湖泊治理资料

第一篇：湖泊治理资料

滇池底泥疏浚开全国先河

“滇池草海底泥疏浚开创了中国内陆湖泊疏浚的先河”，昨日，昆明滇池草海底泥疏浚工程指挥部张凤保指挥长欣喜地说，滇池淤泥将要变废为宝。

昨日，记者来到滇池沿岸堆放滇池底泥的东风坝北、运粮河东及运粮河西堆场和王家堆堆场，乌黑的滇池底泥污水正通过特殊管道直接从滇池底部排到堆场，经过吹填、沉降、余水处理等工艺后，呈浆糊状甚至凝固状的底泥安稳地存放于堆场内。然而，4个堆场的1965亩的底泥面积着实令人担忧这些乌黑的泥浆是否会成为滇池的累赘？

“这些底泥上将要种上花草、绿化带，建盖亭台楼阁，成为将来草海生态公园的组成部分。”在张凤保指挥长眼中，这些乌黑的滇池污染物富含丰富的有机物质，不再是人们嗤之以鼻的“毒瘤”，而是为滇池旅游创造价值的“宝贝”。

据了解，目前正在紧急实施的滇池草海污染底泥继续疏浚工程是滇池污染综合治理工程的重要组成部分，是滇池草海污染底泥疏浚一期工程的后续工程，疏浚水域为滇池草海中部，疏浚面积1.91平方公里，占草海总面积25%，疏浚工程量191万立方米，总投资1.41亿元。工程采用环保型绞吸式水下疏浚方式，由疏浚工程和底泥堆场围埝建造工程组成。继续疏浚工程预计今年年底竣工。在全国内陆湖泊中，如此大规模的底泥疏浚属全国第一。(王媛 范春庆)（春城晚报）

2001.9.29

太湖底泥污染及污泥疏浚、疏浚物处置研究”通过验收 2004年6月26日，江苏省科技厅组织有关专家对江苏省自然科学重点基金“太湖底泥污染及污泥疏浚、疏浚物处置研究”（BK1999204－2）进行了验收。

该项目1999年7月年开始启动实施，负责人是我所范成新研究员。项目针对一些湖泊底泥疏浚后出现污染回复现象，设计了用控制条件下过程培养的生物地球化学研究方法，对不同模拟疏浚深度的大直径底泥新生表层界面活化现象进行跟踪；通过实验室模拟和现场调查相结合的研究手段，得到了各湖区不同季节下底泥N、P、COD释放速率，估算了太湖营养盐释放量；根据大型湖泊泥区、岩性、粘土和有机质含量差异大的特点来对湖区进行划分，结合湖区底泥界面交换结果定量估算结复杂湖泊的内源负荷，基本弄清了底泥内源污染在太湖污染物总量中的贡献率；通过模拟污染湖区不同疏浚深度下的污染负荷控制效果研究，提出了太湖底泥疏浚的建设性方案及污染底泥处置和预防二次污染的对策。

该项目提出了按泥区、岩性、粘土和有机质含量等划分湖区的原则，对生态环境类型复杂的大型湖泊进行内源负荷定量研究的新方法；在底泥疏浚效果研究中，引入了新生表层（newborn surface）界面活化和营养物再生的概念，建立了底泥活化过程的界面生物地球化学系统研究思路；揭示了有机磷在微生物作用下的形态转化是底泥疏浚后新生表层底泥和间隙水中磷含量增加，以及上覆水磷含量回复的主要原因。为污染湖泊底泥疏浚的决策，提供了重要的科学理论依据。

项目的主要创新点体现在以下几个方面：1.创建了按泥区、岩性、粘土和有机质含量等划分湖区的原则，对生态环境类型复杂的大型湖泊进行内源负荷定量研究的新方法；2.在底泥疏浚效果研究中，引入了新生表层（newborn surface）界面活化和营养物再生的概念，建立了底泥活化过程的界面生物地球化学系统研究思路和初步方法，在国内外尚未见报道；3.揭示了有机磷在微生物作用下的形态转化是底泥疏浚后新生表层底泥和间隙水中磷含量增加，以及上覆水磷含量回复的主要原因。由河海大学崔广柏教授、南京大学王晓蓉教授、东南大学吕锡武教授、中科院南京土壤所蔡祖聪研究员、南京农业大学周立祥教授组成的专家组认真听取了课题组成果汇报，审阅了相关的技术文件，对照项目的合同要求，一致认为该项目完成了规定的研究任务，达到了预期目标，提交的技术文件齐全。专家组一致同意项目通过验收，并建议该项目进一步总结成果，进行成果鉴定，申报省自然科学奖。

2004.6.30 国家863计划：“太湖水源地水质改善技术” 太湖水源地水质改善技术的实施将在太湖梅梁湾包含无锡市充山水厂取水口和小湾里取水口的20平方公里水域建立工程示范区。通过改善水源地的风浪、底质、透明度等环境条件，恢复湖泊水生植被和生态系统，提高生态系统的净化能力和稳定性，最终达到持续改善水源地水质的目的。同时形成系统、规范、标准的，并可根据取水要求、水源地理化和生物环境条件进行调整和改装的技术集成，适于在其他各种类型的湖泊水源地水质保护与净化。由于我国东部地区天然湖泊中，绝大部分已经富营养化或正在富营养化中，而湖泊又是许多城市和乡村重要的饮用水水源地，因此可以预期其巨大的市场需求与广阔的应用前景。

国家高技术研究发展计划（８６３计划），“十·五”重大专项“太湖水污染控制与水体修复技术及工程示范项目”近日启动，其中第一子课题“太湖水源地水质改善技术”由中国科学院南京地理与湖泊研究所主持，秦伯强研究员为首席科学家，经费四千五百万，研究期限为三年。

太湖水源地水质改善技术是以保护和改善饮用水水源地水质为目的，以改造水源地基础环境、恢复与创建水生植被和稳定生态系统为核心的综合生态工程技术。研究内容包括安全高效的消浪技术及其生态效应；梅梁湾水源地藻类水华控制技术；梅梁湾水源地基础环境改善的成套技术；梅梁湾水源地微量有机物污染物去除技术；梅梁湾水源地水生植被恢复、生态系统构建与管理技术；湖滨带生态系统构建、稳定与保护技术；环境治理与生态恢复的长效、可持续管理技术等。

我所在五里湖底泥疏浚与生态重建技术研究中取得突出进展

在无锡市五里湖开展的“重污染水体底泥疏浚与生态重建技术研究”为国家“十五”重大科技专项（863计划）“太湖水污染控制与水体修复技术及工程示范项目”中子课题。我所为子子课题五“太湖重污染水体环保疏浚与生态重建方案”主持单位和子子课题四“重污染水体底泥环保疏浚与生态重建技术”的副组长单位，在五里湖的研究被认为是该所在太湖梅梁湾水源地研究“主战场”外开辟的以生态重建为主的“第二战场”。

“太湖重污染水体环保疏浚与生态重建方案研究”是整个子课题研究的出口，在组长范成新和副组长孔繁翔两位研究员领导下，以在五里湖实施的各类示范工程为平台，围绕底泥环保疏浚的深度确定、疏浚底泥内源变化、疏浚后生态风险和污泥堆场污染等问题开展工作，对疏浚施工（2003年11月27日）前后的疏浚示范区，研究人员逐月进行了较大规模的底泥及其孔隙水的物理、化学及生物学跟踪调查，原位投放孔隙水采样器和放置了生态毒理学实验的生物材料,完成了污染底泥层、过渡层、正常底泥层的确定技术，为疏浚作业船在西五里湖实施的环保疏浚提供了技术指导；获得了底泥疏浚前后底泥孔隙水中物理、化学变化特性和用于生态风险评价的底栖动物样品（螺蛳）等GSH等抗氧化系统的生理生化指标变化结果，初步建立了疏浚风险的评价思路，在底泥疏浚效果评价领域迈出了可喜的一步。

