关于推进项目建设的思考市人大[全文5篇]

第一篇：关于推进项目建设的思考市人大

项目建设汇报材料

湖南汉寿经济开发区

接市推新办通知后，我们对园区基础设施建设情况和项目建设情况进行了全面盘点，现将有关情况汇报如下：

一、主要情况

1、发展现状好。一是发展速度快。“十一五”期间，汉寿开发区入规企业由11家发展到29家，增加18家；工业总产值由2.05亿元增加到21.5亿元，年均增长80%；入库税金由827万元增加到3500万元，年均增长44%。今年上半年，规模企业完成产值20.18 亿元，同比增长161.7%，完成税收2400万元，增长122%；完成固定资产投入4.51亿元，增长48%。二是在建项目多。当前，开发区已开工工业项目35个，总投资20.3亿元。今年上半年，完成工业固定资产投入4.23亿元。其中11个项目厂房己基本建成，即将竣工投产；10个项目在进行厂房建设，年内能建成投产；8个项目己完成土地平整，年内能完成主厂房建设；6个项目在抓紧征地腾地。这批项目的建成投产后，开发区产能将达到150亿元。三是产业特色明。这几年，我们坚持从装备制造业提升期、精细化工业转型期和生物医药成长期这一实际出发，引进培育了康普药业、金能科技、汉寿煤机等一批投资过亿元的优势骨干企业，初步形成了装备制造、生物医药、精细化工三大产业集群。特别是中联重科的引进，配套产业园12家企业落户，进一步壮大了装备制造业规模，今年上半年，装备制造业完成产值11.5亿元，占全区工业总产值的56.9%，同比增长475%，高于全区工业总产值增幅313%。

2、发展后劲足。一是规划起点高。聘请同济大学专家对我区“十二五”规划进行了修编，将园区总体规划面积扩大到10平方公里，并按照“园中园”的思路，将园区切块分片，合理规划了“五园一厂”，将三大产业集群适度集中。并在新区内规划了2000亩的中联重卡产业园、500亩的中联重科第二配套产业园、500亩的商业广场。二是承载能力强。“十一五”期间，共投资2.1亿元用于基础设施建设。建成了三纵四横7条主干道路，形成了畅达的与省道、国道、高速公路、火车站相衔接的道路网络。架设六条电力专线，新建220KV变电站一座，建成日产万吨自来水厂一家、天然气门站一个。今年上半年，共投入基础设施建设资金2800万元，进一步加强了道路、配套设施及安置小区建设，园区承载能力和现代化综合服务水平迅速增强。三是发展前景好。随着中联重科的落户，混凝土搅拌站的投产，工程起重机公司和载重起重机的进驻，中联3家公司规划产能将超过120个亿。预计中联重科汉寿工业园今年完成产值超过40亿元，税收超过8000万元；明年完成产值将达到100亿元，到“十二五”末期，中联重科汉寿工业园产值可望达到150亿元，加上配套企业产值近40亿元，仅装备制造产业产值就可达到200亿元。

3、服务措施优。坚持做好投资决策前的咨询服务、项目审批中的代理服务、项目建设中的现场服务、项目投产后的跟踪服务。一是实施“一站式”审批。成立了项目审批“绿色通道”办公室，“一条龙”代办入园项目的各项证件报批 手续，相关职能部门明确1名分管领导和1名业务骨干为“绿色通道”承办员，负责审批事项在本部门高效、顺畅办理，大大缩短了项目审批时限。二是推行“一卡制”检查。推行了“园区企业宁静日”制度”，规定每月1-20日各职能部门不得到企业进行检查。规定时间外检查也必须先经优化办审批，发放“涉企检查登记卡”，再到开发区备案，开发区派员陪同参加检查。今年，没有发现一起职能部门到企业乱检查、乱罚款的行为。三是实施“一费制”收费。探索实施了“多家费，一家收，分头拨”的“一费制”收费模式，职能部门不再直接到企业收费，规范了部门行为。仅今年，就为企业减少各类费赋近230万元。四是搞好“保姆式”服务。推行了《项目、企业联系人制度》，每名干部联系1-3个在建项目和规模企业，驻守项目现场，每周到企业现场办公一天，开展跟踪服务，及时掌握项目进度，了解企业生产经营情况，研究解决项目在建设过程中出现的新情况，协调企业在生产经营中的新问题，较好地促进了项目快投快建和企业快速发展。

二、主要困难

1、工业用地指标难以满足招商需求。当前，国家土地政策执行越来越严，工业项目用地指标趋紧，工业用地批准难，目前开发区仍有部分工业项目未完成用地报批，己成为园区加速发展的瓶颈制约。

2、征地拆迁速度难以满足企业需求。这几年，落户开发区的项目多，拆迁腾地任务重。同时，群众对拆迁补偿的期望越来越高，加上《国有土地上房屋征收与补偿条例》的 颁布实施，行政强制力更加弱化，征地拆迁难度进一步增大。

3、管理体制难以满足园区发展需求。在人权方面，开发区核定编制人数为35人，实有在编人员仅为15人，人手严重不够。在事权方面，设立了综合办公室、招商合作局、产业发展局、社会事务局、规划建设局等四局一室，但政府各部门没有委托授权行政审批，致使项目审批跑路多，时间长。在财权方面，开发区没有独立的财政，实行的是财政报账制，自主支配的资金少，导致无钱办事、无力办事。

三、主体设想

1、抓大选优招商。重点围绕装备制造产业努力引进一批产业链长、带动力强的龙头型项目。尽快启动中联重卡主件产品工业园规划、留住工起规划、中联第二配套产业园规划、三产发展规划，制定相应招商政策，全面开展项目招商。

