白楼镇公共文化服务设施建设实施方案

第一篇：白楼镇公共文化服务设施建设实施方案

淮白政字【2012】10号

白楼镇公共文化服务设施建设实施方案

为认真贯彻落实“旅游带动，工业强县”战略，进一步加快我镇公共文化服务体系建设，特制定本实施方案:

一、指导思想、基本要求和目标任务

公共文化服务体系建设是保障人民基本文化权益，丰富基层群众文化生活，使文化发展的成果最大限度地惠及广大人民群众的必然要求。布局合理、功能完善、运行有效、惠及全民的公共文化基础设施是构建公共文化服务体系、实现公共文化服务的主要载体。公共文化基础设施主要包括镇综合文化站、村级文化大院、村级文化书屋、村级文化共享工程点等。

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，满足农民群众日益增长的精神文化需求，提高农民文化素质和农村文明程度。以完善服务设施、提高服务能力为重点，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施、加强管理、增强服务，使公共文化基础设施得到明显改善，文化服务水平有较大提高，文化服务网络逐步健全，文化活动更加丰富，为满足农民群众基本文化生活需求提供有力保障。

（二）基本原则：一是坚持党委领导、政府管理的原则。要突出党委政府在公共文化基础建设中的主导地位，充分调动社会力量参与和支持公共文化基础建设的积极性，形成党委领导、政府管理、社会参与、资源共享、齐抓共管的格局。二是坚持以全心全意为人民服务为宗旨。要立足基层、以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，把社会效益放在首位，满足人民群众日益增长的文化需求。三是坚持倡导社会主义理想信念和道德风尚的原则。要大力宣传爱国主义，弘扬民族精神，发展先进文化，支持健康文化，保护优秀民间文化，努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化。四是坚持重点扶持和突出特色的原则。要大力扶持公共文化基础设施和活动阵地建设，扶持体现民族特色和较高水准的重大文化项目和艺术团体，加大对重要文化遗产和优秀民族民间艺术的保护力度，促进文化大发展、大繁荣。

（三）基本要求：一是构建公共文化服务体系必须遵循公益性、公平性、便利性、多样性、基本性和公共参与性原则。二是按照统一规划、合理布局、增加投入、统一补助标准、确保质量的原则，采取以县乡为主、群众支持、社会参与的方式，多渠道筹资，着力改善村级公共文化基础设施和服务网络。三是注重建管并重，坚持管用结合。要建立健全各项管理制度，重建重管，管好用好，避免重建轻管。

（四）目标任务：力争到年底在全县率先建成比较完善的公共文化基础设施及服务体系，基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力，基本能满足全镇人民就近便捷享受公共文化服务的需求。

二、具体措施办法

围绕加快建立和完善公共文化服务体系的目标，按照政府主导、社会参与、群众共建共享的原则和结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的要求，以镇、村公共文化基础设施建设为骨干，以村级文化大院、农村电影免费放映、舞台艺术送农民、文化艺术下乡等活动为载体，以广大人民群众为服务对象，全力加快镇、村、组三级公共文化基础设施建设步伐。

1.镇综合文化站。镇综合文化站是公共文化工作网络的龙头工程，是党和政府开展农村文化工作的主要阵地，要把镇综合文化站作为农村公共文化服务体系建设的突出任务来抓。争取上级 3 补助，完成镇综合文化站配套设施建设。本着有利于各种活动开展、有利于服务广大群众的原则,不能只摆样子、建成空房子，实行免费开放。

2.行政村文化大院建设。已建成文化大院、文化书屋、文化共享工程的村，要进一步完善软硬件建设。今年重点完成郭楼、黎庄、沙卯刘、大郑等7个村的文化书屋、文化工程共享点建设和3个学校文化宫建设。

3．经常性开展“一村一月一场免费电影”、舞台艺术送农民和文化艺术下乡活动，解决农村群众看电影难、看戏难问题，按照“胶改数”的方向，大力推广数字电影放映技术。4.扎实抓好“文化信息资源共享”工程。“文化信息资源共享”工程是中央近年提出的充分利用便捷丰富的网络文化信息资源推进城乡文化建设的一项重要工作。我们要积极争取工程项目，以镇综合文化站、村文化大院为依托，扎实推进工程的实施，充分发挥网络文化信息资源的作用，力争年底实现“文化信息资源共享”工程全覆盖。

