我县旅游困难和问题】

第一篇：我县旅游困难和问题】

渭源旅游业存在的问题及建议

一、存在的问题

(一)经费投入不足，景点基础设施建设滞后。十多年来，我县多方筹集资金，加大旅游投入，全县旅游产业已初具规模。尽管如此，景区（点）开发仍相对滞后，基础设施建设薄弱。由于在旅游上的投入有限，一些急需建设的工程无法进行，严重制约着旅游业的快速发展和景点品位的提升，基础设施跟不上发展需要，成为制约全县旅游发展的主要瓶颈。

（二）体制不顺，专业人员缺乏。目前，我县旅游景区所有权和经营权还没分离，旅游局人员除了正常的旅游市场监管外，在旅游旺季，还要管理景区，但由于旅游局人员少，无法管理旅游景区，建议通过租赁或承包等方式转让景区经营权，更好的开发、建设、管理景区。旅游专业人员4人，面对快速发展的新型旅游来说，懂专业、懂管理、懂策划营销的人才极度缺乏，给我县旅游业发展造成了一定的阻力。

（三）宣传促销不力。由于我县经费困难，在旅游宣传促销中，力度不大，层次不高，范围不广，旅游宣传仍然不够有力，客源市场狭小。

（四）旅游产品吸引力不强，没有形成渭源的“拳头产品”和“品牌产品”。由于旅游产品开发、利用、创新不够，旅游活动也没有自己的特色，渭水源头丰富的文化内涵还没有得到更深层次的挖掘，因而在全市、全省影响不大。

二、发展渭源旅游产业的对策和思路

（一）成立小组，出台意见。根据国家、省、市关于加快旅游业发展的意见，成立渭源县文化旅游产业开发推进协调领导小组，制定出台《渭源县加快旅游业发展的意见》，落实每年不少于50万元的旅游发展资金，并根据财政情况逐年提高，明确、强化各成员单位在发展旅游产业方面的工作职责，形成全社会共同发展旅游的合力和氛围。

（二）多元投资，切实加强基础设施建设。积极着手首阳山AAAA级风景区的申报和评审工作。严格按照详细规划和“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，广泛招商引资，通过投资参股、出让经营权等方式开发经营各景区，并积极争取国家扶贫开发资金和国家旅游扶贫开发贷款，拓宽我县旅游开发建设融资渠道，对旅游景区进行全面打造。同时，结合旅游产业发展实际，制定实质性的扶持措施，以旅游养旅游。

（三）精心宣传，全方位扩大旅游知名度。一是综合运用大众传播媒介和人际传播媒介，力争在省内外报刊媒体上开辟旅游专题宣传版面，在兰临高速、天定高速等主要交通干道设立大型宣传版面。并且组建旅游促销队伍，采取“政府引导、市场运作、业主负责”的操作方式，变等客上门为主动促销，把“美丽渭河源”和“隐夷文化”旅游产品推向市场，吸引更多的旅游者来观光旅游。二是建立联动的旅游宣传促销机制。建立以政府组织、部门联合、政企联手、上下联动、区域协作的旅游宣传促销机制，形成全民关心支持旅游的大格局。

（四）加强管理，努力提高旅游接待水平。一要加强旅游景点管理，增加旅游景点管理人员，制定和完善旅游景点各项管理制度，使全县旅游景点管理水平上台阶。二要充分利用导游词，对导游人员进行培训，通过实地演练和专题讲座，提高导游人员的专业理论和实际操作水平。三要积极组织星级宾馆的申报。四要配合景点比较集中的乡镇，借鉴其他地方的建设经验，积极引导群众大力发展“农家乐”式的家庭旅馆，改善硬件条件，提高软件水平，全面提升旅游服务质量。