2、倾尽全力服务。进一步完善服务机制，及时研究解决项目建设中的实际困难和问题；进一步简化审批程序，提高办事效率，加大行风评议和监督检查力度，整治企业周边环境，确保项目建设“零干扰”。

3、理顺体制机制。在用地、用钱和用人等方面给政策、创条件，赋予园区相应的权利和职能，确保有人办事、有钱办事、有章理事，形成一套真正具有开拓创新效能的体制和机制，真正做到责权利相结合，以促进开发区的发展。

第二篇：关于县级人大如何推进法治建设的思考

关于县级人大如何推进法治建设的思考 关键词：县级人大 法治建设

内容摘要：依法治国是我国的基本方略，也是新时期我国法制建设的新目标。法治中国包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面的具体内涵。县级人大是推进法治建设的重要力量，应该围绕法治中国的具体内容，扎实做好规范性文件的备案审查、监督执法司法活动、重视全民普法等方面的工作，才能有效推进法治建设。

自从1997年党的十五大提出依法治国的基本方略以来，我们从未停止走法治中国道路，建设法治中国的实践。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确将推进法治中国建设确立为我国新时期法治建设的新目标。目标既定，如何推进就成为一个重要问题。

推进法治中国建设的前提是把握法治中国的内涵。法治中国是指法治是中国整个国家运行的基础，是从事的各项活动的基本准则。国家、政府、社会各项事务均在法治的框架下运行。也就是说，法治是治理中国的基本方式，国家的所有事物和各类主体的活动都要遵守法治，国家必须保障公民 的权利和自由。具体来说，法治中国建设的基本要求包括四个方面：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。对于县级人大而言，必须遵照宪法法律，结合县域实际，做好规范性文件的备案审查、监督执法司法活动、重视全民普法等方面的工作，才能有效推进法治中国建设。

一、备案审查规范性文件。县级人大没有立法权，但县级人大具有对政府规范性文件的备案审查权。地方人大常委会（包括县级人大常委会）对规范性文件进行审查备案是《监督法》赋予地方人大常委会的职权。县级政府规范性文件是指县级行政机关和法律、法规授权的组织制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的行政公文。它在执行法律、法规和政策,履行社会管理职能等方面发挥着重要的作用。目前县级政府制定的非法律性规范性文件数量庞大，仅笔者所在的***区2012年就达（）

件，2013年达 件。但由于基层情况复杂,公务人员法治意识相对淡薄、追求利益、逃避责任、监督不力等因素,导致出台的县级政府规范性文件质量相对较低。有的文件程序不规范。或不按规定上报文件制定项目，或不进行充分调研论证，套用上级文件或领导讲话，或不经审核直接发布。有的文件内容不规范。或内容空洞，照抄照搬外地经验和上级文件，导致文件难以执行，或文字表述不规范、不准确，导致文件出现歧义；或文件相互“打架”，损害公

民、法人和其他组织利益,有时甚至出现因制定违法的规范性文件而引发群体性事件。与此同时，县级人大目前开展监督工作比较关注事中、事后的监督，忽略了事前监督，也就是发布规范性文件的监督。这种监督意识和做法导致监督工作流于形式，成本加大，效力减弱。因此，一方面县级政府迫切需要监督机关帮助提高规范性文件的质量，另一方面监督机关又忽略了这项工作职能。这与建设法治国家的主旨是不相符的。

那么县级人大如何开展对本级政府规范性文件的备案审查工作呢？第一，要提高认识。有些人认为，县级政府制定的规范性文件有完善的层级监督，可以充分发挥系统内监督作用，不会存在“瑕疵文件”，有些人认为县级人大没有备案审查规范性文件的法律授权，有些人认为县级人大人员少，专业力量弱，没有完成备案审查的能力保证。笔者认为，这些认识都亟需纠正。从县级政府来看，从县级人大来看，第二，要抓住审查重点。备案审查的文件应该只限于政府及其部门制定的文件，而且只涉及公民、法人、其它组织的权利义务。对于机关的内部工作制度、对具体事项做出的处理决定、向上级提出的请示、报告等不能列入审查范围。尤其是涉及经济社会发展的和事关民生的重大事项方面的文件应该是“重中之重”。第三，要明确审查内容。县级规范性文件的制定权是法律法规授予的，又带有自由采量余地，因

此仍然要符合合法性和合理性原则，这也是人大备案审查必须坚持的原则。具体包括：制定规范性文件的主体是否合法；是否超越法定权限，限制或剥夺了公民、法人、其他组织的合法权益，或者增加了公民、法人或其他组织的义务；规范性文件的内容是否与上位法相抵触；制定程序是否合法；同级别的文件对同一事项的规范是否一致：自由裁量权的行使符合公正、客观、适度的要求。第四，要规范审查程序。从实际情况看，报送备案审查的时间一般是发布前十五日较妥，而且应该报送完整的材料附件，还应当公开征求公众意见，并以适当形式予以反馈意见采纳情况。总之，县级人大必须主动履行规范性文件的备案审查职责，确保规范性文件必须符合法律法规要求，符合本地经济和社会发展规律，能够激发群众的创造活力，能够保障群众的合法权益。

二、严格监督执法司法活动。依法行政是依法治国方略的核心。公正司法是捍卫社会公平的最终保障。县级政府和县级司法机关的执法、司法活动十分重要，对促进本地区经济社会发展、保障人民群众合法权益、推进国家法治化进程具有重要作用。但是，目前县级政府和县级法院在执法司法活动中还存在一些问题。主要是有些领导干部依法行政意识淡薄，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。有时把抓经济与依法行政对立起来，认为执法的程序性要求妨碍了抓经济的速度；有时存在执法不当、滥用行政权、不

