对公路项目施工前期策划的几点思考[推荐五篇]

第一篇：对公路项目施工前期策划的几点思考

对公路项目施工前期策划的几点思考

来源：中国论文下载中心 [ 08-09-10 09:08:00 ] 作者：未知

前 言

公路施工项目具有单件性特性，因此，对于施工单位，如何把握好一个项目的施工前期策划工作，是该项目能否顺利实施的关键。项目施工前期策划，从一定意义上来看，每个人都会做，也都在做，并不神秘。比如说你去买东西，这时你就要计划前进路线，这时你的脑子里面就有了一个计划，你会把时间、资金、整个风险因素都考虑进去，这就是一个项目策划。所以每个人或多或少都有着基本的项目策划才能。但是，不同的项目策划，在项目实施中产生的效果是不同的。一个项目也许最终要达到的质量是相同的，但在项目实施的过程中，资金规划、工期安排并不相同，一件事情本应3个月完成，但实施时却拖拖拉拉做了7个月，可想而知将会带来怎样的损失。一个好的项目策划则完全可以避免这类损失的发生。什么样才算是好的前期策划呢？作者认为，一个好的前期策划必须解决好以下几个问题：

（1）项目目标是什么？达到什么程度？

（2）由谁来完成目标？

（3）如何在期限内完成目标？

（4）建立详细的目标考核制度。

下面就上述几个问题谈一下个人的看法。

1、明确项目目标，实现目标分解

对每个项目来说，总体目标往往是明确的，包括质量目标、安全目标、进度目标、利润目标等，而且几乎每个项目都差不多。但是由于每个项目具体情况又都不一样，所以我们必须根据实际情况对这些总体目标进行细化，提出阶段性目标。阶段性目标与总目标相比，更详细、更具体，还要有可操作性。其次，为保证目标的实现，我们还要对阶段性目标按部门和岗位进行量化分解，使项目班子中各岗位员工都明确自己的期间工作目标。

制定目标有各种方法，可以由有经验的策划者制定，也可以由各岗位人员自己制定，或者由策划者与岗位人员面对面讨论制定。但是无论何种方法，制定的目标应符合以下要求：

（1）时效性。即目标无论大小都应有执行期限。

（2）目标量化。即所有目标都要以数字来衡量，这样，无论对管理者还是对操作者，都有一个明确的目标，为考核和执行提供了方便和可操作性。

（3）重点突出。即每个目标都要有明确的指向，包括数量、质量、时间、成本等都要有确切描述，含糊不清的目标会让人抓不住重点，从而失去目标的作用。

（4）下一级目标对上一级目标要构成全面的支撑。即在目标分解时，下一级目标要根据上一级目标的要求逐项梳理，确保不漏项，唯有如此，上一级目标才有可能完整实现。

将施工总目标细化为岗位目标之后，项目管理就不再是对人的管理，而是对具体事件的管理，即对所制定目标的管理，这就能够克服讲人情、拉关系的人性弱点，充分发挥管理效力。

2、建立一个完善的组织体系

建立一个完善的组织体系，就是要根据项目的目标，确定项目管理所需的工作，进行工作分析，确定岗位和责任人，为空缺和潜在空缺的岗位寻找合适的人选，使得项目部成为一个有机协作的整体，每个人都为实现项目目标而努力。不同的人有不同的性格，不同的工作思路，公路施工不同于企业生产，施工过程中不定因素较多，只有人尽其用，发挥每个人的主观能动性，岗位目标才能更好的实现。现在许多项目部在施工中总觉得人手不够用，有点力不从心，难道就真的是人员太少吗？作者认为，有三种可能性，第一种可能是确实出现了人员短缺，配置数量不够；第二种可能是数量众多，但与岗位能力不相适应，不能按要求完成岗位目标；第三种可能是项目部的薪酬制度不当或激励措施缺失，造成员工的潜能得不到激发。因此，作为项目经理，在把握好合适岗位人选的情况下，要关心员工的福利，重视员工的发展，建立健全激励机制。实践证明，没有激励，一个人的潜能只能发挥20%，有了激励措施，人的潜能便能发挥80%到90%.所以项目部要建立多层次的激励机制，从物质、精神、职位等方面着手，对员工进行合理的激励，让员工感到满意。

