依宪治国开启中国法治新时期

第一篇：依宪治国开启中国法治新时期

弘扬宪法精神 培养宪法信仰

完善以宪法为核心的法律体系

全面推进依宪治国建设

学习党的《十八届四中全会决定》精神

总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”。十八届四中全会《决定》再次指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。这就要求我们必须对宪法的地位、宪法的权威、宪法的效力重新进行认识，对宪法和法治在国家政治生活中的位置重新予以评估。

一、尊重宪法至高权威，培养宪法至上信仰 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

（一）宪法的至高权威

宪法是国家的根本大法，一切法律法规赖以存在的前提,它规定国家各项基本制度和根本任务，规定国家机关的组织与活动的基本原则，保障公民基本权利的国家根本大法；它是国家的根本法，是阶级力量对比关系的集中体现，它集中反映掌握国家政权的统治阶级的意志和根本利益，是维护和巩固统治阶级专政的重要工具，是实现阶级统治的重要工具，是民主制度的法律化。宪法也是公民立身行事的总依据，宪法是“写着人民权利的纸”，只有切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主才有保证；维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”。它在国家的整个法律体系中居于主导地位，具有最高的法律权威和最大的法律效力。

（二）培养 “宪法至上” 的信仰

《中共十八届四中全会决定》宣布推出一系列旨在加强宪法实施和监督的重大举措，培养全体国民的“宪法至上”信仰

设立国家宪法日 全体公民形成共识

《决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日。依法治国的核心是依宪治国，设立宪法日有利于将其转化为一种社会共识，推动宪法的实施、监督和保障。国家宪法日的设立，旨在在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，培养国民对宪法的认同与忠诚，是加强对宪法敬仰和敬畏的主要方式。同时昭示着我党依宪治国、依宪执政的坚定决心，提升社会主义法治建设的高度和广度，营造社会全体尊宪护宪的氛围，培育全体公民的宪法意识和宪法信仰，转变国家机关及其人员的宪法思维。

建立宪法宣誓制度 对官员形成约束机制

建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时必须公开向宪法宣誓。宪法宣誓制度有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会培养增强宪法意识、树立宪法权威。向宪法宣誓这一制度虽带有浓重的仪式性质，但其实质是充分表达对宪法的尊重。一方面代表着宣誓人内心的认同，对宪法和法律的敬畏之心，另一方面是宣誓人向公众做出的承诺，强化人民赋予的权力、明确宣誓人的违宪行为一定要受到追究，成为有形的和无形的约束。

健全宪法解释程序机制 准确领会宪法精神

习近平在《决定》中谈到，要健全宪法实施和监督制度……切实在宪法实施和监督上下功夫。”健全宪法解释程序机制，这是一个全新的提法，就是对宪法的解释程序提出了具体要求，目的就是使宪法‘活’起来。宪法不可能非常具体，要准确把握其精神，则需要权威机构按照一种符合现代法治精神的程序进行解释。宪法精神并不是可以随意解释，而是需要一套完整的解释程序和机制保障。同时，正在推进的全面深化改革过程中，也会出现一些新的情况，需要将宪法的原则性规定与现实情况衔接。

加强备案审查制度 杜绝“土政策”架空宪法

《决定》中提到，“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正”。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。为了保证法律的完整性和一致性，则需要有效的监督。备案制度不仅能保障秩序本身的合法性和科学性，同时兼顾多元的利益。这意味着将来所有地方的红头文件，都要放在宪法的尺子下量一量，看文件是否存在越权，宪法和法律所赋予公民的合法权利是否在现实中被形形色色的“土政策”架空。

二、党的领导是全面推进依宪治国、法治建设的坚强基石

近年来有人有意无意地提出一个似是而非的观点，党大还是法大？很有迷惑性，这是一个伪命题，这是试图把党的领导和依法治国割裂开来，甚至对立起来，目的就是要虚化、弱化、边缘化党的法治的领导。这次《十八届四中全会决定》明确强调：社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这一重要论断深刻揭示了党的领导对社会主义法治的极端重要性，回答得非常得透彻，非常的深刻。对我们党今后怎么样领导和治理国家、怎么样加强党的建设提出新要求，为全面推进依法治国提供根本保证。

（一）旗帜鲜明地坚持党的领导，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向。

《决定》开宗明义，把“坚持中国共产党的领导”列为首要原则，把“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”作为重要任务部署，阐述了党的领导和依法治国的关系，强调坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证，体现了坚持党的领导地位和发挥党的政治保证作用的高度统一。中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导。

坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。在建设社会主义法治国家进程中，党始终发挥着根本性、全局性领导作用。只有把党建设好，才能真正代表人民、带领人民、组织人民正确制定和严格实施法律；只有加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向；只有在党的领导下依法治国、施行法治，才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。必须站在中国特色社会主义事业发展的战略高度，准确把握党的领导和依法治国的关系。宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章程，它赋予了党治国理政的责任和使命。党章作为党内根本大法、管党治党的总章程，规定党必须在宪法和法律范围内活动，党员必须模范遵守国家的法律法规，它以执政党的纲领保证宪法和法律的实施。党要把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律规范，实现党的主张和人民意志的有机统一。

（二）加强党内法规制度建设，实现党内法规与国家法律的有机衔接，依规管党治党建设党。

邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障。只有把党建设好，国家才能治理好。

加强党内法规制度建设，首先要维护党章的严肃性和权威性。党章规定了党的理想信念、宗旨意识、组织保障、行为规则、纪律约束等基本内容，全党必须一体严格遵行。党员干部要树立党的观念，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，切实维护党章的严肃性和权威性。其次要与时俱进加强党内法规制度建设。要认真总结我们党90多年、无产阶级政党100多年、世界政党几百年来制度建设的理论和实践成果，立足当前、着眼长远，确保到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，探索出适合自己的党内法规制度建设途径。

最后实现党内法规与国家法律的有机衔接。党规党纪应着重规范党的政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念宗旨、保持优良作风、坚守道德操守，便于执行。党内法规建设要循序渐进，先从提出工作要求入手，探索实践、不断总结，再上升为制度。党内法规对社会主义法治建设具有引领作用。要及时将全面深化改革的实践经验和制度成果，通过法定程序转化为国家法律法规，保证党的路线、方针、政策得到贯彻。

