美国的反恐研究及其影响

第一篇：美国的反恐研究及其影响

美国的反恐研究及其影响

刘澎

2013-3-5 11:25:49 来源：《中国社会科学院院报》（2006年8月26日）

“9•11”事件以来，在现实需要的强烈刺激下，作为反恐斗争的重要组成部分，美国开始了大规模的反恐研究。美国的反恐研究无论在人力、财力的投入上（2002年美国政府用于反恐研究项目的经费只有12亿美元，2003年增加到29亿美元，2004年为34亿美元，2005年约42亿美元，2006年高达44亿美元），还是在研究课题涉及的范围和成果数量上，都是前所未有的。

一、美国反恐研究的实质

1.分清“敌友”是关键。在花费了数千亿美元之后，美国深刻认识到打击恐怖主义绝不是一个简单的问题。因此，要反恐，就必须首先搞清敌友，弄清楚敌人是谁、在哪里。而要搞清楚这一点，只有进行关于恐怖主义的系统研究。从根本上说，美国有关反恐怖主义研究的首要努力，都是为了找出敌人、分析敌人、认识敌人。但恐怖主义涉及太多复杂的因素，究竟恐怖主义是什么，是怎么产生的，会对美国有什么样的威胁，谁在搞恐怖主义？对于这些基本问题，美国的学者与研究机构做了大量研究，但到现在仍然不能说十分清楚。敌友问题仍然是美国反恐斗争的首要问题。到目前为止，美国反恐研究中投入最多、疑问最多、争论也最多的就是这个领域。

2.需要一个“说法”。从深层次的意义上说，反恐研究也是美国制定新的全球战略的需要。冷战结束后，有了新的举国公认的敌人，美国才能“名正言顺”地行动，美国制定新的全球战略才能有一个拿得出来、说得过去的“合理”的说法。“9•11”事件的发生，终于使美国找到了新的最大敌人———恐怖主义。对于反恐，谁也不反对。有了“反恐”这个说法，美国可以方便地把其需要实现而又难以言说的国际政治、经济、军事目标和采取的行动尽可能地与反恐联系起来。但恐怖主义不像以前的敌人那样清楚、那样界限分明。因此，要在反恐的名义下活动，在国内，美国需要建立反恐的共识；在国际上，美国需要反恐的盟友。随着美国国家利益重点和全球战略目标的调整，随着恐怖主义活动的变化与反恐斗争的发展，与恐怖主义有关的因素也在不断变化。美国需要不断为自己的新目标、新行动提供说法。在这种情况下，反恐研究不仅是一项应急的对策研究，更担负着为美国的重要战略决策论证和行动提供依据的任务。

从反恐研究的方向、重点和成果中，不仅可以看出美国的反恐战略与策略，而且可以清楚地了解美国在全球军事与经济等方面的战略走向。例如，美国与中东、阿拉伯国家的关系及在该地区的政策调整；美国对中亚的政策；美国的安全与能源策略；美国对宗教和意识形态在未来国际政治、外交关系中的作用的理解，等等。这一切都可以归入反恐研究中涉及的问题。

二、美国反恐研究的特点

作为一门新兴的研究领域，反恐研究除了具有美国学术界其他传统学科研究的一般特点之外，也有着一些自己的特色。

1.广泛参与性与开放性。美国反恐研究的特点之一就是广泛的参与。反恐研究没有统一的组织，任何有兴趣、有能力者都可一显身手。尽管著名研究机构仍是反恐研究的“主力军”，但无数中小机构和学者个人的参与，不仅增添了反恐研究的学术力量，丰富了研究成果，而且在一定程度上反映了各种利益集团的意见，为美国人了解和认识许多重大问题创造了条件。反恐研究的主体上，美国沿袭了以民间研究力量为主进行学术研究的传统做法。但政府是反恐研究项目的最大资助者。政府关心的是研究成果的实用性，需要控制的是反恐研究的导向和规模。这与美国过去在对“冷战”、能源等重大问题进行研究时采用的方式是一致的。

2.导向与“禁忌”。表面看来，美国反恐研究的人多、议论多、谁愿搞什么就搞什么，但其背后实际上有一只看不见的手通过经费投放，左右着研究的方向。从美国反恐研究已做的努力中可以看出，反恐研究基本上是以美国的利益为中心，以基督教价值观为道德标准，以回答实际问题、解决实际问题为目的进行的。背离了这些标准就背离了反恐研究的大方向。因此，在反恐研究中，存在着一些研究者不愿过多涉及的“禁忌”。其一，反恐是否等同于只反某个宗教的极端主义、原教旨主义？绝大多数的美国学者都把“宗教极端主义”作为伊斯兰极端主义的代名词。而恐怖主义是否仅限于与伊斯兰教挂钩？其他宗教与恐怖主义有无关系、有什么样的关系？如何看待在非伊斯兰教地区发生的恐怖主义？世界应否以恐怖主义划线？对这些问题，美国学者基本上不愿深究。其二，恐怖主义有各种目的、各种表现形式，可否为了反恐目的或反恐战争而使用“恐怖主义”手段？以国家或政权形式推行的恐怖主义，是否也在研究或反对之列？其三，反恐应否制定统一的标准还是可以搞双重标准？如何看待某些国家、政府在反恐中搞双重标准的行为（例如美国自己）？反恐是为了美国的利益还是为了普遍的“世界和平”？其四，反恐是否是历史上基督教与伊斯兰教冲突的继续、是对伊斯兰教挑战的回击？是否是亨廷顿“文明的冲突”理论的证明？是否具有“捍卫基督教文明与传统”的神圣性？

总的看来，美国学者对上述问题的研究非常少，显然反恐研究的“禁忌”使其研究成果大打折扣。

3.反思与挑战。经过努力，美国学者在反恐研究中提出了不少新观点。这些观点反映了某些美国主流知识分子对美国、对世界的最新看法。这些看法不仅是对学者、学术界，而且也是对美国社会的反思与挑战，其影响将是长远的。下面试举几例：其一，“现有的各种意识形态已经失效，宗教将取而代之”。“宗教成为21世纪战争的主要因素至少有三个主要原因：其他意识形态和组织机构的败落；宗教力量为社会公正提供了意识形态保障；宗教力量为社会一致性和包容性提供了意识形态基础”。其二，“宗教不仅是问题的一部分，也是解决问题的方法的一部分。我们的战略是必须直接地、系统地用好的宗教观念对付坏的宗教观念，这是反恐的最好武器。伊斯兰教之所以能够抵抗世俗化是因为世俗体系不能解决最基本层面的问题。因此，用世俗的方式与其对抗必然失败”。其三，“虽然美国被公认为是世界上的超级强国，但其霸权仅是建立在具有毁灭性的军事能力上。而人类安全和国家力量，已在全球环境下被重新定义”。其四，“宗教自由、公民社会带来国家安全”。“宗教自由与国家安全的连结，只能通过一个持续的政治对话进程来实现，而不是通过法令或者武力”。

上述观点虽不能反映美国反恐研究的全貌，但可以看出已有一些美国学者是在一个新的层面上，从新的角度来考虑问题的，这就是宗教与安全的关系问题。

三、美国反恐研究的影响

1.促进了学术研究。反恐研究涉及国际政治、经济、外交、军事、民族、宗教、文化、社会等学科和领域，但又有别于这些传统学科领域的研究。“9•11”事件后，美国的反恐研究呈现出跨学科、多学科、交叉学科的特点。它创造出了一批过去没有或不为人注意的边缘学科、跨学科的新分支、新领域，如宗教与安全、宗教与地缘政治、宗教与能源、恐怖主义与意识形态、恐怖主义与政治，等等。随着反恐研究的深入，这些新的分支学科在丰富传统学科的同时，也会使自己得到长足的发展。

2.强化了理论与实践的互动。为了尽快在反恐研究中找到满意的答案，许多研究者一方面回到历史中、回到档案中，希望从资料中寻求结论；另一方面，他们更愿意到有恐怖主义活动的地区进行“研究考察”。反恐斗争的实践使反恐研究少了不切实际的学究气。

3.改变了美国人的传统认知。随着反恐研究的深入，美国人更多地开始反思自己，反思美国的文化、宗教、外交、特别是美国的意识形态与价值观。例如，“恐怖分子为什么要杀我们？我们做错了什么？”尽管现在美国人还没有明确而统一的答案，但提出并思考这些问题，具有积极的意义。

(作者刘澎，中国社会科学院美国研究所研究员）

责任编辑：王海廷

第二篇：美国CTPAT反恐安全控制程序

反 恐 安 全 程 序 目的

确保所有产品和工作人员在生产、贮存、运输的过程中，具备反恐安全设施和意识，以免被恐怖者利用作为恐怖活动，保障向全球输出的货物是安全的。

确保出运美国的海运货物，符合美国C-TPAT法律法规的要求。目的是保证出运美国的海运货物，不会因为海关清关导致交期延误，不会被走私者、恐怖分子利用运输走私物品或禁运物品到美国境内。范围

本程序适用于本公司内一切安全活动的统筹和实施。

本程序适用于本公司所有出运国外货物的生产、储存和运输。职责

人事行政部负责统筹和实施物理安全、进入控制等计划；负责员工的背景调查和安全教育的培训认知；负责所有安全计划的建设，确保有效的实施。参考文件

C-TPAT 美国海关-贸易伙伴防止恐怖安全指导。程序

5.1 物理安全和进出管控

目的：

确保公司的厂区有足够的物理安全和进出管控，阻止非法、非授权人员、物料进入厂区、建筑物及运输区域。

1）建立工厂物理安全相关的反恐、安保书面化的政策、方针 2）厂区必须使用围墙，防止所有的非法、非授权进入。3）确保所有建筑物用牢固材料建成以抵抗非法进入和外部闯入。

4）下班后所有的门窗出口都必须锁好，以防止非授权的进入。门和窗的构造抵制进入，所有的门窗等都是锁着的或者安全的以防止入侵，所有的锁都良好并且有效

建立书面的程序文件，对于所有的钥匙、保管、使用、发放、遗失处理、离职人员归还等有明确的说明。

5）设施设计防止进入，除非通过正常的进入或出口通道。

6）出入口管控，防止非授权车辆进出厂区，防止非授权人员进出厂区、建筑物及仓储运输区域。7）书面化、程序化公司的访客登记制度

8）对于所有授权的外部访客和公司员工，进行身份审核，如工作证（照片），身份证等。9）录用符合岗位需求的安保人员，定义巡检区域。10）电脑、网络系统的合理管控，防止非法进入 11）厂区内有足够的反恐、安保的警告或引导标识。12）进出厂区的货运司机，审核其证件，包括照片审核。

13）厂区内，对外部货运司机，设立单独的休息区域，不可随意进入厂区的建筑物。14）厂区应有足够的户外照明，特别是停车区域，内部停车，和外部停车区域。15）对厂区核心区域，如进出口，仓储、装运区域进行视频监控，并保存录像。

5.1.1 由人事行政部负责统筹及安排安全检查小组每月一次对公司范围的建筑、设施进行检查，并及时沟通相关部门。确保所有内外门窗和围栏等配备足够数量的锁具，并且所有锁具必须是具备有效的防盗性能的。对一些经鉴定已损坏的或过于陈旧超过使用过期的要及时维修或更换，要确保其构造更加合理，防止一切非法的进入。

5.1.2 在仓库内，对于一些高价值的货物必须采用铁柜或贮存于独立的房间内作为重点保护。各部门都需配备一个贵重物品或化学品储存专用铁柜。

5.1.3 由人事行政部负责对公司范围内照明系统的安装及检修。包括厂区周围、围墙、生产区域、生活区域、娱乐区、厕所等。保证有足够的照明灯光，及时更换已坏的灯具和线路。并保持有足够的后备电源，以防止发生突然停电供应。

5.1.4 必须将客车、私家车与货物运输车分区停泊，禁止未经许可的人员进入。准备司机休息室让司机有个固定的场所休息。

5.1.5 装载货物区及卸货区按要求规划安装CCTV录像系统，且对该两区域的录象记录保留不少于31天。货物装载区和卸货区用铁栏隔离成独立区域，限制未经许可人员的进入。

5.1.6 建立畅通的内外交流系统，编制内部电话联络表张贴，公布人事行政部及各主要人员的联络电话等；保持与地方公安部门的联络，及保留与他们的所有会议记录，进一步完善公司的安全工作。5.2 进入程序

禁止非法进入成品存储区、装卸运输区等重要区域

5.2.1 出入点控制良好（必须人工监控或者电子监控和控制），照明设施和能见度应保证良好。1 照明设备提供日光灯条件 2.所有的来访车辆能够清晰可见，夜晚的时候灯光条件下能清楚的看出车牌号 3.紧急照明系统存在并且运行 4.办公人员和警卫人员应有良好沟通 5.垃圾车被隔离和限定在特定的区域和路线内

所有员工需凭个人有效厂证进出厂内外。外来客人或供应商来访，需向值班保安员说明来访原因，待电话联系被访人证实来访者的身份及来由后，在《来访人员登记表》上作好记录，然后