（五）加大旅游商品开发，增快县域经济发展。用市场化运作的方式开发出有地方特色的适合游客休闲度假、便于携带的旅游产品投入经营。一是鼓励和扶持畜牧局、洋芋协会、个企经营商开发马铃薯、南山放养虫草鸡精加工食品，如薯条、薯片、粉丝、真空包装虫草鸡等。二是与外地工艺品生产厂家合作，研究制作不同材质不同大小的灞陵桥工艺品，作为渭源最具代表性的旅游纪念物。三是利用餐饮协会研制开发渭源地方特色系列菜肴及小吃。四是挖掘民间剪纸、刺绣、雕塑等，开发民俗民族旅游商品。

第二篇：存在的主要困难和问题

存在的主要困难和问题

我市投资和项目建设工作虽然总体较平稳，但也存在不容忽视的问题：

（一）后续投资增长乏力。近年来我市投资能保持较高增幅，很大程度上得益于一批大的基础设施项目建设。目前大广高速、武英高速等项目已完工，白莲河抽水蓄能电站、武麻高速即将竣工，特别是近期能开工建设的重大项目明显不足。今年新开工项目个数下降幅度达到13.5%，增速同比下降285个百分点;在建项目只增长5.1%，增速同比下降153.3个百分点。1-5月份全市固定资产投资只完成计划的20%,投资增速低于全省平均水平1个百分点,居全省第11位，规模居全省第七位,仅比鄂州多12亿元。

（二）重点项目推进工作有待加强。尽管我们谋划了一大批重大项目，但真正进入前期工作的项目寥寥无几。如高速公路网络化工程、过江通道项目、黄冈外环线公路等项目仍处于概念和推介阶段。项目前期工作进展不够理想、指导不够和重视不够。项目计划总投资今年只增长27.6%,远低于去年同期增长41.1%。

（三）投资下降幅度较大。1-5月份全市投资同比下降34.6个百分点，环比下降0.3个百分点，呈现环比、同比双下降格局，这是近年来少有的。除黄州区外，1-5月份投资增速与去年同期相比各县市区全部下降。下降幅度较大的县市分别是：龙感湖（-77.6%，↓170.9）、红安县（46.4%，↓144.3）、罗田县（-40.2%，↓91.5）、黄梅县（46.1%，↓90.4）、蕲春县（73.3%，↓90.2）、武穴市（34%，↓46.8）。

（四）企业投资意愿减弱。一是资金到位率增速低于投资增长率，而去年同期高11个百分点；二是各项应付工程款大幅度下降；三是规划用地面积下降了95.5%；四是企业投资能力下降，去年同期银行贷款负增长，今年增长了49.7%，招商引资等社会投资明显下降，对银行信贷资金依赖增加，而银行开款主要是开行等贷款，集中在城市基础设施建设方面。

第三篇：存在的问题和困难

存在的问题和困难

1、人才和骨干教师集中的学校。骨干教师和优秀中青年教师，由于无岗位空额，中青年教师晋升副高级职称非常困难，造成优秀中青年教师外流严重。

2、岗位聘任高完中、九年一贯制学校由于分高中、初中、小学严格进行申报评审和聘任，阻碍了教师的任教循环，给学校合理安排教师任课加大了难度和阻力，同时也不利于教师的发展提高。

3、新聘教师在初聘职务时严格要求专业对口。特别是在小学招聘时只对学历、教师资格作了要求，对所学专业未作要求，又特别是特岗教师，什么专业都有，这就会造成这部分教师无法初聘专业技术职务。

4、小学教师评聘高级职务的标准和条件过高。乡村小学教师基本上是包班，教育教学任务很重，整天除了完成教育教学任务就是奔波于学校与家之间，外加受到交通、信息、家庭等因素的限制，符合条件的人就非常少。

第四篇：浅谈大学生就业困难问题

浅谈大学生就业困难问题 人文院行管12-1班 郭小艳 学号：3121136115 伴随着高等教育大众化的到来，大学生就业困难问题日趋严峻，受到了社会各界的普遍关注。本文对大学生就业困难的原因进行了深入剖析，并针对问题提出了相应的就业指导对策。目前我国大学生就业难问题已引起学校及社会各界的关注。大学生就业事关国家的发展、稳定以及高校的生存，因此，认真分析、研究大学生的就业状况以及造成大学生就业困难的原因，采取积极的应对措施，具有十分重要的意义。

