茌平县院在行政执法监督会上预防职务犯罪讲课稿

第一篇：茌平县院在行政执法监督会上预防职务犯罪讲课稿

依法行使权力

远离渎职犯罪

-------在开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件

专项监督活动动员会上

各位领导、同志们：

今天根据领导安排，我能在这里和大家共同学习交流，我感到非常高兴，谈不上讲课，只是结合自己的检察工作实践，与大家共同探计对预防渎职犯罪方面的粗浅体会，与大家共勉。因水平所限，不妥之处，请在座的各位领导们批评指正。

一、正确理解什么是渎职犯罪

（一）认识的误区。作为国家机关工作人员来说，与履行职务行为有关的犯罪就两种，一种是贪污贿赂犯罪，一种渎职侵权犯罪。这两种犯罪统称为职务犯罪，都由检察机关立案侦查，贪污贿赂犯罪由反贪局侦查，渎职侵权犯罪由反渎职侵权局侦查。从现阶段来看，这两种犯罪在社会上的影响力是不一样的，贪污贿赂犯罪由于检察机关近二十年来的宣传和打击，可以说已经深入人心。一般人都知道将公家的钱揣自己兜里，给别人办事收取好处费是犯罪。但对什么是渎职犯罪，渎职犯罪的社会危害性有多大，都不是十分了解。就连我们相当一部分领导干部和国家机关工作人员也不是很清楚。有的人认为，我们不贪不占，都是为了工作，就是没干好，出了点差错，也不是故意的，怎么会是犯罪，所以 当被查处时，觉得怨屈。我们在办案中经常会遇见这种情况，犯罪嫌疑人不理解，说情者也不以为然，认为我们小题大做。其实，不贪不占就不是犯罪这种思想是错误的。渎职犯罪不需要具有贪和占的情节，它需要看的是你是否正确履行职责，是否给国家和人民造成经济损失。从危害的后果来看，渎职犯罪的社会危害性要远远大于贪污贿赂犯罪造成的那种单纯的财产转移性的损失，它是一种物质的绝对毁灭。目前，反渎职犯罪工作中，渎职犯罪平均个案损失接近贪污犯罪的17倍，其中贪污犯罪平均个案损失是15万元，渎职侵权犯罪的平均个案损失是258万元。从个案数额上看，近年来因国家机关工作人员渎职失职，给国家和人民利益造成几千万、上亿元损失的案件已不鲜见。最高人民检察院副检察长王振川介绍，检察机关二00五年以来查办的各类渎职犯罪，给国家造成直接经济损失高达三百五十七点三亿元。有关专家表示，加大渎职犯罪查处力度，保障人民群众生命财产安全，已成为对我们党执政能力、执政水平的直接检验。而这类犯罪往往也是容易被人们所忽视，而作为大家，我希望大家同样要绷紧这根弦。

（二）那么究竟什么是渎职罪？（播放短片《门神渎职》）渎职罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。国家机关的正常活动，实际上是指合法、客观、公正地执行国家机关职能的活 动。根据权责利相统一的学说，国家赋予你一定的权力，就要求你在规定的权限范围内合法、客观、公正地履行你的职责，如果你滥用你的权力，该使用权力时不使用，或不正确使用你的权力，给国家或人民群众造成了一定的损失，这就构成了刑法所规定的渎职犯罪。就要被追究刑事责任。

用一句概括就是根据自己的工作职责，该做的没做或没做好，不该做的做了。这里需要强调一点，并不是工作没干好就是犯罪了。最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件的立案标准规定，只有给国家和人民利益造成重大损失，达到一定标准时才构成犯罪。要不然，只要失职就构成犯罪，就要被追究责任，就没有人去干工作了，至于达到什么程度才构成犯罪，在后面介绍具体罪名时再详细说。

也并不是每个人都能犯渎职罪，有资格犯渎职罪的只有国家机关工作人员。即在国家各级立法机关、各级行政机关、各级司法机关、各级军事机关中从事公务的人员。这里需要大家注意一下，从事公务的人员不是指我们通常理解的具有行政或事业编制的公务员，在国家机关从事公务的人员和通常所说的公务员在刑法上是有区别的。全国人大常委会关于渎职罪主体适用的立法解释是：‚在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽末列入国家机关人员编制但在国家机关中 从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。‛根据这个司法解释，在我们行政执法单位从事公务的人员，无论你是不是公务员，只要你代表本机关行使职责，有了渎职行为，并且构成犯罪的，就要被追究刑事责任。

渎职犯罪中，有的是故意犯罪，有的是过失犯罪。一般来说滥用职权犯罪很少有人是抱着积极的希望危害结果发生的态度去滥用职权的，绝大部分都是放任危害结果的发生，就是说出于本身的职责，明知自己无权决定、处理事务，也知道违反职责行为如果出了事应承担责任，可是他对可能出现的结果是采取漠不关心、听之任之的态度的，所以属于间接故意犯罪。而玩忽职守罪是典型的过失犯罪。故意犯罪是明知道，那么过失犯罪呢?过失犯罪对危害结果是不希望发生的，分为两种，一种是疏忽大意的过失，一种是过于自信的过失，疏忽大意的过失是指，应当预见自己的行为可能 发生危害社会的结果，由于疏忽大意而没有预见。过于自信的过失是指已经预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，但是轻信能避免。故意犯罪是明知道，过失犯罪是应当预见而没有预见或已经预见而轻信能够避免危害结果发生的心态。玩忽职守就是典型的过失犯罪。

二、几种主要的犯罪形式和立案标准 渎职罪主要有三类，包含罪名36个： 滥用职权类（8个）：滥用职权罪、执行判决裁定滥用职权罪、私放在押人员罪、违法发放林木采伐许可证罪、滥用管理公司证券职权罪、办理偷越国边境人员出入境证件罪、放行偷越国边境人员罪、阻碍解救被拐卖绑架妇女儿童罪

玩忽职守类（10个）：玩忽职守罪、执行判决裁定失职罪、失职致使在押人员脱逃罪、机关工作人员签订履行合同失职被骗罪、环境监管失职罪、传染病防治失职罪、商检失职罪、动植物检疫失职罪、不解救被拐卖绑架妇女儿童罪、失职造成珍贵文物毁损流失罪

徇私舞弊类（16个）：徇私枉法罪、民事行政枉法裁判罪、枉法仲裁罪、徇私舞弊减刑假释暂予监外执行罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、徇私舞弊不征少征税款罪、徇私舞弊发售发票抵扣税款出口退税罪、违法提供出口退税凭证罪、非法批准征用占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪、放纵走私罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪、招收公务员学生徇私舞弊罪

另外还有故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪。下面，具体分析几种主要犯罪形式：

滥用职权犯罪 滥用职权犯罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重 大损失的行为。

滥用职权犯罪的表现形式主要有两种，一是不正确行使职权，二是超越职权。不正确履行职权，是指行为人违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务，具体表现为应该这样做而那样做，应该那样做而这样做，不应该做而做，应该做而不做等。超越职权，是指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定、处理的事项。也就是说行为人手中没有此项权力，却超越了其职权范围，擅自行使此项 权力，违法地作出处理决定。

立案标准 根据最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，构成滥用职权犯罪，应立案：

1、造成死亡 1 人以上，或者重伤 2 人以上，或者重伤 1 人，轻伤 3 人 以上，或者轻伤 5 人以上的;

2、导致 10 人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济损失 10 万元以上，或者直接经济损失不满 10 万元，但间接经济损失 50 万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失 20 万元，或者直接经济损失不满 20 万元，但间接经济损失 100 万元以上的;

5、虽末达到 3、4 两项数额标准，但 3、4 两项合计直接经济损失 20 万，或者合计直接经济损失不满 20 万元，但合计间接经济损失 100 万元的;6，造成公司、企业等单位停业、停产 6 个月以上，或者破产的;7，弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不反、缓 报、谎报情况，导致重大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理 工作延误的;8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。案例：东阿县某镇民政所所长雷某于2005-2007年间，在明知他人不符合条件的情况下，违反民政部的规定为11名不符合评残条件的退伍军人申报评残材料，领取伤残定补金，造成国家优抚专项资金损失458511元；他还违反国家相关规定，为2名不符合带病还乡条件的退伍军人申报带病还乡评定材料，领取带病回乡补助金 8514元。

在本案中，雷某作为民政所所长，利用自己担任镇民政所所长的便利条件，明知违反国家法律、法规和相关政策的规定，却违法审批、违规上报，并且其中有造假使他们符合评定资格的行为，应认定为滥用职权，构成滥用职权罪。

玩忽职守犯罪 玩忽职守犯罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。客观表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为，二是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须兼备，缺一不可。那么怎么理解玩忽职守行为呢?是指行为人在工作过程中严重不负责任，不履行 或不认真履行职责。不履行职责是指根据职责要求，应该作而不作，或者放弃职守，擅离职守;不认真履行职责，一般是指虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事，敷衍了事。

立案标准：

1、造成死亡 1 人以上，或者重伤 3 人以上，或者重伤 2 人，轻伤 4 人 以上，或者重伤 1 人，轻伤 7 人以上，或者轻伤 10 人以上的;

2、导致 20 人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济损失 15 万元以上，或者直接经济损失不满 15 万元，但间接经济损失 75 万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失 30 万元，或者直 接经济损失不满 30 万元，但间接经济损失 150 万元以上的;

5、虽末达到 3、4 两项数额标准，但 3、4 两项合计直接经济损失 30 万，或者合计直接经济损失不满 30 万元，但合计间接经济损失 150 万元的;6，造成公司、企业等单位停业、停产 1 年以上，或者破产的;7，海关、外汇管理部门的工作人员严重来负责任，造成 100 万美元以 上外汇被骗购或者逃汇 1000 万美元以上的。

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。近几年发生的深圳舞王俱乐部大火案、央视楼大火、上海静安区教师公寓火灾，都有执法人员因犯玩忽职守罪被判刑的例子。

案例一：黑砖窑案：渎职者受惩罚。2007年5月，山西省洪洞县警方破获一起黑砖窑虐工案，解救出31名外来务工人员。案件发生后，洪洞县检察院迅速查处了黑砖窑事件背后的渎职犯罪案件：洪洞县工商局广胜寺工商所原副所长魏世红、郭伟民，不认真履行对本辖区内经营主体有无营业执照和取缔无证照经营的监督管理职责，致使本辖区内曹生村王兵兵的无证砖窑经营长达一年零三个月之久，并在衡庭汉承包经营期间发生严重的非法拘禁和故意伤害致死外来务工人员的刑事犯罪，造成一人死亡、一人重伤、五人轻伤的严重后果。洪洞县公安局广胜寺派出所原民警席志强，在负责包括曹生村在内的包片警务工作期间，不去了解掌握辖区内流动人口、暂住人口、重点人口的基本情况和治安状况，没有发现和阻止该辖区内衡庭汉承包经营的‚黑砖窑‛内发生的刑事犯罪，造成严重后果。法院遂以玩忽职守罪依法判处魏世红有期徒刑三年，判处郭伟民和席志强有期徒刑二年零六个月。

案例二：前几年我们查处的我县环保部门一起环境监管失职案，就是玩忽职守类犯罪中的一个典型案件。涉案人是部门领导，在工作上严重不负责任，对企业超标排放污水监管不到位，导致某些污染企业超标排放污水或直接偷排污水，造成茌中河水污染物严重超标，污水汇入徒骇河，相邻的高唐县境内农民在引用徒骇河水灌溉后，连续 9 几年造成小麦、玉米大面积绝产或减产，累计受损农田共计14778．79亩。后经市环保局协调，我们县先后支付高唐县相关乡镇毁损庄稼赔偿款累计305万元，使公私财产遭受重大损失。他们的渎职犯罪是我县历史上，甚至全市历史上的首例涉及2人的环境监管失职案，在社会上造成了极坏的影响。他们的行为不但给国家造成了巨大的经济损失，而且对我们的生存环境也提出了严峻的挑战，暴露出的问题、漏洞，发人深省。

徇私舞弊类犯罪 徇私舞弊类犯罪,是指司法工作人员和有关国家工作人员利用职务上的便利和权力,对明知是无罪的而使他受追诉,对明知使有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者故意颠倒黑白作枉法裁判;或者利用职务包庇、窝藏犯罪分子等,隐瞒、掩饰其犯罪事实的行为。

这里有一个我们身边的案例是帮助犯罪分子逃避处罚罪。我县公安局监管大队管教中队原指导员张泽生帮助犯罪分子逃避处罚一案。2007年7月，原聊城市图纸审查中心主任员涛因涉嫌贪污罪被关押在茌平县看守所，张泽生违反监管规定在自己值班期间多次主动给员涛家人打电话，甚至还让员涛用其手机分别给其兄弟、妻子通电话、私自见面，给他们互相传递书信，并收受贿赂5000元，后又打电话将员涛已转出茌平县看守所的消息告诉其兄弟，致使员涛翻供，防碍了侦查工作。另外，张泽生违反监管规定，在自己值班期间主动给另一在押犯罪嫌疑人提供通信工具，让其用自己的手机跟朋友通电话。张泽生身为有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员，违反监管规 定，主动为二名犯罪嫌疑人通风报信、提供通信工具，其行为构成了帮助犯罪分子逃避处罚罪。2007年11月4日，被冠县人民法院依法判处有期徒刑一年。