（三）健全党领导法治建设的制度和工作机制，形成统筹推进法治建设的强大合力。

《决定》提出，“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。”各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，不断完善党委领导法治建设的工作机制和程序。要结合各自实际，找准工作着力点，抓紧制定具体贯彻意见和实施方案，分解任务、明确责任，确定工作目标，抓好落地落实。党委要定期听取工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题，带头遵法守法、依法决策、依法办事，做促进公正司法、维护法律权威的表率。要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署，充分发挥在推进法治建设中的职能作用。党的各级组织和领导干部要带头遵纪守法，依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，加强基层法治机构和法治队伍建设，教育引导基层广大党员、干部增强法治观念，提高依法办事能力，努力把全会提出的各项工作和举措落实到基层。

（四）“四个善于”体现党的领导和法治的有机统一 第一，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。这体现党的领导，党的主张成为国家意志要经过法定的程序。第二，善于使党组织推荐的人选，通过法定的程序成为国家政权机关的领导人员。

第三，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。

第四，善于运用民主集中制原则，维护中央权威，维护全党、全国的团结统一。

要正确认识和处理党和法治的关系问题，必须牢牢把握《决定》提出的“三统一”、“四善于”，把党的领导体现到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的全过程上。坚持党总揽全局、统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程；各级党组织和广大党员干部自觉在宪法法律范围内活动，在依法治国过程中发挥好政治核心和先锋模范作用。

三、完善以宪法为核心的社会主义法律体系，通过完备的法律推动宪法实施

（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点在突出宪法的统领作用。

以宪法为核心，要明确构成中国特色社会主义法律体系的各种法律形式，都必须以宪法为依据，不得与宪法相抵触、相冲突、相违背，否则一切法律、法规和规章无效。以宪法为核心，还在于要建立以宪法为统领的统一和谐的法规体系。这种和谐不仅仅是不相冲突的外在形式，更重要的是内在精神的和谐一致。因此在部门法制定中就必须将宪法的原则、规范、理念、精神直接或间接地贯彻在部门法中，只有这样才能形成完整一致的法律体系。

（二）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法的实施是重要保证。

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。中国特色社会主义法律体系的有效性，只有通过强有力的实施才能实现。宪法更是如此。尽管宪法包含了一切有价值的条款和表述，但如果没有宪法的有效实施，那它只是纸上的宪法、嘴上的宪法。我国现行宪法规定，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。然而维护宪法尊严，保护宪法实施仅有笼统的号召不够，必须要有相应有效的路径加以实现。

（三）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，需要畅通路径激发活力。

宪法的实施并不理想。我国宪法颁行几十年来，对宪法的监督非常少见，对法律法规的审查也只是在全国人大的一个机构来进行技术性的审查，宪法不能有效实施使宪法毫无生命力，也使整个社会主义法律体系失去了灵魂与生机，这就要求必须进一步畅通和完善宪法实施的路径或方式。

加强备案审查制度和备案审查能力，对规范性文件的合宪性合法性依法审查的撤销与纠正，《十八届四中全会决定》明确了以最高立法机关为主体的违宪审查机制的确立。“健全宪法解释程序机制”这一新要求的提出，确立了以宪法解释作为推动宪法实施的主要方式之一。宪法解释是一种既能有效实施宪法，又对宪法稳定性破坏最小的方式。以宪法解释推动宪法监督、宪法实施是行之有效的。对宪法进行解释，必须要建立起一套完整的符合现代法治精神的解释程序和机制保障，保证宪法解释对宪法实施的有效作用，通过宪法解释使宪法焕发出生命力。

（四）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，关键在于提高立法质量。

全会指出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法律体系，必须要抓住提高立法质量这个关键。要抓住这个关键，就要在完善立法体制机制、深入推进科学立法、民主立法下功夫，为制定良法提供条件、奠定基础。

（1）提高立法质量首先要完善立法体制。

加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告，全国人大常委会依法将有关法律案列入立法程序。

发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，是完善法律体系、加强和改进新形势下立法工作的重要举措。全国人大及其常委会和有地方立法权的地方人大及其常委会，都要按照《决定》的精神，健全发挥主导作用的体制机制。起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案，由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与，并形成常态化制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

明确立法权力边界，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

（2）提高立法质量的有效路径是民主立法、科学立法。全会确立了人大主导的民主立法、科学立法有效形式。包括立法起草、论证、协调、审议机制全过程的机制健全。建立向人大代表征求意见制度，以更广泛参与体现民众意志。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。以及探索委托第三方起草法律法规草案，是将民主立法、科学立法落到实处的有力保证。

（3）主要内容是加强重点领域立法。

紧紧围绕中国特色社会主义事业五位一体总体布局，针对重点领域加强和改进新形势下立法工作，推动法律体系完善发展。加强重点领域立法，既要保证重大事项必须要于法有据，又要体现经济社会发展中所应保护的权利。社会主义市场经济本质上是法治经济。法治经济的核心是公平权利的保护。要以保护流动自由、权利平等、竞争公平的法治要求为目标，加快对市场经济重点领域立法，实现资源配置法制化，要以保证公平竞争秩序为主要目标完善政府宏观调控立法，实现政府宏观调控的法制化，充分体现法治对深化改革、经济发展的重要保障作用。

我们要高举以宪法为核心的社会主义法治大旗,坚定不移地走中国特色的“法治社会主义”道路,这是实现“中国梦”和中华民族伟大复兴理想的必由之路,是实现社会主义现代化强国的必然选择,这是推进法治中国建设的指路明灯,是我们实现“两个一百年”奋斗目标的根本保证。

第二篇：习近平法治思想党课：坚持依宪治国、依宪执政

习近平法治思想党课：坚持依宪治国、依宪执政

“坚持依宪治国、依宪执政”是习近平法治思想中的重要内容。依宪治国、依宪执政要解决的最核心问题，也是重点和难点问题，就是我国法治建设问题。

一、习近平总书记关于宪法的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记关于宪法的重要论述内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。

第一，习近平总书记深刻论述了我国宪法的根本政治原则，即坚持党的领导。

习近平总书记在讲话中多次强调要坚持党的领导。比如，在《关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明》中写道：“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听。”

从1954年出台我国第一部宪法到历次的宪法修正案，都坚持了“党的领导”这一根本原则。“五四宪法”指出：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”“党的领导”体现在“工人阶级领导”上，中国共产党是中国工人阶级的先锋队。1975年宪法直接将“党的领导”写入条文：“全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关。”“公民的基本权利和义务是，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，服从中华人民共和国宪法和法律。”1978年宪法延续了这种写法。

