财政局预防职务犯罪讲课稿—渎职犯罪有关问题之探讨

第一篇：财政局预防职务犯罪讲课稿—渎职犯罪有关问题之探讨

渎职犯罪有关问题之探讨

（管城区检察院副检察长 邵经勇）

各位领导、同志们：

大家好！今天非常高兴有机会和大家一起探讨交流法律方面的问题。

我从事检察工作已有26年，其中大部分时间在侦查办案的第一线，接触过形形色色的案件，也见过许多人本来拥有令人尊敬的社会地位，却因职务犯罪而沦为阶下囚的悲惨下场，其中很多问题都值得我们深思。大家对贪污、贿赂等经济型职务犯罪已经比较熟悉。今天，我重点就渎职型犯罪为大家做浅显介绍，并结合财政部门工作中可能涉及的渎职罪名做以重点分析，希望能引发大家一些思考。

一、渎职犯罪的概念

渎职犯罪是指国家工作人员利用职权或玩忽职守，妨害国家机关正常管理活动，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。

在职务犯罪中，渎职侵权犯罪有着比贪污贿赂犯罪更为严重的社会危害性，是一种严重腐败现象，不仅使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，而且极大损害党和政府的形象和威信。一次重大安全事故就能无情地夺取几人、几十人、甚至上百人无辜的生命，使无数家庭永久地饱尝失去亲人的巨大精神痛苦；一把大火，顷刻间就能把几十万、几百万、是指上千万的国有资产化为灰烬。渎职侵权犯罪是人民群众最深恶痛绝的犯罪，是不装

腰包、社会危害更大的犯罪，当前人民群众强烈要求惩治渎职侵权犯罪的呼声越来越高。不杜绝这种犯罪，就难以维护党和政府的形象；不杜绝这种犯罪，就无法保护人民群众的利益；不杜绝这种犯罪，就是对人民群众更大的犯罪。因此，中共中央2010年37号文件下发了《关于加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度的若干意见》，建国以来首次以中共中央文件下发此文，可见中央对惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的决心。

二、渎职犯罪的特征 渎职犯罪的特征有四：

一是渎职犯罪侵犯的客体是国家机关的正常管理活动。具体表现为侵害了国家机关工作人员职务公正性和廉洁性，国家机关工作人员在职务活动中违反公正廉洁的要求，必然干扰国家机关的正常管理秩序，阻碍党和国家各项路线、方针、政策和法律、法规的正确实施，妨害国家机关实现其基本职能，有的还会给国家和人民利益直接造成重大损失，从而大大降低国家机关的威信，严重损害人民群众对国家机关管理活动的合法性、公正性和有效性的信赖。

二是渎职犯罪在客观方面表现为国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，不履行或者不正确履行应当履行的职责，严重妨害国家机关的正常管理活动，损害公民对国家机关管理活动的合法性、公正性和有效性的信赖，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。

三是渎职犯罪的主体是国家机关工作人员。国家机关工作人

员是指在各级各类国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关中从事公务的人员，以及中国共产党和中国人民政治协商会议的各级机关中从事公务的人员。需要注意的是，国家机关工作人员的范围不同于国家工作人员，不包括国有公司、企事业单位或者人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业事业单位委派到非国有公司、企事业单位、社会团体从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的人员。

四是渎职犯罪的主观方面一般出于故意。如滥用职权罪、徇私枉法罪、枉法裁判罪、私放在押人员罪等，少数犯罪也可以出于过失，如玩忽职守罪、国家机关工作人员签订、履行合同失职罪等。渎职罪典型的故意通常指利用职权徇私舞弊，希望或放任危害后果发生的心理；而典型的过失则通常是指对职责不认识、马虎草率、漫不经心，或者自以为是，恣意妄为，以至于对违反职责所造成的危害后果没有预见或已经预见或轻信能够避免的心理。

三、与财政部门紧密相关的几种渎职犯罪

渎职罪在我国刑法第九章中规定了35个罪名。主要包括滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、枉法裁判、私放在押人员、徇私舞弊不移交刑事案件、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪等。

财政部门承担着政府集中采购的组织实施和监督管理、辖区财政收支和财务活动的监督以及财政性基本建设投资工程、农村

税费改革、社会保障基金管理等重要职能，一旦履职不善造成严重后果，极易引发渎职犯罪。根据我国《会计法》第四十七条规定：“财政部门及有关行政部门的工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”这是对财政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密行为应当承担的法律责任的规定。下面我重点分析以下4个罪名：

（一）滥用职权罪（刑法397条）

该罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。通常表现为擅自处理、决定其无权处理、决定的事项或者自以为是、蛮横无理、随心所欲地做出处理决定。

1、客体要件

本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员故意逾越职权，致使国家机关的某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害了国家机关的正常活动。

2、客观要件

本罪客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权，是指不法行使职务上的权限的行为，即就形式上属于国家机关工作人员一般职务权限的事项，以不当目的或者不法方法，实施违反职务行为宗旨的活动。

主要表现为以下几个方面：一是超越职权，擅自决定或处理没有具体决定、处理权限的事项；二是玩弄职权，随心所欲地对事项作出决定或者处理；三是故意不履行应当履行的职责，或者说任意放弃职责；四是以权谋私、假公济私，不正确地履行职责。

3、主体要件

本罪主体是国家机关工作人员。是指在各级人大及其常委会、各级人民政府和各级人民法院和人民检察院中依法从事公务的人员。

4、主观要件

本罪在主观方面表现为故意，行为人明知自己滥用职权的行为会发生致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，并且希望或者放任这种结果发生。从司法实践来看，对危害结果持间接故意的情况比较多见。至于行为人是为了自己的利益滥用职权，还是为了他人利益滥用职权，则不影响本罪的成立。

5、认定

（1）根据本条规定，成立滥用职权罪，首先必须有滥用职权的行为，如果行为人没有滥用职权，完全是在具体的职权范围内处理事项，则不能认定为滥用职权罪。但另一方面，不能为了给行为人开脱职责，而扩大行为人的具体职权范围，也不能以属于官僚主义为由开脱行为人的罪责；其次要求行为造成重大损失，对于没有造成重大损失的滥用职权行为，不能认定为滥用职权罪。但另一方面，对作为本罪构成要件的“重大损失”，不能单纯理解为有形的损失，而应包括无形的损失。

（2）行为人接受他人的贿赂后又滥用职权给他人谋取利益并致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的，则同时触犯本罪与受贿罪。这时，滥用职权为他人谋取利益的行为只不过是受贿得以实现的条件，因此，只要能构成受贿罪，滥用职权的行为不再具有独立的意义，对之应以受贿罪从重论处。如果收受的贿赂不大不能构成受贿罪的，则应依滥用职权罪治罪，而不能不以犯罪论处，从而轻纵犯罪。

（3）行为人利用职权侵吞、骗取公共财物，从本质上讲亦具有滥用职权的性质，如果因其贪污行为又致使其他公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，则同时触犯滥用职权罪和贪污罪，属想象竞合，对之宜择一重罪处罚。

（二）玩忽职守罪（刑法397条）

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

1、客体要件

本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员对本职工作严重不负责，不遵纪守法，违反工作纪律和规章制度，玩忽职守，不履行应尽的职责义务，致使国家机关的某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害了国家机关的正常活动。本罪侵犯的对象可以是公共财产或者公民的人身及其财产。

2、客观要件

本罪在客观方面表现为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，擅离职守，不尽职责义务，或者不正确履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。既包括工作马马虎虎、草率从事、敷衍塞责、违令抗命、弄虚作假、欺上瞒下的作为，也包括擅离职守、不尽职责、该管不管、该作不作、听之任之的不作为方式。

3、主体要件

本罪的主体是国家机关工作人员。具体范围同上，不再详述。

4、主观要件

本罪在主观方面由过失构成，故意不构成本罪。也就是他应当知道自己擅离职守或者在职守中马虎从事对待自己的职责，可能会发生一定的社会危害结果，但是他疏忽大意而没有预见，或者是虽然已经预见到可能会发生，但他凭借自己的知识或者经验而轻信可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。如果行为人在主观上对于危害结果的发生不是出于过失，而是出于故意，不仅预见到，而且希望或者放任它的发生，那就不属于玩忽职守的犯罪行为，而构成其他的故意犯罪。

5、认定

在处理玩忽职守案件中，要注意把握玩忽职守罪与工作失误的界限。因为工作失误往往也会给国家和人民的利益造成重大损失，在这一点上与本罪相同之处。但两者有严格的区别：（1）客观行为特征不同。工作失误，行为人是认真履行自己的职责义务；而玩忽职守罪则表现为行为人不履行或不正确履行自己的职责

义务。（2）导致发生危害结果的原因不同。工作失误，是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在积极工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失；而玩忽职守罪，则是违反工作纪律和规章，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。

（三）故意、过失泄露国家秘密罪。（刑法398条）故意泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，故意使国家秘密被不应知悉者知悉，或者故意使国家秘密超出了限定的接触范围，情节严重的行为。

1、客体要件

本罪侵犯的客体是国家的保密制度。对象是国家秘密，即关系到国家的安全和利益，依法定程序在一定时间内只限于一定范围内的人员知悉的秘密事项，涉及国家事务的重大决策、国防建设和武装力量活动、外交及外事活动、国民经济和社会发展、科学技术、国家安全及司法、政党活动等各个方面。

2、客观要件

本罪在客观方面表现为违反包括保守秘密法的规定，泄露国家秘密，情节严重的行为。泄露的方式多种多样，既可以是口头泄露，又可以是书面泄露;既可以交付原物的方式泄露，又可以 8

采用密写、影印、拍摄、复印等方式泄露，不论其方式如何，只要让不应知道的人知道或者接触了国家秘密，且达到清洁严重标准，即可构成泄露国家秘密罪。

3、主体要件

本罪的主体主要是国家机关工作人员。此外，非国家机关工作人员泄露国家秘密，情节严重的，也应构成本罪。

4、主观方面

本罪在主观方面出于故意或过失均可能涉嫌犯罪。泄露国家秘密的动机是多种多样的，有的是为了出卖获利，有的是为了炫耀，以显示自己消息灵通等，但动机如何，不影响本罪的构成。

5、认定

应注意把握两点：一是区分本罪与非罪行为的界限。关键要看泄密情节是否严重，如果尚未达到严重程度的，属于一般的违法违纪行为，对行为人可以给予党纪政纪处理，但不能以犯罪追究行为人的刑事责任；二是对财政部门工作人员泄露其在执行职务中获取的商业秘密的行为如何认定。我国《刑法》末明确将其规定为犯罪。但是，财政部门工作人员保守其在执行职务中获取的商业秘密是其法定职责，如果不履行、不正确履行或者放弃履行这一职责，则属于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，按照《刑法》规定构成犯罪的，应当按滥用职权或玩忽职守定罪处罚。

