公共管理学案例三——明确目标,实现和谐拆迁

第一篇：公共管理学案例三——明确目标,实现和谐拆迁

公共管理学案例模板三

明确目标，实现和谐拆迁

姓 名： 学 号： 班 级：

XXXX年XX月XX日

明确目标，实现和谐拆迁

案 由：2013年3月15日，某县政府下发通告，对城关镇一老城区地块进行拆迁改造，并把补偿标准进行公告，要求30日内搬迁完毕。该地块共有68亩，涉及200多户，大部分是老城老住户，其余是粮站、供销社、食品站等4个老单位的房改房。补偿方式两种：一是货币补偿，二是房屋置换。搬迁的房屋砖混结构作价680元/平方米，砖木480元/平方米，土地1024元/平方米，其他下水道、地坪、树木、水井等等均有作价补偿；置换的新房多层作价980元/平方米，高层作价1680元/平方米，而该地附近新房时价多层2980元/平方米，高层3980元/平方米。所选择置换新房总价与补偿总款相权多退少补，新房有97平方米、120平方米，所选择置换的新房总面积超过原住房面积30平方米以上的按市价计算，30平方米以内的按置换价计算。

3月20日，该地块老住户30多人到镇政府、县政府上访，认为补偿标准低，不愿搬迁，并对居委会负责拆迁人员责骂较多。城关镇专门成立拆迁工作组开展工作，要求立即开展工作，不分上下班时间，力争15日内解决，实行和谐拆迁，完成工作有重奖。工作组做了大量工作，最后居民还是不愿意签拆迁协议，居民认为土地房屋补偿标准低，因政府多年不让老城居民自己翻建房屋，大都是老旧房屋，回迁与原一样面积的新房大都要再拿钱，新房到手要装修花钱，居民拿不出钱。工作组根据拆迁公告，依据县政府的《城市房屋拆迁补偿安置暂行办法》（2010年）的标准，以工作组没有权利提高补偿标准为由答复，居民不同意。13天过去了，拆迁工作进展不大，没有一户签协议，反而被拆迁户的情绪更加激愤，并有人组织准备再次规模更大的上访，甚至准备赴省上访。为此，县委、县政府主要领导严厉批评了镇主要领导。镇委、镇政府立即召开党政领导班子会议，决定让从市直机关下派挂职的秦副镇长任工作组组长，认为她工作热情高，责任心强，与地方无熟人、没有利益冲突，并要求到4月底所有拆迁合同签完，实现和谐拆迁。

秦镇长带领工作组现场了解情况后，知道有几位拆迁户与我有点亲戚关系，于是就带领副组长镇城建所宋所长一起找我。（他俩以前与我就熟悉，知道我曾在乡镇任主要领导，解决过许多的棘手拆迁问题。）一见面就很谦虚地说是来讨教的，请一定要帮助他们完成工作，并讲顺利完成这项工作对她很重要。于是仔细询问情况，共同分析，研讨下步工作方案。

