第一篇：关于当今世界反恐形势的调查研究
关于当今世界反恐形势的调查研究
前言
现在的时代变了，社会在发展，一股以“恐怖组织”的势力正威胁着世界，一场场以“反恐”风暴在世界各地如火如荼地进行着。
结题报告
和平与发展问题已成为当今世界的主题，可见人们对平安环境的向往。所以我们这个小组决定搞“关于当今世界反恐形势”的课题研究。我们知道和平与发展是相互联系而又分不开的。和平是发展的基础，发展是维护和平的重要保障。要消灭恐怖主义，才有和平与安全，要想维护世界的和平与安全，就要有效地开展打击恐怖主义。建立以世界各个国共同利益为条件，并有利于和平与发展的国际新秩序，抑制霸权主义、强权政治，发挥联合国在国际反恐主义行动中发挥主导作用只有这样，才能彻底铲除恐怖主义的根源。
“恐怖”一词经常被当作实施恐吓性对外政策的一种手段，是人类历史上有效的政治工具，也是强势团体和弱势团体都可能选择使用的方法。因此，恐怖主义即为了达到某种政治目的甚至为改变某种政治进程现状而对个人，组织或国家采取的极端和暴力行为。它具有政治性和暴力性两大特征。
有人不免要问，美国发动的反恐战争还在继续，用于反恐的人力、物力和财力也在不断增加，为何恐怖活动还是如此猖獗？因为我们的反恐不能完全依靠加强安全的方式来解决，而应该采取预防措施，需要通过改善民生、普及教育和文化、提高妇女地位和消除贫困来铲除滋生恐怖的根源。若是自恃实力强大，一味采取军事手段反恐，其效果很可能会大打折扣.恐怖主义已成为当今国际社会面临的最大威胁和挑战。组织结构国际化、手段残忍、恶果空前严重已成为当前恐怖主义的新特点。
（1）恐怖主义产生的原因
恐怖主义是贫困、压迫、冲突、**、战争以及宗教极端主义的产物，是在不健康社会机体上生长的毒瘤。
贫富悬殊，社会不公，种族岐视，各种社会矛盾日益突出，加上经济的衰退以及失业等原因，许多年轻人希望与现实抗争而不断以恐怖事件来宣泄。从根本上说是国际和国内各种矛盾和冲突激化后的产物
由于南北差距拉大，全球化对发展中国家不利影响，越来越严重，发达国家通过剪刀差对发展中国家新型的掠夺和剥削，使得它滋生恐怖主义的土壤。
社会不稳定、贫富分化和宗教极端势力的泛滥，使得恐怖分子日益猖獗，有机可乘。们界定当代恐怖主义根源主要是一个是霸权主义造成国际政治秩序的长期不公正，还有一种就是经济交往秩序的长期不平衡。第三种是不同民族间的文明差异得不到沟通和包容加剧它们之间的冲突，或者更大隔阂和敌视，我觉得当代恐怖主义主要就是这三大根源。使得一些弱势民族群体或者弱势阶层为了对现实表示一种反抗或者愤怒，往往容易产生一种极端或者偏激的行为，当然也还有一些民族利己主义或者极端的宗教势力，他们出于反人类、反社会的政治目的而肆意破坏现有的社会秩序。
我们国家百姓的生活环境是安全的，尽管恐怖主义对我国安全和民众生活来说还形不成主要威胁，但是我国依然面临有恐怖主义威胁，一方面我国依然存在着极端势力、民族分裂势力和邪教势力等三股势力，另一方面，境外恐怖主义一直也想渗透到我国境内，从事暴力活动，破坏我们和谐、安定的大好局面。当前，对我国家安全威胁是最大的一支力量，就是东突恐怖主义势力。
近年来，他们在境外反华势力支持下，到处募集经费，训练人员、购买武器，甚至还搞所谓“成立流亡政府”的闹剧。对他们的恐怖主义暴力活动，我们必须给予足够和充分的重视。确保我国的长治久安。
（2）恐怖主义的危害和影响
1、恐怖主义影响世界和平与发展，国际恐怖主义严重威胁世界的和平与稳定，危害人民的生命、尊严和安全，阻碍世界的发展，各个国家社会经济的繁荣受到摧毁。
2、宗教矛盾引起的恐怖活动非常活跃，以极端组织发动的恐怖袭击破坏巨大，无辜人民群众成为恐怖分子大规模袭击焦点，这是恐怖主义的残忍之处。
3、恐怖主义直接给世界范围内航空、金融、旅游业、股市等打击。使经济下滑。
（3）军事反恐作战
军事反恐作战涵盖两个方面的行动。一是防范、阻止恐怖分子实施的暗杀、绑架、劫持、爆炸、投毒等活动。二是当恐怖事件发生后，为解救人质，搜剿、捣毁恐怖分子活动据点而采取的行动。(不包括信息恐怖活动、金融恐怖活动等边缘恐怖活动所采取的相应行动)。部队遂行反恐行动，只有采取各种灵活有效的战法，才能保证反恐任务的圆满完成。
围内航空、金融、旅游业、股市等打击。使经济下滑。（4）反恐措施
第一，建立现代化的指挥系统。为了有力地打击恐怖组织的恐怖活动，信息中心安装有先进的电子计算机，储存有各种资料，包括恐怖组织和恐怖分子活动情况、反恐怖斗争的计划，还有各种电话号码、医院的
位置、病床数、医生的住址、火车和汽车的班次，在指挥中心的墙壁上的大屏幕上可以显示全国宪兵部队的部署状态，有效打击恐怖组织。
第二，组建了宪兵部队机动旅。这个机动旅分别部署在全国各个大城市，在宪兵和恐怖组织作战时，可以随时提供快速及时地支援。
第三，组建机动队“中央安全行动中心”。机动队训练刻苦，装备精良，业务精通，成为恐怖组织的致命点。
第四，对恐怖组织和恐怖分子实施严厉打击。
第二篇：新疆反恐形势
人民网北京5月22日电4月27日至30日，习近平主席到新疆考察工作。作为陪同习主席视察新疆工作的随行者之一，新疆军区政委刘雷少将一路上聆听了习主席关于做好新疆工作的一系列讲话和指示，对习主席代表党中央提出的稳疆兴疆、强边固防的战略思想颇有感触和体会。近日，他在接受解放军报社主办的《国防参考》杂志采访时就新疆的反恐形势等问题谈了四点看法。
稳疆兴疆、强边固防必须把握好国际国内两个大局，站在坚持“国家总体安全观”的高度，深刻认识新疆“分裂和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性”。
“自汉代以来，中央政府对于新疆的要求一直都是以„反分裂‟为第一要务。”刘雷强调，这是坚持正确的祖国观、民族观必须首先明确的历史事实。自张骞、班超经略西域以来，新疆各族人民就一直是中华民族大家庭的一员。为此，近两千年来，特别是近百年来，新疆各族人民围绕“分裂与反分裂”问题展开了长期曲折尖锐的斗争，一次又一次地挫败和击退了主要受境外势力支持的分裂主义浊流。与祖国站在一起，以归属中华祖国为荣历来是新疆广大人民群众的选择。