（四）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪（刑法 9

406条）

国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

1、客体要件

本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家工作人员对本职工作严重不负责，不遵纪守法，违反规章制度，不履行应尽的职责义务，致使国家经济利益受到重大损失，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害了国家机关的正常活动。

2、客观要件

本罪在客观方面表现为国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。严重不负责任在工作中主要表现为：粗枝大叶、盲目轻信，不认真审查对方当事人人的合同主体资格、资信情况；不认真审查对方的履约能力和货源情况；应当公证或者鉴证的不予公证或鉴证；无视规章制度和工作纪律，擅自越权签订或者履行合同；不辨真假，盲目吸收投资，同假外商签订引资合作等协议等等。

3、主体要件

本罪主体为特殊主体，即国家机关工作人员。

4、主观要件

本罪在主观方面只能由过失构成，故意不构成本罪。也就是说，行为人对于其行为所造成重大损失结果，在主观上并不是出于故意而是由于过失造成的，他应当知道自己在签订、履行合同过程中的严重不负责任的行为，可能会发生一定的社会危害结果，但是他因疏忽大意而没有预见，或者是虽然已经预见到可能会发生，但他凭借着自己的知识或者经验而轻信可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。

5、认定

在认定本罪时，要注意把握以下两个问题：

（1）区分本罪与非罪的界限。主要是区分本罪与工作失误的界限，因工作失误往往也会给国家和人民的利益造成重大损失，在这一点上与本罪有相同之处，但两者有严格的区别：(1)客观行为特征不同。工作失误，行为人是认真履行自己的职责义务；而国家机关工作人员签订、履行合同失职罪则表现为行为人不履行或不正确履行自己的职责义务；(2)导致发生危害结果的原因不同。工作失误是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高、缺乏工作经验，因而计划不周、措施不当，以致在积极工作中发生错误，造成国家利益遭受重大损失；而国家机关工作人员签订、履行合同失职罪，则是违反工作纪律和规章、严重官僚主义、对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。在当前改革实践过程中，出现一些失误是难免的，必须与国家机关工作人员签

订、履行合同失职罪严格区别开来，但对于那些借口改革，盲目决策，给国家和人民的利益造成重大损失的，绝不能以工作失误来蒙混过关，逃避罪责。

（2）注意与对方的行为结合起来加以认定。只有对方出于非法占有的目的，采取虚构事实或隐瞒事实真相的于段实施了诈骗，且构成合同诈骗犯罪的情况下，本罪才能构成，如果对于不是出于非法占有的目的，即使有虚构事实或隐瞒真相的手段，后亦因自己的行为造成了国家利益重大损失，但由于对方行为不属诈骗，因而也不能以本罪论处，因此，本罪的成立要以对方实施合同诈骗的犯罪成立为前提，当然，对方诈骗犯罪成立，并不意味着本罪一定成立，如认真履行了自己的职责，却被对方诈骗，或者对方虽然诈骗得逞、后又追回了一些损失并未造成重大损失的，就不应以本罪定罪。

四、渎职犯罪的主要成因

1、对渎职犯罪的危害认识不足。某些执法人员，因为执法一贯以来的随意性，没有这方面的法律意识，往往会将渎职看作工作失误，特别是“为公不犯法”等错误思想作怪，更容易混淆渎职犯罪与工作失误的界限。

2、制度不完善。无规矩不成方圆。许多渎职案件的发生，就是因为存在制度上的缺陷造成的。岗位职责不明确，就容易出现相互推诿；政务不公开，徇私舞弊就方便了，就容易导致失职而产生危害后果。所以我们提倡建章立制，完善管理。

3、执法过程监督不到位。缺乏监督的权力必然滋生腐败，执法过程中监督不到位也容易产生渎职失职犯罪。我们财政部门承担着大量的财务监督管理职能，这是权力也是义务，如果监管不力出现问题，给国家社会造成重大损失，也有可能涉嫌渎职犯罪。

4、主观意志松懈，人生观、价值观错位。个人主观因素是发生职务犯罪的主要原因。一是职责意识不强，失职渎职。工作中，责任心不强，摆不正手中权力和义务的关系，致使玩忽职守、滥用职权案时有发生。二是法制观念淡漠，有法不依。工作中，凭主观意志办事，依言代法，滥用职权。三是心态不正，心存侥幸。工作中，随波逐流、相互攀比、玩弄权术、胆大妄为。

五、如何防范渎职犯罪的发生

渎职犯罪是个老生常谈的话题，但离我们并不遥远。作为国家机关工作人员，无论掌握着什么职权，也不论职权大小，如果把握不好，都有渎职犯罪的可能。因此，我们应当做到“三个把牢、五个慎重”，防范问题的发生：

“三个把牢”是针对财政部门整体管理监督来说的，“五个慎重”是针对财政部门工作人员个人来说的。

“三个把牢”：一是把牢用人关，要真正选任那些有立场、有水平、有责任心的同志担任重要岗位上的职务，同时，经常性地对同志们开展法律知识和预防职务犯罪方面的教育，真正做到警钟长鸣。二是把牢管理关，要强化队伍、财务、人事、资金、业务工作机制的建立完善，真正实现用制度管人管事。三是把牢监督关，要强化内外部监督力度，真正发挥内部监督作用，及时

及早地发现并解决问题，防止养痈遗患。从外部来说，与检察机关、审计部门建立廉政共建协作机制，共同开展好预防工作。

“五个慎重”：一是慎始。人生贵在于开始，把握好了第一次，就掌握了主动，第一次防线被冲破，后果就不可收拾。对我们公务员来说，搞一次特殊，就丢掉一分威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片民心。常常“就这一次”，自以为天衣无缝，在自欺心理的驱动下迈出了第一步，进而一发不可收拾。二是慎情。人生在世，亲情宝贵。“父母情”、“夫妻情”、“师生情”、“同学情”、“战友情”结成社会“关系网”。要防止“关系网”沦为“腐败网”，就要把握好“权”与“情”与“钱”的关系。三是慎权。权，犹如一把双刃剑，使用得好，可以为民造福，给行使权力者带来荣耀和辉煌。但如用权不慎，就可能祸国殃民，使行使权力者身败名裂。作为人民的公仆，我们要时刻保持高尚的人格和道德，要有健康的生活方式，正派的生活作风，高尚的情趣爱好，无愧妻儿父老的期盼，无愧组织群众的信任。四是慎欲。欲望应当说人人都有，处理好了可以成为工作的动力，处理不好就成为一个人堕落的内心起因。人生路漫漫，但在紧处却只有一步，要自我克制，要谨慎不苟。五是慎微。犯罪和其他事物的发展过程一样，往往由小到大，经历由量变到质变的过程。这就要求我们一定要防微杜渐，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，时刻掌握好原则问题，不该要的钱一分都不能要，不该伸的手绝对不能伸，防止一步步走向犯罪的深渊。

六、结语

同志们，通过今天探讨渎职犯罪的有关课题，希望能使大家对渎职犯罪有一个清楚的了解，帮助大家在今后的工作和生活中可以更好地运用法律，为公平、公正和经济发展做好服务工作。

谢谢大家！

第二篇：电力系统预防职务犯罪讲课稿

——2016年电力系统预防职务犯罪讲课稿

学法懂法守法 自觉廉洁从业 珍爱美好家庭 远离职务犯罪

第一讲 人民检察院

·检察机关的性质和法律地位 ·检察机关的主要职权 ·检察机关的管辖权 ·检察机关体制改革

一、检察机关的性质和地位

我国《宪法》第一百二十九条规定了检察机关的性质，人民检察院是国家的法律监督机关。

《宪法》第一百三十三条规定中，确立了检察机关的法律地位，即：最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责，地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

二、检察机关的主要职权

对于直接受理的刑事案件，进行侦查；

对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，进行监督；

对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，进行监督；

对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所的监管活动是否合法，进行监督；

对于民事诉讼和行政诉讼是否合法进行监督。

三、检察机关职务犯罪管辖权

1、地域管辖:国家工作人员职务犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖；

2、级别管辖：基层人民检察院管辖本辖区内的犯罪案件。也就是犯罪行为所在地的人民检察院管辖。

四、检察机关的体制改革

党的十八届三中全会对我国的司法体制进行部署，那就是去地方化和去行政化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。” 长期以来，我国司法设置和行政区划设置高度重合，法院、检察院人财物高度依赖地方，使得案件的公诉和审理容易受到地方干扰，影响案件公正审理。这次改革表明党中央下大力气解决司法体制问题，将涉及到地方两院人事权提级，即由上一级法院、检察院对人事任免进行提名，而不是由地方党委进行提名。地方两院开支也不再由地方政府进行拨款，彻底将两院独立出地方行政体系。

第二讲、职务犯罪

一、职务犯罪预防的重要性

2013年3月8日，总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团全体会议时指出“预防职务犯罪就是出生产力，我很以为然”，充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用，并对做好预防职务犯罪工作提出了明确要求。

二、总书记的反腐语录：

·反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手

·决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通

·以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督

·把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制

·要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

三、《刑法》对“职务犯罪”的界定

1、职务犯罪的概念：指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民 团体工作人员利用职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

职务犯罪的主体：即国家工作人员和国家机关工作人员。根据《刑法》第93条规定，国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的员，以国家工作人员论。

贪污贿赂犯罪：常见的有：

1、贪污罪、2、挪用公款罪、3、受贿罪、4、单位受贿罪

5、行贿罪

6、对单位行贿罪

7、介绍贿赂罪

8、单位行贿罪

9、巨额财产来源不明罪

10、私分国有资产罪等等。

渎职罪：在我国刑法第九章中用了二十三条规定了35个罪名。常见的有：

1、滥用职权罪、2、玩忽职守罪、3、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。

国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪：常见的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、诬告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民检察院立案侦查。

电力行业的职务犯罪主要是由检察机关管辖的贪污贿赂类经济犯罪案件，也包括由公安机关管辖的重大责任事故案件和国有企业人员玩忽职守、滥用职权案件。第三讲 电力行业的职务犯罪