作为、不文明等行政行为；司法机关不堪重负，面临诉讼爆炸压力，司法活动有时因县级熟人社会，难免为人情所困；司法作风不如人意；司法公开还需加强；司法便民还有提升空间。面对新形势新要求，县级人大也有监督工作不到位的问题。有些被监督对象不愿被监督。认为目前我们还处在民主政治建设的初级阶段，人大的监督只是落实党委意图、实现政府目标的辅助工具和手段。因此，对党委政府的指示、命令唯命是从，对人大的监督工作敷衍应付。有些监督者不敢监督。部分常委会组成人员认为，人大常委会自身的工作离不开党委、“一府两院”的支持，因此，在实施监督工作中深感底气不足，在遇到一些过硬顶真的问题时，存在绕着走、躲着过的现象。也存在求稳怕过的思想，在行使监督职权时重表面轻内质、重程序轻结果、重一般轻强制监督。特别是象询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等法律规定的刚性监督手段在实际工作很少运用，使人大监督的效果大打折扣。有时监督者不会监督。一方面感到监督的内容多、议题杂、工作任务繁重，另一方面，又感到法律规定人大应当实施监督的重点内容、热点问题没有监督到位。尤其对财政预算执行情况的监督和干部履职监督还存在一些薄弱环节。

针对以上种种问题，县级人大一定要积极作为，依法作为，才能推进法治建设。第一，强化监督意识。履行人大监

督权是宪法和监督法赋予人大的神圣职责，监督是促进经济社会快速发展的有力支持。县级人大常委会要站在为公、为民、为推进依法治国的高度对待监督工作，摒弃得罪人、多栽花、少栽刺的意识，也要积极倡导县级党委政府以及全社会学习监督法，遵守监督法，力求监督工作得到全社会的支持、理解、配合。第二，选中监督议题。要针对县级政府和司法机关在执法和司法过程中存在的主要问题、突出问题选中监督议题。选题应该“少而精、议而深”，突出民生主题，力求每项监督议题都能保证效果，起到作用。杜绝走形式、走过场给被监督对象留下被动应付的习惯，避免失信于群众的现象发生。第三，把握监督重点。无论采取何种监督形式，都要从县级政府和县级司法机关的工作实际出发，力求监督实效。县级政府是基层政权组织，以微观管理和行政执法为重，实施具体行政行为居多，这样的实际决定了人大监督必须把行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付等群众关注的行政行为作为监督重点。在监督方式上，要灵活运用检查执法主体与走访群众相结合、现场检查与发放问卷相结合、自查与互查相结合、定期检查与不定期检查相结合等多种方式。总之，只有依法监督，据实监督，积极监督，有效监督，才能树立县级人大的威信，才能维护群众权益，才能推进法治进程。

三、推动全民守法。守法的前提是知法。虽然我国已进入“六五”普法时期，但县区仍然存在一些不学法、不知法、不守法的问题。政府层面的主要问题是：有些单位学习针对性不强，没有结合自己的业务实际学好相关的法律法规，导致执法行为失范，产生群众对立。有些单位对普法工作重视不够，认为普法工作时软资料、软指标，没有进行专题研究，也没有抓经常、经常抓的意识，即使做一点普法工作也只是为了应付考核检查，导致普法工作的深度不深、广度不广。群众层面的主要问题是：法治信仰缺失，“凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关”的“中国式过马路”现象依然存在。了解法治精神的积极性主动性不强，“我不是律师，不是法官，也不干坏事，学习法律干啥？”的疑问存在。

面对普法“困境”，人大要予以重视和关切。普法的核心目标是全民守法，守法的前提是知法。治国者必先受制于法。因此县级人大首先要重视国家公务人员的学法知法。人大要监督政府明确各普法单位的职责任务，健全考核机制，加强工作指导，落实经费投入，通过不间断的监督检查，确保普法体制机制顺畅，这是各项普法任务落到实处的前提保障。人大还要结合本县实际，监督抓好县级政府及其公务人员常用法律法规的学习领会，保证公务人员成为行业内的法律明白人，保证公务人员依法行政，避免不公、错误、违法，避免推诿、拖延，少走弯路。另外，人大还要重视普通公民 的学法知法。新时期新阶段人大要监督普法单位进一步提高普法工作质量。在内容上，围绕提高公民的权利意识、平等意识、法律意识开展法制宣传工作，引导公民尊重法律，信仰法律，畏惧法律，帮助公民树立人民当家作主、积极参与管理国家社会事务的政治自觉，倡导公民不仅要独善其身，以不作为的方式守法，而且要以积极作为的国家主人态度，配合执法，倚赖司法，自觉守法，努力护法。在方式上，摒弃以会议落实会议，以文件落实文件的工作诟病，通过生动的形式、丰富的案例寓教于乐地传播法律知识，力求做到真学、真用、真信。

总之，推进依法治国进程，县级人大任务重要，责任重大。只有不断学习，提升能力，敢于监督，勇于担当，才能不辱使命，无愧时代和人民的期待。

参考文献：

1、党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；

2、凌斌著《法治的中国道路》；

3、杨伟东著《推进法治中国建设》

第三篇：推进客户经理建设思考

推进柯城信用联社客户部经理队伍建设的几点思考

为适应及同步跟进当前业务发展的快速步伐，应对同业的白质化的竞争，确保市场占有份额。综观当前客户经理队伍建设的现状，加速推进客户经理队伍建设势在必行。现我就如何推进柯城信用联社客户经理队伍建设谈谈自己的几点想法。