问题分析及对策：

首先，我要求他们搞清楚这样几个问题：

1、拆迁工作的目标是什么；

2、补偿的方式、标准要清楚，补偿的标准与三区的标准差别有多大；

3、县政府的补偿标准规定是宏观的，那些补偿可以灵活掌握提高；

4、居民强烈要求的问题是什么；

5、工作组由那些人组成，他们的工作能力如何，如居民沟通的能力如何，有没有与居民有利益冲突的，或在工作中已形成矛盾的；

6、这些拆迁户的构成，有多少个单位、多少个家族大户、家庭成员在各级机关工作的有多少；

7、带头上访的人有那些，是居民推荐的还是自发的，他们的要求是什么；

特别是建议作为工作组组长要正确理解工作目标，这是工作的出发点，立足点。她说目标是4月底前签协议，和谐拆迁。我讲这是县政府的量化的、具体的要求，还不是老城改造最终的目标，最终的目标是改善老城居民的居住条件、居住环境，美化老城环境，提高老城居民的生活水平。衡量这项工作是否成功，不是什么时间签协议，完成拆迁，而是通过我们的老城改造，原居民比以前居住的房屋面积有没有增大、居住环境有没有改善，生活的质量和水平有没有提高。这也是政府进行老城改造的出发点，应围绕这点开展工作，而不能是政府政府过多地与民争利，或是政府帮助开发商与民争利。政府应立足于拆迁户利益前提下，兼顾政府和开发商的利益。如果政府是立足于从老城改造中获利，或是定个较大的获利目标，那将是难以开展拆迁的。最终她们认可了我的观点，工作目标统一了，我们继续讨论补偿标准。县政府的补偿标准是两年前的，其中有许多不完善的地方，也不便操作，许多规定弹性很大，这对该项拆迁既有有利的地方，也有不利的地方，我们要充分利用有利的规定，尽可能回避不利的地方。原房屋作价低，回迁房作价也低（多层作价980元/平方，小高层作价1680元/平方），这有利于居民要房。补偿标准是工作的手段，不是目的，不能在手段上长时间纠缠，并明确那些项目可以提高，提高多少。通过讨论，她讲我改变了她们所有原定的工作要求、方法、步奏，她要向领导汇报研究，并要求我做几位亲属的工作，带头签协议，带头拆迁。

该镇今年的拆迁任务非常多，如没有一个好的解决方法，很难完成，在现实的逼迫下，在秦镇长的一再要求下，镇党政联席会议很快统一了思想。在利益多元化的今天，拆迁工作被称为“第一难”，如没有老百姓满意的拆迁安置方案，拆迁工作难以开展。拆迁工作要从维护被拆迁户的利益出发，拆迁安置补偿方案要反复征求意见，反复修改，本着“无房变有房、小房变大房、旧房危房换新房”的拆迁原则，政府不能与民争利，政府要把拆迁户的利益放在第一位来平衡居民、政府、开发商的利益。为此，镇政府出台了多项新的补偿安置规定，拆迁户获得的补偿明显提高。

4月20日晚，我在合工大MPA的几位同学聚餐时，秦镇长打电话来激动的说，通过与居民多次沟通、讨论、修改了补偿方案，适当的提高了补偿标准，我的几位亲戚也带头签协议，所有的拆迁协议都签完了，对我再三感谢。

结 论：

从这件事上可以看出镇政府作为拆迁工作的公共管理部门，管理的目标是否被管理者正确理解很重要，如果不能认识到老城拆迁改造是为了改善居民的居住条件、居住环境，仅仅是为了拆迁而拆迁，工作是难以开展。镇政府在第一任工作组工作没有效果的情况下，及时调整人员，对工作组反馈的意见及时研究，合理的提高补偿标准。镇政府作为管理者对自己拥有的人力资源、财政资源、物质资源、信息资源不断地进行规划、组织和协调，以有效的方法去实现组织的目标。从事件的前后进程也可以看出公共管理工作的一个显著特征在于其环境适应性，即管理者不断依据环境的变化来调整自己的价值、角色和行为。公共管理涉及众多的利害关系人，公共管理者必须认识到多元的利益，从政治大局的高度调和相互矛盾和冲突的利益需求，要具有娴熟的管理技能以应对管理的不断变化。由此也可看出，作为具体的公共管理者，政府的工作人员拥有良好人际关系技能、概念化技能、诊断技能和沟通技能也是非常重要的。

2013年6月25日

第二篇：《公共管理学》案例精选

案例分析 一《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。” 请依据公共政策的有关理论分析这一政策。

答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。

案例分析二“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。

这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。

答：我国电子政务的建设已进入快速发展和应用时期。但还存在不少的问题。第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。政府网站上发布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基层干部在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，基层干部截留政策。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，缺少实际操作性。第三，信息资源的开发质量不高。有些信息已经陈旧过时，缺少利用价值。1999年3月3日，政府上网一个多月后，信息产业部门的官方网站其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格。

改进对策：第一，发展重点依据实际情况各有侧重。将中央和地方的电子政务建设重点进行区别对待。第二，提高政府网站服务能力。进一步完善政府信息化建设的法律法规。第三，不断创新电子政务发展模式。

案例分析 三 中共新领导层执政严厉 官员问责制震动中国政坛

中新社北京六月二十三日电 上海一家媒体发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。

结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。

答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。2． 广义的公共管理责任就是在公共管理活动中，由于公共利益的追求和分配使公共管理主体必然要承担的责任。狭义的则是指公共管理主体根据法律，政策，道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的行政控制机制表现为行政监督权，行政监察，审计，行政复议等职能的发挥。3.提高官员的责任心，从而提高他们为公共服务的质量和态度，打破“能上不能下的”陋规，建立一种更直接更有效地官员淘汰机制。