在这里因为今天这个专项监督活动动员会，我给大家重点介绍一下徇私舞弊类犯罪中的徇私舞弊不移交刑事案件罪。

徇私舞弊不移交刑事案件罪 徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商、税务、海关等行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。具体表现为徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。

解释一下本罪中的几个概念，所谓的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隐瞒事实，仿造、隐匿证据，大事化小，小事化了，或者以行政处罚代替刑事处罚等。所谓应当移交而不移交，是指明知他人的行为已经构成犯罪，应当移交司法机关 追究刑事责任，但却不移交司法机关而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行为。

行政机关在对行政违法行为处理过程中，对于已经涉嫌构成犯罪，需要追究行为人刑事责任的案件，应当依法按照刑事案件管辖的规定移交司法机关处理。对此法律、行政法规有明确规定，2001年国务院公布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》;2004 年最高人民检察院、全国整顿和 规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部下发了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》;2006 年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部又下发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，现在中央和省市四部门又联合下发了开展专项监督活动的通知。这些文件对于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件作出了明确规定。我们行政执法机关，发现涉嫌犯罪的案件应该按上述文件要求向司法机关移送。

立案标准：

1、对可能判处 3 年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及 3 人次以上的;

3、司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的;

4、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑继续进行违法犯罪活动 的;

5、行政执法部门主管领导阻止移交的;

6、隐瞒、毁灭证据，仿造材料，改变刑事案件性质的;

7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移 交刑事案件，情节严重的。

案例：原阜阳市工商局颖泉分局白某某、王某徇私舞弊不移交刑事案件案。白某某、王某原分别系阜阳市工商局颖泉分局周棚工商所 所长、副所长。2003年4月至8月，该工商所辖区居民张某，从周棚菜市街李某经营的超市购买50余盒‚绿元‛牌奶粉，其女儿自食用该奶粉两个月后，出现身体浮肿、皮肤溃烂等症状，经该市人民医院诊断为营养不良综合症，后其女儿死亡。同年9月2日，张某向周棚工商所投诉该劣质奶粉，并出具了阜阳市疾病预防控制中心检测的该奶粉蛋白质含量为2.65%的检测结果报告单、购买奶粉发票、其女儿病历等证据，白某某和王某受理了投诉，但未予以处理。同年12月28日上午，两人在明知李某销售劣质奶粉致他人死亡需追究刑事责任的情况下，不调查、不移交、不上报，违法调解，由李某赔偿张某1.2万元，并于当日中午接受李某的宴请和礼金。2004年4月，白某某和王某商量以‚无照经营‛对李某罚款1000元，并指使他人伪造了《现场勘查笔录》等法律文书，隐瞒了李某销售劣质奶粉致人死亡的事实。2004年5月11日，白某某、王某徇私舞弊不移交刑事案件一案由阜阳市颖泉区人民检察院立案侦查。后法院以徇私舞弊不移交刑事案件罪，分别判处白某某、王某有期徒刑二年六个月、二年。两被告不服一审判决，提出上诉，后被驳回。

在我们县其它的部门，根据我们掌握的线索，类似的问题存在很多，不是没有，是没有深入去查，这次专项监督活动是一个深查的开始。

三、行政执法机关工作人员职务犯罪的原因

行政执法人员职务犯罪的问题，其产生和发展的原因是多方面的，有个人素质方面的，也有制度结构方面的，而究其根本原因是犯罪人个人的问题。

（一）思想根源。为何在同样的环境下，绝大多数国家工 作人员能够保持人民公仆的本色，而有的人却沦为人民的罪人？其根本原因在于自身要求不严、不注意学习，不注意修养等主观因素，说到底是理想信念问题。行政执法人员尤其是有一定职位的领导干部，应不断加强政治学习，不断进行思想改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。只有这样才能正确看待名利、权利和地位，勤奋工作，自觉奉献；才能在改革开放和市场经济中经受住考验；才能具备抵制各种腐朽思想侵蚀的能力。在现实生活中，有些执法人员，有的甚至是领导干部不读书，不看报，尤其是对政治学习不感兴趣，热衷于吃吃喝喝，沉溺于灯红酒绿之中，由于不学习，放松思想改造，思想发生蜕变经受不住腐朽思想的诱惑，有的甚至走上了犯罪道路。古人说：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”，当贪欲的闸门一旦打开，永远不会自动关闭，最终就是把自己陷进去。“天堂地狱门对门、稍有不慎就会走错门”。

曾锦春（资料图）

编者按 2010年12月30日，长沙市中级人民法院遵照最高人民法院死刑核准裁定和下达的死刑执行命令，对犯受贿罪、巨额财产来源不明罪的湖南省郴州市原市委副书记、市纪委书记曾锦春验明正身，押赴刑场，执行枪决。

在此之前，《法制周报》记者历时两年，与有关部门的同志一起深入调研采访，并与狱中的曾锦春展开了数次长时间的刑前对话；详细采访记录了他由一个贫寒农家子弟到党的领导干部，到一步步变成疯狂的掌权者的经历，剖析了他思想堕落的人生轨迹、灵魂扭曲的过程。此次调研采访的成果，形成了《巨贪曾锦春》一书，书中披露了曾锦春面对权力关、金钱关、美色关，以及在狱中的思考等诸多鲜为人知的内幕。“我以自己的罪行和血的教训，告诫别人不要贪，不能贪，告诫那些至今仍在做金钱发财梦的少数领导干部，告诉他们腐败之路是死亡之路、地狱之路，是走不通的，它只会让你走向地狱的深渊！”曾锦春在狱中深刻忏悔自己——这是他自2006年9月19日被“两规”后首次也是最后一次向外界披露自己腐败渐变的心路历程。

“我没对父亲尽一天孝，这是报应”

“现在要是还给我一次机会，我唯一的愿望就是要好好孝顺我的母亲„„我对父亲没有尽到孝，父亲病危的时候我不在，没有得到及时的抢救就去世了。这是报应啊。我对不起父亲„„这让我终生遗憾。”

——曾锦春的狱中忏悔

记者：现在，你感到心中最愧对的人是谁？

曾锦春（以下简称曾）：最对不住的是我的父亲和母亲，特别是我的母亲，她老人家住在农村，八十六岁了，我一天孝也没有尽。她为我劳累了一生，到现在还在为我操劳，不能安享晚年，这是我的大不孝„„现在要是还给我一次机会，我唯一的愿望就是要好好孝顺我的母亲。

我对父亲没有尽到孝，父亲病危的时候我不在，没有得到及时的抢救就去世了。我对不起父亲„„（流泪）当时我已经是纪委书记，已经有了钱，也有了权，但是一直没有去尽孝，所以要遭报应。我没有给父亲尽一天的孝，都是我的妹妹在照顾他，这让我终生遗憾„„

这是我们看到曾锦春第一次流泪，那张写满悲伤和悔恨的脸上，浑黄的泪珠顺着他的脸颊流了出来，他立即侧过身去擦干„„

“我思想深处还是有升官发财的想法”

“我当时有个想法：作为一个男人，要么当官，要么发财，能光宗耀祖，我思想深处还是有升官发财的想法。毕业之后，虽然我发表文章说要为人民服务，但思想上还是想发财。”——曾锦春的狱中忏悔

记者：大学毕业后有过什么样的理想和愿望？

曾：我是1966 年3 月29 日入党的，大二的时候，那一天我至今依然记得很清楚。当时我们一个班上只有两个党员，我是班上的团支部书记。我虽然家里穷，在班上也属于年纪比较小的学生，大家对我的评价都是淳朴、单纯、品学兼优，我那时没有太多奢求，就是想 毕业之后能有一份工作，减轻家里的负担。但是我不喜欢教书，我父亲当了一辈子的教师，天天打交道的就是学生，发不了财，做的事情也很琐碎。

我当时有个想法：作为一个男人，要么当官，要么发财，这样才能光宗耀祖。我思想深处有升官发财的想法。毕业之后，虽然我发表文章说要为人民服务，但思想上还是想发财。

曾锦春言语中毫不避讳自己一直以来升官发财的想法。对曾锦春来说，升官发财和光宗耀祖的思想早已根深蒂固，这从一开始就为他埋下了危险和隐患。一旦失去了信念，当诱惑摆在面前时，贪婪和欲望就会变得一发不可收拾。

“贪是死亡之路，罪恶之路”

记者：你是怎样一步步走上犯罪道路的？

曾：我反思自己为什么会走上犯罪的道路，想通了，还是自己的世界观、人生观、价值观有问题，沦为了金钱的奴隶。以前的想法是：人活在世上一辈子只有这么久，要搞什么呢？搞些钱，有了钱好办事。

记者：贪婪是人性的最大弱点，金钱和权力固然诱人，但金钱和权力本身却潜伏着毁灭和危险的种子。走到今天，你心里有什么感触？

曾：2008年中秋我跟儿子见面，只讲了3句话，第一句：这个地方不能来，不能再来。第二句：不义之财不可取，侥幸之心不可有，贪得无厌总要犯错。第三句：现在我才真正理解什么叫后悔，世上没有后悔药，即便有也晚了。

（曾锦春承认，当贪得无厌和侥幸之心成了习惯，既害了自己也害了别人。他说这次和儿子见面，他努力控制住情绪，自始至终没有哭出来，他想留给儿子一个坚强父亲的印象。）

我给纪委干部上课的时候说，人如果能战胜自己，天下无敌。2000年我提出这句话，就是强调要管好自己。我当时这么讲的初衷是要纪委的干部首先管好自己。

（2003 年春节后，曾锦春召集郴州市纪检系统进行集训，他发表了一番非常震撼人心的讲话，中心思想是“战胜自己，天下无敌”。但是，从检方的起诉书上看出，2003 年之后，正是曾锦春腐败案的高峰期。）

记者：客观环境对你有影响吗？

曾：环境肯定有影响。当时的郴州，矿产丰富，矿老板多，外来投资也多，跟那些老板相比，我感到很寒酸。富贵生活的诱惑和影响使得我慢慢变坏了。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，要防微杜渐。

记者：家庭对你有影响吗？

曾：家庭对我的影响很大。我变腐败，妻子也有一定的责任，没有当好贤内助，她主动代我收了别人的钱。儿子的需求也高，也间接导致了我走向犯罪。

2003 年左右，我儿子留学、谈朋友、买房子、买车子、办公司、调动工作等等，对钱的需求很大。这些我都要去搞钱满足他。我告诫现在还在做金钱梦的领导干部，贪是死亡之路，罪恶之路，这条路走不通，它只会让你走向地狱的深渊。

“情人是套在脖子上的猎物夹”

记者：你一共有过几个情妇？她们对你有什么影响？

曾：我当乡党委书记时，抗拒过很多诱惑，当时一个情妇都没有。到郴州当纪委书记后，开始有了情妇。卜某是我的第一个情妇，她在外面打着我的牌子，到处搞工程搞项目，有的我知道，有的我不知道。

我把她从临武调到郴州某大专院校图书馆工作，她找我要过钱，跟一个老板合作项目，要我打招呼，然后从中捞钱。她离过婚，有个小女儿要抚养，我从一个老板手里拿了120 万给她。她办了一个乡村餐馆，每个月有几千元的固定收入。之所以帮助她，是因为她父亲曾是我的老领导，临终前要我照顾好他的女儿，从一定意义上说，我是还老领导的愿，以后就没有再来往了。

还有一个（情妇）是我的保姆，是我老婆的一个远房亲戚，她是农村人，是个没有什么文化的村姑，我的账目就放在她那里保管。

记者：对美女和情妇，你现在怎么看？

曾：情妇就是套在脖子上的猎物夹，只会越夹越紧，成为你的祸害。情人、美色不能要，她们无非是为了你的权和钱„„

据法制周报

（二）多种分配方式的差距造成执法人员的心理障碍，客观上成为犯罪的诱因。我国现阶段的分配形式是以按劳分配为主体，其他多种分配方式共同发展。这种分配形式是由市场经济条件下，多种生产资料所有制形式并存所决定的。其他分配形式包括：按劳分配、按股分配、风险收入和其他非劳动收入。党的富民政策，鼓励一部分人先富起来，许多民营企业家，个体户应运而生，壮大发展，如许多民营企业家、个体大户，也没有吃公家饭的铁饭碗，但他们却拥有百万、上千万甚至亿万的资产，坐的是高级轿车，住的是洋楼别墅，出手大方，消费阔绰。这种现象，确实出现了社会收入的不平衡。尤其是在我们茌平县，经济发展比较迅猛的形势下，尽管他们没有大学学历，在这种反差的刺激下，使我们的执法人员从心理上严重失衡，面对社会上种种高消费和形形色色的诱惑，就很容易把自己的眼睛盯在自己手中的职权上，利用职权非法攫取社会财富，使自己得到应有的补偿，从而陷入了权钱交易的怪圈。

（三）侥幸心理作怪。当前流行的一个顺口溜，把贪官的侥幸心理描述的非常到位，在这里我给大家念念：贪污受贿未必被发现、发现未必会立案、立案未必能查清、查清未必被起诉、起诉未必被判刑、判刑可能是缓刑、缓刑未必被双开。这是贪官的侥幸心理，岂不知，侥幸是一条死胡同。许多贪官没被查处之前，背地里庆幸自己没事，不时地安慰自己不会出事，别人贪污的比我多，受贿数额比我大（上亿元的都没死），我也不会出事的。“能看贼挨打、不看贼吃 18 饭”，那出事不出事能是你想不出就不出的吗？平时一定要想到：万一被查出来怎么办，不要光想查不出来的时候，孔子说“每日三省吾身”古人还说“逢得意事莫忘失意事、处得意时莫忘失意时”现在各级领导教育我们时也常说“国家公仆要常修为民之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想。”因为人生是不会重复的，一旦犯事后再后悔就悔之晚矣。

