进一步完善地方政府融资机制的对策建议范文

第一篇：进一步完善地方政府融资机制的对策建议范文

建言献策 | 进一步完善地方政府融资机制的对策建议

文 | 中国财政科学研究院金融研究中心课题组

从2015年起，随着新修订的《预算法》生效，我国地方政府融资呈现出新的格局，即主要包括通过发行地方政府债券融资和采用政府和社会资本合作模式（PPP）进行公共基础设施和公益性项目建设。总体来看，一系列新规接连出台，对规范地方政府举债、融资，建立地方政府债务管理制度和防范财政金融风险意义重大，但也存在着一些值得探讨和改进的地方。需进一步创新思路，加大改革力度，尽快建立起规范透明的地方政府融资机制。

01 在新规框架下不断调整和创新地方政府融资机制

（一）适度扩展地方政府债券规模，加快地方政府债务融资方式转型。面对地方政府巨大的融资需求和债务压力，2015年的发债规模远远不能满足现实需求，因此中央政府应该积极拓展地方政府债券新增发行规模，以满足地方政府正常合理的融资需求。惟其如此，才能为逐步剥离融资平台公司的政府融资功能奠定基础，降低地方政府融资成本，实现“债务新规”的政策目标。从长远来看，如何使中央政府确定的地方政府融资规模与地方政府的正常合理融资需求相吻合是一个需要破解的难题，应不断创新信息交流渠道，克服信息偏在。

（二）进一步推进PPP的制度供给。一是尽快由国家层面立法，出台《政府与社会资本合作法》（基本法），从原则、目标取向、保护社会资本基本利益、维护公众利益等大的方面提纲挈领地进行制度规范，强调权威性和打破部门利益障碍。二是国家层面派出专门机构或组织梳理和调整各部门各地方有关PPP的法规和管理办法，协调PPP项目进展过程中“法规打架”、法规适用等问题，并进一步完善提高法规的操作性、解决实施等问题。三是在财政部《操作指南》和发改委《特许经营管理办法》的基础上，进一步整合资源，围绕PPP项目推进过程中出现的困难，建立多部门协作的政策支持体系，对项目全生命周期的建设运营管理给予恰当的制度、融资、监管等方面的系统的政策支撑。四是全社会要共同努力倡导契约精神、依法治国以及诚信的营商环境，创建PPP机制所必要的市场环境。

（三）通过资产证券化方式提高政府部分资产流动性。在经济发展持续下行压力加大的背景下，“存量资产证券化”的发展路径是一个可行的选择，将政府的一部分存量资产变现会极大促进各级政府的改革进程，缓解地方政府巨大的支出压力和债务压力。从国家层面看，要充分警惕规避美国等发达国家由于资产证券化带来的金融风险。一是从制度规范入手，严格入池资产质量，简化产品结构设计。我国资产证券化市场才刚刚开始，有待完善，信息不对称、知识储备不足现象突出。二是强化信息披露。完善信息披露是扩大投资者群体和促进二级市场流动性提高的重要一环。具体来说，应充分披露每个基础资产抵押担保情况，评级机构需要充分披露评级方法、假设、流程以及利益冲突相关信息，充分披露进行压力测试的现金流和抵押信息，投资者需要充分了解该证券风险特征和机构特征。另外，可以充分发挥自贸区先行先试的制度优势，通过融资租赁等方式，将部分资产通过交易平台面向资本市场融资和变现。

（四）积极构建政府资本性支出的基金化模式。在进一步加强对基金的规范化管理前提下，通过产业投资基金、股权引导基金等方式构建政府资本性支出的基金化模式，发挥政策性基金的带动作用。为了吸引更多的社会资本投资地方基础设施建设项目，缓解地方政府财政支出压力，可以通过由政府与社会资本共同设立引导基金的方式，用于投资包括交通、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业在内的地方项目，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。该类基金中，各类合伙人持有的基金份额可由政府与社会资本协商确定。

02 进一步科学化精细化地方政府债券融资的管理机制

（一）适度下放债券融资权，解决好怎么借的问题。新预算法已经授予地方政府债务融资权，但借债主体目前还暂时限定在省级政府。就现实而言，在我国目前加速推进城镇化的过程中，地方政府（尤其是市、县级政府）是落实中央决策、执行具体任务的主角，面对数以万亿计的城镇基础设施投资需求，仅靠现有的财力显然孤木难支。因此，应创造条件逐步允许符合条件的市、县级政府举债融资。基于此，应当根据地方发展实际情况，首先在法律层面有条件地赋予地市级和县级政府举债融资的资格，进而在制度规范上明确举债规模和程序，制定地方政府发债的管理制度，做好地方政府债券发行额度管理、发债市场建设、发债技术规范和配套措施。采取由中央确定总量基础上的市场调控性地方债制度，省级和县级政府在公开市场捆绑发放地方债，地级市政府独立发行市政债，构建以市政债为主体的公共投融资体系。

