国内外社区现状及比较分析

第一篇：国内外社区现状及比较分析

国内外社区现状及比较分析

社区的概念是1887年由法国的著名社会学家斐迪南?滕尼斯提出的。滕尼斯认为社区是由共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有同情味的社会团体。人们加入这种团体不是有目的的选择，而是自然形成的结果。是以共同利益和共同目的，以及亲戚、邻里、朋友等血缘或地缘为纽带；是家庭、经济、教育、文化、卫生、福利、娱乐及社会保障等主体构成的一个整体。

结合我们国家历史和现实情况看，社区是与整个社会密切相连的、以一定地域为基础的关系密切的社会群体。在这样的社会群体里，人们具有共同的生活空间、共同的权利义务、共同的文化特质，利益相连、感情相依、守望相助、危困相抚。

一、国外社区现状及主要特点

社区发展（community development）在西方国家已有100多年的历史，特别是在英美等国，社区发展达到了相当高的水平，社区工作已成为城市行政管理工作中重要的一部分，在城市建设和管理中发挥重要作用。目前，社区主要形成了“自治模式”、“行政模式”和“混合模式”三种模式。

（一）“自治模式”。

“自治模式”的主要特点是：政府行为与社区行为相对分离，社区内的具体事务完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。比较有代表性的是美国和北欧国家的社区。

1.美国的社区。

美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度。美国的社区是政治制度下一个最小的单位，它是一个高度民主自治的机构。社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。社区委员会（又称社区董事会）成员由居民民主选举产生，具有一定的任期，他们大都是志愿者，利用业余时间义务为社区服务。社区公共卫生和公共环境等物业方面的管理，由社区委员会聘用的专业社区管理公司负责。而大量的、具体的社区服务内容和项目的开展，则由非政府非赢利的社区服务组织承担和实施。

2.北欧国家的社区。

北欧国家的社区政府是行政体制的最基本单元，具有最基本的教育、社会保障、福利、文化、城市规划、税收等方面的决策管理权。社区政府可以分为两大块，一块是政治机构（议事机构），另一块是行政机构（执行机构），均由民主选举产生。社区议会是最高决策机构，议长由社区政府负责人担任，下设若干个委员会，这是社区民主选举产生的政治机构。然后由社区议会委任社区政府，下设若干个部，每个部与社区议会委员会一一对应，接受其领导。这是社区的行政机构。并且居民在社区中成立各式各样的社团、协会和居民理事会，对社区决策和管理直接参与和监督。形成社区负责人、社区议会、社区委员会和居民理事会构成的四位一体的结构，互相支持，互相监督，使整个社区沿着民主的轨道积极有序地发展。

（二）“政府主导模式”。

“政府主导模式”的主要特点是：政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方面的行政性较强。比较有代表性的是新加坡的社区。

新加坡全国不设市、区政府，社会管理的区域性基本单位是选区。每个选区都设有公民咨询委员会和居民联络管理委员会。选区中主要社区组织的领导成员都不是民选产生，而是由所在选区的国会议员委任或推荐。社区领导成员的政府委任制以及国会议员对社区事务的深度参与，使新加坡的社区管理受到执政党和政府强有力的影响和控制。

新加坡在政府中设有国家住宅发展局，负责对社区工作的指导和管理，其主要职能包括：社区规划，社区工作人员培训，协调政社关系，组织社区活动，对社区建设给予财、物支持。

（三）“混合模式”。

“混合模式”的主要特点是：政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。比较有代表性的是日本和俄罗斯的社区。

1.日本的社区。

日本在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设立“社区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。在城市基层社区层面，日本设有“町会联合会”和“町会”这两个层次的带有行政色彩的自治组织，它们在许多方面分别发挥着类似我国街道办事处和居民委员会的作用。町会联合会的职能主要包括垃圾的收集和清运、青少年教育以及与警察机构及地方政府组成联合防范协会改善社区治安状况。町会则承担了大量与社区成员相关的日常事务，主要包括环卫管理、青少年教育、社区治安、办理国民健康保险、办理社会福利、代收税款以及对保释人员的教育跟踪和刑释人员的就业安置等。

2.俄罗斯的社区。

俄罗斯社区是根据居民的共同利益、共同目标而创建的机构。社区的最高领导机构是社区群众大会和社区代表大会，为社区自治的领导组织机构，享有社区联邦政府、市政府、区政府所规定的权限，并且制定“社区法”，规范管理社区基本事务。政府与社区之间的关系是间接的协调关系。市、区政府依法支持社区的建立和活动；区政府对于社区委员会有监督，检查的权利；并且社区采纳的一切建议须上报区政府，发生分歧时，由区政府协调处理。