（四）单位监督管理制度的漏洞，也为职务犯罪创造了条件。有些单位规章制度不健全，或者虽有制度却不按制度执行，使规章制度形同虚设，使不法分子有了可乘之机。如海南省澄迈县地税局白莲镇地税所长关X、副所长冯X走上犯罪的道路，就是一个例子，关X在该地税所任职达5年之久，由于其对业务工作和当地情况较熟悉，加上地税所人员较少（两名正式工，两名临时工），县局制定的有关制度、规定仅仅是挂在墙上，根本无人检查、监督落实情况，在税征工作中，多数情况下是两人操作，有时甚至是一个人收了税款，打个白条完事。这样关X、冯X便利用这些管理中的漏洞和职务之便在1999年至2002年三年的时间内就贪污屠宰税、营业税等达6万余元，挪用税款12万余元。

（五）体制上不完善，政策上有欠缺。我国从计划经济转向市场经济以来，国家管理中的一些体制和制度还不完善，增强了一些人实施职务犯罪的投机心理。一是执法人员自由活动的空间过大，权力过分集中，而对权力的管理监督制度不健全，为滋生权钱交易提供了土壤。二是公民的法律意识不强为执法人员职务犯罪创造了外部条件。在我国人情 19 味比较浓的环境下，有的以为只要和执法人员搞好关系，就可以少缴甚至不缴罚款、不罚款，即使犯了罪也有执法人员罩着，因此把执法人员作为拉拢腐蚀的主要对象，我们执法人员如果经受不住利诱就会被腐蚀。

四、如何预防

3月14日，温家宝总理在北京人民大会堂与中外记者见面时谈到：‚当前最大危险在于腐败‛。渎职犯罪被称为“不揣腰包的腐败”，它所造成的后果往往以百万、千万甚至上亿计，比贪污、受贿犯罪要严重的多。如2007年6月以受贿罪、玩忽职守罪判处死刑的国家药监局局长郑筱萸受贿649万元案件，受贿数额不能算太大，但是枪毙了。四川綦江虹桥垮塌案，砸死40人，查出林世元县长贪污受贿11万元，数额更不算大，枪毙了。为什么，民愤太大。话说回来，我们这些行政执法机关的工作，与国计民生紧密相关，一旦发生渎职犯罪，对社会的影响将比其它部门更为直接、更为明显、危害也更大。所以处罚也更为严厉。

预防腐败，要求我们依法、谨慎行使手中的执法权。重要的是注意做到以下几点

一要具有二心。即强烈的事业心和责任心，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪。我们要清楚手中的权力是属于人民的，权利意味着责任。它是把双刃剑，权为民则利为已则害。纪晓岚说‚做人要记住一个‘怕’字。‛ 我们行使手中权利更要有怕字当头，怕的东西越多就越清醒，在履行职责上要时刻有‚怕‛字。一是对党的纪律和国家的法律 20 要心存‚怕‛字，自觉遵守；二是对党和人民的依赖和期待要心存‚怕‛字，自己干不好工作就对不起人民群众。有了‚怕‛字在前，才不会有悔恨在后。才有压力感，才有责任心，才不会犯错误，才能成为合格的称职的党员干部。重庆市黑风暴中落马的重庆市原司法局长文强案发后，在“双规”期间写的检讨书被搬到了重庆市司法行政工作会上，作为警示录送给全体司法行政干部。文强的忏悔书仅一页纸、数百字：“我到现在才明白，***书记说‘当干部，一要干活，二要干净’一席话的含义，但是现在都晚了„„”，“我对不起九泉之下的父母。父母让我做个好官，但我让他们失望了”。此忏悔书短小精悍、寓意深刻,富有代表性。

私下里和安监局王局长聊天时，他就说：“当了这个局长后才知道责任有多大，晚上睡觉都睡不好，就怕出事故，就怕电话响，难啊。但话说回来，领导同志虽然肩上有着其他同志分不了的担子，有着对谁也讲不出的不当家不知柴米贵的委屈，但是，咱是队伍的主心骨，是队伍的领头雁，手下又有一帮好兄弟，兄弟们的家人都盼着兄弟们跟着咱能平平安安的混碗饭吃，咱有义务带好兄弟们啊。”

第二，要过好三关。一是欲望关。人们常说:高飞之鸟，亡于贪食；深潭之鱼，死于香饵。贪欲之门一旦打开，其后果有时是很可怕的。作为一名党员干部，更要树立正确的人生观和价值观。成克杰就是典型的例子，拿钱买官、用官捞钱，用钱和权养情妇，成克杰拿到4000万元后，和李平商量商量还嫌少，还要再捞一把，结果为欲所害。人的欲望是 21 无止境的，在这里我给大家说说朱元璋的“守井哲学”，明朝比较腐败，朱元璋治理腐败也是史上有名的，但他最终无奈的说“我欲除贪、奈何朝杀而暮犯。”朱元璋教育大臣说：“守着俸禄过日子，就像守着自己家的井一样，天天打水饮用，可以不干，小日子过的挺好。而一旦嫌自家井水不满，总想把别人家的井水、甚至黄河水、长江水都弄到自家井里面、让子孙万代都享用不完，那危险就大了，弄不好黄河水、长江水喝不成，自己家的井水也毁了。”

二是开始关。人生贵在开始，把握好了第一次，就掌握了主动，第一次防线被冲破，后果就不可收拾。古代有个轿夫抬轿，轿夫脚穿一双新鞋，路过一泥泞路段时，开始他左躲右闪，不想踩泥，后来偶尔一步没走好，踩到泥里，然后呢，轿夫就无所畏惧的在泥路中走了。河北省原国税局局长李真，第一次收受5000元时战战兢兢，还主动退还给行贿人，后来在行贿人的一再坚持下，才忐忑不安地收了，但他思想上的缺口已被打开，从五千到五万，共受贿800多万，贪污2500多万，最后被判处死刑。在死刑前李真忏悔说，“有时自己恨自己为什么要收这么多钱，收这些钱又有何用，现在一提起钱，就头疼，看到钱，就想到给死人烧纸用的纸钱”。

三是情谊关。人生在世，亲情宝贵。“父母情”、“夫妻情”、“师生情”、“战友情”结成社会“关系网”。要防止“关系网”沦为“腐败网”，就要把握好“情”与“权”与“钱”的关系。正如中组部部长李源潮同志所说的 22 那样，“讲亲情不能错位，讲友情不能变味。共产党人是重感情的，但亲情友情再深也有界限。这个‘界’就是公权不能私用。”广东深圳市原副市长王炬为帮助女儿、女婿经营房地产开发，动用职权减免项目地价款1.2亿元，还纵容女儿、女婿为他人代办房地产审批手续牟取暴利，结果全部落入法网。2007年，浙江省交通厅长赵詹奇因受贿罪被判处无期徒刑，他的悔过书中有一条就是：交了一些不该交的朋友，被这些所谓的朋友套牢了。云南省个旧市原常务副市长王建国原贵州六盘水市委常委、钟山区委书记张选进、国家外汇管理局管理检查司原司长许满刚、商务部条法司原正司级巡视员郭京毅。在悔过书中，都痛陈自己“交友不慎”。

第三：五个问题不要去做

一是不要奢侈。奢侈是腐败之源。为官者奢侈的开始就是腐败的发端，贪权，为升官投机钻营是奢，贪钱，为敛财不择手段是奢；贪色，思想腐化堕落是奢；贪吃，显贵比阔是奢；贪玩，追求刺激是奢。

二是当官掌权不要太狂。领导干部和执法人员一定要谦虚谨慎，切不可得意忘形，利令智昏。给上任的新领导要浇三盆水，第一盆水冲头，警惕奉承话，不能官大脾气长，狂傲骄横，独断专行。第二盆水洗手。我们当领导干部，加倍珍惜自己的双手保持干净，不能干坏事。第三盆水泼脚。官当长了，脚变变懒了，导致身懒脑懒、工作懒。

三是做事胆子不要太大。胆大会妄为，妄为会出事。如果为人民谋利益之外的胆子大了，会出大事，轻则政治上死 23 亡、精神上的死亡，重则生命上的死亡，有违法犯罪行为的干部，要悬崖勒马，否则‚船到江心补漏迟。‛

四是处理问题手不要太软。姑息犯罪是最大的犯罪。心太软，姑息养奸，后患无穷，身边人，手下人要敢管，敢要求，敢约束，防微杜渐，教育他们干净干事干成事。

五是8小时以外不要我行我素。有人把8小时以外作为彻底解放时机，不该收的也收，不该要得也要，不该抱的也抱。党中央对领导干部8小时以外腐败现象早有察觉，规定8小时以外和8小时以内都要言行一致，表里如一。

第四：给六种人提个醒

我通过分析检察机关查办的职务犯罪案件，发现六种人最容易犯罪，一是刚刚参加工作的年青人，他们人生阅历浅，经不注政治上考验，遇到权、钱、色的侵蚀难以白拔。最容易上当受骗，被别人拉下水。二是刚刚提拔的年青干部，由于权力的膨胀，管事的范围扩大，认为发财的机会到了，利用权力不动声色的聚众敛财，巧取豪夺。三是做出成绩的人，认为工作很辛苦，功劳不小，认为该得到实惠了，于是逐步堕落到腐败的深渊。四是不适意。因工作不顺心、政治不得志、思想空虚、情绪消沉，以求心理平衡转向钱财而犯罪。五是即将交班时。在转岗、换岗、退岗时趁机捞一把。六是能人犯罪。他们自认为业务强、工作能独挡一面，领导同志们信得过自己，趁业务工作熟练之机而犯罪。

当然，第五：珍惜人生，平安幸福是我们一生的追求

在座的各位朋友，什么是福？守法是福，平安是福。我们能够工作就是幸福，能够从事喜欢的工作，是大的幸福，能够从事喜欢而有义意的工作是巨大的幸福。失去自由的人就没有幸福可言，受过创伤的人只能感受到创伤的痛苦，回味以往的没有珍惜的幸福。一位‚犯了事‛的领导干部说：‚我现在进了小屋，才真正知道自由的可贵。如果时光能倒流，让我重新选择，只要一家人平平安安地在一起，哪怕天天吃窝头，啃咸菜，生活再艰苦我也愿意。‛

各位领导和同志们，人生最大的敌人是自己，智者，以别人惨痛的教训警示自己；愚者，以自己沉痛的代价唤醒别人！人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步，关键时刻千万要清醒。我就给大家讲这么多，希望听了之后大家能有所思考，也衷心的希望我们所有的同志，确实按照法律法规、有关规章制度行使好手中的执法权力，做好每一件事情，管好自己。

最后衷心祝愿大家：

工作愉快！生活幸福！身体健康！一生平安！

第二篇：加强执法监督 预防职务犯罪

加强执法监督 预防职务犯罪

税务人员职务犯罪是指国家税务工作人员利用职务上的便利，滥用职权或者放弃职责、玩忽职守而危害国家机关正常活动及其公正、廉洁、高效的信誉，致使国家、集体和人民利益遭受重大损失的行为。

多年来，通过不断的自我完善和机制改革，税务机关已逐步形成有效的权力制衡机制，腐败现象得到很大程度的遏止，税务机关在社会上树立了良好的形象，促进了税收执法水平的不断提高。但是就整个税务系统来讲，如何有效地开展职务犯罪的预防工作，谋划预防职务犯罪的工作思路和对策，注重从源头上预防和解决职务犯罪问题，是摆在我们面前必须解决的新课题。切实加强税收执法监督是规范税收执法行为，维护纳税人合法权益,保护税收执法人员，有效地预防和减少职务犯罪的具体措施。

一、税收执法监督中存在的问题

（一）思想认识还不足。

当前，对执法监督的整体思想认识还不足，不同程度地存在。执法监督的目的是为了保护干部，规范依法行政，发展国税事业。但部分人片面地理解为是某个人、某个部门对某些部门过不去，更有少数人，把接受执法监督当成一种负担，把监督看作是对自己的不信任。因而在实际工作中，心不平，气不顺，自觉不自觉地产生了抵触情绪。使得在推行执法监督工作的过程中，各项制度落实不力，执法人员的工作积极性和主动性不高，影响了税收执法监督工作的开展。

（二）监控乏力

一是目前在职责、规程以及相关配套监督制度上未能实现计算机考核，要对所有执法行为进行一个全面客观公正的考核检查，难以发现违法的细节问题；二是政策公开不够，透明度不高，信息流通不畅，没有形成内外监督制约机制；三是行风监察员大多由各单位自行指定或聘请，存在征纳关系或其他利益关系，起不到真正的监督作用。

（三）机构设置不稳定，岗责不匹配。

税收执法责任制要求对每个岗位都规定具体的工作要求和标准。尽管目前岗职体系对岗位的权限、职责和责任规定明确，但由于兼岗的原因，这就成倍加大了个人承担的执法责任，但个人的能力素质与所承担的责任也存在着较大差距，在实际操作中也存在“有岗无事”或“岗多事多”的情况。