一、当前柯城信用联社客户经理队伍的现状（相关数据分析说明）柯城联社自2007年开始实施信贷客户经理制，制定了一系列激励奖罚办法，联社各项业务得到了空前的发展，员工特别是客户经理薪酬发生了翻天覆地的变化。

1、客户经理队伍得到了进一步状大。（略）

2、分工进一步细化、明确。（略）

3、激励措施进一步到位。（略）

4、员工（客户经理）主动性、积极性得到了提升。（略）

5、服务意识得到了加强。（略）

6、拓展营销能力有所提高。（略）

二、当前柯城信用联社客户经理队伍建设运作中存在的问题 由于业务快速发展，日前客户经理队伍建设难以满足现行业务发展的需要、及客户要求，势必导致在运作过程中存在问题：

1、客户经理素质不均衡。道德素质与业务素质，道德素质范畴很广，主要为人的品质。业务素质主要为业务技能。

2、客户经理队伍量不足。市区信用社不能充分体社区性、流动性、商业性银行的特点，农村信用社不能真实反映客户信用等级。

3、考核机制不全。对现有存量的贷款、存款划分归属不够科学合理，以一家信用社为例：三家分社加本级共6名客户经理，本级现有存量包括个贷、企业贷款。按现有平分本级3名客户经理，既有个贷又有企业贷款，分社也可以办理企业贷款。这种现象就出现了下列等情况：（1）是否体现专业性人才还是复合性人才。（2）同一网点客户经理的公平性。企业贷款变数大，有的企业成长性好，贷款需求量大，有的企业资金流动性充足，贷款需求量小，还有企业贷款营销主体是谁等问题。（3）客户经理对社区性（居民）消费类、商业类客户营销力度的下降。（4）考核体系的丧失，各社采取平均分配。（5）客户经理积极性的削弱。（6）是否体现精细化信贷经营管理。

4、客户经理晋升、淘汰制度没有同步跟进。

三、对推进柯城信用联社客户经理队伍建设的想法

1、建立完善客户经理准入机制。宁精勿滥，建立客户经理素质评价机制。客户经理目标实现机制。挑选一批道德素质好、业务素质高的员工充入客户经理队伍。

2、加大调研力度，合理配备网点客户经理。要成立专门调研队伍，深入各网点了解员工动态及对市场预测。

3、实行信贷精细化管理。将企业信贷与个私信贷重新划分，设立企业信贷客户经理与个私信贷客户经理。企业贷款集中到本级发放管理。分社一律不得发放企业贷款。（1）有利于专业性人才培养（说实在话，现有客户经理并不是都了解企业的经营、企业财务、企业文化）（2）体现同一网点客户经理公平性。能真正常挥联社薪酬绩效。（3）2 能加大对社区性、流动性居民客户营销力度，农户小额信贷扩面增量，确实做到支农支小。

4、完善考核体系，出台客户经理二级考核办法指引。完善存款考核体系，实现存款量上不封顶，下不保底。真正体现多营销多报酬。联社应出台客户经理二级考核办法（定性）指引。信用社有统一考核模式。信用社根据各阶段工作重点侧重面不同进行相应调整。防范信用社在客户经理计酬上不合理现象。尽量确保全区信用社客户经理在定性指标上有统一要求，合理分配。

5、适度放开客户经理营销自主性。（1）贷款权限。信用贷款额度，抵押贷款额度，担保贷款额度。按地域不同来确定权限。（2）利率定阶权限。主要是抵押贷款按客户存款日均一定量确定。（3）事业单位和公务员贷款开放，取消区域限制。（4）客户经理交通公具，车辆补贴费用等，有利于调动客户经理在营销工作中积极性，主动性。

6、全力推进客户经理晋升、淘汰制度。对客户经理是否能参照机关公务员晋升办法，实行主任级科员，副主任级科员。分社主任级科员的形式。这样有利于对优秀客户经理的培养，对客户经理队伍的管理，有利于客户经理队伍的稳定。同时实行客户经理淘汰制度，通过评价机制，从人品到业务素质，营销的量化，制度执行等淘汰一批不合格客户经理。

7、自上而下，贯穿一条主线。推进客户经理队伍建设是信用社一项重大改革。是一项庞大系统工程，联社高层必须确定一名高层牵头管理这项工作，成立客户经理领导协调小组，联社各部门须认真对 3 待，全力配合，各信用社必须全力协助，领导小组应加强调研力度与频率，研究并制定，完善与修改客户经理考核等一系列管理制度。

吴通渭

第四篇：项目建设情况汇报.人大11.10doc

项目建设情况汇报

高新区开发建设局

天元区建设局

2010年11月10日

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

今天，区人大各位领导听取我局2010年项目建设情况汇报，这是对开发建设工作的高度重视和支持。下面，我将有关情况汇报如下：

一、项目建设进展情况

（一）园区工业项目建设情况

今年以来，通过加大项目调度，为项目规划审批、建工报建、施工进度、质量安全、管线配套等提供全方位跟踪服务，加快了项目建设步伐，园区工业项目形成了新的建设高潮。中建五局、海纳川、时代新材等重点项目相继开工建设，时代风电园、时代新材二期叶片、天盈机械等项目已竣工投产，高远电池、沃尔得、汇隆实业等10多个项目正在如火如荼建设中，整个园区工业项目呈现一片热火朝天的建设景象。截止到目前，今年我局跟踪联系园区工业项目累计完成投资约1.8亿元，其中：时代风电园4000万元、汇隆实业6000万元、时代新材2000万元、旭阳机电1400万元、沃尔得700万元、亿通实业800万元。