（四）三种模式比较分析。

三种模式的共同点是：第一，组织管理机构健全，权限职责清晰。西方国家的社区内都建有社区委员会、社区顾问团等组织机构，并有相应的法律对各种社区组织机构的组成及权限进行明确规定。第二，非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用。实施社区发展计划的各国，社区发展的各项服务性工作一般由非政府非营利性组织具体操作实施。第三，社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量。社区志愿者组织是由社会各界志愿者组成的服务团体。它利用组织内部的知识、技能、财富等，通过各种服务性的行动去实现和体现对社会事业的服务与奉献，或实施和完成对有困难的社会群体及个人的服务与保障。

三种模式的差异主要体现在：产生背景、政府社区关系、社区管理主题、运行机制等方面。具体如表1所示。

表1：国外3种城市社区管理模式的比较

政府主导模式 混合模式 自治模式

产生背景 缺乏法制传统，市场经济不健全，民主观念淡薄等 受西方文化传统的影响，特别是资产阶级思想的影响，民主化进程加快 具有法制和民主传统，市场经济健全，经济社会发展水平较高

政府和社区关系 政社不分 部分分开 完全分离

社区管理主体 政府及其社区管理机构 社区和政府各自的管理机构 社区及其自治机构

运行机制 政府主导 政府支持、社区组织和居民参与、共建共管 中介参与，市场运作，居民志愿服务 结果表现 大政府、小社会，行政病严重 朝自治方向发展 小政府、大社会，居民自治

二、国内部分城市社区改革探索

全国各地很多城市在社区改革上进行了新的探索。归纳起来，可以概括为三种模式：一是在维持现有建制基础上，理顺“区、街、居、社”关系的“渐进式模式”，如上海市、沈阳市。二是撤销原街道办事处的“撤街改社模式”，如青岛市和南京市，三是新建社区不设街道办事处，而成立社区管理委员会的“社区管委会模式”，如武汉市。

（一）“渐进式模式”。

1.上海市的社区改革。

上海市最早提出并实行的“两级政府、三级管理、四级网络”的体制。这种体制的重点在于政府在街道社区所进行的第三级管理，其核心是推动市、区两级政府及各有关职能部门的权力下放和分权，以街道办事处为主体，强化政府在街道社区层面即第三级的行政权力与行政效能。

基本内容包括：（1）按照“以块为主、条块结合”的方针，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。（2）按照放权与分权相结合、责任主体明确、管理幅度适中的原则，在将综合管理的事权下放给街道办事处的同时，把专业管理的权力下放给职能部门的派出机构，并建立街道层面专业机构的对应设置，由此充实和强化政府职能部门在街道社区的专业管理。（3）街道办事处和区政府职能部门对专业派出机构实行双重领导制。（4）按照政企、政社、政事分开的原则，将区政府和街道办事处原来承担的一些社会服务性、经营性的事项，分别划归各专业服务机构和资产经营机构等。（5）在街道以下构筑第四级管理与服务网络，由政府按居民区实际人口给予居委会若干事业单位编制，并可聘用部分工作人员，专职负责社区管理与服务工作。

2.沈阳市的社区改革。

沈阳市在重新划分居委会辖区规模的基础上，按照“社区自治、议行分离”的原则，建立包括决策层、执行层、议事层和领导层等全新的社区组织体系。决策层是社区成员代表大会，由社区居民选举出的“居民代表”和辖区内企事业单位选举出的“单位代表”共同组成；执行层是社区居民委员会，由社区成员代表大会选举产生，主要职责是执行社区成员代表大会的决定，在政府有关部门和街道办事处的指导下组织居民开展自我教育、自我管理、自我服务；议事层是社区协商议事委员会，主要成员由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表组成；领导层是社区党组织，即按照《党章》规定设立的社区党委、总支或支部。为充分发挥社区组织的作用，沈阳市还通过明确社区自治权、转给社区协管权、赋予社区监督权等措施，以强化社区的功能。

（二）“撤街改社模式”。

1.青岛市社区改革。

2001年4月，青岛市市北区浮山后社区不再设置街道办事处，建立了新的社区管理体制。概括起来就是“一个核心、三套工作体系”，一个核心就是党的领导核心——社区党工委；三套工作体系，即社区自治工作体系——社区委员会，行政事务工作体系——社区事务受理中心，社区服务工作体系——社区服务中心。

社区党工委是区党委的派出机构，是社区中各种组织的领导核心。社区委员会是社区代表大会的常设理事机构，是由小区居委会、驻社区单位和社区居民推选代表，通过召开社区代表大会选举产生的自治组织，下设办公室和社区服务、文化教育、计划生育、人民调解、卫生环境五个委员会。社区事务受理中心是由区政府职能部门的派出人员组成，承接社区中的行政执法、行政管理职能，负责城市管理、综合治理、计划生育、民政、财税、司法、社会保障、文教卫生等行政事务。社区服务中心则负责社区服务的组织、管理和协调，开展便民利民服务活动。上述四套工作体系，核心突出，体系明晰，职责明确，互相支持，密切配合，各司其职，充分发挥各自效能。