发给“访客证”，并根据实际情况决定是否需由保安员带领。当来访客人离开时，需收回其“访客证”。

5.2.2 进入公司的车辆及司机人员，亦需填写《车辆出入登记》并领取“司机卡”可进入，待车辆停泊好后，到指定的 “司机休息室”等待，不得随意进入其它未经许可进入场所。5.2.3 人事行政部须向保安队提供所有离职员工名单，采购部向保安队提供终止合作供应商名单，保安队负责监控，防止离职人员和中止合作的供应商进入公司。

5.2.4 所有人员携带物品进出厂区时需接受保安人员的检查。如发现非个人物品或无货单对象，保安员应拒绝其携带出厂，严重者需向人事行政部地方公安部门汇报作进一步处理。5.2.5 进一步加强对重点区域的进入控制。如成品贮存区，由专人负责控制，严禁非准许人员和物料进入；装卸货物时，一定要由指定的安全人员当场监控，除专门的装卸作业人员外，其余人员不得进入。

5.2.6 加强厂区内的保安巡逻，任何时候在厂区内发现有无识别证或可疑人员即应上前盘查，或带保安值班室询问、记录。严格参照公司保安的相关制度执行。

5.3 工厂反恐、安保管理 目的：

加强对货物进出的安全控制以确保避免合法货物的交换或丢失，及避免非法物料的进入。1）所有安保人员均被核实身份及背景，符合岗位需要。2）所有的安保人员被清晰地定义其职责

3）所有的安保方针政策、程序操作全部文件化、书面化。

4）公司的安保管理要符合法律法规的规定，与当地执法机关定期沟通、协调。

5）公司内部实施定期突击的自我评估，评估自身反恐、安保程序或管理是否有效，并相

应采取改善和预防措施。具体实施：

1）设立专门的安保总负责人，将安保负责人的权限、工作职责、标准作业程序书面化，文件化。

2）公司的反恐、安保方针政策和程序书面化、文件化：  包括工厂的物理安全  进出管控  人员安全

 人员的反恐、安保培训和教育  快递和货运的安全

 进出厂区货物的溢短装管控

 对于进出厂区的非法货物/物料的管控和阻止。

3）公司内部定期审核自身反恐、安保措施的有效性，并记录结果，相应采取改善预防措施。

4）对公司合作的公司外部的运输承包商或者其它公司外部的服务承包商，书面提出反恐、安保要求，参考美国C-TPAT法律法规。

5）工厂的每个建筑物或车间，都要指定具体的反恐、安保负责人！

6）发现的事故后的报告流程，要书面化和程序化，如有必要，及时报告给当地相关执法部门。7）与当地所有相关执法部门，如公安局、海关、法院等，建立日常合作关系，工厂留存其联系方式，以便及时联系。

8）建立反恐、安保事故的紧急联系方式：

 工厂内部紧急联系方式：包括管理层、安保人员、各车间指定安保负责人的具体姓名和手机

 工厂外部紧急联系方式：包括公安局、海关、法院等的当地联系方式

9）在公司的每一个地方都指定的安全负责人，来负责监督安全操作，和在接收和船运过程中审核货物的引进和出库

10）仓库主管负责监督收货和发货的过程

11）在大门出入口，如有必要，由安保人员，对于公司员工和外来访客的私人随身携带物品，进行必要的安保检查。

12）受控区域定义，需规定每一受控区域的相应被授权人员的名单，非授权人员禁止进入。每3个月，工厂的管理方，必须查看、审核进入“受控或敏感区域”的员工名单  铅封条管理区域  货车、货柜存储区  成品仓储区  集装箱装柜区  船务办公区域  财务办公区域

13）保安至少每班2人，一人负责大门，一人负责厂区巡检，巡检路线包括“受控区域”。14）保安要对围墙定期巡检，作为日常工作内容

15）厂内人员必须佩戴厂牌/工作证方能进出厂区；厂外人员登记，与受访者核实后方能进入。

5.3.1 所有来料由品管部/仓库核对采购部发出的“采购订单”，对无货单物料一律拒绝收货。经核查为本厂所采购的物料后卸运至独立的验收区域，按《进料检验和试验控制程序》进行验收。合格的搬运至贮存区分区摆放。

5.3.2 生产区域所有的物品，包括从来料到半成品、成品都要有适当的标识，并经过称重、记数后形成帐目记录，生产的全过程各部门的帐目记录必须是清晰无误的。

5.3.3 为确保货物在运输途中完好无损，及时发现被调包或盗窃、丢失的现象，货物在装载完成后，所有车门都必须进行上锁。如属出口货物，车厢不能上锁的需在完成装载后用相机将装载的货物、车厢号码等拍照，存档于国际贸易部。

5.3.4 仓库及各生产工场的所有物料都必须建立定期检查制度，如发现物料短缺或过剩，需填

写《存量卡》向PMC部及客户汇报。

5.3.5 所有货物进出，仓库必须保存其物料交收凭据，按照《仓库管理规定》执行。5.3.6 加强对货物运输车辆的安全管制。所有进入厂区的货物运输车辆均要停泊在指定的货物停车场，并由人事行政部安排人员对该区域进行监控，严禁未经许可人员、客车或私家车、非法物料接近或进入货物停车场。

5.3.7当部门主管或值班保安员接到紧急事故的事情举报后，应立即把紧急事故情况向人事行政部汇报。人事行政部指示稳定现场，控制事态的进一步发展，经调查了解，能及时解决处理的，当即解决，如遇有事态严重，经侦查到或怀疑有异常和非法活动等，应立即向当地公安机关举报，并在事故发生后的24小时内把事件通知给海关及客户，公司内公开、明确举报联络方法和电话号码。

5.4 人员的反恐、安保管理 目的：

1）在符合当地法律前提下，对新雇员进行充分的雇用审查、背景调查 2）对公司员工，进行充分的反恐、安保培训。

3）离职员工应建立并执行离职程序，阻止其进入公司厂区，收回其工作证件、钥匙等。4）确保公司人员安全，消除安全隐患，满足C-TPAT防恐要求。

5.4.1 人事行政部对应聘人员进行面试，核实身份证及其它有效证件，符合《劳动法》务工年龄等条件的发给招工资料。

5.4.2 要求应聘者在资料中据实填写个人履历、学历、政治背景及详细地址。

5.4.3 对应聘重要岗位：如保安、仓管、搬运等人员，人事部要通过公安部门协助查核其身份背景，证实有无犯罪前科、是否参加不明党派、有否复杂的社会关系等，经核实合格后方可录用。

5.4.4 本公司在职一年以上人员每年必须抽查100%到当地派出所进行一次政治背景调查。着重了解雇员中有否可疑现象，有否拉帮结派，有否密谋内部阴谋，有否恐怖倾向等。5.4.5 对于已离职员工，建立专门的程序文件，阻止其离职后进入厂区 5.4.6 对于新入职员工，作为入职培训的固定内容，必须进行反恐、安保培训 5.4.7 每年1次，定期对所有员工进行反恐、安保培训，并保存记录。5.4.8 建立并实施“员工行为准则”

5.4.9 建立员工举报制度，鼓励并奖励，员工对于非法、破坏性行为的举报 5.4.10 对核心工作人员，进行电脑、网络的安保、反欺诈培训，并留存记录。5.4.11已离职员工必须定期更新姓名清单，将清单给保安留底。

5.5 教育和培训认知

通过对雇员进行安全、防恐等常识的教育培训，全方位地促进公司的安全控制。5.5.1 人事部组织安排对新雇员除进行常规的一、二级培训外，还进行防恐、安全等常识的培训。向各员工派发反恐教材，内容包括：认识内部阴谋，识别非法进入，保持产品的完整性等。

5.5.2 定期或不定期地组织员工培训，结合不同时期的形势特点和日常的实际情况，对员工进行防恐常识的教育培训。

5.5.3 设立奖励机制，鼓励员工积极参与安全控制。如：实行“有奖举报”等等。

5.5.4 建立并完善员工手册，对员工进行充分的安全生产的规范培训，行为准则，并保存培训记录。

5.5.5 建立员工对于管理层的举报、信息箱系统，对于员工报告变态的或者不正常行为进行鼓励和奖励，匿名保护，5.5.6对结束任职的员工按照相应的书面程序操作。

5.6 物料进出厂区、集装箱发运反恐安全程序（包括快递）

目的：阻止非法物料、走私物料进入和离开厂区，阻止其进入仓储发运和装柜区域。

5.6.1  对于所有出入的车辆，司机，集装箱，拖车查验过并且有出入记录，垃圾车被隔离和限定在特定的区域和路线内  快递进出厂区的登记

集装箱完整性检查程序（七点检查），检验人员应在集装箱的检验单上签名确认。注：每一类至少有两个符合（被选中）前壁

1．确定内部各角挡块可见且无误，前壁是由折皱材料构成的。

2．用40‘的尺子测量集装箱的内部尺寸，柜前至后门内侧的距离是40尺柜应该是39‘5“或12.01M,20尺柜的为19‘4“或5.89M。3．确信排气口可以看见，没有被异物堵住。4．用工具敲打它，确认有空的回声。左边

1．查看横粱的异常修复

2．查看侧壁都可见的内外部的修复情况。3．用工具敲打它，确认有空的回声 右边

1．查看横梁的异常修复

2．查看侧壁都可见的内外部的异常修复情况。3．用工具敲打它，确认有空的回声 地板

1．测量底部至顶部的商度，40尺柜和20尺柜的高度应该是7’10”或者是 2.38M.2．确认底部是平整，所有的高度是一样的。不能有不同的高度。

3．检查异常修复情况。顶部

1．顶部的外形不能是靠内或者靠外。确保是一致的。

2．查看角上挡块的顶部和距顶部距离。例如：正常情况下，那顶部应稍微低一点或者和角部挡块的顶部齐平。

3．确信排气口可以看见，没有被异物堵住。4．查看内外顶部内外侧异常修复。门的内外

1．确宝门的锁闭系统的可靠性，安全性。

2．查看柳钉的类型颜色，颜色应该都是一致的且钉子周围没有油污。3．确保各孔洞处没有固体异物 外部/起落架

1．进厂装柜前，.检测柜子的底盘和外观

3．检测底盘时要用一面镜子以确保所有的支撑横梁是可见的,且没有其它外部的东西固定在起划落架上。

4．在箱子的内部查看外部可见的修复。

拖车检查程序（十点检查），检验人员应在拖车检验单上签名确认。检查自然隔间/车底护板 外部——前面/侧面 尾部——保险杠/门 前壁 左侧 右侧 地板 顶部 内/外门 外部/起落架

5.6.2

对于所有外来出入的车辆，包括集装箱和拖车，有专门外来车辆停车区，并有明确标识。公司内部人员车辆有单独的停车区域，并有明确标识。保安轮岗，确保所有货物的装运和卸载都在被监督，并且明确检查符合运输规定，如有不符点，需有相关记录。

5.6.3集装箱保安及规范操作程序

1）集装箱运输的完整性、真实性得到保护，必须阻止非授权人员或物料进入集装箱、拖车 2）在集装箱卸柜时，在集装箱装柜时，一旦有停顿，集装箱柜门必须封住或者锁住，已防止货物被人为篡改！

3）所有非授权人员、未经认可人员，不得进入集装箱和拖车的储存和装柜区域！

4）所有进出厂区的行为，都通过大门和保安管控，所有进出厂区都在出入口登记，以防止非授权进入。

具体操作：

1）设立专人负责集装箱装运的监督。

2）集装箱存储、装卸区区域有明确标识、栏杆，有警卫巡逻、保持充足的照明、该区域有闭路电视监控

3）安保人员覆盖装卸区

4）集装箱内不允许装载未经授权的物料； 5）非授权人员不可进入集装箱内

6）按照政策对成品进行适当的标识，称重和计数，并且记录在装箱清单和提单中，有专人跟踪，相应的记录保存完整，多装、少装、损坏都应有记录

7）所有进入和离开厂区的物料、成品，都要有正确的记录，如品名、数量、收发的去向。8）在集装箱离开之前，在卸载中断和装载完毕过程中，防止未经许可的人员或材料进入装柜区域，保存运输完整记录。

9）在集装箱到来和密封过程质之间，装货过程中如果有停顿，如换班，必须有专人看守集装箱，或者将集装箱柜门锁住。10）11）12）13）14）15）16）17）18）19）20）国际的，国内的，高货值的，危险的货物合适的区分开，并且按照需要出入受到限制并建立书面程序，确保海运提单信息完整、清晰易读、正确，符合提前通知的规定（如24将卸货区和集装箱装柜区，明显分开，完全独立的区域。所有进出厂区的车辆全部登记。