说到这里，刘雷特意介绍了“新疆”这个词的固有内涵。美国学者贝尔斯1937年在上海出版的《左宗棠传》中谈到，乾隆用兵15万收复西北疆域后为之取名“新疆”。“新疆”，其意实为“故土新归”，而绝非一些人谬传的“新辟疆土”。诚如著名维吾尔族学者包尔汉所指出的，“新疆与祖国的关系不是一般的朝贡与封赐的关系，而是表现为长期的不间断的国家行政权力在这一地区的直接行使”。1840年鸦片战争以后，随着中国开始半殖民地半封建社会的进程，新疆也命运多舛。1865年，在英国的支持下，浩罕国军官阿古柏入侵新疆，与新疆封建势力和卓勾结作乱，侵占了天山南北诸多城镇。1871年，沙俄趁机侵占了伊犁地区，进一步加重了西北边陲危机。西北防务重新得到了清朝政府的关注。1875年，左宗棠率军西征，两年后打败了阿古柏等入侵者，1881年终于收复了被沙俄强行占领长达11年之久的伊犁，清朝政府则重新恢复了对于新疆各地的军政管辖。清军收复新疆时，左宗棠在1877年上呈的奏章里，提出了“设行省、改郡县，为新疆久安长治之策”的意见。随后，陕甘总督谭钟麟、钦差大臣督办新疆军务刘锦棠等人又数次上奏论述，遂使新疆建省之说臻于完善。光绪十年十月初一，清政府发布新疆建省上谕，正式建立新疆省。对于“新疆”省名本来的涵义，左宗棠在奏议中郑重言明，是“他族逼迫，故土新归”，即意为原来是中国领土，被外国入侵者占领后，现在重新又被收复回来。因此，把“新疆”一名的由来说成“以其为新辟疆土而成新疆”是不准确的。所谓“新辟疆土”而名“新疆”之说既混淆视听，造成模糊认识，又极易被“疆独分子”和“三股势力”所利用。所以，我们在进行正确的祖国观、民族观教育时，必须严肃澄清这一点。
刘雷谈到，王震同志生前曾说过，解放初，我军进军新疆的路线走的就是当年左宗棠率军西征走过的路线。在那条路上，他看到了当年的“左公柳”，可以想见，左公走的那条路就更艰苦了。王震讲过，“左宗棠西征是有功的，否则，祖国西北大好河山很难想象。”“自西汉张骞、班超经略西域起，历经汉唐各代到现在，我国各族人民都为保卫和开拓西北地区做出了重大贡献。特别是解放后，毛主席、党中央指挥我们屯军戍边，对大西北的开发和建设更是功勋卓著。中华民族多少优秀儿女为这一崇高的事业献出了青春和生命。不久前，党中央提出大力开发西北地区，我们这一代人应是义不容辞的，我们的后代更是任重而道远。”回味王老将军的这些话和为之付出的一切，我们深深感到，毛泽东、王震等老一辈革命家是坚持正确的祖国观、民族观的典范，是稳疆兴疆、强边固防的榜样。我们一定要继承和发扬他们创立的光荣传统，坚决贯彻中央治疆方略，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。
刘雷紧接着指出，综观百余年来新疆地区分裂与反分裂的斗争史，可以以1950年新疆和平解放为界分为两个历史时期。20世纪前半叶是分裂势力由思想传播发展到政治实践的时期，在来自国外的泛突厥主义、泛伊斯兰主义的持续渗透下，1933年的“东突厥斯坦伊斯兰共和国”和1944年的“东突厥斯坦共和国”成为新疆历史上仅有的两个分裂政权，尽管这两个分裂政权存在时间不长，但其影响深远，“东突厥斯坦国”成了分裂分子追求的政治目标。
20世纪下半叶至今是分裂势力沉渣泛起到反分裂斗争进入以反对暴力恐怖为主要形式的新阶段。在这一阶段，我国从中央到地方党政军各级领导，对于维护新疆稳定高度重视，正确决策，措施得当，打击有力，动员各族广大群众进行反恐怖、反分裂的艰苦卓绝的斗争，遏制了分裂势力的猖狂气焰，打击了恐怖分子的罪恶活动。
但由于历史原因和一些条件的限制，建国以后新疆民族群众的国家意识和公民意识的教育开展较晚，工作相对薄弱，国家意识与公民意识的宣传教育长期以来是一个薄弱环节。这就要求我们必须花大气力来抓教育，强化各民族中国人的国民身份，淡化族际间的区分和界限，塑造中华民族意识，引导族群意识与中华民族意识相一致，做到任何族群认同都不能高于国家认同，任何族群意识都不能高于公民意识，把国家意识与公民意识深深根植于各族群众，为新疆长治久安提供强大内生动力。
提到国际舆论关注习主席近两个月七次提及反对暴力恐怖活动，要求筑起反分裂反暴力恐怖势力的铜墙铁壁，刘雷加重语气说，反分裂斗争事关国家总体安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争。我们要稳疆兴疆、强边固防，必须像习主席强调的那样，加强新形势下的反分裂斗争。4月30日，针对乌鲁木齐火车南站站外发生的3人死亡、79人受伤的严重暴力恐怖袭击案，习主席立即作出指示，必须深刻认识新疆分裂和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，反暴力恐怖斗争一刻也不能放松，必须采取果断措施，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。我们要坚决贯彻落实习主席的决策指示精神，牢固树立长期斗争、艰苦斗争、持久斗争的思想，保持对暴力恐怖分子的高压严打态势，坚持先发制敌，凡恐必打、露头就打，打早、打小、打苗头，以铁的手腕予以毁灭性打击，坚决挤压暴力恐怖活动空间，坚决扼制其蔓延升级势头，布下天罗地网，筑牢反恐防暴的铜墙铁壁。
“当好战斗队，就是要坚决保卫边防，坚决打击暴力恐怖活动。”我们驻疆部队必须在实战化训练中提升遂行多样化军事任务能力，为确保新疆社会稳定和长治久安提供坚强力量支撑。
刘雷表示，习主席赴疆第一站选在南疆，第一个点选在部队，凸显了驻疆部队在反恐维稳、稳疆兴疆中的特殊重要性，他在视察新疆军队和武警部队的工作时，最关注的是部队的战斗力建设。在喀什看望连队官兵时习主席指出：“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。越是复杂严峻的环境，越能磨砺意志本领，希望大家牢记职责、再接再厉，为祖国和人民再立新功。”他还特别强调，“我很关心你们的装备和训练，对付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。训练一定要按实战化坚持下去。平时多流汗，战时才能少流血。”我们学习贯彻习主席的这一指示，最重要的就是要体现在实战化训练的改革和践行上。这是提高部队履行职责使命能力的必由之路。这些年，我们在抓好核心军事能力建设的同时，结合驻疆部队的任务实际，突出抓好部队实战化反恐维稳训练，在维护新疆大局稳定中发挥了“稳定器”“压舱石”的作用。