1982年宪法的序言里，多次写到“中国共产党领导”。当时，彭真同志作为宪法修改委员会副主任委员，曾反复研究过如何在宪法中体现出党的领导的重要性。比如：“一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。”“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。”“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。”

随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入发展，“党的领导”一直体现在宪法中。2018年的宪法修正案将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法第一条第二款。“党的领导”不仅是中国特色社会主义最本质的特征，也成为宪法的灵魂中枢。

第二，习近平总书记深刻论述了宪法至上的法制地位。

《习近平谈治国理政》中写道：“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。”

宪法在一个国家法律体系中的地位，要通过宪法本身加以确认。具体而言，我国宪法明确写道，“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”宪法的根本法地位是如何体现出来的？一是面向过去，二是面向未来。

面向过去，宪法确认了中国各族人民奋斗的成果，其中最核心的是，中国共产党带领中国人民建立了中华人民共和国，消灭了剥削阶级，形成了独立的、比较完整的社会主义工业体系。面向未来，宪法规定了国家的根本任务和根本制度。所以，宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位。习近平总书记关于宪法地位的重要论述，揭示了我国宪法形式上和实质上的重要特征。

中国宪法至上的法制地位，体现在宪法和部门法的关系上。2011年，中国向世界宣布，“以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成”。这个法律体系是一个金字塔形的结构，处在金字塔顶端的就是宪法，下面是现行有效的291部法律（截至2022年3月11日），分7个法律部门。比如，宪法相关法、民法商法、行政法、经济法。再下面是行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例。

中国宪法至上的法制地位，还体现在其权威上。在中国，没有任何一个组织或个人能凌驾于宪法之上。

第三，习近平总书记深刻论述了宪法的根本属性——人民性。

什么是宪法的基点，什么是宪法的核心归属？就是人民在国家中的地位。宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”中国人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使权力。除此之外，人民还可以通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。

在部署疫情防控工作时，习近平总书记强调“要始终坚持人民至上、生命至上”，为疫情防控工作指明了方向。将“人民至上、生命至上”的理念落到实处，我国在世界范围内率先控制住了疫情，保护了人民生命财产安全。

人民的权力在法律中也可转化为公民个人的权利。从整体上看，国家一切权力属于人民，但从个体角度看，宪法保障了公民的权利和义务。《习近平谈治国理政》中写道：“公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”

第四，习近平总书记深刻论述了宪法的独特优势。

什么是独特优势？宪法规定了我国的根本任务、发展道路和奋斗目标。有人说，对中国宪法的理解，特别是对文本的理解，有很多窗口，其中对根本任务、发展道路、奋斗目标的理解打开了通往中国宪法的一扇窗户。

中国宪法和西方宪法一个很大的不同在于，我们规定了国家的根本任务。从宪法发生学上看，西方所谓的立宪主义强调的更多是通过规范控制国家公权力来保护个人自由，缓和个人和国家公权力之间持续存在的紧张对抗性的关系。而中国宪法在长期奋斗和摸索中，将党的主张和人民意志充分结合，形成了国家的根本任务。

解读中国宪法指明的根本任务，其特征可以用“现代化”三个字概括。什么是国家的现代化？历史上的中国是一个大国、一个强国，但却遭受了西方列强的侵略，并逐渐落后了。所以，我们要解决的核心问题就是如何使中国再次富强起来。

实现现代化和国家富强、民族复兴是不可分割的。1954年，我们强调的是通过实现工业化来实现国家的现代化。1964年底，我国正式提出“四个现代化”的战略目标，即发展现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术。随着经济社会不断发展，现代化的内涵也在发生变化，改革开放40多年的现代化建设，让我国在政治、经济、文化、社会等各方面都取得了重大成就。进入新时代后，我国提出“五位一体”总体布局。党的十九大报告提出“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。

这一思想在2018年修宪时被纳入宪法。比如，将“习近平新时代中国特色社会主义思想”纳入宪法。再比如，明确了现代化的奋斗目标，“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。在党内，对这个奋斗目标有非常清晰的路线图和时间表。比如，到2035年，我们要基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，要全面建成社会主义现代化强国。在宪法中明确现代化的目标是我国宪法的核心特色，与西方国家的宪法有很大不同。

第五，习近平总书记深刻论述了宪法在国家制度和国家治理体系中的作用。

一个国家最核心的问题就是国家治理问题。当明确了我国的发展目标是实现现代化后，相应的我们要实现国家治理体系和治理能力的现代化。那么，宪法在其中能起到什么作用？宪法规定了国家的根本制度、基本制度和重要制度。

根本制度、基本制度、重要制度构成了一个国家治理的“四梁八柱”，宪法规定了国家治理体系的方位。宪法第一条开宗明义地指出国家的根本制度：“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”从1954年开始，社会主义制度就被写入了宪法。此后，我们一直在探索什么是社会主义、怎样建设社会主义，并找到了一条中国特色的社会主义道路。同时还有一个重要内容，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。这是从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位。

宪法规定，我国的根本政治制度是人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国人民民主专政政权的组织形式，是以民主集中制为原则，通过统筹人民和权力机关的关系、权力机关和“一府两院”的关系、中央和地方的关系，建构起我国的政体和政权组织形式。人民代表大会制度是适宜中国的，是能够保证人民当家作主、中国共产党依法执政、国家长治久安的政权组织形式。怎么坚持和完善人民代表大会制度，就是宪法需要解决的根本问题。2014年，习近平总书记曾在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表讲话，特别提到了如何坚持和完善人民代表大会制度的问题。

中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制是我国现阶段的基本经济制度。改革开放以来，我们不断完善和探索经济制度，同时经济制度的完善也为我国政权的长治久安和国家治理体系的现代化打下基础。

除此之外，宪法还规定了国家的基本政治制度。比如，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国的政党制度和西方的政党制度有很大不同。西方是通过竞争性的选举，轮流执政。在中国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政治格局。实践证明，这种治理模式是行之有效的。

民族区域自治制度，也是我国的基本政治制度。我们在少数民族聚集的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，保证少数民族当家作主。此举既保障中国各民族间的团结、平等、互助，同时又能使少数民族聚集的地方实行自治，保障自身权益。这个制度也有利于解决中国多民族国家的治理问题。

在广大农村和城市中，我国实行的是基层群众自治制度。村民自治被归纳为“三个自我”“四个民主”，即自我管理、自我教育、自我服务，以及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我国还实行“一国两制”，在特别行政区内实行高度自治，以和平的方式解决历史遗留问题，给世界上其他国家提供中国方案。