收货区和装柜区，都要有视频监控，视频监控要清晰的看到集装箱柜门和其内部。建立书面程序，能够发现和报告货物的溢短装。

建立书面程序，根据海运提单的规定，对装柜货物进行标识、计数、承重。对所有未使用的铅封，进行合理管控。要采取充分的放偷窃措施

空集装箱和已装柜集装箱，应有专门的授权区域，防止非法人员和物料进入。货物异常或严重不符应急预案：一旦发现任何货物异常或严重不符，必须及时处理，调且有明确的标识。小时提前通知）

查原因，及时采取纠正预防措施；一旦发现任何异常或严重不符，或者可疑行为，必须立刻报告当地执法部门。

5.6.4集装箱铅封

 工厂使用高安全系数的安全螺栓，所有运载往美国的集装箱必须有保安功能较好的封条并符合现有的PAS ISO 17712高度安全的封条标准；

 当空集装箱从堆场发运给工厂时，工厂应及时从海运船公司处得到高安全封条  在装船数据中准确无误地记录相应的铅封号  铅封由已授权人员保管，且保存良好

 铅封历史相关的文件（如铅封号记录），必须得到适当的保存

 铅封号码变动时的应急预案：不管任何原因，在ASN已提交后，在集装箱抵达发运港前，工厂/供应商/物流公司，必须立即通知船公司变动铅封号码，以便船公司及时修改提单上的铅封号码。

5.6.5 封箱的程序：

1．再次查看锁和箱的的锁有无异常。2．实际封号与手上的文件上的封号进行核对 3．用力抠铅封确认那个号紧紧贴在上面的。4．用手拧铅封确信不能被拧动。

5.6.6 培训

以上程序，必须对安保人员和装货人员进行定期的培训，并有培训记录。

6．成品管理

 成品应有反盗窃措施，包括包装防护。

 采取充分的防护措施，符合当地的法规，并且充分的通知到所有的员工  引进新的操作和新的技术来辅助装货人员以便更好的保护运输中的货物  对负责装柜、发货同事要有明确的工作指示

7．海运文件，如提单、柜单

 托运人在要求的时间内及时提交提单和适当的文件给承运人和海关

8．反恐、安全紧急事故处理程序

反恐、安全有关的相关事件，一旦发现，必须及时的报告给法律执行官员和工厂安保人员

9．公司内部自我反恐、安全方面的自我检查、评估程序

规定至少每年一次定期对工厂内部进行安全检查，并记录，并有改善计划和行动。

10．供应商及合作伙伴的反恐和安全要求

 向所有的分包运输和其他服务提供者，明确提出反恐和安全要求，包括所有反恐、安全要求  文件书面化，如在合同中规定，及时传达给承包商或供应商

第三篇：9.11事件以后美国反恐措施

9.11事件以后美国反恐措施

摘要：“9·11”恐怖袭击事件举世震惊，标志着世界范围内的恐怖主义浪潮达到一个前所未有的阶段。国际恐怖主义是当今世界上国家、民族、阶级、宗教间各种尖锐复杂矛盾的反映。就本质而言，恐怖主义是一国范围内经济、政治、文化等矛盾不断累积和世界范围内南北经济政治发展不平衡交互作用而生成的毒瘤。随着高科技的发展，恐怖分子也更多地采用高科技手段为其恐怖活动服务，恐怖器材和装备的高科技含量越来越高，电脑恐怖活动和利用生化武器的超级恐怖活动更加引人注目。越来越多的迹象表明，恐怖主义活动大都有国际背景。也出现了各个方面不同的威胁。

关键词：攻势反恐

反恐战争

信仰反恐

民主改造

技术反恐

经济反恐

9.11事件

美国东部时间

2001年9月11日早晨8:40，四架美国国内民航航班几乎被同时劫持，其中两架撞击位于纽约曼哈顿的世界贸易中心，一架袭击了首都华盛顿美国国防部所在地五角大楼。而第四架被劫持飞机在宾西法尼亚州坠毁，据事后调查失事前机上乘客试图从劫机者手中重夺飞机控制权。这架被劫持飞机目标不明，但相信劫机者撞击目标是美国国会或白宫（事后对参与策划袭击的恐怖分子进行审问的结果表明，恐怖袭击的第四个目标是国会大厦。而在此之前美国官方一直怀疑目标是白宫）。

在9.11事件中共有2998人遇难，其中2974人被官方证实死亡，另外还有24人下落不明。遇难人员名单中包括：四架飞机上的全部乘客共246人，世贸中心2603人，五角大楼125人。共有411名救援人员在此事件中殉职。

2001年9月11日当天的恐怖袭击对美国及全球产生巨大的影响。这次事件是继第二次世界大战期间珍珠港事件后，历史上第二次对美国造成重大伤亡的袭击。这次事件是人类历史上迄今为止最严重的恐怖袭击事件。美国政府对此次事件的谴责和立场也受到大多数国家同情与支持；全球各地在事件后都有各种悼念活动，事发现场的清理工作持续到次年年中。9.11事件让美国，以及全世界的人感到一种恐惧,而反对类似“9.11”事件的再次发生。该事件也导致了此后国际范围内的多国合作进行反恐怖行动。

“美国911事件”发生后，美国经济一度处于瘫痪状态，对一些产业造成了直接经济损失和影响。地处纽约曼哈顿岛的世界贸易中心是20世纪70年代初建起来的摩天大楼，造价高达11亿美元，是世界商业力量的会聚之地，来自世界各地的企业共计1200家之多，平时有5万人上班，每天来往办事的业务人员和游客约有15万人。两座摩天大楼一下子化为乌有，人才损失难以用数字估量。五角大楼的修复工作至少在几亿美元之上。而且交通运输和旅游业造成严重损失。美国国内航班一天被劫持了四架，并造成巨大的人员伤亡和财产损失，确实是历史罕见。

无论对美国总统布什，对美国民众或者对美国政坛人士来说，9月11日所遭遇的恐怖分子攻击事件都是一次历史性的震撼。连白宫、国防部大楼、金融财务中心的世界贸易大楼，都成了恐怖分子攻击的目标。在两小时之内，造成美国本土遭遇数以千计的伤亡。

“美国911事件”的经济影响不仅局限于事件本身的直接损失。更重要的是影响了人们的投资和消费信心，使美元相对主流货币贬值、股市下跌、石油等战略物资价格一度上涨，并实时从地域上波及欧洲及亚洲等主流金融市场，引起市场的过激反应，从而导致美国和世界其它国家经济增长减慢。

攻势反恐

而美国在“9.11”之后最明显的变化是采取了攻势反恐。在“9.11”之前，由于害怕恐怖分子的报复，美国在反恐方面比较谨慎。不单是美国了，世界上所有国家甚至是普通人，大部分都慑于报复而对恐怖分子退避三舍。“9.11”事件把老美打急眼了，伴随着“要么和我们在一起，要么和恐怖份子在一起”的叫嚣，美国采取了“先发制人”的战略，发动了反恐战争。且不论美军在战场上表现如何，起码在美国国内，大规模的恐怖袭击越来越罕见。这可以认为是攻势反恐的最明显的效果。

攻势反恐对于打击恐怖主义是非常重要的，如果说因美国的反恐战争迟迟未决而难以说明问题，那么以色列打击哈马斯的例子可能更有说服力。自2001年10月到2004年，以色列遭到了猛烈了自杀式炸弹袭击，几年时间内发生大小袭击100多起。2004年3月，以军发动空中打击炸死了哈马斯精神领袖亚辛；4月，以同样的方式炸死了哈马斯领导人兰提西。在以色列实施暗杀行动之后，人们普遍认为以色列会遭到报复，然而事实与人们的想象相反，以色列每进行一次大动作，安全形势就会有相应的好转。

信仰反恐

美国的另一个思路是信仰反恐，就是用美国的价值观和方法论改造他们认为容易产生恐怖主义的国家。

“9·11”事件后，美国视中东为恐怖主义的大本营和滋生地，决意对中东进行“民主改造”，用美式民主和价值观遏制、淡化伊斯兰教的影响，从政治、思想和文化上控制这些国家，并许以经济上的好处，以平息阿拉伯国家中反美、仇美情绪，消除产生针对美国的恐怖主义根源。在伊拉克战争之后，美国推出了一个“大中东民主计划”，这一计划当时遭到了中东地区主要国家的反对，一时杳无声息了。然而，今年中东、北非地区持续的乱局，使我不禁怀疑那个“大计划”已经开始显示威力了。

然而，有一点可能出乎了美国的意料。既然是民主，那么，左中右都有获胜的可能，只要是公平竞赛，亲美派不一定会稳操胜券，例如、查韦斯、内贾德。最近新上台的埃及执政当局，似乎与伊朗就走的很近，新上台的利比亚反对派，也宣布要政教合一。从反恐的角度看，一个世俗的独裁者可能比一个民选的宗教领袖更符合美国的利益。

技术反恐

在打击恐怖分子具体的手段上，美国更多的依赖高技术，可以说是技术反恐。在伊拉克和阿富汗前线，美军依靠各种高技术装备与当地反美武装作战。在最近击毙本.拉登的行动中，美国人在高度紧张的情况下坠毁了一架隐形直升机，由此，我感觉美军的技术优势超过了我们一般人的想象。反恐战争打了10年，美军阵亡6200多人，比起美军在越南的10年、前苏联在阿富汗的十年，伤亡减轻和很多，技术进步就是主要因素之一。

例如，对付狙击手，美军就采取了很多技术措施，无人机+精确制导小炸弹、热像仪、声波探测仪、遥控武器站、激光制导迫击炮弹、大口径狙击枪，等等。根据美军方统计，在伊拉克发生的狙击事件数量是：2006年386起，2007年280余起，2008年180余起，2009年，美军没有再遭到过狙击！

在美国国内，也是依靠技术手段反恐，用的最多的手段是窃听，其次是各种透视扫描仪器。美国的窃听技术太厉害了，据外电报道：全球1/10的电话曾被美国国家安全局监听过；各国首脑的谈话更是美国情报机构窃听的重点，美国国家安全局一名官员说：“几乎没有哪一国总统的声音未在我们特工的耳机里出现过。他们要么是在办公室里打电话时被窃听，要么是访美期间在饭店房间里被监听。”此外，据说美国有能力偷看世界上大部分的电子邮件、偷听大部分的网上聊天。

经济反恐

恐怖分子的活动以其雄厚的资金为后盾，本.拉登所创建的金融帝国的触角伸到了世界各大洲。美国要切断恐怖分子的资金来源，就必须与国际组织和其它国家的金融机构合作。“9.11”事件后美国把争取国际合作、在金融领域打击恐怖分子作为其国际反恐战争的重要 内容之一。

10月初，美国政府公布了一份名单，宣称列入名单的27个机构和个人与恐怖主义组织有牵连，因而将冻结它们在美国和其它国家的财产。美国政府还宣布，他们已查明，以拉登为首的恐怖组织的财产分布在亚非欧美55个国家。与其它领域的国际反恐战争一样，美国在呼吁金融领域的反恐国际合作时，常常诉诸这类言论：恐怖主义不仅针对美国，它也是对整个人类文明社会的挑战；如果恐怖主义不受惩罚，其它国家的城市和民众就有可能是下一个目标。另一方面，美国也提请世界的银行和金融机构注意，“我们将会与它们的政府合作，请求它们冻结或限制恐怖分子获得在外国帐户上的那些资金的能力。如果它们不在冻结帐户方面帮助我们的话，财政部现在已得到授权去 冻结它们的银行在美国的资产和交易。”

与此同时，布什总统下令在财政部成立了“恐怖分子外国资产追踪中心”，由来自情报部门、执法部门和制定金融规章部门的代表组成，其核心任务就是处理全球范围内有关恐怖主义组织金融资产的事务，其收到的信息将用于鉴别和阻断恐怖分子的财源，瓦解其财政基 础。这样，按布什的话说，美国已在国际金融领域发展出一种相当于“要犯通缉”名单那样的东西，它提请金融界注意，如果你与恐怖分子做生意，如果你支持或资助他们，你就不能与美国做生意。

美国呼吁国际合作以切断恐怖分子财源的努力得到世界大多数国家的响应。巴基斯坦、哥伦比亚、哥斯达黎加、捷克和韩国等迅速采取配合措施，冻结了不少涉嫌与恐怖组织有瓜葛的帐户和财产。“9.11”事件一个月后，美国与其它国家共冻结阿富汗塔利班政权、“基地”组织及拉登的资产达2400万美元。10月20日，40多个欧洲国家在布鲁塞尔开会、筹组全球反恐联合阵线时，同意采取更广泛的行动来冻结与恐怖分子有关的资产。日本大藏省在10月19日发表的该国冻结与塔利班政权相关资产的进展情况表明，被冻结的相关银行帐

户共有31户，存款额达9000万日元。巴林财政部长则在10月13日表示，“海湾合作委员会”6个成员国已达成协议，同意根据美国公布的名单，冻结恐怖主义组织或个人在它们国家的资产。美国财政部长奥尼尔在11月18日宣布，到那时为止，全球已有至少120个国家