刘雷接着讲，反恐怖斗争政治性、政策性、敏感性很强，敌对势力总是打着民族宗教旗号，蒙骗信教群众，煽动民族对立和民族仇恨。在这种情况下，孤立和打击极少数分裂暴恐势力，前提是抓好反恐防暴知识学习，掌握政策法律界限。近两年，我们组织官兵认真开展恐怖活动特点规律、方式手段的学习研究，加强对恐怖活动的了解；深入学习《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国突发事件应对法》《防暴条令》以及民族政策等法规常识，掌握各类法律政策；突出反恐维稳、应急处突战法训法的学习研究，确保官兵遇到复杂情况能随机应变、临机处置。
谈到提高部队反恐实战能力时，刘雷表示，暴恐分裂势力一贯行动诡秘、凶残狡诈、手段阴险，暴恐活动往往出其不意、防不胜防，但作为驻疆部队必须按照万无一失的标准做准备。特别是这几年，互联网改变了暴恐活动的发生和传播规律，各种制爆方法网上都可以找到，效仿性和危害性极大，还有一些在境外有“圣战”经验的暴恐分子，图谋潜回国内实施破坏。要把暴恐分子的嚣张气焰打下去，必须做到魔高一尺、道高一丈，把防范打击的本领练过硬。实践中，我们注重加强反恐应用训练，提高官兵实战制敌能力。
刘雷指出，暴恐活动一个突出特点就是事发突然、情况紧急，留给我们的反应和处置时间很短，有时速度就是优势、到位就是胜利，2分钟到比10分钟到结果完全不一样。这就要求我们必须以快制快、先发制人，下好先手棋、打好主动仗，遇事要决策快、行动快、处置快。这几年，我们制定有针对性的处置预案，加强实案化实战化训练演练，提高各级的快速出动、快速应对、快速打击的能力，部队在关键时刻发挥决定性作用。特别是我们针对民兵预备役部队处在反恐维稳斗争最前沿，着力提高他们的应急处突能力。
打击暴恐活动，必须树立军地“一盘棋”思想，多管齐下、协作配合、综合施策。近年来，我们不断健全完善军警民联合反恐维稳机制，开展常态化的反恐演练，组织屯垦部队、民兵和预备役部队与地方公安开展“网格化”巡控，形成联手防范打击暴力恐怖活动的整体合力。特别是针对新疆边境线长、对外山口通道多、通外开放口岸情况复杂等实际，牢固树立“大边防”的思想，以防潜入潜出、防偷运武器、防走私越界、防偷袭破坏为重点，加强边境应急处突能力训练，形成党政军警民管控体系，筑牢反恐怖、反分裂、反渗透的第一道防线。
现在，暴力恐怖活动范围不断扩大，呈现境内境外互相渗透、互相勾联、里应外合的严峻态势。尤其是从今年吉尔吉斯、越南边防军堵截击毙越境暴恐分子事件看，开展国际间的联合反恐演练、联合边境管控非常现实重要。这几年，国家加强了与“上合组织”成员国和周边国家的联系，我们驻疆部队也多次参加了跨境联合反恐演练，建立定期与周边国家开展联合巡边机制，有效挤压了暴恐活动的生存空间。
“当好工作队，就是要做到深入群众、联系群众、宣传群众、团结群众、依靠群众。”我们驻疆部队必须通过创新群众工作机制，把各族群众团结凝聚在党的周围，打一场反分裂反暴力恐怖的人民战争。
“当好工作队”是我军特有的政治优势和看家本领，特别是在新疆少数民族聚居区，善于做好群众工作显得尤为重要。群众工作做得越扎实越主动，反恐维稳的基础就越坚实，把握就越大。当前，各种情况发生了变化，就如何在新形势下发扬好这一光荣传统，刘雷政委谈了以下几点看法。
首先，必须强化群众工作意识，端正对群众的根本态度，把群众放在心上。习主席指出，社会稳定和长治久安的根本是人心。在新疆，无论是发展，还是民生，还是稳定，都要紧紧围绕争取人心谋划部署。争取人心大量的、经常性的工作还是要靠群众工作去实现。从新疆的现实情况看，新疆社会发育程度低，基层基础比较薄弱，围绕争取人心做群众工作遇到诸多难题。比如，农村宗教狂热和宗教极端思想不断升温，非法宗教活动打而不绝，一些社会治安防控薄弱地区，日益成为暴恐分子的滋生地，去年以来发生的一系列暴力恐怖活动主要集中在县及县以下。比如，一些地方农村年轻人早早辍学，又不务正业，不愿意到工厂上班，到处闲逛，教育管理问题突出。近几年打掉的危安暴恐团伙，其成员大多是18岁至25岁的无业青年。又比如，社会矛盾复杂化引发社会矛盾和对抗的触点增多、燃点降低，一些群众内部的民事纠纷容易被敌对势力炒作利用，引发大的问题。特别是“7·5”事件给民族关系造成的伤痕，需要长期努力做工作。近年来，通过持续抓好民族团结教育月活动，深入开展军民共建美好精神家园活动，大抓“双语”教育，开展民族团结进步村创建活动，开展“三学一交”活动(学说民族语言、学唱民族歌曲、学跳民族舞蹈，与民族群众和宗教人士交朋友)等，教育引导各级深刻认识到民族团结是新疆发展稳定的生命线，是新疆发展进步的基石。在新疆，最难、最长远的问题是民族团结问题，最大的群众工作是民族团结和宗教和谐，做好民族团结工作在根本上要靠真情真心。广大官兵做好群众工作的使命感、责任感、光荣感不断增强，大家都像爱护自己的眼睛一样珍视和呵护民族团结，无论是维稳执勤、野外驻训，还是抢险救灾、军民共建，都能自觉遵守群众纪律，尊重民风民俗，模范执行党的民族宗教政策，最大限度地团结和争取群众，与各族群众紧紧地站在一起，齐心协力、并肩奋斗。
其次，要增强做群众工作的本领，要善于接近群众，熟悉群众，关心群众，服务群众，在此基础上学会做宣传工作，积极教育群众。在宣传方面，一要坚持第一时间发布信息。要想赢得斗争的胜利，不仅要迅速控制案发现场，制服暴恐嫌犯，还要尽快公布真相，公布得越快、越详细，杂音就会越小。我们公开真实情况的速度，要跟互联网上不负责或者别有用心的杂音赛跑，抢占话语权。去年以来，自治区在第一时间公布了10多起暴恐案件有关情况，及时掌握了舆论主导权。二要学会讲中国故事，用西方式的叙说，用受众能接受的方式来介绍。宣传报道中，应遵循国家传播的规则，对问题的揭示与分析、全面而又平衡的报道比平庸刻板的报道更能塑造国家的真实形象，没有人能相信一切都是完美的，承认自己确存麻烦但我们能好好处理，对受众来说更有可信度和说服力。在群众教育方面，要突出强化国家认同和文化认同，这是增强国家意识、统一意识、公民意识和民族团结意识的基础。没有牢固的文化认同，国家认同就是脆弱的。只有文化认同的基础打扎实了，国家认同才能经得起风浪的考验。这些年来，驻疆部队广大官兵争当党的政策的宣传员、文明新风的传播员、社会舆情的引导员，坚持进街入巷、进村入户，深入开展“三观”“四认同”(即祖国观、民族观、宗教观；对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同)宣传教育，打造立体式、全覆盖、持久性的宣传网络，使“三维护、两反对”(即维护祖国统一、维护民族团结、维护边疆稳定；反对民族分裂，反对非法宗教)“三个离不开”(即汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间相互离不开)的思想不断深入人心。这个工作特别值得认真总结，并且要不断创新。今年，自治区还有一个重大战略举措，用3年时间组织20万各级机关干部，进驻乡村(社区)开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，自治区6名领导带头进驻南疆重点地区，吃住在村，工作在村，力度之大在新疆历史上是空前的，在全国也是少有的，切实增进了与群众的感情，提高了做群众工作的能力。
