关于进一步完善中小学扶贫机制的研究

第一篇：关于进一步完善中小学扶贫机制的研究

关于进一步完善农村中小学扶贫机制的研究

项 朝 燕

浙江云和县教育局教育科

摘要：义务教育“一费制”、免收义务教育杂费、以及其他扶困助学措施等一系列政策实施，促进了农村义务教育的全面发展。但在经济欠发达地区，特别是边远山区，在义务教育经费保障机制方面，新的问题仍然存在。因此，深化农村义务教育经费保障机制改革，进一步完善农村义务教育扶贫长效机制，优化农村义务教育资源配置机制，推进农村教育均衡化发展，是深化教育改革新形势的又一历史重任。

关键词：农村教育；扶贫；资源；发展

一、我国农村中小学扶贫助学现状分析及新形势下存在的新问题

目前，农村义务教育管理体制的调整工作已基本完成，把农村义务教育的责任从主要由农民承担，转到主要由政府承担；把政府对农村义务教育的责任，从以乡镇为主转到以县为主。近年来，通过实施了 “一费制”、免收杂费、减免课本费作业本费和补助寄宿生生活费、提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平、建立校舍维修改造长效机制、切实保障教师工资等系列政策，国家和地方政府采取了大量措施，大幅度增加了教育专项投入和转移支付力度，使农村义务教育经费投入机制有了更切实的保障。

农村义务教育经费投入机制初步建立并实施，促进了农村义务教育的全面发展，并且取得了历史性的进展。特别是近年来，随着教育改革的进一步深化，农村义务教育普及程度进一步提高，农村学校办学条件明显改善，农村教育信息化、现代化建设有了一定程度的发展，师资水平有了较大提高，初步建立了义务教育扶贫长效机制，为农村教育的进一步发展奠定了较好的基础。如云和县是浙江南部山区的贫困县之一，现在应该县九年义务教育完成率达到97.35％，义务教育辍学率为0.17％，义务教育阶段没有因贫困而失学的学生，农村学校校舍成了当地最好的建筑之一，实现了网络校校通，小学、初中专任教师的学历合格率分别为100％和99.09％，2005年被命名为省级教育强县。

当然我们也应当看到：在新形势下，义务教育经费保障总体水平低、经费缺口大和教育资源配置不均衡以及基础教育的投入存在着明显的城乡差异等新问题仍然存在，义务教育特别是农村义务教育任重而道远。

1、农村义务教育经费保障总体水平低。教育经费保障总体水平低具体表现在：相当数量农村学校实验室、图书室、阅览室、及其他专用教室被挤占，教学 1 仪器、音体美器材、图书配备及现代化教学设备配备严重不足；大班现象依然存在，农村寄宿制学校条件十分简陋，宿舍拥挤不堪，学生的安全管理、卫生医疗缺乏必要的硬件保障；近年来，各地学校建设、现代化教育等工程纷纷上马，达标要求不断提高，致使大部分农村学校负债累累；教师的津贴及福利待遇不能保证，致使一些优秀教师纷纷外流，严重影响了教师队伍的稳定和教学的正常秩序，也使贫困地区教育积贫积弱，发展形势严峻。

2、农村义务教育资源配置不平衡。近年来，我国教育事业发展迅速，但义务教育发展却不平衡，不同地区、不同学校之间仍存在不公平现象。义务教育的不公平将破坏社会公正，导致社会困难群体子女丧失受教育的平等权利。

二、完善农村中小学扶贫机制的有效策略

为促进农村义务教育的均衡发展，中央和省级政府要加大农村义务教育特别是对贫困地区义务教育的投入，逐步完善中小学扶贫长效机制，这是缩小地区间义务教育资源配置差距的根本举措。

1、完善科学的农村义务教育投入长效机制。针对农村地区特别是经济欠发达地区义务教育面临的实际情况，改革以县为主的农村义务教育经费供给体制。根据各地财政实力，建议把全国2000多个县划分为三种教育经费供给类型。对于人均财政收入高于全国平均水平的县，可定为“以县为主”；对于人均财政收入水平低于全国水平，但位于人均财政高于全国平均水平的省市的县，可定为“以省为主”；对人均财政低于全国水平，又位于人均财政低于全国水平的省市的县，可定为“以国家为主”。这样，依据当地的经济发展情况划出分摊主体，通过二次分配，借助国家财政把贫困地区的农村义务教育经费负担起来。同时，应鼓励社会力量支持农村义务教育事业，在学校建设、校舍维修、教学设备更新等重大问题上积极捐资助学，以弥补财政投入的不足。扶困助学工作要强化领导，落实责任，严格审核，加强监管。建立有效的督查机制，接受社会的监督，及时发现和处理好扶贫助学工作中出现的问题，确保各项扶贫助学政策和措施落实到位，取得实效，将党和政府的温暖送到每一个需要帮助的困难家庭。