加入美国发起的冻结恐怖主义组织资产的国际行动，阿富汗塔利班政权及“基地”组织在全球已有至少5600万美元的资产被冻结。

与情报分享比较，美国在从事国际金融领域的反恐战争时更注意发挥国际组织的作用，通过与联合国、欧盟的紧密合作，通过7国集团/8国集团这一机制，去限制恐怖主义组织利用国际金融体系的能力。“9.11”事件后，美国行政当局除请求参议院迅速批准美国已经签 署了的《关于禁止向恐怖主义提供资金的联合国公约》外，还积极在联合国推动该公约的落实。联合国安理会在“9.11”事件后，呼吁其成员国冻结恐怖嫌疑分子的资产，并在11月底下令在全球范围内冻结阿富汗塔利班政府官员的资产，进一步扩大了可加以资产冻结的个 人或恐怖组织的名单。新名单包括152名塔利班官员，除奥马尔外，塔利班政权各部门首长也全都榜上有名。另外，美国还通过7国工业财长会议，呼吁各国尽快成立金融调查单位（FIUs），并推动由29个国家组成的金融行动特别小组（FATF）在10月下旬召开会议，强 调加强国际合作，断绝恐怖分子的资金来源。

美国在国际金融领域的反恐战争得到大多数国家及有关国际组织的支持和响应，迅速取得一定成效，但复杂的国际形势和国际银行系统的特殊性，注定了在国际金融领域的反恐战争将是一场艰苦的持久战。

美国“9.11”之后的反恐行动还远未达到理想的效果，原因就在于借反恐之名行霸权之实，搞双重标准，这样一来，反恐就成了挂羊头卖狗肉。但是，其思路还是值得我们借鉴和学习的，主动的姿态、有号召力的纲领、先进的手段，再加上发展经济的实际措施，是反恐斗争所必需的。［1］

（一）我们要加强国内的反恐能力，在立法方面，不断健全完善有关法律，为打击恐怖主义提供更加完善的法律依据;在组织方面，中国不断健全反恐怖机制，以提高国内反恐能力。

（二）我们要加强反恐国际合作，要积极参加国际反恐合作，支持联合国在反恐方面发挥主导作用；加强地区和双边反恐合作。

9.11事件不仅是美国人民的一场悲剧，对于全世界人民来说也是一个莫大的契机，从此重视对恐怖主义的防范，而对于中国这种正处于飞速发展的泱泱大国，更要在保持快速发展的同时重视防恐，不能给恐怖主义以可趁之机，只有这样才能切实的百姓安居，国家富强，为中国和谐发展创造出一天光明的大道。

参考文献：［1］李治国，《美国反恐政策的改变》，2001年12期《现代国际关系》

第四篇：当前世界反恐形势及其影响

当前世界反恐斗争形势及其影响

俄罗斯客机坠毁、法国枪击爆炸事件、IS杀害中国人质等新闻，指出恐怖袭击就在我们身边，反恐问题已成为当下最为热点的问题。

就何为“恐怖主义”作出了详细解释，指出“伊斯兰国”已成全球性恐怖威胁，并对国际恐怖主义的发展态势进行了分析，介绍了当前一些国家面对恐怖势力的主要做法，从而提出当前中国面临的恐怖威胁日趋严峻的事实。

分析了我国的反恐措施，并就如何应对恐怖事件进行了详细介绍，强调我们要不断提高反恐意识。

一、近期恐怖袭击呈现的新特点

法国巴黎恐怖袭击突出表现的当前国际恐怖活动的新动向，恐袭也反映出法国防恐、反恐的薄弱环节。

加拿大、澳大利亚恐怖袭击打破两国寂静的安全氛围，尤其是澳大利亚人质事件，表现出澳反恐力量专业化能力的不足。

发达国家恐怖事件曝露出的深层次问题。

二、“伊斯兰国”的发展演变

2003年美国发动第二次海湾战争，推翻萨达姆政权，“打出”上百支反美武装，扎卡维领导的“统一圣战”组织就是其中之一。

被称为“基地”三号人物的扎卡维生于约旦，2004年6月16日被美国列为与本·拉登同等危险的人物。2006年6月7日被空袭炸死。

投靠“基地”组织，建立伊拉克“基地”分支，历经“舒拉委员会”、“伊拉克伊斯兰国”等名称的变化。

与“基地”组织断绝关系，建立“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”组织，最终宣布建立“伊斯兰国”组织。

三、“伊斯兰国”迅速崛起原因分析

“伊斯兰国”的发展蔓延与中东地区的政治生态及国际大环境息息相关。一是长期以来中东地区的宗教化与世俗化、专制与民主、逊尼派与什叶派的矛盾冲突始终未得到缓解。

二是家族统治和腐败问题严重，贫富差距日趋突出，失业率居高不下，一旦出现动荡，就导致局势失控。

三是大国在中东地区的干预和博弈，特别是美等西方国家在中东“植入式民主”的结果。

四、“伊斯兰国”已成全球性恐怖威胁

（一）“伊斯兰国”已成为吸引全球 恐怖分子的“磁石”。

据不完全统计，迄今已有80多个地区和国家的13000人加入“伊斯兰国”组织。其中中国藉人达100名左右。

英国、澳大利亚因返国或要出国加入“伊斯兰国”的人员可能制造恐怖袭击事件而提高恐怖预警级别。

其他国家也不断发现与“伊斯兰国”有联系的极端分子从事恐怖袭击的图谋。

（二）“伊斯兰国”分支组织已经出现，其他一些恐怖组织纷纷宣布效忠“伊斯兰国”及其头目巴格达迪。

印尼返国人员建立“伊斯兰国”分支组织，“伊斯兰祈祷团”精神领袖和“唯一真主游击队”创建人巴希尔宣布支持“伊斯兰国”。

摩洛哥、尼日利亚、菲律宾、巴基斯坦和阿尔及利亚等国的恐怖组织表态效忠“伊斯兰国”。

五、美国等应对“伊斯兰国”措施不力

美国已拉起近60个国家参与打击“伊斯兰国”的国际联盟，英、法等国家和欧盟、北约以及阿盟等地区组织均在其中，但问题与分岐仍存。

当前国际社会采取的应对“伊斯兰国”的措施有限，如阻止相关人员出入境。包括美国在内，迄今联盟中没有一个国家愿意单独出动地面部队与“伊斯兰国”面对面作战。

在叙利亚问题上存在分歧。阿拉伯国家与伊朗矛盾不解。

六、国际恐怖主义的发展态势分析

（一）国际恐怖主义发展的多元化趋势： 一是国别形态的恐怖组织。此类恐怖组织虽然在活动方式与范围上仍是跨国性的，但袭击目标与对象主要锁定在一个国家；

二是区域形态的恐怖组织。此类恐怖组织虽与其他恐怖组织保持密切联系，但主要袭击目标与对象是在一个地区的数个国家；

三是全球性的恐怖组织。此类恐怖组织无论是在活动范围上，还是发动恐怖袭击的能力上，以及袭击的目标与对象上，都是全球性的。

（二）国际恐怖组织的结构上呈现多元化

状态：分散化、网络化、扁平化；传统组织化；意识形态化等特征。

（三）恐怖活动方式手法的多元化形态

“独狼式”与一定规模的恐袭；单个目标与多个目标的恐袭；就地取材与武器泛滥；本土化与国际化恐怖活动相互呼应。

（四）因特网已成为恐怖分子所利用的重要工具。因特网上各类涉恐网站众多，包括一些打着宗教旗号的极端主义网络。这些网络不仅宣扬极端主义思想，而且教授进行恐怖活动的方式与方法。

一是因特网成为恐怖组织招募人员、策划袭击的场所。二是通过网上恐怖学校培训“独狼”式个体恐怖分子。三是未来因特网也有可能成为恐怖袭击的目标。

七、当前一些国家反恐的主要做法

（一）制订全面的反恐战略，整合资源形成“合力”：

“9·11”后，美、英、德等国出台系列反恐、防恐国家安全战略，形成一整套反恐战略框架。

一是加强军、警、特等部门间合作，逐步实现情报信息及时共享，如德情报机构和警方可共用反恐数据库。

二是多方合作，重在防范。英要求政府与私营部门、地方和其他社团共同加强对重要基础设施，以及人员密集场所的保护。研制抗爆材料、交通工具防炸弹袭击的物理保护措施。

三是抵制恐怖思想渗透。英、美支持社区、社团和机构（如清真寺、大学和监狱等）抵制极端主义组织的思想渗透和招募活动。

（二）加强反恐立法，确保反恐战略的有效实施：

出台专门的反恐法律，或完善、修订已有的反恐法。各国反恐法虽形式各有不同，但核心主要体现在以下几个方面

一是针对恐怖主义的特点与规律，对此种犯罪行为进行明确界定。

二是对于从事恐怖活动的犯罪分子，以法从重、从快判刑，进行严厉打击。三是赋予反恐专门机构更大的权力，以利于把恐怖活动与恐怖袭击消灭在萌芽状态，抵制恐怖思想渗透。

（三）进行结构性调整，提高应对恐怖威胁的能力： 从各国应对日益猖獗的恐怖活动看，原有的国家机器难有非常有效地发挥作用，必须进行调整。

一是恐怖主义是一种非国家主体形态的威胁，原有应对以国家为主体的威胁的国家机器结构不足以应对。

二是结构调整核心是快速研判，通力协调，有效应对。尽量减少部门利益的影响。

三是提出改变对警察的训练方式，应对出现的突发事件。

（四）提高民众反恐防恐意识，弥补专业反恐情报工作的不足： 恐怖活动有着自身的特点与规律，突出表现出隐蔽性与突发性，仅靠专业反恐部门与机构难以完全应对。

一是提高民众安全与反恐意识，注意周边出现的可能与恐怖活动相关的种种蛛丝马迹。

二是专业反恐机构与民众间良好的联系与互动，确保民众发现的线索能在第一时间内提供给相关单位。

三是民众第一观念是确保自身安全，其次才是配合反恐部门工作。

（五）加强国际反恐合作。

英、德等国破获恐怖袭击图谋，也得益于与他国的反恐合作。

英、德等国的恐怖嫌犯，大多有在巴部落区受训的经历。英国多起案件中，美向英及时预警，巴方果断逮捕恐怖分子关键人物，审讯了解恐怖袭击企图。

德国案件中，美方负责监控和破译恐怖疑犯与其组织之间的联络，及时通报德方，并与德方情报和行动部门协同破案。

八、国际恐怖活动对我国反恐斗争影响 “东突”是中国面临的最直接的恐怖势力

一是以“东伊运”为首的“东突”恐怖势力与其他国际恐怖势力相勾结，扩充实力，培训人员，指挥、策划中国境内的恐怖活动；

二是以热比娅为首的“世维会”整合欧美“东突”势力，对中国境内“文煽、武扰”。

三是境内极端分子受境外“东突”势力蛊惑、煽动、指挥，成立暴力恐怖团伙，组织、实施恐怖袭击事件。

“三股势力”构成的威胁分析：暴力恐怖势力是指：“通过使用暴力或其他毁灭性手段制造恐怖，以达到某种政治目的的团体或组织。”民族分裂势力即：“从事对主权国家构成的世界政治框架的一种分裂或分离活动的团体或组织。”（正式名称是泛突厥主义，因为中亚是突厥语民族地区）宗教极端势力是指：“打着宗教的名义，利用‘宗教’作掩盖传播极端主义思想主张、从事恐怖活动或分裂活动的社会政治势力。”“三股势力”表现形式虽有所不同，但本质并无根本不同。他们是“你中有我，我中有你”，沆瀣一气，同流合污。他们以宗教极端面目出现，以“民族独立”为目的，一方面制造舆论，蛊惑人心，一方面大搞暴力恐怖活动，破坏社会安定。按照“纯粹民族教义”建立“纯粹伊斯兰政权”。

中国面临的恐怖威胁日趋严峻。一是由局部向全局扩散；

二是恐怖活动数量呈高发状态； 三是以恐怖团伙为主要组织形态。

我国面临的恐怖威胁与国际恐怖主义接轨：以“极端思想”和“独立建国”为主导思想；恐怖袭击规模有扩大趋势；以自杀式恐怖袭击为主要手段；以基层政权及执法维稳力量及普通民众为攻击目标。

九、中国反恐斗争总体对策 中国正进入反恐斗争的新阶段 一是反恐领导体制正在不断完善 二是反恐立法正在紧锣密鼓地进行 三是反恐力量正加紧建设

四是提高基层民警与武警处置能力 五民众反恐安全意思不断提高 六是国际反恐合作广泛展开

近年来，恐怖活动的方式发生了一些变化：以“基地”组织为核心、同时发动多起大规模袭击的方式逐渐减少；由区域性圣战组织或基层圣战组织发动的单个小规模恐怖袭击的比率有所提高；小型化、分散化和网络化日益成为恐怖组织及其成员活动的新特点。这种由集中向分散转化的活动方式，大幅度降低了大规模军事打击的反恐效果。显然，由美国主导的“以暴制暴”的反恐战争方式，不仅无法有效遏制全球性的恐怖暴力活动，相反却刺激恐怖组织改变袭击方式，以躲避毁灭性的军事打击。于是，国际反恐主体的多元化以及反恐方式的多样化，逐渐成为国际反恐斗争中值得讨论的新话题。