三、切实加强对公共文化基础设施建设的领导

各村委会、镇直有关单位要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略高度，进一步解放思想，转变观念，把加快公共文化基础设施建设放到更加重要的位置上来抓，推动公共文化服务体系建 4 设。要把加快公共文化基础设施建设摆在重要位置，纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入领导干部政绩考核体系之中，切实抓紧抓好。要落实责任，层层签订目标管理责任书，实行奖惩。镇文化中心负责指导公共文化基础设施建设工作，协调建设过程中出现的问题。

白楼镇人民政府 二零一二年四月二十日

第二篇：XX县2019年公共文化服务设施建设情况总结

XX县2019年公共文化服务设施建设情况总结

2019年来,我县积极推进公共文化服务设施建设，大力加强了公共文化基础设施和服务网络建设，不断提高公共文化服务能力和水平，丰富和活跃人民群众的精神文化生活，维护人民群众的基本文化权益，全县公共文化服务体系建设取得了明显进展。

一、设施建设基本情况

（一）打造公共文化设施均衡布局。

在局里的统一部署下，利用维修苏区不可移动文物场所、不同类型的礼堂（祠堂）或村委会改（扩）建成综合性文化服务中心。完成全县274个基层综合性文化服务中心建设，占比达100%。同时围绕“全域旅游”特性，优先选择居民聚集、群众积极性高、特色旅游点、新农村建设点、县领导挂点村进行重点打造。坚持主体建设村组负责文化设施文广新旅局负责的原则，打造成集文化活动、文化教育、文化展示等“三位一体”的基层综合性文化服务中心。2019年完成XX个点改造提升。

（二）打造农耕文化展示馆（室）。

XX县是江西省十八个文明古县之一，农耕文化历史悠久。现代化建设进程的不断推进和农业机械化的发展，使得传统农耕文化正在逐渐淡化、消失。为了留住对土地的记忆维系住悠悠乡愁，依据各乡镇（村）特色，着力打造一批农耕文化展示馆（室）。目前，全县已打造XX个，XX乡XX村、XX乡XX村、XX乡XX村等农耕文化展示馆（室）已对外免费开放，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

（三）做好全县农家书屋更新、改造、提升工作。

按照省局工作计划，我县采取两年一个轮回对辖区内农家书屋补充更新。落实更新资金XX万元对全县XXX家农家书屋出版物进行更新，确保每个农家书屋补充更新资金不少于2000元，新增图书不少于120本。经过近几年的更新改造，我县的农家书屋建设已取得较大的提升，小书屋正在带来大变化。

（四）探索“农家书屋”建设。

2019年我局切实加强对“农家书屋”在建、管、用方面的提档升级，如：在实现全县“农家书屋”行政村全覆盖的基础上，明确规定农家书屋的开放时间及管理员职责；在对书屋管理员进行业务培训的同时，还根据农民的阅读需求定期对农家书屋的书籍更新配送；定期检查书屋开放情况及借阅记录等，这些举措一方面规范了农家书屋的管理，也在一定程度上调动了农民读书、用书，学习科学文化知识的积极性，使农家书屋真正成为农民增长智慧，丰富精神生活的有效载体。同时创新服务模式，按照“按需制单、百姓点单”的模式，大力实施农家书屋“1+X”服务，在全县打造12个服务示范点，使基层农民在农家书屋就可以上网、阅读、借书、开展文化娱乐活动等，享受到乡镇公共文化服务。

（五）管理员队伍日益完善。

我县农家书屋自2013年实施选聘残疾人管理员，按照每年一聘的原则，2019年共选聘残疾人管理员224名，占全县农家书屋总数(258个)的86.8%。根据省局工作部署，我县采取乡镇站工作人员走村串户、局机关业务股室逐一核查的方式，对全县农家书屋聘请的残疾人管理员进行了全面核查，及时发现情况并落实整改措施，今年更换农家书屋残疾人管理员43名。同时挖掘“新乡贤”和文化热心人士的文化能量，引导文化志愿者到农家书屋教、学、帮、带，做到全县每个行政村都配备1名文化专干，负责农家书屋日常管理及其他文化宣娱乐服务工作。

（六）做好广播电视无线发射台基础设施建设项目。

按照县政府及上级业务主管部门工作部署，我局申报中央预算内投资项目--XX县广播电视无线发射台基础设施建设项目，项目总投资200万元。在县广电网络分公司院内地面建设65米地面自立式铁塔，使用的频道频率分别是DS—45（中1等8套节目）DS—47（中7等4套节目），发射功率为1KW。目前铁塔建设、机房相关设备安装已全部到位，年底全面实施对外播出。