3.南京市社区改革。

2002年3月，南京市白下区选择了淮海路街道作为体制改革试点。改革的总体思路和目标是：“理顺一个关系，坚持两个依法，实现两个归位，强化社区自治功能，实现社会的有效管理”。

“一个关系”是政府、社会、市场与社区的关系；“两个依法”是政府依法行政，社区依法自治；“两个归位”，一是政府行政管理职能的“归位”，即把涉及行政执法、行政管理工作归位给政府职能部门，二是政府社会化职能的“归位”，即把原来由政府管理的社会化职能归位给社区，把一些社会公益性服务工作交给专业化的社区工作者承担。

主要措施包括：（1）成立淮海路社区党工委，作为区委的派出机构，加强对社区基层党组织的领导和指导，监督政务活动实施，支持和保障社区自治，维护地区稳定，同时，明确党工委不再承担行政管理职能。（2）建立淮海路地区行政事务受理中心，作为区政府有关部门在辖区政务服务的平台。“中心”由劳动、民政、计生、城建、市容、司法等6个职能部门的派出人员构成，按职能要求受理和处理行政事务。与此同时，街道不再承担经济管理职能，原有街属企业按照政企分离的原则通过产权制度改革全部推向市场。（3）对街道行政职能进行全面移交。出台了《关于淮海路街道行政管理职能移交的实施意见》，对原街道办事处承担的行政职能认真进行了梳理和职能的剥离。按照“费随事转，权随责走”的原则，把属于行政管理和行政执法的57项职能，全部移交给13个职能部门。属于社会性、群众性的工作，由社区全面承接。（4）撤销街道办事处，区政府各职能部门依据各自的职能全面完成了原街道行政职能的交接。（5）建立“淮海路社会工作站”和“淮海路社区服务中心”。

（三）“社区管委会模式”。

武汉市汉口江岸区百步亭花园社区管理模式最大的创新是不设街道办事处，而设立社区管理委员会。百步亭花园社区采取了社区管理委员会、物业管理公司、居民委员会互相监督，互相合作共同管理社区的“三位一体”的新型管理模式。此外，还设立了党委会，成立了群团组织，成立了业主委员会以及驻区组织辅助系统。

该社区管理委员会是一个半行政，半自治的组织。所谓半行政是指武汉市江岸区政府授权社区管理委员会直接履行基层政府的部分职能，对社区组织及各项活动进行领导、组织和协调。所谓半自治是指社区管理委员会是由百步亭花园社区的各自治组织负责人、各管理机构负责人和业主代表组成的。

（四）三种社区改革探索的比较分析。

归纳起来，“渐进式模式”是在不改变现有建制的基础上，理顺区政府、街道办事处、居委会和社区之间的关系，明晰职能，完善管理体制机制，是一种渐进的改良方案。“撤街改社模式”通过撤销原有的街道办事处，实现在街道层面的政府行政职能和社会管理职能的分离，提高社区自治的能力。“社区管委会模式”是新建社区的特有模式，从建立社区开始就不设置街道办事处，采取类似开发区的管理方式，成立社区管理委员会，替代行政主导，推动社区发展。

以上三种社区改革，最核心问题都是理顺政府及其派出机构街道办事处与社区之间的关系，即城市基层政权建设与社区民主自治之间的关系。以上三大模式都是从不同的角度出发试图解决这个问题，按照“小政府、大社会”的思路，探索改革街道管理体制。

国外社会工作发展历程及其启示

文/吴中宇；来源：中国社会导刊

社会工作一般指由那些掌握专业化的科学知识方法与技能的职业社会工作者与社会工作管理者通过为社会成员提供专业化社会服务以及相关的福利保障，调整社会关系，恢复和增强人们的社会功能，促进社会稳定发展的一项专门事业和一门学科从历史的角度看，社会工作的产生和发展，是社会文明的进步，它在一定程度上体现了社会责任感和人道主义思想，既包含了社会救济事业，又包括了更富有积极意义的社会福利事业，非但有各种补救性的援助措施，还发展了改善社会生活预防社会问题的专门技术和专业管理方法可以说，社会工作专业的发展是伴随着人类不断认识问题解决问题而逐步发展起来的

英美等西方国家社会工作建立较早，有一定的理论积累和丰富的实践经验因此，回顾西方国家社会工作发展的特征和独特历程，将对我国的社会工作有所启示为贫困者提供服务：社会工作的起源与形成现代社会工作起源于1601年英国伊丽莎白女王颁布实施的济贫法，这部法开创了国家以立法形式救济贫民的先河，并明确了政府和社会有济贫的责任16世纪的英国，社会结构发生了急剧变化，当时的英国统治者面临大量的贫民生活无着落偷盗乞讨等社会问题因此，英国政府颁布了济贫法，以解决当时面临的贫困问题济贫法的实施，要求对于个人和家庭的生活状况进行调查以确定帮助对象，这需要专人和专门的工作方法进行，由此，现代社会工作的雏形形成济贫法的意义一是政府首次以立法的方式对全国的贫民实施生活救济制度；二是其救济经费的一部分来源于富有阶层，即国家强制征收的济贫税济贫法规定，教区对没有亲属供养的区内贫民负责救济，救济经费以济贫税志愿捐款和罚金三者为主要来源济贫法的特点是实施分类救助，分别对有工作能力无工作能力无依儿童给予不同安排，社会工作的类型化方式由此提出济贫法于1 834年修正为新济贫法，到1948年，在英国实施了347年，济贫法的修正实施使社会工作者尝试用个性化方式解决贫困问题，这为英国社会工作发展和社会个案工作方法的形成奠定了基础