众所周知，反恐主体多元化意味着：反恐不仅是西方发达国家的任务，也是发展中国家的责任。所有负责任的国家，包括各类国际组织及非政府组织，都应该在联合国主导的全球治理框架内进行积极有效的国际反恐合作。反恐方式多样化是指：除武力反恐外，还可以通过政治、经济、宗教和文化等方式，有效改变至少是改善孕育恐怖分子的土壤。反恐主体多元化与方式多样化均要求所有行为体通过各种方式，在地区和全球层面采取共同行动，从而有效遏制恐怖活动。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架内进行讨论，就显示出其重要性和必要性。

至于如何在全球治理的框架内进行反恐合作，其中既有认知问题，更有制度安排问题。鉴于有效且可操作的制度安排，必须建立在客观准确的认知基础之上，因此相对全面地认识全球治理与反恐合作的必要性并建立合作机制等就显得尤为重要。

一、国际治理：发挥联合国的主导作用

从2001年10月起，美国先后动用武力打击阿富汗塔利班政权和“基地”组织，随后又发动伊拉克战争。在美国的重拳出击下，大规模的恐怖袭击有所收敛，然而小规模的恐怖活动却呈发散态势，并有扩大化和长期化的趋势。显然，原有的“一霸治理”模式已经不再符合当今的国际反恐新形势。因此，全球负责任的国家，尤其是新兴大国，有必要在以联合国为主导的全球治理框架内，积极发挥反恐作用。近年来，国际反恐形势的新变化主要体现在以下几个方面：

第一，恐怖袭击活动的实施者正在发生微妙变化。

从2009年至今发生的一系列恐怖袭击来看，其实施者并非来自“基地”的组织核心。而是基地组织在西方的分支机构或者本土激进组织。

第二，恐怖袭击的规模与范围呈现出小型化、分散化特征。类似2004年西班牙马德里“3·11”爆炸案和2005年英国伦敦“7·7”惨案之类的大规模连环恐怖袭击逐步减少，取而代之的是分散的和小规模的恐怖行动。而恐怖袭击的活动范围，由原先主要集中在美国、欧洲、中东等比较重要的城市或区域，发展到近几年来呈四面开花的态势。

第三，恐怖活动的方式正在进行调整。一些地区恐怖组织不再像以往“基地”组织那样，对组织成员进行集中培训，而是越来越多地凭借互联网。他们通过圣战者聊天室和网站传播圣战主义思想，鼓励极端分子与一些同道者和地区圣战组织建立联系；通过网络传授、培训实施恐怖活动的手段与方法。更有甚者，他们还通过网络威慑一些参与军事反恐行动的国家政府。当今的恐怖袭击活动，已经从“基地”组织为核心集中恐怖袭击，转为以区域性圣战组织和基层圣战组织分散的恐怖行动。由美国主导的“以暴制暴”反恐方式，不仅无法有效遏制全球性的恐怖暴力活动，相反却刺激了恐怖组织改变活动方式，以躲避毁灭性的军事打击。第四，冷战结束以后，国际体系转型的步伐也日渐加速。全球化进程不断催生新的国际治理模式的诞生。进入21世纪后，国际社会的转型使得西方大国垄断国际治理体系的模式开始松动。尤其是金融危机以来，为讨论和解决危机而形成的20国集团机制，成为国际合作的主要平台，尽管这种合作仅限于经济领域，但这一新的治理模式，无疑对以联合国为主导的国际反恐治理模式具有示范作用。

第五，近年来，越来越多的国家已经或正在步入新兴大国行列，除巴西、俄罗斯、印度和中国“金砖四国”外，还有墨西哥、南非、埃及、印尼、土耳其、阿根廷、尼日利亚、沙特等重要发展中国家。新兴大国的群体崛起，逐步进入国际体系治理的核心地带，为反恐合作置于以联合国为主导的全球治理框架内成为可能。换言之，新兴大国的快速上升，以及在国际政治、经济事务中影响力的与日俱增，为它们在遏制恐怖主义这一全球性的公共问题方面获得更大的话语权。

二、社会发展：平衡不同区域的进程 从一些恐怖袭击案例来看，除有政治诉求的恐怖组织领导者外，恐怖袭击的实施者基本来自于“被相对边缘化”的区域和人群。恐怖行动实施者的驱动力很大部分来自于社会环境的压抑。在中东伊斯兰国家、地区和人群中，普遍流行着怨恨与愤懑，其中有经济落后造成的物质贫困，也有伊斯兰文明式微带来的耻辱感。这种愤懑并不完全出于对绝对贫困、绝对落后的怨恨，而主要是对由全球化带来的不平衡发展的社会性焦虑，即“不患寡，患不均”无可否认，全球化和现代化客观上造成了全球的不平衡发展；而区域间的不平衡发展，又直接导致了物质生活差距的普遍拉大和文明压力的普遍升高。由于全球化是由西方发达国家主导的全球化，现代化也是由西方发达国家引领的现代化，因此，在这个进程中，西方发达国家具有无可比拟的优势。它们凭借先进的科学技术和强大的综合实力为己谋利，从而成为全球化和现代化的最大受益者。与此同时，发展中国家在此过程中却未必全部获益，有的甚至成为受害者：一方面，各个国家的情况错综复杂、各不相同，西方发达国家的现代化模式并不一定适合它们；另一方面，虽然某些国家可能因为有选择地学习西方发达国家，把其成功经验与本国国情结合起来，而最终成为全球化的受惠者，发展为新兴工业化国家，但多数发展中国家更多的却是面临冲击、挑战和边缘化的困境。从整体而言，中东伊斯兰世界属于后者。因此，中东伊斯兰国家和地区的相对边缘化和相对弱势身份，客观上与全球化的不平衡发展存在着一定关联。

当贫穷、贫困的物质发展不平衡状况超过了“弱势者”的容忍程度，就可能引发它们的激烈反弹，导致冲突。因此从某种意义上说，中东极端组织的暴力行动，是测量中东地区社会容忍度的一种“信号”，国际社会必须对此引起高度重视。充满怒气和恨意的戾气是一种极大的负面能量，其带来的“社会病”一旦释放，就可能站在社会的反面，成为反社会行为的帮闲直至帮凶。为了保持国际社会秩序的安全和稳定，各国必须采取有效措施，以缓解恐怖行动实施者的怨恨、愤懑情绪。为此，我们首先应当正视这种在全球化和现代化过程中产生的不平衡：虽然人们因有限的资源、权力和声望而发生的争斗与冲突是永恒的社会现象，也是社会变迁的主要源泉；但作为在国际社会转型进程中获益的西方发达国家，不应该不承认、不理会处于弱势地位的中东伊斯兰国家；更不应该利用自己的强势，继续对这些国家颐指气使。从操作角度来看，所有负责任的国家，都应该通力合作，从国内、国际两个层面通过社会，去尽力平衡区域之间的发展进程。

从国内层面看，发展中国家的政府应该通过提高治理能力，抚平相对边缘化的区域人群的焦虑：第一，振兴区域经济，促进社会平衡发展。中国在这方面已采取积极措施，如区域振兴计划，通过发展区域经济，提高边远地区的经济水平和生活质量，以尽可能减少因转型期发展的不平衡而造成的部分地区、人群的边缘化；第二，通过改进社会服务，完善社会保障机制。有一个现象值得注意：在中东地区，有的极端组织通过提供良好的社会服务而获得群众拥护；第三，倡导并坚持社会的公平和正义，打开创制之门，与时俱进地探索社会发展模式，消除产生社会腐败的基础。从国际层面看，发达国家和新兴大国应当通过协商，建立国际援助机制。尤其是以美国为首的西方发达国家，对贫困落后的中东伊斯兰国家的战略应变遏制为接触，仿效对待东欧和沙特的模式，帮助它们更好地转型并融入国际社会。

综上所述，全球化对国家及其主权的挑战，以及由全球化导致的不公正和不均衡，不可避免地加剧了国家之间的发展差异和利益分化。这种局面使部分国家、地区及群体面临生存危机，进而产生怨恨与愤懑，并成为诱发各种争端与冲突的导火索。如果各国政府能够以行之有效的政策来调节贫富分化，国际组织就能通过支持、支援等手段，减少其受损程度，帮助他们融入全球化现代化的国际社会转型的进程中。通过国际经济援助和振兴区域经济，缓解因落后引发的相对贫困和心理落差。

三、宗教传播：廓清伊斯兰教的本源

考察一系列恐怖案例后，我们发现，实施者大致有两类：一种确实是为生活所迫的贫困者，然较多的则是为宗教信仰而献身的有一定知识的富裕者。除了“9·11”恐怖袭击者之外，2010年5月纽约时报广场未遂爆炸袭击案的嫌疑人费萨尔·沙赫扎德也属于中产阶级。30岁的沙赫扎德，是巴基斯坦前空军官员之子，拥有计算机学士和工商管理硕士学位。他已经成家，有两个孩子，辞职前收入相当丰厚，在康涅狄格州有一幢独家住宅。制造“圣诞爆炸”案的奥马尔·法鲁克·阿卜杜勒·穆塔拉布更是出生富家的知识分子，他毕业于英国伦敦大学，父亲是尼日利亚银行家，曾任政府官员。

2010年8月，加拿大警方挫败一起制造恐怖炸弹图谋，被逮捕的3个犯罪嫌疑人分别为26岁、28岁和30岁，一人是放射技师，一人为医院工作者，均非贫困者或无知者。

这些恐怖分子都有一个共同点，即自以为是按照真主旨意的“圣战”实施者，因而他们视死如归。比如：2007年，4名恐怖分子试图在德国多个大型城市对美国设施进行炸弹袭击。阴谋被挫败以后，他们于2009年4月在德国杜塞尔多夫法庭被审。在审讯过程中，小组头目弗里茨显得十分放松，他不时微笑，似乎对牢狱之灾毫不在乎。当控方律师念了一段被记录下的弗里茨的话：“如果每个人能杀五十人就不错了”，听到这句话时，他似乎想说什么，但最后还是沉默了。

这些案例似乎印证了亨廷顿的“文明冲突论”，印证了伊斯兰教是“尚武”的宗教，其实不然。之所以恐怖分子大多来自于中东地区的穆斯林，这与“文化的自我实现的预言”有着极大的关系：自从亨廷顿发表“文明冲突论”以后，伊斯兰教就被打上“好斗”的印记。无论是国际舆论还是中东极端组织、恐怖组织的领导者，都从《古兰经》和圣训中寻找“圣战”的宗教教义依据。众所周知，宗教对其信徒具有极大凝聚力和感召力，对神的敬畏以及对彼岸世界的向往，能够激励着信徒按照神的旨意行为处事。普通的穆斯林在这样的宗教氛围中，很容易自觉不自觉地强化对自己穆斯林身份的认同，接受且按照国际舆论和恐怖组织领导者认定的教义去理解与穆斯林身份相对应的符号象征和行为规范，并按照这些规范性方式去行为处事。于是，在实行恐怖袭击活动时，行为者还误以为自己正在执行真主的旨意，会受到真主的褒奖。如此循环往复：伊斯兰教等于“圣战”，“圣战”等于“自杀式”袭击；真正的穆斯林就要为“圣战”献身，实施“自杀式”袭击者可以进入“天园”。“文化的自我实现的预言”就这样演变成客观现实。

马来西亚前总理马哈蒂尔认为：如果你认出哪个国家将是你未来的敌人，它就变成你现在的敌人。因为这样一来，它们也会认为你是敌人，于是关系就紧张。

国家如此，文明如此，宗教也如此。对伊斯兰文明和伊斯兰教的“妖魔化”，一方面严重损害了伊斯兰文明的形象，伤害了穆斯林的情感，激起全体穆斯林的反感和愤怒；另一方面又促使“文化的自我实现的预言”对中东极端组织的应验，既有可能促使对方的态度和行为朝着被“妖魔化”的目标发展和变化，使得他们的恐怖暴力行动更加频繁与激烈，也更容易获得一部分穆斯林的同情与理解。

这里要解决的有两对关系：伊斯兰教与恐怖主义的关系，“圣战”与恐怖袭击行动的关系。第一，伊斯兰教是否“好斗”？穆斯林是否鲁莽粗俗？热衷于以“恐怖”方式表述各种诉求的是整个伊斯兰世界还是其中的极端分子？“伊斯兰威胁”究竟是神话还是现实？纵观各种论述，发现相信与传播“伊斯兰教威胁论”的观点有两种潜在的假设：第一，自觉不自觉地把伊斯兰极端分子与穆斯林等同起来，把伊斯兰教与伊斯兰文明等同起来；第二，把伊斯兰国家与伊斯兰各种组织与派别等同起来。比如亨廷顿，他认为不同文明之间由于宗教观念、政治理想、价值取向的不同导致冲突。