（二）合理划分地方政府债券融资的管理事权，解决好怎么管的问题。目前实行发行限额和纳入预算的双重管理模式，待条件成熟时逐步过渡到余额管理。对已经认定的地方政府存量债务，要通过发行债券逐步置换，力争在五年内全部置换完毕。根据2015年的实践，为了更好地做好地方政府债券融资管理工作，可以考虑：首先在新增债券融资规模和结构的决定方面下功夫，中央政府要主动作为，进一步完善对地方政府债券融资需求的“尽调”机制，构建高效的政府间融资需求信息交流和对接渠道，科学合理地设定新增债券规模和结构，尽可能使之与地方政府的正当融资需求相吻合。其次，在存量债务置换方面，考虑到地方政府的余额规模已经确定，可以考虑明文确定将置换债的规模、结构和置换方式等方面的权限下放增强各级政府的自主斟酌空间，中央政府进行宏观监督，以适应实际情况的变化。在置换过程中，还要注意确保在建项目后续融资，避免出现“半拉子工程”，影响投资效果。再者，要通过专门规定，明确地方政府及其领导对举借债务的责任和风险防控责任，有效落实责任追究制。

（三）落实责任，做好预案，解决好怎么还的问题。首先，要处理好中央与地方、地方政府与企业的关系。谁借谁还，风险自担。中央不负责救助，以硬化预算约束，防范道德风险。进一步规范地方政府融资平台转型和功能定位。界定好地方政府债务与企业债务的边界，避免企业债务风险向政府转移，建立地方财政风险防范机制。其次，要督促地方政府构建规范透明的偿债机制和违约责任，构筑必要的偿债基金制度，并且有效管理。再者，上级政府有责任做好债务危机处置的应急预案，并且根据形势的变化进行持续的动态更新，防止局部危机变为区域性和系统性危机。

（四）逐步构建地方政府中长期投融资规划管理制度。地方政府的投融资决策应该基于区域社会经济发展的客观需要，立足当前，虑及长远，规范有序，公开透明。这不仅关乎到地方政府投融资的健康发展问题，也为中央政府合理确定地方政府债务需求总规模和结构奠定基础条件。为此，建议结合中长期财政规划的编制，地方政府也应该相应编制中长期投融资规划，滚动完善，以此为纲领，投、借、管、用、还相结合，提高投融资管理的效率。

（五）加强信息基础设施建设，为科学化精细化管理地方政府债务提供基础条件。我国中央政府承担大量的地方政府债务融资管理事务，客观上存在着信息不对称的难题，需要不断创新地方政府债务融资管理的信息搜集、整理、分析技术，不断克服“信息孤岛”问题，促进信息公开、透明和共享。为此，一是要构建和完善地方政府债务管理信息网络；二是要实现信息的公开透明，便于社会监督；三是要实现信息共享，打破信息垄断；四是对信息披露严重失真的地方，给予责任人严格的惩罚，确保信息不至于因人为原因失真。

03 守住债务风险底线，完善债务风险衡量、预警、处置和防范机制

（一）按照先增量、逐步存量的原则，加快建立地方政府财务综合报告制度。这是评估地方政府债务风险的基础，促进地方政府改善治理，提高政务的规范性和财政的透明度，规范债务管理。改革政府会计制度，编制并披露地方政府资产负债表。用现代的权责发生制会计标准编制政府资产负债表。对政府债务进行确认、计量和报告。通过编制和披露政府资产负债表，可以摸清政府“家底”，具体分析政府资产与负债的结构、比例、期限，揭示政府债务风险。另外，可以盘点每个地方政府有多少资产是真正可以变现的，有多少资产是可以通过具体金融手段（如资产证券化）变现的。这样对地方政府的偿债能力会有切实的了解。

（二）建立地方政府债务风险预警机制。引入地方债务的市场评级制度，由专业评级公司对各地方债进行等级评估，引入市场力量，形成外部约束。建立地方政府债券评级和信息披露制度，构建地方债务监控指标体系。逐步构建地方政府债务融资合理空间的评估体系。一是反映地方政府承受能力的相关指标，如赤字率、债务率、债务负担率等；二是反映地方政府偿债能力的相关指标，如债务依存度、偿债率等；三是反映地方债务结构状况的相关指标，如期限结构、偿还期结构等，对此可进一步做出明确规定。

（三）构建系统化的政府性债务风险监管框架和责任机制。建立地方债务风险早期预警系统，事前规范以及早期预警系统可以帮助减缓财政风险。在这方面需要研究设置风险监控指标体系，如：债务率、新增债务率、偿债率、利息支出率、债务依存度、资产负债率、负债率、短期债务占比和担保债务占比等。此外，还应加快建立偿债基金制度。要求地方政府建立专门的偿债基金，由债务资金支持的项目收益、当地财政收支盈余、预备费的结余部分等，均按规定进入偿债基金。偿债资金要实施封闭管理，严禁不当提取和使用。