二、存在的主要问题

基层公共文化设施的不断完善，使社会公众在闲暇之时有了休闲、娱乐、学习、聚会的场所，对丰富基层群众的业余生活、促进社会和谐、改善乡风文明有着显著的成效。但现实中也存在部分农村公共文化设施没有完全发挥其应有的作用，与建设预期的成效还存在一定的差距。

（一）领导重视不够，基层群众文化倡导不力。

各级政府对基层群众文化工作有了新的认识，制定并采取了一系列的工作措施，但工作效果还远远不够，城乡二元结构的差距还明显存在。这主要是因为多数领导都还存在重经济发展轻文化建设的思想，认为文化工作是一项“光用钱不找钱”的赔钱事，不上心，不重视，为了应付上级检查，就随便搭个架子，做做样子，往往出现挤占文化工作人、财、物的现象。

（二）农村公共文化设施建设普遍比较落后。

根据中央和省有关农村公共文化服务设施建设的标准和要求，到2020年农村乡镇一级要建有集文化娱乐、书报刊借阅、电子信息阅读、广播影视宣传教育、科普培训、体育健身和青少年活动于一体的综合性文化服务中心，同时，对建筑面积和相应的功能设施都提出了具体的要求。但目前我县农村基层公共文化服务设施普遍都没有达到这个建设标准。公共文化服务设施的建设布局和标准功能大多都不适应现阶段农村文化事业的发展和需求。随着农村基层对文化需求新的增长，这方面的问题就更加凸显。

（三）农村文化产品的供给还不够丰富和接地气。

随着农村经济的发展产业结构的调整和开放程度的扩大，农民群众已不满足于日出而作、日落而息的传统生活方式，越来越渴望丰富多彩的精神文化生活。以满足娱乐、建设、交流的需求。但从现实情况看，闲暇时间农民的文化生活仍以看电视、打麻将、跳广场舞等活动为主。真正适合农民口味的文化服务和文化产品偏少、质量偏低。现有文化活动对时间和地点的覆盖也远远不够，往往只局限在正街中心地段和节假日，位置偏远的村子很少开展文化活动，尽管农村都普遍开展送书、送戏、送电影下乡活动，但因内容、形式与农村群众的需求不相适应，相当部分文化惠民活动流于形式，最终变成一厢情愿。

（四）农村文化遗产传承保护力度不够大。

广大农村历史文化底蕴往往比较深厚，几千年的历史传承留下了宝贵的文化遗产，但由于保护传承机制不健全，财政投入不足，甚至完全没有财政保障，极大地制约了农村非遗项目的传承和发展。一些有历史文化价值的珍贵实物与资料遭到一定程度的毁弃或流失。许多地方“重申报轻保护、重代表轻濒危和潜在”，除开发利用一些经济效益较高的民俗类项目外，传统音乐、传统舞蹈等类型的非遗项目活化利用的水平不高，尚未形成在保护中开发利用、在活化利用中保护的机制。一些经济效益较差的非遗项目在缺乏政府资金保障的情况下，正面临着消失。农村文化建设的“根源”和“文脉”在一定程度上遭到损害。

（五）农村基层文化人才匮乏、素质偏低。

随着城市化进程的推进以及农村青壮劳动力大量向城市转移，广大农村“空心化”状况日益严重。农村基层公共文化服务人才队伍整体呈现年龄和知识结构老化严重、专业水平不高、文化素质偏低的特点，在质量、数量和能力等方面，远远不能适应现代农村公共文化服务体系建设的要求。许多地方对农村公共文化服务队伍建设重视不够，人员配置多为兼职，同时缺乏专门培训，这在很大程度上直接影响了农村文化活动的正常开展。当前政府推广的购买公益文化岗位的措施，在广大农村还没有得到真正落实。各类文化志愿服务活动也大多集中于城区地段，基层农村文化资源服务普遍欠缺。

三、加强农村基层公共文化服务的新思路

（一）健全并完善农村公共文化基础设施，活跃文化氛围。

农村基层群众文化活动的开展离不开健全而完善的农村公共文化基础配套设施，例如文化站的图书室、电子阅览室、科技培训室、全民健身设施、文化活动中心、文化小广场、娱乐休闲场及农村文艺宣传队等，这是必要的先决条件。然而实际情况却是很多乡镇政府部门对农村文化建设投入经费仍旧不足，一些公共文化设施虽然已建起，但成了形式上的摆设，没有发挥其应有的作用，政府主导力量薄弱，群众文化活动难以顺利开展。因此，首先各级政府要提高农村文化建设的重视程度，对农村基层文化建设展开持续性资金投入，确保农村公共文化基础设施逐步落实完善，为群众文化活动的开展奠定基础。