案例分析四

我国某县的计划生育政策执行的失误

工作多年来一直徘徊在全省倒数1--3名的位置。1998年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。

为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。

答：导致该项政策未能有效执行的因素主要有：（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。（2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。（3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。（4）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。

有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。

案例分析五

我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？

答：公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。

案例分析六

自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。

请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。

答：（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）公共这个办法侧规划的收益原则特别注意反映了特定人群特别是弱势群体的利益，在政策的规划价值取向上向那些最需要得到政府关照的人倾斜，使之收益。全国义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，对贫困学生实行“两免一补”的政策，正体现了这一点。（3）这一政策施行的非常及时，这不仅降低了中小学生失学的概率，又大大保障了公民受教育的权利，失望政府部门积极监督保障此项政策的落实。

案例分析七

近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：《超生现象挑战我国16亿人口上线····》一文中指出我国“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%~30%。同时出现一种倾向：富人子多。对一些强化经济调节手段，提出提升二胎“社会抚养费”的征收标准——对制药交媾了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。

你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。

你如何看待以上这些情况？请依据公共政策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此案例，说明你对“缴够了社会抚养费”，就可生二胎，”这一问题的想法和认识。

答：（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）政府规划要坚持公正的原则，由于政策规划过程中难免会存在利益博弈的现象，利用经济手段进行调节“超生”现象应坚持公正原则，遵循制度程序，最大限度的考虑各方利益，做到公正全面的解决问题。（3）公共政策评估的标准是：事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的利益。（4）在对生二胎的问题上，政府部门需考虑实际情况，坚持政策规划的原则，做到赏罚分明，这样才有利于政策规划的建设。案例分析八

新华网北京４月5日电：国家安全生产监督管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。

答：（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府就应是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。

（3）对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。加强公共管理的责任需要相应的责任机制作为保障，这种机制主要包括行政控制机制，立法控制机制和司法控制机制。通政府部门的努力保证这三种机制的顺利运行，才能有效地加强公共管理的责任。

答：从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。

对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。

案例分析九

改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾

党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来„„结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。

如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）

案例分析十

广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。„„慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

案例分析十一

公开招考公务员

《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。

一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改

革，„„„„他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟某，被民主推荐为监察局的政务类公务员。

分析以上案例，对公开招考公务员你是如何认识的，谈谈你的认识和思考。

答：

1、本案例中的监察局积极改革人事制度, 公开招考公务员的做法应该肯定。

2、公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入市场机制；体现了公平、公开、公正、竞争、自主、择优的原则；体现了个人和单位的双向选择的精神；体现民主与法制的精神。

3、本案例中招考公务员以“考试为主，考核为辅”的方式,是否能体现择优和公正，是否是人力资源获取的最佳模式还有待于实践的证明等。

案例分析十二

江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度5 4.7 3%

2004年11月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、„„对省级机关作风建设总体评价满意的占5 4.7 3 %，基本满意的占4 4.5 7%。

请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。

答：(1)用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要井为用户所接受时，才是有绩效的。

(2)对政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服

务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的→个重要标准，具有积极的现实意义。

(3)鼓励有自己的分析和理解。

案例分析十三

省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省„.谈谈你对这种改革措施的看法和建议。

答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督。

建议：（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的。（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐。（3）不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。

第三篇：(管理学)管理学案例三

案例三

助理工程师黄大佑，一个名牌大学高材生，毕业后工作已8年，于4年前应聘调到一家大厂工程部负责技术工作，工作诚恳负责，技术能力强，很快就成为厂里有口皆碑的“四大金刚”之一，名字仅排在厂技术部主管陈工之后。然而，工资却同仓管人员不相上下，夫妻小孩三口尚住在来时住的那间平房。对此，他心中时常有些不平。

黄厂长，一个有名的识才的老厂长，“人能尽其才，物能尽其用，货能畅其流”的孙中山先生名言，在各种公开场合不知被他引述了多少遍，实际上他也是这样做了。4年前，黄大佑调来报到时，门口用红纸写的“热烈欢迎黄大佑工程师到我厂工作”几个不凡的颜体大字，是黄厂长亲自吩咐人秘部主任落实的，并且交代要把“助理工程师”的“助理”两字去掉。这确实使黄大佑当时工作更卖劲。