（四）建立地方政府债务风险应急处置机制，妥善处理存量债务，防范债务风险。运用大数据信息，研究并分阶段建立债务风险预警体系和应急处置系统。出现债务风险时，政府能够迅速反应及时规避，至少使风险降到最低。对各级地方政府领导作出的辖区内投融资规划严格审批，防范任期结束后遗留大量债务，使存量债务最小化。

04 加快配套制度建设，推进地方更好适应政府融资新规则

（一）清晰划分投资权，约束地方政府投融资冲动。首先要转变政府职能，厘清政府与市场关系，明确政府投资的边界和投资的有效性，尽可能让市场发挥资源配置的决定性作用。其次，要科学地划分各级政府的投资范围和投资领域，各投各的，各负其责。涉及到共同投资的，也要明确各自的投资权利、责任，并构建与之相适应的规范的融资机制；再者，要加强地方政府投资决策的科学机制、约束机制和问责机制的建立和完善。若投资端管控不好，行为失当，必然会造成融资端的困境，风险丛生。

（二）完善政绩考核制度，给予地方官员明确的施政导向。按照十八届五中全提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，国家层面应当首先考虑加快出台一套科学、客观、标准化的法规性政绩考核标准，建立一个全面的指标体系，对各个领域所占的权重分进行科学衡量。虽不要求GDP总量，但对GDP结构的考察应纳入指标体系；加大对资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等绿色指标的权重。提升地方政府理性并强化行为约束，引导地方政府从经营性和竞争性领域退出，向服务型政府转变，从源头控制政府债务规模膨胀。

（三）改革预算管理制度，地方政府实现复式预算。地方政府作为地方基础设施建设主体和区域性公共服务提供主体，承担着大量的资本性投资责任。为了便于防范投资挤占经常性支出，便于精确计量资产负债关系和防范财政风险，可以考虑结合预算制度改革，将经常性预算和投资性预算分别记账，纳入不同的预算。因此，推动地方政府实行复式预算，在经常性预算之外，单独设立资本性预算，实行权责发生制会计制度。在复式预算制度下，地方政府的债务，无论是一般债券还是专项债券均纳入资本预算，按照资产负债框架管理，债券发行规模不计入经常性预算的赤字口径，不受赤字规模限制，实行余额管理（即限额管理）。

（四）加快政府间财政体制改革，适当增强地方财政能力。经济新常态下，地方政府的收支压力日益加重，亟待把握今年全面推开“营改增”改革的时机，调整税制结构，考虑完善以直接税为主（不动产税等）的地方主体税种设置，使地方政府在治理辖区、推动地方发展有足够的可持续的收入来源，也可缓解地方债务压力。政府间收入划分要考虑税种属性、事权和支出责任划分状况、地区间财力差异程度等因素。“营改增”后，地方主体税种缺失，借鉴国际经验，按照“多专享税，少共享税”的思路，政府收入的划分应坚持以下原则：一是以效率、公平、征管便利和收入充足为原则；二是要尽量减少共享税，切实增加各层级的专享收入规模；三是要扩大直接税和地方税。实际操作中要与税制改革和地方税体系建设相衔接，如考虑做大资源税、环境税、房产税和其他类型财产税，增加直接税比重，支持地方税体系建设。赋予地方一定税权，主要是一些地方税的选择权、税率调整权和特定约束条件下的因地制宜设税立法

原载于《中国财政》2017年第3期

第二篇：进一步健全完善群防群治工作机制几点建议

进一步健全完善群防群治工作机制几点建议

社会治安综合治理

坚持“人以为本”构建民调机制

全力维护社会稳定，努力营造平安和谐的社会环境，是全面建设小康社会的主要内容，是政法、综治工作的首要任务，也是建设“平安天水”的核心。近年来，天水市各级党委、政府始终坚持把维护社会政治稳

定工作摆在突出位置，不断分析新形势，研究新问题，探索新机制，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力消除各种不安定因素，确保了全市社会政治稳定。2001年以来的4年间，全市共排查各类矛盾纠纷8056起，疏导化解7768起，调处成功率达96.4。实践证明，只有坚持“人以为本”，从解决事关群众利益的问题入手，坚持“标本兼治、创新机制”，积极推动矛盾纠纷排查调处工作制度化、经常化，才能实现社会政治的持续稳定。为此，市委、市政府要求，各级党委政府要加强组织领导，在全市范围内建立健全党委、政府统一领导，综治机构统一协调，有关部门积极参与的矛盾纠纷调处工作机制，继续坚持和完善已建立的各项工作制度，严格实行责任制，努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化和规范化。