马哈蒂尔还指出：“在今天的世界中，实际上在整个历史上，受到误解最深的一种宗教或许就是伊斯兰教。不仅非穆斯林误解它，而且穆斯林本身也误解它。”这是因为在穆斯林的宗教义务和社会义务中，有涉及“为保卫伊斯兰社会及其发展而对穆斯林集体规定的疏捐献身的兵役制度”。但《古兰经》只提出了一些原则，并没有作出具体的规定，其细则是由后来的圣训和教法加以补充而系统化的。《古兰经》要求信士“为安拉之道而战的兵役制度，开始时只是穆斯林为反对暴政迫害而采取的一种自卫手段。先知穆罕默德迁出麦加不久，即宣布对进犯的敌人允许进行战斗的启示，此后宣布了“为安拉之道而牺牲的人虽死犹生”、“并将获得巨大的报酬”等启示，鼓励穆斯林参加战斗。但同时又宣布“宗教无强迫”，只要对方“停止战争”，“倾向和平”，穆斯林也要停止战争，倾向和平，而且“不要侵犯任何人”。后来随着斗争的发展，这种自卫手段逐渐转变为主动讨伐的军事行动，以实现“一切宗教全归安拉”的目的。

可见，伊斯兰教与恐怖主义无必然联系。第二，“圣战”是否就是实施恐怖袭击？在伊斯兰世界里，最有力的召唤之一就是“为主道而战斗”。一些极端组织的领导者经常引用有关“圣战”的经文，作为建立“圣战者”组织的经典根据；其中有政治诉求的领导者更是利用有关经文，组织、动员其成员和穆斯林群众投身暴力恐怖活动，有时以是否从事并参与“圣战，作为检验其成员信仰虔诚程度的一个重要标志。

伊斯兰教法学家们一般将“吉哈德”视为穆斯林应尽的宗教义务之一，它有大小之分，和平与暴力之别。“大吉哈德”是指信徒“用心、用舌、用手”同自己内心的邪恶意念作斗争，净化心灵，虔信真主和使者，并致力于以和平方式规劝世人，传播伊斯兰教；“小吉哈德”是指穆斯林用“剑”进行圣战，鼓励穆斯林拿起武器，走上战场，为捍卫和弘扬伊斯兰教而战。尽管《古兰经》本身有关于暴力使用的内容，但它对“圣战”的时间、对象、手段都是有严格的限制。当代著名的伊斯兰法学家优素福·盖尔达维博士指出：“伊斯兰教是一个仁慈、公正的宗教，它是为了怜恤整个世界而降临的。它命人要公正、行善，并且为了尊重有经典的人，而专门提到有关他们的事情。穆圣（愿安拉赐他平安）在战争中禁止杀戮妇女、儿童、老人和非战斗人员，如在茅舍内的修士。而且以在战前向敌方宣战为条件，因为战争在伊斯兰教中是有目的的，而不单纯为了杀戮。如此宽容的宗教完全拒绝这样的事件，怎能出其不意地夺取人们的生命！”

可见，“圣战”也不等于实施恐怖袭击。问题在于恐怖组织的领导者，为了自己的政治利益诉求，片面解读伊斯兰教。他们置“大吉哈德”于不顾，而盗用“小吉哈德”，进而把“小吉哈德”解读为在任何时代与任何环境，可以针对任何对象的“暴力行动”。

因此，我们的反恐治理，有必要从廓清伊斯兰教真实面貌入手，通过对伊斯兰教的正本清源，弘扬主流宗教，发挥主流伊斯兰宗教劝人向善的社会整合功能。具体而言：鼓励伊斯兰教神职人员，在清真寺等宗教场所宣讲主流伊斯兰教；鼓励伊斯兰教的研究人员潜心伊斯兰法学研究，厘清伊斯兰教的主流教义，并通过学校、广播、报刊等大众传媒宣传主流伊斯兰教。通过解读恐怖组织领导者的履历，指出他们并非伊斯兰教的神职人员，对伊斯兰教也仅仅是一知半解。还可以通过解剖恐怖组织的领导者的社会背景，揭露他们的真实动机：指出他们所宣扬的社会主张、政治主张既非宗教信仰，也非劝恶从善的伦理规范；他们所从事的活动更不是伊斯兰教教义所要求的行动；而是与其政治主张相对应的、为达到一定政治目的，借助宗教名义从事违法犯罪活动。

四、文化包容：超越意识形态的禁锢

恐怖行动不仅是行为体的外在表现，而且是一个有文化内涵的“结构”。行动内部由动机、目标、手段和实施过程等部分组成；而动机内部又包含意图、信念、理智等观念要素；这些观念要素通过意愿萌发、目标锁定、手段选择等过程得以显现。表现在现实生活中，即同样的动机，同样的目标，但选择的手段方式不同，同样的动机并非选择同样的手段，因为观念在其中起着指导规定作用。

此外，如上文所述，对伊斯兰教的“妖魔化”有可能引发“文化的自

我实现的预言”的应验，从而促使穆斯林中的极端分子朝着被“妖魔化”的目标发展和变化。那么，在反恐治理中如何运用观念的规定性作用？学者们普遍认为，不同国家、不同文明通过积极的文化沟通，理解不同文化的不同认知图式，寻求不同文化的交叉线和共同点，从而建立具有普世性的价值理念。

我们必须承认，不同文化的差异确实存在，它首先反映在互动过程中对符号象征意义的理解。只有在交流各方不仅赋予自己的行为以意义，而且也能理解或者寻求理解他人给出意义的情况下，才能发生真正的交流。比如翘大拇指的符号意义是赞扬，然而如果在某一区域这一符号意味着鄙视，那么翘大拇指这一行为就会构成他们互动中的障碍，从而发生冲突，因为他们之间缺乏关于翘大拇指这一符号的“共有知识”。但是如果不同文化进行积极沟通，双方就比较容易接受这种并不涉及“核心利益”的符号象征意义。因为毕竟文化具有相对意义，即文化没有正确与否，只有各自的特征。此外，不同的文化具有不同的认知图式，不理解对方具有不同文化象征意义的认知图式和思维线条，在互动中就容易发生误读，从而引起敌意。因此，在文化互动中，各方也应该尽力去理解对方的认知图式，达成谅解，形成共有知识。

既然文化相对、文化共存是客观存在的社会现象，那么在反恐治理模式中就应该提倡超越意识形态的禁锢，在以人为本的普世价值理念基础上求同存异，在联合遏制联合打击方面做一些努力。

第一，相互依赖理念。随着全球经济越来越紧密地联系在一起，国家无论大小，客观上都存在着相互依存关系。而在相互依赖的社会结构中，任何行为体的破坏性“越轨”行动，都会造成公共利益的受损；尤其诸如极端组织实施的暴力“越轨”行动，它已经在以相互依存为特征的全球社会中，为人类文明带来了灾难性的后果。

第二，共同治理理念。协助中东伊斯兰世界融入当今国际体系，应是以美国为首的西方发达国家的责任，也是其他地区大国的责任。应该站在全球治理的高度，一方面通过国际援助帮助中东部分地区摆脱贫困，帮助它们提高其现代国民教育的水平及其覆盖面；另一方面，切实改善西方发达国家中穆斯林被边缘化的状况。

第三，联合打击理念。任何极端暴力行动都是对国际规制和文明世界的挑战，任何现代文明国家的政府、学界、媒体都有责任有义务，摈弃意识形态和文化上的差异，同心协力遏制极端组织的暴力行动。因此，在“反暴制暴”过程中，世界各国尤其是负责任的新兴大国，都应该放弃“各扫门前雪”的做法；任何带有政治性目的、意识形态性质的借题炒作和借题发挥，甚至相互攻讦，都应视为愚蠢的行为。

五、结语

中东地区恐怖组织实施的恐怖袭击活动，已经严重影响到世界的安全，威胁到所有国家及其国民的生存安全。而类似于伊拉克战争和阿富汗战争的大规模军事打击，由于恐怖活动的方式变化而成效逐渐降低，因为纯粹的军事打击既无法阻挡虚拟网络上的招兵买马，也无法阻止他们在网络上宣传恐怖主义、传授恐怖袭击技巧。动用大规模的军队，无法取得预期效果。因此，为了应对当今恐怖活动的新情况，国际社会有必要研究新的反恐方式。事实证明，由美国扮演“国际反恐警察”，或纯粹由西方大国垄断国际反恐治理体系的模式，都已不再适应新的反恐形势的需要。尽管西方主导国际治理体系的态势还会持续，但新兴国家参与全球反恐治理已经成为不争的事实。

第五篇：反恐研究论文

篇一：反恐小论文

摘要：当今世界恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因素中国也面临着恐怖活动的现实威胁反恐斗争的长期性、复杂性和尖锐性日趋突出。恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象至于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。国际社会中某些组织或个人采取绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等恐怖手段，企求实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动。恐怖主义事件是由恐怖组织团体，以及极端的民族主义、种族主义的组织和派别所组织策划的恐怖行 关键字：恐怖原因；恐怖严峻化；全民反恐 正文

翻开世界地图，人们不难发现中国与国际恐怖主义有多么紧密的地缘联系”。作为恐怖主义的“大本营”，中亚地区位于费尔干纳盆地，该盆地位与新疆维吾尔自治区相连。该地区贫穷落后，民族宗教矛盾错综复杂，汇集了三股黑恶势力：分裂主义势力、极端宗教主义势力和恐怖主义势力。中亚地区与中国西北边陲毗邻，实际上已成为三股恶势力对中国进行分裂与恐怖暴力活动的“前进基地”。境外的极端宗教势力和民族分裂组织，不仅以中亚为根据地，频频在国外制造分裂中国舆论，试图扩大国际影响，而且竭力向中国西北民族地区渗透。他们向新疆境内的民族分裂势力提供资和武器弹药，为其培训武装恐怖分子。据外电报道，2000年，两名新疆分离主义势力的成员在车臣战争被俄罗斯军队俘虏，遣返中国。盘踞在土耳其、中亚等地的民族分裂势力还试图联合蒙、藏等宗教分子破坏活动。由此可见，新疆的民族分裂势力与境外民族分裂势力和极端宗教势力已狼联合，中国西北边地区面临着前所未有的分裂主义和恐怖主义的渗透和冲击。

中国人民公安大学反恐怖研究中心主任梅建明在《中国遭遇史上最严重恐怖威胁》一文中说到： “恐怖威胁来源于两个方面：境外与境内。境外主要是煽动、渗透、指挥与策划；境内主 要是响应、串联、组织与实施，我国的恐怖组织也与东突恐怖组织本身的组织形式、思想基础、行动策略有关系。”总体来看，当前国内恐怖袭击事件频发，制造这些事件的团伙或组织之间表现出分散化、本地化、自发性的特点，他们在思想上高度统一，都把混杂着宗教极端主义与民族分裂主义的恐怖思想作为精神动力，充分利用互联网时代的技术手段，传播极端思想、物色对象、招募人员，通过周密的组织策划，在新疆并积极寻求在内地针对具有重要政治、经济、文化意义的目标实施恐怖袭击，企图以暴力恐怖的“圣战”方式达到分裂国家的目的。当前，中国所面临的恐怖威胁，出现地域扩大化、袭击频率上升、手段和手法更加血腥残忍的态势，也就是说，我们所面临的恐怖威胁是建国以来最严重的。基于这样的现实情况，出现了全民反恐这样一个概念。在《中中国人民公安大学反恐怖研究中心主任李伟在《中国遭遇史上最严重恐怖威胁》一文中说到：全民反恐最重要的内容有两个方面：一是遇到可疑情况要报告；二是提高自己的安全意识，特别是遇到突发恐怖袭击时，能最大限度地保证自己的生命安全。对于中国人来说，今后遇到任何突发情况，首先要尽量做到不围观，这可能是保护自己的一个很好的做法。围观会造成两个负面影响：

一、可能会影响专门力量的快速应急反应和处置恐怖袭击突发事件；

结束语：一系列的暴恐事件警示着，中国当前面临的反恐形势更加严峻更加复杂。新疆分裂势力所传播和散布的宗教极端主义思想，正在蚕食和毒害着新疆社会和一部分少数民族群众，为其不可告人的目的盲目送命。暴恐分子所挑战的，是人类文明共同的底线。对其疯狂残暴的行径，任何一个国家和社会都决不会容忍。犯下滔天罪行的新疆分裂势力，终将要受到历史的审判，背负千古骂名。这些暴恐事件，动摇不了我们各族人民维护国家稳定、促进社会发展的坚

强信念。全力打击暴力恐怖犯罪，坚决依法惩处暴恐分子，为人民群众创造安定有序、繁荣和谐的社会环境，是民心所盼、众望所归的

参考文献：1 梅建明 《中国遭遇史上最严重恐怖威胁》 中国经济周刊 14/6/10 2李伟在《中国遭遇史上最严重恐怖威胁》 中国经济周刊 14/6/10篇二：反恐论文()当前，国际恐怖主义分子已成为人类社会的公敌，暴力恐怖活动已成为危害人民安全的顽疾，成为影响国际和地区和平稳定的主要因素。因此，世界各国都注重建设打击国际恐怖势力的专门武装力量。特别是受到恐怖势力危害较多的国家，更是把建设一支专精尖的反恐特种部队作为不二选择。