3、认真编制实施性施工组织设计，明确各类计划、措施及其所需的资源

要实现项目目标，必须熟悉施工图纸和其他与施工项目有关的文件、规定，制定工程总体进度计划和阶段性进度计划。根据这些计划，找出活动的关键点和难点，对症下药，制订解决措施；估算完成这些工作所需的资源，包括人员、材料、设备及其他辅助物，以及必须进场的时间；等等。总之，要认真编制实施性施工组织设计。往往很多项目部在实际操作时，都是将投标书上的施工组织设计套用了事，认为是例行公事。实际上，由于投标时编制人员对施工现场并不了解，甚至没有参加过现场勘察，只是凭常规思路完成施工组织设计的编写，计划和措施都是在理想状态下进行的。而现实中，很可能一个预制场借地困难就会将全盘计划打乱。所以要在项目进场后的施工前期，对整个项目状况全面了解之后，再认真进行实施性施工组织设计的编制，这是项目部全体人员的具体工作依据，是新手上路的好帮手，当然不能敷衍了事。

4、建立目标考核制度

建立目标考核制度，就是为了获取项目的实施情况，掌握目标动态，以便及时采取有效的对策措施纠正目标偏差，保证目标顺利实现。目标考核制度的条款要详细，应针对目标设定情况逐项明确考核内容，对目标完成程度要有确切的评价，不能流于形式，做一刀切。

目标考核不应该是一年一次或一个项目一次，而应该与阶段性目标相适应，进行阶段性考核。对于检查中发现的薄弱环节，应分析原因，制定整改对策措施，并组织落实整改，确保各项计划能够在受控状态下运行；同时，根据目标的实现情况，对每条目标给予评价并考核，兑现对岗位责任人的奖惩情况，从而有效实现目标的动态管理（如图1所示）。

5、结束语

总而言之，一个好的施工前期策划会给项目部的施工管理打开一个良好的局面；但时，在施工过程中遇到困难时，我们更应该学会适时调整计划。唯有对项目进行持续动态管理，目标才会如期实现。

第二篇：工程项目施工前期策划管理办法

工程项目施工前期策划管理办法

随着公司生产规模与工程项目数量的不断扩大，在总结公司关于事先策划相关规定的基础上，为统一与规范工程项目施工前期策划工作，特制定本管理办法：

1、本管理办法适用于所有公司承建的工程项目（不含公司下属独立法人单位的项目）。

2、工程项目施工前期策划的责任主体为各工经部，责任人为各工经部经理。

3、工程项目进场以公司职能部门（工程管理中心）开具的《工程进场通知单》为主要依据。

4、工程项目管理人员配置实行审批制，各项目进场前需按时向工程管理中心提交《________项目部管理人员岗位设置审批表》，经审批同意后方可进场。

5、工程项目管理人员进场后需按时向工程管理中心上报《项目前期准备工作大纲》及《项目前期策划书》进行备案（内容及要求详见附件）。

6、工程项目正式开工前需召开工程项目施工前期工作汇报会，该会议由工经部组织实施，汇报会需形成会议纪要，召开三天内上报工程管理中心备案，公司重点监控项目的汇报会，由工程管理中心协调公司相关部门共同参与。