该子子课题五内由薛滨博士领导的研究组，在全球定位系统GPS定位下，对梅梁湾南部、苕溪河口、宜溧河、竺山湖等重污染区域底泥分布进行1000m×1000m中精度测量，获取了目标泥区泥深分布的具体深度；并用柱状采样器垂直采集不同疏浚区底泥，获得了198个短柱岩心，量测了底泥深度，样品分层采用了工程研究中极为少见的2cm和5cm密度间隔，所获成果为污染湖区底泥疏浚提供了必不可少的基础数据。对太湖内源污染负荷和疏浚堆场影响的研究也进展顺利，范成新研究员领导的课题组在室内对不同疏浚深度（10cm和20cm）的底泥进行了长期培养，首次观察到疏浚表层底泥的物性和营养物形态随时间的推移发生变化现象；他们应用底泥分区的研究方法，首次取得了太湖全湖底泥氮磷内源负荷定量化数据，为太湖底泥疏浚的决策提供理论和基础数据支撑。截止2004年8月31日，在该项研究中我所已获授权和申请国家专利5项，显示出良好的成果发展态势。由子子课题四副组长陈开宁博士领导的研究小组是西五里湖开展漂浮植物和沉水植被重建招标最早、启动最快的课题组。他们于2003年6月24日就率先在透明度仅有25cm的宝界桥北岸退渔还湖C区（160亩），应用自主知识产权技术，指导工程小组在五里湖种下了整个水生态修复工程中的第一批水草，引种睡莲5000株，移植的植株均高42cm，平均每株叶片为11个，睡莲成活率就达40%左右；紧接着2003年6月26日－8月3日，示范工程沉水植物的种植开始，共种植了沉水植物种苗203吨，品种有金鱼藻、苦草、马来眼子菜、轮叶黑藻、微齿眼子菜等，成活率达50%，其中金鱼藻、苦草和轮叶黑藻形成了一定的群落规模。至2003年10月份，五里湖北岸C区水域已经有近50%的水生植物覆盖，水面上有红、黄、白三种颜色的睡莲花朵争奇夺艳，水体透明度被提高一倍以上，水质也上升了一个等级。

今年大年初五，科技人员为能赶上植物生长季节，又赶往五里湖南岸的另一块示范工程Y区（150亩）施工现场，组织人员进行湖滨带基底修复、落实植物种苗、实施提高水体透明度措施，为生态修复赢得宝贵时间。在克服了直立岸、乱石底、透明度低、湖水深（约3m）等重重困难后，截至7月底，已经在Y区湖滨带成功建立了芦苇+荷花型、狭叶香蒲+荷花+沉水植物型、荷花型、鸢尾+浮叶植物型四片连片植被湿地，在距岸带70米范围内还种植了4800株各种颜色的睡莲、并植活了大量黄花荇菜和若干片菱。科技部邓楠副部长、中国环科院刘鸿亮院士和江苏省及无锡市领导分别在我们工程实施期间来到我们实验区视察，表扬和肯定了南京地理与湖泊研究所在五里湖所做的工作，还要求及时总结和推广。目前，研究组对于生态重建试验中出现的一些问题，如深水区的沉水植物成活率还不高，种植后的施工人员技术管理问题等，科研人员正努力进行技术攻关和研究对策，对于覆盖度下降的区域将于今年秋季至明年春季进行水草补种。

中国首次对退田还湖成效进行大规模民间调查

新华社长沙2004-２月１９日电（记者谭剑 张敏）由世界自然基金会中国项目和中科院地理科学与资源研究所联合组织，对中国政府实施的“退田还湖”政策成效进行的首次大规模民间调查活动正式启动。这是记者１９日从正在湖南举行的“退田还湖”政策回顾与前瞻研讨会上了解到的。

世界自然基金会中国项目长沙办负责人梁海棠介绍，中国政府自１９９８年洪灾后实施的“退田还湖、平垸行洪、以工代赈、移民建镇”政策，已经对中国的社会、经济发展和生态环境保护等方面产生了深刻的影响。本次由多家民间机构参与的大规模调查，就是为了进一步总结“退田还湖”政策对中国可持续发展的重要意义与现实作用，收集退田还湖５年多时间的成果、深远影响与各地的成功范例，讨论与分析退田还湖依然存在的问题，以期为中央提出下一步的政策建议。

据了解，本次调查将由世界自然基金会、中科院地理科学与资源研究所、农业部农村经济研究中心、北京师范大学、江西师范大学、湖南师范大学等多家单位、部门或专家联合参与，其主要调查内容涉及政策实施带来的社会、经济和生态效果，具体包括政策实施后的干群关系、社会稳定、移民就业、产业结构调整、生活质量、防洪能力和生物多样性等几十项。调查范围包括长江中下游的湖南、江西、湖北和安徽等省。另经初步确定，调查时间将从现在一直持续至６月。１９９８年水灾后，中国重点在长江流域的湖南、江西、湖北和安徽等省实施退田还湖、平垸行洪、以工代赈、移民建镇等政策，长江干流、洞庭湖、鄱阳湖完成和开工平退圩垸１４６１个，恢复长江干流、洞庭湖和鄱阳湖水面约２９００平方公里，增加蓄洪容积约１３０亿立方米。这是中国历史上自唐宋以来第一次从围湖造田、与水争地，自觉主动地转变为大规模的退田还湖，给洪水“让”路。

中科院专家：清淤洁水要慎重

【金陵晚报报记者王君(2004年2月16日报道】 “大规模清淤很有可能把水底富含重金属的底泥搅动起来，使其扩散到水体中，造成更严重的污染”，在对长江中下游地区湖泊富营养化的发生机制作出了深入的研究后，中科院地理湖泊研究所的专家对南京的“清水工程”提出警言：无论是秦淮河还是玄武湖治理大规模清淤应当慎重，从长期来看，大规模清淤可能出现事与愿违的结果。

据中科院地理湖泊所的专家谈引根介绍，在治理受污染的湖泊时，目前通行的办法是将有污染的湖底底泥给挖掉，因为西方的学者认为氮、磷等物质落到湖底后沉积下来，会散发出有害物质，造成进一步污染。然而多年的治污经验已经表明，在中国用大规模清淤办法治理污染收效甚微，甚至还会加重污染：杭州的西湖清淤后，水质反而比以前更差了，而2001年，在东海湖底部铺设污水管道时，搅动了湖底污泥，曾导致了东湖大面积死鱼。

专家认为，用清淤治污办法治理南京的水体如玄武湖、秦淮河一样不适用，因为这些湖泊和西方的深水湖不同，都属于浅水湖泊，很多湖泊形成历史已有千年以上，其水底底泥也非常深厚，通常大面积清淤后很快会使曾被封闭的下层底泥“沉渣泛起”，另外，在清淤同时还会搅动底泥也会让污染“扩散”。

除了清除底泥本身将会加大底泥中的污染物扩散外，专家不主张大规模清淤的另一大原因是：在这些看似肮脏的底泥中生活着大量的“底栖生物”，如“摇蚊”、贝类等，它们本是污染“清道夫”，能富集水体中的有害物质，如石油烃、重金属等。而大规模清淤则会“掀翻”这些底栖生物的“巢穴”，这对于治污也是一大“损伤”。传统“清淤”、“换水”治污在湖泊专家看来都是“治表”不“治本”的方法，那么到底该如何从根本上改善污染的水质？专家认为，通过对底泥不同藻类种群的研究，准确判断出湖泊的污染程度后，“因病制宜”，建立一整套综合的生态、生物治污系统，通过种植水生植物控制底泥化学污染，在湖面恢复水生植被，同时养殖一些治污效果好的水生鱼类、贝壳类生物对污染的生态进行修复。目前这套办法被应用于梅梁湾试点区，试验的结果表明，那里的水质正逐渐变清。

专家提出太湖水变清新思路

（2004年2月4日新华日报吴昌红记者报道）如何让太湖水变清是困扰长江中下游地区环境与经济发展的一个大问题。日前，由中国科学院南京地理与湖泊研究所等8个单位的湖泊专家承担的“长江中下游地区湖泊富营养化的发生机制与控制对策研究”，为治理太湖提出了新的思路。

据中科院南京地理与湖泊研究所秦伯强副所长介绍，我国湖泊与西方国家湖泊有很大不一样，许多是浅水湖泊，而资源开发利用程度很高，导致了我国湖泊的富营养化、污染程度比较高。由于水太“肥”，太湖夏季会爆发“蓝藻水华”，死了的浮游生物像油漆一样将水面覆盖，使太湖水的口感、观感都受到影响。人类活动到底在多大程度上影响了水质？科学家在湖泊中取了底泥，通过对底泥中不同形态的硅藻种群研究，从而准确地判别出湖泊的受污染程度。