天水市各级党委、政府认识明确，各级领导干部已开始改进工作作风，深入基层，深入实际，深入到群众中去广泛开展矛盾纠纷大排查，大调处活动，及时发现矛盾纠纷，解决涉及群众切身利益的实际问题，为群众排忧解难。特别是党政领导主要领导和分管领导，亲自组织协调有关部门对重大矛盾纠纷认真加以解决，各部门、各单位按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，各司其职，积极主动地做好本系统、本部门的矛盾纠纷排查调处工作。他们学习“枫桥经验”，把矛盾纠纷排查调处工作的重点放在基层，进一步健全完善反映矛盾纠纷的基层信息网络和及时化解矛盾纠纷的预警机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力做到见微知著，未雨绸缪，及时发现和掌握影响社会稳定的动向，把握工作的主动权，增强工作的主动性、针对性和实效性，要切实把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。他们认真接待群众来信来访，主动听取群众反映的问题，引导群众学法、守法、用法，按照法定程序表达自己的诉求，督促有关部门依法解决群众反映的实际问题，努力把矛盾纠纷调处工作向法制化轨道推进。

坚持“严打”方针高压刑事犯罪

“严打”是社会治安综合治理的首要环节，也是预防和减少犯罪的一种特殊手段，是保持社会治安大局持续稳定的有效措施之一。多年来，天水市各级政法综治部门坚定不移地贯彻“严打”方针，有效地遏制了刑事犯罪高发的势头，保持了治安大局的持续稳定。总结数10年来“严打”斗争的经验，要确保社会治安大局的持续稳定，关键是要建立和完善“严打”方针的经常性工作机制。针对这一问题，天水市经过认真调查研究后，决定从五个方面予以突破。

一是建立及时准确的治安形势分析预警机制。准确把握刑事犯罪活动的特点和规律，为及时准确打击犯罪提供客观依据，增强打击和预防犯罪工作的前瞻性和主动性，针对性和实效性。二是建立科学的工作决策机制。不断改进“严打”方式，坚持把集中打击与经常性打击紧密结合，适时开展必要的集中行动和专项行动，把“严打”方针体现在日常侦查破案、批捕、起诉、审判和刑罚执行等各个环节，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。三是建立正确的运用刑事政策机制。坚持依法从重从快原则，对严重刑事犯罪既要做到按照法律程序快捕快诉快判，又要做到严之有理，严之有据，严之适度，严之有效，增强对刑事犯罪活动的震慑力。同时，对轻微违法犯罪人员实行轻缓的刑事政策，以取得法律效果和社会效果的统一。四是建立和完善政法部门的协调配合机制。进一步规范政法部门的执法行为，落实工作责任，健全协作配合机制，形成协同作战的整体合力，使“严打”日常工作高效运行。五是建立健全监督制约机制。健全和完善政法机关内部管理制度，严格实行执法责任制和错案责任追究制，切实加强内部监督。同时自觉接受权力机关监督、法律部门监督、舆论监督和群众监督，努力提高执法能力和水平。好范文版权所有

坚持群众路线筑牢防控体系

社会治安防控体系是党政统一领导，综治组织统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和单位内部防范工作为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，综合运用防范、管理、控制、打击各种措施，不断提高社会治安综合控制能力的一项系统工程，是具有治本效应的预防犯罪战略。近年来，天水市各级党委、政府从实际出发，认真贯彻落实“打防结合，预防为主”的方针，初步实现了思想观念、工作部署、力量配置、工作机制、考核评估等方面从以打击为主向预防为主转变，基本形成了全方位、多层次、宽领域，人防、物仿、技防相结合的治安防控工作格局，治安防范和控制能力有了明显提高。但“平安天水”对这一工作提出了更高要求，如何进一步提高治安防控能力，仍是当前和今后一个时期应着力解决的问题。

为此，天水市提出：要继续大力实施社区警务战略，严守治安防控前沿阵地；因地制宜、创造性地采用多形式构建治安防控体系；充分调动人

民群众参与社会治安工作的积极性，按照市场经济规律，积极探索治安防范群众化、社会化、职业化的新路子。公安机关要在整合警力资源，调整警力结构上下功夫，要做到精简上层，充实基层，警力下沉，警务前移，把警力最大限度地推向社区、街面和要害部位，努力建立与新型社区管理体制相适应的警务机制。各级党委、政府要加强领导，继续建立健全和完善以“四个一”为主要内容的社区治安防范工程、以“110”报警服务系统为依托的“点、线、面”结合的社会面控制工程、以人防、物防、技防为一体的单位内保工程、以农村基层组织为骨干的农村治安防范工程和公路、铁路沿线、旅游景点为重点的治安防控网络，同时要与时俱进，锐意创新，因地制宜，创造性地构建适合自身特点的治安防控体系，切实提高驾驭社会治安的能力。各级综治部门要充分发挥党员干部、治保、调解员、民兵和治安积极分子的作用，加强专业保安队伍、专职治安巡逻队伍、社区综治员队伍、楼院看护队伍、治安信息员队伍等群防群治力量，实行义务巡防、联户联防、邻里守望、轮户值日等治安防控模式，最大限度地预防和打击犯罪。