2、完善科学的农村义务教育公用经费保障机制。积极开展农村中小学公用经费标准定额核定工作，科学制定农村中小学公用经费定额的原则和方法。县级人民政府可按照省政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，统筹安排，纳入财政预算，予以保证。对于确实无力保证的国家扶贫开发工作重点县，建议由国家和省财政转移支付。对城市教育费附加，各县政府可实行与税收任务一同下达、一同征收、一同考核，确保足额及时到位。

3、完善科学的农村中小学债务偿还机制。对于实施农村义务教育过程中形成的学校建设负债，属政府行为的，经核定后纳入县、乡两级人民政府消赤减债 2 整体规划，实行债务主体转移和剥离。即原由学校承担的建设债务转由县乡两级政府承担，由各地政府负责逐年偿还。对于确实无力偿还的国家扶贫开发工作重点县，可考虑由上级财政转移逐年消赤化债。同时，要建立定期的危房勘查、鉴定制度和危房改造经费保障机制。省市县各级政府相应设立农村中小学危房改造专项资金，与中央危改专项补助配套，市县级人民政府将新增危房的改造列入本级事业发展计划，多渠道筹措经费，确保及时消除新增危房。

4、实行集团化办学，推进农村教育均衡化发展。基础教育领域尝试集团发展模式，是扩大名校效应和名校办学规模，改变农村学校基础薄弱的现状，让更多孩子享受到优质教育资源，推进农村义务教育均衡化发展的新路子。

具体措施：①行政上统一管理与分层管理相结合。统一使用实验小学的名称，实行一套班子、一块牌子。下属小学为集团下辖的分校，各分校设校长1人具体负责各校的日常管理工作。使集团行政班子得到精减。②人事集中管理，按需设岗，条块核定。县教育局对集团进行总体核编，由集团根据各分校实际情况，条块核定，按需设岗。充分调动了教师工作积极性，促进了教师有序流动。③财务管理实行总校监督，根据实际对各校进行有效调剂。各分校教师的福利待遇等由集团根据考核评估结果统一确定。④业务管理统一部署，统一督察。集团内各校教师在业务管理上统一标准，统一督察。集团内培训统一，构建大教研组教研活动平台，以达到教研活动的互动和信息交流的互动。进一步提高了薄弱学校教育教学质量。⑤统一评估考核与分层考核相结合。集团内实行统一的管理制度，以便将城区学校已形成的一整套较为完善的管理体系辐射到各农村各分校。在考核评估中，集中考核与分层考核相结合，以体现目前城乡学校存在的差异性。

5、建立教师有序流动的机制，促进农村教育的健康发展。教师流动与教育事业的发展存在着一种互动关系。一方面教育事业越发展，对教师的优化配置程度就越高，必然要求教师流动；另一方面教师合理流动有利于优化教师资源、调动教师积极性、改善教师整体结构，促使教育事业进一步发展。

如何解决教师有序流动，浙江经验值得借鉴。为解决因教师无序流动而产生的师资力量配置不公的难题，浙江省专门制定了《关于加强中小学教师队伍管理的若干意见》，文件明确提出：各级教育行政部门要有计划地开展“城镇支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校”的工作。城镇中小学校的中青年教师没有在欠发达地区或农村学校任教经历的，应履行支教义务，支教期至少一年等规定。以上规定的执行情况，将作为全省教育系统评优评先的依据之一。此外，浙江还积极采取措施鼓励教师到欠发达地区和农村学校任教。

参考文献：

［1］国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知国发〔2005〕43号［Z］ ［2］国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的通知［Z］2005-12-24 ［3］杜育红教育发展不平衡研究［M］北京：北京师范大学出版社，2000（6）［4］苏明中国农村基础教育的财政支持政策研究［J］经济研究参考，2002（5）

第二篇：进一步健全完善社会治安综合治理责任机制

进一步健全完善社会治安综合治理责任机制

社会治安综合治理

1．加深对贯彻和落实科学发展观的认识

总结一年的工作实践，我们深深地体会到：必须高度重视以科学发展观为指导，主动转变经济增长方式，提升区域综合竞争力，促进经济社会全面协调可持续发展；必须高度重视整体推进、重点突破，统筹城乡、区域和各项事业