7、各工经部上报工程项目施工前期工作汇报会会议纪要的同时，需向工程管理中心上报《工程开工审批表》进行审批，审批同意后方可正式开工。

8、因特别原因需要提前施工的，应向工程管理中心提出申请，同意后方可提前施工。

9、罚则：

1）、未接到《工程进场通知单》擅自进场施工，对工经部处以通报批评，并罚款5000元。

2）、未按第4～7条要求执行，对工经部处以通报批评，综合季度考核扣5分处理。

3）、未经公司审批同意，擅自开工，对工经部处以通报批评，并罚款5000元，年终综合考核降一级处理。

10、本办法自颁布之日起实行。

11、本办法由工程管理中心负责解释。

上海市建筑装饰工程有限公司

第三篇：对施工项目内部控制的思考

对施工项目内部控制的思考

2008年财政部、证监会、审计署、银监会和保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》。在该规范中，内部控制被定义为“由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程”；内部控制目标是“合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略”。该规范自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，同时鼓励非上市的大中型企业执行。

集团公司一直致力于打造国际一流企业集团，同时正在积极筹备，择机上市。此时，我们更应该抓紧时机，对自身内部控制的有效性进行自我评价和自我完善。作为以建筑施工为主业的子公司，施工项目是企业构成的重要单元，是成本中心，但因施工项目的流动性和分散性的特点客观上使其在贯彻落实公司管理体系和内部控制体系方面存在较大难度，施工项目在管理上参差不齐，存在较多的粗放性和随意性，成为内部控制最薄弱地方。随着国家加大对国家重点工程的审计检查力度，对施工项目的规范性要求益愈严格，加强施工项目内部控制显得较为迫切。

《企业内部控制基本规范》指出，企业建立与实施有效的内部控制应包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督五个要素。下面根据这五要素基本框架深入分析公司的施工项目在内部控制上的问题，并讨论改进措施。

一、施工项目内部控制问题的五要素分析

（一）内部环境

内部环境规定企业的纪律与架构，影响经营管理目标的制定，塑造企业文化并影响员工的控制意识，是实施内部控制的基础。

施工项目的内部环境包括：

1、管理层的职责权限说明和分工上的制衡关系；

2、项目人力资源的相关规定，比如关键岗位员工的定期岗位轮换制度和强制休假制度；

3、项目文化氛围，包括整体的风险意识和风险管理理念、项目领导层的诚信和道德价值观、项目员工的法制观念等。一般地，项目领导层在塑造良好的内部环境中发挥关键作用。

目前，施工项目的内部环境参差不齐，问题主要体现在：

1、项目领导层管理方式、经营理念的滞后，还停留在小作坊经营的层面，大局观不强，民主意识和以人为本的意识较差。

2、项目上管理人员职责界定比较模糊，存在对自己的工作内容主次不分，本末倒置，甚至出现管理缺位。

3、在岗的会计人员业务水平高低不等，劳务人员和安全管理人员也有未持证上岗的情况出现，一些有必要配备专职人员的岗位常有人员流动。

4、项目管理层和员工在货币资金管理、采购与存货管理、固定资产管理等方面风险意识和法律观念比较差，如一些出纳人员对货币资金管理的责任心和安全意识不强；会计人员为规避公司监督故意不规范入账；采购相关人员主观上不愿接受监督、暗箱操作等。

（二）风险评估

风险评估是企业及时识别、科学分析经营活动中与实现控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略，是实施内部控制的重要环节。

施工项目涉及的风险因素有内外之分。外部因素主要有施工地自然环境，施工技术，工程所在国甚至全球的政治、经济、文化、法律等因素。内部因素有对供货商、分包队伍的选择，各种合同的完整性，安全施工和环境保护，工程施工和工程质量管理，对账户、现金、票据与印章的管理，工资和劳务费等资金的支付，建造合同的执行。

项目可以采取行业纵向和横向比较等方法来评估相关风险的可能性和后果，然后展开相应的控制活动。

（三）控制活动

控制活动是指企业管理层根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受范围之内，是实施内部控制的具体方式。

首先，项目上需要制订内部控制制度，并严格执行。施工项目存在很多内控制度空白，如资金预算制度、成本费用支出的控制性制度、询价采购制度、绩效考评制度等。已经形成的制度有的也存在不完善之处，如工资、奖金等的发放缺少具体文件依据；合同管理、劳务管理、安全生产管理和质量管理等制度不够完善。在修订已有制度或者制订新制度时也有不符合项目管理程序的情况。同时，项目上存在制度执行不力的现象，如建造合同执行不规范、手续不完善；部分应付职工薪酬的列支不符合规定；工程进度报表不符合施工组织设计要求、不符合计量报表要求等。