(四)执法权的监督制约机制不完备。

一是权力集中的情况还不同程度地存在，税收征管权集中部分科室，但监督制约措施和手段比较缺少。二是制度不够规范，可操作性不强。目前关于加强执法权监督的规定、制度较多，也比较全，但由于这些制度是陆续出台的，加上制定这些制度时的侧重点不同，制度与制度之间缺乏有机的联系，令基层执法人员无所适从。三是部分单位有为了集体荣誉和个人利益缺乏经常性的监督管理，致使有的问题不能在日常管理检查中及时予以纠正和解决。

二、税收执法监督的重点

税务行政执法中导致税务人员职务犯罪行为的主要环节往往发 2 生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的关口上，涉案税务人员玩忽职守或者徇私舞弊，使国家税收遭受重大损失。

一管理环节，主要是“自由裁量权” 问题。在一般纳税人资格认定、发票管理、纳税核定、纳税评估、税款结算、税收减免缓审批等税收法规、税收政策的实施到位，依赖于一线税收管理员、纳税评估员工作责任心、执法政策水平、廉政勤政的自我约束意识。税收的管理，具体到某一特定纳税人，基层税务人员实施日常管理中就有对某些纳税事项进行定夺权，政策执法因素也就掺进了个人的执法政策水平，个人情感，社会公共关系等诸多因素。把关不严，该调查的不调查，该审批的不审批，不该审批的乱审批，偷税该移送稽查而不移送。

二征收环节，主要是收人情税、关系税。为了照顾熟人、亲友等，丧失基本的执法原则，采取改变税目、缩小征收范围、不按规定核定税款、提退税款不核实等形式少征税款。

三税务稽查环节，主要是“避重就轻、查多报少”，稽查处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都与纳税人的利益密切相关，特别是检查环节。一些纳税人为了偷税，或为了减轻、逃避法律的制裁，往往采取请客送礼、拉关系等手段寻找突破口和保护伞，而受人情、行政权力干扰税务人员人情选案，选而不查，查而不报，查多报少或避重就轻，使税款流失。

四是处罚环节，主要是对处罚的“定性难”，应罚不罚，重责轻罚，高定低罚，以补代罚等问题发生。

三、提高税收执法监督的思想认识

一是要增强监督的观念意识。对税收执法的监督既是正确贯彻实 施国家税收政策，法律法规必要的制度设置，又是税务机关正确履行职责，关心爱护保护干部，使其准确行使公权必要的约束手段。强化制约监督，防止税收行政执法权的滥用，是建设廉洁、勤政、务实、高效税务机关建设的需要，也是坚持从严治队，依法治税，适应社会主义市场经济体制下，税收法治建设的需要。

二是执法监督是加强党风廉政建设的重要措施。税务这一特殊的职业决定每一名税务人员手中都有一定的权力，监督不力很容易滋生权钱交易等腐败行为，大量的事实充分证明，一些腐败现象之所以屡禁不止，关键在于监督不力。

三是执法监督是保证税务部门健康有序的发展和自我完善的重要方法，目的是规范税收执法行为，促进依法行政。因此，要从思想上彻底消除广大干部存在的执法监督就是税务机关自己和自己过不去的错误认识，转变观念，增强搞好规范执法的自觉性。只有强化税收执法监督，及时的纠正工作中出现的偏差，认真分析研究找出行政执法行为中的普遍存在的问题，及时建立健全各项规章制度，能保证税务部门健康有序的发展和自我完善。

四、创新税收执法监督有效机制，筑牢职务犯罪预防机制(一)认真落实税收执法责任制，彻底分解权力，细分岗位责任。

通过推行执法责任制，明确各个执法岗位执法职责、执法程序以及考核评议标准，对执法中的过错行为给予及时、公正、严肃追究。一是修订完善征管业务操作规程，根据对税收执法权监督的要求，科学设置税务管理各个岗位，细化各个环节的职能；二是明确监督实施的对象，量化考核指标，增强监督的可操作性；三是减少自由裁量权，设定必要的复查程序，切实把住集体审议关、减免税权的审批关，解决因自由裁量权过大，导致执法不公的问题。

（二）推进执法监督工作的日常化。

1、理顺监督职能。实行以上级领导机关与同级内设机构管理并重的内部监督组织机构。从建立组织机构入手，成立以单位“一把手”为组长，其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的执法监督工作领导小组，切实加强对执法监督工作的领导。法规部门负责实施本单位执法责任制的具体事项，结合实际拟定检查计划，确定检查项目，组织有关科室人员等，增强执法监督的全面性和时效性，能使税收执法监督工作卓有成效地开展。

2、明确执法监督内容和重点。执法检查的目的是加强和改进税收执法工作，实现规范执法，要根据各部门岗位职责，工作规程，加强对税收管理、纳税评估、税务稽查等人员在减免缓税、一般纳税人资格认定、专用发票核定、税收定期定额核定、纳税评估或检查是否依法进行，有无擅自减免、擅自放行等容易出现以税谋私，权钱交易的违法行为的重点监督检查，对执法责任的落实情况、执法工作的开展情况、执法错误的纠正情况以及涉及执法工作的各环节进行监督。

3、开展日常执法检查，加大重点监督检查的力度。要按照市局重点检查为主，县（市）区以日常监督检查为主的两级监督机制，做到有组织、有计划、有安排、有落实、有重点，而且不留死角。强化下查一级工作机制，加强上级局对下级局查处的力度。确立检查结果的权威性，增强检查的效能，避免同级执法监督不深入、不全面局限 性。及时的纠正各种违法违纪行为，以强化监督检查的力度，形成较强的震慑力。

4、建立税收执法评价机制。积极实施税收执法评价，采取日常与重点相结合、调研与评价相结合方法，对税收政策执行的合法性和规范性以及税收政策的实施效果进行评价，区别不同情况提出整改意见和预警，使各项税收法律、法规、政策得到正确、及时、全面、公正地贯彻执行。

（三）完善重大税务案件执法监督方式。

深入贯彻重大税务案件审理制度，切实履行案审办的职能，对每个案件处理上对证据确认和处理结果做到基本一致，提高审理质量。严格对检查环节认定的每一项违法事实及定性处理意见与证据材料进行核对，从事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确、适用法规是否适当、计算是否正确、程序是否合法、主体是否正确等方面进行审理，重点监督是否存在有案不查、有税不查、查而不细、查而不处、处而不罚、罚而不刑、查后不报现象。扩大案审面，对所有移交案审办的案件都提交案审委员会集体讨论，切实起到税务机关内部对行政执法权的监督，使稽查案件的集体审议制度、复审制度共同组成较为完备的稽查案件监督制约机制，预防违规违纪问题的发生。

（四）建立规范的执法检查程序。

认真执行税收执法检查规则，要采取案头审计和实地检查相结合，要善于把握全貌，抓住主要问题，深挖细究。实行执法检查底稿工作制，对查出的执法过错问题要认真做好事实的认定和取证工作，做到事实清楚、证据确凿、定性准确。实行执法检查建议制，对执法中存在的问题，在建议整改具体执法错误的同时，注重被检单位在行政执法工作中存在的整体问题和税收业务工作流程中存在的不足，做到检查、整改并重。

（五）加快税收管理信息化建设步伐，建立计算机监控管理体系统。

要用高科技手段管理税收，减少人为因素，加大对税收管理全过程的监控，把税务管理的各个环节都纳入到统一的征管软件中，实现由“人管人”到“机器管人”的转化。同时，税收执法监督也必须信息化，实行计算机自动考核为主、手工考核为辅，把每一个执法岗位的岗位职责、执法规程、执法标准等执法业务流程，纳入计算机管理，提高执法监督手段的信息化水平，加强日常监控。

（六）大力推行政务公开，接受社会各界的监督。

大力推行“阳光办税”，把税收政策、税额核定、案件查处、减免缓税、税前扣除等一些带有实质性、敏感性的情况向系统内外全部公开，把执法各环节公开在社会、公众面前，减少人为因素的影响。同时，改善监督环境，要从怕外部监督向接受、欢迎、约请外部监督转变，有利于对干部的提前保护，解决自身想解决，但内部机制难有作为的“内政”问题，防止腐败现象的发生。

（七）严格执法责任过错追究制度。

执法过错责任追究体现了税收执法责任制的生命力，是执法责任制得以落实的有力保障，对于税收执法各个环节出现的违法违规行为 都要进行追究，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。对岗位责任人出现违章操作，或未尽岗位职责的要做到严肃追究和查处，防止以权谋私、玩忽职守、失职渎职等职务犯罪行为的发生。

（八）建立预防职务犯罪工作的联合预警机制。

预防职务犯罪工作，是一项长期而艰巨的任务。税务机关要加强与当地检察院、纪检监察等部门的联系，建立联席会议制度，加强工作的沟通和协调，及时交流信息。形成强有力的预防工作预警机制，对容易引发税务人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，进行有针对性的调查研究，健全防范机制，努力做到了关口前移，遏制和减少税务系统职务犯罪的发生，从而营造有利于事业发展、有利于干部成长的工作环境。加大案件查处力度，严肃查处违法违纪行为，通过对违法违纪案件的查处，可以起到打击一小撮，教育一大片的作用，推动税务职务犯罪预防工作的顺利进行。

主要参考资料：

1、周佰科 李莉《预防基层税务执法人员职务犯罪的几点思考》

2、黄增柏《税收执法权宜倡导内外监督并重》

3、《当前基层税收执法权监督工作中存在的问题及对策》

第三篇：电力系统预防职务犯罪讲课稿

——2016年电力系统预防职务犯罪讲课稿

学法懂法守法 自觉廉洁从业 珍爱美好家庭 远离职务犯罪

第一讲 人民检察院

·检察机关的性质和法律地位 ·检察机关的主要职权 ·检察机关的管辖权 ·检察机关体制改革

一、检察机关的性质和地位

我国《宪法》第一百二十九条规定了检察机关的性质，人民检察院是国家的法律监督机关。

《宪法》第一百三十三条规定中，确立了检察机关的法律地位，即：最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责，地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

二、检察机关的主要职权

对于直接受理的刑事案件，进行侦查；

对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，进行监督；

对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，进行监督；

对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所的监管活动是否合法，进行监督；

对于民事诉讼和行政诉讼是否合法进行监督。

三、检察机关职务犯罪管辖权

1、地域管辖:国家工作人员职务犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖；

2、级别管辖：基层人民检察院管辖本辖区内的犯罪案件。也就是犯罪行为所在地的人民检察院管辖。

四、检察机关的体制改革

党的十八届三中全会对我国的司法体制进行部署，那就是去地方化和去行政化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。” 长期以来，我国司法设置和行政区划设置高度重合，法院、检察院人财物高度依赖地方，使得案件的公诉和审理容易受到地方干扰，影响案件公正审理。这次改革表明党中央下大力气解决司法体制问题，将涉及到地方两院人事权提级，即由上一级法院、检察院对人事任免进行提名，而不是由地方党委进行提名。地方两院开支也不再由地方政府进行拨款，彻底将两院独立出地方行政体系。

第二讲、职务犯罪

一、职务犯罪预防的重要性

2013年3月8日，总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团全体会议时指出“预防职务犯罪就是出生产力，我很以为然”，充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用，并对做好预防职务犯罪工作提出了明确要求。

二、总书记的反腐语录：

·反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手

·决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通

·以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督

·把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制

·要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

三、《刑法》对“职务犯罪”的界定

1、职务犯罪的概念：指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民 团体工作人员利用职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

职务犯罪的主体：即国家工作人员和国家机关工作人员。根据《刑法》第93条规定，国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的员，以国家工作人员论。

贪污贿赂犯罪：常见的有：

1、贪污罪、2、挪用公款罪、3、受贿罪、4、单位受贿罪

5、行贿罪

6、对单位行贿罪

7、介绍贿赂罪

8、单位行贿罪

9、巨额财产来源不明罪

10、私分国有资产罪等等。

渎职罪：在我国刑法第九章中用了二十三条规定了35个罪名。常见的有：

1、滥用职权罪、2、玩忽职守罪、3、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。

国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪：常见的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、诬告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民检察院立案侦查。

电力行业的职务犯罪主要是由检察机关管辖的贪污贿赂类经济犯罪案件，也包括由公安机关管辖的重大责任事故案件和国有企业人员玩忽职守、滥用职权案件。第三讲 电力行业的职务犯罪

近几年来，电力行业经历了大规模的农村、城市电网改造、电力企业改制、资产重组等深刻变革，电力投资大量增加，企业管理运行更加规范，行业规模迅速发展，经济效益整体提升，较好地满足于整个社会日益增长的用电需求，当今社会，电力部门在促进社会经济快速稳定发展中发挥着越来越重要的作用。但是由于体制、制度和管理上的原因，近几年电力行业的职务犯罪案件时有发生，一些人经不起改革开放和市场经济的考验，利用手中的权力大肆贪污、受贿，严重损害了电力行业的形象，造成了国家和企业利益的严重损失，而且，有的人就在大家身边，曾经是领导、同事，如今却深陷于职务犯罪的泥潭，成为了罪犯。大家或许会从震惊中深思：他们为什么会犯罪？他们这样的结果值得吗？今天，我有幸和大家一起探讨职务犯罪的原因和对策，充分表明了电力系统的领导和同志们对反腐败和预防职务犯罪工作的高度重视和支持，体现了电力系统在新形势下推进反腐倡廉工作的力度和决心。下面，我就电力行业职务犯罪的特点、手段、主客观原因谈谈自己的看法，并提出一些预防对策，供大家参考。