协调发展；必须高度重视以人为本，团结和谐氛围，调动一切积极因素，凝聚各方形成合力，形成推动顺德改革发展和现代化建设的坚强的领导核心，共同推进中心工作的全面完成。与此同时，针对我们在改革和发展中存在的薄弱环节，要通过继续加深对科学发展观的认识和把握，消除和化解工作中的存在的疑难和困难。新的一年，我们要继续用科学发展观来统一思想，凝聚力量，指导工作，把对科学发展观的深刻认识，转化为促进发展的强大动力，转化为保证全面、协调、可持续发展的制度和机制，转化为领导改革开放和现代化建设的能力和水平，切实把科学发展观落实到2005年全区的各项工作中去。

2．加深对发展是第一要务、稳定是第一责任的认识

正确处理发展和稳定之间的关系，以发展为第一要务，稳定为第一责任，以发展求稳定，以稳定促发展，在实现加快发展、率先发展和全面发展的同时，切实维护社会大局的稳定，是关系到2005年全局工作的一个至关重要问题，也是贯彻落实科学发展观，统筹经济和社会发展的具体要求。总结顺德以往的改革发展经验，至关重要的一点就是，顺德一直牢牢抓住发展这条主线，坚持以发展为第一要务，坚定不移走工业化道路，大力发展产业经济，形成了较强的产业、资本、体制等综合发展优势。“顺德模式”对发展是第一要务作出了最有说服力的注解。当前，顺德已步入了第三个历史发展阶段，即与国际接轨、参与国际竞争的发展时期。顺德的路子对，基础好，自主增长能力强，经济发展处于持续快速增长时期，而且拥有良好的外部环境和机遇，这说明顺德的发展将大有可为；另一方面，我们也要看到当前顺德发展和改革中面临的薄弱环节和制约因素，如经济市场化、国际化的程度尚需提高，受资源和体制制约比较明显，等等。因此，更要强调发展的重要性，进一步加强对发展是第一要务的认识。要通过发展，进一步扬顺德产业优势、经济社会综合竞争优势之长，避顺德资源和体制制约不足之短；通过发展来解决前进中遇到的问题和困难。不仅如此，我们还要在坚持以发展为第一要务的基础上，进一步思考顺德如何发展、朝哪个目标发展等问题。

在强调发展的同时，我们还必须加深对稳定是第一责任的认识，切实做好维护社会稳定的工作。改革开放20多年来，我区的经济、社会各项事业得到快速、持续发展，就是得益于国内有一个和平、安定的社会环境，得益于区内有一个和谐、稳定的社会环境。当前，我国的改革和发展正处于关键时期，既是“重要战略机遇期”，又是“社会转型期”、“矛盾凸显期”，顺德也不例外。对此，各级党委、政府，各级领导干部要以稳定为第一责任，树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的意识，重视从源头、从基层着手，进一步建立健全维稳工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题，把矛盾化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，切实做好事关群众切身利益、事关稳定的工作，为改革和发展营造稳定和谐的社会环境。另一方面，我们还要通过发展经济，通过深化改革，通过以工促农、以城带乡，通过实施工业化、城市化和农业产业化，从根本上解决我区的“三农”问题，维护社会的稳定。

3．加深对抢抓机遇促发展的认识

2005年是我区全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是进一步落实科学发展观，全面推进顺德工业化、城市化和国际化进程的重要一年。谋划新一年的发展，必须要有全球视野、大局意识和战略思维，必须对外界环境和形势、对自身优势有清醒的认识和准确的把握，积极抢抓机遇，应时而动，发挥优势，顺势而为。

从国际环境来看，和平、发展和合作是形势的主流，世界经济正在步入稳定的增长阶段，全球产业结构调整转移步伐加快，区域合作和贸易投资自由化趋势进一步增强。虽然世界经济尚存在一些不稳定、不确定因素，但国际总体环境对顺德经济发展有利：一是为顺德企业与世界接轨，参与国际竞争，进入国际市场创造了条件；二是为顺德的招商引资，为民营企业与外资企业并购合作发展创造了条件。目前，我国已经处于加入世贸组织的后过渡期，我们应该抓住这个机遇，充分利用这个条件。

从国内环境来看，中国经济正处在新一轮的增长周期，中央加强和改善宏观调控的政策措施取得积极成效，经济的内在增长动力进一步增强，为顺德经济进一步发展创造了良好的宏观条件。当前，在保持经济持续稳定增长的同时，我国经济已进入了转变经济发展方式和增长模式、稳步调整经济结构的重要时期，这为资源