（二）城区基础设施建设情况

1、城区道路

（1）株洲大道延伸段东起大石桥，西抵湘潭县边界，全长4.7公里，路幅宽120米，为新马工业园的进出主要通道和管网主要载体，投资概算为5.4亿元。按照“建成株洲大道延伸段，畅通株洲西大门”的总体要求，努力克服今年阴雨天气偏多、施工条件恶劣、建设资金缺口大和跨越公路桥涵进行管线施工工艺要求高等不利因素，抓质量，抢工期，全力以赴推进项目建设，截止目前累计实现投资约4.6亿元，完成项目投资额的85%。一是完成路基土石方、水稳、路灯、排水、桥梁桩基等分项工程施工和自来水、电力、通讯等管沟铺设工作；二是辅道油路铺设和路灯安装完毕，实现辅道通车并亮灯；三是地道土方、桥梁工程、人行道铺装和绿化种植分别完成工程量的90%、70%、20%、20%。

（2）长江南路二三四街区始于泰山广场，终于天台工业园橡果路，全长2281米，路幅宽60米，投资概算为2.2亿元。长江南路二三四街区项目克服资金不足、征拆任务繁重、施工阻力较大等实际困难，采取BT模式落实项目资金，强力推动工程建设进度。截止目前，累计完成投资1亿多元。一是二街区完成已征拆路段路基、水稳层、排水等施工，组织了电力、通讯、燃气、自来水等管沟铺设工作；二是三街区基本完成已征拆地段路基、水稳、排水、地下管网等施工。

（3）泰山西路七、八街区完成一标段路基、水稳、排

水等工程，完成项目投资约1200万元；启动了二标段征拆工作。

（4）嵩山路一街区完成路基、水稳、排水等工程，实现投资约300万元。

（5）长江北支路南段完成路基、路面、路灯、排水等工程，实现道路通车，完成投资约750万元。七区规划路完成路基、水稳、排水等工程。昆仑山路三街区路基土石方和排水工程分别完成80%和70%。

2、提质项目

（1）长江北路一、二街区提质改造全面完成，工程主要实施了人行道板、四座地下通道、小游路、百年面馆段非机动车道拓宽改造等，实现投资约1500万元。

（2）滨江路需美化建筑物为33栋。目前，防盗窗、雨棚大部分拆完，桩基础、骑楼主体施工已基本完成，正在进行外墙、石材干挂、格栅、玻璃安装和平改坡屋面等施工，完成投资2000多万元。

（3）韶山中路提质改造已完工通车，改造内容主要有路基、路面、路灯、绿化景观、排水、人行道、侧石等，完成投资约800万元。

（4）特色样板街确定为滨江路，已完成平面图和施工图设计初稿，待美化工程基本完工后，即组织项目施工。

（5）昆仑山路二街区半幅路完成路基、路面、路灯、绿化、排水、人行道等施工并实现通车，完成投资约400万元。

3、湘湾安臵区

湘湾小区位于规划五十二区，项目投资概预算为2.4亿元，占地面积10万㎡，规划建筑面积16万㎡，其中住宅面积15万㎡，共有房屋1231套，是全区最大的安臵区。目前，湘湾小区房屋建设主体工程全部封顶，完成了室内水电安装和房屋2楼至6楼外墙装饰，实现投资约1.7亿元。预计11月底，完成安臵房室内水电安装，开展杂屋及一楼外墙装饰施工，安装房屋铝合金窗、栏杆等配套设施。12月底，基本完成内外墙装饰，组织室外水、电、气公共管网施工。

（三）3131亩融资招商情况

根据市政府有关会议精神，株洲大道延伸段、长江南路二三四街区、泰山西路七八街区由我区负责建设，建设资金由规划43、44区土地收益筹措。规划43、44区为综合商住用地，容积率2.5—3.0，需报批建设用地为3131亩，可挂牌出让商住用地和市场、停车场用地为2187亩。

1、土地报批情况。3131亩融资地块分四批次报批，第一批次680亩已拿回用地批单，第二批次747亩土地指标已报省国土资源厅并正在准备用地报批资料。

2、土地招商情况。经艰难谈判，已与多家投资开发商签订了43、44区一期用地合作开发协议，募集资金1亿多

元，有效地缓解项目建设的资金压力。目前，我局已编制了3131亩土地简化招商手册，与工商银行融资正在进行洽谈。

3、土地挂牌情况。积极协调市政府将一期680亩土地增补列入全市2010年土地出让计划。向市政府申请采用“生地挂牌”方式出让，并得到市领导基本同意。

4、土地收益返还的支持政策。通过多次请示和反复争取，市政府同意3131亩按土地纯收益81.5%的比例返还我区用于株洲大道延伸段、长江南路二三四街区、泰山西路七八街区等城市主干道路建设。

二、存在的主要困难和问题

今年，城区项目建设主要存在以下四个方面的困难和问题：一是建设项目资金缺口严重。工作任务重，资金缺口大是制约项目建设进度的首要瓶颈。株洲大道延伸段、长江南路二三四街区建设资金来源于泰山西路南侧3131亩商住综合用地融资收益，因3131亩地块从土地报批、征地拆迁到交地挂牌，周期长、投入大，且融资需要较长的过程，地块融资不能完全满足项目建设资金需要。二是征地拆迁进度滞后建设需要。现行政策规定与征拆对象意愿要求之间存在矛盾，在一定程度上影响项目建设的安全、稳定、有序推进。长江南路二三四街区征拆任务重、拆迁成本高、拆迁难度大，需征拆资金约9000多万元，其中二街区6000多万元、三四街区约3000万元；目前，二街区完成拆迁工作，三四街区