加强基层建设夯实“平安”基石

社会治安综合治理工作的重点在基层，难点在基层，推进“平安天水”建设的着力点也在基层。天水市明确指出，要努力加强基层组织建设，按照中央、省、市委的要求，切实加强乡镇、街道综治办建设，进一步建立健全基层治安防控体系的指挥协调机制，发挥整体工作效能。切实加强公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委会、治保会、调委会的机构建设、业务建设、队伍建设和基础设施建设，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用，使全市逐步形成以基层党组织为核心，群众自治组织为基础，基层政法、综治队伍为骨千的社会治安综合治理工作网络。要建立健全综治工作机制，使基层综治工作不断适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，在机构设置、人员配备、经费保障、管理体制等方面锐意创新，积极进取。要充分发挥各级共青团、妇联、教育、工商、文化、公安、司法等部门的职能作用，加强和改进青少年思想道德建设，加强对青少年的法制教育，切实做好青少年重点人群的管理服务工作。要强化出租房屋和流动暂住人口的管理，进一步整合综治办、公安、工商、极生、民政等部门的力量，坚持教育、管理、服务相结合，坚持经常性管理和集中排查相结合，努力化解各种不安定因素。好范文版权所有

天水市综治委要求，各级各部门要深入开展基层平安创建活动，把创建“平安社区”、“平安村”、“平安大道”、“安全文明铁道线”、“安全文明校园”、“无毒社区”和企地共建、军地共建等活动结合起来，努力提高创建质量，巩固创建成果，确保“平安天水”这一宏伟目标的实现。

第三篇：关于进一步完善绩效考核机制的几点建议

关于在建立健全公安交警队伍

绩效考核机制方面的思考

高平市公安局交警大队

执法规范化建设开展以来，我队在建立和完善绩效考核机制方面做了许多有益的探索和尝试，有力地推动了公安交警队伍正规化建设和各项业务工作的全面发展。而在当前的绩效考核中，最主要的措施大都是考核结果与经济奖励、评先评优等挂钩，随着执法规范化建设、队伍正规化建设等机制的日臻严格和完善，这些措施已不适应交管工作的发展，在一定程度上影响了其激励作用的有效发挥，考核激励机制有待进一步健全完善。

如何进一步建立健全交警队伍绩效考核机制，增强绩效考核的科学性和合理性，是当前各级公安交警部门必须严肃面对和解决的重要课题。为此，笔者结合本单位在建立和完善绩效考核机制方面的实践,谈一些粗浅的见解和看法。

一、充分认识绩效考核的重要意义

绩效考核机制是公安交警队伍建设的长效核心机制，是推进执法规范化建设和队伍正规化建设的重要载体，在整个公安交管工作中有着十分重要地位。实践表明，绩效考核机制作为新形势下公安交警队伍建设的有效机制，具有多方面 1的功效和作用。归纳起来，主要有以下几方面：

（一）通过建立和完善考核机制，量化工作任务，明确目标导向，使队伍建设和业务工作紧密结合，形成管理队伍的整体合力，确保各项公安交管工作目标的完成。

（二）通过建立以工作业绩为主要内容的绩效考核指标体系，确立功绩晋升机制，正确评价民警的工作实绩和德才表现，为民警调整职务和警衔、立功受奖、离岗集中培训提供依据。

（三）通过建立和完善绩效考核机制，保障政令、警令畅通，全面提高队伍的战斗力，有力推进公安交管工作的正规化、规范化和现代化的建设。

二、积极探索建立科学适用的绩效考核机制

近年来，公安交警部门在建立和完善绩效考核机制方面做了大量的工作，初步形成了一套固定的绩效考核方法。但从实际执行情况看，绩效考核机制仍不健全，过于注重年终考核查台帐，临时抽考和实地考核不多，以此评定一个交警部门的全年工作绩效，致使下级部门为应付考核而恶补台帐，甚至做假台帐。同时，目前的考核大都实行提前下发目标考核细则的方式进行，让下级部门在短时间内对照考核目标“按部就班”地进行“亡羊补牢”，造成年底疲于应付、忙于考核的不良问题。此外，通常情况下，考核多分组进行，考核组成员业务水平参差不齐，尺度把握不一，再加上一些个人感情介入，也在一定程度上影响了考核的公平和公正。

随着公安网络的发展，一些地方对开展专项工作尝试进行网上考核，取得了一定的效果，但也致使一些部门为应付考核而编录更多的信息，甚至编录假信息、假电子台帐等等。因此，进一步建立和完善绩效考核机制，保障绩效考核机制的整体有效运行，应当注意以下方面：

（一）推行网上考评与实地检查相结合的模式。科学的考评机制是发挥绩效考评最大效能的保障，基层公安交警部门在服从上级公安机关安排部署的同时，还应该根据自身的情况制定切实行可行的考核目标。要逐步探索推行网上绩效考核和实地检查的模式，可采取过程考核和结果考核、网上考评和实地检查、平时考核和年终考核相结合的办法，通过日清、周清，月度目标、考核目标等形式，实现考核的日常化，精细化，逐步取消集中考核的模式。同时，要确保绩效管理目标与交警工作的实际的适宜性，在月度考核目标、考核目标的制定过程中，首先应确保单位的共性目标切实可行，然后再根据自身工作实际，制定详细的业务目标。此外，单位绩效考核小组在具体考核时应将那些非常重要，且目标上没有的项目主动列入考核范围，制定与考评结果相应的、严格的奖惩措施，配合各项监督措施，确保绩效考核机制取得实效。