近几年来，电力行业经历了大规模的农村、城市电网改造、电力企业改制、资产重组等深刻变革，电力投资大量增加，企业管理运行更加规范，行业规模迅速发展，经济效益整体提升，较好地满足于整个社会日益增长的用电需求，当今社会，电力部门在促进社会经济快速稳定发展中发挥着越来越重要的作用。但是由于体制、制度和管理上的原因，近几年电力行业的职务犯罪案件时有发生，一些人经不起改革开放和市场经济的考验，利用手中的权力大肆贪污、受贿，严重损害了电力行业的形象，造成了国家和企业利益的严重损失，而且，有的人就在大家身边，曾经是领导、同事，如今却深陷于职务犯罪的泥潭，成为了罪犯。大家或许会从震惊中深思：他们为什么会犯罪？他们这样的结果值得吗？今天，我有幸和大家一起探讨职务犯罪的原因和对策，充分表明了电力系统的领导和同志们对反腐败和预防职务犯罪工作的高度重视和支持，体现了电力系统在新形势下推进反腐倡廉工作的力度和决心。下面，我就电力行业职务犯罪的特点、手段、主客观原因谈谈自己的看法，并提出一些预防对策，供大家参考。

一、对电力行业工作人员职务犯罪情况的简要分析(一)电力行业职务犯罪的特点

1、从犯罪形式看，窝案串案比较突出

电力行业职务犯罪，往往牵涉面较广，常常查出一个端出一窝，带出 一串来，这显示，电力行业职务犯罪“病毒”具有非常强的传染性。在贪污案件中往往涉及多人相互勾结共同作案，这一点在各地查处的乡镇供电所的贪污截留电费、伪造单据套取工程款等案件中表现非常明显，而在电力系统物资采购等活动中，行贿人往往在销售电力设备材料等电力物资过程中，层层向握有采购权力的电力部门工作人员行贿，导致行、受贿串案比较明显。

2、从犯罪类型看，贪污、贿赂犯罪所占比例较大

贿赂案件表现为典型的权钱交易，集中体现了公共权力行使的不规范、不公开和不公正，而犯罪者往往是掌握大权的公司老总、部门领导，相对于其他类型的职务犯罪，具有更严重的社会危害性，影响也更为恶劣，而贪污案件犯罪行为人多为具有一定职务的单位负责人或直接经管单位帐目、钱款的财务人员，拥有财物的管理权和支配权，他们利用手中的职权或职务上的便利条件，大肆进行贪污、犯罪活动。

3、从犯罪主体看，呈现年轻化、高学历化的趋势

从所查处的案件来看，电力行业职务犯罪中，单位和部门负责人作案比较突出，在其他一般工作人员中，也多为拥有一定职权的出纳、会计和收费员、保管员、电管员及等工作人员，他们的年龄多集中在35岁至50岁之间，而且向年轻化发展，学历水平进一步提高，原来初中高中文化程度所占比例大，而现在是大专、本科学历所占比例逐年上升。

4、从犯罪后果来看，影响严重，危害巨大

由于电力系统在国民经济中的特殊地位，电力系统的贪污贿赂等职务 犯罪，往往直接给国家财产造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。如广东省广电集团番禺供电分公司财务部负责人何崇基，与番禺区供电局局长黄彪互相勾结，利用负责审批、土建装修、发包承包、车辆购买、建筑材料购买等业务的职务便利，疯狂侵占国有资产，触犯贪污、受贿、行贿、挪用公款等多项罪名，涉案总金额高达数千万元，给单位带来了难以估算的损失。

(二)电力行业职务犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受贿赂

案例1：原华中电力集团公司原总经理林孔兴与其妻王萍受贿一案。林孔兴一案，系近几年强劲的审计风暴“卷”出的电力系统腐败窝案之一。据了解，当年国家审计署通过审计查出5起大要案，其中难度最大、最曲折的就是审计林孔兴一案。林案牵涉到“原国电”高层30多人，此外还牵出12起案件，受到司法机关处理的人数已超过35人，其中还有副部级、正厅级干部。

2005年4月1日，湖北省随州市中级人民法院对林孔兴和其妻子王萍 受贿一案作出一审判决，以受贿罪分别判处林孔兴有期徒刑13年，剥夺政治权利五年，并处没收财产人民币50万元；判处王萍有期徒刑11年，剥夺政治权利四年，并处没收财产人民币50万元。追缴赃款人民币36.9万余元。

★（备讲）【林氏家庭非法牟利900余万元。主要是在“中天山庄”项目争取上一次受贿200万、装修购材料、设备上虚报，再给回扣等。

林孔兴在最后陈述时说：“我在1995年至2000年任职华中电管局局长、华中电力集团公司总经理期间，放松了世界观的改造，放弃了党的原则，对社会上存在的一些不正之风以及不正当的经济往来熟视无睹，错误地认为这些是小事，无碍大局。这是我犯罪的内在原因。其实，我们家并不缺钱，党和政府给了我们很高的工资待遇，我自认不是那种见钱眼开的贪财之徒但我还是在经济上出了问题，犯了替人办事收人财物的受贿罪。”

“法治意识淡薄，对法律知之甚少”是林孔兴对自己犯罪原因的另一认识。“我平常很少学习法律知识，不学法，不懂法，以至于违法，教训是非常深刻的。我违反了党纪，犯了法，应当受到党纪的处分和法律的惩罚。但请审判机关能对我给予从轻处理，减轻处罚。”】

2、利用对电力工程的各项管理权力进行贪污受贿

由于长期以来对电力工程的垄断经营、电力工程技术要求比较高及电力工程质量的好坏直接关系到供电安全与效益，电力部门对有关电力工程实行从立项、设计、预算、发包、材料采购、施工到验收结算的一条龙式管理。因此电力工程基本上是在电力行业系统内运作，外界介入很少。实 践中，一些电力公司的计划建设部门承担了对电力工程从立项、预算、发包、材料采购到组织验收结算等一系列监督管理职能，这种管理模式工作效率可能比较高，但是其中隐藏的腐败风险也比较大。

从查处的案件来看，主要有以下几种情况：

一是在工程资金管理上随意性比较大，缺乏严格的监管制约机制，执行预算不严格以及存在以付工程款为名等手段挪用工程专项资金等情况；

二是工程发展承包环节不严格进行招投标，内部指定施工单位比较普遍，这样既不利于节省工程建设资金，而且容易诱发职务犯罪；

三是一些施工单位采取虚报工程承包费，虚增工程量，虚开票据贪污工程款；

四是一些供电公司要求施工单位或者供电所以高于市场价格从本公司下属的物质或服务公司购买电力材料，有关部门负责人从中分得好处。

五是在工程验收、结算环节收受贿赂。

案例2：原赣州市电力建筑安装公司经理李治平虚列工程量、虚报工程材料、贪污工程款获刑。江西省赣州市中级人民法院一审判决李治平犯贪污罪，判处有期徒刑十二年六个月，并处没收财产二十万元。经法院审理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在担任赣州市电力建筑安装公司经理期间，利用职务便利，采取虚报工程量、虚报工程材料费，套取、截留工程款的手段，非法占有公共财物共计145.5万余元。

3、利用改制进行职务犯罪

近几年来，电力系统经历了深刻的企业变革，如发营电分开、主辅业 分离、城农网同价管理、三产改制等，电力系统的垄断在一定程度上被打破，促进了电力企业的发展。但是，由于在电力企业改制变革过程中出现一定程度的管理脱节、电力系统三产和多经企业的人员，资产和财务没有真正与电力部门相分离以及客观存在的关联交易和内部垄断等原因，使得电力系统的很多职务犯罪都与电力公司的三产企业及其下属单位有关。

如：利用改制贪污公款

案例3：四川雅安电力公司原董事长刘德刚贪污受贿被判无期 2007年9月，四川雅安市中级人民法院审理的雅安电力公司董事长兼总经理刘德刚涉嫌贪污、受贿等犯罪一案，数罪并判处刘德刚无期徒刑，并处没收个人全部财产。

在雅安电力股份有限公司2003年改制过程中，刘德刚作为国家工作人员，利用其担任公司董事长兼总经理的职务便利，违反会计制度规定，擅自决定不将控股的名山县、芦山县、宝兴县电力公司和雅安市大石板电厂的会计报表与雅安电力股份有限公司的会计报表合并，进行资产审计和评估，造成雅安电力股份有限公司的净资产漏报4800多万元。

改制后这部分资产流入改制后的企业中，刘德刚又以其在雅安电力（集团）股份有限公司中13.66%的股份比例，实际控制并非法占有了少申报的雅安电力股份有限公司的净资产660多万元，并造成国有资产的大量流失，其行为构成贪污罪。

1999年至2001年，刘德刚在担任雅安电力股份有限公司董事长、总经理兼雅安地区水利电力局局长期间，利用职务之便，收受雅安电治厂厂 长肖某等人现金19万多元，并为行贿人谋取利益，其行为构成受贿罪。

2004年至2006年，刘德刚与雅安电力股份有限公司解除国有企业职工身份后，在担任雅安电力集团公司董事长兼总经理期间，利用职务之便收受福州天宇电气股份有限公司乐山分公司销售经理江某等人现金共17万元，其行为构成公司、企业人员受贿罪。

4、利用农网改造工程收受贿赂

在农网改造过程中，由于一些制度不严密、不合理，甚至流于形式，导致一些电力公司负责人，特别是部分物质部门的工作人员，利用对各种电力、设备材料组织招标和进行采购的权利，利用各种方法和手段为个人谋取私利，乃至进行单位受贿。主要表现为：一是利用对电力物质设备材料采购组织招标的权利，谋取部门和个人利益。江西省电力物质公司利用负责组织全省农网改造工程重要物质材料采购招投标工作的权力，采取强制要求中标的电缆生产企业向其下属单位江西省农电物质供应站每吨加价600—700元购买钢丝以及向某一家欲入围的电缆生产企业收取所谓管理费等手段共收取单位贿赂435万余元；二是在农网改造过程中，一些电力物质部门的工作人员利用物质统一配送和物质接收、交接等权力收受甚至索取贿赂。

如： 1999年至2002年期间，川犍电力供应部副部长兼公司驻成都办事处主任刘丽英在负责该公司农网改造等项目的电力设备采购供应中，向官平提出平分供货单位给予的“回扣”，官平表示同意。之后，刘在向多个商家采购电力设备过程中，要求在实际购进价格基础上虚增合同价款，并要求厂商返还虚增的设备购进款，官平在不知刘虚增价款套取公司资金的情况下，签字同意上述购买设备款报销入帐。1999年9月至2000年1月，刘先后4次将套取公款中的128万元为官平在成都购买商住房（面积282平方米）以及附属车位、花园。1998年3月，官平出任一水电站二期工程指挥部常务副指挥长后，刘丽英之兄以一工程局名义参与竞标并要刘帮忙，刘又请托官平给予帮助，后工程局顺利中标。1999年至2001年3月期间，官多次通过刘收受其兄送给的现金共计137万元。成都市中级人民法院一审以受贿罪和行贿罪数罪并罚判处被告人官平无期徒刑，剥夺政治权利终身。