征拆才进场。三是反常气候制约施工进度。主要是今年气候与往年相比情况反常，雨季雨水过多，有效施工时间短，影响了工程建设进度。四是项目群众协调难度大。今年美化施工涉及到居民981户，店铺207家，要更换原有住户阳台、窗玻璃，施工期间导致店铺半停业、歇业的很多，协调难度大，阻工较普遍。

三、下阶段工作安排

下阶段是打好城市提质战役，实现全年建设目标任务的关键时期，时间紧、任务重、压力大，我们将按照“干字当头、只争朝夕”的工作要求，大力弘扬“五加二”和“白加黑”的苦干实干作风，倒排工期、科学调度，加大建设力度，加强安全措施，全面提高工程品质。

今年力争完成株洲大道延伸段、嵩山路一街区、七区规划路和昆仑山路三街区部分路段建设，拉通长江南路二街区，基本完成泰山路七八街区路基工程，为完善新区投资环境提供强有力的支撑；全面完成滨江路美化亮化和特色街建设，提升城市品位，打造城市新亮点。

四、2011年天元区城市道路建设计划建议

附件：2011年天元区城市道路建设计划表

第五篇：不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作

推进规范化建设

2011年11月，来凤县十六届人大常委会产生后，首先研究的是如何适应新形势新要求推进全县人大系统依法履职规范化建设（简称规范化建设）问题，并明确提出了本届内要全面实现依法履职规范化建设目标。在来凤县委的高度重视和“一府两院”的大力支持下，来凤县人大常委会经过近两年努力，在推进规范化建设、创新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高认识，明确推进规范化建设重要意义

1、推进规范化建设，是完善人民代表大会制度的内在需要。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。60年来，人民代表大会制度保证了党对国家事务的领导，保障了人民行使管理国家事务的权力，有效地促进了我国经济发展和社会全面进步。60年来，人民代表大会制度也经历了曲折发展、遭受破坏和不断完善的历程，从党的十一届三中全会以来，在党中央正确领导下，人民代表大会制度逐步迈向法制化、规范化和科学化轨道。众所周知，任何制度都不是一成不变的，它需要通过实践来不断地完善。换届以来，来凤县人大常委会为了更好地围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，结合实际，强化制度建设，狠抓履职规范，编印了内容详实、操作性强的《来凤县人大及其常委会履职规范汇编》；同时，出台了关于加强乡镇人大规范化建设的指导意见，确定了“2532”（即开好乡镇人代会、主席团会两个会议，开展好执法检查、视察调研、工作评议、走访联系、述职评议五项活动，抓好代表培训、代表建议意见办理、人大宣传三项工作，抓好人大履职规范化建设和阵地建设两大建设）的乡镇人大工作目标。这表明，县乡人大依法履职步入了规范化建设轨道。

2、推进规范化建设，是贯彻落实党中央指示精神的政治需要。党的十八届三中全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度建设与时俱进。习近平同志也明确要求，要与时俱进完善人民代表大会制度。那么，怎么样与时俱进？关键是要做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。一是坚持党的领导是完善人民代表大会制度的政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民代表大会制度是在党的领导下创立的，也只有在党的领导下得到坚持和完善。同时，党要适应形势的发展需要，努力改革和完善自身的领导，努力改革和完善执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持总揽全局、协调各方原则，支持人大依法履行国家权力机关的职能。二是坚持人民当家作主是完善人民代表大会制度的群众基础。建立、坚持和完善人民代表大会制度的根本目的是为了发扬民主、团结一切可以团结的力量建设人民国家。人民当家作主可以充分反映、有效集中各族人民群众的意见和建议，把权力运行置于人民的监督之下。三是坚持依法治国是完善人民代表大会制度的法制保障。依法治国是党中央的重大战略决策，而且，党的十八届三中全会进一步提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。在国家权力机构内部，人大及其常委会从产生、组成、履行职权到处理内外部关系等一切运作和活动，都要纳入法制化轨道，逐步实现人大运行机制的规范化、制度化和法制化。此外，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。因此，推进县乡人大规范化建设，是贯彻落实党中央指示和习近平同志重要讲话精神的政治需要，也是结合来凤实际的具体行动。

3、推进规范化建设，是适应新形势和新任务的现实需要。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，我县也正处于“两区”（即武陵山龙山来凤经济协作示范区和湖北省武陵山区少数民族经济社会发展试验区）建设、实施“十二五”规划和“六五”普法规划以及加强依法治县的关键时期，县乡人大都面临新的形势和任务。为了适应新形势、完成新任务，县乡人大要坚持党的领导，不断强化人大工作的动力；坚持依法监督，不断提升人大工作的效力；坚持发挥人大代表的主体作用，不断激化人大工作的活力；坚持强化自身建设，不断增强人大工作的能力。因此，推进县乡人大规范化建设，正是围绕中心、服务大局，不断提升依法履职能力、水平和质量的重要途径，也只有如此，才能适应新形势、完成新任务。

二、精心组织，扎实推进规范化建设我县在推进规范化建设过程中，主要经历了以下几个阶段。

（一）组织策划

为了实现规范化建设目标，在县委高度重视下，县人大常委会多次专题研究，并制定了规划，成立了领导小组，组建了工作专班，确保规范化建设有序推进。从2012年初开始，全县人大系统规范化建设正式拉开序幕。

（二）借鉴完善

依法履职规范化建设不是本届的独创，历届人大及其常委会都进行了积极探索和实践，并积累了有益经验。本届工作专班全面搜集历届形成的履职规范、好的作法、成功的经验，认真梳理、分析，在原有履职规范基础上，充分参照新出台或修订的相关法律、法规及规定，进行逐条修改完善，使相关规范更具有法律性、适用性和可操作性。截止2013年元月先后经常委会、代表大会通过实施的履职规范达到了32项。