再次，要创新群众工作机制，学会组织群众，以此增强民族凝聚力。在这方面，毛泽东、王震等老一辈革命家创新了两套机制。一是通过屯军戍边建立了“兵团体制”，有效地把具备一定素质的几百万群众团结凝聚在党的周围，这是一个了不起的创举。诚如习主席指出的，在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。要发挥好兵团调解社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。二是通过民兵组织建立了“人民武装体制”，通过以退伍军人为骨干的组织体系，把大量有觉悟的高素质群众团结在党的旗帜下，通过骨干带群众，从根本上筑起与党和国家“同心同德”的、有纪律的“铜墙铁壁”，这是我党我军独有的政治优势。这些年来，我们在强化民兵的“组织落实、政治落实、军事落实”方面又有了许多创造和进展。例如，建立了民兵应急维稳力量体系，地州建营、县市建连、乡镇建排、村成立1警3协警6民兵的治安分队；依托边防民兵成立了应急支边分队和民兵哨所，担负管边控边任务。又如，抓了重点镇武装部达标建设，广泛开展一个县市武装部联建一所学校、一个乡镇武装部帮建一个村、一个专武干部帮扶一户人活动，打牢长治久安的社会基础。此外，按照乡镇民兵参加“网格化”执勤、警务室建设和铁路公路护路等方式，每天组织近5万人次进行巡逻执勤和重点目标防控，形成到底到边的反恐维稳体系。在用好这两套“群众工作机制”的基础上，我们还有一套体制，就是积极参与强化和创新社会管理。这方面，我区部队近年来也做了大量工作，先后投入1600多万元参与乌鲁木齐市重点社区整治，组织部队党委(支部)与当地363个基层党组织开展军民共建和双拥活动，输送7900多名优秀复转军人到民族地区乡镇任职，为地方留下了一支“永不走的工作组”。驻疆部队还积极帮助基层社区和农村建立专职治安联防队，村和社区建立治安联防队及“十户联防”组织；社区每100户配备1名社区工作人员，村委会配备专职治保主任，提高“十户长”待遇，像在哈密市设置“居民说事点”，克拉玛依市试行“一网多责、一格多员”网格化精细管理模式，泽普县对流动人口管理试行“日清周结”制度等，都是对创新社会管理模式的有益探索和实践。
“当好生产队，就是要在完成军事任务的同时，积极参加和支援新疆的开发建设。”我们驻疆部队必须把支援地方经济社会发展作为稳疆兴疆的重要一环，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。
我军从进疆之日起，就担负起生产队的重要职能，积极参加和支援新疆开发建设，为形成久安之势、长治之业贡献力量。刘雷在讲到这一情况时，列举了这些年来驻疆部队助民援建的一系列措施和成果。例如，“西气东输”是西部大开发的标志性工程，驻疆部队1700多名官兵穿越“死亡之海”罗布泊，迎战“千里风口”托克逊，翻越“百里火山”吐鲁番，历时三年圆满完成了新疆境内自然环境最差、施工难度最大、工程任务最重的326公里伴行道路和唯一一座476米长隧道的修筑开挖任务，使“西气东输”工程提前全线开通。为改变塔克拉玛干沙漠周边植被稀少、风沙肆虐、生态脆弱的恶劣环境，驻疆部队20多年矢志不渝，用“天地无情我有情，沙漠植树为人民”的豪情壮志，与当地政府和人民群众连心携手、战天斗地，共同启动实施规模宏大、艰苦卓绝的柯柯牙绿化工程，构筑起一道辐射8县1市、长达30公里、面积9.6万多亩的生态长城，为实现跨越发展撑起了一片蓝天，被联合国环境资源保护委员会授予“全球500佳境”称号。驻疆某炮兵团40多年如一日帮扶疏勒县巴仁乡十六村，一代代官兵把这个过去连饭都吃不饱的贫困村，建成了如今拥有固定资产400多万元、人均年收入4000多元的新农村。在扶贫帮困上，驻疆部队持续开展“一部一村”和“百村万户”帮扶活动。积极参加“联村联户、为民富民”行动和“安居富民、定居兴牧”工程，大力支援新农村建设，着力解决各族群众吃水、用电、行路等民生难题，建立扶贫联系点2200多个，帮助6万多名群众脱贫致富，定点帮扶的新疆十六村成为当地名副其实的小康村、文明村、示范村。我区部队广大官兵正是通过帮助地方“抓发展、惠民生，让各族群众有事干、有钱挣、有奔头”，才不断增强了党在群众中的凝聚力，增添了爱国爱疆的正能量。
下一步驻疆部队如何在“当好生产队”上更有作为？刘雷政委在回答这一问题时着重指出了两点：一是在兰州军区党委的领导下，积极配合各省、直辖市、自治区进一步做好做实对口援疆工作。中央援疆部署和举国援疆热潮是前无古人的浩歌，是立在新疆跨越式发展和长治久安史册上的丰碑。有一种力量叫援疆，有一种精神叫感动，“带头援疆”的官兵应成为新时期最可爱的人中的一员。驻疆部队要继续发挥自身优势，在坚持群众第一、民生优先的前提下，还要积极援助地方基础设施和重点项目的建设，为加速新型工业化、农牧现代化、新型城镇化的进程做贡献。去年12月19日中央政治局听取新疆工作汇报后，习主席就维护新疆社会稳定和长治久安作了影响深远的重要讲话，新疆军区认真学习领会，坚决贯彻落实，研究制定了贯彻落实的《工作规划》，提出做好聚心凝魂、团结融合、富民发展、平安创建等8大工程、50项具体工作，以实际行动为稳疆兴疆、强边固防作贡献。二是注重发展的全面性。发展的内涵应该是社会的整体发展，包括经济的发展、文化的发展，特别是国民素质的提高，这样的发展才有可能是跨越式的发展，才有可能使发展取得最理想的效果。新疆的发展最终要落实到改善民生、惠及当地、促进团结上。要着力促进社会公平正义，积极顺应人民群众公共安全、司法公正、权益保障的新期待，妥善处理好各方面的利益关系，为新疆社会稳定和长治久安奠定良好基础。那种把“发展”简单看成是经济发展的观点是非常片面的，下一步驻疆部队在援建兴疆的过程中，既要援助经济发展，又要重视文化援建、科技援建、生态援建，尤其要注重在军民融合深度发展中提高兴疆富疆的效率和水平，从而在更高的起点上“当好生产队”。