紧缺的顺德实现经济增长方式的转型创造了条件，我们要抓住这些机遇。

从珠三角区域的形势来看，随着珠三角区域性基础设施建设加快，尤其是广州火车站、广珠西线高速公路、珠二环高速公路以及广州国际机场、广州南沙港等珠三角区域性重大交通设施规划建设，进一步强化了顺德的区位优势，使顺德成为珠江西岸乃至整个珠三角重要的地区性交通枢纽之一。这

为我们大力改善投资环境、积极推进百万人口中心城区建设，重点推进交通基础设施的规划、建设创造了有利条件。

从顺德自身来看，一方面，经过改革开放20多年的高速发展，顺德已经积累了较为雄厚的经济实力，同时具备了较强的稳定自主增长的能力；另一方面，顺德总体上已进入全面落实科学发展观，全面实现可持续发展时期，经济和社会各项事业发展的基础比较牢固。这为我们充分发挥优势、乘势而为，实现高基数快增长，全面提升区域综合竞争力、建设和谐顺德创造了条件。我们应该充分认识并牢牢把握利用好这个宝贵优势。还有一个优势就是顺德干部群众具有求真务实、真抓实干、敢为人先的精神。这种精神是顺德最可宝贵的精神财富，也是顺德今后率先发展、加快发展、全面发展，继续领先全国、不断超越自我、勇往直前的强大精神动力。这种精神、这个优势我们要继续发扬光大。

正因为顺德目前具备了上述“天时、地利、人和”的机遇和优势，所以说顺德正处于一个非常重要机遇期。我们要增强机遇意识，提高抓机遇、用机遇的能力，抓紧抓实和用好用活各种机遇，加快推动顺德实现跨越发展。

真抓实干落到实处

要使今年的各项工作取得预期效果，关键在于抓好落实。去年我们召开了经济工作会议、发展第三产业工作会议、农业表彰大会、科技教育人才工作会议、社会和劳动保障工作会议等重要会议，制定出台了有关政策措施，这次区委全会又进一步明确了各项工作任务，我们一定要真抓实干，扎实推进，使全区经济社会发展和各项工作取得更大成绩。

1.要思想重视抓落实

把各项工作落实好，关键在于各级领导干部尤其是主要领导干部要有强烈的事业心、使命感和责任感。在当前重要的战略机遇期，顺德要实现跨越式发展，很重要的就是要看各项工作能否一步一步真正落实。因此，我们必须要有强烈的忧患意识和高度的政治责任感，从顺德现代化建设的全局出发，集中精力，采取有效措施，聚精会神地抓好落实。

2.要善于创新抓落实

要顺利完成区委全会确定的各项工作目标，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，更新发展观念，创新工作思路，以新观念新思路引领新发展。

要根据科学发展观的要求，结合顺德的实际情况，创新工作思路：从原来注重改革发展，转变为更加注重开放，加快经济的国际化进程；从原来注重民营经济发展，转变为更加注重外源型经济，进一步促进内、外源经济协调发展；从原来注重速度和规模，转变为更加注重质量和效益，加快经济增长方式的转变；从原来的注重引进，转变为更加注重自主创新，不断增强核心竞争力；从原来注重国内市场，转变为国际与国内市场并重，更加主动地参与国际市场合作与竞争；从原来的注重效率，转变为效率与公平并重，不断提高城乡困难群众的收入和生活水平；从原来的注重经济发展，转变为更加注重经济、社会、文化的协调发展，实现和谐顺德。观念一新信心足，思路一变天地宽。只要我们真正转变观念，开阔思路，采取切实有效措施，就一定能开创顺德发展建设的新局面。

3.要突出重点抓落实好范文版权所有

要紧紧抓住区委全会部署的主要工作和工作的主要方面，重点突出，以点带面，以重点工作的突破推进全面工作的落实。提升产业综合竞争力，推动内外源经济协调发展仍是今年经济发展的主旋律。要继续提升家电等传统产业，大力扶持高新技术产业和汽配、机械装备、金属材料加工等新兴产业的发展，进一步提升第三产业的发展水平，继续提高招商引资的质量，打造“顺德制造”区域公共品牌，扩大外贸出口，大力提升民营经济的整体素质和竞争力。城市建设方面，要加强城市建设管理的规划，进一步完善交通电力等基础设施建设，以“一山、二路、三河”建设为重点，推动中心城区加快成型。在建设和谐顺德，实现社会各项事业全面发展方面，要以举办的第七届亚洲艺术节为契机，加强文化强区建设；要继续扩大城乡居民就业和再就业,进一步健全完善社会保险制度，加大对困难群众的帮扶力度；要切实解决“三农”问题，加强维护稳定和社会治安综合治理。