在建立和完善了内控制度的基础上，控制活动才能有效的开展。常见的控制措施有：不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制等。

1、不相容职务分离控制：不相容职务一般包括授权审批与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查、授权审批与监督检查等。在项目上经常有出纳和仓库管理员由一人担任、出纳和采购员由一人担任等情况出现。对这些不相容的职务，如果项目不实行相互分离的措施，就容易发生舞弊等行为。

2、授权审批控制：项目在办理各项经济业务时，必须经过规定程序的授权审批。目前，项目上存在的授权审批问题如下：业务招待费的开支范围往往被扩大；大宗材料采购的合同没有会审、法人授权书、备案资料和签字盖章；工程质量管理清单未经项目负责人审批执行等。分包款的支付没有合同、发票，分包结算没有准确计量、复核、审批，造成结算倒挂。

3、会计系统控制：会计系统控制是通过对会计主体所发生的各项能用货币计量的经济业务进行记录、归集、分类、编报等而进行的控制。会计系统控制涉及的问题种类多、名目细。目前，施工项目上存在一些企业会计系统控制的通病，如私设小金库；白条抵库；会计科目使用不规范；安全基金支出不符合规定；以购代耗；劳务结算不及时等。除此之外，施工项目特有的问题如下：工程结束，账户不销；支付民工工资用现金；以合同、协议、请示、报告作为附件直接报销或支付费用，没有相关明细；主要材料入账不及时或将主要材料直接调拨给分包单位又缺少核销以及核销进入成本不规范；投入的安全环保资金与财务不符；施工防护用品发放无台帐；施工现场实物消耗记录与物资采购记录、仓储发货记录和付款记录不符。

4、财产保护控制：财产保护控制主要包括财产记录和实物保管、定期盘点和账实核对以及限制接近。施工项目上的财产保护主要关注货币资金、存货和固定资产三个方面。目前，施工项目上的现金支付很多不符合规定，经常性用大额现金支付材料物资款、分包款，备用金管理也较混乱；存货没有定期盘存和稽核；固定资产很多未建立台账，设备物资账、卡、物不符。

5、预算控制：预算控制的内容涵盖了一个企业经营活动的全过程。公司通过预算的编制和检查预算的执行情况，可以比较、分析内部各单位未完成预算的原因，并对未完成预算的不良后果采取改进措施，确保目标的实现。然而，还有很多施工项目没有建立资金预算制度，这既不利于项目货币资金的充分利用，也不利于公司预算的执行。

（四）信息与沟通

信息与沟通是指公司及时、准确收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在公司内部、公司与外部之间进行有效沟通，是实施内部控制的重要条件。

施工项目的财务周报、快报、季报等的编制和上报比较规范、及时。虽然与供应商、分包队伍和监理人等公司外部主体的沟通也可以通过会议的形式得到实现，但在与设计、监理、项目部往来技术文件处理没有达到有效和及时。在施工项目内部各职能部门之间的信息沟通还存在较多问题，如材料物资的采购记录、仓储记录、发货记录和施工现场的消耗记录不能做到及时沟通，施工日志与设备台班和物资消耗不能有效沟通，施工计划与实物进度不能有效沟通。此外，还存在如未按合同规定按时申报生产经营计划；安全生产会议频次不足，会议纪要资料失缺；未及时编制质量事故报告等。

（五）内部监督

内部监督是企业对内部控制建立与实施情况监督检查，评价内部控制的有效性，对于发现的内部控制缺陷，及时加以改进，是实施内部控制的重要保证。

公司的内部审计部门对施工项目的监督作用还很有限。首先，内部审计人员不能遍访所有的项目工地，有些项目自始至终都没有经历过内审。其次，内部审计人员到项目实地审计的时间有限，对内部控制的了解还不够深入，并不足以发现更多深层次的问题，就更不用说给出改进建议了。