大学生自身定位不准，对就业岗位的期望过高。大学 生 就 业 难，在 很 大 程 度上 是 由 于 他们的期望值偏高，自身定位不准造成的。大学生就业难，不是难在没有就业机会，而是难在没有理想的就业机会。毕业生所持的高期望和择业观与社会需求相悖这种“高不成，低不就”的心理定位严重影响就业。另一方面，大学生自身定位不准的另一个极端表现在一部分学生在就业压力面前，迷失方向、迷失自我，面试时甚至不顾尊严，仿佛乞人施舍。这种缺乏 自 信 的 表 现 反而 使自己错失了一些好的就 业 机会。

高等教育所培养的人才与需求不相匹配的问题。有人认为，现在大学的专业 设 置 和 课程设置与市场的需求相脱节，所培养的人才与时空不相匹配。“用非所学”“学非所用”的现象时有发生。但是，人才与市场的匹配问题，不能笼统地认为高等教育所培养的人才不适应市场的需求。其实，这种不匹配的直接原因在于越来越多的大学生分割于劳动力市场中，面临着日益激烈的竞争，这种竞争必然会使他们的相对工资收入下降，并有部分人会渗漏下来从事无需接受高等教育或科班的专业教育就能胜任的工作，因而直接导致了不匹配。这种现象的存在，从表面上看似乎是高等教育的问题。但考察其原因并非如此。其实质的原因在于社会对各种层次大学生的吸纳能力相对不足。从本质上讲，社会的经济发展水平和经济结构决定了岗位的高低和结构，在社会经济状况无法提供足够的能供大学生充分就业的岗位并容纳相应层次的就业人数的情况下，就必然造成大学生的就业困境。

产业结构不合理导致大学生就业困难。尽 管 我 国 教 育 扩大迅速，大学 以上学历人口数仍然只占总人口的5％、劳动力人口的10％，但这一比例远低于欧美发达国家。大学生就业难一方面受扩招的影响，另一方面更深层次折射的是我国当前经济结构的问题。目前中国还处在第一次工业化期问，经济结构以劳动密集型为主，因此劳动力市场对初等人才、熟练工人需求量较大，中间层次需求相对少，高端人才需要更少，与大学生就业相匹配的知识型服务业则长期低迷。因此，结构之困，也是大学生就业困难的隐性门槛。大学生就业是全社会就业问题的一方面，不能单独地看待大学生群体的就业问题，必须将其纳入整体社会来解析。

大学生就业人数的增加导致总体劳动力市场的供求失衡。从2001年至2005年，全国高校毕业生从114万增加到338万，是扩招前的3倍；到了2009年有610万大学毕业生参加就业，而且不包括高中、技校、中专这些院校毕业后选择参加就业的这部分新增的劳动者。当今我国劳动力市场上的供给出现了建国以来从未有过的“三蜂叠加”的态势，即长期积累下来的城镇待业人员和随着农村城镇化步伐加快所产生的农村剩余劳动力进城务工人员以及下岗职工也与大学生争夺就业机会。劳动力市场上劳动供给总量的不断增加，然而，用人岗位增加的比例却远远小于此。也就是说，我国总体的劳动力供大于求局面在短期内无法改变，供求失衡的严峻局面构成了大学生就业难的基本背景。

用人单位盲目提高招聘条件，人为设置就业障碍。在高校毕业生就业人数大量增加的 情况，用人单位增大了选择余地，部分用人单位在招聘中故意抬高用人标准，人为地制造了大学生的就业难问题。这种问题主要表现在以下几个方面。第一，过分提高文凭要求。第二，片面强调工作经验。不少用人企业在招聘员工时把是否有相关工作经验作为重要标准，从而增加大学生的就业难度。第三，生源地域限制。不少用人单位招聘时存在生源地域歧视，实行地区保护主义，不利于大学生公平竞争。第四，设置性别障碍。女大学生应聘时常因生理因素、婚姻 因素 等被 拒绝。