如何治理受污染的湖泊？许多西方学者曾认为氮、磷等物质落到湖底沉积后会散发出有害物质，进一步造成污染，提出应将底泥挖掉。但是专家指出，这种方式不可滥用。例如玄武湖曾花了大量人力财力清淤，但是效果不明显，原因是浅水湖底的底泥的化学反应与深水湖恰恰相反，专家指出，对长江中下游的大多数如太湖、巢湖这样广阔的水域，湖底清淤并不是一个好的解决办法，可以通过种植水生植物来控制底泥化学污染元素的释放，并过滤水中氮、磷等污染物质。目前太湖已经在梅梁湾建立试点，在风浪较大的湖区摸索出成功种植水生植物的办法，那里的水质正逐渐变清

“863”项目——湖滨带生态修复子课题研究工作扎实深入，收获颇丰

自9月以来，子课题组多次开会讨论，咨询有关专家，并及时与太湖863项目专家和业主公司进行沟通交流，确定了太湖湖滨带生态修复技术的设计原则和实施方案。

在前期调查的基础上，对工程所在湖湾进行了详细的踏查和测量，包括：湖滨带土地利用情况、植被演替类型、实施湖湾的湖水深度和底泥厚度、现存芦苇带的发育情况等，摸清了岸边带发育和芦苇带生长的特定理化生境。调查研究表明：水深是影响芦苇带生长发育的主要限制因子。芦苇适宜生长水深在30-60cm以内，可耐受深度为1.0-1.2m。测量结果显示，在湖湾尖突处，多为砾石质湖底，沉积软泥较少，湖底高程变化剧烈，芦苇带发育较薄；而在湖湾心凹处，多为砂泥质底，有较厚的沉积软泥，湖底高程变化较缓，芦苇带发育良好。我们观察到天然沙埂和类丁坝结构具有促进泥沙局部淤积的作用。事实证明以丁坝和拦沙埂促淤为主的工程技术组合是实现湖滨带构建稳定的有效方案，该生态工程可为芦苇带创生提供良好的基床。

9月份，子课题组在工程区搭建了长达55米的湖滨带观测桥（图2），开辟了一条从鼋头渚到工程1湾的长500米宽约1.5米的小路，为湖滨带景观结构和生态功能的科学研究提供了有利条件。同时，我们派出研究生长期驻扎在实验基地，从事湖滨带养分物质生物地球化学循环和生态恢复研究。通过大量原位试验和室内模拟，发现湖滨带水体和底质具有明显的梯度变化，随底泥深度增加，有机碳、全氮、全磷等呈降低趋势，变化主要集中于表层5厘米范围内；从湖岸亚表层潜流、芦苇带湖水至无植被湖水区，水体和土壤的pH值逐渐升高；湖滨带区域有机质含量丰富，氮的矿化、硝化和反硝化作用强烈，是湖泊生物地球化学作用的活跃区。同时我们也发现，在藻类水华爆发期，湖滨带对其有明显的捕获拦截作用。

为揭示工程湖湾水体泥沙沉降规律，从10月15日开始投放沉积物捕捉器，每隔半个月进行取样。下一步计划在工程湾一、二、三和统一嘉园小湾芦苇带边缘和距芦苇带30米向湖处各放置1个沉积物捕捉器，按时间序列和不同风浪事件序列观察泥沙沉降情况。同时进行上述湾区流向、流速的测定。图2 子课题组在工程区搭建的长达55米的湖滨带观测

基于已有的研究工作，研究组于9月份完成了湖滨带构建稳定和保护技术实施方案的初步设计，绘制了工程设计草图。10月份完成工程示范湾施工点位的钉桩工作。11-12月份撰写了技术设计方案和完成了详细工程施工图的绘制。及工程招标书并已于12月20日发标，定于2004年1月8日进行工程招标。有望在2004年初进入实施阶段。

《东太湖生态渔业农业建设对水质影响研究》通过验收近日，由我所和苏州市吴中区科技局合作承担的中科院、江苏省院省合作项目《东太湖生态渔业农业建设对水质影响研究》，在苏州通过了由省科技厅委托苏州市科技局组织的专家验收，我所谷孝鸿副研究员代表课题组做了课题研究汇报。东太湖是指太湖东南部东山半岛东侧的湖湾，与西太湖之间以狭窄的湖面相通，总长度27.5 km，最大宽度9.0 km，总面积131.25 km2，平均水深不到1.2m。东太湖是太湖的出水通道，具有蓄积、排汇洪水和供水等重要功能，是上海及浙东地区主要水源地。东太湖是长江中下游典型草型湖泊，水生高等植物覆盖率达95%以上，水生高等植物作为东太湖最主要的初级生产者和重要的渔业资源，在维护湖泊生态系统平衡、稳定发挥生产功能等方面有极其重要的作用。东太湖湖区周围的人类经济活动也是我国最强的地区之一，从湖泊综合利用看，东太湖是我国渔业开发强度最大、水产养殖业最为发达的湖泊，也是华东地区最重要的水产品供应基地。近年来，东太湖由于网围养殖的无序发展，对水环境产生严重影响，影响了东太湖生态综合功能的发挥。

为了探讨湖泊网围养殖及沿岸区池塘养殖和农田种植等对水环境的影响，我所会同吴县市科委、吴县市环保局等单位承担该项目，对东太湖网围养殖和围垦区养殖的发展及不同养殖类型对水质的影响进行了研究，对东太湖地区面源污染也进行了分析。同时根据养殖负荷和养殖的污染留湖量，初步计算了东太湖的适宜养殖面积，根据东太湖的水质和水生植物资源现状和生长状况，提出了东太湖沼泽化的防治对策。专家认为该项研究是科学性、实用性的统一，是社会效益和环境效益的综合。项目基础数据详实，分析思路正确，工作方法路线合理。项目研究成果为东太湖及太湖的渔业规划和发展目标提供了基础积累，对东太湖今后渔业发展具有重要的指导意义。

863项目“太湖梅梁湾水源地水质改善技术”课题，于8月12-13日在无锡召开了启动大会。参加启动大会的除课题组成员外还邀请了无锡市太湖湖泊治理有限责任公司董事长、无锡市科技局副局长王中苏、科技部水环境专家组成员屠清瑛研究员及无锡市科技局、环保局、水利局、公共事业局、太湖湖管会有关领导和专家。

该项目是国家高技术研究发展计划（863计划）“太湖水污染控制与水体修复技术及工程”的三个子课题之一，由我所主持，中国科学院生态环境研究中心、中国科学院武汉水生生物研究所、东南大学、南京大学、江苏省淡水水产研究所、无锡市环境保护研究所、上海佛欣爱建河道治理有限公司等8个单位参加，三年内完成，总经费4700万（科技部1500万、地方3000万、自筹200万）。项目的目标是在太湖梅梁湾小湾里与充山水厂附近水域，通过发展以改善水源地基础环境、恢复与创建水生植被和构建良性稳定生态系统为核心的生态修复技术，创建并优化水源区生态系统结构，消除示范区藻类水华，降低微量有毒有机污染物，确保小湾里水源区原水的供水质量及安全。同时形成成套化和标准化的饮用水水源地水质改善技术，并且通过不同技术模块的组装，广泛应用于其它湖泊水源地水质保护和改善。

会上，王中苏董事长作了重要讲话。他说：课题启动是课题组全体成员、地方政府和业主公司互相配合共同努力的结果，来之不易。他认为“太湖梅梁湾水源地水质改善技术”课题具有与其他两个课题不同的特点，主要表现在技术综合、涉及面广；示范工程面积大、工程量大而艰巨、形象集中；与百姓切身利益最为密切，直接关系到无锡市1/3以上人口的饮水问题，是涉及人民健康安全的大事，来不得半点马虎，只许成功，不许失败。所以，必须对课题组提出更高的要求：一是领导要重视，要保证人员到位、协调到位、工作条件和设备手段到位；二是要发扬严谨求实的工作态度和艰苦奋斗的工作作风，摒弃浮夸风，科研人员必须深入现场，亲自指导监督招标工程的实施，收集第一手资料，发现规律，确保工程质量；三要注意维护“863”课题的形象，示范工程要注意景观要求，做到标准化、规范化，要把“863”实施作为科普宣传的过程，作好宣传工作。最后，王中苏董事长表示，业主公司将全力为课题作好协调服务工作，保证良好的实施环境。

科技部水环境专家组成员屠清瑛研究员在讲话中特别强调了本课题的前瞻性。她说目前我国有很多几百、几千平方公里的湖泊富营养化，形势十分严峻，在全湖治理困难很多的情况下，要走局部水域控制、治理的道路。本课题就是这样的一个思路，通过本课题的实施摸索规律，总结经验加以推广，对全国湖泊富营养化治理都有指导意义。自然界中藻型湖中的绿岛现象是客观存在的，其中沉水植物起了关键作用，如太湖中的东太湖、杭州西湖中的三潭印月等，现在我们作的就是要在藻型湖中建设绿岛，大家要充满信心，充分理解课题的意义，才能作好。屠清瑛研究员还强调指出要保证课题完成质量，必须严格实行目标管理，在课题执行中全心全意依靠业主公司和地方政府的领导，完成管理机制的转变，为今后的可持续运行创造条件。