4.要健全机制抓落实

要针对各项工作的特点，建立健全工作规程和监督、责任机制，确保工作能够按时保质地完成。对今年的各项工作任务，尤其是一些全区性的重大工作，区、镇（街道）和各部门一定要加强检查督促，及时了解工作进度，认真解决存在的问题和困难。

今年11月第七届亚洲艺术节将在佛山举办，我区将承办亚洲艺术节的开幕式和部长论坛及文艺活动。办好亚洲艺术节开幕式及相关活动，既是一项重大的政治任务，也是对我区经济社会各项工作的一次大促进、大检阅和大考验。按照市委、市政府的要求，根据区联席会议的决定，顺德专门召开了第七届亚洲艺术节筹备工作动员大会，研究部署了亚洲艺术节各项筹备工作，并成立了专门的组织机构负责落实。希望各有关镇（街道）和部门高度重视，按照会议要求切实做好统筹协调和宣传发动工作，并依据筹备工作的职责分工和时间安排，建立健全督促检查机制，落实任务和责任，扎扎实实推进各项工作，共同确保第七届亚洲艺术节的成功举办。

5.要端正作风抓落实

搞好2005年全区的各项工作，进一步提升区域综合竞争力，实现和谐顺德，人是最关键的因素。当前，顺德处于加快工业化、城市化、国际化进程，全面建设和谐社会的新的历史时期，党和时代赋予了我们新的历史使命，对我们领导干部的理想信念、道德品格、理论素质以及驾御复杂局面、解决实际问题的能力等提出了新的更高的要求。我们必须顺应时代发展的要求，适应顺德发展的需要，坚定理想信念，提高政治敏锐性和鉴别力，树立正确的权力观和政绩观，自觉、认真地加强作风建设，不断提高自身综合素质。

6.要维护群众利益抓落实好范文版权所有

我们一定要从巩固党的执政地位的高度，从维护顺德改革发展稳定大局的战略高度，切实做到“立党为公，执政为民”，坚持“群众利益无小事”。我们各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，切实关心群众的疾苦，真心实意地帮助群众解决生产生活中面临的困难和问题，把工作做细、做好、做实，尽力为群众谋福利。要坚持走群众路线，充分调动广大人民群众的积极性，形成建设和谐顺德的巨大合力；要深入基层，深入群众，用实实在在的工作成效增进群众对党和政府的信任和感情；与此同时，要健全领导干部接待群众来访、机关干部到基层锻炼、党政负责同志联系基层单位和贫困群众等制度，并突出法制教育和思想道德建设，增强群众工作的针对性和有效性。

第三篇：如何进一步健全完善社会治安综合治理工作机制

如何进一步健全完善社会治安综合治理工作机制

社会治安综合治理

2006年是贯彻落实“十一五”规划的开局之年。切实做好社会治安综合治理工作，创建文明和谐东湖，对全面完成区委九届七次全会提出的目标任务，营造和谐稳定的社会治安环境至关重要。现就进一步加强今年全区文明和谐建设和社会治安综合治理工作，提出如下意见：

全

区文明和谐东湖建设和社会治安综合治理工作的主要任务是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会，全国、省、市政法工作会议和区委九届七次会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕实施“两个战略”，加快构建“三个区”的总体要求，以建设文明和谐东湖为目标，以深入开展和谐平安建设为载体，以加强基层基础建设为重点，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，着力排查调处矛盾纠纷和预防青少年违法犯罪，全面推进社会治安防控体系建设，进一步健全和完善社会治安综合治理长效工作机制，推动社会治安综合治理各项措施的落实，不断推进社会治安综合治理各项工作的创新与发展，确保我区社会治安持续稳定，为顺利实施“十一五”规划，加快东湖经济和各项社会事业发展作出应有的贡献。

全区文明和谐东湖建设和社会治安综合治理工作的总体目标是：务求做到四个“不发生”：不发生影响社会稳定和政治安定的敌对势力破坏活动和暴力恐怖事件；不发生恶性刑事案件；不发生重大群体性事件和赴京集体上访事件；不发生严重危害人民群众生命财产安全的特大交通、消防和安全生产等治安灾害事故。

一、以构建和谐社会为重要任务，致力于推动“平安和谐东湖”的建设

要结合我区实际，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发的通知》（中办发[2005]25号）文件和省委、省政府关于进一步推进建设和谐平安江西的有关指示精神，按照市委、市政府关于平安和谐南昌建设的要求，继续深入开展好创建和谐平安东湖的各项工作，务求在五个方面取得新突破。