第三篇：国际反恐形势的新变化
国际反恐形势的新变化及其影响
内容摘要
在反恐形势日益严峻的今天，联合反恐的效果却不尽如人意。究其原因，是美国等应对“伊斯兰国”的措施不力。美国已组成60个国家参与打击“伊斯兰国”的国际反恐战略联盟，英、法等国家和欧盟、北约以及阿盟等地区组织均在其中，但由于各国面临的情况不同，受主观和客观条件的限制，在联合反恐的问题上各成员分歧不断。而且，目前各国采取的措施有限，多数只能采取限制入境的对策，但这对于当前国际反恐形势无异于杯水车薪。此外，虽说当前国际社会面临的最大的问题是反恐问题，但仍然有很多别的重要问题需要解决，如叙利亚难民危机，伊朗核问题，巴以危机等，分散了部分国际社会的注意力。
关键词：ISIS，基地，东突，“志愿联盟”，反恐
一、国际恐怖组织
(一)、各组织介绍
恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。国际暴恐的新特点。
欧洲恐怖袭击高发，频发。“独狼式”恐怖威胁上升。外国“圣战”分子跨国流动威胁增大。
即使在基地组织头目本拉登被击毙之后，基地组织仍然未灭绝，艾曼扎瓦希里结果组织的大权后仍然蠢蠢欲动。不仅如此在“伊拉克与大叙利亚伊斯兰国”(简称伊斯兰国)的出现时候，世界更是动荡不安。我们都知道伊斯兰国原先是以基地组织伊拉克分部为名活跃在伊拉克地区，组织各种暴力恐怖事件。
该组织正在争夺叙利亚和土耳其的边界地带。它把当地反对派组织“北方暴风”旅赶出了阿扎兹（Azaz），该地是位于阿勒颇市北部的一个补给站。此外，它还把另一个控制中的边境城镇改名为“贾拉卜卢斯酋长国”，并在该地建立了一所学校，同时还在当地宣传女性戴面纱的好处。
其他反对派组织一直提防着ISIS，但是对ISIS的战斗力却十分敬畏。一些组织已经加入了ISIS，为的是与占据了叙利亚东北部的库尔德民兵组织更有效地展开战斗。但是，ISIS的实力和理念已经导致它与一系列反对派组织陷入了冲突之中，不仅是在库尔德地区，在阿扎兹镇以及东部城市代尔祖尔（Deirez-Zor）也是一样。一些小型反对派组织害怕受到ISIS的攻击，所以选择与ISIS合并。拉卡（Raqqa）是唯一一个由反对派控制的省会。在拉卡地区，所有的反对派组织都已经加入了ISIS或努斯拉阵线。努斯拉阵线也是一个与基地组织有联系的机构，而且与ISIS的实力最为接近。
同时也是世界上最富有的恐怖组织。截至2015年12月15日，据报世界各地有34个团体宣誓对“伊斯兰国”效忠，预计2016年“伊斯兰国”附属组织数量将继续增加，其成员还将增多。“伊斯兰国”已成为世界最富有的恐怖组织。2015年，估计该组织仅从石油和石油产品中就获得4亿至5亿美元的收入，从抢劫伊拉克各银行分支获取了10亿美元。
在“ISIS”组织中的高级领导是一个十分神秘的人物，他使用的名字是巴格达迪（“AbuBakralQurashialHusay-nialBaghdadi”），且被媒体称为“拉登接班人。他是这一组织的第四位领导人；之前的三位前任都死在了办公室中。
巴格达迪在巴格达北部城镇萨迈拉出生，年轻时主要在巴格达生活。巴格达迪曾发布自传，透露他1971年出生于萨迈拉市，声称是回教先知穆罕默德的后人。他在巴格达大学获得回教研究博士，于2003年美军出兵伊拉克时加入武装组织，曾为伊拉克“基地”组织分支的头目。巴格达迪的文凭也使得他成为了全球圣战运动中的一个令人敬畏的人物。
2014年7月4日，伊拉克境内极端组织“伊斯兰国”头目巴格达迪首次公开现身。其自称“伊斯兰国领袖哈里发”，当天在伊北部城市摩苏尔的清真寺呼吁穆斯林听从他的领导。
（二）、伊斯兰国引起的恐怖事件
1.绑架事件
2014年9月21日，一名法国公民在北非国家阿尔及利亚遭到恐怖组织绑架，该组织于周一在Youtube上发布影片，要求法国在24小时内停止空袭IS，否则他们将处死这名人质。绑架该人质的组织自称“哈里发战士旅”（Jund al-Khilafah,Soldiers of the Caliphate），原隶属于基地组织北非分支，现宣布效忠于IS。22日，法国外长法比尤斯确认了影片的真实性，并表示被绑架的法国公民为现年55岁的赫维·高德尔（Herve Gourdel）。法国总统办公室发表声明称，总统奥朗德已与阿尔及利亚总理塞拉尔通话，强调将与阿尔及利亚政府“全面合作”寻找并解救人质。
2.屠杀事件
极端组织“伊斯兰国”2016年1月16日在叙利亚东部代尔祖尔省一个村庄屠杀约300名平民。遇难者多是妇女、儿童和老人。叙利亚政府对屠杀平民的行径进行谴责。
2016年5月31日报道称，发言人阿里·哈西说，利比亚石油设施护卫队夺取了距苏尔特约130公里的瑙费利耶的控制权，尽管该城城外的激战仍在继续中，并有一些护卫队员负伤。5月30日，经过交战，石油设施护卫队夺取了附近城镇本贾瓦德，战斗中有5名护卫队员战死。
二、应对与志愿联盟
(一)、志愿联盟简介
因为伊斯兰国在世界各地组织的暴力恐怖事件，使得各大国围绕打击“伊斯兰国”的共识有所增加，但未能形成同仇敌忾的共举。美，欧，俄，中东等各方形成的“志愿联盟”犹如九龙治水，均扛着反恐的义旗各有打算，反恐为名，牟利为实，难以形成协调一致的诛暴救治和治乱行动。
在反恐形势日益严峻的今天，联合反恐的效果却不尽如人意。究其原因，是美国等应对“伊斯兰国”的措施不力。美国已组成60个国家参与打击“伊斯兰国”的国际反恐战略联盟，英、法等国家和欧盟、北约以及阿盟等地区组织均在其中，但由于各国面临的情况不同，受主观和客观条件的限制，在联合反恐的问题上各成员分歧不断。而且，目前各国采取的措施有限，多数只能采取限制入境的对策，但这对于当前国际反恐形势无异于杯水车薪。此外，虽说当前国际社会面临的最大的问题是反恐问题，但仍然有很多别的重要问题需要解决，如叙利亚难民危机，伊朗核问题，巴以危机等，分散了部分国际社会的注意力。
即使如此，“志愿联盟”还是对伊斯兰国进行了多次剿灭活动。(二)、志愿联盟反恐行动
2016年3月1日，五角大楼官员表示，美国政府将使用新型数字武器压制伊斯兰国在叙利亚和伊拉克的通信、军队控制和财务管理能力，而且还提供了一些网络反恐的细节信息。