第六，习近平总书记深刻论述了宪法的实施和监督机制。

宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。习近平总书记指出：“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”如何实施宪法？全国人大及其常委会行使国家立法权，将宪法的原则和精神通过立法转化为法律规则，再通过法律实施。这是中国宪法实施的主要方式。

除立法机关以外，政府依宪、依法行政，司法机关、审判机关、检察机关依宪、依法裁判案件，监督法律的实施，维护公平正义，都是对宪法的实施。所有国家机关依据宪法及法律行使职权、履行职责也是在实施宪法。公民、组织以及其他民主党派自觉遵守宪法，也是对宪法的实施。

在实施过程中，是否完全将宪法的原则和精神都落在实处，也是非常重要的问题。所以，我们不光要全面实施宪法，还要加强宪法的监督。通过实践，我国已经形成了中国特色的宪法监督体制。

第七，习近平总书记深刻论述了宪法的实施保障措施。

一是要让领导干部带头尊崇宪法、学习宪法，用宪法来要求自己的行为。

领导干部作为“关键少数”，手中有权力，让他们形成宪法意识，把宪法落在实处，是实施宪法的重要方面。

二是让青少年形成宪法意识、宪法观念。

青少年是国家的未来，要让青少年从小就形成宪法意识、宪法观念。习近平总书记指出：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”教育对一个国家宪法的实施起了非常重要的保障作用。

三是要让全体公民养成遵守宪法、维护宪法尊严的意识。

什么是宪法观念或宪法思维？习近平总书记指出：“要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念”。

二、践行依宪治国、依宪执政取得的伟大成就

依宪治国、依宪执政不只停留在思想上或理论上，它们来自实践，指导实践，并推动依宪治国、依宪执政伟大工程或重点任务的完成。

第一，适时修改宪法，推动宪法制度与时俱进。宪法是一个国家的根本法，依宪治国，依的应是一个成熟、科学、完备的宪法。所以，宪法要具有根本性、原则性、纲领性、稳定性等特点。宪法一旦动摇，那么国家的整体机制可能就要发生变化。但是，宪法调整的社会关系是不断变化的，国家的任务、体制机制、社会矛盾也在发生变化。所以，宪法要体现党关于国家治理的理念，要与时俱进。总结而言，宪法既要保持其稳定性，又要与时俱进。

1954年出台我国第一部宪法，开创新纪元。随着社会发展，陆续出台了1975年宪法、1978年宪法。我国发展进入改革开放新时期后，1982年，在对前几部宪法修改调整后，出台新宪法，提出要把国家发展的主要任务集中于改革开放和社会主义现代化建设上来。1988年、1993年、1999年和2004年，分别对宪法进行修改，体现我国发展成果。

我国发展进入新时代后，2018年修宪，将科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想纳入宪法。此次修宪，将很多最新的理念、思想、方法纳入，具体而言，涉及以下内容。

中国宪法特别强调什么？指导思想。指导思想是宪法制定和修改的灵魂，像一条红线贯穿始终。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和人民不断探索后形成的智慧结晶，其入宪体现了党的主张和人民意志的高度统一。

同时，习近平总书记提出“中华民族伟大复兴”的概念。值得注意的是，以往宪法中并没有这样的表述，只有“各民族”“各少数民族”的说法。实现国家认同、宪法认同，最重要的前提是要实现民族认同。所以，修改宪法时，将“爱国统一战线”的表述修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”，原来的表述是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”，新增了“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”。

另一个新增的理念是“构建人类命运共同体”。中国与世界是不可分割的，构建人类命运共同体，有利于加强国内和国际的联系，将其入宪也为中国融入并影响世界提供宪法基础。

此次修宪还新增了很多具体的制度建构。比如，如何解决腐败问题。西方通过新闻媒体的监督、政党之间的轮替来抑制腐败滋生。中国在一党执政的情况下怎么解决公职人员的腐败问题，是摆在我们面前非常重要的使命和责任。为此，我国建立了集中统一、权威高效的监察体制。

在人大常委会的授权下，监察体制改革先在北京、山西、浙江进行试点并形成经验，在经验的基础上再形成制度。将监察制度纳入宪法，可以解决其合宪性、正当性的问题。所以，此次修宪就将监察机关加入国家机关行列。我想，这是重大的变化。

再如，建立宪法宣誓制度。宪法宣誓制度虽然只是一个仪式，但是要通过这种看得见的方式，让公职人员认识到权力是人民授予的，要为人民服务。同时，宣誓这种外在形式，也有利于凝聚内心的信仰。通过在公民面前作出承诺，让人民的监督有了外在依据，也代表了宣誓人内心的认同。

又如，扩容地方的立法权限。2015年通过的立法法修正案，将原来只有49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市。此次通过修改宪法，加以明确。

我们还完善了党和国家的领导体制。我国实行中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”的领导体制，这是我们党在长期执政实践中逐步探索出的治国理政的成功经验。此次修宪，在国家主席任职规定上作出修改，有利于完善党和国家领导体制，有利于坚持和维护党中央权威和集中统一领导，是中国特色社会主义政治优势和制度优势的重要体现。

第二，加强立法工作，推进宪法的全面实施。如前所述，通过立法实施宪法，是很重要的宪法实施的方式。按照我国宪法规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。宪法的原则和精神要通过全国人大及其常委会得到落实。全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。全国人大及其常委会作为国家立法机关，决定着国家法律体系的完善程度。

党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标已经实现。2011年3月，全国人大常委会向世界宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。法律体系的形成有力保障了我国改革开放和社会主义现代化建设事业发展。

党的十八大以来，我国提出要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。通过公布立法规划，加快立法步伐，近年来，我国制定了许多利于推动改革开放和社会主义现代化建设的法律，立法工作取得重大进展。除全国人大外，政府依法行政时也要制定大量行政法规。

虽然中国特色社会主义法律体系已经建立，但法律的“立改废释纂”仍在不断进行。我们制定了《中华人民共和国民法典》，这是新中国第一部以法典命名的法律，对我国法治建设起着重要作用。2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。

第三，根据宪法制度和宪法精神处理国家重大问题。这里我主要讲两个问题。

一是正确处理改革与宪法的关系。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”以往在改革中可能出现过，先推进改革，再通过修宪或修法的方式解决其合宪性问题。有人称之为“良性违宪”。那么，如何处理改革和宪法的关系？就是要做到重大改革于宪、于法有据。2018年修宪，吸收和反映了改革成果，并为未来的改革指明方向。