（一）强化维稳机制，在抓好人民内部矛盾的排查调处上有新突破。要进一步建立健全维护社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处、群体性事件和突发性事件应急处置、领导干部包案和领导干部公开接访以及责任查究等工作机制，继续坚持区每半月、街道、贤士湖管理处和基层单位每周定期排查一次矛盾和不稳定因素制度，逐级落实月报、季度分析、要情报告、“零报告”等制度，使处理人民内部矛盾工作经常化、制度化、规范化。要针对我区群体性上访事件规模扩大、表现形式多样、行为方式趋于激烈、跨区域串联、反复性大的动向，认真分析研究群体性事件的规律和特点，加强对大规模群体性事件、突发性事件的风险评估和预测，强化情报信息收集、分析工作，不断加大基层组织的调处力度，把大量人民内部矛盾有效化解在基层，化解在始发状态。坚持集中排查调处和日常排查调处相结合，坚持处置不稳定因素例会和重大信访问题高层决策制度。按照区委、区政府《关于进一步加强信访工作若干意见》（东办发[2005]24号）文件要求，落实区委、区政府领导每月至少2次公开接访，街道、贤士湖管理处领导每天公开接访的制度。政法各部门要高度重视涉法上访问题，定期排查，及时掌握动向，对排查发现的矛盾纠纷尤其是重大的涉法涉诉问题，要认真按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”及时调处的原则，并明确包案领导，明确责任单位，专人负责，限期予以解决。对可能引发群体性事件和突发性事件的苗头和倾向，主要领导和有关部门要及时靠前果断进行处置，防止矛盾激化，把影响和损失控制在最低限度。对于冲击党政机关、堵塞铁路公路等严重危害社会治安秩序的群体性事件，要依法对策划组织者追究法律责任。对排查调处不力，工作失职，不作为导致出现群体性事件的领导干部和有关责任人，要严格按照有关规定，查究有关责任。通过各种有效措施，有效预防和遏制群体性事件的发生，最大限度地减少对社会稳定的影响，努力实现“发现得早、控制得住、处置得好”的目标。力争全区各类矛盾纠纷的处置率达到95％以上；群体上访总量、群体性事件比上年分别下降10％；涉法涉诉上访总量下降20％。

（二）强化“严打”方针，在建立经常性“严打”整治工作机制上有新突破。坚持从我区实际情况出发，有针对性地开展严打斗争。重点打击“两抢一盗”等多发性侵财性犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和严重暴力犯罪以及新型网络犯罪。依法严厉打击经济领域违法犯罪，全面整治和规范经济秩序。进一步加强隐蔽战线的工作，有效防止各种敌对势力插手利用我社会热点问题和人民内部矛盾制造各种骚乱活动；有效防止境外间谍情报机关向我内部渗透策反活动；有效防止利用互联网组党结社，组织各种非法活动；有效防止境外非法宗教势力对我区的渗透；严厉打击“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。

要建立治安形势分析评估机制，本着“

第四篇：进一步健全完善制度机制

进一步健全完善制度机制

深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新体制机制。胡主席在全党学习实践活动总结大会上的这一重要论述，是对学习实践活动经验的科学总结，深刻揭示了制度建设对于科学发展的极端重要性。认真学习贯彻胡主席重要指示，就要在加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上下更大功夫。

创新体制机制，是实现科学发展的必然要求。在全军学习实践活动中，各级坚持把武装头脑、推动工作、健全制度一起抓，在认真解决具体问题、为部队和官兵办实事的同时，立足于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制的结合上进行了积极探索，取得了丰富的制度成果。这些制度成果，作为促进科学发展的根本之策和长效之举，标志着我们对学习贯彻科学发展观规律的认识达到了新水平，必将对军队建设科学发展产生重大而深远的影响。

制度作为人们认识活动和实践活动的升华，必须随着实践的发展而不断发展和完善。学习实践科学发展观是一个与时俱进的过程，是一项长期的战略任务。广大官兵的认识和实践在不断深化，军队建设科学发展的脚步在不断前进，制度机制的探索自然就不能停止。我们说要巩固扩大学习实践活动成果，很重要的就是要巩固扩大制度机制成果；我们说要推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，很重要的就是要推动制度机制不断创新。能不能进一步健全完善制度机制，关系到能不能在新的起点上把军队建设科学发展推向前进。