5、利用电力设备材料的采购进行贪污受贿犯罪

电力系统设备材料的采购涉及到巨大的经费开支，也是容易发生职务犯罪的重要环节。

案例4：郑州电业局物资公司经理李明学贪污、受贿、巨额财产来源不明案。2004年12月7日，郑州市中级人民法院以贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪判处郑州市电业局物资公司经理无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其妻张海英因转移赃款赃物，被判2年，缓刑3年，并处罚金5万元。当年37岁的李明学1991年大学毕业分配到郑州市电业局物资公司工作，2001年1月至2002年1月任物资公司副经理，主持工作，2003年3月至2004年2月任经理。李明学利用采购电力物资的机会，疯狂贪污受贿，法院审理查明：李明学利用单位小金库贪污作案11次，贪污公款199.7万元，利用职权收受贿赂28次，收受贿赂81.9 万元，巨额财产人民币586万元，美金2万元，欧元7600元不能说明合法来源。

★（备讲）【一个科级干部何以能在短短的3年间敛财千万元？郑州市中原区人民检察院在公布此案基本案情和侦破经过的同时，分析了李明学犯罪的成因及案件带来的深刻警示。检察机关认为，贪婪成性的李明学职务虽不高，但手中大权在握，加上企业内部财务管理混乱，监督严重失控，导致其在贪污腐败的道路上走向疯狂。

办案人员经过调查分析，发现李明学之所以铸成大错跌入深渊，除了他自己本性贪婪的主观因素外，企业内部财务混乱、监督和管理失控是重要外因。

随着地位的升迁和权力的增大，他的胆子越来越大。贪婪的本性逐渐暴露，对送上门的钱，无论多少，他都来者不拒，甚至发展到主动向厂家索要。特别是2002年1月以后，在担任郑州市电业局物资公司常务副经理、经理期间，李明学敛财几乎到了疯狂的地步。据调查，两年间李明学一家共存款700多万元，可谓“日进万金”。

李明学所在的物资公司，是电力系统一个权力比较集中的下属机构，负责全市电业系统所有电力、电气物资设备的采购，每年经手资金上亿元。但是，推荐和采购哪个厂家的设备，什么时间付款，都由经理李明学一人说了算。他虽然只是一名科级干部，但手中大权在握，远非一般科级干部所能比。据李明学交代，每次开招标会，他都一个人住在宾馆，供货厂家的负责人和业务员在门外排着长队给他送礼，少则几千元，多则上万元，一般都放在事先装好的信封内。由于送钱的人多，行贿人员进屋后来不及细说，把信封放下就走，有的人实在等不及，就从门缝里将信封塞进屋内。其权力之大，由此可窥一斑。

李明学不仅个人大肆受贿，连郑州市电业局物资公司对外也有一条规矩：凡中标供货厂家，在结帐时必须支付物资公司1%—5%的回扣，名曰“技术咨询费”。这些数额可观的回扣，最终源源不断地流入公司的“小金库”。由于财务管理混乱，李明学可以不打任何收据，从“小金库”中随意支取现金，保管员也不问资金用途。每到月底，李明学就与会计核对帐目，再将帐目销毁，过往资金除李明学和会计以外无人知道。“小金库”实际上是李明学个人的“钱箱”，他贪污的199.7万元，都是从“小金库”拿走的。

本案的发生，还与其缺乏外部监督有很大关系。监督李明学的部门不止一个，郑州市电业局设有纪委，李明学上有主管局长，物资公司与其他处室有相互制约的机制，同时在每次物资采购时也都成立有招议标领导小组，监督他的部门和领导虽然不少，但多数是徒有形式，没有真正起到监督的作用。他们对李明学的犯罪行为没有丝毫察觉，直至案发。】

(三)电力行业工作人员职务犯罪的原因

1、客观原因——是职务犯罪的次要因素

①内部管理漏洞多，监督机制不健全，给职务犯罪的发生提供了空间。②财务管理不健全，是导致电力行业贪污、挪用和私分国有资产犯罪产生的条件。③行业的垄断地位和权力的相对集中，给诱发职务犯罪提供了滋生的土壤。

④打击、查处力度不够，法律威慑力不足，也是电力行业职务犯罪频发的重要原因。

2、主观原因——是职务犯罪的决定性因素 ①法制观念淡薄

一是明知不可为，偏要以身试法；

二是对法律惩治职务犯罪的基本常识缺乏了解。②价值观念错误

一定的价值观念表现为一定的行为选择。因此，行为人即犯罪主体价值观念的选择错误，是产生职务犯罪的主观认识因素。即我们所说的犯罪动机或腐败念头。主要包括：

一是个人与社会的错位。在心理上表现为个人至上，以个人为本位，社会为次位，强调个人需要和利益的满足，而置社会利益和他人利益于不顾。

二是索取与奉献的失衡。索取是人为了自身的生存和发展而向外界谋取必要的条件的行为。在人类社会中，个人在自我索取中，必须顾及到他人的索取，在向社会索取时，必须同时为社会作贡献。正所谓：“君子爱财，取之有道。”

三是本能对人格的凌驾。人自出生就有生存的本能，由这种本能便产生了诸如性欲、食欲、获得欲、占有欲、攻击欲等等。人格是指人的尊严、价值和品质的总和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所谓“人一半是天使，一半是野兽”。理性是人对本能的一种思考力和制约力，缺乏理性的人，首先是无知者，即缺乏起码的伦理道德。这样的人一旦拥有权力，往往容易凭借权力而放纵自己的本能。当然，理性中虽然包含思考和分析的要求，但理性却无法保证每个人的思考都会正确，面对纷繁复杂的多元世界和多元的价值选择，行为主体可能由于分析权衡的价值错误，而作出善恶颠倒的选择。如钱与法、情与法、色与法等等。

★（备讲）【③心理防卫的失当。职务犯罪动机的产生，不仅有思想认识上的错误而导致的价值错位方面的原因，也与心理防卫失当有关。心理防卫机制属于一种心理适应性的反应，这种反应往往典型性的采取习惯性的潜在意识方式，以消除或保持其自身的内心疑虑、焦虑、罪恶感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己选择的是违法犯罪的行为，内心却理直气壮，就在于其内心有心理防卫为其壮胆，而作出了错误的选择。性格是每个人在应对社会现象时表现出一种稳定的态度和习惯化了的行为方式。尤其是具有消极性格特征的国家工作人员，在实施职务犯罪时，容易出现心理防卫失当，主要有以下几种表现形式：

一是合理心理。这往往是一些职务犯罪分子在犯罪时，故意编造各种理由来欺骗自己，歪曲事实，表明自己行为的正当性、合理性，以寻求或实现自身心态平衡的一种普遍性心理。这种心理对犯罪动机的形成起着重要的催化剂作用。如“劳苦补偿”心理，认为收入过低，把各种非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一点情有可原，人情 难却。如春节往往是受贿犯罪的高发时段。“为公无过”心理，认为谋取小集团或部门、单位的利益问题不大，等等。

二是“攀比心理”。这种人走上职务犯罪道路，多是基于心因性动机。他们平时性情暴烈，易于冲动，心胸狭窄，爱慕虚荣。一旦在物质生活上有不如他人，特别是有不如朋友、同事、对手等人之处，便会产生嫉妒、仇恨甚至报复的负面情绪。

三是侥幸心理。侥幸是指偶然的因素而使人的社会行为得到成功。侥幸心理是行为人明知不一定能达到某一目标，或者明知实效某一行为会得到惩罚，而试图蒙混过关的一种心理体验。

四是安全心理。当相当多的社会成员违反某一条社会规范时，统治者或管理者往往感到处罚无法下手，即法不责众。职务犯罪分子往往认为这是一种“安全保证”，导致自己心理防卫失当。如从众心理，放弃独立性，保持与大多数人一致；乘众心理，一种带有功利性的心理状态，即先把水搞混，自己从中“混水摸鱼”；聚众心理，避免单枪匹马，力量不够而遭致追查，采取所谓集体决策以求安全，这往往是一些职务犯罪分子精心策划的一种犯罪谋略，如当前一些部门、单位出现的单位行贿、受贿犯罪等。在我们查处的所谓职务犯罪的“窝案”中，其中处于帮助或者辅助等次要作用的从犯，一般都抱着“法不责众”的想法，因而往往对犯罪的后果心存侥幸，受到刑罚的处罚后会产生较大的心理落差。

五是敏感心理。从大量的职务犯罪案例来看，职务犯罪以身处临近退休的年龄和中青年阶段为敏感的易发年龄段，故有“59岁现象”和“39 岁现象”之称。“59岁现象”是指那些濒临退休年龄阶段的国家工作人员，害怕在不久的将来失去权力后，无法再享受权力所能带来的各种利益，以“有权不用过期作废”和“不捞白不捞”等错误心态进行自我暗示，大肆实施职务犯罪的一种社会现象。而“39岁现象”则是那些正当壮年的国家工作人员，身居重要的工作岗位，有职有权，既有丰富的专业技术知识，又有熟练的专业技能，同时建立了相对稳定的人际关系网络，具有较大的晋升愿望和法潜力。他们为了得到提拔重用、受到上级青睐、获得更多荣誉、享有更多机会、实现个人价值，不惜重金行贿上级领导和主管部门。同时，他们为了有充足的资金进行行贿、为了实现个人利益，转而又向下伸手，大搞贪污、受贿等职务犯罪行为，严重败坏了社会风气。一旦他们的要求没有达到、目的没有实现，他们就立时会产生“怀才不遇”的失落感，认为政治前途无望，不如在经济上寻求点补偿。】

三、电力行业职务犯罪的预防对策

预防职务犯罪是指采取包括政治、经济、文化、教育、行政、法律手段，不断消除和抑制引发职务犯罪的各种条件和因素，以遏制、减少乃至最后消除职务犯罪的预防活动。预防职务犯罪应坚持以下几点：