德国1 788年在汉堡市实行一种救济制度，史称汉堡制，对社会工作在制度与方法上影响甚远汉堡制将全市分为若干区，分别对贫困者实施救济，或介绍职业医疗疾病等，并设中央办事机构，总管全市救贫行政事务l 852年德国爱尔伯福小市镇仿汉堡制并加以修改完善，开始实行爱尔伯福制，即各区再分段，负责对段内的贫民进行经常性调查，按需予以补助，并办理职业介绍以及对游民进行管理训练等各市设有全市性的赈济组织在此期间，英国早期社会工作者借鉴德国汉堡制和爱尔伯福制的做法，进行济贫工作此后，1 869年在伦敦成立的英国慈善组织会社(the charity organization society，C．O．S)和1 877年成立的美国慈善组织会社进一步推动了济贫工作的专业化，确定了服务到个人的社会工作理念

兴起于英美等国的慈善组织会社与睦邻运动共同促进了社会工作的形成社区睦邻运动首先是由教会及一些慈善组织基金会发起的社区睦邻运动的方法是让社会工作者广泛深入地参与社区生活，尽量调动并利用社区内的各种社会资源组织和教育居民改善自己的环境，培养居氐的自助与互助精神社区睦邻运动发起英国，1884年，伦敦东区传教士巴涅特为纪念年轻的亡友一一牛津大学经济系讲师杨因比服务于贫民工人的崇高精神，在自已所属的教区建立了第一座社区睦邻中巴(Soci．al Settlement Home)，并定名为汤区比馆继该中心后，英国各地也建立了类化的服务中心社区睦邻运动在美国的影响较大，开展最为广泛1 886年，美国著名醮社区睦邻服务社苏尔大厦创办，厦内为青年人老年人提供了从事教育艺术音乐娱乐等活动及发展教育的机会，还成立了如贫困劳动教育政治等大型研究室苏尔大厦的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促进了全美社区睦邻运动，到1 937年，美国已建立了300多个类似的服务中心欧洲大部分国家也相继开展了社区睦邻运动

社区睦邻运动的开展及其所提倡的服务精神和取得的成就，无疑给解决工业化所带来的城市贫困问题提出了一条可行之路，其目的都是尽可能在社区基础上，改善社区居民的生活条件和解决贫困问题社区睦邻运动对于社会工作事业的贡献主要表现在以下五个方面：一是首创了社区目艮务为主要内容的社区工作及服务机构；二是开创了社会工作与社会调查研究相结合的先河，即充分关注社区居民的需要和问题，并且将解决问题的工作计划与项目均建立在社会调查研究的基础之上；三是注重开发利用和整合社区内的各种资源，以推动社区计划的实施；四是注重居民的社区参与精神的培养；五是将无私奉献的社区活动与社会工作结合起来，并置于社区工作机构(社区中心)的指导之下

为社会发展提供服务：社会工作专业化发展

社会工作作为一种制度和方法，是与社会福利事业的发展紧密相连的1883年，德国首相俾斯麦制定了世界上第一部疾病保险法，l 8 8 4年通过丫工伤保险法，1 8 8 9年又实行了老年与病残强制保险法这一系列社会保险制度的推出缓解了一触即发的劳资矛盾，解决了产业工人的后顾之忧，加快了国内经济的发展1 9 3 5年，美国总统罗斯福为解决1929年的大危机和随之而来的大萧条所导致的成千上万失业人员的生活及就业等问题，颁布施行I，社会安全法案，其内容主要由社会保险方案公共分类救助方案卫生及福利服务方案三个方案构成这些制度的建立说明各国为了促进社会经济发展，由对社会成员贫困问题的关注逐渐趋向关注全民福利，社会工作中的社会行政工作日趋重要社会福利事业促进了社会工作的扩展，欧美国家的社会工作开始走向专业化1940年代，小组工作(亦称团体工作)开始纳入社会工作专业的方法之中1950年代以后，由于联合国的推动，大多数国家开始重视社区福利计划和社区发展计划到了l 96()年代，美国的社区发展计划进人了黄金时期，1962年社区工作正式被认可为社会工作的专业方法几乎在同一时期，英国政府也视社区工作为福利国家制度的一种必要补充