一、对电力行业工作人员职务犯罪情况的简要分析(一)电力行业职务犯罪的特点

1、从犯罪形式看，窝案串案比较突出

电力行业职务犯罪，往往牵涉面较广，常常查出一个端出一窝，带出 一串来，这显示，电力行业职务犯罪“病毒”具有非常强的传染性。在贪污案件中往往涉及多人相互勾结共同作案，这一点在各地查处的乡镇供电所的贪污截留电费、伪造单据套取工程款等案件中表现非常明显，而在电力系统物资采购等活动中，行贿人往往在销售电力设备材料等电力物资过程中，层层向握有采购权力的电力部门工作人员行贿，导致行、受贿串案比较明显。

2、从犯罪类型看，贪污、贿赂犯罪所占比例较大

贿赂案件表现为典型的权钱交易，集中体现了公共权力行使的不规范、不公开和不公正，而犯罪者往往是掌握大权的公司老总、部门领导，相对于其他类型的职务犯罪，具有更严重的社会危害性，影响也更为恶劣，而贪污案件犯罪行为人多为具有一定职务的单位负责人或直接经管单位帐目、钱款的财务人员，拥有财物的管理权和支配权，他们利用手中的职权或职务上的便利条件，大肆进行贪污、犯罪活动。

3、从犯罪主体看，呈现年轻化、高学历化的趋势

从所查处的案件来看，电力行业职务犯罪中，单位和部门负责人作案比较突出，在其他一般工作人员中，也多为拥有一定职权的出纳、会计和收费员、保管员、电管员及等工作人员，他们的年龄多集中在35岁至50岁之间，而且向年轻化发展，学历水平进一步提高，原来初中高中文化程度所占比例大，而现在是大专、本科学历所占比例逐年上升。

4、从犯罪后果来看，影响严重，危害巨大

由于电力系统在国民经济中的特殊地位，电力系统的贪污贿赂等职务 犯罪，往往直接给国家财产造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。如广东省广电集团番禺供电分公司财务部负责人何崇基，与番禺区供电局局长黄彪互相勾结，利用负责审批、土建装修、发包承包、车辆购买、建筑材料购买等业务的职务便利，疯狂侵占国有资产，触犯贪污、受贿、行贿、挪用公款等多项罪名，涉案总金额高达数千万元，给单位带来了难以估算的损失。

(二)电力行业职务犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受贿赂

案例1：原华中电力集团公司原总经理林孔兴与其妻王萍受贿一案。林孔兴一案，系近几年强劲的审计风暴“卷”出的电力系统腐败窝案之一。据了解，当年国家审计署通过审计查出5起大要案，其中难度最大、最曲折的就是审计林孔兴一案。林案牵涉到“原国电”高层30多人，此外还牵出12起案件，受到司法机关处理的人数已超过35人，其中还有副部级、正厅级干部。

2005年4月1日，湖北省随州市中级人民法院对林孔兴和其妻子王萍 受贿一案作出一审判决，以受贿罪分别判处林孔兴有期徒刑13年，剥夺政治权利五年，并处没收财产人民币50万元；判处王萍有期徒刑11年，剥夺政治权利四年，并处没收财产人民币50万元。追缴赃款人民币36.9万余元。

★（备讲）【林氏家庭非法牟利900余万元。主要是在“中天山庄”项目争取上一次受贿200万、装修购材料、设备上虚报，再给回扣等。

林孔兴在最后陈述时说：“我在1995年至2000年任职华中电管局局长、华中电力集团公司总经理期间，放松了世界观的改造，放弃了党的原则，对社会上存在的一些不正之风以及不正当的经济往来熟视无睹，错误地认为这些是小事，无碍大局。这是我犯罪的内在原因。其实，我们家并不缺钱，党和政府给了我们很高的工资待遇，我自认不是那种见钱眼开的贪财之徒但我还是在经济上出了问题，犯了替人办事收人财物的受贿罪。”

“法治意识淡薄，对法律知之甚少”是林孔兴对自己犯罪原因的另一认识。“我平常很少学习法律知识，不学法，不懂法，以至于违法，教训是非常深刻的。我违反了党纪，犯了法，应当受到党纪的处分和法律的惩罚。但请审判机关能对我给予从轻处理，减轻处罚。”】

2、利用对电力工程的各项管理权力进行贪污受贿

由于长期以来对电力工程的垄断经营、电力工程技术要求比较高及电力工程质量的好坏直接关系到供电安全与效益，电力部门对有关电力工程实行从立项、设计、预算、发包、材料采购、施工到验收结算的一条龙式管理。因此电力工程基本上是在电力行业系统内运作，外界介入很少。实 践中，一些电力公司的计划建设部门承担了对电力工程从立项、预算、发包、材料采购到组织验收结算等一系列监督管理职能，这种管理模式工作效率可能比较高，但是其中隐藏的腐败风险也比较大。

从查处的案件来看，主要有以下几种情况：

一是在工程资金管理上随意性比较大，缺乏严格的监管制约机制，执行预算不严格以及存在以付工程款为名等手段挪用工程专项资金等情况；

二是工程发展承包环节不严格进行招投标，内部指定施工单位比较普遍，这样既不利于节省工程建设资金，而且容易诱发职务犯罪；

三是一些施工单位采取虚报工程承包费，虚增工程量，虚开票据贪污工程款；

四是一些供电公司要求施工单位或者供电所以高于市场价格从本公司下属的物质或服务公司购买电力材料，有关部门负责人从中分得好处。

五是在工程验收、结算环节收受贿赂。

案例2：原赣州市电力建筑安装公司经理李治平虚列工程量、虚报工程材料、贪污工程款获刑。江西省赣州市中级人民法院一审判决李治平犯贪污罪，判处有期徒刑十二年六个月，并处没收财产二十万元。经法院审理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在担任赣州市电力建筑安装公司经理期间，利用职务便利，采取虚报工程量、虚报工程材料费，套取、截留工程款的手段，非法占有公共财物共计145.5万余元。

3、利用改制进行职务犯罪

近几年来，电力系统经历了深刻的企业变革，如发营电分开、主辅业 分离、城农网同价管理、三产改制等，电力系统的垄断在一定程度上被打破，促进了电力企业的发展。但是，由于在电力企业改制变革过程中出现一定程度的管理脱节、电力系统三产和多经企业的人员，资产和财务没有真正与电力部门相分离以及客观存在的关联交易和内部垄断等原因，使得电力系统的很多职务犯罪都与电力公司的三产企业及其下属单位有关。

如：利用改制贪污公款

案例3：四川雅安电力公司原董事长刘德刚贪污受贿被判无期 2007年9月，四川雅安市中级人民法院审理的雅安电力公司董事长兼总经理刘德刚涉嫌贪污、受贿等犯罪一案，数罪并判处刘德刚无期徒刑，并处没收个人全部财产。

在雅安电力股份有限公司2003年改制过程中，刘德刚作为国家工作人员，利用其担任公司董事长兼总经理的职务便利，违反会计制度规定，擅自决定不将控股的名山县、芦山县、宝兴县电力公司和雅安市大石板电厂的会计报表与雅安电力股份有限公司的会计报表合并，进行资产审计和评估，造成雅安电力股份有限公司的净资产漏报4800多万元。

改制后这部分资产流入改制后的企业中，刘德刚又以其在雅安电力（集团）股份有限公司中13.66%的股份比例，实际控制并非法占有了少申报的雅安电力股份有限公司的净资产660多万元，并造成国有资产的大量流失，其行为构成贪污罪。

1999年至2001年，刘德刚在担任雅安电力股份有限公司董事长、总经理兼雅安地区水利电力局局长期间，利用职务之便，收受雅安电治厂厂 长肖某等人现金19万多元，并为行贿人谋取利益，其行为构成受贿罪。

2004年至2006年，刘德刚与雅安电力股份有限公司解除国有企业职工身份后，在担任雅安电力集团公司董事长兼总经理期间，利用职务之便收受福州天宇电气股份有限公司乐山分公司销售经理江某等人现金共17万元，其行为构成公司、企业人员受贿罪。

4、利用农网改造工程收受贿赂

在农网改造过程中，由于一些制度不严密、不合理，甚至流于形式，导致一些电力公司负责人，特别是部分物质部门的工作人员，利用对各种电力、设备材料组织招标和进行采购的权利，利用各种方法和手段为个人谋取私利，乃至进行单位受贿。主要表现为：一是利用对电力物质设备材料采购组织招标的权利，谋取部门和个人利益。江西省电力物质公司利用负责组织全省农网改造工程重要物质材料采购招投标工作的权力，采取强制要求中标的电缆生产企业向其下属单位江西省农电物质供应站每吨加价600—700元购买钢丝以及向某一家欲入围的电缆生产企业收取所谓管理费等手段共收取单位贿赂435万余元；二是在农网改造过程中，一些电力物质部门的工作人员利用物质统一配送和物质接收、交接等权力收受甚至索取贿赂。

如： 1999年至2002年期间，川犍电力供应部副部长兼公司驻成都办事处主任刘丽英在负责该公司农网改造等项目的电力设备采购供应中，向官平提出平分供货单位给予的“回扣”，官平表示同意。之后，刘在向多个商家采购电力设备过程中，要求在实际购进价格基础上虚增合同价款，并要求厂商返还虚增的设备购进款，官平在不知刘虚增价款套取公司资金的情况下，签字同意上述购买设备款报销入帐。1999年9月至2000年1月，刘先后4次将套取公款中的128万元为官平在成都购买商住房（面积282平方米）以及附属车位、花园。1998年3月，官平出任一水电站二期工程指挥部常务副指挥长后，刘丽英之兄以一工程局名义参与竞标并要刘帮忙，刘又请托官平给予帮助，后工程局顺利中标。1999年至2001年3月期间，官多次通过刘收受其兄送给的现金共计137万元。成都市中级人民法院一审以受贿罪和行贿罪数罪并罚判处被告人官平无期徒刑，剥夺政治权利终身。

5、利用电力设备材料的采购进行贪污受贿犯罪

电力系统设备材料的采购涉及到巨大的经费开支，也是容易发生职务犯罪的重要环节。

案例4：郑州电业局物资公司经理李明学贪污、受贿、巨额财产来源不明案。2004年12月7日，郑州市中级人民法院以贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪判处郑州市电业局物资公司经理无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其妻张海英因转移赃款赃物，被判2年，缓刑3年，并处罚金5万元。当年37岁的李明学1991年大学毕业分配到郑州市电业局物资公司工作，2001年1月至2002年1月任物资公司副经理，主持工作，2003年3月至2004年2月任经理。李明学利用采购电力物资的机会，疯狂贪污受贿，法院审理查明：李明学利用单位小金库贪污作案11次，贪污公款199.7万元，利用职权收受贿赂28次，收受贿赂81.9 万元，巨额财产人民币586万元，美金2万元，欧元7600元不能说明合法来源。

★（备讲）【一个科级干部何以能在短短的3年间敛财千万元？郑州市中原区人民检察院在公布此案基本案情和侦破经过的同时，分析了李明学犯罪的成因及案件带来的深刻警示。检察机关认为，贪婪成性的李明学职务虽不高，但手中大权在握，加上企业内部财务管理混乱，监督严重失控，导致其在贪污腐败的道路上走向疯狂。

办案人员经过调查分析，发现李明学之所以铸成大错跌入深渊，除了他自己本性贪婪的主观因素外，企业内部财务混乱、监督和管理失控是重要外因。

随着地位的升迁和权力的增大，他的胆子越来越大。贪婪的本性逐渐暴露，对送上门的钱，无论多少，他都来者不拒，甚至发展到主动向厂家索要。特别是2002年1月以后，在担任郑州市电业局物资公司常务副经理、经理期间，李明学敛财几乎到了疯狂的地步。据调查，两年间李明学一家共存款700多万元，可谓“日进万金”。

李明学所在的物资公司，是电力系统一个权力比较集中的下属机构，负责全市电业系统所有电力、电气物资设备的采购，每年经手资金上亿元。但是，推荐和采购哪个厂家的设备，什么时间付款，都由经理李明学一人说了算。他虽然只是一名科级干部，但手中大权在握，远非一般科级干部所能比。据李明学交代，每次开招标会，他都一个人住在宾馆，供货厂家的负责人和业务员在门外排着长队给他送礼，少则几千元，多则上万元，一般都放在事先装好的信封内。由于送钱的人多，行贿人员进屋后来不及细说，把信封放下就走，有的人实在等不及，就从门缝里将信封塞进屋内。其权力之大，由此可窥一斑。

李明学不仅个人大肆受贿，连郑州市电业局物资公司对外也有一条规矩：凡中标供货厂家，在结帐时必须支付物资公司1%—5%的回扣，名曰“技术咨询费”。这些数额可观的回扣，最终源源不断地流入公司的“小金库”。由于财务管理混乱，李明学可以不打任何收据，从“小金库”中随意支取现金，保管员也不问资金用途。每到月底，李明学就与会计核对帐目，再将帐目销毁，过往资金除李明学和会计以外无人知道。“小金库”实际上是李明学个人的“钱箱”，他贪污的199.7万元，都是从“小金库”拿走的。