恐怖主义并非一个法律用语, 而是社会政治学意义上的概念。在理论研究中,不少学者认为恐怖主义是一种行为、活动。事实上, 这种观点失之偏颇 ,在现代汉语中 , “主义”是指一种思想、理念;而英语“terrorism”的含义不仅包括思想、观点, 而且包括行为, 见到“terrorism” 就认为是恐怖主义的做法是欠妥的。因此,恐怖主义本质上是一种思想、理念, 属于精神层面的内容。值得注意的是 ,恐怖主义应具有一定的体系性、逻辑性和理论基础 ,故能够蛊惑他人实施活动,在社会上也可能存在同情者。泄愤报复、贪财图利等个人目的则缺乏理性色彩,在社会上不具备强大的蛊惑力 ,并不是恐怖主义。作为政治和意识形态色彩浓厚的概念,恐怖主义之所以“恐怖” ,就在于其目的和手段具备恐怖性:(1)目的的恐怖性。恐怖主义以制造社会恐慌,进而实现政治、民族、宗教等社会要求为目的。随着社会的发展 ,环境、生物等新型恐怖主义层出不穷 ,淡化其政治性已是大势所趋 ,恐怖主义正是通过社会恐慌来恐吓公众、要挟政府 ,以实现深层次的政治、民族、宗教等社会要求。(2)手段的恐怖性。恐怖主义主张采取暴力、威胁或其他破坏手段。在恐怖主义者看来, 采用何种方式、侵害何种对象具有最大的威慑效应, 能制造更大的社会恐慌, 就会毫不犹豫地采用。在现代社会中, 和平的游行、集会等和平手段难以引起社会恐慌,故不在恐怖主义考虑的范围;暴力手段直接侵害人们的生命、健康、财产安全, 能够产生对人们心理产生最大的威慑效应, 因而是恐怖主义的首选。但恐怖主义又决不仅限于暴力手段, 何种方式能制造强烈的社会恐惧感 ,恐怖主义者就会毫不犹豫地采纳, 例如金融恐怖主义、网络恐怖主义等。概言之 ,恐怖主义是指主张使用暴力、威胁或其他破坏手段 ,达到制造社会恐慌 ,进而实现政治、民族、宗教等社会要求之目的的思想、理念。恐怖主义作为一种思想、理念 ,其本身并不是法律调控的对象,但是 ,这并不是说法律在恐怖主义面前是无能为力的。恐怖主义能够指导人的实践,外化为形形色色的行为, 从而进入了法律调控的范围之内。我国以法律手段反对恐怖主义, 同样是通过预防、处置、制裁、恢复等环节实现的 :我们能够通过法律手段加强社会预防工作 ,提高公民反对恐怖主义的意识, 遏止恐怖主义思想的蔓延;我们能够通过法律手段建立处置恐怖事件的机制 ,明确处置恐怖事件之措施;对于实施危害行为的恐怖分子或恐怖组织, 我们可以依据法律规定予以制裁;对于恐怖主义活动造成的损害,我们可以依据法律予以恢复 ,以消除社会公众的恐惧感。因此 ,不能因为恐怖主义概念的非法定性 ,就否认反恐怖主义立法存在的必要性。

由于研究角度不同, 迄今为止官方和学术界都未能形成对恐怖主义完全一致的概念。试图进行恐怖主义界定的学者 ,首先就面临着如何综述和评析诸多定义的问题。

第一, 有的学者将定量分析表和宏观定性分析相结合,先从有代表性的角度介绍各种定义 ,然后应用结构式内容分析法对恐怖主义概念的要素进行分析。该评析方法收集了丰富的资料 ,从词典的定义、国内外官方的定义、专家学者的定义三个方面介绍各种定义 , 然后借鉴亚历克斯 · 施米德1981 年之前恐怖主义概念定量分析表, 对 1982 年后的 50 个恐怖主义概念进行分析 ,将各要素的出现频率进行了统计, 并在充分考虑定量分析局限性的基础上得出结论:人们普遍将暴力行动、政治性、旨在制造恐怖气氛、威胁的行为作为恐怖主义的要素。这种评析方法所评析定义的范围广泛 ,从宏观分析入手 ,全面性和系统性比较强。第二 ,有的学者也着眼恐怖主义概念的要素 ,不过是从微观定性分析的角度 ,评析定义各要素的不同观点。有学者从主体因素、目的因素、手段因素、对象因素等方面进行评析。认为主体因素的争议焦点在于国家能否成为恐怖主义犯罪的主体;目的因素分为政治目的或其他社会、个人目的几种看法;手段因素的争议焦点则在于恐怖主义是否限于暴力手段;对象因素有非战斗性目标和具有象征意义的特定目标之分。真正意义上的宗教是“和平”、“友爱”、“宽容”、“向善”等的代名词 ,与追求暴利血腥的恐怖主义是格格不入的。那么, 什么是真正意义的宗教呢 ?宗教是“一种社会意识形态和文化历史现象, 是对客观世界的一种虚幻的反映 , 相信在现实世界之外存在着超自然、超人间的力量 , 要求人们信仰上帝、神道、精灵、因果报应等,把希望寄托于所谓天国或来世。”宗教是一种社会行为 ,它包括指导思想(宗教信仰)、组织(宗教组织, 如教会,宗侣)、行动(宗教组织内的活动,如祭祀 ,礼仪)、文化(宗教建筑,宗教绘画,宗教音乐)等方面的内容。一种成功的宗教能够为广大民众所接受 , 并且对某一时代人类的社会发展形成较大的影响。人类虽然经历了几千年的社会发展, 在教育、科学、生产力等方面都有相当成就,可是人的社会性相对于人的自然特性 ,特别是相对于人的反社会属性还是十分薄弱的。教育、科学、国家机器等等这些培养人的社会性的活动的作用还不够强大, 还需要宗教活动来帮助培养和加强人的社会性, 保证人类集体活动和社会活动正常进行。所以在一个相当长的历史时期中 ,人类社会还需要宗教。宗教的基础是信仰, 宗教只要求人们相信 ,不要求人们问为什么。宗教并不是迷信 ,也不带有封建色彩 , 所以它可以说是一种高尚的信仰。宗教在世界上各个国家和民族中都存在。到目前为止, 还没有发现哪个国家没有宗教。宗教与人民的生活息息相关。它丰富着人们的精神文化生活 ,宗教戒律与社会道德规范相互补充,调节着人与人之间的关系,维系着社会的和谐稳定。

既然宗教的本质是和平, 为什么追求血腥暴力的恐怖主义又千方百计披上宗教的外衣呢?(一)宗教是恐怖主义利用的工具当代恐怖分子正是看中了宗教这个强大的思想武器, 歪曲宗教爱好和平的本来面目 , 曲解宗教教义,利用它来招募成员,给其洗脑, 使其甘愿送死, 把宗教作为恐怖活动的工具。以伊斯兰教为例, 恐怖主义者利用伊斯兰教中的圣战意识 ,为其暴力倾向提供理论依据。《古兰经》麦地那篇阐述了伊斯兰教的教义,其中提到了伊斯兰对抗麦加的古来氏人、犹太人的圣战思想 ———“你们为主道而战” ,“战争已成为你们的定式”。那些为圣战而牺牲的人并不是真的死亡,他们“在安拉那里享受给养”。恐怖主义者将《古兰经》中的圣战思想加以曲解 ,成为他们发动恐怖活动的“理论依据”。但是 ,无论是考察宗教的历史还是分析宗教的本质, 宗教与恐怖主义并无必然的联系。自宗教出现以来 ,就一直在人类生活中扮演着重要角色。中世纪的宗教甚至在社会结构中居于万流归宗的地位:世俗的统治者必须从宗教中获得合法性支持, 科学成为神学的奴婢 ,上到皇亲国戚下到凡夫俗子在思想方式和行为举止上都受到宗教的影响。宗教在中世纪的强势地位 ,使教会成为真正的统治者, 并发动了血腥的宗教斗争和宗教迫害。宗教裁判所和十字军东征造成了异教徒的苦难和不同教派之间的残杀 ,形成了一种宗教恐怖气氛。但是 ,尽管中世纪是一个让教徒恐怖的时代 , 却不是我们现代意义上的恐怖主义时代。与当代恐怖主义相似的事例在宗教史上并不多见。宗教在长达几十万年的历史特别是20 世纪之前的发展变化过程中并未催生恐怖活动的事实 ,充分证明了宗教与恐怖主义并无必然联系。

(二)打击宗教极端主义在打击恐怖主义的过程中 ,保护公民的宗教信仰自由。对于民众正当的宗教信仰 ,坚决予以保护;对于那些借宗教之名 ,行恐怖之实的宗教极端主义 ,严厉打击。反恐必须标本兼治, 仅仅以暴治暴并不能斩草除根。如果过度使用了暴力, 伤及了无辜平民 ,还会引起人们的不满和反抗, 加大反恐难度。目前 ,伊拉克和中东地区就出现了这种情况。所以, 关键必须消除产生恐怖主义的根源 :缩小南北差距、平息地区冲突、尊重不同文明、开展平等对话、共建和谐世界。绝望人群的消失与和谐世界的构建将使恐怖主义失去存在的土壤, 恐怖主义才能得到彻底的根治。国际社会应采取立法、行政、司法等一切必要措施坚决打击恐怖主义。反恐应有利于维护人类的和平与安全,促进社会文明进步与繁荣。国际社会为打击恐怖主义所采取的措施、手段和方法 ,都应有利于维护地区及世界和平的长远利益, 有助于缓解和解决国际和地区紧张局势。而不应加剧民族矛盾、宗教仇恨、文明冲突和人民隔阂。反恐应成为不同文明相互交流和借鉴的新契机、对话与融合的新起点、共同进步和繁荣的新动力。恐怖主义危害无辜民众的生命和安全。从各国人民的共同利益和国际安全出发 ,无论恐怖主义以何种方式出现在何时、何地、针对何人, 国际社会都应采取一致的反对立场 ,绝不姑息。在反恐问题上不能实行双重标准, 更不能借反恐之名, 行霸权之实。2006 年 9 月 8 日, 联合国大会一致通过了有关在全球范围内打击恐怖主义的《全球反恐战略》 , 以协调和加强联合国各个成员国在打击恐怖主义方面 的努力。这是联合国 192 个成员国第一次就打击恐怖主义的全球战略达成一致意见。《全球反恐战略》由一份决议和一个行动计划组成。决议说 ,恐怖主义是国际和平与安全面临的最为严重的威胁之一,因此要“坚决和明确地强烈谴责各种形式的恐怖主义 ,不论其在何处发生、何人所为和何种目的”。决议还重申了国际关系中的一些普遍准则 , 例如维护 所有国家的主权平等 , 尊重各国领土完整和政治独立 ,不采取有悖于联合国的宗旨和原则的行为, 不以使用或威胁使用武力来处理国际关系等。决议强调 ,为最终达成全面的国际反恐公约 ,成员国将尽一切努力来解决悬而未决的问题, 其中包括制定“恐怖主义”的法律定义。行动计划中包括了各个成员国在打击恐怖主义方面的原则承诺和具体措施 ,如执行所有联大和安理会有关打击恐怖主义的决议、在打击恐怖主义的过程中遵守包括《联合国宪章》在内的国际法、消除滋生恐怖主义的因素、继续加强和发挥联合国的作用、实现千年发展目标等。中国应与周边国家 ,特别是上海合作组织成员国和东盟国家加强在已有的反恐框架内的合作。不断完善反恐情报交流网络 ,加强跨境反恐行动的协作。另外,要加强全球反恐合作的协调,特别是要加强联合国在全球反恐行动中的权威地位 , 重大的跨国反恐军事行动需要联合国的授权, 反对反恐行动中的单边主义和双重标准 ,反对把恐怖主义与特定的宗教、特定的文明相联系。同时,反对过分使用武力 ,防止伤害平民。我们在坚持自己宗教信仰的同时 ,也应尊重其他人、其他民族的宗教信仰。世界是一个多元化的世界, 各个国家、民族、种族都应和谐共处,而不是利用宗教 ,排斥异己 ,诉诸暴力。篇三：反恐论文 浅谈恐怖主义威胁的特征及对策

2001年发生在美国的“9.11”特大恐怖袭击事件，作为一个标志性事态，表明恐怖主义已经超越了国界、民族和文化底线，已经成为影响世界稳定和地区安全的首要威胁与影响和平发展的强大阻力，被视为“21世纪的政治瘟疫”和地球面临地“十大危险” 之一，已引起了国际社会的高度关注和重视。在国际、国内一些因素的双重影响下,我国也存在恐怖主义产生和发展的土壤,因此,必须建立完善的反恐法律体系,采取与他国携手、共同应对,加强反恐宣传等形式打击和预防恐怖主义。