此外，乡镇政府不仅扮演着新农村文化建设的参与者角色，还要主动引导、号召、监督农村各种基层群众文化活动的开展。其次，着力改造提升乡（镇）综合文化站、村级综合性文化服务中心，采取切实措施确保基层公共文化场所的图书阅览室、电子阅览室、文化活动室、健身室、培训室、多功能厅等免费向基层群众免费开放，在发挥传播文化功能的同时，又能最大程度的满足群众参与文化活动的需要。

（二）充分发挥基层文化站的带动影响作用。

农村基层群众文化活动的顺利开展离不开基层文化站的带动、指引和带头。因此，农村基层文化站作为农村群众文化活动开展的中心场所，尤其要发挥好带动影响作用，吸引更多的农村基层群众参与到文化活动中，丰富他们的文化生活，全面提高农村基层群众的生活质量和综合素养。

一是各个村镇要以基层文化站为活动中心，充分发挥好辐射影响作用，成为展现乡镇群众文化活动的模范窗口。

因此，农村基层文化站要紧随社会时代发展的步伐，在春节、元宵节、端午节、中秋节、国庆节、重阳节等各个重大节日期间举行一些主题鲜明内容丰富的群众文化活动，在传承中国传统文化的同时，还要彰显出时代特征，让农村群众文化活动充满时代感。

二是加大基层文化站的宣传力度。

目前我县每个乡镇都建有文化站，可是很多人对文化站认知不足，参与文化活动热情也不高。因此，基层文化站要加强自身和基层群众文化活动的宣传力度，多组织一些有特色、有亮点的活动。

（三）不断增强活力，促进农村公共文化设施高效运行。

要丰富基层文化活动载体，以文化活动带动文化设施利用率的提高。县级文化部门要建立健全送文化下乡的长效机制，深入开展以“三送”（送戏、送书、送电影）为载体的文化下乡活动，逐步把临时性、分散性的援助帮扶转变为有组织、有制度、有保障的运转体系，使文化下乡活动经常化、制度化、形成新常态。村文化活动中心要有计划地开展广场文化、老年文化、外来人员文化等文化活动。村每年组织开展有一定规模和影响的文体活动5次以上，努力做到周围有文体活动，并确保每个村每年电影放映不少于12场，理论教育、文化艺术、科普知识等培训不少于2期，做到阅报栏定期更换，宣传窗（或黑板报）定期刊出。同时，积极推进村落图书室事业发展，广泛开展群众读书活动，大力传播先进文化，村图书室要确保每年新增图书100册以上。

（四）建立起一支扎根农村、服务群众的农村文化艺术队伍。

要加强基层文化队伍建设，以文化人才集聚人气、活跃农村文化阵地。加强村级文化员队伍建设，强化村级文化员的教育、培训、管理和奖励；积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化遗产方面的作用；加强文化户建设，发挥文化户在农村文化建设中的示范带头作用，每年评选出一批县级文化示范户和市级文化示范户；加强文体团队建设，发掘和培养多种门类的业余文体骨干，不断巩固壮大群众文体队伍，力争每个村都有业余文体团队，人数20人以上；加强农村文化志愿者队伍建设，逐步形成县、市、乡镇、村三级文化志愿者服务网络，积极鼓励社会各界人士为农村（社区）和企业提供文化服务。

第三篇：大新镇农村基层综合公共服务设施

大新镇农村基层综合公共服务平台功能设施

调查报告

近年来，在上级党委、政府的大力关心和支持下，我镇狠抓农村基层综合公共服务设施建设，基层综合服务设施建设不断完善，农村组织建设得到加强，基层为民服务的能力和水平不断提升，为新农村建设奠定了良好的基础。但通过公共服务运行，我们也发现不少问题，这对充分发挥基层公共服务起了消极影响。针对存在问题，我镇组织人员对全镇农村基层综合公共服务社会建设情况进行了调研，通过调研究，力争把基层公共服务存在的问题给予解决，更好地服务群众。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我镇位于扶沟县东部，全镇下辖22个行政村，170个村民组。目前，共建有村党员活动室16个、农家书屋0个、公共数字化服务室16个、广播室16个、农民体育健身工程1个、村卫生室22个、村计生室0个、报警点3个、农村幸福院1个、妇女之家22个、留守儿童之家21个、综合服务社96个、各负责人员各司其职，综合服务，发挥效能，为地方经济社会展提供了优质服务。