(一)加强教育，构筑拒腐防变的思想防线，建立“不愿犯罪”的自律线。

1、加强家庭责任教育和职业道德教育；多算一算政治帐、经济帐、家庭帐；

2、加强法制教育和权力教育；树立正确的世界观、人生观和价值观；

3、加强正反两方面典型的宣示、警示教育；做到争先创优、警钟长鸣。

努力建设一支价值取向正确，业务技能精通，精神风貌良好，纪律道德严明，品位格调高尚的具有中国特色的电力队伍。

(二)创新体制，健全管理，建立制约有效的制度防线，筑起“不便犯罪”的“防火墙”。

1、健全财务制度，加强资金、物资的管理；

2、完善内部审计和督查制度，不定期进行内部财务审计和对领导干部进行任中和离任审计；

3、实行轮岗制度，对领导干部和重点部门、重点岗位的人员，实行定期或不定期轮岗。

(三)不断完善监督制约机制，架起“不能犯罪”的“制衡网”。

1、建立权力的运行机制。应建立起上下级之间的制约机制，推行重大事项集体讨论决策制度。

2、规范权力的运行机制，应建立起科学合理的市场规则，通过公开、公平、公正的市场竞争；完善工程招标、物资采购、人员提拔等环节的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓宽监督渠道。加强内部监督，充分发挥纪检监察部门和职工代表大会的监督作用，对重点工程项目和大宗物资采购进行公开监督。

第四讲 故事中的大智慧 最后，我给大家讲一个故事，这是我从报纸上看到的故事，一个我永远不会忘记的故事：

在美国的一所大学里，快下课时，教授对学生们说：“我和大家做个游戏，谁愿意配合我？”一名女生走上台。

教授说：“请在黑板上写下你难以割舍的20个人的名字。”女生照做了，她写下一连串邻居、朋友和亲人的名字。

“请划掉一个这里面你认为最不重要的人。”教授说。女生划掉了一个邻居的名字。

教授又说：“请你再划掉一个。”女生接着划掉了一个同事。教授再说：“请再划掉一个。”女生又划掉一个„„最后，黑板上只剩下了四个人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安静，同学们看着教授，感觉这似乎已不再是一个游戏了。教授平静地说：“请再划掉一个”。女生迟疑着，艰难地做着选择„„她举起粉笔，划掉了父母的名字。

“请再划掉一个。”教授的声音再度传来。女生惊呆了，她颤抖地举起粉笔，缓慢地划掉了儿子的名字。接着，她“哇”的一声哭了，样子非常痛苦。

教授待她稍微平静后问道：“和你最亲的人应该是你的父母和孩子，因为父母是养育你的人，孩子是你亲生的，而丈夫是可以重新去找的，为什么他反倒是你最难割舍的人呢？”

同学们静静地看着那位女同学。女生缓慢而又坚定地说：“随着时间 的推移，父母会先我而去，孩子长大成人后独立，肯定也会离我而去。能真正陪伴我度过一生的只有我的丈夫！”

其实这是一节心理课，主题是：谁是我最重要的人？

这个课程有些残酷，不过实在应该让那些游走在公权与私欲边缘的人好好思量一番。举手投足，总有几个最重要的人令我们割舍不下，他们的喜怒哀乐往往牵扯着我们痛感最深的神经。

有人在满足心理快感时，或许不会想到那几个自己生活中最重要的人，更不会想到自己的错误将会怎样惩罚他们。原本要让他们感觉幸福与快乐，不想却因为贪婪与疯狂让事态走向了相反方向。

天下没有免费的午餐。当金钱成为人们心灵的主宰时，悲剧也就上演了，有些人非但没有获得理想的美满生活，反倒因为自己的贪婪带給他们最爱的人以最深的伤害。在亲人的泪光里，有多少悔恨与痛苦自己无法承担。一部车、一座房子都是有具体价值的，而亲人的痛苦、悲伤、牵挂、愤恨、压抑、无奈等感觉与情绪却无法用金钱衡量，自己的生命、自由、幸福、从容、平安更是花钱买不到的。许多贪官在被查处后常常给自己算经济帐、政治帐，其实还有一笔大帐被他们忽略了，就是亲人所承受的打击与痛苦，因为亲人是我们生命中最重要的人。

★★★算好人生七笔账 “政治账”—— 不要自毁前程 “经济账”—— 不要倾家荡产 “名誉账”—— 不要身败名裂 “家庭帐”—— 不要妻离子散 “亲情账”—— 不要众叛亲离 “自由帐”—— 不要身陷牢笼 “健康账”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，谨防小恶积大恶

●有人认为收一点、拿一点、占一点、吃一点、喝一点、玩一点是人之常情，是小节，无伤大雅；

●有人认为只要不犯大错误，不搞大腐败，犯点小错误，有点小毛病，组织上也会原谅；

●千里之堤，毁于蚁穴。正是这小节无害的心理，滋长了放任心理。于是今天占一点、明天捞一点、后天贪一点，最后越陷越深，酿成大错

●所以，勿以恶小而为之，要去小恶以保本真，积小善以成大德。★★★为了我们的孩子，为了我们的家，为了我们一生的平安幸福： 我们可能不能选择做什么，但我们可以选择不做什么；

我们纵使不能改变什么，我们也要坚守一些什么！

各位领导，让我们学法、懂法、守法，自觉廉洁从业，珍爱美好家庭，远离职务犯罪。

谢谢大家！

第三篇：行政执法机关预防职务犯罪讲课稿

行政执法机关预防职务犯罪讲课稿

一、为什么要讲这一课

首先是司法、行政机关正确履行职责的需要

各个司法机关、各行政机关都有各自的职权，如法院行使审判权、检察院行使法律监督权，煤炭安全监察机关行使煤炭安全监察职权。这些权力都是依据宪法和法律或行政法规赋予的，法律在给予权力的同时也给予了一定的限制，就是要正确行使权利，权利不能不用，也不能滥用。滥用权力、不用权力造成后果的，不是违法就是犯罪，不承担行政责任，就要承担刑事责任。我这里所说的违法是一般违法行为，不是应负刑事责任的那种违法行为，违法不一定是犯罪，但犯罪一定是违法的，这是法律理论的问题，不多说。既然滥用权力、不使用权力造成一定后果的，要负责任，那么作为行政机关的工作人员就得明白什么是违法，什么是犯罪。也就是说只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的职责。作为国家机关工作人员来说，与履行职务行为有关的犯罪就两种，一种是贪污贿赂犯罪，一种渎职侵权犯罪。我们今天主要是研究渎职犯罪，弄清楚渎职犯罪与履行职责的关系，就能促使我们正确履行自己的职责，从而预防渎职犯罪。所以我们学习是为了履行职责的需要。

其次是检察机关宣传反渎职侵权工作的需要

刑事诉讼法规定，贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪由检察机关立案侦查，这两种犯罪统称为职务犯罪。从现阶段来看，这两种犯罪在社会上的影响力是不一样的，贪污贿赂犯罪由于检察机关近二十年来的宣传和打击，可以说已经深入人心。一般人都知道将公家的钱揣自己兜里，给别人办事收取好处费是犯罪。但对什么是渎职犯罪，渎职犯罪的社会危害性有多大，都不是十分了解。就连我们 1 相当一部分领导干部和国家机关工作人员也不是很清楚。有的人认为，我们不贪不占，都是为了工作，就是没干明白，出了点差错，也不是故意的，怎么会是犯罪，所以当被查处时，觉得怨屈。我们在办案中经常会遇见这种情况，犯罪嫌疑人不理解，说情者也不以为然，认为我们小题大做。其实，不贪不占就不是犯罪这种思想是错误的。渎职犯罪不需要具有贪和占的情节，它需要看的是你是否正确履行职责，是否给国家和人民造成经济损失。从危害的后果来看，渎职犯罪的社会危害性要远远大于贪污贿赂犯罪的社会危害性。比如渎职行为引起的矿难事故，既有人员伤亡，又有直接、间接的经济损失。这种社会危害性远远大于贪污贿赂犯罪造成的那种财产的单一损失。之所以渎职犯罪的危害性一直没有引起社会的关注，是因为我们对于渎职犯罪的宣传不到位、查处的力度不够造成的。近几年来，检察机关加强了对反渎职侵权工作的宣传和查处力度。首先将检察机关渎职检察部门升格为反渎职侵权局，与反贪局同级，从组织上、人员上、装备上给予了保障;其次，组织了保障人权、查处破坏社会主义市场经济秩序、查处危害资源渎职犯罪等一系列专项行动，加大了查处渎职犯罪的力度，再次，重新修订了渎职侵权犯罪案件的立案标准，从法律角度界定了查处的标准和范围。近年来，市检察机关查处渎职侵权犯罪的工作一年上一个新的台阶，取得了很大的成绩，反渎职侵权工作逐渐引起了人们的重视。但查处案件并不是我们实施法律监督的最终目的，查处只是手段，预防才是根本目的，今天与大家一起学习渎职犯罪的有关知识，就是想让大家了解渎职犯罪，认识渎职犯罪，从而能够在思想上认识和控制自己行为，知道怎么做才能不违法犯罪，从而在源头上遏制渎职犯罪现象的发生，这是我们共同学习的目的。

二、正确理解渎职侵权犯罪的概念、特点

(一)什么是渎职侵权犯罪

渎职罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。

我国刑法的分则共规定了十种类型的犯罪，像危害国家安全的犯罪、侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪、侵犯财产的犯罪、贪污贿赂犯罪等等。之所以刑法对犯罪的类型进行分类，是因为每一种犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保护的不同的社会关系，也叫做犯罪的客体。像侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，就是由于行为人的犯罪行为使公民的生命权、健康权等受到了侵害，侵犯财产的犯罪使国家的、公民的财产遭受了损失。那么渎职犯罪就是由于国家机关工作人员的渎职行为使国家机关的正常活动受到了侵害，使社会公众对国家机关工作人员职务活动公正性的信赖受到了损害。所以说，我国刑法规定渎职罪，是为了保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。所谓国家机关的活动，是指各级国家机关执行国家职能，贯彻国家的法律、法规与政策的活动。这种活动除了必须具有合法性之外，还必须具有客观公正性，所以说国家机关的正常活动，实际上是指合法、客观、公正地执行国家机关职能的活动。根据权责利相统一的学说，国家赋予你一定的权力，就要求你在规定的权限范围内合法、客观、公正地履行你的职责，如果你滥用你的权力，该使用权力时不使用，或不正确使用你的权力，给国家或人民群众造成了一定的损失，这就构成了刑法所规定的渎职犯罪。就要被追究刑事责任。