两年前，厂里有指标申报工程师，黄大佑属于有条件申报之列，但名额却让给一个没有文凭、工作平平的若同志。他想问一下厂长，谁知，他未去找厂长，厂长却先来找他了：“黄工，你年轻，机会有的是”。去年，他想反映一下工资问题，这问题确实重要，来这里其中一个目的不就是想得高一点工资，提高一下生活待遇吗？但是几次想开口，都没有勇气讲出来。因为厂长不仅在生产会上大夸他的成绩，而且，曾记得，有几次外地人来取经，黄厂长当着客人的面赞扬他：“黄工是我们厂的技术骨干，是一个有创新的……”哪怕厂长再忙，路上相见时，总会拍拍黄工的肩膀说两句，诸如“黄工，干得不错”，“黄工，你很有前途”"。这的确让黄大佑兴奋，“黄厂长确实是一个伯乐”。此言不假，前段时间，他还把一项开发新产品的重任交给他呢，大胆起用年轻人，然而……

最近，厂里新建好了一批职工宿舍，听说数量比较多，黄大佑决心要反映一下住房问题，谁知这次黄厂长又先找他，还是像以前一样，笑着拍拍他的肩膀：“黄工，厂里有意培养你入党，我当你的介绍人。”他又不好开口了，结果家没有搬成。

深夜，黄大佑对着一张报纸的招聘栏出神。第二天一早，黄厂长办公台面上放着一张小纸条：

黄厂长：

您是一个懂得使用人才的好领导，我十分敬佩您，但我决定走了。

黄大佑于深夜 试回答以下问题

1、根据马斯洛的理论，住房、评职称、提高工资和入党对于黄工来说分别属于什么需要？

2、根据公平理论，黄工的工资和仓管员的不相上下，是否合理？

郭宁最近被一家生产机电产品的公司聘为总裁。在他准备去接任此职位的前一天晚上，他浮想联翩，回忆起他在该公司工作20多年的情况。

它在大学时学的是工业管理，大学毕业后就到该公司工作，最初担任液压装配单位的助理监督。因为他对液压装配所知甚少，在管理工作上也没有实际经验，他感到几乎每天都手忙脚乱。可是他非常认真好学，他一方面仔细参阅该单位所定的工作手册，努力学习有关的技术知识；另一方面监督长也对他主动指点，使他渐渐摆脱了困境，胜任了工作。经过半年多时间的努力，他已有能力独自承担液压装配的监督长工作。可是，当时公司没有提升他为监督长，而是直接提升他为装配部经理，负责包括液压装配在内的四个装配单位的领导工作。在他当助理监督时，它主要关心的是每日的作业管理，技术性很强。而当他担任装配部经理时，他发现自己不能只关心当天的装配工作状况，他还得做出此后数周乃至数月的规划，还要完成许多报告和参加许多会议。他没有多少时间去从事他过去喜欢的技术职责。当上装配部经理不久，他就发现原有的装配工作手册已基本过时，因为公司已安装了许多新的设备，吸收了一些新的技术，这令他花了整整一年时间去修订工作手册，使之切合实际。在修订过程中，他发现要让装配工作与整个公司的生产作业协调起来是有很多需要进一步研究的工作。他还主动到几个工厂去访问，学到了许多新的工作方法，他也把这些吸收到修订工作中去。由于该公司的生产工艺频繁发生变化，工作手册也不得不经常修订，郭宁对此都完成得很出色。他工作了几年后，不但自己学会了这些工作，而且还学会如何把这些工作交给助手去做，叫他们如何做好，这样他可以腾出更多时间用于规划工作和帮助他的下属工作得更好，用更多的时间去参加会议、批阅报告和完成自己向上级的工作汇报。

当他担任装配部经理六年之后，正好该公司负责规划工作的副总裁辞职，郭宁便主动申请担任此职务。在同另外5名竞争者较量之后，郭宁被正式提升为规划工作副总裁。他自信拥有担任此新职务的能力，但由于此高级职务工作的复杂性，仍使他在刚接任时碰到了不少麻烦。但是，他还是渐渐适应了，做出了成绩，以后又被提升为负责生产工作的副总裁，而这一职位通常是由该公司资历最深的、辈分最高的副总裁担任。到了现在，郭宁又被提升为总裁。他知道一个人当上公司最高主管职位之时，他应该自信自己有处理可能出现的任何情况的才能，但他也明白自己尚未达到自己的水平。因此，他不禁想到自己明天就要上任了，今后数月的情况会怎么样？他不免为此而担忧！