二、主要经验做法和存在问题(一)主要经验做法

1、因地制宜,合理布局。我镇基层组织建设涉及面广，情况复杂，各村情况不同，问题不同。因此，镇党委、政府坚持从实际出发，因地制宜，区别对待，坚持走群众认可的路子，在基层公共服务设施上，能合则合，能并则并，不符合公共服务要求、不适用、布局不合理等设施，进一步优化，确保其作用发挥最大，做到节约利用、合理利用，杜绝重复建设、造成浪费等现象发生。

2、积极探索创新，发挥优势。完善农村基层综合公共服务设施是推进农村综合改革的一项全新工作，因此，我镇在改革中勇于摸索，敢于创新，努力建设适合镇情民意的设施。如:充分利用已建立好的农民专业合作社场地对农民进行农畜等种养殖方面的培训，以提高农民的就业率。这样的创新设置，都是为了有利于当地经济发展，形成强有力的凝聚效应。

3、整合资源，充分利用。由于现有的农村基层公共服务设施主要是借助于村级活动场所来完成，充分利用有限资源，尽量把文化、体育、计生、民政等与人民群众切实利益相关的业务设置在村民委，把各种服务项目集中在一个场地来办公，既规范了办公环境，又方便了广大人民群众。

4、强化管理，保护设施。坚持谁主管、谁负责，形成上下联动，集思广益、科学规划设计，进一步形成齐抓共管，狠抓落实的工作机制。由村务监督员对农村基层综合公共服务设施情况进行监督，并将其纳入年终考核，对群众反映强烈的村民委在全镇范围内进行通报，并取消年终评优资格，对服务水平较高、群众满意的村民委将给予一定的奖励。

通过采取以上措施，我镇农村公共综合服务设施建设得取有效加强，为农村发展提供了快捷的服务，促进农村改革发展和稳定。

（二）存在问题

1、功能残缺，活动平台较少。全镇农村综合公共服务中心设立于村委会院内，广大人民群众急需的文化广场建设、计生、警务、妇儿老残服务及相关公共服务设施建设聚集于村委会院内，各项功能不齐全，作用发挥不够，办公效能不高。

2、设施落后，服务水平不高。全镇农村基层活动场所建设时间已久，随着党员人数的增加，现有的公共服务场所已经不能满足各种党员活动的开展，村卫生室规模较小，设备不全，无法满足当地群众日益增长的医疗需求。

3、体制不畅，资源整合困难。由于国家、省、市、县级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限，加上我镇经济较为困难，对农村基础设施建设投入不足，致使农村基层综合服务设施比较薄弱。虽然文化、教育、卫生、计生、民政等他们有各自的主管职能部门，但大多数职能部门只能延伸到乡镇一级，对村一级的管理和投入基本上微乎其微，项目资金安排上也是各行其道，多龙治水，难以统筹整合。再加上县乡财政本身十分困难，没有中央和省级财政的支持则根本无力去考虑村级公共服务设施建设。

三、下步工作建议

针对存在问题，结合我镇实际情况，提出以下建议意见:

（一）统一规划，明确标准。从国家和省级层面上应尽快研究制定统一的发展规划，加快推动各地农村基层公共服务设施建设步伐，整体提升村级公共服务设施水平，指导各地因地制宜谋划好各自村级公共服务体系建设。同时，尽快制定科学的村级公共服务设施配置标准，完善功能需求，统一技术规范，明确建设内容，避免基层盲目重复建设，造成浪费。

（二）整合资源，夯实平台。从实践来看，整合基层组织、村级阵地等建设，创建村级综合公共服务中心，为农民提供一站式服务，是一条教育农民、培训农民、服务农民的科学、便捷、高效之路。立足现有服务阵地资源，依托综合办公室，按照“精简、效能、实用”的原则，对功能相近或接近的办公室根据统一规范标准予以合并重组。对相关职能部门投向村级的设施、项目、资金进行整合，现有的农村基层综合公共服务方式单一，没有将文化、体育、卫生、计生、民政、警务等融为一体，通过进一步整合资源，达到便民、利民、服务于民的规范要求。

（三）加大投入，广拓渠道。针对农村公共服务设施主要由政府和村集体供给，缺乏有效市场竞争的的软肋，要充分发挥市场作用，引进外资、社会组织或个人志愿者等多种法律规范的相对独立的公共服务设施供给主体，积极构建多元化的农村公共服务设施供给模式。要充分发挥财政资金的导向作用，吸引信贷资金和社会资金投入到农村基层综合公共服务体系建设中来，切实改善村级公共服务设施参差不齐、运转困难的局面。