社会工作职业化和专业化对社会工作教育提出了要求社会工作教育发展较早的是美国，1 8 9 8年，纽约救贫协会创办讲习班，讲授慈善学的应用1904年改为纽约社会工作学院后与哥伦比亚大学合作，于1910年设置社会工作课程1912年正式成立社会工作学院英国利物浦大学于1903年开设社会服务课程1917年美国学者理查曼的社会诊断(Social Diagnosis)一书出版，把这种助人的工作作为一套独立的知识系统加以研究和传授，从而成为社会工作专业建立的一个重要里程碑美国的社会工作专业发展较英国早半个世纪，一是来自社会工作教育团体，同时各种社会服务组织也日益感到接受专业教育学习专业知识和技巧的重要性，因此美国的大学应邀负责培训社会服务机构的在职工作人员，继而纷纷开始建立社会工作专业1953年美国社会工作教育委员会(CSWE)和1955年关国社会工作者协会(NAsw)的成立，标志着社会工作最终成为一个公认的职业

英国社会工作作为重要的社会服务出现在1945年以后，所有的政府部门都认为社会服务是针对社会中的贫苦及边缘群体提供的机构服务社会服务部门的创立，给英国社会工作者构建了一种专业性的服务工作结构英国在1969年正式成立英国社会工作员协会(BASW)，1970年，成立社会工作教育训练中央委员会(CCETSW)，正式奠定英国社会工作人员的专业地位l 9 70年实施的地方政府社会服务法规定，要在地方政府中构建各种社会服务机构从那以后，为个人社会服务的公共支出增长了400％社会服务机构的社会工作者承担了复杂的个案工作，从老年人到儿童以及他们的家庭，与一些特殊群体打交道，向儿童老年人以及广泛流行的心理精神病患者提供服务个案工作团体工作与社区工作的方法，在社会服务部门得到了广泛应用

社会工作发展到现在，均已实现了职业化和专业化，这就意味着，从事社会工作必须经过社会工作专业系统训练如在欧美等发达国家以及我国香港地区，社会工作者同医生律师一样，没有获得社会工作的执业资格，就不能从事社会工作事务

从为贫困者提供服务到为社会发展提供服务，从关注贫困人员问题到关注全民福利，社会工作由朴素的社会自治性事务到成为专门解决各种各样社会问题的一种制度或方法，由自愿的慈善服务到社会工作的职业化和专业化，是个人和社会发展的要求，同时也是依托多学科理论在实践中运用的结果从20世纪30年代开始，心理学人类学社会学社会心理学的参与，使社会工作专业的理论和知识多样化现代意义的社会工作是为解决工业化带来的社会问题，协调人与社会发展而出现的可以说，没有社会问题，就没有社会工作从这个角度讲，社会学理论是社会工作研究和实践的基础再如，弗洛伊德的人格相关学说为理解人的行为提供了一个理论分析框架，在社会个案工作中被广泛运用这些理论研究的共同点都是探讨如何帮助社会上有困难的人，解决社会问题，促进人与社会和谐的方式方法

对中国社会工作发展的启示

回顾西方社会工作发展l史，可知西方社会工作是在实践中不断摸索发展起来的不同时期所采取的形式和内容都是各国当时的政治经济和文化传统影响的结果；都是为解决社会问题，与提高人的礼会功能，协调平衡人与社会人与环境的关系相联系的；它帮助个人团体更好地适应环境，得到社会认可，并增进社会福利以利于人的健康全面发展这一助人自助的专业工作是中国社会经济发展所需要的

转型期的中国，为社会工作的发展提供了社会环境与社会需求一是正处于社会结构转型期的中国社会，由于种种原因，还存在着许多社会问题，这些社会问题的存在成为社会工作发展的客观要求如人口问题中的残疾人生活就业问题人口结构出现的男女比例失衡问题人口老龄化问题贫困问题就业问题家庭问题犯罪问题教育问题生态环境问题等这些问题的存在带来人群体社会问的不协调，需要社会工作的专业服务一是随着政府职能转换企业社会职能的剥离，单位人越来越多地变为社会人；大量与居民相关的公益性事务，政府不管企业剥离，都要靠社区来解决社区成为城市社会保障工作的基础，社区服务成为解决社会问题提高城市居民生活质量的重要措施三是经济全球化趋势日益增强，加入WTO以后，国内的竞争也会异常激烈，竞争对人的素质提出高要求，不可避免会出现贫富两极分化，导致社会问题的产生西方社会工作注重的人与人之间人与环境之间调适的社会工作个案方法以及发掘社会资源启发个人或制度的潜能增强其预防问题的能力更好发挥其社会功能的团体工作和社区工作方法等解决社会问题的专业方法对我国社会工作的发展是有意义的

现今中国社会在许多方面仍处于转型期，并且会持续比较长的一段时间，而转型期的问题往往是需要新的机制来解决；中国同时又是一个政治经济文化发展不平衡的大国，整个社会在向现代化城市化迈进的过程中凸现的人与社会的种种不适应，这些问题的解决要求中国社会丁作在借鉴西方社会工作经验的同时，根据中国国情不断完善提高和创新中国社会工作