(二)、渎职侵权犯罪的特点

任何一种犯罪行为，都有各自的特点，都有不同的构成条件。这就是刑法上所讲的犯罪构成要件，分为客体要件、客观要件、主体要件、主观要件。判断一种行为是否构成犯罪，构成什么样的犯罪，需要从这四个方面来判断，像故 3 意杀人罪，在客观方面表现为非法剥夺他人生命的行为;主体必须是已满14周岁，具有辩认和控制自己行为能力的自然人;主观方面是故意。渎职侵权犯罪做为一个类型犯罪，也具有它自己的特点，也就是构成要件：

1、客观方面，表现为利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。渎职犯罪有的表现为徇私舞弊，即出于私情而不客观公正地履行职责;有的表现为滥用职权，即超越职权或者玩弄职权;有的表现为故意不履行职责，即故意不实施应当实施的职务行为;有的表现为失职行为，即过失不履行或不正确履行应当履行的职责。总之，渎职犯罪在客观方面的表现形式很多，用一句概括就是干工作没干明白，根据自己的职责，该做的没做，不该做的做了。这里需要强调一点，并不是工作没干明白就是犯罪了。最高人民检察院新出台了渎职侵权犯罪案件的立案标准，前面我所介绍的那些渎职犯罪的表现形式，只有给国家和人民利益造成重大损失，达到一定标准时才构成犯罪。要不然，只要失职就构成犯罪，就要被追究责任，就没有人去干工作了，至于达到什么程度才构成犯罪，在后面介绍具体罪名时再详细说。

2、犯罪主体，渎职犯罪的主体是国家机关工作人员。即在国家各级立法机关、各级行政机关、各级司法机关、各级军事机关中从事公务的人员。这里需要大家注意一下，从事公务的人员不是指我们通常理解的具有行政或事业编制的公务员，在国家机关从事公务的人员和通常所说的公务员在刑法上是有区别的。全国人大常委会关于渎职罪主体适用的立法解释是：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽末列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”我们规划局是国家行政机关，根据这个司法解释，在我们单位从事公务的人员，无论你是不是公务员，只 要你代表规划机关行使了审批职责，有了渎职行为，并且构成犯罪的，就要被追究刑事责任。

3、犯罪主观要件。是指行为人对自己的危害社会行为及其危害社会的结果所持的故意或过失心理态度。一个人的行为是受思想支配的，任何犯罪行为都是在一定的犯罪心理支配下实施的。人在实施犯罪时的心理状态是十分复杂的，概括起来说有故意和过失两种基本形态。渎职犯罪中，有的是故意犯罪，有的是过失犯罪，像滥用职权、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征税款等就是故意犯罪，而玩忽职守、执行判决、裁定失职、环境监管失职等就是过失犯罪，那么如何区分故意和过失呢?故意犯罪是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或放任这种结果的发生的心理态度。希望是积极的追求，如故意杀人、故意伤害等。放任是对危害社会的结果漠不关心，发生也行，不发生也行，听之任之的心理态度。如交通肇事后将被害人送往医院途中又抛下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡结果，属间接故意杀人犯罪。一般来说滥用职权犯罪很少有人是抱着积极的希望危害结果发生的态度去滥用职权的，绝大部分都是放任危害结果的发生，就是说出于本身的职责，明知自己无权决定、处理事务，也知道违反职责行为如果出了事应承担责任，可是他对可能出现的结果是采取漠不关心、听之任之的态度的，所以属于间接故意犯罪。那么过失犯罪呢?过失犯罪对危害结果是不希望发生的，分为两种，一种是疏忽大意的过失，一种是过于自信的过失，疏忽大意的过失是指，应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，由于疏忽大意而没有预见。过于自信的过失是指已经预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，但是轻信能避免。故意犯罪是明知道，过失犯罪是应当预见或已经预见。玩忽职守就是典型的过失犯罪。

渎职罪只是一种类型犯罪的总称，它包含了42种具体的罪名。如滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、违法发放森林采伐许可证、非法拘禁、刑讯逼供等，由于一些罪名与我们煤矿安全监察机关没有联系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起学习一下：

滥用职权犯罪

滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

前面说过分析一种行为是否构成犯罪，要从主观、客观、主体、客体四个方面来分析，由于我们不是专门学习法律，所以没有必要研究那么深，主体、客体、主观方面我就不说了，我只给大家着重介绍一下，这几种犯罪的客观表现形式和检察机关立案的标准。

滥用职权犯罪的表现形式主要有两种，一是不正确行使职权，二。是超越职权。不正确履行职责，是指行为人违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务，具体表现为应该这样做而那样做，应该那样做而这样做，不应该做而做，应该做而不做等。比如说，我们煤矿安全监察分局有负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作的职能，那么根据行业的规定，只有煤矿或相关人员具备了一定条件和一定的资格，才能给他们发放许可证明或资格证。如果负责此项工作的人员，或上级领导，在明知对方不具备发放许可证和资格证的条件，不应该发放却擅自发放或强制发放。那就是不正确行使职权，如果因此而发生矿难事故。那么谁决定发放的，谁就得承担滥用职权的刑事责任。原江源县煤炭工业局副局长冯某与原白山市煤炭工业局生产科科长许某，在2000年1月分别受朋友亲属所托，在江源县松树镇红利二井主副井没有通贯、通风系统没有形成、没上主扇，不具备安全生产条件，且没有经过该局生产技术科和安全科审查的情况下，在该矿煤炭生产许可证申请 6 书审查意见栏加盖江源县工业局的公章。许某还通过个人关系为该矿办了煤炭生产许可证副本，并违反规程未将煤炭生产许可证副本下发到江源煤炭工业局，而是直接通过其亲属将许可证副本交到松树镇红利二井矿主手中，以致该矿在非法经营中转变为合法化，使该矿在不符合安全生产的条件下冒险生产，导致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故发生，21人死亡，直接经济损失150万元。这就是不正确履行职责。

超越职权，是指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定、处理的事项。也就是说行为人手中没有此项权力，却超越了其职权范围，擅自行使此项权力，违法地作出处理决定。讲一个林业方面的案例，抚松县兴隆乡林业工作站站长王毅在担任站长期间，东岗村有个村民在自己承包的林地内，按照正常的林业规划设计采伐林木后，觉得不够，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐应由县林业局批准并下发采伐许可证，林业工作站没有权力批准。王毅为徇私情，以交罚款代替批采伐指标的手段，同意那个村民继续采伐，致使该村民在原设计采伐量的基础上滥伐林木蓄积200立方米，给国家造成了经济损失。王毅也因此受到了法律的追究。所以说没有权力却行使权力就是超越职权了。

不正确行使职权与超越职权的区别就在于行为人所滥用的权力是否属于其依法所应有的权力，属于其应有的权力而滥用，就是不正确履行职权，不属于其应有的权力而滥用，则属于超越职权。如我们煤矿安全监察局对合法经营的煤矿进行行政处罚，就是不正确履行职权。如果我们在查处煤矿违法违规事件时，擅自决定对相关人非法拘禁、刑讯逼供等，就是超越了职权了。

立案标准

根据最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，构成滥用职权犯罪，应立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人，轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的;

2、导致10人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失20万元，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的;

5、虽末达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元的;

6，造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的;

7，弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不反、缓报、谎报情况，导致重大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的;

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。

直接经济损失的问题

“直接经济损失”，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值;我们在计算损失时一般都是对死亡人员赔偿多少就算多少直接经济损失，但有关物品或其他的损失可能没有计算在内。这在将来我们对事故调查时是否应该考虑一下。“间接经济损失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活动或者 挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。这部份我们在事故调查报告中没有计算，由谁计算，怎么计算，值得研究。

玩忽职守犯罪

玩忽职守犯罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

客观表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为，二是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须兼备，缺一不可。那么怎么理解玩忽职守行为呢?是指行为人在工作过程中严重不负责任，不履行或不认真履行职责。不履行职责是指根据职责要求，应该作而不作，或者放弃职守，擅离职守;不认真履行职责，一般是指虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事，敷衍了事。原白山市八道江区安全生产监督管理科科长张某，在2005年年初工作检查时发现，八道江区泰安矿业公司在无安全生产许可证的情况下进行生产经营，这按照规定，应该立即停止生产，可张某没有采取任何措施制止泰安矿业这种无安全生产许可证违规生产的情况，致使该公司长期违规生产，2006年发生了事故，死亡2人。这个案件中，张某在履行职责中，严重不负责任，该制止的不制止，导致事故发生，是玩忽职守。

立案标准规定：

1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人，轻伤4人以上，或者重伤1人，轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的;

2、导致20人以上严重中毒的;9

3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失30万元，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的;

5、虽末达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元的;

6，造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的;

7，海关、外汇管理部门的工作人员严重来负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的。

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。

犯罪主体：是行政执法人员，即在具有行政执法权的行政机关中从事公务的人员，如工商行政管理人员，税务机关工作人员、海关工作人员等。没有行政执法权的机关人员不能成为本罪主体。煤矿安全监察机关具有行政执法权，是本罪的主体。

客观表现：表现为徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。行政机关在对行政违法行为处理过程中，对于已经涉嫌构成犯罪，需要追究行为人刑事责任的案件，应当依法按照刑事案件管辖 的规定移交司法机关处理。对此法律、行政法规有明确规定，2001年国务院公布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》;2004年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部下发了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》;2006年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部又下发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》。这些文件对于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件作出了明确规定。我们煤炭安全监察机关在对煤矿进行监察时，发现涉嫌犯罪的案件应该按上述文件要求向司法机关移送。发生矿难事故的，不仅对涉嫌重大责任事故、重大劳动安全事故的案件要移送，对于在事故处理中发现国家机关工作人员可能出现的渎职犯罪案件，也应当向检察机关移送。这里简要介绍一下重大责任事故、重大劳动安全事故区别(责任事故主体为自然人，劳动安全事故主体为单位，责任事故表现为不服从管理，违章作业或强令工作冒险作业，劳动安全事故是有关部门或职工发现事故隐患，经提出后，直接责任人员仍不采取措施改正，以至发生事故。)

解释一下本罪中的几个概念，所谓的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隐瞒事实，仿造、隐匿证据，大事化小，小事化了，或者以行政处罚代替刑事处罚等。所谓应当移交而不移交，是指明知他人的行为已经构成犯罪，应当移交司法机关追究刑事责任，但却不移交司法机关而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行为。

立案标准

1、对可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的;

4、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑继续进行违法犯罪活动的;

5、行政执法部门主管领导阻止移交的;

6、隐瞒、毁灭证据，仿造材料，改变刑事案件性质的;

7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的;