（四）强化责任，注重管理。对农村综合公共服务中心要严格按国有资产管理办法进行管理，层层落实管理责任，严格资产管理处置程序。加大对农村综合公共服务中心办证力度，实现依法管理、规范管理。要加强对村级资产管理的领导，乡村两级分别建立领导小组，明确管理责任领导和管理机构，建立专档，专人管理。要强化日常管理，定期开展资产清查和维修维护，防止资产流失，保证农村综合公共服务中心的正常功能。

扶沟县大新镇人民政府

2015/8/28

第四篇：白楼镇村级组织换届选举工作实施方案

白楼镇村级组织换届选举工作实施方案

根据•市委办公室、市政府办公室关于印发†周口市村级组织换届选举工作实施方案‡的通知‣（周办„2011‟27号）和•县委办公室、县政府办公室关于印发†淮阳县村级组织换届选举工作实施方案‡的通知‣（淮办„2011‟22号）精神，镇党委、政府决定，于2011年11月至12月15日进行全镇村级组织换届选举工作。为切实做好换届选举的各项工作，现制定实施方案如下：

一、村级组织换届选举工作的指导思想、工作目标和时间安排

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，集中广大党员群众意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为实现富民强镇新跨越、推进社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。

（二）工作目标。通过换届选举，真正选好配强村级组织班子特别是村支部书记、村委会主任和村务监督委员会主任，使我镇村级干部队伍结构进一步优化、整体素质明显提高，党组织领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党领导的充满活力的村民自治运行机制更加完善。

（三）时间安排。从11月开始，到12月15日结束。分四个阶段：宣传培训阶段、依法选举阶段、工作移交和建章立制阶段、检查验收阶段。

二、认真落实村级组织换届的基本要求

通过村级组织换届，切实选好配强村级班子。把好村干部的素质关，真正把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子，特别是要选准选好村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与村级组织换届选举。提倡村支部书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。要保障妇女在换届选举中的合法权益，加大女干部选拔力度，提倡把更多的女性村民特别是妇代会主任提名为村委会成员候选人，力争妇代会主任进入村党组织和村委会；村党组织中没有女性成员的，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村至少有1名女干部。本着精干、高效的原则，确定村党组织和村委会班子成员职数，三千人以下（含三千人）的村配备5人，三千人以上的村配备7人，村务监督委员会由3人组成，其中主任1名。

三、扎实有序做好村级组织换届选举的各项工作

为加强对村级组织换届选举工作的领导，村级组织换届选举原则上按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会换届选举的顺序进行。村党组织要充分发挥在换届选举中的领导核心作用，扎实有效地做好各项工作。

（一）扎实做好村党组织换届选举工作。村党组织是村级组织和各项工作的领导核心，搞好村党组织换届对整个村级组织换届工作有示范和带动作用。要继续深化完善“两推一选”制度，有条件的地方要积极推行“公推直选”做法，不断推进基层党内民主，增强村党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。

1.认真做好候选人推荐工作。不断扩大候选人推荐过程中的民主，群众推荐可以以户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐，党员和群众推荐票要在一定范围内公布，并根据党员、群众和上级党组织推荐的结果确定候选人。党员群众推荐票数不高的，不能确定为候选人。镇换届选举工作协调小组要做好对候选人的审核、考察工作。

2.改进村党组织的选举方式。积极探索扩大村党组织领导班子成员候选人差额比例的有效方法，稳妥推进村党组织负责人直接选举。采取这种方式的村，需先经镇党委审核，报经县委批准。3.加强对党员的教育管理。教育引导广大党员带头遵守党章、落实村级组织换届选举工作的各项要求，带头维护良好的换届环境，为广大群众作出示范和表率。要把党员在村级组织换届中的遵纪守法、模范带头作用等表现，作为创先争优活动的重要内容。

（二）依法做好村委会换届选举工作。村委会换届选举工作要在党组织的领导下严格依法进行，切实保障村民的民主权利。重点把握好以下环节：

1.做好选举前的准备工作。一是搞好调查摸底。全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素，制定切实可行的工作方案。对村情复杂、矛盾突出，以及历次选举中问题较多的村，提前派驻工作组，解决问题，化解矛盾。二是制定工作方案。要围绕组建村委会选举领导机构和工作机构、教育培训、各阶段工作要求、选举工作进展安排等制定工作方案，依法细化和规范村委会换届选举程序和实施办法，精心编制换届选举工作流程图。三是镇党委、政府认真组织开展届满财务收支审计。及时将审计结果张榜公布，接受党员、群众监督。四是搞好教育培训工作。要在党员、群众中广泛深入地开展社会主义民主法制教育，激发他们参与选举的热情，使他们了解选举的基本程序，珍惜民主权利。认真抓好换届选举业务知识培训，提高选举工作人员特别是镇干部、村党组织负责人指导换届选举工作的能力和水平。五是加强宣传引导。要采取群众喜闻乐见的形式，形成正面引导的强大舆论声势。