（二）坚持实事求是、注重实绩的原则。坚决克服和纠正一些明显不切合实际的工作量化指标，防止“老实人吃亏、造假出政绩”现象的发生。

（三）建立和完善与之配套的组织、纪律、监督、激励等保障措施。科学出台一系列与绩效考核机制相配套的规章制度，与警务督察、内务管理和效能建设等相结合，采取切实有效措施抓落实。

三、建立与队伍规范化建设相配套的绩效考核机制。绩效考核机制的根本目的，在于切实解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。如何运用好考核结果是完善绩效考核机制的核心，是充分发挥绩效考核机制作用的关键。从近几年绩效考核机制运行的情况看，省级公安交警部门对市级公安交警部门、市级公安交警部门对县（区）级公安交警部门，采取前几名通报表扬、按等次给予奖励，后几名通报批评、连续三次排名末位的建议其上级对主要领导予以调整，将年终绩效考核的结果与其所属公安局年终绩效考核的结果挂钩等做法，都取得了很好的效果。但绩效考核的结果在与民警的奖惩措施方面大多没能很好的配套，奖惩挂钩没有到位，特别是在晋职、晋级方面和立功授奖等方面与考核结果没能较好的衔接，这些都影响了绩效考核作用的发挥。为使绩效考核的作用得到充分发挥，除要继续完善上级对下级的绩效考核机制外，重点应抓好绩效考核的结果的运用与民警的奖惩相挂钩。

一是完善考核结果与民警的政治待遇挂钩机制。要真正

体现“奖优罚劣，奖勤罚懒，能上能下”的原则，把考核结果与用人机制有机结合起来，作出具体的可操作性的规定。使考核结果与每个民警的政治待遇、干部任用直接挂钩，让工作业绩突出，群众公认的同志“政治上有地位、经济上有保障，待遇上有落实”，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。

二是完善考核结果与民警政治荣誉挂钩机制。把绩效考核的结果作为立功嘉奖的主要依据，并制定具体的可操作性的规定。

三是积极探索绩效考核结果与民警经济利益挂钩的新办法。积极争取上级和党委、政府领导的重视和支持，采取一事一评比、一事一奖励等多种形式，使想干事多干事的民警真正得到实惠。

四是完善考核结果与民警惩处挂钩机制。本着奖励为主的原则，根据各岗位的工作特点和工作标准，制定完善绩效考核结果与黄牌警告、离岗集中教育培训相结合具体规定，使绩效考核机制的激励与惩处作用得到充分发挥。

五是加强民警信息化应用水平和能力。绩效考核的一个重要目的就是要通过对民警绩效的评估发现其优势和不足，然后再根据工作需要和民警的具体情况来制订个人的能力和素质提升计划。所以说，公安交警高绩效业绩的取得，从根本上还要取决于高素质和高能力的民警的共同努力。目前

对于公安交警来说，推行网上绩效考核工作最根本的问题还要加强对民警业务素质和信息化应用技能的考核训练，激发民警的潜能和工作热情。只有从根本上解决队伍建中存在的民警素质普遍不高、技能水平有限的问题，才能确保绩效考核的有效推行使用，才能从根本上保障绩效考核制度发挥出最大的效能。

二〇一二年三月十四日

第四篇：地方政府融资管理体制急需完善（小编推荐）

1994年分税制改革以来，中央政府的财力得以加强，地区性基础设施建设主要由地方政府出资承担。财权事权的不匹配使地方政府在平衡财政收支上捉襟见肘，为了筹集建设资金，弥补财政支出的缺口，地方政府纷纷“广开财路”，进行多元化融资。其中地方政府通过平台公司进行融资这一模式迅速发展成为地方政府主要的融资工具。2010年，随着地方政府融资平台数量和融资规模的飞速发展，急剧膨胀的负债规模和高企的负债率等风险逐渐显现。在这样的背景下，如何有效化解融资平台积累的风险，完善地方政府融资管理体制，保证我国国民经济健康稳定运行，成为当前的突出问题。

地方政府融资平台的风险隐患

地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。特别是2008年以来，在中央政府为了应对国际金融危机而提出的一系列投资政策的刺激下，地方政府融资平台获得了井喷式发展。截至2010年6月，全国各级政府融资平台有8000多家，贷款余额达7.66万亿元。

虽然地方政府融资平台通过大规模投融资推动了我国基础设施建设，有力的促进了我国国民经济平稳较快发展，为我国应对国际金融危机和扩大内需发挥了重要的作用。但是融资平台债务规模总量过大，增长过快，贷款抵押资产资质较差，放贷银行贷款风险过于集中等风险隐患开始集中显现。