（三）实践创新

县人大常委会根据历届履职实践，按照新时期新形势对人大工作的新要求，依据新的法律法规，充分结合我县人大工作实际，大胆开展履职创新、工作机制创新和制度创新。先后制定并经常委会通过了11项新的履职规范。其内容包括人大代表回选区向选民述职、接受选民评议制度，公民旁听常委会会议制度，关于决定重大事项的有关规定，关于监督司法工作办法，关于专题询问办法，关于处理人大及其常委会决议决定、审议意见办法等。经过近两年努力，共形成人大及其常委会履职规范41项，并汇编成册，付诸了实施。至此，人大及其常委会依法履职的一般性活动，都有了具体规范。为了更好地指导乡镇人大工作，常委会下发了关于推进乡镇人大工作规范化建设的指导意见，并具体明确了乡镇人大规范化建设“2532”工作目标。

我县人大系统在推进规范化建设过程中，得到了县委的高度重视，每年都定期召开书记县长办公会议专题研究推进过程中存在的困难和问题；同时也得到了“一府两院”及各部门的大力支持配合，通过抓组织机构完善，抓投入强保障，抓制度促规范，抓履职增实效，规范化建设得到有效推进，取得了初步成效：一是组织建设得到切实加强；二是履职经费得到有力保障；三是履职条件得到较大改善；四是制度建设得到逐步完善；五是履职成效得到明显提升；六是基层民主法治建设得到积极推动。

三、加大力度，全面推进规范化建设上台阶 2014年9月29日，来凤县召开纪念人民代表大会成立60周年暨推进县乡人大依法履职规范化建设会议。会上，给与会的“一府两院”及有关部门负责人和乡镇人大负责人，发放了120多册《履职规范汇编县委书记胡泽就如何结合来凤县和来凤县人大工作实际，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度、全力推进县乡人大规范化建设，提出了新的要求；县人大常委会主任莫北平总结了县乡人大规范化建设取得的阶段性成果，就进一步强力推进县乡人大规范化建设作了安排部署。

1、进一步提高思想认识。思想是行动的先导，思想有多远我们就能走多远，认识的高度决定我们工作目标的高度。全县人大系统要进一步统一思想、强化认识，把规范化建设放在更加突出的位置。全体人大工作者要自觉地参与到规范化建设中来，充分发挥主观能动作用，力求取得切实成效；“一府两院”及各有关部门要积极支持配合，共同推进规范化建设。、积极争取党委领导。党的领导是做好人大各项工作的根本。一是县乡人大要争取党委把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期研究人大工作，帮助人大解决履职规范化建设工作中的困难和问题，从人员、经费、办公条件等方面给予大力支持，使县乡两级人大在代表人民管理国家事务中做到有职、有责、有权。对工作能力强、业绩突出的县人大常委会机关干部和乡镇人大干部，县人大常委会党组要建议县委提拔或重用，适时交流到党委或政府任职，充分调动人大干部的积极性，充分发挥人大干部的应有作用。二是要服从、服务于全县工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工作，进一步健全重大事项向党委请示报告制度，人大及其常委会的重要工作部署、重大活动、重大事项决定以及选举任免等，事先向党委报告，确保党委各项决策的贯彻落实。

3、各方面积极支持配合。人大依法对“一府两院”进行监督，“一府两院”也要依据人大履职规范的规定，对人大及其常委会进行监督，真正实现相互监督，互相促进。在推进规范化建设过程中，“一府两院”及有关职能部门要按照规范要求，重点做好以下几个方面工作。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会决议决定，是党的方针、政策和县委决策的体现，是人民群众意志的体现，对“一府两院”工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会作出的决议决定，各级政府“两院”及其政府部门都要高度重视，不折不扣地贯彻执行。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验其依法行政、公正司法观念强弱的重要标准。二是及时主动地向人大及其常委会报告工作。人大的监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。各级政府、“两院”及政府有关职能部门除每年定期向人民代表大会报告工作外，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的全局性重大事项，都要向人大常委会作出专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常委会审议的各项报告，各级政府“两院”及政府有关职能部门都要高度重视，认真听取代表建议、批评和意见，并在报告中进行回应。三是认真办理人大代表提出的议案和建议。人大代表提出议案和建议，是代表人民参与管理国家事务、行使民主权力的重要形式。办理人大代表议案和建议，是各级政府、“两院”及政府部门的一项重要职责，要始终坚持把办理人大代表议案和建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、公正司法、推进社会主义民主法治建设的一项重要政治任务，高度重视，抓紧抓好。政府、“两院”及政府部门主要领导要亲自抓议案和建议办理工作，充分利用办理议案和建议这个联系广大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系人民群众生产生活的突出问题。要把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，切实加强对办理工作的督促检查，确保答复意见的落实兑现，做到事事有回音、件件有着落。四是自觉接受人大及其常委会的人事任免监督。对“一府两院”提请人大任命的国家机关工作人员，严格教育，严格考核，严格把关，切实强化法律意识、公仆意识和接受监督意识。在通过人大任命前，要求拟任职人员提高认识，端正态度，认真全面地做好依法供职的准备。要尊重人大及其常委会的选举、表决结果。要自觉接受任后监督，把接受监督贯穿到依法履职的始终，不辜负组织信任、人民重托，为党和人民的事业作出应有贡献。五是为代表执行职务提供保障。要按照代表法的规定，为代表履职提供包括时间、经费、物质等方面的保障，及时解决代表在履职过程中遇到的困难和问题。要在全社会营造尊重代表权利、支持代表依法履职的良好氛围。