二是全面深化改革中的人大常委会授权决定。

改革要在宪法的原则和精神的指引下进行。立法也要符合宪法原则和精神。如果来不及立法怎么办？通常先由全国人大常委会作出授权决定，通过授权来解决改革于法有据的问题。现在每一项重大改革，都是经过授权的。

第四，根据宪法和基本法，坚持和完善“一国两制”制度体系。1982年宪法规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”这是当时我国重要的政治决断，我们要通过和平的方式来解决国家统一的问题。当时国内局势还有很多不确定因素，无法通过一次政治决断架构出完整的国家体制，于是通过授权全国人大立法的方式解决国家历史遗留问题。

1997年香港回归祖国，1999年澳门回归祖国。依据宪法和基本法，我国将“一国两制”变成了现实。一方面，特别行政区拥有高度自治权；另一方面，特别行政区也要保障国家的主权安全和核心利益。

第五，推动开展合宪性审查和备案审查工作。党的十九大报告指出：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”合宪性审查工作是维护国家法制统一的重要方面。与西方不同，中国是由全国人大及其常委会行使监督宪法实施的权力，由全国人大常委会解释宪法。但是长期以来，宪法条文在实践中的实效性较差。怎样真正把宪法的规定落到实处，把宪法监督工作落到实处，是践行依宪治国、依宪执政碰到的重大问题。

2018年修宪时，将原来的法律委员会改为宪法和法律委员会。宪法和法律委员会依法承担推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。全国人大常委会法工委下设法规备案审查室。全国人大常委会和地方各级人大常委会要健全备案审查制度，加强备案审查工作，将所有法规规章、司法解释和其他规范性文件依法依规纳入备案审查范围。这样就把审查纳入到媒体、社会、人民的监督之下，保障人民的知情权，加强宪法的监督。

第六，弘扬宪法精神，树立宪法权威。2014年，我国将12月4日设立为国家宪法日，以此带动全民学习宪法、宣传宪法、弘扬宪法精神，监督宪法实施。很多学校会组织学生学宪法、讲宪法、开展宪法知识竞赛，国家机关会举办宪法相关讲座，社会媒体会通过多种方式传播宪法。2018年开始举办宪法宣传周活动，有力加强公民的宪法意识，对宪法的实施和监督起到重要作用。

三、进一步在实践中落实依宪治国、依宪执政

徒法不足以自行。有人说，千百次的普法都不如一次对违宪、违法行为进行制裁影响更大。这里分享三个方面的内容。

第一，始终坚持正确的政治方向，增强中国宪法的自信。依宪治国、依宪执政，依的是中国宪法。一种错误认知是把西方的宪政与中国的宪法治理实施进行比较，并得出西方宪法优于中国宪法或要让西方宪法引领中国宪法的结论。我们要特别强调的是，宪法是根据本国国情来制定的。所以，用别国宪法指导本国宪法的实施是错误的。虽然西方宪法有自己的特点，但最大的问题是中国与西方的国体和政体是完全不一样的。

我国国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民是这个国家的主人。为了实现人民当家作主、国家长治久安，我们就必须坚持人民民主专政的社会主义制度，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是保障社会主义制度长治久安的根基，是历史和人民的选择。

我国政体是人民代表大会制度。全国人大是最高国家权力机关，“一府一委两院”由其产生，对其负责，受其监督。在中央和地方的关系上，要在坚持中央的统一领导下，发挥地方的主动性、积极性。

所以，不能用西方的宪政来质疑我们的制度，要增强中国宪法的自信。

第二，要将宪法精神贯彻到依法治国、依法执政的全过程中。理解和落实依宪治国、依宪执政，要理清党和国家、党和宪法的关系。宪法规定了国家的根本制度、基本制度、重要制度，是国家治理的重要遵循。

有人提出“党大还是法大”的问题。习近平总书记指出：“‘党大还是法大’是一个政治陷阱，是一个伪命题。”党是一个组织，法是一个规则，组织和规则之间不能进行比较。“权大还是法大”则是一个真命题。但仍然要解决中国共产党作为长期执政的政党和宪法之间的关系问题。

坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。一是坚持党领导立法。以党的总规矩和国家根本法作出规定，有利于增强全党和全国各族人民对中国共产党执政的认识，有利于维护和巩固党的执政地位，有利于发挥党的领导核心作用，有利于全党全国人民思想上统一、政治上团结、行动上一致。二是坚持党保证执法。党通过政治领导、思想领导、组织领导，以及党的各级政法委机构的工作领导、监督和促进执法、司法部门严格执法。三是坚持党支持司法。司法机关，包括法院和检察院，独立行使审判权和检察权。四是坚持党带头守法。党必须在宪法和法律的范围内活动。这是党自己作出的重要承诺。权由法定、权依法使，要把党的领导纳入法治轨道。

第三，进一步健全保障宪法实施的体制机制。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要保障宪法实施，不能只关注于组织或个人，更要看执政党执行宪法的能力和决心。

如何进一步坚持和完善宪法实施的体制机制？比如，推进合宪性审查，加强宪法解释制度，完善备案审查的体制机制，通过个案推动制度创新，等等。全国人大常委会要通过制定宪法解释程序法，通过一个个具体的个案解释，让人民感受到宪法的阳光和气质。

“坚持依宪治国、依宪执政”是习近平法治思想中的重要组成部分。习近平法治思想的核心要义和理论精髓，集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出并系统阐述的“十一个坚持”。坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路，是从政治方向上谈。坚持依宪治国、依宪执政是从核心内容上谈。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是重要抓手。具体操作层面上，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持统筹推进国内法治和涉外法治，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

希望通过今天的学习，能帮助大家从理论层面上理解习近平法治思想中有关“坚持依宪治国、依宪执政”的重要内容。谢谢大家。

第三篇：坚持依宪治国教学设计

人教版道德与法治八年级下册第二课保障宪法实施

《坚持依宪治国》教学设计

学校

唐山市第二十中学

姓名

张鑫磊

《坚持依宪治国》教学设计

学情及内容分析

初二学生法律知识少，生活经验不足，对于他们而言，本课内容难度大，不易理解，所以，本节课除了课本的利用，我加入了大量的法律文本。

初中学生的思维方式以抽象逻辑思维为主，在认知事物、分析问题时，需要借助于一定的感官经验，来对事物表面现象进行加工，从而达到对事物本质的认识。学习一门课程，需要建立该课程的认知结构，掌握其基本结构以及研究它的基本态度和方法。