第二篇：分析国内外建筑智能化的现状及发展趋势

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分析国内外建筑智能化的现状及发展趋势，并谈谈你

对建筑智能化的认识

由于我是物业专业的学生，对于国内外建筑智能化的浅见，就已楼宇智能化为题材我简要阐述。

楼宇智能化是信息化的重要组成部分，在现代的西方发达国家，楼宇智能化早已兴起，但在我国，楼宇智能化还是近年才出现的新鲜事物，我们根据形势的发展需要，及时组织科研力量，根据目前的实际国情，研究楼宇智能化这一新课题，并承担了多项大型建筑的智能化系统的设计和实施任务，深受用户好评。

现代社会对信息的需求量越来越大，信息传递速度也越来越快，二十一世纪是信息化的世纪，目前推动世界经济发展的主要是信息技术、生物技术和新材料技术，而其中信息技术对人们的经济、政治和社会生活影响最大，信息业正逐步成为社会的主要支柱产业，人类社会的进步将依赖于信息技术的发展和应用。

近年来，电子技术（尤其是计算机技术）和网络通信技术的发展，使社会高度信息化，在建筑物内部，应用信息技术、古老的建筑技术和现代的高科技相结合，于是产生“楼宇智能化”。楼宇智能化是采用计算机技术对建筑物内的设备进行自动控制，对信息资源进行管理，为用户提供信息服务，它是建筑技术适应现代社会信息化要求的结晶。

楼宇智能化提供的环境应该是一种优越的生活环境和高效率的工作环境：舒适性、高效性、方便性、适应性、安全性、可靠性等等。智能化楼宇的优越性则体现在，具有良好的信息接收和反应能力，提高工作效率。提高建筑物的安全、舒适和高效便捷性。具有良好的节能效果。对空调、照明等设备的有效控制，不但提供了舒适的环境，还有显著的节能效果（一般节能达15～20%）。节省设备运行维护费用。一方面系统能正常运行，发挥其作用可降低机电系统的维护成本，另一方面由于系统的高度集成，操作和管理也高度集中，人员安排更合理，从而使人工成本降到最底。满足用户对不同环境功能的需求。高薪技术的运用能大大提高工作效率等方面上。所以说其未来前景广阔无比。

我对楼宇智能化的认识：目前世界上的对楼宇智能化的提法很多，欧洲、美国、日本、新加坡及国际智能工程学会的提法各有不同，其中，日本的国情与我国较为相近，其提法可以参考，日本电机工业协会楼宇智能化分会把智能化楼宇定义为：综合计算机、信息通信等方面的最先进技术，使建筑物内的电力、空调、照明、防灾、防盗、运输设备等协调工作，实现建筑物自动化（BA）、通信自动化（CA）、办公自动化（OA）、安全保卫自动化系统（SAS）和消防自动化系统（FAS），将这5种功能结合起来的建筑，外加结构化综合布线系统（SCS），结构化综合网络系统（SNS），智能楼宇综合信息管理自动化系统（MAS）组成，就是智能化楼宇。

第三篇：国内外研究现状及发展趋势

国内外研究现状及发展趋势

世界银行2000年研究报告《中国：服务业发展和中国经济竞争力》的研究结果表明，在中国有4个服务性行业对于提高生产力和推动中国经济增长具有重要意义，它们是物流服务、商业服务、电子商务和电信。其中，物流服务占1997年服务业产出的42．4％，是比重最大的一类。进入21世纪，中国要实现对WTO缔约国全面开放服务业的承诺，物流服务作为在服务业中所占比例较大的服务门类，肯定会首先遭遇国际物流业的竞争。

物流的配送方式从手工下单、手工核查的方式慢慢转变成现今的物流平台电子信息化管理方式，从而节省了大量的人力，使得配送流程管理自动化、一体化。

当今出现一种智能运输系统，即是物流系统的一种，也是我国未来大力研究的方向。它是指采用信息处理、通信、控制、电子等先进技术，使人、车、路更加协调地结合在一起，减少交通事故、阻塞和污染，从而提高交通运输效率及生产率的综合系统。我国是从70年代开始注意电子信息技术在公路交通领域的研究及应用工作的，相应建立了电子信息技术、科技情报信息、交通工程、自动控制等方面的研究机构。迄今为止以取得了以道路桥梁自动化检测、道路桥梁数据库、高速公路通信监控系统、高速公路收费系统、交通与气象数据采

集自动化系统等为代表的一批成果。尽管如此，由于研究的分散以及研究水平所限，形成多数研究项目是针对交通运输的某一局部问题而进得的，缺乏一个综全性的、具有战略意义的研究项目恰恰是覆盖这些领域的一项综合性技术，也就是说可以通过智能运输系统将原来这些互不相干的项目有机的联系在一起，使公路交通系统的规划、建设、管理、运营等各方面工作在更高的层次上协调发展，使公路交通发挥出更大的效益。