4、切实加强自身建设。加强人大常委会及其机关自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，是做好新时期人大工作的基础条件和重要保证。要把加强自身建设放在突出位置，努力把人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，能够密切联系人民群众的代表机关。一是要不断完善和落实各项制度。要在不断完善《履职规范》的基础上，认真落实各项制度，严格依照法定程序开展工作，保证人大工作始终在法律和制度的轨道上高效运行。二是要深入调查研究。要把调查研究作为常委会一项经常性的基础工作来抓，深入基层，深入群众，听真话，摸实情，站在全局的高度深入分析，找准问题，有针对性地提出意见和建议，为常委会审议决策提供依据。要通过广泛深入的调查研究，使常委会的审议议题能够始终围绕宪法和法律的要求、围绕县委的中心工作、围绕全县经济和社会发展的需要、围绕人民群众关注的热点难点问题来进行。三是要提高工作效能。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习宪法、法律和人大业务知识，广泛学习各领域、各方面的知识，善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见。大力弘扬求真务实的工作作风，努力改进工作方法，不断提高工作效率和工作水平。充分调动和发挥人大机关干部的积极性、创造性，增强人大机关干部队伍的生机与活力。

5、上下联动，整体推进。县人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，各乡镇人大也要积极主动作为，切实做好本职工作。加强县乡人大之间的联系，不断总结和推广人大工作实践中的好经验、好做法，形成上下一心、共同推进的强大合力。要牢记使命，积极履职，完成本职工作任务。同时要在完成本职工作任务的前提下，积极投入中心工作，在推进中心工作的过程中发挥人大应有的作用。二是要继续推进“2532”工作目标。经过前阶段的努力，全县各乡镇人大工作规范化建设取得了较大成效。在今后工作中，要继续推进“2532”工作目标，即开好乡镇人民代表大会和主席团会议；开展好执法检查、视察调研、工作评议、联系代表和选民、代表述职评议等五项活动；认真抓好代表培训、代表建议督办、人大宣传等三项工作；积极推进阵地建设和制度建设。

湖北省来凤县人大常委会

?_ SF?G，流经湖北省来凤县和湖南省龙山县、县、保靖县、花垣县、古丈县以及重庆市酉阳县、秀山县和湖南省，进入沅江，汇洞庭湖而入长江，全长477公里。流域人口400多万。酉水河在区十多个县内蜿蜒曲折，相互交错。由于酉水河地域的特殊性，还没有现成的法律法规来予以保护。同时，流域内行政区划分割，综合管理合力难以形成，目前流域内无序开发、工农业生产和生活废水及垃圾污染、水土流失等问题日益突出。长此以往，必将制约流域内经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展。通过立法来治理和保护酉水河，促使其科学保护、适度开发、有效利用，已经刻不容缓、势在必行。

会议认为，立法保护酉水河，是贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神是加强和促进加快实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的应有内涵，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果、回应人民群众对保护青山绿水和全面建设小康社会殷切期盼的实际行动。因此，酉水河流域内有关人大及其常委会，在立法保护酉水河方面，承担着责无旁贷、义不容辞的责任。

会议强调，根据《中华人民共和国立法法》等法律法规的规定，湖南省湘西州人大常委会与湖北省恩施州人大常委会，要将《条例》分别纳入本届人大常委会立法计划。会议讨论了湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同起草的《条例》协作立法工作方案，认为立法工作方案，内容全面，重点突出，要求明确，操作性较强，同意进一步修改完善后印发给。

会议同意联合成立立法工作协调领导小组，并要求工作专班，确定联络人员。

会议肯定了由人大常委会主导、委托第三方起草法规文本的作法。专家起草组，继续立法调研以及《条例》文本修改、完善等工作。

会议认为，鉴于各方人大常委会任期时间不一，为统一立法工作进度，要在本届人大常委会任期内完成《条例》立法工作，力争在2016年初将《条例》（草案）提交会分别按程序办理。

会议要求，《条例》文本起草专家组在修改完善文本的过程中，要继续开展调查研究，广泛征求意见其更具前瞻性、针对性和可操作性人大常委会组成人员、人大代表和部门负责人等，在酉水河全线开展调研活动，为审议文本奠定基础。建议由有关专家组成的专家咨询组，在文本修改完善过程中，要继续对文本进行咨询论证。

会议认为，各方人大常委会在征求当地党委政府领导班子成员、专家学者、人大代表、政协委员、部门和乡镇负责人、基层群众等社会各界人士意见的同时，还可以聘请熟悉州情县情、熟悉相关法律和具有一定专业知识的本地专家，对《条例》文本进行论证，以切实提高立法质量。

会议讨论了专家建议稿。认为专家建议稿基本涵盖了酉水河保护与治理、开发与利用以及法律责任等主要内容，有一定的针对性、指导性和可操作性。但是，鉴于酉水河跨省市跨流域和流经县多的特点，其上中下游的保护与治理是一个不可分割的有机整体，沿河两岸各级政府和人民群众，在酉水河保护与治理上，应该是休戚与共、责任同担、利益共享的共同体。要求在进一步广泛调研和听取各方面意见建议的基础上，修改完善专家建议稿内容；要突出重点，针对当前酉水河的水环境、水生态、水污染等问题，设置法律规范。要处理好共性与个性、统一性与差异化的关系，统一的前提下，对一些诸如执法机构、管理机构之类的条款，可以预留空间，由参与各方自主处理。

会议期间，湘西州和恩施州人大常委会负责人还就立法工作经费、专家咨询经费等具体问题进行了协商。

会议决定，第二次联席会议由湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同主办，由湖南省某县人大常委会具体承办，于10月下旬召开，会议主要议题为讨论修改完善《条例》文本。

2015年10月29日