应对大学生就业困难的指导对策。大学生应更新 就业观念，努力提高自身素质。目前就业市场上的激烈竞争，实

际

上

是能力与素质的竞争。在大学生涯中，要全面 提高自己的综合素质，充分利用高校这一平台，不断地塑造自己，完善自己，在提高学习成绩的同时，注重培养自身的职业素养。随着就业形势的变化，大学生应更新自己的就业观念，更多地关注民营企业和“三资”企业，关注西部地区和经济欠发达地区。此外，大学生们还需认清就业形势，主动学习和掌握就业技巧，提高择业能力，对自己要有正确的认识，合理地确定就业期望值。只有摆正自己的位置，在就业竞争中才能处于主动地位。

各高校应强化内部改革，提高育人质量。各高校应在进行充分市场调研和市场分析的基础上设置专业，并充分考虑各专业之间的兼容性，以此来调节专业课程和教学内容。同时，应加大学校的改革力度，提高管理干部队伍的素质．强化师资队伍建设，加大学校软硬件的投入，努力提高教育教学质量；重视人才培养质量，尤其重视学生的表达能力、人际交往能力、环 境 适应 能力以及创 新实 践 能力的提高。各高 校 应 注 重培 养社会需要的复合型人才，主动适应市场经济对人才的需求，以保证尽可能多的学生能够按时就业。

各高校应改革和完善就业指导工作。一要重视，应重新定位就业指导工作，加大投入，改善条件；二要形式多样，要保障和支持就业指导机构的建设，完善毕业生就业信息网络，开展毕业生求职技能培训，给学生提供尽可能多的社会实践机会；三要建立全员及全程的就业指导工作，贯穿于学生在校学习的全过程；四要帮助学生树立正确的择业观，并大力进行创业教育和创业实践。指导大学生进行职业生涯规划，增强就业竞争力。目前，不 少 毕 业 生 就 业 前 迷茫 的 一 个重要原因就是缺少职业生涯规划，如果能够尽早根据人生目标和市场需求找准自己的岗位定向，在校时有针对性地进行相关知识的补充和能力的培养，那么毕业生的就业将更具有针对性。职业生涯规划可以使学生对其一生中所承担职务的相继历程做出预期和计划，并通过不同阶段有目的的学习和锻炼，达到最终的职业目标。为此，应帮助大学生要提早对自己的职业生涯做一个很好的规划，这样在大学学习期间就会有明确的目标和一定的目的性，从而增强就业的竞争力。

进行政策引导，多渠道缓解就业压力。应对大学生就业问题还须政府社会共同努力。首先，政府社会必须进行相应总体性调整。大学生就业状况从一个侧面反映出社会的发展水平，直接影响高等教育的发展及人们对高等教育价值的判断。政府要通过努力发展经济，调 整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对人学毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好，这是政府和社会的责任。其次，还要通过扩大毕业生入伍人数、扩大研究生招生规模等手段缓解大学生就业压力。

我觉得影响学生就业难得因素主要有三个关键点，第一个因素是，定位。学生究竟要找1什么样的工作？在这点上，定位会直接影响到相当一部分人能不能找到工作。比如我们的学生很多所读的院校名气不大，学历也不高，能力也不是很强，那么求职时对薪资、对单位等等要求较高，这就很难实现，必然会导致他待业。我觉得定位是影响就业的一个很要紧的因素，所以说要做好定位。当就业形势比较严峻，压力比较大的时候，那么我们的定位就要客观一点，适度地调整，这对每个学生来说都非常关键。

现在职业规划当中，很多时候都会对学生有一种误导，就是给学生过早的制定了一个职业点，比如根据你的个性、特征等来评定你就适合做什么，过早给学生制定条条框框，告诉学生就这个职业适合他，这就给学生造成了束缚。其实我们的学生不明白，人的这种个性是不断的变化的，比如讲我的兴趣、能力、价值取向，都是随着外部环境的变化和自己的学习，自己的体会，是在不断调整的。