1.国内物流产业发展迅速。国内物流产业正处在前所未有的高速增长阶段。2008年，全国社会物流总额达89.9万亿元，比2000年增长4.2倍，年均增长23%；物流业实现增加值2万亿元，比2000年增长1.9倍，年均增长14%。2008年，物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%，占GDP的比重为6.6%。预计“十一五”期间，我国物流产业年均增速保持在15%以上，远远高于美国的10%和加拿大、西欧的9%。

2.物流专业化水平与服务效率不断提高。社会物流总费用与GDP的比例体现了一个国家物流产业专业化水平和服务效率。我国社会物流总费用与GDP的比例在近年来呈现不断下降趋势，“十五”期间，社会物流总费用占GDP的比例，由2000年的19.4%下降到2006年的18.3%；2007年这一比例则下降到18.0%，标志着我国物流产业的专业化水平和服务效率不断提高。但同发达国家相比较，我国物流

产业仍然处于粗放式经营的层面，质量和效益并不理想，物流业务附加值低。一方面，发达国家通过推行现代物流精细化经营，社会物流总费用占GDP的比重已经降低到10%左右，而我国与之相比，仍然有较大的差距；另一方面，我国物流业务附加值低，物流业务增值服务太少，物流活动长期处于低水平的粗放阶段。

3.第三方物流方兴未艾。我国第三方物流开始于20世纪末，现已发展成为一个具有较高发展潜力的崭新行业。据统计，我国第三方物流企业营业额从2001年的400亿元增加到2004年的1000亿元，年均增长36%。中国仓储协会第三次物流市场调查表明：57%的生产企业和38%的商业企业正在寻找新的物流代理商，企业对第三方物流的满意度逐渐提高。预计到2010年，国内第三方物流将达到3700亿元，年均增幅25%左右；到2020年达到22900亿元，年均增幅20%左右；第三方物流占全社会物流比重，2010年将达到30%～40%，另外，在我国物流中，第三方物流所占比重明显偏低。第三方物流供应商功能单一，增值服务薄弱。据统计，目前中国企业原材料物流和成品物流中均有21%的业务由第三方完成，在商业企业物流中也占到13%。由经贸委和南开大学物流研究中心组织的调查显示中国使用第三方物流模式的企业占22.2%。这与发达国家50%以上的比重（比如美国占58%，日本占60%）相比还有较大的空间。

4.我国物流产业空间布局不均衡。我国物流产业空间发展不平

衡，东部沿海地区明显领先于中西部地区，表现为物流基础设施和规模大的物流企业多集中于东部沿海地区。据统计，我国物流基础设施54%分布在东部、30%分布在中部、16%分布在西部，呈现明显梯级递减模式。物流基础设施“鸿沟”已经成为制约中西部物流产业快速发展的瓶颈。另外，我国城市物流与农村物流发展严重失衡，农产品物流与农资物流发展滞后，城乡物流“二元鸿沟”

5.物流领域资源浪费情况严重。据统计，目前我国商品周转率只有发达国家的30%，每平方米库存的商品量只及发达国家的25%，配送差错率为发达国家的3倍。每年因包装造成的损失约150亿元左右，因装卸、运输造成的损失约500亿元，因保管不善造成的损失在30亿元左右。仓库过剩量达到40%，公路货运因缺乏合理的物流组织，空驶率多年来保持在50%左右。物流活动的诸多环节不可避免地会对环境造成危害。

第四篇：电子政务建设国内外现状及趋势

电子政务建设国内外现状及趋势 来源：我本沉默发布网http://电子政务的国外发展现状

综观美国、英国、法国、加拿大、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多不同，但有一些新的动向值得注意：一是以用户为中心。“顾客至上”，按照用户的需求和习惯设计政府网站，是当今世界上各个政府所遵循的基本原则。在电子政务中引进“客户关系管理”概念，可以帮助政府管理和协调与社会公众的关系，建立新的、更好的政府与企业、政府与居民的关系。二是整合系统、一站式服务的门户网站。通过一个政府的门户网站，用户可以进入到政府的所有职能部门，接受任何一个政府部门向用户提供的服务，尤其对于需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站显得更为方便，用户不需依次面对每一个政府部门，只需要在网上完成他所需要与政府发生互动的事务。由于“一站式网站”体现了“顾客至上”“、无缝隙政府”理念，强调系统的“易操作”和服务的“易取得”，努力实现无盲点、全覆盖、全天候、高效优质的公共服务，实现与公民的双向交流及对公民要求的快速响应，因而已经成为整合电子政务平台的最佳途径。三是实行分阶段实施策略。美国、英国、加拿大、日本、欧盟都对电子政务的发展作出了系统规划，提出近期和远期的目标。电子政府从提供一般的网上信息，简单的事务处理，到建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动与服务，是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，需要分阶段实施。