二、对施工项目内部控制的改进建议

（一）优化施工项目内部控制环境

首先，在项目管理层树立规范管理、按程序办事的理念，坚决贯彻执行上级单位制定的规范性文件制度，并结合项目实际形成项目的管理流程。在施工项目中形成按制度办事，反对“人治”的随意性管理的氛围。其次，要完善项目人力资源政策，健全人员选拔机制和绩效考核体系，从制度设计、经济分配上引导项目不断完善内部控制程序，配备满足需要的岗位人员，形成相互牵制岗位职责分工关系，保证项目健康、规范有序运行。再次，加强施工项目各层面人才的后续培训和培养工作，提高项目组织管理水平和技术工人技能水平。最后，实施对合格供应商、分包商的战略合作关系，充分利用社会资源，把供应商队伍、分包商队伍纳入管理，形成稳定的、规范的外部经济活动环境，推动内部控制环境的优化。

（二）强化施工项目风险管理

纷繁复杂的市场经济环境和日益深化的全球化趋势要求施工公司增强风险识别能力。一方面，公司可以设立独立的风险管理部门，以便充分做好对各方面风险的调研、分析和评估；另一方面，公司也可以聘请外部专业风险管理机构，定期对企业面临的各种风险进行评估，以期得到更客观的分析意见。另外，全面的风险评估最好是在项目开工之前完成，这样才能有充足的时间针对某项目的特殊性制订相应的风险应对方案。

（三）在全面风险评估的基础上，进一步完善施工项目内部控制制度建设，充分运用各种控制措施

首先，施工项目应根据风险评估的结果，结合项目自身实际情况，以经济效益为中心，以保证资金安全为前提，修订欠妥的或制订新的内部控制制度，为控制措施的实施打好基础。其次，要强化施工项目概预算控制活动。这项活动特别注重加强各部门的协调配合。公司应组织工程施工、技术、质量监管、财务等部门一起对编制的概预算进行审核，保证概预算编制的科学性和可操作性。最后，施工项目应按照工程业务流程安排控制活动，细化授权审批和决策、价款支付和竣工结算等重点业务流程的控制措施。

（四）完善内部控制信息渠道

规范内外部信息传递方式和途径，确保各类信息得到充分交流和沟通，使项目传递的信息足够相互印证和协调。在瞬息万变的信息时代，信息的质量和传递速度至关重要。按照集团公司的部署，公司正在积极筹备NC会计核算财务管理系统的启用。施工项目在合同管理、工程施工、质量管理和安全环保等信息渠道同样可以尝试软、硬件的技术改造，以保证施工项目各类信息上传下达的效果和效率。

（五）加强内部监督工作

首先，公司应优化内部审计机构设置和人员配置，可考虑适当增加审计人员的数量，满足项目内审的需要。其次，公司应建立内部常规监督和专项监督两种机制，这样内部监督既能纠正日常业务中的错误，也能针对专项问题提供参考意见。发挥纪检监察部门的监督作用，加大效能监察力度

第四篇：公路施工项目进场准备工作

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项目进场准备工作

一、施工现场准备：

（一）复查和了解现场：

要补充调查工程沿线影响施工的因素，标注出平面位置图，并进行分析、论证，写出调查报告，作为修订施工方案、编制施工控制预算的依据。技术人员进场后要复查和了解现场的地形、地质、文化、气象、水源、电源、料源或料场、交通运输、通信联络以及城镇建设规划、农田水利设施、环境保护等有关情况。