无锡市环保局副局长顾岗在讲话中希望课题精心组织，确保万无一失。通过这个课题的实施，为湖泊治理的工程化、规范化、产业化打好基础。他说：中科院南京地理与湖泊研究所是我国地理与湖泊科学研究的最高机构，本课题还云集了中科院与相关高等院校以及企业单位在湖泊治理方面的优秀力量，定能取得出色成果。会后，课题组全体成员和与会的领导、专家参观了工作站、实验室、施工平台船等保障设施，对课题的前期准备工作给予了充分的肯定，并提出了宝贵的意见和建议。863项目组供稿

长江项目课题组部分科技人员考察浙江湖泊

中国科学院知识创新工程重大项目《长江中下游地区湖泊富营养化的发生机制与控制对策研究》课题组为了落实路甬祥院长在2004年5月28日视察该课题组时，提出的“希望扩大我院湖泊研究和治理工作范围、更多地面向国家和地方对湖泊治理工作的需求的建议”，2004年7月23－27日，长江项目的主管秦伯强研究员、首席谢平研究员等一行多人，考察了杭州西湖、千岛湖、绍兴围城湖等浙江湖泊。

在杭州市环境科学研究院虞左明高级工程师的陪同下，首先对杭州西湖的生态环境状况进行了考察。西湖水域管理处吴主任详细介绍了西湖的环境演变和治理历史，以及当前西湖面临的主要环境问题。西湖是我国开展湖泊治理最早的城市湖泊之一，自上世纪80年代初就开展了驳坎硬化、环湖截污、钱塘江引水、工厂搬迁、消烟除尘、常规疏浚、控制养鱼、控制水生植物、游船管理等工程，近年来又开展了大规模的底泥疏浚、涉及大量搬迁的西湖南线开发、恢复大面积湿地的西湖西进以及西湖北线工程等一系列重在保护西湖的市政工程，使得西湖在高强度的旅游压力下，基本保持在IV类水体。西湖所面临的许多生态问题是我国大多数城市湖泊所面临的普遍性问题，西湖的工作为我国城市湖泊治理积累了大量的经验。西湖目前存在的主要问题是生态研究薄弱，目前的治理工作难以将水质进一步提高。

在淳安县环保局周局长陪同下，考察了千岛湖。千岛湖水域面积573平方公里，平均水深34米，库容量178亿立方米，透明度7米以上，是华东地区最大和水质最优的水库之一。近年来由于受上游来水水质、流域面源污染、水体渔业养殖、旅游等的影响，千岛湖的水质受到威胁。千岛湖流域的生态管理也走在我国水库环境管理的前列，千岛湖的环境问题也具有很大的普遍性。其生态环境管理的经验和教训也为我国普遍存在的水库环境问题提供了借鉴。

在绍兴市环境监测站马站长等人的陪同下，课题组专家考察了绍兴市的围城湖。围城湖是指环绍兴市的半河流性湖泊，属于典型的河网地区，与绍兴县的鉴湖相通。围城湖水体中腐殖质含量较高，多数水体呈黄褐色。总体上围城湖的水质尚好，无明显的异味。

考察过程中地方管理部门都表现出对当地湖泊面临的环境问题的应对措施、工程技术的迫切需要，同时对科学院科研人员的充分信任。都表示愿意与科学院进行合作来解决地方问题。

<中国工程科学》 1999年第1卷第1期

湖泊底泥环境疏浚工程技术（刘鸿亮，金相灿，荆一凤）[摘要] 论述了湖泊污染底泥的环境疏浚工程技术，这是一项当今世界上崭新环保工程技术，作者根据国内湖泊环境疏浚第一例工程的经验和实践，提出了环境疏浚工程技术，包括该技术与工程疏浚技术的区别，疏浚方案的制定，适用机械的选型比较，以及泥浆的脱水干化，余水处理等，同时还提出了防止二次污染的各种技术和措施，为我国湖泊污染治理提供了一个有效的污染底泥疏浚技术。

[关键词] 湖泊底泥；环境；疏浚；新技术

本报讯(记者 潘骞)近日，一期工程总投资1.95亿元的巢湖污染底泥疏挖合肥子项目开工。此项工程是彻底改善、恢复巢湖生态的重要措施之一，同时也为明年继续争取内需项目奠定了基础。

巢湖污染底泥疏挖合肥子项目疏浚工程总量约456万立方米,其中巢湖工程区疏浚180.7万立方米，推填低洼地56.24万立方米，巢湖重要支流十五里河疏浚工程量219万立方米。清淤总量大约等于6～7年整个湖泊沉积量。该工程还包括同时建设总长达4.64公里的围埝。据介绍，这项工程通过疏挖，能消除长期沉积在巢湖底泥中的污染物，可除去有机质13万吨，总氮1.3万吨，总磷6600吨，不仅可改善巢湖局部水域水质，并能减缓湖泊退化进程，同时对恢复巢湖水生生态系统起到十分重要的作用。

东五里湖1574521m2的区域清淤工程由浙江疏浚公司施工（2002年4月中标5月开工）。工程的功能是改善五里湖水质环境，清除含有高浓度污染物的底泥，同时应保护湖底原状地基土，以及施工中防止搅动湖水体造成二次污染。主要采用“环保绞刀河远距离管道输送相结合”的施工方法，海狸4010型环保绞吸式挖泥船，接力泵站两次中途加压。

嘉兴南胡清淤工程由浙江疏浚公司施工（2000年底开工，2001年9月竣工），疏浚土方120余万m3。

杭州西湖一期1999年底开工，2000年竣工，疏浚土方102余万m3。

第二篇：湖北省湖泊治理申论

2010年湖北省公务员考试《申论》真题参考答案

（一）根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。

一是加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系。

二是加强教育宣传，提高公民湖泊环保意识，同时构建非政府组织、公众参与体系，鼓励非政府组织、公众的积极参与。

三是加大资金投入，开展湖泊治理综合整治工程。如控制污染源，完善湿地系统，保护流域自然植被，调整农业生产方式等措施综合治理。

四是大胆创新，积极探索新的治理湖泊机制。加强管理和监督，明确责任追究机制，创新投融资模式，探索湖泊治理的市场化、模式化。

（二）阅读给定材料，分析指出近十几年来房地产对我国城市湖泊的主要影响。

房地产对我国城市湖泊的主要影响：

一是造成城市湖泊水资源萎缩，湖泊面积锐减。受经济利益的驱动，我国许多城市推行“填湖造房”，许多城市湖泊被填埋，城市湖泊面积急剧减少。

二是加重了城市湖泊的污染。房地产开发带来大量建筑垃圾以及居民生活垃圾的倾倒，污染城市湖泊，水质下降。

三是使得城市湖泊丧失了供水、旅游、水产等服务功能。大量城市湖泊受“填湖造房”的影响，水资源减少，污染严重，丧失原有的生态服务功能。

（三）结合给定材料，分析在湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的难点，并提出解决的对策。（20分）

难点：

一是我国湖泊保护的法制建设还不够完善，无法为我国非政府组织在湖泊保护中提供行动框架。如果没有完善的法律支持，就会使得非政府组织的行为缺乏合法性，不利于社会责任的履行和加强。

二是部分地方政府有法不依，片面追求经济利益，忽视环境保护，非政府组织社会责任无法得到切实履行。填湖事件的发生和基层政府片面追求“填湖经济”带来的利益有关。当政府利益与社会公益相冲突时，非政府组织的社会责任的实现就无法得到保障。

三是全社会环保意识不高，公众对于湖泊保护的参与力度不高，没有公众的支持，非政府组织的社会责任难以实现。

对策：

首先，加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系，为非政府组织推行各项社会活动提供合法的行动框架和法律支持。

其次，政府应当依法行政，严厉打击破坏湖泊资源的行为。协调发展经济与环境保护的关系，满足公众对环境保护的利益诉求。

再次，政府应当加大对社会的宣传教育，宣传我国当前湖泊面临的严重危机，提高公民环保意识和保护湖泊的社会责任。只有公民的广泛参与和支持，非政府组织的社会责任才能得到实现。