进一步健全完善制度机制，就要按照胡主席指示要求，深化对新形势下建军治军特点规律的研究，努力在制度机制建设上不断取得新的进展。要抓紧构建学习实践科学发展观的长效机制，总结运用好学习实践活动的成功经验，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，形成保障和促进科学发展的政策导向、舆论导向和用人导向。要根据深化军队改革的部署抓紧推进有关政策制度的调整和制定，健全信息化建设管理体系，完善国防动员体制机制，深化军队院校改革，调整完善干部政策制度，扩大后勤社会化保障领域，调整改革装备采购体制。要注重做好经常性制度规定的“废、改、立”工作，适应形势任务发展需要，坚持用科学发展观来审视各项制度规定，对过时的及时予以废止，不科学不合理的及时调整完善，缺失的及时研究制订，使制度机制建设始终跟上时代发展步伐，与党、国家和军队改革相衔接、相协调，为部队建设又好又快发展提供制度保障和持久动力。

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第五篇：进一步完善小额信贷扶贫管理体制

进一步完善小额信贷扶贫管理体制

杜晓山

在开展政府主导型小额信贷扶贫工作中, 陕西省是历史最长、规模最大的省。但是目前小额信贷扶贫工作也出现了一些值得关注的问题: 贷款质量严重下降, 从过去的全省平均贷款回收率80% 上下, 下降到2001 年的不到40%。从其它省区看, 也不同程度地存在类似的问题。现对陕西小额信贷扶贫工作的调查分析报告如下。

一、当前小额信贷扶贫工作中存在的主要问题

1.从总体上说, 农行作为商业银行, 从上到下都不愿意承担小额信贷扶贫这一政策性金融机构的任务。商业银行运作政策性业务没有独立的考核、评价标准和机制, 使农行无动力去贯彻这一任务;而且要用吸收的存款去放贷,或从上级银行拆借资金, 由于资金成本高, 运作成本大, 贴息不到位等, 使农行感到做得越多, 亏损越多。由于小额信贷工作非常辛苦, 又缺乏激励和约束机制, 基层工作人员的积极性很难调动起来。此外, 农行本身正在进行城市化业务转向, 农村基层网点、人员全面收缩、撤并, 一个营业所3 — 4 名信贷员,平均要管6 个乡镇, 无力做好小额信贷工作。

2.农行和政府扶贫机构之间的矛盾进一步发展。从扶贫社承贷承还转变为农行直接贷给农户, 扶贫办(社)协助农行办理贷收款业务以来, 双方或三方就存在着摩擦。三方责权利关系不清晰, 实际

上也较难界定, 因此只能靠相关各方的风格、人际关系, 以及协调的技巧和能力。由于观点和利益的不同,协作有相当难度。目前在商洛市7 县(区), 只有丹凤和柞水两县的农行和扶贫办(社)还在合作协调收放贷款。其他县区彼此有意见, 多数由农行自己在独立运作, 然而农行又力不从心。

3.扶贫社存在的问题也影响小额信贷的正常运行。扶贫社中的一部分干部是从机关分流而来, 他们普遍对信贷业务不熟悉, 影响其业务管理水平。此外, 从2000 年起, 原陕西省用财政扶贫资金补贴扶贫社机构运作的资金已被国家审计署禁止, 再加上农行应付的“两个五”(即收回本金额的0.5%和利息额的5%)的服务费不能足额到位,使扶贫社的积极性大打折扣。也有一些扶贫社工作人员素质不高、责任心不强、主动性较差。

4.2001 年以来, 扶贫信贷资金到户的政策不如“ 八七”扶贫攻坚计划时那么受重视。尤其现在农行主张要支持产业化经营、龙头企业和基地建设, 其对小额信贷扶贫到户的政策原则上是提高回收率, 收回后可以再贷, 但不主张再多增加贷款。2001 年农行仅完成了4亿元到户资金, 为计划数的一半。而到户贷款往往不能及时投放, 错过农户要求的时间。陕西省、市扶贫办的同志认为, 如以年人均纯收入865 元的标准统计, 还有多数贫困户没得到贷款。

5.“ 展期贷款”等不当行为大增。展期贷款是对已到期应收但收不回的逾期贷款采取收息、换据的手段, 办理续借(或称“ 转贷”)

手续。这样做实际上掩盖了极大的金融风险, 最终很可能成为呆账。商洛市2001 年上报完成贷款投放1.7 亿元, 其中8700 多万元是办理转贷。据商洛市扶贫办的同志说, 2001年全市还贷率, 加上“ 转贷”或“ 展期”才50%左右。根据农行统计报表, 2001 年底商洛市各专项贷款余额为9.88 亿元, 正常贷款余额为4.85 亿元, 拖欠率为51%。洛南县农行的同志也认为, 展期贷款约占贷款余额的50%;最终可能有30%以上的扶贫贷款收不回来。另外, 已发现一些挪用和占用扶贫贴息贷款顶补常规贷款中的陈贷的现象。