（二）确定工地范围：

根据施工图纸和施工临时需要确定工地范围，及在此范围内有

多少土地，哪些是永久占地、哪些是临时占地，并与地方有关人员到现场一一核实（是荒地或是良田、果园等）、绘出地界、设立标志。

（三）清除现场障碍：

施工现场范围内的障碍如建筑物、坟墓、暗穴、水井、各种管

线、道路、灌溉渠道、民房等必须拆除或改建，以利施工的全面展开。

（四）作好现场规划：

按照施工总平面图搭设工棚、仓库、加工厂和预制厂；安装供

水管线、架设供电和通信线路；设置料场、车场、搅拌站；修筑临时道路和临时排水设施等。

（五）道路安全畅通：

道路施工需要许多大型的车辆机械和设备，原有道路及桥涵能

否承受此种重载，需要进行调查、验算，不合要求的应作加宽或加固

处理，保证道路安全畅通。

二、施工准备：

（一）外业方面

1、水准点、导线点的复测，加密，中桩放样；

2、根据放样好的中桩，复测横断面，收集数据进行土石工程

量的复核；

3、将路堤、路堑、桥梁、管道、涵洞、隧道等构造物的起止

桩号标出；

4、根据现场各个工程点的地形地貌条件、位置特点、相互距

离、各段落的工作面大小、工程量大小、自然条件、难易程度等因素对工程进行段落划分。例如工程项目中有几座山体需要开挖成路堑，并要求将开挖出来的土方用于山体之间的路基的填筑;

5、做好清表前的准备工作，包括水沟的改移、电缆光缆的标

示工作（洒上白灰并插上警示牌）；

6、做好取土坑、弃土坑位置的规划和选定；

7、做好路基试验路段的选址和准备工作；

8、做好构造物施工前的人员、机械、材料的准备工作。

（二）内业方面

1、测量方面

（1）测量人员一进场，要先校核好测量仪器，把标定证书上

报总监办。

（2）研究施工图纸，吃透设计意图，澄清图纸中的问题。测

量人员重新复核坐标、标高等设计资料，并形成会审记录上报给项目总工；

（3）测量人员做好水准点、导线点加密及复测的报检工作，及时请监理工程师复测，并把资料上报签认；

2、技术准备方面

（1）项目总工根据招投标文件及设计图纸，做好实施性施工组织设计的编制工作，及时返回公司审批后上报总监办。

①制定施工方案，当施工段落划分、施工流向、施工方法及

各个分项工程的施工效率资源定好了以后，就可以进行工程总体进度计划的安排了。编制好进度计划网络图后，及时把进度计划上报业主审批；

②根据施工方案及进度计划编制好质量保证措施、进度保证

措施和安全保证措施，做好质量策划书；

③项目经理进场前就要做好项目策划书，做好短期的工作安

排。

④进行业务、技术培训和技术交底，使相关人员对工程的技

术标准、操作规程、质量控制、资料整理有全面的了解。

（2）熟悉图纸资料和有关文件

○1项目总工组织有关人员对施工图纸和资料进行学习和自

审，做到心中有数，如有疑问或发现差错应在做好统计，在业主召开的设计交底和图纸会审中提出，请上级给予解答。

○2设计交底和图纸会审中，着重要解决以下几个问题：

A、设计依据与施工现场的实际情况是否一致。

B、设计中所提出的工程材料、施工工艺的特殊要求项

目经理部能否实现和解决。

C、设计能否满足工程质量及安全要求，是否符合国家

和有关规范、标准。

D、施工图纸中前期施工的标段与后期施工的标段（交

通工程）之间有无矛盾，图纸及说明是否齐全。

E、图纸上的尺寸、高程、轴线、预留孔（洞）、预埋件

和工程量的计算有无差错、遗漏和矛盾。

（3）项目总工做好各分项工程的技术交底的准备工作、安全工程师做好岗前培训及安全技术交底。

（4）做好分项工程开工报告的编制工作，建立各种管理台帐。

三、试验准备

1、做好土工试验，包括对比试验，及时把土的CBR、液塑限试验资料上报，为路基试验路段的施工做好准备；

2、试验室的各种标定证书，资质证书的收集上报；

3、材料的抽检，包括砂、碎石、水泥等材料的抽检，及时把结果汇报给项目经理，方便料源的选择；

4、配合比的配制及上报：试验人员在项目部决定采用的原材料料源后，马上进行配合比的试制工作。

第五篇：前期策划

做前期策划——相当于纪录片创作的可行性报做前期策划——相当于纪录片创作的可行性报告。

创作一部纪录片，首先要考虑好两个问题。一是为什么要去创作这部片子（无人关注的话题千万不要去拍），二是怎么样去创作这部片子（设计一套符合大众观赏需求的创作方案）。这就是前期策划所要完成的任务。部片子（设计一套符合大众观赏需求的创作方