地方政府融资管理缺乏有效约束

目前，我国地方政府融资机制中缺少相应的决策责任机制，融资平台公司的法人代表或管理人员大部分由地方政府官员兼任，形成了政企不分的治理结构。在这种情况下，一方面地方政府在融资举债时往往依据主观意愿代为决策，容易导致融资总量缺乏有效规划，项目可行性缺乏有效论证，投资效益低下。另一方面政府决策主体与真正的投资主体之间权责不明，导致地方政府融资管理分散，融资决策主体、偿还主体及投资失误责任主体不明晰。这种决策责任机制的缺失使法律禁止地方财政负债的明规则，被事实上的普遍负债这一潜规则替代，甚至催生了许多地方领导干部扭曲的负债观。

地方政府投融资风险防范体系有待完善

首先，政府融资规模缺乏有效约束，一些地方政府出于短期政绩的考量，极力扩大融资规模。为了支持大额融资，一些地方政府将银行贷款挪用作资本金，或者用政府担保做信用增级，甚至将政府部门的办公楼、公园、医院、学校等城市公共设施注入融资平台来充当资本金。以这种方式设立的平台公司往往资质状况较差，潜在风险较高.其次，融资平台运作不够规范，责任主体的缺失难以保证平台公司的投融资活动公开公平高效透明。债务结构透明度差、贷款缺乏合法抵押物、融资期限过长等问题普遍存在。此外，一些平台公司缺少突出的主营业务和充足的固定资产，缺乏经营性收入，不具备商业可持续性，仅靠财政补贴作为还款来源，一旦地方财政收入大幅下滑，平台公司爆发偿付风险在所难免。

最后，地方政府融资平台主要依赖银行贷款，银行信贷风险较为集中。贷款银行往往难以了解掌握地方政府财政收支的一些重要信息，无法监控政府融资平台跨银行的资金流向，出现了大量债务还款来源不清晰、风险难以量化的弊病。各商业银行“积极放贷”的背后，是政府隐形干预银行内部治理的体现。在当前政府主导资源配置的体制环境下，商业银行难以从根本上防御地方政府通过各种方式对信贷配置施加的行政影响，客观上无法对地方政府投融资风险起到有效约束。

完善地方政府融资管理体制

地方政府融资平台问题集中反映了我国地方政府融资体系不健全，政府投融资管理体系有待完善的现状。去年，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中指出，要“明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险”。

分类清理规范地方政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作

地方政府已设立的融资平台公司，并不是全部存在运作不规范，负债规模过高等问题。要逐步化解现有的融资平台风险，不能简单地进行“一刀切”，要对其做好清理分类、区别对待。对那些为了融资而融资，或者是完全靠贴息来运行、没有主营业务的融资平台公司，要予以清退和取缔;而对于具有稳定经营收性入，并且主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，可以予以保留。根据国务院相关规定，只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的地方融资平台将不得再从事融资业务。对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。而对于符合规定予以保留的融资平台或新设的融资平台，要按照《公司法》等有关规定，实行严格的资本金要求，足额注入资本金，不得将学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入地方融资平台，从源头上限制地方融资平台资产规模，截断其融资渠道。此外，规定不允许地方财政担保融资，将有效降低地方融资平台融资能力，有利于控制未来债务的无度扩张。存续的融资平台进行多渠道市场化转型，淡化政府色彩，强化公司本质

经过全面的清理规范，存续的融资平台公司可获得合法的市场地位和合法的融资渠道，要通过多方面的市场化转型成为地方融资的长期制度安排。

首先，融资平台要完善公司治理结构，淡化政府色彩。地方政府融资平台自然是独立法人，应该健全各项内部管理制度，其负责人的党团关系要与原工作单位脱钩。工作人员要实行企业化管理，不得保留双重身份，逐步使融资平台由事业法人向公司制法人转型，增强平台公司独立承担民事经济和经营能力的责任。

其次，融资平台要全面实现商业化运作，强化其公司本质。融资平台的运作在政府主导的同时，允许民间投资、海外资本多渠道进入，通过拉动社会资本投入，鼓励居民参与地方投资建设。要积极拓宽融资渠道，努力完善BOT、TOT、PPP等创新的项目融资方式，并研究开展融资平台贷款的证券化工作，利用债券市场来识别、分散和防范投融资平台贷款的信用风险，降低贷款的集中度。此外，平台公司在运作过程中要强调财务能力和还款来源，监管部门要加大监督和检查力度，可适当提高融资平台公司贷款的风险权重。

加强地方政府融资管理，逐步形成地方政府举债融资机制

当前，我国法律规定地方政府每年要做到收支平衡，不得列支赤字。但是实际上地方政府负债现象广泛存在。融资平台问题的凸显正是源于地方政府通过操纵平台公司而“间接负债”。为此，必须从全局上加强地方政府融资管理，逐步形成地方政府举债融资机制。