个人将来的发展并不是由现在我做了一个测试一个测评就决定了今后一生。有少部分人从小确定自己的方向，一生就这么发展下去取得成功，这不是多数，多数人实际上他是从事了自己不喜欢的工作，而也取得成功。这部分实际上占得比重是比较大的。在职业指导方面，过早的给学生一个具体职业，这存在有利的方面，但是不利方面实际往往会大于有利方面。所以说我们的发展没必要局限在某个具体职业上，找一个唯一的适合我的职业，这是一种误区。在职业价值观，在职业发展教育方面，这是一个非常重要的一点，就是说成功的起点一般是从自己不喜欢的事情开始的，因为很多事情，即使这个工作是我自己选的，但是到了具体的工作当中，你要做很多单调的重复加班点的工作，工资不高等等这些都会影响你对这件事情不喜欢，如果你对这些事情做不好，你不能把不喜欢的事情做好的话，那你就堵塞了自己的发展之路。成功是由做好不喜欢的事情开始的。实际上，人的兴趣、人的能力、人的价值取向对大学生这个阶段还依然处在形成时期。工作当中，有时候人往往是这样，一开始我对这件事情可能觉得兴趣不大，不大愿意做，但是你做一段时间后，你自己用心在做事，认真琢磨事情，当他把工作努力的干好之后，觉得领导对他是比较满意的，同事关系也比较融洽，他的事业又有点小成就，这样的话，他就由没兴趣变成有兴趣了。实际上，兴趣是可以培养的。现在职业规划经常以当前的这个兴趣点来决定人的一生的发展目标，这种就忽略了人的动态变化，就把人的这种适应万物的能力，这个重要因素给忽略了。

第二个因素是就业竞争力。面对严峻的就业形势，学生必须提升自己的就业竞争能力，这才是最主要的。然而竞争力是什么？实际上就是适应企业需要的能力。能力是决定学生能不能就业的一个关键点。孔夫子讲“不患无位，患所以立”，就是说不要发愁没有职位，愁得是你没有从事这个职位的能力。为什么无论竞争压力多大，就业多难，有的学生依然能够拿到好几个offer，核心问题还是要提升自己的能力。很多学生把自己的思维局限在课堂上和书本上，对于社会职业的需求状况不了解，那么等到毕业的时候再去了解这是不太有利的。现在“教育发展纲要”也明确提出了，就是说要培养学生适应社会能力，而且把这种培养适应社会能力作为衡量教育的根本标准。“纲要”当中就这么提出来的，所以说在校期间培养自己适应社会的能力和本领，这是一个当务之急，一个根本性的问题。所以说这就需要学生应该努力地从课堂上从书本上解放出来，多一点机会和时间接触社会接触职业。所以说能力是很关键的。

第三个因素是心态。心态主要反应在就业面试环节，有时候心理素质弱的人，求职时会有心理障碍，临场发挥不是很好。打个比方，我们学生到一个单位去面试，去那聊天时会发现面试者有北大有清华的，都是知名高校，而他是独立学院的，这样心理上机会败下阵来，觉得自己别人差。实际上有时候这种求职环节心理因素也是直接影响面试成败的。再者，面试时面试官会问一些问题，经常会遇到自己应付不了的问题，这都是正常的，然而有的学生心理素质不好，怕答错了对方就否定他了，整个思绪就乱了，这些时候心态心理也直接影响求职结果。在求职方面，学生应该有一种自信、积极的心态。定位、能力是一个长期累积的过程，像面试，求职心态及求职方法等等是在校期间需要锻炼学习的，要在实战当中多锻炼，在课堂上有些东西是学习实践不到的。多从实践实战中取得经验，同时要学会总结。