策划是纪录片创作过程中必不可少的程序，虽然不一定非要形成文字材料，但最好还是形成文字材料。策划的文字材料叫策划方案，又叫策划文案或策划书，相当于一份可操作的“施工图纸”。大至可分为六个部分：目的意义、内容形式、组织机构、实施程序、经费预算和效果预测。

1、目的意义：节目策划书主要是节目策划人写给节目制片人和制作人看的，在让他们知道怎么做之前，首先要让他们了解为什么要这样做，让他们认识策划肩负的任务和追求的目标及效果。这里要尽可能简明扼要地点出来。不要空话、套话，不要将太多的大道理，而是要把它限定在一个实事求是的范围之内。比如我们拍摄的纪录片《命》，它的历史背景是大学招生制度改革后，随着招生名额的扩大，招生费用也提高了。如何解决贫困学生上学难的问题，不仅是党和政府关心的问题，同时也是老百姓关心的问题。拍好这样一部片子，其目的意义不仅可以减轻党政部门接待贫困学生家长上访的压力，也为解决贫困学生上学难的问题提供了一条有效的信息途径。

2、内容形式：在明白为什么要做之后，就要阐述做什么。此时的策划者要阐述他的创意，这是策划书的关键部分。通常可以从内容和形式两方面来介绍这个创意。节目内容包括题材、选题、主题思想、背景材料以及相关内容；节目形式包括节目类型、长度、表现手法、制作技巧、技术手段以及包装推介等。这里面需要强调的是，背景材料的搜集必须先行，决不可以盲目拍摄。因为纪录片并不是24小时全天候纪录，而是围绕主题有选择的真实纪录。英雄不是一天造就的，而一定是有着厚重的历史背景。只有对历史背景的广泛搜集、认真提炼，才能从中发现被拍摄对象的灵魂。背景材料的搜集是进一步策划的基础，这一环节必不可少。在纪录片《命》的拍摄开始前，我们就做了大量的前期准备工作。比如对被拍摄人历史背景的了解，相关拍摄人物的确定，拍摄环境的踏查等等。题。一是为什么要去创作这部片子（无人关注

3、组织机构：知道做什么之后，就要考虑由哪些人来做，怎么分工，怎么合作。这里重要的是形成强有力的工作班子和明确参与工作人员的职责。组织机构往往有两个层面，一是组织领导机构，二是具体制作机构。前面说过，纪录片是最能代表电视台实力的一个片种，从

某种程度上说它并不亚于电视剧。所以在开始创作之前，必须考虑配备最出色的创作队伍和最精良的设备支持。

4、实施程序：明确了人员组织和任务分工后，就可以部署工作安排了。什么时候完成前期准备，什么时候进行拍摄，什么时候进行后期制作，什么时候审查和修改，什么时候在什么频道和时段播出等。要制定一个具体的时间表，使操作者能够准确地掌握策划的实施过程，同时也便于策划者和管理者控制和监督工作进度。

5、经费预算：项目的实施、节目的制作都需要一定的经费支持。目前的节目经费来源一般有两个途经：一是行政拨款；二是赞助经费或广告收益。无论是哪一种来源，都应做好经费预算，这是节目成功的物质保障。做前期策划——相当于纪录片创作的可行性报

6、效果预测：做完这些计划后，还可以预测一下节目播出后所产生的效果，提出一个获取社会效益和经济效益的期望值。比如说收视率、观众反响、社会效果和专业评比等，使之取得一个总结和评估的依据。