6.到户贷款被挪作它用。丹凤县农行日前做过一次638 户借款人的调查,发现存在的最大问题是用扶贫贷款归还旧债和向政府缴” 三提五统” 等款项。这两项合计有298 户, 占总户数的47%;金额79.1 万元, 占贷款总额的48%。丹凤县扶贫办负责人认为, 从全县看, 上述这两类情况约占20%。洛南县农行的统计数据表明, 到2001 年底,正常小额信贷余额(实际含重置贷款)3889 万元, 有问题贷款649 万元。其问题包括以下几种情况:(1)垒大户的为181 万元;(2)冒名顶替的为10 万元;(3)认账不认还的(包括经营项目失败及上述丹凤县贷款中存在的问题)为230 万元;(4)扶贫社没清理移交的本金为240 多万元。

二、近期保证扶贫贷款发放到户和正常回收的政策建议

1.统一思想认识, 坚持扶贫贷款到户的思想不动摇, 坚持扶贫贷款 放得出, 收得回, 有效益的思想不动摇。继续加强党委对

扶贫工作的领导, 提倡顾全大局、相互理解, 农行、政府、扶贫社三者间真诚加强合作协调, 同时明确各自的责、权、利, 共同把扶贫贷款用好、管好。

2.选调德才素质合格的农行、扶贫社工作人员, 经过培训, 竞争上岗。要保证财政贴息的到位和扶贫社人员、农行专贷员的稳定, 以及机构运作费用的补助。

3.对贫困农户进行信用等级评定工作, 并将此与贷款的发放资格、额度的大小等结合起来。同时, 要加强对他们进行信用观念的教育。

4.处理好发放扶贫贷款的质和量的关系。既不应盲目追求规模, 更不应消极拖延不放贷。扶贫合作社只能充实加强, 不能削弱、放任不管。

三、改进和完善政府实施小额信贷扶贫管理体制的建议

1.重新审视扶贫资金的供给和使用方式。(1)扶贫贷款资金的供给应从基础货币中发放, 而不应由农行自筹解决。扶贫信贷资金应稳定在近年的水平上, 滚动使用, 持续5 — 10 年不变。(2)财政贴息可按3 — 5 年考虑。贴息的方法也可考虑改为: 农行按正常银行利率放贷, 合格的获贷者由政府部门将贴息

补到位。(3)在扶贫信贷资金中, 明确划出一定的比例(至少超过60%)用于小额信贷。资金到户、服务到户的方针应在较长时期(10

年内)坚持不变。

2.建立小额信贷专职机构, 行使市场化运作取向的政策性银行的职能。在从事小额信贷扶贫的金融部门(银行或信用社)内成立相对独立的小额信贷专职机构(专贷部), 完全独立运行、独立核算, 制定区别于银行与其他商业部门的运行和考核指标、标准和规则, 并加强监管。

3.在贫困地区乡一级建立由2 —3人(小乡)到3 —5 人(大乡)组成的专职扶贫机构, 兼任小额信贷的中介服务组织, 实行独立核算, 自负盈亏, 并最终从政府公务员系列中脱离出来。如在贷款利率不能提高的情况下, 操作费用可以采取银行拿一点、农户拿一点的办法解决, 也可考虑从财政扶贫资金拿一点。这样做可以收到事半功倍的效果。

4.逐步放开小额信贷的利率限制,使之向商业利率靠拢。信贷扶贫逐步推行市场化运作, 可以使小额信贷专职机构逐步走上自负盈亏、持续发展的道路, 也可以逐步减轻国家财政贴息的负担。实践证明, 贫困农户能够接受市场利息, 而且绝大多数人能够获利。但利率不能高于商业银行。

5.成立专门服务于低收入贫困人口的“扶贫银行”或叫“ 济困银行”, 这是解决目前矛盾和较长期扶贫济困的最好办法。国家拿出一定数量的资金, 例如100 亿元或更多资金, 建立扶贫济困银行, 这样做还可能从国际和国内筹募到新的资金。小额信贷专职机构就可

能是扶贫济困银行的雏形。“ 扶贫济困银行”可以是全国性的, 也以可是中西部贫困地区地方性的, 这样可形成多家“ 扶贫济困银行” 共存的良性竞争局面。另外, 那些已注册的非政府组织类扶贫机构和政府中介扶贫企业型机构,都可能发展成小型扶贫济困银行或信贷公司。这样, 在我国就可形成一个在农村为低收入贫困农户提供资金和其他服务的小额信贷体系, 它也将成为我国农村金融体系的一个重要的组成部分。

(作者单位: 中国社科院贫困研究中心)