本课通过阅读宪法引导学生了解我国现行宪法的框架，系统的掌握宪法的特点和法律地位，从而建立起宪法基础知识的基本结构。通过宪法与他法律文本进行对比，引导学生体悟宪法是根本法。

学习目标

情感态度价值观：感受宪法在国家生活中的崇高地位，树立宪法至上的理念；体会宪法对我们生活的意义，增强国家认同感，培养爱国主义情感。

能力目标：自觉以宪法为根本活动准则。

知识目标：理解宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律效力和法律权威，是一切组织和个人的根本活动准则。

教学重难点

1.宪法是一切组织和个人的根本活动准则。2.宪法是人民意志的集中体现，是国家的根本法。

课前准备

资料：1.3月5日至3月15日之间的新闻报刊

2.法律文本：《宪法》每人一本；其它法律文本包括《刑法》《民法总则》《选举法》《立法法》《教育法》《刑事诉讼法》《未成年人保护法》《义务教育法》等若干。分组：学生每组6-8人，团坐。

教学过程

一、新闻直击，导入新课

阅读3月5日-3月15日之内的新闻报纸等时事资料，找出

1.这个时间段内发生的热点时事 预设答案：两会召开 2.两会全称是什么？

全国人民代表大会，中国人民政治协商会议

3.找出在全国人民代表大会中关注度非常高的重大事件 预设答案：修改宪法

思考：为什么修改宪法会引起广泛的关注呢？

预设答案：因为宪法关系到每个人的生活，宪法是公民权利的保障书，是治国安邦的总章程。

【通过新闻阅读，引导学生关心国家大事，树立积极参与国家政治生活的意识，初步了解我国的政治制度，并引出今年宪法修改这一重要事件。】

二、查阅目录，初步感受

打开宪法文本，查阅宪法目目录。

1.从目录中你了解到宪法中都规定了哪些内容？ 2.目录中出现的频率最高的词汇是什么？说明了什么？ 预设答案：人民，说明国家的一切权力属于人民。

3.我们一起来看一下课本19页，了解一下宪法的制定修改过程。4.结合两个问题，你能得出什么结论？ 预设答案：宪法是人民意志的集中体现。

【通过对宪法目录阅读，初步感受宪法内容，认识到宪法是我国的根本法，是人民意志的集中体现。完成部分知识目标。】

三、合作探究，加深理解

独立思考：1.你认为谁需要遵守宪法？（也可通过阅读课本或宪法文本寻找答案）

预设答案：全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织

小组合作探究2.如果他们不遵守宪法，会有什么后果？

预设答案：就其本身而言会受到法律的制裁；就整个社会和国家而言，宪法的权威关系国家的命运、社会的安定和人民的根本利益，如果都不遵守宪法，宪法的权威树立不起来，人民的权利和自由就无法得到保障 小组合作探究3.中国共产党作为执政党是否需要遵守宪法？（教师呈现党章）

【通过一系列问题的设置，层层深入，引导学生对树立宪法权威的更深层次的认识，并认识到一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，包括学生自己。完成能力目标。】

四、文本对比，深入探究 探究与分享一： 教师用图片的方式呈现我国法律体系现状。

我国已经建立起比较完备的中国特色社会主义法律体系，法律体系中的每部法律都有其独特的作用。请看课本21页，根据几部法律之间的“对话”，通过阅读手中的法律文本，完成填空。

从中，你能看出哪部法律处于最高的法律地位？为什么？

预设答案：宪法，宪法规定国家生活中的全局性、根本性问题，而其他法律只是某一方面。

【通过阅读宪法及其他法律文本，进行总结概括并填空，引导学生理解宪法是国家的根本法律，完成知识目标及情感态度价值观中的感受宪法在国家生活中的崇高地位，树立宪法至上的理念。】 探究与分享二：

1.阅读除宪法外其他法律第一条。你发现了什么？

预设答案：宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法制定的。

2.如果有其他法律的条款与宪法精神和原则不相符，会有什么样的结果？ 3.比喻一下宪法与其他法律的关系。预设答案：是“母法”与“子法”的关系

【从宪法的内容角度比较宪法与其他法律的区别，从而进一步加深对“宪法是国家的根本法”的理解。】 探究与分享三：

阅读宪法第六十四条，比较宪法的制定与其他法律的制定和修改有何不同？为什么宪法的制定和修改程序比其他法律更加严格？

【从宪法的制定与修改角度与其他法律相对比，进一步思考严格的原因，深入理解宪法是根本法，关系治国安邦。】 探究与分享四：

再一次展示中国特色社会主义法律体系，中国地域如此辽阔，根据学过的知识判断，我国是如何做到法律制度在全国范围内是统一的呢？

预设答案：任何法律都不得与宪法的精神和原则相违背。

五、课堂小结，形成体系

【先由学生总结分享本课收获，由教师对本课的知识框架进行直观呈现，使学生对课堂内容有总体印象，对整个知识进行总结提升。】

六、阅读感悟，展示提升

宪法文本诵读

读一段、一条或一句你感触最深的宪法文本与大家分享。【熟悉宪法文本，从情感上增强对宪法的认同感】

第四篇：论“依法治国”首先要“依宪治国”

论“依法治国”首先要“依宪治国”

内容摘要：中共十五大明确指出“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略目标，一直到党的十八大的再次强调“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，”再到十八届四中全会上提出的“依宪治国是依法治国的核心。”本文就依法治国的涵义、依法治国基本方略的提出、依宪治国为什么是依宪治国的核心、如何在实施依宪治国的过程中树立宪法的至上权威、以及现实社会中，实施宪法的过程中面临的困难与障碍，还有实现依宪治国的途径与措施。关键词： 依法治国、依宪治国、宪法、权威

正文

一． 我国依法治国的基本方略

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。在我国，依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理社会事务，管理经济和文化事业，保证国家的一切工作都依法进行。它要求国家公职人员依法办事，公民要严格遵守法律，依法治国，建设社会主义法治国家。

二。依宪治国：法治中国崛起的必由之路

中国特色法律体系本身就是以宪法为中心构建起来的，宪法作为中国法治之根本，在宪法的周围，衍生出了一些大大小小的法律条文，正是由于宪法所具有的根本法属性，决定了宪法不仅为法律体系创立了统一的基础和价值目标，还规定了内部的冲突的基本机制，也为法律体系的发展与完善提供了后续依据。①