试回答以下问题

1． 你认为郭宁当上总裁后，它的管理职责与过去相比有了哪些变化？

2． 从管理者职能的角度，对郭宁20多年的管理工作进行分析。

纽曼公司的利润在过去的一年来一直在下降，尽管在同一时期，同行们的利润在不断上升。公司总裁杰克先生非常关注这一问题，为了找出产生利润下降的原因，他花了几周的时间考察公司的各个方面。接着，他决定召开各部门经理人员会议，把他的调查结果和他得出的结论连同一些可能的解决方案告诉他们。

杰克说：“我们的利润一直在下降，我们正在进行的工作大多数看来也都是正确的。比方说，推销策略帮助公司保持住了在同行中应有的份额。我们的产品和竞争对手的一样好，我们的价格也不高，公司的推销工作看来是有成效的，我认为还没必要改进什么”。他继续评论道：“公司有健全的组织结构、良好的产品研究发展规划，公司的生产工艺在同行中也占领先地位。可以说，我们的处境良好。然而，我们的公司却面临这样的严重问题。” 会内的每一个人都有所期待的倾听着。杰克开始讲到了劳工关系：“象你们所知道的那样，几年前，在全国劳工关系局选举中工会没有取得谈判的权利。一个重要的原因是，我们支付的工资一直至少和工会提出的工资率一样高。从那以后，我们继续给员工提高工资。问题在于，没有维持相应的生产率。车间工人一直没有能生产足够的产量，可以把利润维持在原有的水平上。”杰克喝了点水，继续说道：“我的意见是要回到第一个原则。我们的公司是为股东创造财富的，不是工人的俱乐部。公司要生存下去，就必须要创造利润。我在上大学时，管理学教授们十分注意科学管理先驱们为获得更高的生产率所使用的方法，这就是为了提高生产率广泛的采用了刺激性工资制度。在我看来，我们可以回到管理学的第一原则去，如果我们的工人的工资取决于他们的生产率，那么工人就会生产的更多。管理学先辈们的理论在今天一样的在指导我们。”

试回答以下问题

1． 你认为杰克的解决方案怎么样？

2． 利润率低的原因还可能有哪些？

第四篇：案例2公共管理学

案例二：

1、案例内容介绍：“公地悲剧”、“卫生死角”与公共治理 古希腊哲人亚里斯多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。”犹如一句谶语，长沙市银盆岭老鸦冲“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲剧”的上演恰不幸被言中。十年，一道山清水秀的天然谷地被堆积成臭气扑天的垃圾山，直至影响周边居民日常生活与身体健康；十年，相关管理部门推诿扯皮的“责任死角”在政府与市民心理之间又活生生开辟出一道“天然谷地”。英国科学家哈丁用“公地悲剧”描述了理性追求最大化利益的个体行为导致公共利益受损的恶果。在老鸦冲谷地这块产权不明的公共用地上，社区居民乱倒垃圾，不缴费用的“搭便车”行为，企业、街道办事处、环卫部门责任划分不清相互推诿的行为，使诸如垃圾清运之类简单的公共管理工作陷入了“集体行动的困境”之中：“我不做总有人去做”，社区居民将垃圾随手一扔，方便省事还不失动作潇洒；“别人出钱我不出照样能办好”，拖欠乃至不缴卫生费用或期冀政府买单，每个理性居民的最优选择均是“不缴费”；“我不管总有人去管”，企业盼着社区管，社区盼着环卫部门管，“多一事不如少一事”，况且是费力又费钱的公共事务。每个人都被困在一个迫使他在有限范围内无节制地追求自己利益最大化的“纳什均衡”中，“尽管各方都有解决问题的强烈愿望，但却始终没能明确各方的责任，无法形成解决问题的合力”，结果正如哈丁设想的一样，发生的是一场无人缴费、无人管理、垃圾成山的“公地悲剧”。勿庸置疑，垃圾堆积的不仅仅是一座臭气难闻的“卫生死角”，也堆积出相关部门在卫生管理中“踢皮球”的一块“责任死角”，更透露出政府在城市公共事务管理中的弊病与危机。（《湘声报》04－04－22）