（四）参考给定材料，运用科学发展观，以《从湖泊危机说开去》为题，写一篇议论文。（40分）

从湖泊危机说开去

水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。它滋养了文明，润泽着万物，是人类赖以生存和可持续发展的自然依托。然而，由于人类不合理的生产、生活方式，使湖泊面临严重危机。在历史上曾有“千湖之省”美誉的中部大省湖北省，由于受上世纪大规模围湖造田及近年来房地产的开发，倾倒垃圾，工业污染等影响，湖北湖泊水资源锐减、水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，直接影响人类的生存与发展。

近年来，我国政府高度重视湖泊的保护和治理。2008年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确指出：“让江河湖泊休养生息，恢复生机”，提出指导新时期我国治水治污的重大战略思想。治水治污是一项复杂的系统工程，我国在保护和治理湖泊时必须做到统筹规划，站在建设社会主义生态文明的高度上，统筹经济和社会、局部和整体、当前与长远利益，保护我国的湖泊资源，走可持续发展之路。

首先，加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系，使得我国在湖泊保护上做到有法可依、依法行政。一方面要根据国家的法律法规制定相关的湖泊治理规章和政策，建立和完善保护湖泊的法规体系，为我国湖泊的治污治水提供法制保障。同时，抓紧制定一些湖泊的监管条例和湖泊生态环境保护法规，与之形成配套的法律体系，更好地规范全国湖泊资源开发利用的保护工作。

其次，建立湖泊综合治理机制。加强湖泊环境污染联防治理和湖泊生态保护，制定湖泊水污染综合防治方案，包括总量控制和监督管理方案，并创新投融资模式，探索湖泊治理的市场化模式化。同时，要真正发挥政策体系的作用，还必须切实调动企业、政府和居民的积极性，使环境保护的主体产生自觉行动。

再次，构建非政府组织的公众参与体系。我国的湖泊治理除了依靠工程技术外，还需要构建非政府组织公众参与体系，当前缺乏非政府组织、公众的参与，湖泊水污染的控制比较被动，影响了治理效果。要重视非政府组织在环境保护中发挥的积极作用，非政府组织在公众的宣传教育、影响国家环境政策的教化、与政府和政府间组织之间的沟通方面所发挥的重要作用。

最后，政府应当加大教育宣传力度，提高公民环保意识。政府应当积极利用新闻、电视、报刊等媒体向社会宣传当前我国湖泊存在的问题，提高公民保护湖泊的社会责任感，倡导公民养成良好的环保意识，积极投身到湖泊的治理和保护当中来。

“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”这样美丽的画面的实现需要我们加大对湖泊的治理力度，保护湖泊资源。当前，我们应当根据十七大报告精神，根据科学发展观的要求，统筹兼顾，走可持续发展之路，以促使经济发展与环境发展达到完美的统一。

第三篇：武汉市湖泊污染现状和治理对策

武汉市湖泊污染现状和治理对策

摘要：城市湖泊是城市的重要组成部分，武汉市更是被称为千湖之城，然而随着人口增长和经济社会的发展，武汉市的上百个湖泊都遭受了不同程度的污染和破坏。本文参考大量资料展现了当前武汉市湖泊水体的现状，指出了武汉市湖泊保护中的若干问题，如污染严重、水域面积急剧缩小、湖泊生态系统遭到破坏等，针对这些问题并结合当前已有的政策提出了湖泊污染治理的一些对策。

Abstract:Urban lakes are an important part of a city.Whuhan is usually called “The City of a Thousand Lakes”,however,The thousands of lakes in Whuhan have got polluted and damaged in to varying degrees with the development of population and economic.This article is a try to present the situation of lakes in Whuhan,point out several problems confronted in lake-protecting and raise some strategies to solve these problems.关键词：城市湖泊武汉市污染治理

一、武汉市湖泊水体现状（代前言）

武汉市地处长江中游，其后为北亚热带气候年平均降水量达到1150~1450mm。长江和汉水两条河流穿城而过。全市范围内有河道40多条，大小湖泊140多个，市郊有水库273座。全市总水域面积2187平方公里，占市域面积的25.8%；水资源总量7484.4亿立方米，其中客水资源量7450亿立方米；城镇自来水日供水能力420.9立方米，居全国第3位，供水面积743平方公里，供水普及率100%。

1武汉市作为历史悠久的老工业基地，全市有大量的工业企业，排污大户众多，其中武钢、晨鸣、青化等六家企业污水排放量占到了全市总量的45%以上，这样的情况导致除少数城郊湖泊水质较好（如梁子湖、斧头湖、鲁湖等）之外，绝大多数城内湖泊均呈现严重的富营养化特征，如东湖、南湖、沙湖、墨水湖等。

因此武汉市湖泊水体主要呈现总量丰富，水域面积大，多数城内湖泊污染严重以及过境客水量占绝大多数的特征。

二、武汉市城市湖泊存在的主要问题

1、污染严重 1 《武汉城市湖泊水环境现状及综合治理途径》，汪常青、吴永红、刘建彤

目前武汉地区正面临着“优于水而忧于水”的尴尬境地，武汉市湖泊原来大多与江、河相通，兼具供水、调蓄、养殖、景观、灌溉等多种功能，随着城市化进程家具和湖泊污染状况日益恶化，琥珀的自然属性不断削弱，原油的城市应用水水源地功能基本丧失，绝大多数虎皮均受到严重污染，呈现富营养化态势，一些湖泊已经达到严重的过富营养程度。例如东湖原为清澈见底的洁净湖泊，由于受污染严重，水中氮、磷含量增高，藻类大量繁殖，致使湖泊富营养化严重，天气闷热时，死鱼现象频发。武汉经济技术开发区近年发展较快，南太子湖成了开发区纳污水体。从1995年开始，又有部分污水由墨水湖改道排入南太子湖，致使南太子湖水质情况进一步恶化，面积6000亩的南太子湖水质在不到5年的时间里已超V类标准，并对毗邻的三角湖的水质形成压力。

造成这一局面的原因主要是两点。

首先是企业排污。长期以来，各城市将两江当作天然的大排污沟，有的将污染重的企业安排在本江段下游。武汉处在长江中游，汉江下游，上游下泄的污染使武汉深受其害。特别是汉江的污染对武汉的威胁最大。除此之外本市工业企业的污水处理设施建设也是严重滞后的，很多达标企业出现反弹，设备不能正常运转，偷排现象时有发生，工业污水治理还有“死角”。

其次是生活污水。据环保部门统计：2000年，全市废水排放量74971.03万吨，其中生活污水排放量34310万吨，占废水排放总量的45.76%。2我市有90%以上的生活污水未经处理就直接排入江河湖泊。解放公园周边居民，学校、医院等单位的生活污水直排公园湖内，长期沉积，气温稍高，湖水发臭，市民对此反映强烈。目前，长江、汉江武汉段水域船舶流动人员和常住人口日生产垃圾、粪便近300吨，而垃圾收集量仅为20吨，粪便几乎都是直接向两江倾倒。

可以看到当前武汉市湖泊正在受到非常严重的污染，甚至已经开始直接渐渐的影响人们的生活，威胁到武汉人民的用水安全，如果放任其继续发展后果将是显而易见的。

2、湖泊萎缩水量锐减

20世纪50年代，武汉市市区有湖泊127个，全市范围内的湖泊共有218个，总面积达到879km3，然而到了90年代武汉七个中心城区的湖泊只剩下35个，现在更是只有27个，10年净减少湖泊面积50002 《关于武汉市水污染情况调查报告》，吕诗景

多亩，湖泊在萎缩及隐性消亡，连武汉人为之自豪的东湖20年内也减少了0.73km3，“百湖之都”已名不副实。3这其中除了一部分是经过审批成为城市建设用地之外，一些部门为了局部利益擅自填占湖泊或扩大批准的填湖范围导致大量湖面被填。

3、湖泊生态系统遭受破坏

近几十年来，城市湖泊不断的被淤塞、污染以及大规模围垦与填湖造地，致使湖泊与哪有的调蓄容量急剧减少，江湖联通的格局遭到完全的破坏，湖泊对于自然灾害的抵抗能力急剧降低，填湖建房等行为也影响了水分蒸发、湿度等气象学因子，可能诱发局部灾害性天气。

围垦与填湖建房的行为将湖泊滩地与深水区、湖泊与江河认为的割裂开，造成原有的营养物质输入输出收到严重阻隔，湖泊原有的物质循环、能量循环和信息循环都收到破坏，因为引起湖泊生态系统结构和生物资源的变化，种群种类都在减少，生物多样性降低，导致鱼类繁殖与栖息都受到干扰，同时填湖缩小了生物的生存空间。