按照美国的规划,2005 年将有 35%的政府将处于第二阶段，即：发展门户网站,把复杂的事务处理实现初步协作,对电子政务的技术复杂程度也慢慢提高,到 2010 年,绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求,被改造。四是注意克服“数字鸿沟”。公众是否真正接受电子政府的关键在于它能否为公众减少麻烦，带来方便，这就要求在推进电子政务时重视“网络平民化”，考虑多种接入设备，特别是普及化程度高的设备（如电视、手机），应用操作要尽可能简便。五是注重发挥市场机制的作用。当前时代发展背景下，各个国家推动电子政务发展的一个重要趋势是电子政务的市场化，各类企业和政府的结合（从经济、政治文化层面）不但促进了电子政务的发展，也推动了相关产业和经济的发展，起到了互惠共利的作用。我国电子政务建设现状和存在问题我国政府网站建设虽然取得了较快的发展，但与发达国家相比，总体水平偏低，网上信息资源不够丰富，网站资源配置有待优化，网站互动性明显不足，信息资源如何实现共享等问题还需改进和创新。我国政府部门自成体系现象严重，部门之间互相不沟通或者沟通能力差，从而导致跨部门应用系统变成了部门内部系统，完整的电子政务体系被条块分割成局部网络系统。这样导致政府部门的协同能力受到很大的局限限制，基本上不能够为广大人民群众提供可靠的、有保障的并且受到群众监督的电子化服务。根据当前的发展要求，中国需要进一步深化电子政务改革和发展，行政改革和业务流程再造进行结合的基础上，其发展方向为从基础设施向应用一体化的方向。具体表现为：一是实现政府办公网络内部化，实现内部信息共享，内部资源整合，内部决策支持，二是整合各种业务应用系统，加强应用系统之间的互操作性，形成一个综合全面的，只有一个对外服务窗口的政府电子政务系统。

中国电子政务近期的趋势与政府改革和政府信息技术的迅猛发展有着密切的关系，电子政务在中国建设的逐步深入，取得了令人瞩目的进展和成就。电子政务作为加快政府职能转变的有效手段，规范政府行为，减少行政成本，提高行政效率，加强政府监管和服务能力，促进社会监督，创新管理，这样下来，电子政务的应用，会使政府在为人民服务过程中发挥重要的积极作用。

其中值得推荐的是杭州市电子政务建设。杭州市的电子政务工作起步较早，基础较好。目前“，中国杭州”政府门户网站在 Alexa 的全球网站排名中为 4000 多名，这是一个了不起的排名，全国政府系统网站系统中屈指可数。在计世资讯（CCW Research）对全国 32 个省会城市及计划单列市政府网站的评估中，杭州以 7.7 的总体得分与广州并列，摘得了省会城市及计划单列市政府网站排名的桂冠。

第五篇：国内外物流业发展现状及趋势

国内外物流业发展现状及趋势

一、国外物流的发展现状从发达国家的物流发展现状看，物流业已进入较为成熟的阶段，发展主要是物流内涵的拓展、过程的延伸、覆盖面的扩大以及物流管理的日益专业化、信息化和标准化。l.物流服务的拓展;物流服务已经逐步将加工、保税、仓储、金融、保险乃至报关、通关、商检、卫检、动植检、中转等业务统—进来，把整个商贸流通过程作为—个完整的领域来进行通盘考虑和经营2.物流服务过程的延伸;物流业将生产以前的计划、供应也逐渐包括在自己的服务范围之内，使服务过程向前延伸。3.物流服务的覆盖面不断扩大近年来，跨国家、跨地区、跨城市的物流服务都有了较快发展。4.第三方物流作用日趋显著

5.电子物流发展;

二、国内物流业的发展及现状存在问题;与国外物流发展水平相比，我国物流业目前尚处于起步期。改革开发以来，交通、通讯等基础设施的投资不断加大，物流技术装备水平逐渐提高，对物流的认识水平也不断提高，这些都为提高物流效率提供了良好的基础条件。然而现状仍存在一些问题，1物流基础设施能力不足交通运输能力仍不能满足运输需求。2仓储设施明显落后，大量老旧仓库效率低下，分布不合理。3.物流技术装备落后内陆地区现代化的集装、散装运输发展速度太慢，高效专用运输车辆少，汽车以中型汽油车为主，能耗大，效率低，装卸搬运的机械化水平较低。4.物流管理分散，社会化服务水平低由于体制上存在部门、行业条块分割，市场发育滞后，国内物流企业多处于散和弱的状况，还未形成有效的社会服务网络。

四、现代物流的发展趋势1.物流范围扩大，企业向集约化、集团化方向发展2.物流服务向优质化、全球化发展3.现代科学技术推动物流管理水平不断提高.电子物流配送信息系统的核心主要包括三大部分：—是电子数据交换(EDI)系统，用于物流配送数据流转处理。二是条形码(BAR--CODING)系统，用于仓储库存控制。三是卫星定位系统(GPS)，用于物流配送流程监控。