我国宪法对于我国法律体系党的建设与完善起着至关重要的作用，一方面为形式上对于一般性法律的统帅作用，更重要的一方面是其自身蕴含的保障人民利益的核心价值，同时也融入了整个法律体系达成了形式法治与实质法治的统一。所以，依宪治国就是将国家与社会生活的方方面面纳入以宪法为核心的法制范畴，紧紧围绕先发的基本精神精髓构建国家体制，通过实施宪法为国家与社会的和谐发展提供制度化、法律化保障。

从中共十五大明确指出“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略目标，一直到中共十八大再次强调“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，近年来的法制建设与实践大幅度提升了我国的法制化水平，从“法制”到“法治”的升级，从“依法治国”到“依法治国”，中国社会的法制化进程进一步加快。构建社会主义法治社会，必须要紧紧地靠得住宪法，遵守国家的相关的法律法规。始终坚持依宪行政、依宪治国，构建法制政府。②

三．树立宪法的至上权威，保证宪法的实施

1.宪法权威与政治权威 政治权威是政治权力的合法化，即对政治权力正当性的认同。政治权威通常以政治权力为后盾，以政治权力为最具效能的体现。在法治国家，政治权威需要依据法治方式来体现和实现。宪法就是确认和维持这种政治秩序合法性的基本制度装置。宪法基本功能在于约束政治权力，但权力往往通过各种可能的漏洞突破法治的框架，凌驾于宪法和法律之上。对此，必须强调宪法权威性，在理念上确立权力绝对服从宪法和法律的价值选择，要求政治权力只能在法治范围内运作，以保障政治权威的持续正当性。

2.宪法权威与党的权威

党的权威首先以宪法权威来体现，政党行为是否具有合宪性，是判断该政党是否具有法治理念的基本标准，也是判断一个国家法治成熟程度的基本指标。党的权威服从并服务于宪法权威，只有尊崇宪法权威，才能保证党的权威。只有认真落实宪法，才能真正保证执政党的执政地位和执政效力。

在我国，处理好宪法权威与党的权威的关系具有特别重要的现实意义。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。在实践中，有些党组织或者党员干部不重视宪法的学习，以非法治的思路与方法行使职权，导致社会的不稳定，既违反宪法和法律，又严重损害执政党的合法性。要树立宪法权威，必须坚持“党在宪法和法律范围内活动原则”，严格按照宪法设定的权力范围、确立的原则行使权力，切实提高运用宪法思考和处理问题的能力，保证党的决策内容与决策程序的法治化。

3.宪法权威与个人权威

在国家生活中，个人权威突出地体现为行使公权力的公务人员的权威，特别是领导干部以及领袖的权威。推崇宪法权威还是推崇个人权威，决定了法治与人治的不同道路选择。历史经验表明，无论个人有多大的魅力，无论有多高的权威，任何人不能超越宪法权威。个人服膺宪法，这也是中共十八大报告所体现的重要思想:“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”

在国家统治过程中，基于统治效率的要求，领导人自然具有一定的权威，这在客观上是允许存在的。但在法治目标下实现个人权威，只能通过合宪的途径才能获得。而在法治目标下体现个人权威的基本方式是以宪法思维处理现实问题。宪法思维是执政者观察、分析和解决社会问题的基本思维方式，它以合宪性作为思考问题的前提，合理地处理社会问题和矛盾纠纷，协调各方利益关系。树立宪法权威，有助于全面实施宪法。“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”宪法实施对于宪法权威的意义是不言而喻的。宪法实施是维护社会共同体价值的基础与过程，宪法实施状况的好坏决定了转型时期能否在根本价值层面上维护国家的稳定和社会的良好发展。只有认真贯彻实施宪法，坚持和完善宪法确立的各项制度和体制，才能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展，保证最广大人民的根本利益不断得到实现。③

四．依宪治国实施过程中的困难障碍及途径与措施

四中全会公报提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全会公报的这一重要表述，具有深远的历史意义和极强的现实意义

一．进一步明确了依法治国与依宪法治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的重要性。

二。其次，明确了党的领导与全面推进依法治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的根本。

三。再次，强调了依宪治国在全局部署中的优先性。④

结论

俗话说，基础不牢，地动山摇。全面推进依法治国，只有首先确立宪法权威，才能确立法治权威。全会公报对于“首先要”的强调，突出了依宪治国在全局部署中的优先性；公报还对健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制进行了具体部署，这让我们对全面推进依法治国伟大实践更加充满信。

① 刘茂林、王从峰《论中国特色社会主义法律体系形成的标准》，载《法商研究》2010年第6期，第9页

② 刘茂林、杨春磊《依宪治国：法治中国崛起的必由之路》载《法学杂志》2013年第7期

③ 韩大元《树立宪法权威、推进依宪治国》载《政策建言》中国人民大学亚太法学研究院

④ 周汉华《四中全会公报解读:依宪治国是全面推进依法治国的基石》载《搜狐评论时政评论》2014年10月24日

政治学与行政学1441 学号：1420907106

姓名：王煜栋

第五篇：为什么依法治国首先要依宪治国

为什么依法治国首先要依宪治国?

2014-09-26 为权利而斗争

9月5日，中共中央总书记习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中强调：“宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”此前的2012年12月，习近平也曾在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。” 实际上，“依法治国首先要依宪治国”并非新提法，十年前的2004年9月，这一表述即被正式列入执政党的话语体系，但习总此次讲话中两次以强调的语气提及“依法治国”、“依宪执政”依然显得不同寻常。联想到过去一年多年来围绕宪政的激烈争辩，以及“依宪治国”、“依宪执政”在官媒中若隐若现的命运沉浮，本次习总代表执政党对治国理政基本方略和基本方式的重复宣示，则更显得耐人寻味。法治的精义在于宪法之治 依法治国和依宪治国这一理论主张和治国纲领在当下已取得基本社会共识，而这一共识的取得却经历了漫长而艰难的过程。1954年9月，《中华人民共和国宪法》经第一届全国人大第一次会议全票通过，然而这部被视为“记录了全国人民在中国共产党领导下进行长期革命斗争而取得的胜利成果”的宪法很快就被束之高阁，人治替代了法治，这不仅导致了领导人个人的悲剧，更使整个国家陷入“无法无天”的**与浩劫。即便是国家主席，在遭受批斗时试图以手持宪法文本的方式捍卫其作为一名公民的尊严和基本权利，也得不到半点回响。走出“文革”劫难的人们深刻认识到，没有法制就不可能有国家的长治久安，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”成为社会主义法制建设的基本方针。1982年，“国家维护社会主义法制的统一和尊严”，“健全社会主义法制”被写入宪法序言，1997年中共十五大正式提出了“依法治国”的基本方略，两年后，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”被载入宪法。由此可以说，依法治国方略的确立是执政党对建国之后的前30年治国经验与教训的深刻总结使然。