三、当前武汉湖泊保护遭遇的困境

湖泊在消失，城市在流泪。为了遏制住湖泊面积锐减的势头，武汉市接连制定了20多部地方性法规，并成立了市委书记带头的“铁腕治湖”小组。然而，填占湖泊、污染湖泊依然在偷偷上演。武汉的湖泊保护就是这样陷入了困境。

为挽救正在迅速消失的湖泊，2002年3月，武汉颁布实施了《湖泊保护条例》，这是我国第一部对湖泊进行全面、综合性管理的地方性法规。条例将武汉所有湖泊都列入保护名录，明确表示要打击围湖建设、填湖开发等行为。条例还要求水务部门实施湖泊执法巡查制度、湖泊审批听证管理办法等，制定中心城区湖泊保护规划，设立湖泊保护蓝、绿、灰“三线”，并对湖泊进行勘界立桩，严厉打击非法填占湖泊行为。随后的2005年，武汉又颁发实施了《武汉市湖泊保护条例实施细则》，2010年又出台了《武汉市湖泊整治管理办法》。3 《武汉城市湖泊水环境现状及综合治理途径》，汪常青、吴永红、刘建彤

武汉市也一直高调宣称要用“铁的精神、铁的纪律、铁的手腕”推进湖泊保护与治理。武汉市委书记阮成发曾在一次会议上，痛陈湖泊面临的四大突出问题：垃圾围湖现象十分严重；环湖无序开发屡禁不止；湖泊水质污染仍未得到根本遏制；湖泊长效管理机制尚未真正建立。为此，他专门组建了湖泊保护工作领导小组，并亲自担任组长，要求杜绝蚕食、填占湖泊行为，真正还湖于民，“让湖泊走近市民，让市民亲近湖泊”。

然而十年过去，这些现象却并没有获得根本上的遏制，在高调护湖却填湖不断的怪圈背后，是地方和部门利益在作祟。例如在武汉市水务局起草“三线一路”保护规划的过程中，经过市政府会议多次讨论，目前尚未最终定稿。各区的领导不希望自己辖区内的湖泊被划入线内，因为湖泊周边的地块都是开发商眼中的香饽饽，区政府宁愿将湖填埋卖钱而不愿花钱保护。由于规划迟迟不能确定，一些政府部门的利益掺杂其中，很多开放商就有了空子可钻，利用各种法规漏洞侵占湖面，大打擦边球。

除了政府利益之外，湖泊保护还涉及到周边农村的利益。很多湖泊原先是属于周围农村的集体财产，这些农村在湖泊上养殖作业，给湖泊生态环境带来威胁。而且，水务部门要开展相关湖泊整治得事先征求所在村的意见，武汉市水务局曾经对沙湖设立岸线碑，却遭到沙湖村的反对，要求支付100多万元的占地费，水务局没有答应沙湖村要求。后来，许多界碑遭到了破坏。

除了各方的利益博弈之外，湖泊管理中还存在“多头管理，各自为政”的现象，这更增加了护湖执法的难度。武汉市水务局是武汉湖泊的主管部门，按理说应该承担起保护湖泊生态的责任，然而事实上武汉市水务局在湖泊保护的问题上并没有实际的管理权和执法权。目前武汉市政府把湖泊保护的权利下放给了各区政府，这样的管理模式造成各级、各部门之间没有很好的协调，十几个部门同时参与管理，最终的结果就是一片混乱。例如，水务局主要负责监督协调、宣传和服务，农业局负责湖上的渔业执法和渔业资源保护，林业局承担湿地生态系统的建设和保护，环保局负责湖区的环境监测和排污管理，城管局负责查处填湖和湖边违建行为，还有规划、园林、土地等等部门分别参与各自领域的湖泊管理。看起来似乎分工明确，但是实际运作起来各个部门都从自身利益出发，结果导致整个系统充满漏洞，责任、权限都无法界定。监管部门如水务局，即使抓到违法填湖等行为也因为没有执法权只能警告驱赶。

另外，现行的《武汉湖泊保护条例》对于破坏湖泊的行为处罚过轻，远远不及其所获得的利益，这也造成了各种破坏行为无法得到有效遏制。

四、针对武汉市湖泊现状的治理对策

鉴于武汉市湖泊当前的现状，以及在以往的保护工作中所面遇到的问题，我认为可以在一下几个方面做出一些改进和努力。

1、完善政策法规

虽然从2002年到现在武汉市已经出台了20多部针对湖泊的法规，但是目前看来仍然没有起到太大的作用，污染和非法填占的行为并没有得到遏制，归根结底还是因为法规并不完善，给违法者留下了太多的漏洞，现在政府和主管部门需要做的，就是建立起一套完整的法律体系，将湖泊保护置于一个比较高的高度，让湖泊保护有法可依，这些法律不仅仅应该包括包括政府环境保护的基本原则和组织方法、污染物的排放标准与惩罚措施等，还应该明确各个职能部门的责任和义务，同时规范公众对于湖泊保护的参与方式调动公众护湖的积极性。除了完善性之外，我认为还应该增强法规的严厉程度，对于随意排污、非法填湖等行为加大处罚力度，当这种处罚的强度超过非法所得利益的时候违法行为自然就会有所收敛。

2、建立一支独立的可监督的执法队伍

目前的湖泊管理十分混乱，区政府、水务局、城管、环保等部门掺杂其中，职责不明确，执法不规范，因此当务之急是建立一支由各相关单位联合组成的行政执法队伍，赋予其足够的执法权，同时由几个部门共同进行监督，这样既可以保证其执法的规范性，更可以对各方利益进行制衡，避免出现踢皮球的现象。

3、政府加大资金投入

湖泊保护是一项综合性的大工程，除了污染湖泊的生态重建等弥补性的工作之外，更重要的是预防和长效管理机制的建立，因此政府应该增加对科研机构的资金投入，根据城市发展所面临的环境问题设置相应的科研项目基金，除此之外还应将一部分资金用于帮助企业购置污水处理设备以及支持城市污水处理系统的优化．提高工业和生活污水的处理能力。

4、发展水经济

除了以上各点外，政府还应该着眼于未来，借助本地科研优势和环境优势，发展一批以水为基础的重点经济产业，这样一个产业链条一旦建立起来，不仅可以极大地带动当地的经济发展，更可以激发人们对于湖泊环境保护的重视，使得相关企业和政府部门自发的意识到湖泊保护的重要意义。所带来的经济效益很大一部分也可用于湖泊保护本身。

五、结语

城市湖泊的污染与保护已经成为武汉市乃至更多其它城市当前所要面对的一个重要的问题，解决与否关乎城市的未来，只有以可持续发展的眼光来看待问题，而不是着眼于眼前利益才有可能实现城市湖泊的有效保护，本文中由于笔者水平和眼界有限，只能在比较浅的层次上观察问题并提出一些可能解决问题的方向，也并未提出具体的行之有效的方案，但是相信大的方向是正确的，我也会在以后的学习中不断完善自己的认识和知识水平，以求获得提高。

参考文献：

1．《我国城市湖泊污染问题及治理对策研究》，徐协国，景德镇陶瓷学院

2.《救救湖泊——武汉市主城区湖泊现状及保护、发展浅议》，作者系武汉市建设信息中心副研究馆员

3.《湖泊治理的国际比较及其对武汉市的借鉴》，赵健，中南民族大学

4.《武汉市湖泊整治管理办法》

5.《“先污染、后治理”是湖泊污染治理失败的根本原因》，杨树清，韩国海洋大学土木环境工程系

6.《武汉城市湖泊水环境现状及综合治理途径》，汪常青、吴永红、刘建彤

7.《关于武汉市水污染情况调查报告》，吕诗景

第四篇：湖北省治理湖泊的实践与思考

湖北省治理湖泊的实践与思考

郭倡民

2010年第10期 ——社会建设

2009年11月，第十三届世界湖泊大会在武汉召开。这次会议选址“千湖之省”——湖北，应该说具有一定的象征意义。大会对湖北近年来治理湖泊的做法和经验给予了高度评价。笔者意图通过简要回顾省察湖北的探索与实践，为破解湖泊治理这个世界难题提供一些参考。