2017年1月18日，与俄罗斯联邦空天部队在叙利亚阿勒颇省首次共同进行了打击恐怖组织“伊斯兰国”的空中军事行动。针对“伊斯兰国”的空中打击行动与叙利亚方面已协商好，根据协商，参与空中军事行动的有9架俄空天部队飞机，包括4架苏-24M，4架苏-25，和1架苏-34轰炸机；土耳其空军飞机共有8架，包括4架F-16和4架F-4。
叙利亚军方2017年4月13日称，美国领导的反恐同盟当天袭击了一个“伊斯兰国”（IS）控制的化学武器库，导致上百人死亡，包括平民。(三)、反恐根源 然而，更为重要的是，欧美必须反思过去这些年在中东北非地区的所作所为不从根源上反思欧洲家门口的中东北非持续**这一诱因，就难以铲除恐怖袭击肆虐这一恶果。
一是要放弃反恐双重标准，真诚反思推进国际反恐合作。二十要在中东北非治乱问题上做文章，发挥大国作用协同努力稳定地区形式。三是要强化国内反恐，打防并重，推动国内去极端化进程，促进社会和谐，标本兼治。欧美国家如果不拿出点真功夫，恐怖袭击可能从频发变为常态。
三、中国境内的恐怖主义
(一)、东突
即使实在和平发展的中国暴力恐怖组织也有不少，其中最具有代表力的就是我们所说的东突势力。如东突厥斯坦伊斯兰运动，东突厥斯坦解放组织，世界维吾尔青年代表大会，东突厥斯坦新闻信息中心。近年来，中国暴力恐怖时间也时有发生。如新疆7.5打砸抢烧暴力恐怖事件，4.30乌鲁木齐火车站恐怖袭击事件。3.1昆明火车站暴力恐怖案。10.28暴力恐怖袭击案。我们就来简单介绍以下昆明火车站暴力恐怖事件。
(二)、3·1昆明火车站暴力恐怖案
2014年3月1日21时20分左右，在云南省昆明市昆明火车站发生的一起以阿不都热依木·库尔班为首的新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。该团伙共有8人（6男2女），现场被公安机关击毙4名、击伤抓获1名（女），其余3名落网。此案共造成平民29人死亡、143人受伤。
习近平主席也在讲话中提到“近年来，国际社会加大反恐合作，恐怖组织蔓延势头得到遏制，但恐怖主义的毒瘤并未根除。中方主张建立全球反恐统一战线，消除恐怖主义滋生的根源，切断恐怖主义利用互联网从事恐怖传播活动。是恐怖主义的受害者，身处国际反恐斗争前沿。我们将积极参加国际反恐合作，并向其他国家加强反恐能力建设提供支持，共同为各国人民撑起安全伞”。(三)、中国的应对
中国目前采取的措施。一是继续坚持以联合国在国际反恐合作中的中心地位和主导作用谨慎参与美国主导的“国际联盟”，防止美国将国际恐怖东引至中国。二是坚持和推广综合施策，标本兼治理念，运用政治，经济，文化，外交，军事等手段，加强源头管理，防患于未然。三是推行有别于西方的反恐对话与交流。
第四篇：形势与政策论文-反恐形势
本文的论点是：我国反恐形势越来越严峻。我从3个方面论证：
1、首部国家安全蓝皮书出炉。
2、中国面临的恐怖主义威胁现状。
3、目前我国的反恐形势。
最后得出的结论是：我国反恐形势越来越严峻。
摘要：针对目前暴力恐怖事件频发，我国出台了首部《国家安全蓝皮书》，以加大专业反恐力度，采取铁腕手段打击极少数极端势力来面对严峻的反恐形势和日趋多元化的暴恐活动手法。
1、首部国家安全蓝皮书出炉
14年5月6日我国公布的首部《国家安全蓝皮书》引起舆论高度关注。分析指出，严峻的反恐形势和日趋多元化的暴恐活动手法，都要求中国必须进一步加大专业反恐力度，采取铁腕手段打击极少数极端势力，切实保障生命安全和社会稳定。同时也有外媒分析说，恐怖威胁正在发生变化而且蔓延全球。新的趋势对各国的反恐行动带来严峻挑战，必须先发制人。
上述蓝皮书指出，原来在新疆实施恐怖袭击的“东突”恐怖组织正将攻击目标向疆外扩展。从恐怖分子的意图分析，他们是一直都希望通过攻击政治色彩浓厚的地区与地域来扩大其影响、宣传其主张。
对此，中国人民公安大学公安情报学系教研室主任吴绍忠指出，恐怖分子向疆外实施恐怖袭击主要处于两点考虑，一是新疆以外的地区，防范、打击恐怖主义的经验和能力与新疆相比非常欠缺。对于恐怖分子而言，他们实施恐怖攻击获得成功的可能性会更大。二是内地部分核心城市，人口集中、媒体发达，信息传播速度极快，一旦遭受恐怖攻击，其危害会更广、影响会更大。【1】
2、中国面临的恐怖主义威胁现状
正如原中国外交部副部长王毅所指出的，中国是恐怖主义的受害者。【2】中国面临的恐怖主义威胁主要包括：
（1）、“东突”和“藏独”分子的恐怖暴力活动直接影响中国西北地区的社会稳定和安全；
（2）、本国的海外利益不断受到恐怖袭击，海外的公民和国家财产遭受恐怖袭击，国际恐怖主义活动对中国的能源运输安全构成潜在威胁；
（3）、恐怖主义在中亚、南亚和东南亚等地区的活动频繁，出现向中国境内渗透的趋势。
具有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义特征的“东突”势力是中国当前面临的来自恐怖主义的最大威胁。“东突”分子以实现建立所谓“东突厥斯坦国”为目的，试图将新疆从中国分裂出去，长期在中国境内、主要是新疆地区从事爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力活动。调查表明，作为国际恐怖势力的重要组成部分，“东突”与“基地”组织在武器、物资、培训等方面关系密切。“东突”分子在“基地”组织受训后，除针对中国进行恐怖暴力活动外，或是加入阿富汗塔利班武装，或是参与俄罗斯车臣恐怖势力的活动，或是参加在中亚的恐怖活动,这些都直接影响了相关国家的安全与稳定，危害到中国的周边安全环境。【3】此外，近年来“藏独”分子的分裂活动也呈现出恐怖暴力倾向，**集团中的激进组织，如“藏青会”和“藏妇会”等极力主张开展暴力恐怖活动。可以说，恐怖主义活动已经成为影响中国边疆民族地区稳定与发展的一个重要不稳定因素。
从外部环境来看，中亚、南亚和东南亚都是恐怖事件频发的地区，而且这些地区的一些组织已经逐步进入中国境内，如宗教极端组织“伊扎布特”从90年代末开始向中国新疆地区渗透，这些对中国的安全构成直接或间接的影响。【4】
3、目前我国所面临的反恐形势
中国现在面临的恐怖袭击处于高发期，反恐形势会日趋严峻。从恐怖袭击次数上判断，以前沿海发达地区很少发生恐怖袭击，此前也曾有一些“东突”恐怖组织宣布在上海或者福建一些大城市制造了一些事件，但是这些事件都是子虚乌有的，是他们自己宣传的，目的可能是提升自己的影响力。