2.依法选举产生村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。

3.精心制定选举办法。指导村民选举委员会依法制定好本村选举办法，对选举方式、村委会成员任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、流动票箱设臵、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定，以及候选人人选回避制度等作出规定，并提请村民会议或村民代表会议表决通过。

4.依法登记选民。截止到选举日年满十八周岁且未被剥夺政治权利的村民，依法享有选举权和被选举权。村民选举委员会应当在村民委员会选举前对下列人员进行登记，列入选民名单：户籍在本村并且长期在本村居住的村民；户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民；户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。选民登记要全面、准确，不能错登、重登、漏登。村民选举委员会应当在选举日的20日以前完成选民登记，张榜公布选民名单，颁发选民证。对外出的选民，村民选举委员会应提前通知他们回村参加选举。村民对公布的选民名单有异议的，应当自公布之日起5日内书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。超过提出异议期限的，不予受理。

5.规范村委会成员候选人提名工作。采取先确定候选人再正式选举的选举方式的，村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人应当比应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会应当在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。在符合法律法规规定的前提下，要按照村委会成员候选人的资格条件来确定候选人，引导选民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。以不确定候选人的方式选举村委会成员的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报镇政府备案。6.规范候选人竞职承诺行为。村民选举委员会应当向村民介绍候选人的情况，组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人履职设想或竞职承诺的审核把关，履职设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止候选人为当选而进行个人捐助村公益事业财物拼比加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物质的使用方案，交由村民会议或村民代表会议民主讨论决定。履职设想或竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，由党员和群众监督落实。采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选人员自觉履行承诺。7.严格投票组织管理。村民选举委员会要加强与外出务工经商人员联系沟通，积极动员选民亲自投票。要完善选举过程中发票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制选票。设立秘密画票处，实行秘密写票制度。严格依法办理委托投票手续，受委托人须是委托人本村有选举权的近亲属、且接受委托不得超过3人，村民选举委员会应当将委托人和受委托人名单在选举日前向村民公示。严格控制流动票箱的使用，选民因老、弱、病、残等原因，不便到中心选举会场和投票站投票又不委托其他选民代为投票的，由村民选举委员会负责统计、核实，并在投票选举日前向村民公示。要指定专人保管流动投票箱，应当由3名以上选举工作人员携带流动投票箱，入户接受投票。要规范代写选票，确保投票依法、公正、规范、有序。各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，做到当场领票、当场秘密写票、当场投票、集中唱票计票、当场宣布选举结果，并张榜公布，向当选人颁发当选证书。8.扎实做好选举后续工作。上一届村民委员会应当在选举结果公布之日，将村民委员会印章移交新一届村民委员会。在选举结果公布后的10日内，向新一届村民委员会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。工作移交由村民选举委员会主持，由镇选举工作督导组监督。对拒绝移交或无故拖延移交的，镇党委和政府、村党组织应给予批评教育，督促其加以改正。认真抓好新任村级班子成员培训工作。关心爱护退职村干部，引导他们积极支持新班子的工作。要及时推选村民小组长、村民代表，健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，建立健全村级组织工作规则，完善村务公开制度，理顺村级各类组织关系，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要明确村级班子和村干部任期目标，加强考核管理，严格兑现奖惩，激发他们的积极性、创造性。

（三）做好村务监督委员会换届选举工作。根据•河南省实施†村民委员会组织法‡办法‣的有关规定，村应当建立村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。村务监督委员会成员，由村民会议按照村民委员会成员的选举和罢免程序选举和罢免，任期与村民委员会相同，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。村务监督委员会成员中应有具备财会和管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村报账员不得担任监委会成员。

（四）做好检查验收工作。换届选举结束后，镇换届选举工作协调小组要对各村进行检查验收。检查验收的标准：一是选举程序合法，配套组织完备，各项制度健全；二是村级组织干部职数在规定范围内，选出了“双强”带头人；三是换届后村里出现团结、和谐、共建小康社会的新局面；四是村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”的落实情况。