湖泊今昔

湖北因湖扬名。众所周知，湖北因位于洞庭湖北面而得名。上世纪五十年代，全省大于0.1平方公里的湖泊达1106个，湖泊总面积达7141.9平方公里，成就“千湖之省”的美名。闻名全国的洪湖是全省第一大湖泊，中国第七大淡水湖。武汉东湖的面积7倍于杭州西湖，是我国最大的城中湖；世界知名的人工湖——三峡水库和南水北调中线工程水源地丹江口水库，大部分水域也在湖北境内。

湖北因湖得利。在众多湖泊的滋润下，湖北成为著名的鱼米之乡，自古就有“湖广熟，天下足”的赞誉。湖北淡水产品产量多年列全国第一，水稻、油菜籽等产量一直位居前茅。湖泊还在全省供水、航运、旅游、防洪等方面发挥了重要作用。

湖北因湖而美。大大小小的湖泊如同镶嵌在荆楚大地的颗颗明珠，熠熠生辉。“四季野鸭和菱藕，秋收满畈稻谷香。人人都说天堂美，怎比我洪湖鱼米乡”，是对洪湖等水乡风光的真实写照。

自上世纪50年代以来，湖泊主要遭遇了三次磨难。一是“文革”前后的大规模围湖造田，导致大片湖泊被蚕食。二是改革开放以来工业的快速发展，加上围网养殖泛滥，导致湖泊污染日趋严重。三是新世纪以来城镇化进程加快，房地产急剧扩张，湖泊周边人口日益密集，湖泊生存状况进一步恶化。

湖泊面积锐减。据统计，全省现有大于0.1平方公里的湖泊958个，比新中国成立初期减少了148个；湖泊总面积锐减至2438.6平方公里，仅有上世纪50年代的34%。武汉市自上世纪80年代以来，湖泊面积减少了228.9平方公里。洪湖经三次大的围垦后，面积由1950年的706平方公里，下降到348.2平方公里。

湖泊水质堪忧。据2007年对全省29个主要湖泊进行的水体质量评价显示，在29个湖泊中，水质为Ⅰ-Ⅱ类的3个，Ⅲ类的10个，Ⅳ类的6个，Ⅴ类的5个，劣于V类的5个。名扬天下的洪湖因过度围网养殖，水质一度降至劣Ｖ类。2007年，武汉市40个城中湖中过半水质劣于五类。

湖泊功能衰退。由于围垦及城市建设、交通建设等原因，过去一些通江达海的湖泊被人为阻断，处于封闭状态，丧失了自净能力；全省大多数湖泊通航、蓄洪、灌溉功能减弱；位于城区的湖水基本不能饮用，一些湖区群众甚至陷入饮水难的窘境；生物多样性也受到影响。洪湖在上世纪50年代江湖阻隔前，鱼类不少于90种。江湖阻隔后，1995年只记录到57种。

湖泊的现状让湖北人由优转忧。怎样保护湖泊，让湖泊休养生息，成为摆在湖北人面前的重大而紧迫的课题。

治湖之策

进入新世纪以来，湖泊治理逐步摆上了湖北省各级政府的议事日程。特别是近几年，在科学发展观的指导下，湖北省把湖泊治理作为建设“两型（资源节约型、环境友好型）”社会、实现人与自然相和谐的重要内容，积极探索治湖方略，因湖施策，综合治理，取得了初步成效。

截污清淤、源头治湖。扬汤止沸，莫如釜底抽薪。针对城中湖主要受工业废水、生活污水污染和淤积严重的状况，只有截污控源，实现清水入湖，才能有效控制污染。湖北的一些城市已投入巨资，开展大规模的截污治污工程建设。武汉市共截断排污口211个，修建管网130多公里，建设了一批污水处理厂。40个城中湖基本完成截污工程，收集污水进行集中处理。目前全市中心城区污水处理率已达到89.8%，而今年这个数字将会上升到96%。对面积较小的城中湖，采取排水清淤、机械清淤等措施，清除了外沙湖等7个湖泊的污染底泥。荆州、黄石、鄂州等城市也对城中湖进行了截污清淤，改善城中湖的水质。

江湖连通、引水治湖。流水不腐，户枢不蠹。湖泊水系通畅、水体自净能力强，是保持水质良好的重要因素。根据国家发改委批复的方案，武汉市启动了大东湖生态水网工程建设，预估总投资达159亿元。该工程的核心是“引江济湖”，即在对污水进行截污处理的基础上，将东湖、沙湖等6个主要湖泊与长江连通，使大东湖水系重现自然生态。五年后，大东湖区域将形成一个436平方公里的湖泊生态湿地群，在国内绝无仅有。此前。武汉市实施了汉阳地区的龙阳湖、三角湖等与汉江连通的“六湖连通”工程，并配套实施了“清水入湖”截污工程。至2006年，汉阳工程成功进行了调水试验，初步形成动态水网，恢复和重构江湖的联系。

禁围限渔、封闭治湖。2003年，湖北省投资近3亿元，启动洪湖湿地保护与恢复示范工程，在给予补偿和妥善安置渔民的基础上，禁止围网养鱼，禁止猎杀野禽，限期拆除围网，实行季节性封湖禁渔，展开生态修复建设。经过几年治理，洪湖水质从劣五类恢复到目前的三类，候鸟由2003年前不足一万只增加到5万多只，水生植物覆盖率达到了95%以上，多年未见的天鹅、白鹳等珍稀鸟类重返栖息。洪湖经验受到普遍关注，被世界湖泊大会授予“最佳保护实践奖”，洪湖市作为全国唯一县级城市代表作了大会交流。

关停迁改、减排治湖。为减少工业“三废”污染，湖北省在大力调整经济结构、加快发展“两型”产业的同时，痛下决心，对严重排污企业进行整治。“十一五”以来，全省共关闭“九小”企业(生产线)600多家，对一批污染企业进行了技术改造，完成化学需氧量减排项目749个，二氧化硫减排项目876个，两项污染物减排指标均完成国家“十一五”任务的99%以上。为了确保丹江口水库“一湖清水送北京”，省政府对汉江流域8个市的政府领导班子实行考核，库区所在地对污染企业实行关闭、迁建、改造，禁止新建高污染项目，建成一批污水处理厂，加强库区水源保护。目前，丹江口水库地面水绝大部分水质状况良好。

生物重构、科学治湖。武汉大学教授于丹和学生们在湖北省政府和有关部门的支持下，在从1999年开始进行梁子湖植被生态恢复的实验性研究，种植和涵养黄丝草、苦草、轮叶黑藻等水生植物，形成了大片“水下森林”，湖内80%的区域被水生植被覆盖。同时相关地方和部门通力合作，实施工业污染防治、生活垃圾治理、旅游污染治理、生态农业建设工程。通过十多年的努力，使梁子湖湖水整体恢复到Ⅱ类水质，1/2为Ⅰ类水质，2009年来再未出现过Ⅲ类水质，被国家环保部作为水质成功恢复的代表性湖泊，在全国示范推广。

建章立制、依法治湖。为给保护江河湖泊提供有力的制度保障，湖北省委、省政府出台《关于大力加强生态文明建设的意见》，对全省生态文明建设进行总体部署，提出“构建人水和谐的水生态系统，让江河湖泊休养生息”的指导方针，明确相关政策措施。最近，省法制办在网上公布了《湖北省湖泊保护条例》（征求意见稿），准备对湖泊进行地方立法保护。武汉市于2002年出台《武汉市湖泊保护条例》，此后，又相继颁布《武汉市湖泊整治管理办法》、《武汉市城市绿线管理办法》，使湖泊管理保护逐步纳入规范化、法制化轨道。

经过近几年的治理和保护，湖北省多数湖泊的水质有明显改善。全省2009年重点监控湖库水质符合或优于Ⅲ类水质的水域比例为54.6％，比2007年上升了近5个百分点。与2008年相比，水质显著上升有3 个、水质下降的有2 个，劣Ⅴ类的湖泊水域减少1个。湖泊总体水质由2008年的中度污染降为轻度污染，部分城中湖水质有所好转。2009年武汉40个城中湖，有16个湖泊水质实现了提档升级，10个湖泊摘掉劣五类的帽子。有益启示

逐水而居的人类，视湖泊为生命的重要源泉。如何善待湖泊，保护好我们的生命之源，值得大家关注。湖北省的探索与实践，虽然只能说是取得了初步进展，但因为积极主动，措施得力，成效明显，使我们看到了希望的曙光，对探寻今后的治湖方略，既可资借鉴，也发人深省。