本案的发生，还与其缺乏外部监督有很大关系。监督李明学的部门不止一个，郑州市电业局设有纪委，李明学上有主管局长，物资公司与其他处室有相互制约的机制，同时在每次物资采购时也都成立有招议标领导小组，监督他的部门和领导虽然不少，但多数是徒有形式，没有真正起到监督的作用。他们对李明学的犯罪行为没有丝毫察觉，直至案发。】

(三)电力行业工作人员职务犯罪的原因

1、客观原因——是职务犯罪的次要因素

①内部管理漏洞多，监督机制不健全，给职务犯罪的发生提供了空间。②财务管理不健全，是导致电力行业贪污、挪用和私分国有资产犯罪产生的条件。③行业的垄断地位和权力的相对集中，给诱发职务犯罪提供了滋生的土壤。

④打击、查处力度不够，法律威慑力不足，也是电力行业职务犯罪频发的重要原因。

2、主观原因——是职务犯罪的决定性因素 ①法制观念淡薄

一是明知不可为，偏要以身试法；

二是对法律惩治职务犯罪的基本常识缺乏了解。②价值观念错误

一定的价值观念表现为一定的行为选择。因此，行为人即犯罪主体价值观念的选择错误，是产生职务犯罪的主观认识因素。即我们所说的犯罪动机或腐败念头。主要包括：

一是个人与社会的错位。在心理上表现为个人至上，以个人为本位，社会为次位，强调个人需要和利益的满足，而置社会利益和他人利益于不顾。

二是索取与奉献的失衡。索取是人为了自身的生存和发展而向外界谋取必要的条件的行为。在人类社会中，个人在自我索取中，必须顾及到他人的索取，在向社会索取时，必须同时为社会作贡献。正所谓：“君子爱财，取之有道。”

三是本能对人格的凌驾。人自出生就有生存的本能，由这种本能便产生了诸如性欲、食欲、获得欲、占有欲、攻击欲等等。人格是指人的尊严、价值和品质的总和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所谓“人一半是天使，一半是野兽”。理性是人对本能的一种思考力和制约力，缺乏理性的人，首先是无知者，即缺乏起码的伦理道德。这样的人一旦拥有权力，往往容易凭借权力而放纵自己的本能。当然，理性中虽然包含思考和分析的要求，但理性却无法保证每个人的思考都会正确，面对纷繁复杂的多元世界和多元的价值选择，行为主体可能由于分析权衡的价值错误，而作出善恶颠倒的选择。如钱与法、情与法、色与法等等。

★（备讲）【③心理防卫的失当。职务犯罪动机的产生，不仅有思想认识上的错误而导致的价值错位方面的原因，也与心理防卫失当有关。心理防卫机制属于一种心理适应性的反应，这种反应往往典型性的采取习惯性的潜在意识方式，以消除或保持其自身的内心疑虑、焦虑、罪恶感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己选择的是违法犯罪的行为，内心却理直气壮，就在于其内心有心理防卫为其壮胆，而作出了错误的选择。性格是每个人在应对社会现象时表现出一种稳定的态度和习惯化了的行为方式。尤其是具有消极性格特征的国家工作人员，在实施职务犯罪时，容易出现心理防卫失当，主要有以下几种表现形式：

一是合理心理。这往往是一些职务犯罪分子在犯罪时，故意编造各种理由来欺骗自己，歪曲事实，表明自己行为的正当性、合理性，以寻求或实现自身心态平衡的一种普遍性心理。这种心理对犯罪动机的形成起着重要的催化剂作用。如“劳苦补偿”心理，认为收入过低，把各种非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一点情有可原，人情 难却。如春节往往是受贿犯罪的高发时段。“为公无过”心理，认为谋取小集团或部门、单位的利益问题不大，等等。

二是“攀比心理”。这种人走上职务犯罪道路，多是基于心因性动机。他们平时性情暴烈，易于冲动，心胸狭窄，爱慕虚荣。一旦在物质生活上有不如他人，特别是有不如朋友、同事、对手等人之处，便会产生嫉妒、仇恨甚至报复的负面情绪。

三是侥幸心理。侥幸是指偶然的因素而使人的社会行为得到成功。侥幸心理是行为人明知不一定能达到某一目标，或者明知实效某一行为会得到惩罚，而试图蒙混过关的一种心理体验。

四是安全心理。当相当多的社会成员违反某一条社会规范时，统治者或管理者往往感到处罚无法下手，即法不责众。职务犯罪分子往往认为这是一种“安全保证”，导致自己心理防卫失当。如从众心理，放弃独立性，保持与大多数人一致；乘众心理，一种带有功利性的心理状态，即先把水搞混，自己从中“混水摸鱼”；聚众心理，避免单枪匹马，力量不够而遭致追查，采取所谓集体决策以求安全，这往往是一些职务犯罪分子精心策划的一种犯罪谋略，如当前一些部门、单位出现的单位行贿、受贿犯罪等。在我们查处的所谓职务犯罪的“窝案”中，其中处于帮助或者辅助等次要作用的从犯，一般都抱着“法不责众”的想法，因而往往对犯罪的后果心存侥幸，受到刑罚的处罚后会产生较大的心理落差。

五是敏感心理。从大量的职务犯罪案例来看，职务犯罪以身处临近退休的年龄和中青年阶段为敏感的易发年龄段，故有“59岁现象”和“39 岁现象”之称。“59岁现象”是指那些濒临退休年龄阶段的国家工作人员，害怕在不久的将来失去权力后，无法再享受权力所能带来的各种利益，以“有权不用过期作废”和“不捞白不捞”等错误心态进行自我暗示，大肆实施职务犯罪的一种社会现象。而“39岁现象”则是那些正当壮年的国家工作人员，身居重要的工作岗位，有职有权，既有丰富的专业技术知识，又有熟练的专业技能，同时建立了相对稳定的人际关系网络，具有较大的晋升愿望和法潜力。他们为了得到提拔重用、受到上级青睐、获得更多荣誉、享有更多机会、实现个人价值，不惜重金行贿上级领导和主管部门。同时，他们为了有充足的资金进行行贿、为了实现个人利益，转而又向下伸手，大搞贪污、受贿等职务犯罪行为，严重败坏了社会风气。一旦他们的要求没有达到、目的没有实现，他们就立时会产生“怀才不遇”的失落感，认为政治前途无望，不如在经济上寻求点补偿。】

三、电力行业职务犯罪的预防对策

预防职务犯罪是指采取包括政治、经济、文化、教育、行政、法律手段，不断消除和抑制引发职务犯罪的各种条件和因素，以遏制、减少乃至最后消除职务犯罪的预防活动。预防职务犯罪应坚持以下几点：

(一)加强教育，构筑拒腐防变的思想防线，建立“不愿犯罪”的自律线。

1、加强家庭责任教育和职业道德教育；多算一算政治帐、经济帐、家庭帐；

2、加强法制教育和权力教育；树立正确的世界观、人生观和价值观；

3、加强正反两方面典型的宣示、警示教育；做到争先创优、警钟长鸣。

努力建设一支价值取向正确，业务技能精通，精神风貌良好，纪律道德严明，品位格调高尚的具有中国特色的电力队伍。

(二)创新体制，健全管理，建立制约有效的制度防线，筑起“不便犯罪”的“防火墙”。

1、健全财务制度，加强资金、物资的管理；

2、完善内部审计和督查制度，不定期进行内部财务审计和对领导干部进行任中和离任审计；

3、实行轮岗制度，对领导干部和重点部门、重点岗位的人员，实行定期或不定期轮岗。

(三)不断完善监督制约机制，架起“不能犯罪”的“制衡网”。

1、建立权力的运行机制。应建立起上下级之间的制约机制，推行重大事项集体讨论决策制度。

2、规范权力的运行机制，应建立起科学合理的市场规则，通过公开、公平、公正的市场竞争；完善工程招标、物资采购、人员提拔等环节的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓宽监督渠道。加强内部监督，充分发挥纪检监察部门和职工代表大会的监督作用，对重点工程项目和大宗物资采购进行公开监督。

第四讲 故事中的大智慧 最后，我给大家讲一个故事，这是我从报纸上看到的故事，一个我永远不会忘记的故事：

在美国的一所大学里，快下课时，教授对学生们说：“我和大家做个游戏，谁愿意配合我？”一名女生走上台。

教授说：“请在黑板上写下你难以割舍的20个人的名字。”女生照做了，她写下一连串邻居、朋友和亲人的名字。

“请划掉一个这里面你认为最不重要的人。”教授说。女生划掉了一个邻居的名字。

教授又说：“请你再划掉一个。”女生接着划掉了一个同事。教授再说：“请再划掉一个。”女生又划掉一个„„最后，黑板上只剩下了四个人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安静，同学们看着教授，感觉这似乎已不再是一个游戏了。教授平静地说：“请再划掉一个”。女生迟疑着，艰难地做着选择„„她举起粉笔，划掉了父母的名字。

“请再划掉一个。”教授的声音再度传来。女生惊呆了，她颤抖地举起粉笔，缓慢地划掉了儿子的名字。接着，她“哇”的一声哭了，样子非常痛苦。

教授待她稍微平静后问道：“和你最亲的人应该是你的父母和孩子，因为父母是养育你的人，孩子是你亲生的，而丈夫是可以重新去找的，为什么他反倒是你最难割舍的人呢？”

同学们静静地看着那位女同学。女生缓慢而又坚定地说：“随着时间 的推移，父母会先我而去，孩子长大成人后独立，肯定也会离我而去。能真正陪伴我度过一生的只有我的丈夫！”

其实这是一节心理课，主题是：谁是我最重要的人？

这个课程有些残酷，不过实在应该让那些游走在公权与私欲边缘的人好好思量一番。举手投足，总有几个最重要的人令我们割舍不下，他们的喜怒哀乐往往牵扯着我们痛感最深的神经。

有人在满足心理快感时，或许不会想到那几个自己生活中最重要的人，更不会想到自己的错误将会怎样惩罚他们。原本要让他们感觉幸福与快乐，不想却因为贪婪与疯狂让事态走向了相反方向。

天下没有免费的午餐。当金钱成为人们心灵的主宰时，悲剧也就上演了，有些人非但没有获得理想的美满生活，反倒因为自己的贪婪带給他们最爱的人以最深的伤害。在亲人的泪光里，有多少悔恨与痛苦自己无法承担。一部车、一座房子都是有具体价值的，而亲人的痛苦、悲伤、牵挂、愤恨、压抑、无奈等感觉与情绪却无法用金钱衡量，自己的生命、自由、幸福、从容、平安更是花钱买不到的。许多贪官在被查处后常常给自己算经济帐、政治帐，其实还有一笔大帐被他们忽略了，就是亲人所承受的打击与痛苦，因为亲人是我们生命中最重要的人。

★★★算好人生七笔账 “政治账”—— 不要自毁前程 “经济账”—— 不要倾家荡产 “名誉账”—— 不要身败名裂 “家庭帐”—— 不要妻离子散 “亲情账”—— 不要众叛亲离 “自由帐”—— 不要身陷牢笼 “健康账”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，谨防小恶积大恶

●有人认为收一点、拿一点、占一点、吃一点、喝一点、玩一点是人之常情，是小节，无伤大雅；

●有人认为只要不犯大错误，不搞大腐败，犯点小错误，有点小毛病，组织上也会原谅；

●千里之堤，毁于蚁穴。正是这小节无害的心理，滋长了放任心理。于是今天占一点、明天捞一点、后天贪一点，最后越陷越深，酿成大错

●所以，勿以恶小而为之，要去小恶以保本真，积小善以成大德。★★★为了我们的孩子，为了我们的家，为了我们一生的平安幸福： 我们可能不能选择做什么，但我们可以选择不做什么；

我们纵使不能改变什么，我们也要坚守一些什么！

各位领导，让我们学法、懂法、守法，自觉廉洁从业，珍爱美好家庭，远离职务犯罪。

谢谢大家！

第四篇：行政执法机关预防职务犯罪讲课稿

行政执法机关预防职务犯罪讲课稿

一、为什么要讲这一课

首先是司法、行政机关正确履行职责的需要

各个司法机关、各行政机关都有各自的职权，如法院行使审判权、检察院行使法律监督权，煤炭安全监察机关行使煤炭安全监察职权。这些权力都是依据宪法和法律或行政法规赋予的，法律在给予权力的同时也给予了一定的限制，就是要正确行使权利，权利不能不用，也不能滥用。滥用权力、不用权力造成后果的，不是违法就是犯罪，不承担行政责任，就要承担刑事责任。我这里所说的违法是一般违法行为，不是应负刑事责任的那种违法行为，违法不一定是犯罪，但犯罪一定是违法的，这是法律理论的问题，不多说。既然滥用权力、不使用权力造成一定后果的，要负责任，那么作为行政机关的工作人员就得明白什么是违法，什么是犯罪。也就是说只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的职责。作为国家机关工作人员来说，与履行职务行为有关的犯罪就两种，一种是贪污贿赂犯罪，一种渎职侵权犯罪。我们今天主要是研究渎职犯罪，弄清楚渎职犯罪与履行职责的关系，就能促使我们正确履行自己的职责，从而预防渎职犯罪。所以我们学习是为了履行职责的需要。