三、如何看待矿难事故与渎职犯罪

我们通常所说的矿难事故并不是一个法律名词，在法律上他是指重大责任事故或重大劳动安全事故，矿难事故不仅造成人员的伤亡，而且造成了财产的巨大损失，社会危害性极大，人民群众对此反映强烈。煤炭产业是白山市的支柱型产业，大大小小的煤矿有200多家，近几年来煤炭行业矿难事故频发，2005年白山市共发生死亡的事故53起，死亡67人，2006年发生死亡事故43起，死亡64人，造成的经济损失就有几千万，甚至上亿元。所以说社会危害性是巨大的。在这96起矿难事故中，我们查了其中13起渎职犯罪案件，只占13.5%，这说明了一个问题，并非每一起矿难事故都存在国家机关工作人员的渎职犯罪。我们是煤炭安全监察机关，对所发生的每一起事故的原因是最清楚的，在我们地区，矿难事故一般都是责任事故，很少或根本没有自然事故或技术事故。既然是责任事故，我们就得分析出现这种责任事故的原因，归纳起来说，出现责任事故的原因都是违章操作，违章操作造成事故可以构成重大责任事故犯罪，但这背后不一定都存在国家机关工作人员的渎职犯罪，根据最高检和国家安监总局的规定，当事故发生时，检察机关同时介入调查，我们介入调查的是事故企业是否证照齐全，来源是否合法，负有监管职责的相关部门是否对煤矿安全生产监督管理到位。由于对煤炭企业进行行业管理的部门很多，如煤管局、安监局、国土资源局、劳动 局等，这些部门对煤炭企业各有各的监督管理职责，如果是由于监督管理不到位而发生的矿难事故，那么，这些部门就存在渎职行为，我们就要侦查。但如果事故企业证照齐全，来源合法，相关部门监督管理也到位，那就不存在渎职行为，也就不是我们检察机关所能监督的事了。所以说矿难事故背后往往存在着一些行政执法机关人员的渎职行为，但不是绝对。2000年3月4日，白山市江源县松树镇红利二井发生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富强煤矿(红利煤矿改名)在非法生产中发生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我们在对这两起矿难事故的侦查中，发现松树镇红利二井在取得证照过程中违法，富强煤矿在转让、办理证照过程中也存在违法，涉及到地矿局(国土局)、煤管局等部门。为此我们共立案侦查了9人，现已对其中8人作出了有罪判决。

矿难事故与渎职犯罪的因果关系

渎职行为能否必然导致责任事故，这是一段时间以来比较有争议的问题，有的人认为：导致事故发生的直接原因一般系违章作业，而渎职行为仅是间接原因，为此相关责任人不能构成渎职犯罪。从因果关系角度看，这一观点是按照一因一果的因果关系得出的结论。而重大责任事故背后的渎职犯罪不是这样一种因果关系。有这样一个案例：某县一小煤矿，在一次安全生产检查中，由于证照不齐和工作面无进风巷、回风巷等问题，被监管部门发现并被责令停产整顿，同时派出两名监管人员24小时现场监督，电力部门被通知给该矿拉闸停电，煤监部门被通知停止审批火工品，后由于有关现场监管人员脱岗、电力部门人员在矿主私接电路后为多收电费而不加制止、煤监人员继续审批火工品，导致该矿得以非法生产，10天后由于瓦斯超标、通风不畅和工人明电照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在这起事故中，虽然引发事故最贴近的原因系该矿电工明电照明、明刀闸、明接头所致，但这不是唯一原因。那些负有监管职责的有关特定义务人的渎职行为，矿主在停产整顿期间的非法生产行为，均是引发事故的直接原 因。其中缺少哪一个原因都不可能引在形式逻辑中的因果关系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等几种形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能产生某一结果;多因一果，即不同的原因，均能产生同一结果;合因一果，则是指几种原因共同作用，才能产生某一结果。就上述案例而言，渎职行为、非法生产行为和违章作业行为是导致事故发生的共同原因。三个原因相互联系、缺一不可，就像一个链条一样缺少任何一个环节。都不可能导致事故发生。在司法实践中，事故型的渎职犯罪行为与危害结果之间，基本上都是这样一种合因一果关系。所以说，在煤矿行业这种多部门监管的环境下，任何一个部门认真履行职责，监管到位都不可能出现矿难事故。

四、如何预防渎职犯罪

职务犯罪预防是一项复杂的社会系统工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门共同参与，而且需要通过法律的、机制的、体制的教育等多种手段和途径进行综合治理。近几年我院先后查处了一批有影响的案件，在分析这些职务犯罪案件根源时认识到：渎职侵权职务犯罪是社会各种矛盾的综合反映，预防职务犯罪单靠打击是不够的，必须坚持教育在先，预防在先，打防并举，标本兼治的方针，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的根源。

如何预防职务犯罪，我们认为要克服一个认识，做到一个具有，五个坚持。克服一个认识是：不贪污不受贿就不能犯罪的模糊认识。在工作中超越职权处理其无权决定、处理的事项或严重不负责任，不履行或不认真履行自己的管理职责，致使公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的严重后果也能导致犯罪。一个具有：即具有强烈的事业心和责任感，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪。五个坚持：一要坚持职业道德教育，“物必自腐后生虫”，职务犯罪案件的发生，首先来源于执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员要想实施贪污、贿赂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似严密的监督机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，每个单位都要根据自己实际情况，对执法人员进行理想信念、职业道德教育，强化执法人的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个执法人员要严于律已，清心寡欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。因此，每个国家机关工作人员在执法中，都要正确使用自已手中的权力，不越权、不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。二要坚持法规学习，要坚持所执行法律、法规及相邻法规的学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强行政执法能力。做到执法中不越权，不失职。三要坚持制度监督。教育不是万能的，每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特点、分析容易滋生腐败的部位和环节，建立健全执法制度、规范程序、明确责任、减少漏洞，在健全制度的基础上，健全监督机制，并抓好落实。四要坚持执法公开。执法标准、程序要公开化。每个单位执法权力都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入，执法权力运作的封闭性使人民群众很难监督。无数事实证明：发生职务犯罪最重的原因就是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和透明度，权力失去制约越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，执法部门要将执法标准、程序向社会公开，便于群众监督、防止执法人员权力滥用及失职。五要坚持联系制度。要与有关部门建立联系制度，请司法部门给予授课，进一步增强执法人员法制观念，使工作人员知道该什么不该做什么，与有关部门及当事人建立联系制度，接受社会舆论监督。

通过上述措施，我们才能增强执法工作人员的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律机制，遏制和减少职务犯 15 罪的发生，才能促进廉政建设和依法行政，增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会和谐稳定，保障改革开放和现代化建设的胜利进行。

第四篇：交通系统预防职务犯罪讲课稿

交通系统预防职务犯罪讲课稿

职务犯罪预防工作是反腐败斗争和党风廉政建设的重要组成部分，认真做好职务犯罪预防工作不仅能够起到防微杜渐、未雨绸缪的作用，还可以有效地避免和减少因行政工作人员利用职务犯罪而对国家和社会造成的危害。近年来，渑池县交通局结合行业实际，有针对性地采取和实行了一系列切实有效的预防工作措施，起到良好效果，有力地保证了渑池交通事业的快速、健康发展。

一、加强法纪警示教育，筑牢思想防范基础

思想是行动的先导。预防职务犯罪首先要加强干部职工的思想政治教育工作，努力造就一支高素质和遵纪守法的领导班子和干部职工队伍。

我们结合交通系统干部职工队伍的思想状况，开展经常性的警示教育活动，加强思想政治工作。一是利用“二五”文明学校、党员电化教育等阵地，有针对性地开展预防职务犯罪学习教育活动，使警示教育经常性、深入化。二是结合业务培训开展法制教育。从抓基础知识入手，有计划地、经常性地开展法制教育，保证这项工作的连续性、系统性，逐步提高预防职务犯罪的意识，自觉增强拒腐防变的能力。三是举办形式多样的职务犯罪预防的各种活动。近年来，我们通过开展党风廉政、党内法规条例和职务犯罪预防知识竞赛活动，邀请专业政法人员开展预防职务犯罪工作专题讲座等，使干部职工对预防职务犯罪知识做到了人人皆知，条条皆

懂。四是通过各种宣传形式，营造良好氛围。我们把职务犯罪法规和交通行业从业人员的有关规定等内容通过编简报、办板报、印发传单等形式，广泛进行宣传，大力营造预防职务犯罪的浓厚氛围。

二、深化交通体制改革 规范完善行业管理

职务犯罪的产生，一定程度上源于管理体制上的不完善、不科学，深化行业改革，消除体制方面存在的弊端，可以从根本上起到监督和制约的作用。

目前，交通工程管理和交通行政执法方面的部分规定还不很具体、不很完善。因此，要遏制和防范交通行业职务犯罪的产生，铲除滋生的土壤，必须进一步深化交通体制改革，整顿交通管理秩序，建立一套完备有序的交通行业运行机制，化解和防范因体制“脱节”、“无序”和“失控”产生的各种交通系统职务犯罪。

实现交通管理工作规范化、制度化、科学化，一是要严格执行交通工程建设招投标等有关法规，规范市场竞争秩序，让工程建设和管理公开化、透明化，使之健康有序发展；二是要通过法律手段，强化和规范交通行业干部职工的法制意识和自律行为；三是实行交通工程建设和行政执法人员从业资格认证制度，使岗位上有一定权限的工作人员既有权又有责。四是健全和完善基层领导干部选拔、使用和管理监督体系，用规章制度真正把那些素质过硬、能力较强、作风踏实的人员选拔进领导班子，安排到重要岗位。

同时，还要充分利用科学技术，及时更新行政手段，以高科技的管理手段应对高科技的职务犯罪。

三、强化内部督促检查，巩固提高预防效果

管理的关键是制度，制度的关键在落实，而要抓好落实就必须依靠认真的督促和严格的检查。交通行业只有严格按照交通法规和有关制度及操作堆积进行，落实岗位责任制，加大监督力度，才能形成严格的防范机制。