据不完全统计，1990年至2001年，他们制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人丧生，440多人受伤。【5】同时，他们还在国外制造了一系列针对中国的恐怖暴力事件。据新疆自治区公安厅统计，2012年新疆暴恐案件有190余起，从数字上看，恐怖袭击事件的数量增加的幅度很大。
我国未来反恐形势，暴恐活动高发的势头还会延续一段时间。在我国调整一些反恐策略、手段之后，才会把这个势头给打下去，所以从目前来看，总体反恐形势越来越严峻。【6】
注释：
【1】 中国国家安全蓝皮书引关注 全球面临反恐新形势，中国新闻网，5月7日电。
【2】 王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”，2002年2月2日在慕尼黑国际安全政策会议上的讲话，见中国外交部网站。
【3】 王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”。【4】 “伊扎布特”是极端伊斯兰教在上合组织成员国境内的主要传播者之一。该组织致力于在全球范围内建立哈里发国家——以伊斯兰教法典和圣战思想为基础的、好战的伊斯兰教专制政权。
【5】 中华人民共和国国务院新闻办公室：《“东突”恐怖势力难脱罪责》，2002年1月21日，见新华网。
【6】 中华网，观点中国，观点库，反恐形势总体越来越严峻，作者：严帅。
第五篇：反恐形势总体越来越严峻
反恐形势总体越来越严峻 对话 来源：中国网 2014-06-19 我国未来反恐形势，暴恐活动高发的势头还会延续一段时间。在我国调整一些反恐策略、手段之后，才会把这个势头给打下去，所以从目前来看，总体反恐形势越来越严峻。作者：严帅
中国人初次认识恐怖袭击要追溯到2011年的美国9·11事件，第一次看见了真正的恐怖袭击，也第一次意识到恐怖袭击带来的伤害。近一段时间来，“东突”恐怖势力在新疆、北京、昆明等地煽动策划了一系列暴力恐怖袭击事件。这让我们忽然认识到，恐怖袭击已经近在咫尺。
中国目前的反恐形势有多严峻？如何能有效打击恐怖势力？普通民众有可以为反恐工作作出哪些贡献？中国网特邀中国现代国际关系研究院军控与安全研究所有组织犯罪研究室执行主任严帅深度分析中国目前的反恐形势。中国网：如何看待中国目前所面临的反恐形势？ 严帅：中国现在面临的恐怖袭击处于高发期，反恐形势会日趋严峻。从恐怖袭击次数上判断，以前沿海发达地区很少发生恐怖袭击，此前也曾有一些“东突”恐怖组织宣布在上海或者福建一些大城市制造了一些事件，但是这些事件都是子虚乌有的，是他们自己宣传的，目的可能是提升自己的影响力。
但是从统计数字上来看，1990年到2001年，东突恐怖势力在国内制造了大概200多起暴力恐怖事件。据新疆自治区公安厅统计，2012年新疆暴恐案件有190余起，从数字上看，恐怖袭击事件的数量增加的幅度很大。
我国未来反恐形势，暴恐活动高发的势头还会延续一段时间。在我国调整一些反恐策略、手段之后，才会把这个势头给打下去，所以从目前来看，总体反恐形势越来越严峻。中国网：暴恐势头为什么会要延续一段时间？ 严帅：从中国新疆以及西北边境面临的周边环境上看，有几大因素促成了国内暴力恐怖事件高发的态势：
一方面，2014年美国从南亚撤军。奥巴马前几天访问阿富汗的时候表示保留大概1万人的美国驻军在阿富汗，帮助阿富汗政府军反恐。虽然美国在阿富汗、巴基斯坦反恐打了十多年了，但是恐怖势力的根基和实力没有遭受到很大的削弱。虽然绝大部分“基地”组织的高级头目被美国定点清除了，但“基地”组织的威胁还在，所以当美国这股重要的反恐力量撤出去之后，南亚的反恐形势可能会恶化，进而会影响中亚，也影响中国西北边境。
另外，美国的反恐战略调整。一方面是投入的减少；另一方面美国在反恐上的双重标准，对我们造成的一些压力和扰乱，会使中国的反恐工作难度加大。因为之前美国在反恐上对于中国需求比较大，中国也是积极配合美国在国际上的反恐战争。现在美国它的国家安全战略重心或对外战略重心调整了，更多的是围绕遏制中国展开，那么美国会不会拿“东突”恐怖势力作为筹码来暗中干扰破坏中国的发展，这是一个很大的因素。美国在上世纪80年代，就是通过支持“基地”组织等恐怖势力与苏联进行这种大国之间的博弈。现在，美国的一些表现也是让人觉得美国正在这样做。从几起中国发生的重大的恐怖袭击，美国政府的表态上来看，美国一直都是不承认的，而且还借机中国的民族、宗教政策横加指责和抹黑，美国在反恐上的双重标准让我们看到了美国是多么的虚伪和狂妄。
第三，疆内的极端思潮有蔓延的趋势。从一些研究来看，极端思潮可能是导致或进入恐怖袭击的过渡期，只要某个人受到极端思潮的影响，那么他很有可能就进一步蜕变成恐怖分子实施恐怖袭击。现在这个极端主义思潮在新疆蔓延或者传播，是一个比较高发的态势，而且势头还比较严峻，尤其是通过互联网、手机，等新媒体的传播，对一些年轻人的影响特别大。因为对于互联网传播的管控，是各国都面临的一个难题，因为去管控互联网虚拟世界里的一些信息流动难度比较大，它能悄然无声地影响到一大批人尤其是一些不上学，也没有找到工作的年轻人，这些人尤其容易受到这种极端思想的影响和蛊惑。中国网：目前，中国的反恐工作最难的问题是什么？
严帅：从源头上说，因为中国国内，尤其是疆内恐怖袭击，大多数是与境外势力有一些间接或直接联系的，现在盘踞在巴阿部落区的“东伊运”，也叫“突厥斯坦伊斯兰党”等“东突”恐怖势力在巴阿部落区继续活动，刚刚也提到美国的撤军，“东伊运”的生存压力减小了，它对于我国境内的恐怖袭击的影响力或者煽动性可能会加大，那么如何进一步铲除境外“东突”这股恐怖势力，对境内的影响或者是煽动渗透，这是下一步需要考虑的问题。中国网：从目前来讲，哪些措施可以有效打击恐怖势力？是否有国外的一些经验可以借鉴？ 严帅：美国反恐的一些经验对我国具有一定的启示意义，但是我国要不要采取类似的举措也是值得进一步观察的。
美国“911”之后反恐就有两条战线：一条在境外，境外反恐有大规模的常规战争，也采取一些定点清除的猎杀行动，清除恐怖组织的头目，摧毁它的组织架构，应该说还是取得了一定的效果。如果我国面临着源自境外的恐怖威胁，并且威胁越来越凸显的话，我国可能需要加强与当事国家的合作等方式来消除这方面的威胁，从源头上斩断恐怖主义对境内的影响。另外，我国民众对于恐怖主义的认识以及自己的安全防范意识，也是比较需要迫切提高的方面。美国“911事件”之后采取的一些措施，目的是重点提高民众的防恐和反恐意识，比如美国国土安全部有一些项目，例如“可疑活动报告”，教育民众要有警觉性，呼吁民众一旦发现恐怖主义苗头或者蛛丝马迹，就向安全部门通报。从美国这几年破获的案件来看，民众在美国反恐当中发挥了重要的作用。相当于一场反恐的人民战争，如果人民有了这样的意识，恐怖分子就没有藏身之地了。