2、思考题：如何解决城市管理中的“卫生死角”问题？

可以通过政策配置或制度安排来达到目的：

要求：

根据所学内容，制作PPT展示10-15分钟！

请同学们在展示结束，将PPT和整个案例分析的内容word版本发给我。列出小组成员名单及具体的分工，作为一次作业成绩的评价标准。

第五篇：公共管理学案例及案例分析

公共管理学案例及案例分析

——温州市政府的“无为”与“有为

案例：

保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。

在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。

总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。

下面从“公共管理中的政府角色”对上述案例进行分析：

政府是公共管理活动的一个重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公平地分配社会公共利益，这就牵涉到“政府应当做什么”“政府能够做什么”的问题。事实上，由于政府失败、市场失灵和公民社会自主发展、政府行为的有效性、能力是有限度的，所以政府在处理与市场的关系、与社会的关系、与企业的关系时必然会有所为有所不为。案例中温州市政府的“无为”与“有为”正好说明了这一点。

一、从政府职能与职权的角度来分析：

政府的职能与职权要是政府要“有所为有所不为”。温州市政府具有行政执行、发布决议和命令、组织管理、安全保障和维护以及监督审计的职权。在上述案例中，该市政府主要行使了组织管理的职权，例如通过“严厉打击假冒伪劣，加强质量管理大力加强和改善基础设施建设”等措施，达到了管理本行政区域内经济、文化建设和民族、公安等工作。而该市政府在全国率先制定“质量立市”的地方法规则说明其行使了“发布决议和命令”的职权。

但是，政府职能具有有限性，也称为政府职能的限度，具体包括：一是能力限度，即政府是否具备承担某些社会或市场的能力，如果没有能力最好不要干预；二是效率限度，即在市场机制、社会组织和政府行为具有相同调节能力的条件下，应当有一个成本收益的比较问题，行政干预应以最高效率为限度；三是合法限度，即如果现存的政府行政、社会组织或市场机制在技术上都有能力，在经济上都能以低成本来满足特定的需求，那么谁更符合法律与公正的原则，就应由谁来承担。在上述案例中，放任民营经济自由发展是符合效率最优原则的，而且，温州市政府未必有能力承担市场经济的管理工作，所以此时采取“无为而治”的方法也不失为一个明智之举。事实上，追求有限行政的政府并不等于它是一个弱政府或无

能的政府，相反，有限政府的实质是追求强力政府和高效行政。

二、从政府与市场的关系角度分析：

在现代市场经济体系中，市场调节与政府干预、自由竞争与宏观调控，是紧密结合、相互交织、缺一不可的重要组成部分。市场调节与政府干预都不是万能的，都有其内在缺陷，关键是寻求市场机制与政府调控的最佳结合点，使政府干预在纠正市场缺陷的同时，避免和克服市场失灵。在温州市政府的案例中，政府的“无为”为市场经济的发展提供重要的了外部环境，而政府的“有为”则是政府履行其职能的具体体现：参与了部分公共物品与服务的提供，承担了公共政策的制定功能。

正确的政府与市场关系，既要强调市场的充分发展，也要强调政府功能的合理发挥，前者是基础，后者是补充，并且要合理把握好如何实现好市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡。现实而合理的政府与市场间的关系应是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，以政府的干预之长来弥补市场调节之短，同时又以市场调节之长来克服政府干预之短，从而实现市场调节机制和政府干预二元机制最优组合。温州市政府在充分发挥市场调节作用的基础上，利用政府干预的长处来弥补市场调节的缺陷，由此来达到发展经济的目标。

三、从政府与企业的关系来看：

政府与企业分别提供个人消费的公共物品与私人物品；企业主要关心经济利润率，而政府主要考虑社会利益，正确处理政府与企业的关系，是决定企业发展的重要因素，也是合理界定政府职能的关键。传统计划经济时期，企业只是各级政府的附属物，这导致政治、经济、社会领域出现各种矛盾与冲突。随着我国市场经济体制的进一步确立，构建新的政企关系意义重大。温州市政府实行政企分开，迈出了市场经济发展的新步伐。

总之，温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。，