我们一是加强监督检查力度，对每一起建设工程，充分发挥以施工单位自检、监理单位复检和社会群众公开监督相结合的交通工程质量监督体系和工程建设、廉政建设双合同一起签的管理手段，强化交通工程监理工作。针对某些工程从业人员长期固定的岗位组合可能产生弊端，定期不定期对调不同岗位的工作人员，以遏制可能产生的犯罪动因。一是积极开展业务监督检查。要求分管领导、业务部门负责人要对业务进行经常性与突击性的监督检查，以便及时发现问题和把问题解决在萌芽状态。二是认真抓好职能监督。经常联系纪检、监察和上级业务部门充分发挥职能作用，积极灵活、创造性地开展工作。采取定期与不定期相结合、全面与专项相结合的工作方法，对交通工作进行认真检查，防止走过场、流于形式，实现督促检查的最佳效果。三是力求搞好社会监督。要自觉地接受社会监督。我们通过公开工作流程和管理目标，积极主动地征询群众意见，定期与纪检监察、检察和

审计机关沟通情况，将内部监督与群众监督、党纪监督、行政监督、法律监督紧密结合，协同合作，进一步巩固和提高预防工作的效果。

四、坚持打防结合原则，标本兼治突出效果

实践证明，职务犯罪和其他的犯罪一样，在认真做好预防的同时，还必须坚持与适当、严密的打击相结合。只有打防结合，才能标本兼治，更好地从源头上遏制和预防职务犯罪。

首先要加大打击力度，惩前毖后。要与检察机关密切配合，发动群众举报，对案件线索一查到底，凡达到追究刑事责任的，坚决依法惩处，决不手软。其次是克服部门保护主义思想，针对交通行业个别干部职工利用职务之便，搞权钱交易情况，及时主动向司法机关告发，追究其法律责任。对违规违纪人员严格按照规章制度进行严肃处理，决不宽容；对触犯刑法的要通过公安机关、检察机关及时揭露犯罪、证实犯罪和惩罚犯罪分子，对潜在的犯罪者起到警告和劝诫作用。三是在惩治交通行业职务犯罪的同时，必须逐步加大治本力度，减少和消除产生职务犯罪的土壤和条件，做好职务犯罪的源头治理和防范工作，从而把职务犯罪遏制到最低程度。

总之，交通行业的职务犯罪预防工作是一项长期而艰巨的系统工程，需要交通部门在今后的工作中不断加以研究和探索，需要各有关部门和社会群众的大力支持和广泛参与。

第五篇：财政局预防职务犯罪发言稿

廉洁从政 干净做事

同志们：

今天，我们在这里召开全县财政系统预防职务犯罪工作会议，主要任务是，总结近年来我局预防职务犯罪工作的有效经验，安排部署今后一个时期的工作任务，推动财政系统预防职务犯罪工作深入开展。同时，再次给大家敲响警钟，希望我们财政干部都能常思贪欲之害，常怀律己之心，珍爱工作岗位，远离职务犯罪。

俗话说“天网恢恢，疏而不漏”、“莫伸手，伸手必被抓”，这是一个浅显明了的道理。但在市场经济的大潮中，少数干部放松了对自身的要求，放弃了对世界观的改造，人生观和价值观偏离了正确的方向，在个人欲望的驱使下逐步淡漠了理想信念和法制观念，在权力关、地位关、金钱关和美色关面前丧失原则，置党多年的培养教育于不顾，利用职务之便做出了有悖于原则的事，把国家和人民赋予的神圣权力当成了谋取私利的工具，在政治上丧失信念、经济上贪得无厌、生活上堕落腐化，“只讲实惠，不讲理想；只讲索取，不讲奉献；只讲金钱，不讲原则”，从而踏上了不归路。

“以人为镜，可以知得失”。警示教育片里那些活生生的事例，引人警醒，促人反思。我们一定要注重学习，不断加强对世界观的改造，克服贪欲之心，抵制各种诱惑，清白做人，干净做事；克服侥幸之心，常存敬畏之心，依法行政，按原则办事；摒弃享乐主义的腐朽思想，树立甘于清贫，淡薄名利的观念。做到面对功名利禄心不动，灯红酒绿眼不迷，不义之财手不伸，污泥浊水身不沾，真正筑牢防腐、防贪、防变的思想防线。

下面，我就如何有效预防职务犯罪谈几点看法：

一、统一思想，充分认识加强预防职务犯罪工作的重要意义。

推动预防关口前移，加大源头治腐力度，不仅是中央的要求、全党的共识，更是人民群众的迫切愿望。我们财政人员一定要进一步统一思想，提高认识，把预防职务犯罪工作放到更加突出的位置，采取更加有力的举措，防微杜渐，固本清源，努力以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，推动全县经济社会发展实现新跨越。

一是强化“领导”教育。开好理论学习会、民主生活会以及交心谈心会，有计划、有步骤地组织局领导班子成员进行学习科学发展观、职业道德、法律法规、八荣八耻等方面的教育活动，使财政领导班子整体理论水平和清正廉洁意识得到提高。

二是强化主题教育。以市委、县委开展的干部作风建设、党风廉政建设为契机，结合财政工作特点，把反腐倡廉教育列入党员干部教育培训规划，同干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，在全体干部职工中开展反倡廉教育活动。教育广大党员干部修德、思害、律己，牢记党的宗旨，自觉遵守党的纪律，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，自觉抵制各种不良陋习，牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，保持清醒头脑和高度警觉，做到廉洁自律、立党为公、执政为民，耐得住清贫、顶得住诱惑、守得住小节。

三是强化案例教育。为达到警示和震慑作用，我们要继续组织党员干部学习观看近年来发生的腐败案例的书面材料和录像，深入分析腐败分子蜕化变质的过程、原因，剖析他们堕落的轨迹和思想根源，以案释法，促进广大党员干部自重、自省、自警、自励，从中吸取教训，增强法纪意识、责任意识和防范意识，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想防线。

二、求实求效，建立预防职务犯罪控制机制。

加强对权力运行制约，必须通过体制创新，把权力关进制度的笼子里，逐步铲除职务犯罪产生的土壤和条件。

一是建立责任机制。认真落实党风廉政建设责任制，对领导班子成员进行目标责任分解，推行廉政建设责任到分管领导、到业务股室、到财政所负责人的管理机制，做到任务明确，责任清晰，工作到位，形成一级抓一级，层层抓落实，横向责任到边，纵向责任到底的工作格局，从源头上预警。

二是建立约束机制。制定局班子成员工作日值班责任制，严格执行“八项规定”、“十个不准”政策，严格工作人员上班签到制度，严格工作时间要求，严格照章办事，用纪律和制度约束干部职工的一言一行；全面推行首问负责制、公示制、限时办结制，提速工作过程，提高机关效能，有效地防止不作为、乱作为等问题。

三是规范管理机制。以打造“学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型”机关为目标，对专项资金实行专户管理，集中支付，封闭运行，严格实行财务会审会签和财政资金账户统管，产生管理效应；严格控制“三公”经费支出，降低机关运行成本，产生节支效应。

四是建立预警机制。对重要方针政策制定、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，实行必须经局领导班子集体研究决定的办法，并由纪检监察等监督管理部门对实施过程进行全程监督，对干部身上出现的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，打好廉政预防针，让红灯亮在越轨之前。

三、强化监督，完善源头防腐监督机制。

加强对权力运行的监督是强化源头防腐的重要举措，任何腐败归根到底是权力的腐败，权力监控不到位是产生腐败的直接因素。

（一）加强外部监督。深入开展行政权力公开透明运行工作，推行阳光政务，促进依法行政。坚持把党务政务公开作为打造诚信财政和阳光财政的“一把手工程”来抓，在公开栏旁设置征求意见箱、举报信箱，该公开的全公开，畅通民主渠道，对财政性资金的拨付、使用实行公开，接受社会监督，对来信来访做到件件有回音，事事有答复。将财政支付中心、项目报账专柜作为财政部门的对外窗口，绘制办事流程图，严格挂牌上岗制、首问负责制和限时办结制，发挥窗口示范作用。利用财政局网站信息交流方式，及时将惠农

亲民政策公布给农民，将财政改革政策公布给单位，将财政政策法规公布给公民，将办事公开制度公布给社会，将知情权公布给党员群众，接受社会监督。

（二）健全内部监督。建立健全内部监督制约机制，规范权力运行，是源头上预防职务犯罪的重要环节和有力举措。一要开展好自我监督。要切实把《廉政准则》作为每一个党员领导干部的基本行为规范，教育引导广大党员干部牢记“八个禁止、52个不准”，对照自身学习、工作和生活实际，认真自查、严格自律，依法从政、规范执法，切实撑好《廉政准则》这把“保护伞”，始终把自己置于防微杜渐的“安全区”。二要推进政府采购“管采分离”，科学制定政府集中采购目录和限额标准，规范采购程序，建立起相互制约、相互监督的分离运行机制，实现了政府采购源头防腐。三要切实加强“收支两条线”管理，严格执行“五统一”管理办法，确保票款同步、收缴同步、罚缴同步，杜绝私设小金库，防止非税收入体外循环和闲置浪费，逐步建立起真正以“收支两条线”为基础的公共财政预算制度，解决滋生腐败的财源问题。四要开展内部审计，重点围绕预算内外收支预决算、资金往来、资产保全、单位经费开支及会计信息质量开展审计，夯实收入质量，规范支出管理，维护资产安全与完整，前移监控关口，完善责任追究制度，对不廉洁行为坚决不护短、不姑息、不手软，严肃追究相关人员的责任，创建预防职务犯罪新举措。五要坚持惩防并举，始终保持打击职务犯罪的高压态势。要坚持预防、打击两手抓、两手都要硬，既要强化预防职务犯罪的战略意识，又要注重严打职务犯罪的战役行动，对职务

犯罪实行“零容忍”，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持打击职务犯罪的高压态势。

同志们，预防和遏制职务犯罪是一项长期而艰巨的斗争，不可能毕其功为一役，我们只有将财政工作融入到预防职务犯罪战略的有机整体之中，层层推进，才能取得最终胜利。为杜绝腐败案件发生，广大职工特别是党员领导干部必须严格遵守《廉政准则》，带头廉洁自律，约束家属子女。在日常工作学习中做到：

1、管住嘴，看住手。俗话说：吃人家的嘴软，拿人家的手短。所以工作中必须做到不吃请，不伸手。

2、发扬艰苦朴素优良作风，杜绝铺张浪费。工作中杜绝公款吃喝，公车私用，大张旗鼓、铺排浪费现象发生。能少花一分钱办成的事，不多花一分钱。

3、培养健康向上的生活情趣，防止腐朽思想侵蚀。多读、多看健康向上的书籍、影视作品，与消极腐败行为划清界限，始终保持昂扬的精神状态。贪腐警钟常敲，算好政治账、经济账、家庭账、名誉账、健康账。常修为政之德、常怀律己之心，常思贪欲之害，长存行善之德。切记不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之事不干。