四、严肃村级组织换届的工作纪律

（一）加强换届法纪教育。深入贯彻中组部、民政部•关于进一步严肃村“两委”换届纪律的通知‣（组通字„2010‟59号）精神，要采取多种形式，加强换届法纪教育，建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，对严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求。坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向镇换届选举工作协调小组进行举报，相关部门应当负责调查并依法处理。

（二）坚决制止、查处贿选和破坏选举的行为。候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买党员、选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的，都是贿选。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要始终保持高压态势，发现一起坚决查处一起。镇党委、政府负责对换届中违法违纪问题的查处，必要时，由镇纪检监察部门牵头，联合民政、司法和公安派出所依法依规进行调查认定。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查处的典型案例，要在一定范围内给予通报。

（三）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村民选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨害党员、群众依法行使选举权、被选举权的党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员和国家公务员有参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，要给予党纪或者政纪处分。

五、切实加强对换届选举工作的组织领导

（一）健全和落实领导责任制。要把换届选举作为一项重要的政治任务和阶段性重点工作，列入重要议事日程，加强领导，精心组织，抓紧抓好。各村、各有关单位都要成立换届工作领导机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各村支部书记是直接责任人。镇党委、政府派出工作督导组，会同村选举委员会加强对换届选举工作的组织领导和具体指导。对选情复杂的重点村，指定有1名镇领导班子成员负责。

（二）加强选情监测和分析工作。广泛听取党员、村民代表、群众对换届选举工作的意见和建议，每个村都要建立选情台帐，做到基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子状况清、影响换届选举因素清、村级换届经验教训清。换届期间要及时掌握工作动态和党员群众思想动态，及时研究分析选情，增强工作的针对性、有效性。

（三）认真做好群众来信来访工作。换届选举工作机构的办公地址和电话要向社会公布，积极向广大群众提供咨询服务。对有关换届选举的来信来访，要及时调查研究，妥善答复，切实维护党员群众的合法权利。对反映的问题，属实或基本属实的，要及时纠正解决；与实际情况有出入的，要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；与实际情况完全不符的，要说明情况，争取群众的认可；对群众听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除群众误解。要建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。要加强换届工作应急管理，尤其是选情复杂地方的村要制定应急处臵预案，建立应急处臵工作机制，加强对突发事件的防范、掌控和处臵。

（四）加大对换届选举的监督力度。在充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用的同时，要结合实际，注重发挥村民选举委员会、党员、群众对选举全过程的监督作用。积极探索各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，加强对换届选举过程的监督。探索推行村民委员会换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤的严格执行。

（五）加强对选举工作的舆论引导。要采取多种形式，大力宣传换届选举的法律法规和政策规定，宣传换届选举工作中涌现的好经验好做法，形成正面引导的强大声势。要把宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作全过程，引导广大党员、群众行使好自己的民主权利，引导候选人正确对待自己、其他候选人和村民，理性公平竞争，形成和谐选举的良好局面。加强换届舆情管理，强化对网络舆情的监管和引导，为换届工作创造良好的舆论环境。

换届选举结束后，各村要及时进行总结，并将有关情况上报镇村级组织换届选举工作协调小组办公室。

第五篇：贝子府镇强化公共服务设施助力新农村建设

贝子府镇强化公共服务设施助力新农村建设

敖汉旗贝子府镇严格按照自治区“十个全覆盖”标准完善农村基本公共服务设施，逐步推进新农村建设的各项指标，打造宜居新农村。

该镇把加强农村基础设施作为新农村建设的出发点和落脚点，按照自治区“十个全覆盖”标准要求，着力完善农村基本公共服务设施建设。按照年初镇政府的规划，2014年全镇农村公共服务主要包括危房改造工程、街巷硬化工程、电力村村通和农网改造工程、村村通有线电视工程四个项目。2013年贝子府镇按危改政策标准已完成1837户，今后两年全镇计划实施危房改造1404户。2014年贝子府镇以后坟村作为街巷硬化的重点推进村，计划投资411万元完成长5000米、宽3.5米、厚0.2米主街道（水泥路）硬化建设，同时在主街道两侧各修一米宽沙石路2000延长米；修长10000米、深0.5米、宽0.25米的路边沟；硬化长9700米、宽2米的巷道。贝子府镇现有公用台区288台，已改造166台，今后三年电力村村通和农网改造工程的目标是122台，改造10KV线路306千米、改造低压线路160千米。2014年贝子府镇将继续实施村村通有线电视工程，实施“户户通”工程建设2000户。（贝子府镇 张永明张明雅）