加快转变经济发展方式。只有深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，努力促进湖泊保护与经济发展相协调，才是治本之策。要把调整经济结构作为保护和治理湖泊的重要手段，大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济，淘汰落后产能，强力推进节能减排，大幅度减少污染源，让湖泊休养生息。湖北的实践证明，青山绿水是宝贵财富，良好的生态是优势资源，有了一湖清水，湖泊游渐成热点，无公害水产品倍受青睐，投资商慕名而至。同时，加强湖泊保护，可以发挥“倒逼”作用，促使企业加快产业升级，提升经济发展质量，以保护推动发展方式转变，在转变发展方式中加强保护。

坚持政府主导。湖泊治理重在社会效益，而且牵涉面广、投入巨大，政府必须勇于担当，以替历史负责、替人民负责的精神，发挥主导作用，提供组织保障。一是科学决策。要将湖泊治理纳入经济社会总体战略和规划，加强投资项目的论证及环境评价，出台相关政策措施，制定实施保护治理方案。二是加大投入力度。政府责任，于此为重。日本政府为治理琵琶湖，先后投入200多亿美元。若没有政府投入作保障，治理湖泊就是一句空话。三是加强统筹协调。明确相关部门的责任，整合社会资源，形成各负其责、相互配合、齐抓共管的格局。要正确处理各种利益关系，特别是保护群众切身利益。四是加强执法检查。加大环保执法力度，抓好专项检查督办，确保相关法规政策和规划方案落到实处。

动员社会广泛参与。治理湖泊，大家有责。必须加强宣传发动，综合运用法制、行政、经济等手段和办法，动员各方面的力量，共同做好湖泊保护和治理工作。一是强化市场主体的责任。引导相关企业和组织将保护湖泊作为履行社会责任的内容，并以协议、公约等形式相约束，建立责任追究制度，规范排放等行为。二是发动和依靠群众。只有全民爱湖、护湖，湖泊才能得到真正保护。要支持群众参与民主决策和监督，积极开展社区活动和志愿者行动，鼓励更多民间组织和环保人士加入湖泊保护行列。增强全民环保意识，引导城乡居民开展绿色生产和消费，减少生活废弃物，矫正乱扔垃圾等不良习惯。三是积极开展国际合作。充分利用普遍重视环保的良好国际环境，搭建合作平台，开展政府和民间合作交流，争取技术和资金支持，提高我们治理湖泊的能力和水平。

重视创新驱动。国内对湖泊保护治理尚无一定之规和成熟模式，需要在实践中不断探索和完善。因此，以下四个层面的创新显得尤为关键。一是管理体制创新。我国的涉湖行政事务由十多个行政部门管理，导致权责不明、各自为政。为理顺治湖体制，湖北在新一轮省政府机构改革中，设立了省湖泊局，专司管理规划保护湖泊。武汉市对每个湖泊明确一名行政首长为“湖长”，并逐层明确管理责任，纳入绩效考核体系。这些创新之处在于有所统属、分工明确、责任到人，使“多龙治湖”的状况得到改善。二是创新运作机制。近几年来，湖北探索区域联动机制，组织梁子湖流域四个城市签署了《保护梁子湖协议》，开展跨界保护和治理行动；探索市场导向机制，在武汉设立华中地区第一个排污权交易所；探索生态补偿机制，对洪湖等地拆围渔民给予补偿和安置等。这些做法值得借鉴和拓展。三是创新法规政策。应依据《中华人民共和国水法》等法规，结合本地实际，出台有针对性的地方法规，为护湖治湖提供法制保障。制定贷款贴息、以奖代补、减免税费等配套政策，鼓励减排和达标排放。四是科技创新。防治湖泊污染，最终出路在科技。如湖北省通过组织技术攻关，推进了黄姜皂素清洁生产，保护丹江口水库水源。武汉市集成创新和应用“城市污水生态处理系统”等成果，使湖泊受益匪浅。

既要一湖一策，又要综合治理。湖泊的情况千差万别，不能套用一种模式。湖北的实践表明，针对每一个湖泊的具体情况，实行“一湖一策”，制定科学治理方案是首要任务。如城市湖泊以截污清淤为主，农村地区的湖泊则主要防治种养污染，大型邻江湖泊（群）可能适于江湖连通，流域湖泊则需要协调联动，等等。同时，每一个湖泊的治理方案不能头痛医头、脚痛医脚，应以某些工程技术为主，辅之其他措施，实行综合治理。要实行治理与保护相结合，人文关怀与物质投入相结合，工程技术与自然涵养相结合，作为系统工程来推进，改善湖泊的宏观生存环境，巩固微观治理成效。

既要立足当前，又要着眼长远。一个湖泊一旦受到严重污染，不仅治理的周期长，而且要付出巨大代价，事倍功半、得不偿失。当务之急是对那些尚未受到严重污染、水质状况较好的湖泊，采取最严格的保护措施，避免走“先污染、后治理”的老路。面对大多数湖泊污染呈全面、立体、复合发展的严峻态势，应立即行动起来，以打攻坚战的勇气和决心，调动一切可用资源开展湖泊治理工作。同时要清醒地看到，湖泊的生态环境非常脆弱，各种污染源难以根除，不可能毕其功于一役，湖泊治理任重而道远。必须做好打持久战的准备，长抓常管，接力治理，坚持不懈。■

（作者系中共湖北省委政策研究室副主任）

第五篇：水体污染控制与治理-湖泊科学

关于“水体污染控制与治理”专项

国务院总理温家宝12月26日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过“新一代宽带无线移动通信网”、“水体污染控制与治理”和“重大新药创制”3个国家科技重大专项实施方案。

“水体污染控制与治理”科技重大专项由环保总局牵头组织实施，环保总局为组长单位，科技部、发改委、财政部、建设部、水利部、农业部、教育部、中科院、工程院等九个单位为成员单位，国家将投入一定数量的资金予以支持。这是迄今为止我国资金投入总量最大的环境科研项目。

国家环保总局局长周生贤表示，“水体污染控制与治理”科技重大专项要突出三个重点，一是饮用水安全，二是流域性环境治理，三是城市水污染治理。他说，“水体污染控制与治理”科 技重大专项，要围绕国家环保目标，通过研究，提出解决中国水环境问题的战略思路和技术措施，为改善中国水环境质量、确保饮用水安全提供技术支撑。要通过实 施重大专项，实现科技发展的局部跃升和突破，带动相关领域技术水平的整体提升和环境治理的跨越式发展。要搞清水污染对经济、社会发展的主要制约因素，基本 阐明中国区域性、流域性重大水环境问题形成的机理和机制，以解决关键技术为核心，攻克一批具有全局性、带动性的饮用水安全保障技术、水污染治理关键共性技 术，并通过开展工业废水治理技术研发与示范，开展区域、流域水污染治理技术集成与示范，全面推进水污染防治工作。

由八十六位在中国环保领域享有盛誉的专家学者组成的“环保智囊团”今日亦在京成立。这个“智囊团”，由国家环境咨询委员会和环保总局科学技术委员会组成。

“十一五”期间，建设部将会同相关部委共同实施“水体污染控制与治理”国家科技重大专项，“水体污染控制与治理”（以下简称“水专项”）是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称“纲要”）确定的16个 重大科学技术研究专项之一，该专项实施关系到主要污染物减排和水污染治理目标的完成，关系到人民群众的切身利益，责任重大，任务紧迫。水专项目标定位于为 水环境改善、水体污染物减排和饮用水安全保障提供强有力的科技支撑，将水专项实施任务与国家重点污染治理工程和流域水污染治理规划有机衔接，与地方治污工 作密切结合，紧扣《纲要》要求，精心组织，周密部署，合力推进，积极推动专项的启动，目前专项工作已取得阶段性进展。《水专项实施方案》紧紧围绕《纲要》要求，以水环境质量改善和水体污染物减排国家目标为导向，在河流水环境整治、湖泊富营养化控制、城市水环境综合整治、饮用水安全保障、水环境综合管理与监控预警等五个主题开展研究，分三个阶段（2007－2020年，共15年）予以实施。

目前，水专项在围绕《纲要》要求的基础上，与国 务院节能减排工作方案相结合，充分考虑了近期我国水体污染的总体形势和发展趋势，在专项重点任务设置上，注重了污染源控制与治理共性技术的创新和集成，从 而为减排目标的实现提供技术支撑和储备；在水专项项目示范地的选择上，注重与近期国务院节能减排工作安排和地方重大污染控制计划相衔接，重点考虑了“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“一江”（松花江）、“一库”（三峡水库）在内的国家水污染重点控制区域，以及珠三角、长三角和环渤海等城镇发展密集地区。