第五篇：当前文化市场困难及问题

目前杭州文化市场行政执法工作中的困难及原因分析

自2005年综合执法体制改革以来，按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，杭州市在全省乃至全国范围内率先组建机构成立队伍，通过建章立制，不断探索运行机制，通过资源整合，不断完善监管体系，通过规范行为，不断提高队伍素质，通过手段创新，不断提升执法效能。然而，随着文化市场迅猛的发展，受执法手段、能力不足的影响，尤其是执法依据、政策法规滞后的制约，目前杭州文化市场行政执法工作存在一些突出问题及困难，且在当前的法律框架内将长期存在，难以根治或解决。

一、网吧、娱乐场所超时营业管理难。

自2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》、2006年《娱乐场所管理条例》实施以来，对网吧的营业时间限制为早上8点至晚上12点，娱乐场所的营业时间限制为早上8点至凌晨2点。网吧、娱乐场所超时营业问题往往容易产生火灾隐患，一旦出事执法管理部门责任重大。但业主在利益的驱动下，或者为了经营生存的需要，违规超时经营屡禁不止。执法部门受监管力量、手段的限制，也难以做到依法禁止，无法根治，甚至高压态势下产生新的安全隐患。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是经营业主难以主动执行法规规定。网吧行业进入薄利时代，生存维持困难，网络提供商难以真正做到零点断网。娱乐场所难以主动驱赶顾客，取而代之的是执行凌晨两点不再接待新的消费者。二是执法力量、手段有限导致查处难。

作通宵生意的网吧多数在零时后关闭门窗，拉起窗帘，锁闭各个通道，禁止顾客中途离开，拒绝外面顾客进入，导致执法人员难以进入现场执法取证。执法人员对娱乐场所实施检查制止，清退消费人员，容易激化矛盾。三是保持执法高压态势容易产生新的安全隐患。从执法实践来看，对通宵问题保持持续高压态势后，很多业主为躲避检查，在通宵营业时锁闭门窗、安全通道和出口，人为造成了很多安全隐患。

二、无证电子游戏机、黑网吧取缔难。

从2000年左右开始，杭州对网吧、电子游戏提高准入门槛、控制发展以后，无证经营现象越来越多，取缔任务很重，难度很大。据2012年的不完全的摸底调查了解,目前杭州全市无证的电子游戏房共有88家，黑网吧405家，上网终端4825台。主要分布在撤村建居的农居点内、小商品集市周边、外来人口密集居住地等，“无证黑网吧游戏机房多、接纳未成年人多、消防安全隐患多、聚众赌博纠纷多”的现象不容忽视，容易造成恶劣社会影响，损害政府正面形象。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是城郊结合部对娱乐上网消费需求与合法产品供给之间存在矛盾。无证电子游戏机、黑网吧的迅速蔓延和难以根治是因为这些地区有着强烈的消费需求。而大型正规网吧娱乐场所难以在此产生规模效益，不愿扎根提供消费服务。连锁规模化的发展思路和较高的准入门槛为无证电子游戏机、黑网吧留下了生存空间。二是无证游戏机房、黑网吧经营成本低、违法代价低而获利金额高。这些无证游戏机房、黑网吧设在农居出租屋内，甚至更为偏远。经营规模都比较小，房租较低，设备资金投入少。由于业主们互相拉帮结派，通风报信，执法难度大、违法成本低，但是这些场

所利用赌博、接纳未成人、通宵等手段赚钱获利非常迅速。三是有关职能部门整治力度不够，而文化执法仅能依法罚款无法解决问题。根据摸底数字，拱墅区上塘街道辖区、江干区彭埠镇五堡一带黑网吧泛滥成灾，很明显相关职能部门的整治力度不够，甚至导致黑网吧压缩了正规网吧的生存空间。对于无证游戏机房，文化部门只能依照《无照经营查处取缔办法》取缔并给与一定程度的罚款，机器无法没收、取缔无法执行，难以彻底解决问题。