如果仅仅将“依法治国首先要依宪治国”局限于实证法体系的理解，亦即宪法是根本法，其他普通法律都依据宪法制定，不得违反宪法。此种理解固然正确，但有失肤浅。宪法共识是最根本的国家共识。在当下中国这样阶层众多、利益多元的社会环境里，人们的观念、见解必然形形色色。如何避免因观念的歧见造成行动的冲突，如何防止因利益的纷争引发彼此的对抗，如何消弭各人自以为是而带来的社会混沌无序，意识形态、宗教信仰、道德、法律无疑都是重要调节手段。但只有通过理性协商、全民讨论并借由一套缜密的立宪程序外化而成的宪法，才能凝聚全民最大的共识，并具有最强的稳定性、权威性。在意识形态极化的年代，人们的思想定于一尊。权力体制的高覆盖强渗透造成“行政吸纳社会”的畸形政治生态，人们的思想和言论空间被极端窄缩。在此种情况下，行政控制、运动式社会动员、口号文件治国成为可依赖的社会管控路径。领袖和其他掌握高权者的决断便代替了一切商谈和妥协，专断的意志吞没了共识存在的可能。宪法乃一国之根本大法，是治国安邦的总章程，规定全面的、重大的社会事务和国家事务，是全国人民根本的行为准则，一般法律的制定皆以宪法为依据和基础，宪法表征了执政者执政的合法性。因此，法治的首要之义就是宪法之治，如果治国不依宪，那就等于废弃了立国的根本，背离了最根本的国家共识，依法治国这一治国方略就会成为无源之水、无本之木，建设社会主义法治国家更是无从谈起。依宪治国可以限缩国家权力和增进公民权利 从特征层面而言，宪法以对国家权力的构造和限制为核心内容，以保障并增进公民权利为终极追求。国家和公民作为最主要的宪法主体，实行依宪治国对二者都会产生不可估量的正面效应。

依宪治国能够制约权力专横，防止权力腐败。绝对的权力导致绝对的腐败，这是被历史反复证明过的普适性真理。法治能够规约权力，民主能够让权力谦卑，这亦是政治文明的一条重要规律。作为民主制度产物的宪法能够借由人民代表大会的授权与监督制度、公民言论自由制度、真实的选举制度，来保证权力源于民、属于民、依于民、归于民，从而展现社会主义民主的真谛;宪法规定的预算决算制度、审计制度、财政税收制度，如能严格恪守，则可以打造一个廉能政府，防止政府权力无限地扩张;宪法确立的公民基本权利制度构成政府权力的边界和政府施政的目的，而司法机关严格依照宪法、法律行使职权，则能有效防范公权侵犯公民利益，形塑公平、正义的保护者的高大形象。依宪治国能给予人民对于未来的良好预期，并能为人民提供梦想成真的机会。尽管关于幸福的理解有着强烈的主观向度，但人格有尊严、权利有保障、发展有机会、未来有预期，却是构成最大公约数的幸福衡量标准。中国有着由法律、法规、条例、政策构成的多种行为准则体系，但只有以宪法为根本的行为准则，才能力避准则林立造成人们行为选择的无所适从，以宪法为核心的法治统一，实质是引领人民生活的行为判断标准的统一;宪法能够把人民当家做主、自由自主支配生活的诉求制度化、法治化，使其“不以领导人的改变而改变，不以领导人看法和注意力的改变而改变”，从而避免因权力的恣意带来社会生活的彷徨无措;对宪法的忠诚集中表征了对国家、民族的忠诚，宪法被尊重和恪守，是人民对国家、民族抱有信心的力量源泉。依宪治国使依宪执政成为逻辑必然

从比较法的角度看，西方政党的运行是以选举为中心来展开的，选举是政党获取、执掌权力的“合法性”方式，政党一旦进入权力体制之中，它自身就成为一个被监视和控制的对象，在严格的法治主义背景下，执政党的权力边界颇为清晰;中国执政党执政的“合法性”并不依靠周期性的选举“授权”，而是来自于“革命成功的事实”和“改革开放的实效”，党缔造军队、创立国家的事实即使党成为国家、军队的当然领导者。执政党的组织和执政党的领导人的权力由于没有具体的法律可以依凭，其权力的边界是极为模糊的，所以立法权、司法权、行政权都可以最终归结到执政党的领导权这一元中，执政党对所有国家权力的干预似乎也成为当然之义。然而，倘若执政党的角色与国家机关的角色并无区隔，那么，通过法治建立权力运行秩序几无可能，依宪治国自然也就成为空谈。因此，作为“中国特色社会主义事业的领导核心”，执政党治国理政的行为也必须依照宪法和法律，亦即依法执政、依宪执政。

恪守依宪执政，可为执政党提供最坚实的合法性基础。打江山、坐江山，改革开放的政绩实效曾是执政党执政的重要依据，但依宪执政则是执政党未来长期执政的最重要前提。宪法能把执政党的意志转化为人民的根本意志，实现党的意志和人民意志的根本统一;宪法确立党的民主与人民民主发展的轻重缓急秩序，避免中国民主发展陷于民粹和僵滞;宪法确立了执政党的宪法地位，使执政党的领导有了宪法和法律的支撑与保障;宪法要求“一切政党和社会组织必须在宪法和法律范围内活动”，从而能够厘清党的行为与国家行为的边界，确保宪法和法律的严肃性和权威性。

在依宪治国作为治国纲领得以确定后，依宪执政这一治国的基本方式也得到最高层的肯定，并在各类场合加以宣示。习近平曾在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出：“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”执政党在部署全面深化改革总体任务时也特别强调，“凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究”。

对现代民主和法治规律的认知和深刻把握，是中国共产党由革命党向执政党转型的基础性条件之一。习总在纪念讲话中提到了评价一个政治体制是否良善的8条标准，包括国家领导层是否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主，个方面人才能否公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。这些都是关乎一国治理体系和治理能力的根本性宪制指标。***、***事件曾使执政党遭受前所未有的执政危机，也暴露了中国宪政体制的孱弱，因此依宪治国、依宪执政能力建设，将成为未来一段时间内中国民主、法治建设的重中之重。作者：秦前红 来源：思想者博客

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