其次是检察机关宣传反渎职侵权工作的需要

刑事诉讼法规定，贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪由检察机关立案侦查，这两种犯罪统称为职务犯罪。从现阶段来看，这两种犯罪在社会上的影响力是不一样的，贪污贿赂犯罪由于检察机关近二十年来的宣传和打击，可以说已经深入人心。一般人都知道将公家的钱揣自己兜里，给别人办事收取好处费是犯罪。但对什么是渎职犯罪，渎职犯罪的社会危害性有多大，都不是十分了解。就连我们 1 相当一部分领导干部和国家机关工作人员也不是很清楚。有的人认为，我们不贪不占，都是为了工作，就是没干明白，出了点差错，也不是故意的，怎么会是犯罪，所以当被查处时，觉得怨屈。我们在办案中经常会遇见这种情况，犯罪嫌疑人不理解，说情者也不以为然，认为我们小题大做。其实，不贪不占就不是犯罪这种思想是错误的。渎职犯罪不需要具有贪和占的情节，它需要看的是你是否正确履行职责，是否给国家和人民造成经济损失。从危害的后果来看，渎职犯罪的社会危害性要远远大于贪污贿赂犯罪的社会危害性。比如渎职行为引起的矿难事故，既有人员伤亡，又有直接、间接的经济损失。这种社会危害性远远大于贪污贿赂犯罪造成的那种财产的单一损失。之所以渎职犯罪的危害性一直没有引起社会的关注，是因为我们对于渎职犯罪的宣传不到位、查处的力度不够造成的。近几年来，检察机关加强了对反渎职侵权工作的宣传和查处力度。首先将检察机关渎职检察部门升格为反渎职侵权局，与反贪局同级，从组织上、人员上、装备上给予了保障;其次，组织了保障人权、查处破坏社会主义市场经济秩序、查处危害资源渎职犯罪等一系列专项行动，加大了查处渎职犯罪的力度，再次，重新修订了渎职侵权犯罪案件的立案标准，从法律角度界定了查处的标准和范围。近年来，市检察机关查处渎职侵权犯罪的工作一年上一个新的台阶，取得了很大的成绩，反渎职侵权工作逐渐引起了人们的重视。但查处案件并不是我们实施法律监督的最终目的，查处只是手段，预防才是根本目的，今天与大家一起学习渎职犯罪的有关知识，就是想让大家了解渎职犯罪，认识渎职犯罪，从而能够在思想上认识和控制自己行为，知道怎么做才能不违法犯罪，从而在源头上遏制渎职犯罪现象的发生，这是我们共同学习的目的。

二、正确理解渎职侵权犯罪的概念、特点

(一)什么是渎职侵权犯罪

渎职罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。

我国刑法的分则共规定了十种类型的犯罪，像危害国家安全的犯罪、侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪、侵犯财产的犯罪、贪污贿赂犯罪等等。之所以刑法对犯罪的类型进行分类，是因为每一种犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保护的不同的社会关系，也叫做犯罪的客体。像侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，就是由于行为人的犯罪行为使公民的生命权、健康权等受到了侵害，侵犯财产的犯罪使国家的、公民的财产遭受了损失。那么渎职犯罪就是由于国家机关工作人员的渎职行为使国家机关的正常活动受到了侵害，使社会公众对国家机关工作人员职务活动公正性的信赖受到了损害。所以说，我国刑法规定渎职罪，是为了保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。所谓国家机关的活动，是指各级国家机关执行国家职能，贯彻国家的法律、法规与政策的活动。这种活动除了必须具有合法性之外，还必须具有客观公正性，所以说国家机关的正常活动，实际上是指合法、客观、公正地执行国家机关职能的活动。根据权责利相统一的学说，国家赋予你一定的权力，就要求你在规定的权限范围内合法、客观、公正地履行你的职责，如果你滥用你的权力，该使用权力时不使用，或不正确使用你的权力，给国家或人民群众造成了一定的损失，这就构成了刑法所规定的渎职犯罪。就要被追究刑事责任。

(二)、渎职侵权犯罪的特点

任何一种犯罪行为，都有各自的特点，都有不同的构成条件。这就是刑法上所讲的犯罪构成要件，分为客体要件、客观要件、主体要件、主观要件。判断一种行为是否构成犯罪，构成什么样的犯罪，需要从这四个方面来判断，像故 3 意杀人罪，在客观方面表现为非法剥夺他人生命的行为;主体必须是已满14周岁，具有辩认和控制自己行为能力的自然人;主观方面是故意。渎职侵权犯罪做为一个类型犯罪，也具有它自己的特点，也就是构成要件：

1、客观方面，表现为利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。渎职犯罪有的表现为徇私舞弊，即出于私情而不客观公正地履行职责;有的表现为滥用职权，即超越职权或者玩弄职权;有的表现为故意不履行职责，即故意不实施应当实施的职务行为;有的表现为失职行为，即过失不履行或不正确履行应当履行的职责。总之，渎职犯罪在客观方面的表现形式很多，用一句概括就是干工作没干明白，根据自己的职责，该做的没做，不该做的做了。这里需要强调一点，并不是工作没干明白就是犯罪了。最高人民检察院新出台了渎职侵权犯罪案件的立案标准，前面我所介绍的那些渎职犯罪的表现形式，只有给国家和人民利益造成重大损失，达到一定标准时才构成犯罪。要不然，只要失职就构成犯罪，就要被追究责任，就没有人去干工作了，至于达到什么程度才构成犯罪，在后面介绍具体罪名时再详细说。

2、犯罪主体，渎职犯罪的主体是国家机关工作人员。即在国家各级立法机关、各级行政机关、各级司法机关、各级军事机关中从事公务的人员。这里需要大家注意一下，从事公务的人员不是指我们通常理解的具有行政或事业编制的公务员，在国家机关从事公务的人员和通常所说的公务员在刑法上是有区别的。全国人大常委会关于渎职罪主体适用的立法解释是：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽末列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”我们规划局是国家行政机关，根据这个司法解释，在我们单位从事公务的人员，无论你是不是公务员，只 要你代表规划机关行使了审批职责，有了渎职行为，并且构成犯罪的，就要被追究刑事责任。

3、犯罪主观要件。是指行为人对自己的危害社会行为及其危害社会的结果所持的故意或过失心理态度。一个人的行为是受思想支配的，任何犯罪行为都是在一定的犯罪心理支配下实施的。人在实施犯罪时的心理状态是十分复杂的，概括起来说有故意和过失两种基本形态。渎职犯罪中，有的是故意犯罪，有的是过失犯罪，像滥用职权、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征税款等就是故意犯罪，而玩忽职守、执行判决、裁定失职、环境监管失职等就是过失犯罪，那么如何区分故意和过失呢?故意犯罪是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或放任这种结果的发生的心理态度。希望是积极的追求，如故意杀人、故意伤害等。放任是对危害社会的结果漠不关心，发生也行，不发生也行，听之任之的心理态度。如交通肇事后将被害人送往医院途中又抛下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡结果，属间接故意杀人犯罪。一般来说滥用职权犯罪很少有人是抱着积极的希望危害结果发生的态度去滥用职权的，绝大部分都是放任危害结果的发生，就是说出于本身的职责，明知自己无权决定、处理事务，也知道违反职责行为如果出了事应承担责任，可是他对可能出现的结果是采取漠不关心、听之任之的态度的，所以属于间接故意犯罪。那么过失犯罪呢?过失犯罪对危害结果是不希望发生的，分为两种，一种是疏忽大意的过失，一种是过于自信的过失，疏忽大意的过失是指，应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，由于疏忽大意而没有预见。过于自信的过失是指已经预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，但是轻信能避免。故意犯罪是明知道，过失犯罪是应当预见或已经预见。玩忽职守就是典型的过失犯罪。

渎职罪只是一种类型犯罪的总称，它包含了42种具体的罪名。如滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、违法发放森林采伐许可证、非法拘禁、刑讯逼供等，由于一些罪名与我们煤矿安全监察机关没有联系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起学习一下：

滥用职权犯罪

滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

前面说过分析一种行为是否构成犯罪，要从主观、客观、主体、客体四个方面来分析，由于我们不是专门学习法律，所以没有必要研究那么深，主体、客体、主观方面我就不说了，我只给大家着重介绍一下，这几种犯罪的客观表现形式和检察机关立案的标准。

滥用职权犯罪的表现形式主要有两种，一是不正确行使职权，二。是超越职权。不正确履行职责，是指行为人违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务，具体表现为应该这样做而那样做，应该那样做而这样做，不应该做而做，应该做而不做等。比如说，我们煤矿安全监察分局有负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作的职能，那么根据行业的规定，只有煤矿或相关人员具备了一定条件和一定的资格，才能给他们发放许可证明或资格证。如果负责此项工作的人员，或上级领导，在明知对方不具备发放许可证和资格证的条件，不应该发放却擅自发放或强制发放。那就是不正确行使职权，如果因此而发生矿难事故。那么谁决定发放的，谁就得承担滥用职权的刑事责任。原江源县煤炭工业局副局长冯某与原白山市煤炭工业局生产科科长许某，在2000年1月分别受朋友亲属所托，在江源县松树镇红利二井主副井没有通贯、通风系统没有形成、没上主扇，不具备安全生产条件，且没有经过该局生产技术科和安全科审查的情况下，在该矿煤炭生产许可证申请 6 书审查意见栏加盖江源县工业局的公章。许某还通过个人关系为该矿办了煤炭生产许可证副本，并违反规程未将煤炭生产许可证副本下发到江源煤炭工业局，而是直接通过其亲属将许可证副本交到松树镇红利二井矿主手中，以致该矿在非法经营中转变为合法化，使该矿在不符合安全生产的条件下冒险生产，导致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故发生，21人死亡，直接经济损失150万元。这就是不正确履行职责。

超越职权，是指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定、处理的事项。也就是说行为人手中没有此项权力，却超越了其职权范围，擅自行使此项权力，违法地作出处理决定。讲一个林业方面的案例，抚松县兴隆乡林业工作站站长王毅在担任站长期间，东岗村有个村民在自己承包的林地内，按照正常的林业规划设计采伐林木后，觉得不够，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐应由县林业局批准并下发采伐许可证，林业工作站没有权力批准。王毅为徇私情，以交罚款代替批采伐指标的手段，同意那个村民继续采伐，致使该村民在原设计采伐量的基础上滥伐林木蓄积200立方米，给国家造成了经济损失。王毅也因此受到了法律的追究。所以说没有权力却行使权力就是超越职权了。

不正确行使职权与超越职权的区别就在于行为人所滥用的权力是否属于其依法所应有的权力，属于其应有的权力而滥用，就是不正确履行职权，不属于其应有的权力而滥用，则属于超越职权。如我们煤矿安全监察局对合法经营的煤矿进行行政处罚，就是不正确履行职权。如果我们在查处煤矿违法违规事件时，擅自决定对相关人非法拘禁、刑讯逼供等，就是超越了职权了。

立案标准

根据最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，构成滥用职权犯罪，应立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人，轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的;

2、导致10人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失20万元，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的;

5、虽末达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元的;

6，造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的;

7，弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不反、缓报、谎报情况，导致重大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的;

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。

直接经济损失的问题

“直接经济损失”，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值;我们在计算损失时一般都是对死亡人员赔偿多少就算多少直接经济损失，但有关物品或其他的损失可能没有计算在内。这在将来我们对事故调查时是否应该考虑一下。“间接经济损失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活动或者 挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。这部份我们在事故调查报告中没有计算，由谁计算，怎么计算，值得研究。

玩忽职守犯罪

玩忽职守犯罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

客观表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为，二是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须兼备，缺一不可。那么怎么理解玩忽职守行为呢?是指行为人在工作过程中严重不负责任，不履行或不认真履行职责。不履行职责是指根据职责要求，应该作而不作，或者放弃职守，擅离职守;不认真履行职责，一般是指虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事，敷衍了事。原白山市八道江区安全生产监督管理科科长张某，在2005年年初工作检查时发现，八道江区泰安矿业公司在无安全生产许可证的情况下进行生产经营，这按照规定，应该立即停止生产，可张某没有采取任何措施制止泰安矿业这种无安全生产许可证违规生产的情况，致使该公司长期违规生产，2006年发生了事故，死亡2人。这个案件中，张某在履行职责中，严重不负责任，该制止的不制止，导致事故发生，是玩忽职守。

立案标准规定：

1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人，轻伤4人以上，或者重伤1人，轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的;

2、导致20人以上严重中毒的;9

3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失30万元，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的;

5、虽末达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元的;

6，造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的;

7，海关、外汇管理部门的工作人员严重来负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的。

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。

犯罪主体：是行政执法人员，即在具有行政执法权的行政机关中从事公务的人员，如工商行政管理人员，税务机关工作人员、海关工作人员等。没有行政执法权的机关人员不能成为本罪主体。煤矿安全监察机关具有行政执法权，是本罪的主体。

客观表现：表现为徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。行政机关在对行政违法行为处理过程中，对于已经涉嫌构成犯罪，需要追究行为人刑事责任的案件，应当依法按照刑事案件管辖 的规定移交司法机关处理。对此法律、行政法规有明确规定，2001年国务院公布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》;2004年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部下发了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》;2006年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部又下发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》。这些文件对于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件作出了明确规定。我们煤炭安全监察机关在对煤矿进行监察时，发现涉嫌犯罪的案件应该按上述文件要求向司法机关移送。发生矿难事故的，不仅对涉嫌重大责任事故、重大劳动安全事故的案件要移送，对于在事故处理中发现国家机关工作人员可能出现的渎职犯罪案件，也应当向检察机关移送。这里简要介绍一下重大责任事故、重大劳动安全事故区别(责任事故主体为自然人，劳动安全事故主体为单位，责任事故表现为不服从管理，违章作业或强令工作冒险作业，劳动安全事故是有关部门或职工发现事故隐患，经提出后，直接责任人员仍不采取措施改正，以至发生事故。)