三、无证卫星广播电视地面设施查处难。

1993年10月施行的《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，设立了许可事项，规范了卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用行为。1994年又发布《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》。但由于法律法规宣传力度的不足、正规渠道购买方式的缺乏、及国民对获取信息的猎奇心态，造成非法安装和使用行为逐步呈蔓延趋势。非法地卫设施难以得到有效遏制的原因，既有不法商家为谋取私利，也有非法使用成本相对低廉、承租户解决实际需要的经济原因，同时也有相关法律法规制定的滞后，导致职能部门间无法形成合力打击。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是擅自安装和使用地卫设施有其存在的市场需求。公共服务场所安装地卫接收设施相比安装电视相关资费便宜很多，且不用缴纳年费。外来承租户以及个体户一般没有房屋产权证明，无法办理数字有线电视，或考虑到价格因素购买安装地卫接收设施方便省事。二是分段的立法设置导致行业监管体制混乱。《卫星电视广播地面接收设施管理规定》明确了电子工业部门监

管生产、工商部门监管销售、广电部门监管安装和使用。这种分段管理的模式产生了“多头管理”、“监管脱节”等问题。电子工业部门对生产源头监管不力，使得大量非法地卫设施流入市场；而工商部门对地卫设施销售市场的监管不力，导致文化执法压力山大。三是查处非法安装使用的地卫设施进门难。针对个人住户安装的地卫设施，如果当事人不愿意开门配合，文化执法就需要公安部门的介入，而公安进门也需要走程序申请入户搜查证。特别是随着民众的权利意识逐渐提升，地卫设施执法查处经常面临无法进门的困境。

四、文化经营产品内容违法认定难。

根据统计，在涉及的文化综合执法管理的门类中，网吧、出版物、音像、娱乐、电游、演出、网络文化、网络游戏、网络视听、广播电视节目、公共电子屏等13个左右类型的文化经营产品中，相关法律法规都明确规定，相关经营单位不得提供十项禁止性规定的内容，通俗简称“内容十不准”。尤其是最近几年网络文化视听产品的丰富和运营单位的增加，国家对于内容低俗、宣扬暴力淫秽的文化产品信息的打击力度空前加大，法律法规却无明确规定“十不准”的内容如何认定，谁来认定，导致了文化部门执法管理的困难。文化部门不管，就是不作为，想管，但是无依据认定。实际执法过程中，容易导致隔靴搔痒或者病急乱投的现象，无法切中要害。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是演出与淫秽色情演出的界限在哪里，什么是宣扬淫秽色情，文化执法无法把握。根据相关法规通知对淫秽色情出版物及声讯、物品等认定是明确的，但是演出是动态的表演活动，演出活动是否宣扬淫秽，文化部门一方面没有明确标

准，另一方面没有力量全程派员监管。二是网络低俗信息和内容的认定模糊、娱乐场所曲库音乐低俗违法的标准不清。近年来，随着“反三俗”口号的提出，网络低俗信息和内容打击力度逐年加强，然而具体到执法处罚时，很难找到合适的依据，具体套到内容“十不准”只能牵强往“宣扬淫秽”和“违反社会公德”靠，但是谁来认定，标准是什么，都是不明确的。娱乐场所曲库的低俗音乐和违法认定，对文化许可和执法部门来说，都是同样的艰难，仅靠文化部几十首违禁曲目是杯水车薪，无法解决问题。三是宣扬赌博认定难，文化部门对游戏机房的机型机种的监管难以根治赌博的问题。赌博归公安部门管，但是游戏机内容宣扬赌博归文化部门管，宣扬赌博认定标准没有，文化执法只能退而求其次，抓住机型机种来管。但是游戏机业主通过正常倍率的游戏机，私下通过游戏币货值金额增大，彩票换钱轻松绕过监管。

目前文化市场出现的一些执法困难和困惑，原因是多方面的，既有立法滞后、质量不高的原因，也有文化执法力量薄弱、手段能力有限的原因等等。通过上述四个方面的难点分析，目的就是基于当前机制体制、队伍人员的实际情况下，实事求是提出问题、分析原因，不推卸责任义务，也不回避矛盾困难。针对基层文化部门该管但无法可管、想管但无能为力的问题和困难，希望引起上级部门重视和注意，同时希望得到更多的理解和支持，以便我们更好地承担法律赋予的使命，履行净化文化市场的责任。