一、恐怖主义犯罪的定义及其特征

恐怖主义如同一个毒瘤危害着人类和社会, 也如同挥之不去的乌云笼罩着整个世界。不管过去、现在、还是将来, 也不管恐怖主义犯罪的起因、动机和目的如何, 其结果都将不仅破坏社会稳定与和平, 导致国家动荡, 制约经济发展, 而且使广大无辜百姓遭殃, 对人类生命构成严重威胁。如何解决恐怖主义问题, 有效打击各种形式的恐怖主义犯罪, 是当前各国政府研究、关注的一个焦点。长期以来, 我国由于在国际事务中坚持和平共处五项基本原则, 不称霸、不凌弱, 以和为贵, 与邻为善, 目前尚未象美国那样受到国际恐怖主义者的直接攻击同时, 在国内事务中, 较好地处理了民族宗教问题和一些重大社会问题, 诱发恐怖主义活动的因素相对较少。然而, 美国“911”恐怖袭击的发生和新疆“ 东突”分子的猖撅, 给我们敲响了警钟——那就是中国绝非远离恐怖主义的“ 安全岛”。研究和解决我国的恐怖主义问题, 已经成为时代赋予我们的一项紧迫任务。伴随着国际民族分裂主义浪潮的兴起，境外“东突”、“藏独”势力趁机兴风作浪，逐渐加强对我国新疆、西藏地区的民族分裂活动。“9.11”事件之后，公安部反恐局、国家反恐怖工作协调小组相继挂牌，2002年的《中国国防白皮书》也详尽的叙述了大陆反恐工作，并且首次提出了军队的任务包括反恐怖主义。全国各地公安机关也相继成立了反恐专项队伍。新的形势下，打击各种形式的恐怖主义活动已经成了维护国家安全和稳定的重要工作。恐怖主义正在以一种前所未有的破坏方式威胁着世界的和平与安全。随着社会的发展，恐怖主义犯罪也从早期的劫持航空器、劫持人质以及单纯利用火器、武器、爆炸物和危险物品等暴力行为方式，发展为现代的利用核材料、生化武器和细菌武器的大规模恐怖袭击，直至出现举世震惊的“9·11”袭击事件。但一般认为：恐怖主义犯罪是一定的组织或个人为达到一定目的（有的具有某种政治目的，但更多的恐怖活动多为非政治目的）而以暴力、恐吓等方式通过杀害、绑架、暗杀、爆炸等手段在公共场所针对政府或不特定公民实施的严重暴力性犯罪活动，其行为多具有组织性。因此，恐怖犯罪行为的基本特征为：

1.在行为手段上，主要是运用暴力和以暴力相威胁，以杀害、绑架、暗杀、破坏交通（包括航空）安全等方式侵害他人的生命和安全；以劫持人质，暴力绑架等方式向政府公民所要赎金等。

2.在行为目的上，恐怖活动本身不是目标，他只是一种手段。他往往是恐怖活动用来实现一个特定的目的。长期以来，恐怖主义活动多于被一些跨国犯罪集团、民族分裂分子、极端主义势力、邪教团体组织或政党联系在一起。但是随着社会的改变与发展，越来越多的恐怖犯罪已经改变了最初的政治目的，现在有的是为了发泄自己的私愤，甚至有的仅是为了经济目的。因此关于恐怖活动的目标是否具有政治性成为了一个争议较大的问题。事实上，发生最为频繁和给人印象深刻的是带有政治性的恐怖活动。但如果认定其目标的政治性就会带来两个问题：其一，不能涵盖所有的恐怖活动；其二，根据“政治犯不引渡”的国际规则，恐怖主义分子将不能被引渡到其实施犯罪行为的国家，从而有可能逃脱法律的惩处。因此各国刑事法律都在淡化恐怖主义目标的政治性。并且，1997年12月15日联合国大会通过的《制止恐怖主义爆炸的国际公约》的相关规定也对恐怖主义爆炸犯罪实行了完全的“非政治化”。因此虽然认为有关于恐怖主义犯罪包括有一定的政治目的，但是同时更多的恐怖活动多为非政治目的。

3.在行为后果上，恐怖主义犯罪活动不仅危害不特定多数人的生命安全，同时，通过这种对不特定多数人的伤害使更多的人感到强烈的恐惧或者由于威胁所引起的不安全感，进而引发人们对现行政府管理能力的怀疑，甚至引发更多的社会不安定因素。

4.行为活动具有隐蔽性。在过去，处于政治目的恐怖主义者在实施恐怖主义活动之后，往往立即公开声称自己对此事负责，希望引起社会对其目标的重视和注意，对该群体的关注。但是今天随着恐怖主义的非政治化，恐怖主义者往往在造成严重后果后保持沉默，活动也愈加隐蔽，从而增加了相关侦查机关侦破案件的难度。

5.在人员构成上，随着社会的发展恐怖主义犯罪已经演变得复杂多样，但是一般仍然具有较严密的组织形式，组织内部有较为完善的管理制度，成员之间实行分工合作；有明显的首要分子；有一定数量的稳定的组织成员。恐怖组织成员一般在三人以上（但不排除单独作案的情况出现，如石家庄爆炸案的嫌疑人靳如超）；有的有稳定的经济来源，有的依附于国外政治势力（如东突），有的则是通过组织本身的经济活动获得稳定的经济收入（如一些黑社会性质犯罪团伙）。

6.在犯罪性质上，恐怖犯罪行为是一种具有严重暴力性质的、严重危害社会危害的行为。所以，此类罪名应规定在危害公共安全罪的类罪名之中

二、当前国际反恐形势

“9·11”事件后，国际恐怖主义活动与国际反恐斗争进入一个新时期。一方面，世界各国均将打击恐怖主义犯罪作为当前首要战略目标，并加强了国际反恐斗争的合作，促使反恐合作已成为了当今国际关系的重要内容；在另一方面，国际恐怖注意活动更加猖獗，恐怖活篇四：反恐论文

恐怖主义的概念及定义

恐怖主义和反恐的概念：恐怖主义的问题历史上就有了。但是历史上的恐怖主义因为当前的这种恐怖主义，大家还有一个不同的说法，因为从词源上来说，这个恐怖是来自于希腊，但是恐怖并没有太多的色彩，它是反映一种客观的现象，但是一上升到主义，它形成了一种理论的系统，在法国大革命的时候，为了反击那些贵族们的一些抵抗，所以采取了给这些人都杀了或者是关了，所以最早称恐怖主义的是法国贵族把大革命政府说是恐怖主义。所以这个恐怖主义才正式上入了这个词条。现代的恐怖主义大概是在20世纪60年代末开始兴起的，在20世纪50年代兴起的民族争取，民族自治和自觉权的运动，当时反对一些殖民统治，很多国家独立出来了，20世纪世纪50年代到60年代这期间，但是这个运动结束以后，有一些组织也是为了继续寻求一种像爱尔兰或者是西班牙或者是法国，在欧洲有一些“红”字头的，当然它和当时的运动还有跟争取搞民族分裂的人兴起了。这是现代的一些恐怖主义，在20世纪60年代、70年代、80年代，这些恐怖活动非常猖獗。但是国际社会把它看作是一种国别形式的恐怖活动。所以没有引起整个国际社会的高度重视，但是要说国际上没有高度重视，也不尽然，在1973年的时候，联合国那是上个世纪70年代，针对这种猖獗的恐怖活动，在联合国就成立了一个叫做反恐特委会，这个特委会就想通过一个综合性的国际反恐公约来制止猖獗的恐怖活动，但是由于各国看法不一样，因为它都针对不同的国家，这是现代的，但是对国际社会真正构成重大冲击、威胁是在上个世纪90年代初，也就是说在苏联入侵阿富汗，还是在80年代底，产生了，它真正是在全球范围内形成一个真正意义上的全球化的恐怖组织，这就是说，最全球化的恐怖组织，到目前为止，我们看到并存着三种形态的恐怖组织。一个是国别性质的，这个划分主要是从它的打击和威胁的目标来看，它的活动当然都是跨国性的，这是一种。这一类仍然是当前很多国家所面临的主要威胁。

第二类是区域性的，就是它主要是为了寻求在一个地区的几个国家寻求一种共同的目标，区域的利益。所以这个我们称它为区域性的恐怖组织。

最后是以基地为核心的国际恐怖势力，它是一个真正意义上在全球可以对国际社会利益构成威胁的恐怖组织。反恐实际上早也有之，60年代一直提反恐，但是没有“9.11”以后，它仍然没有上升到国际社会这么高一个高度或者说这么大的一个范围，或者说各国重视的程度都没有像今天这么一个重视的程度。

恐怖主义一词来源于法国大革命，因此牛津英语词典关于恐怖主义的第一个定义是

“如同法国1789-1797年大革命当权的政党实行的威胁一样，凭借威胁的政府。”这个定义，主要是指国家恐怖主义，即政府实行的恐怖主义。此后，在实践中，恐怖主义一词被逐步适用于个人的和团体的各种暴力行为，但是，在恐怖主义的定义上没有新的发展。19世纪末20世纪初在国际上出现的暗杀浪潮以及其他的恐怖行为导致了当时的国际联盟做出反应，成立了一个专家委员会专门研究这个问题。其结果是1937年召开两个国际会议，一个是预防和惩罚恐怖主义的会议，另一个是关于建立国际刑事法庭的会议。前者制定了《防止和惩治恐怖主义公约》，并有27个国家签署了这个公约。但因第二次世界大战爆发没有实行。公约第一条第2项把恐怖主义界定为：“恐怖行为是指直接反对一个国家而其目的和性质是在个别人士、个别团体或公众中制造恐怖的犯罪行为。”这是最早在国际性条约中对恐怖行为所作的界定。它明确指出恐怖行为是犯罪行为。这种犯罪行为是直接反对一个国家，而其目的和性质是在个别人士、个别团体或公众中制造恐怖。但是，没有直接指出制造恐怖的手段是暴力。也没有提及国家恐怖主义。因为当时的暗杀浪潮，主要是针对国家和政府的。与法国大革命时由政府实行的恐怖主义显然不同。20世纪40年代末到50年代初，恐怖主义大都与殖民地的冲突相联系，特别是在巴勒斯坦、马来亚、塞浦路斯、阿尔及利亚和肯尼亚的殖民地冲突。但是，当时很少把它们称为恐怖主义者，原因是人们对殖民统治的合法性有怀疑，同时，把这个词适用于以打击殖民武装为目标的战斗也是一个有争论的问题。有人坚持认为，恐怖主义只能适用于直接针对非战士的暴力行为。值得注意的是，在这期间，恐怖主义已普遍适用于来自反对国家的暴力行为，也适用于像美国三k党那样的保守组织的暴力行为。鉴于这些情况，1989年出版的牛津词典，给恐怖主义界定了两个涵义：其一是专门指法国大革命后政府的恐怖统治；其二是指“意图以恐怖手段打击异己者的政策；威胁方式的使用；引起恐怖的事实或者使人恐怖的情况。”其他词典关于恐怖主义的界定，已不再有法国大革命恐怖主义的专门涵义。

韦氏大词典认为：恐怖主义是：(1)系统地使用恐怖行为作为强迫的手段；(2)一种威胁或者暴力的气氛。这个定义，强调了恐怖主义是一种系统的恐怖行为或者暴力、威胁的气氛，是正确的。恐怖主义必然是使用暴力或者以暴力进行威胁，否则，就不能制造恐怖。而且，它不是孤立的暴力行为，而是系统地使用暴力。这种解释，是与“主义”的含义相符合的。所谓“主义”（ism），就是指“一种独特的教条，系统，或理论”。因此，恐怖主义就是把恐怖作为教条来信奉和实行。

对恐怖主义的解释是：恐怖主义是对各国政府、公众或个人使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁，以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者、革命者和追求社会正义者，以及军队和秘密警察都可以利用恐怖主义。这个定义，指出了恐怖主义的三个特征：（1）恐怖主义是达到某种特定目的的政治手段，这种手段主要是使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁；在暴力前面加上“令人莫测”的形容词，是非常恰当的，恐怖主义的暴力具有很大的隐蔽性、突发性，总是在人们意想不到的时间和地点，发动突然的袭击；（2）恐怖主义的打击目标是各国政府、公众、或个人；（3）恐怖主义的主体是各种政治组织、民族团体、宗教狂热者、革命者和追求社会正义者。但这里列举的主体是不全面的，例如，没有提到国家。

《美国传统大学英语辞典》对恐慌主义的解释是：对武力或暴力的非法使用或威胁使用，一个人或一个有组织的集团以威胁或胁迫社会或政府为目的而危害人类或财产，常带有意识形态或政治原因。

这个定义的最突出之点是：

（1）把政治目的具体化，明确指出“以威胁或胁迫社会或政府为目的”；（2）指出恐怖主义行为是由于意识形态和政治原因；（3）明确指出恐怖行为对财产的危害。