解释一下本罪中的几个概念，所谓的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隐瞒事实，仿造、隐匿证据，大事化小，小事化了，或者以行政处罚代替刑事处罚等。所谓应当移交而不移交，是指明知他人的行为已经构成犯罪，应当移交司法机关追究刑事责任，但却不移交司法机关而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行为。

立案标准

1、对可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的;

4、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑继续进行违法犯罪活动的;

5、行政执法部门主管领导阻止移交的;

6、隐瞒、毁灭证据，仿造材料，改变刑事案件性质的;

7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的;

三、如何看待矿难事故与渎职犯罪

我们通常所说的矿难事故并不是一个法律名词，在法律上他是指重大责任事故或重大劳动安全事故，矿难事故不仅造成人员的伤亡，而且造成了财产的巨大损失，社会危害性极大，人民群众对此反映强烈。煤炭产业是白山市的支柱型产业，大大小小的煤矿有200多家，近几年来煤炭行业矿难事故频发，2005年白山市共发生死亡的事故53起，死亡67人，2006年发生死亡事故43起，死亡64人，造成的经济损失就有几千万，甚至上亿元。所以说社会危害性是巨大的。在这96起矿难事故中，我们查了其中13起渎职犯罪案件，只占13.5%，这说明了一个问题，并非每一起矿难事故都存在国家机关工作人员的渎职犯罪。我们是煤炭安全监察机关，对所发生的每一起事故的原因是最清楚的，在我们地区，矿难事故一般都是责任事故，很少或根本没有自然事故或技术事故。既然是责任事故，我们就得分析出现这种责任事故的原因，归纳起来说，出现责任事故的原因都是违章操作，违章操作造成事故可以构成重大责任事故犯罪，但这背后不一定都存在国家机关工作人员的渎职犯罪，根据最高检和国家安监总局的规定，当事故发生时，检察机关同时介入调查，我们介入调查的是事故企业是否证照齐全，来源是否合法，负有监管职责的相关部门是否对煤矿安全生产监督管理到位。由于对煤炭企业进行行业管理的部门很多，如煤管局、安监局、国土资源局、劳动 局等，这些部门对煤炭企业各有各的监督管理职责，如果是由于监督管理不到位而发生的矿难事故，那么，这些部门就存在渎职行为，我们就要侦查。但如果事故企业证照齐全，来源合法，相关部门监督管理也到位，那就不存在渎职行为，也就不是我们检察机关所能监督的事了。所以说矿难事故背后往往存在着一些行政执法机关人员的渎职行为，但不是绝对。2000年3月4日，白山市江源县松树镇红利二井发生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富强煤矿(红利煤矿改名)在非法生产中发生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我们在对这两起矿难事故的侦查中，发现松树镇红利二井在取得证照过程中违法，富强煤矿在转让、办理证照过程中也存在违法，涉及到地矿局(国土局)、煤管局等部门。为此我们共立案侦查了9人，现已对其中8人作出了有罪判决。

矿难事故与渎职犯罪的因果关系

渎职行为能否必然导致责任事故，这是一段时间以来比较有争议的问题，有的人认为：导致事故发生的直接原因一般系违章作业，而渎职行为仅是间接原因，为此相关责任人不能构成渎职犯罪。从因果关系角度看，这一观点是按照一因一果的因果关系得出的结论。而重大责任事故背后的渎职犯罪不是这样一种因果关系。有这样一个案例：某县一小煤矿，在一次安全生产检查中，由于证照不齐和工作面无进风巷、回风巷等问题，被监管部门发现并被责令停产整顿，同时派出两名监管人员24小时现场监督，电力部门被通知给该矿拉闸停电，煤监部门被通知停止审批火工品，后由于有关现场监管人员脱岗、电力部门人员在矿主私接电路后为多收电费而不加制止、煤监人员继续审批火工品，导致该矿得以非法生产，10天后由于瓦斯超标、通风不畅和工人明电照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在这起事故中，虽然引发事故最贴近的原因系该矿电工明电照明、明刀闸、明接头所致，但这不是唯一原因。那些负有监管职责的有关特定义务人的渎职行为，矿主在停产整顿期间的非法生产行为，均是引发事故的直接原 因。其中缺少哪一个原因都不可能引在形式逻辑中的因果关系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等几种形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能产生某一结果;多因一果，即不同的原因，均能产生同一结果;合因一果，则是指几种原因共同作用，才能产生某一结果。就上述案例而言，渎职行为、非法生产行为和违章作业行为是导致事故发生的共同原因。三个原因相互联系、缺一不可，就像一个链条一样缺少任何一个环节。都不可能导致事故发生。在司法实践中，事故型的渎职犯罪行为与危害结果之间，基本上都是这样一种合因一果关系。所以说，在煤矿行业这种多部门监管的环境下，任何一个部门认真履行职责，监管到位都不可能出现矿难事故。

四、如何预防渎职犯罪

职务犯罪预防是一项复杂的社会系统工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门共同参与，而且需要通过法律的、机制的、体制的教育等多种手段和途径进行综合治理。近几年我院先后查处了一批有影响的案件，在分析这些职务犯罪案件根源时认识到：渎职侵权职务犯罪是社会各种矛盾的综合反映，预防职务犯罪单靠打击是不够的，必须坚持教育在先，预防在先，打防并举，标本兼治的方针，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的根源。

如何预防职务犯罪，我们认为要克服一个认识，做到一个具有，五个坚持。克服一个认识是：不贪污不受贿就不能犯罪的模糊认识。在工作中超越职权处理其无权决定、处理的事项或严重不负责任，不履行或不认真履行自己的管理职责，致使公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的严重后果也能导致犯罪。一个具有：即具有强烈的事业心和责任感，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪。五个坚持：一要坚持职业道德教育，“物必自腐后生虫”，职务犯罪案件的发生，首先来源于执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员要想实施贪污、贿赂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似严密的监督机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，每个单位都要根据自己实际情况，对执法人员进行理想信念、职业道德教育，强化执法人的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个执法人员要严于律已，清心寡欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。因此，每个国家机关工作人员在执法中，都要正确使用自已手中的权力，不越权、不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。二要坚持法规学习，要坚持所执行法律、法规及相邻法规的学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强行政执法能力。做到执法中不越权，不失职。三要坚持制度监督。教育不是万能的，每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特点、分析容易滋生腐败的部位和环节，建立健全执法制度、规范程序、明确责任、减少漏洞，在健全制度的基础上，健全监督机制，并抓好落实。四要坚持执法公开。执法标准、程序要公开化。每个单位执法权力都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入，执法权力运作的封闭性使人民群众很难监督。无数事实证明：发生职务犯罪最重的原因就是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和透明度，权力失去制约越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，执法部门要将执法标准、程序向社会公开，便于群众监督、防止执法人员权力滥用及失职。五要坚持联系制度。要与有关部门建立联系制度，请司法部门给予授课，进一步增强执法人员法制观念，使工作人员知道该什么不该做什么，与有关部门及当事人建立联系制度，接受社会舆论监督。

通过上述措施，我们才能增强执法工作人员的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律机制，遏制和减少职务犯 15 罪的发生，才能促进廉政建设和依法行政，增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会和谐稳定，保障改革开放和现代化建设的胜利进行。

第五篇：交通系统预防职务犯罪讲课稿

交通系统预防职务犯罪讲课稿

职务犯罪预防工作是反腐败斗争和党风廉政建设的重要组成部分，认真做好职务犯罪预防工作不仅能够起到防微杜渐、未雨绸缪的作用，还可以有效地避免和减少因行政工作人员利用职务犯罪而对国家和社会造成的危害。近年来，渑池县交通局结合行业实际，有针对性地采取和实行了一系列切实有效的预防工作措施，起到良好效果，有力地保证了渑池交通事业的快速、健康发展。

一、加强法纪警示教育，筑牢思想防范基础

思想是行动的先导。预防职务犯罪首先要加强干部职工的思想政治教育工作，努力造就一支高素质和遵纪守法的领导班子和干部职工队伍。

我们结合交通系统干部职工队伍的思想状况，开展经常性的警示教育活动，加强思想政治工作。一是利用“二五”文明学校、党员电化教育等阵地，有针对性地开展预防职务犯罪学习教育活动，使警示教育经常性、深入化。二是结合业务培训开展法制教育。从抓基础知识入手，有计划地、经常性地开展法制教育，保证这项工作的连续性、系统性，逐步提高预防职务犯罪的意识，自觉增强拒腐防变的能力。三是举办形式多样的职务犯罪预防的各种活动。近年来，我们通过开展党风廉政、党内法规条例和职务犯罪预防知识竞赛活动，邀请专业政法人员开展预防职务犯罪工作专题讲座等，使干部职工对预防职务犯罪知识做到了人人皆知，条条皆

懂。四是通过各种宣传形式，营造良好氛围。我们把职务犯罪法规和交通行业从业人员的有关规定等内容通过编简报、办板报、印发传单等形式，广泛进行宣传，大力营造预防职务犯罪的浓厚氛围。

二、深化交通体制改革 规范完善行业管理

职务犯罪的产生，一定程度上源于管理体制上的不完善、不科学，深化行业改革，消除体制方面存在的弊端，可以从根本上起到监督和制约的作用。

目前，交通工程管理和交通行政执法方面的部分规定还不很具体、不很完善。因此，要遏制和防范交通行业职务犯罪的产生，铲除滋生的土壤，必须进一步深化交通体制改革，整顿交通管理秩序，建立一套完备有序的交通行业运行机制，化解和防范因体制“脱节”、“无序”和“失控”产生的各种交通系统职务犯罪。

实现交通管理工作规范化、制度化、科学化，一是要严格执行交通工程建设招投标等有关法规，规范市场竞争秩序，让工程建设和管理公开化、透明化，使之健康有序发展；二是要通过法律手段，强化和规范交通行业干部职工的法制意识和自律行为；三是实行交通工程建设和行政执法人员从业资格认证制度，使岗位上有一定权限的工作人员既有权又有责。四是健全和完善基层领导干部选拔、使用和管理监督体系，用规章制度真正把那些素质过硬、能力较强、作风踏实的人员选拔进领导班子，安排到重要岗位。

同时，还要充分利用科学技术，及时更新行政手段，以高科技的管理手段应对高科技的职务犯罪。

三、强化内部督促检查，巩固提高预防效果

管理的关键是制度，制度的关键在落实，而要抓好落实就必须依靠认真的督促和严格的检查。交通行业只有严格按照交通法规和有关制度及操作堆积进行，落实岗位责任制，加大监督力度，才能形成严格的防范机制。

我们一是加强监督检查力度，对每一起建设工程，充分发挥以施工单位自检、监理单位复检和社会群众公开监督相结合的交通工程质量监督体系和工程建设、廉政建设双合同一起签的管理手段，强化交通工程监理工作。针对某些工程从业人员长期固定的岗位组合可能产生弊端，定期不定期对调不同岗位的工作人员，以遏制可能产生的犯罪动因。一是积极开展业务监督检查。要求分管领导、业务部门负责人要对业务进行经常性与突击性的监督检查，以便及时发现问题和把问题解决在萌芽状态。二是认真抓好职能监督。经常联系纪检、监察和上级业务部门充分发挥职能作用，积极灵活、创造性地开展工作。采取定期与不定期相结合、全面与专项相结合的工作方法，对交通工作进行认真检查，防止走过场、流于形式，实现督促检查的最佳效果。三是力求搞好社会监督。要自觉地接受社会监督。我们通过公开工作流程和管理目标，积极主动地征询群众意见，定期与纪检监察、检察和

审计机关沟通情况，将内部监督与群众监督、党纪监督、行政监督、法律监督紧密结合，协同合作，进一步巩固和提高预防工作的效果。

四、坚持打防结合原则，标本兼治突出效果

实践证明，职务犯罪和其他的犯罪一样，在认真做好预防的同时，还必须坚持与适当、严密的打击相结合。只有打防结合，才能标本兼治，更好地从源头上遏制和预防职务犯罪。

首先要加大打击力度，惩前毖后。要与检察机关密切配合，发动群众举报，对案件线索一查到底，凡达到追究刑事责任的，坚决依法惩处，决不手软。其次是克服部门保护主义思想，针对交通行业个别干部职工利用职务之便，搞权钱交易情况，及时主动向司法机关告发，追究其法律责任。对违规违纪人员严格按照规章制度进行严肃处理，决不宽容；对触犯刑法的要通过公安机关、检察机关及时揭露犯罪、证实犯罪和惩罚犯罪分子，对潜在的犯罪者起到警告和劝诫作用。三是在惩治交通行业职务犯罪的同时，必须逐步加大治本力度，减少和消除产生职务犯罪的土壤和条件，做好职务犯罪的源头治理和防范工作，从而把职务犯罪遏制到最低程度。

总之，交通行业的职务犯罪预防工作是一项长期而艰巨的系统工程，需要交通部门在今后的工作中不断加以研究和探索，需要各有关部门和社会群众的大力支持和广泛参与。