中国网：最近，首都综治委也在全市范围内全面启动社会面等级反恐。以社区（村）的书记和治保主任为骨干，以楼门院长、中心户长为中坚力量，以广大巡防员、流管员、平安志愿者为基础，建立起了一支近10万人，覆盖全市的安全稳定信息员队伍，成为涉恐涉暴情报信息收集的重要基础保障。这也是不是意味着我们也正在打响反恐的人民战争？
严帅：是的。因为现在我国的反恐面临非常严峻的局势，暴恐的势头比较高涨，所以现在需要我国各级政府采取强有力地措施加强反恐力度，这有助于压制住暴恐势力的活动势头，并且让人民群众真实感受到国家非常重视反恐工作，表明国家是以人民的安全和切身利益为工作的首要出发点。当然，在实施或者采取这样的措施投入时，从长远的角度来看，还是需要考虑可持续性，因为投入与反恐效果之间要取得一个平衡。
中国网：这两年发生的暴力恐怖袭击，包括去年的金水桥事件，今年的昆明火车站暴恐案，再到前段时间发生的乌鲁木齐爆炸案，这些暴力恐怖事件跟从前相比，有哪些新的特征？ 严帅：地域上来看，原来大多数是发生在新疆地区，尤其是在南疆地区。从去年金水桥事件到昆明火车站袭击事件，这两件袭击的趋向性非常明显，就是要向内地，以前很少发生恐怖事件的一些地区蔓延，所以说这是很大的苗头，也是非常需要警惕的，如果这个势头遏制不下去，对中国的影响可能会更大。中国网：对普通市民的影响也更大了。
严帅：对，以前都发生在新疆这么远的地方，现在连北京这样的城市，火车站这种普通群众经常会出现的地方，都发生了暴恐事件。从袭击的选择目标上来看，也有一个新特点。原来在南疆的恐怖袭击可能更多的是针对政府机构的设施或者巡逻的安全力量或者是派出所，现在从这几起特别大的恐怖袭击案来看，都是选择普通民众聚集的地方，这种目标叫做“软目标”，针对“软目标”的袭击增多了，造成了更大更严重的社会影响和社会恐慌。针对政府机构或者派出所的袭击，对于普通民众来说心理冲击没有那么大，但是一旦在火车站或者在早市发生这样一个袭击。一次袭击造成的死伤人数比较多，而且袭击的手段上也比较残忍，对人心理上的震撼力非常大。
另外，从恐怖袭击的实施者来看，女性恐怖分子，在恐怖袭击当中扮演的角色会越来越多，因为金水桥案，还有昆明火车站暴力恐怖案件，都有女性参与，从国际上来看，这也是一个趋势。
所以说从某种程度上说，中国国内发生的这种恐怖事件，与国外发生这种恐怖事件的特点、趋势，可能会呈现一个相似性的趋势。中国网：为什么女性恐怖分子会增多？ 严帅：一方面因为之前大多数恐怖分子都是男性，反恐部门或安检部门对男性防范的警觉度更高，女性有柔弱的一面，欺骗性更大一点，防范难度更大；
另外，女性对男性的依附性也是一个原因。尤其在疆内，可能男性是家庭里的主导，如果一个家庭里男性受到这种极端思想的影响成为恐怖分子，他的配偶也很有可能受到她丈夫思想上的影响，也可能走上恐怖道路了。
中国网：最近环球舆情有一个调查，就是近九成的民众都支持立法反恐。立法对于反恐工作来说，最大的意义是什么？
严帅：当前，我们国家和社会越来越重视反恐立法的重要性，因为没有一部明确的反恐法的话，有时候抓到一些恐怖分子嫌疑人或者是一些极端分子，没有对应的、针对性的法律来审判、判刑和处罚，所以这是非常大的难题。
另外，一些大国或是一些西方主要国家，基本上都有反恐法，制定反恐法，明文规定涉恐活动的处理方法，对于恐怖势力将会产生很大的威慑效应。中国网：在反恐工作中，如何更好地发挥国际合作的力量？
严帅：中国以前面临的恐怖威胁没有现在这么大，现在，不管是本土的，境内的，还是境外的“东突”恐怖势力的威胁，越来越需要中国在国际范围内，或者是至少要与中国周边国家进行更加有效的反恐合作，尤其是与巴基斯坦、阿富汗还有中亚国家的反恐合作，会越来越重要。
4月1日的上合组织国防部长会议上，中国提出建立上合组织的反恐中心，如果这个反恐中心建立了，可能就是成为了中国与中亚国家以及阿富汗、巴基斯坦这些国家进行反恐合作的一个很重要的平台，可以更好推进这方面的工作。
另外还必须强调的一点，反恐工作需要全国一盘棋，就是要形成有机的联动。中国网：在改善反恐软环境方面，我们可以做哪些工作？ 严帅：中国所面临的“东突”恐怖势力制造恐怖袭击的一大目的，就是制造民族之间的对立。恐怖袭击对民族地区的群众造成了污名化，也对他们的一些正常的宗教信仰造成了歪曲。首先，需要各民族之间更多的相互了解，尤其是南疆地区，主要是少数民族群众的聚集区，尤其是一些农村地区，对于一些内地社会主流文化接触得少，甚至没有接触过，所以小部分人可能会受到一些境外组织的歪曲宣传的误导和煽动。如何改变和纠正他们的那些认识很重要。
其次，在工作环境，以及社会生活的环境中，需要各民族之间更多交流的机会和平台，让他们切身地感受对方，了解对方，认识对方，这是消除他们固有成见的有效做法。
另外，媒体也需要做好自己的本职工作。有时候，媒体在宣传上追求轰动效应，可能导致在报道中过于侧重或者过度报道了负面的东西。其实绝大多数普通民众是非常希望有一个稳定的生活，渴望安全的环境，是坚决反对恐怖主义行径的。最后，对普通民众来说，中国红十字会、公安部也发布过一些如何防范恐怖袭击的知识读本，普通民众需要对恐怖主义有一定的认知，恐怖主义有些什么特点、危害性，等一些常识。尤其是国家会越来越注重对民众在反恐知识方面的教育，作为普通民众来说，可以去做一些自己力所能及的事情，提高自己的安全意识，危机意识。值得注意的是，比如公交公司、地铁公司或是电影院这样的场所的工作人员，加强对预防恐怖主义相关知识的学习显得更加必要。因为从这两年的趋势上看，这些场所的安全措施需要进一步提高，这就要求从事这些行业工作的人员，一方面政府或者是一些社区、企事业单位，需要对他们进行更多的培训。对工作人员自身来说，也要有这样的意识，他们承担了比普通民众更多的责任，需要深入了解更多的恐怖主义方面的知识、特点，以及如何防范方面的知识，以此更好地履行自己的工作职责。
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