首先，应制定相关的法律法规，逐步允许地方政府负债。要在制度明确、风险可控的前提下，运用市场机制解决地方政府负债需求。抓紧研究论证和拟订地方政府债券管理办法，借鉴国内外债券市场的实践来规范和约束地方政府负债行为，提高政府债券和财务信息的透明度，强化市场对地方政府信用的监督和约束。

其次，加强地方政府融资的法制化管理，对地方政府融资的来源，资金的使用和管理，特别是投资决策失误责任和偿还责任以法律形式作出明确规定。杜绝行政领导随意拍板决定项目取合的不科学的做法，规范融资主体的行为，提高资金的使用效益，使地方政府融资向法制化、规范化方向迈进。

再次，要加强对地方政府融资过程的考核与财务监管。对投融资政策运行的各个环节应该加强监督，建立相关的考核体系;充分发挥内部审计的作用，拓宽稽查范围，对重要业务及岗位进行经常性稽核，重点、难点问题进行专项检查与审计，同时应将外部审计与内部审计相结合，从而加强对投资项目的财务监管，堵塞财务管理上的漏洞。(免费看电影 www.xiexiebang.com tang)

加强对资金提供者的银行业金融机构的放贷管理

从银行自身角度看，首先，贷款银行要注重对项目本身的了解，审查平台公司的建设项目的合法性，严格执行按项目逐个评估贷款风险，确保贷款能通过项目未来产生的现金流得到偿还，规避合规风险。其次，贷款银行要有效落实城建贷款的抵质押担保，争取地方政府出具还款承诺函，并建立政府偿债资金专户，实现对政府偿债资金的有效监控。再次，贷款银行要在认真做好贷前调查、贷时审查的基础上，扎扎实实做好贷后管理，跟踪项目资金的用途、流向，做好现金流管理。

从监管部门考虑，各级银监局、人民银行要加强对管辖区域内的融资平台公司的贷款管理。首先要控制各级政府融资平台的贷款总量，严格核实其注册资本金，防止其虚增资本从银行获取更多融资。其次要监督银行业金融机构按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则，认真核对自身对融资平台的风险敞口。对新增贷款，要协调采取银团贷款等方式放贷，防止融资平台贷款在某一家银行过度集中。

第五篇：关于进一步完善融资租赁法律环境的建议

关于进一步完善融资租赁法律环境的建议

一、尽快将《融资租赁法》列入人大立法计划

2003年底，全国人大常委会根据人大代表的提案，决定将起草《中华人民共和国融资租赁法》列入立法计划并于2004年4月由人大财经委启动了《融资租赁法》的起草工作。经过人大财经委融资租赁法起草领导小组和起草工作小组近4年的努力，《融资租赁法》（草案第三稿）已基本形成框架，草案借鉴了国际上行业发展的成功经验和立法成果，同时根据国内外发展实践中出现的新问题，在机构监管、租赁物的取回、登记和财税政策促进等方面具做出了符合中国国情的规定，基本解决了我国融资租赁行业发展中遇到的问题。

由于《融资租赁法》（草案）的起草及相关工作的推动，融资租赁理念在政府部门和企业界的认知程度大大提高，商务部与银监会对融资租赁业的主管及审批问题达成了共识，商业银行重新进入融资租赁业，内资融资租赁试点企业纷纷设立，外商投资融资租赁企业数量增加，业务额得以快速增长，有利地促进了我国融资租赁业的发展，业界深受鼓舞，对人大立法部门为融资租赁立法所作出的卓有成效的努力深表感谢。但因种种原因，上届人大及今年召开的十一届全国人大一次会议都没有把《融资租赁法》列入审议事项，导致了融资租赁业仍面临许多阻碍发展的问题。

人大法工委起草并经人大通过的物权法中明确指出所有人可以对自己的动产及不动产设置用益物权，实际上为融资租赁业务中的归属和利用提供了基本的法律依据，正如吴邦国委员长在十一届全国人大一次会议上所做的《人大工作报告》中指出：“ 十届全国人大五次会议高票通过的物权法，体现了社会主义基本经济制度，遵循了平等保护物权的原则，强化了对国有资产的保护，贯彻了现阶段党在农村的基本政策，规范了现实生活中群众最为关注的问题”。既体现了我国的基本经济制度，又遵循了《物权法》的基本原则。由于动产的范围十分广泛，不可能在《物权法》中一一罗列做专章表述，《物权法》也未对除飞机、轮船、车辆以外的其他动产的登记部门作出明确授权，该法为融资租赁的专门立法预留了空间。鉴于上述情况，应对原《融资租赁法》草稿的框架进行以下调整：

1、减少涉及租赁物交易的法律规定，该等条款可作为日后《合同法》的司法解释的参考。

2、增加关于租赁物的归属、利用、登记和取回等法律关系的条款。

3、保留其他条款。

建议人大财经委会商商务部条法司联合银监会在完善《融资租赁法》（草案）的基础上，共同推动全国人大常委会尽快将其列入立法计划并审议，为快速发展的融资租赁行业创造健康的法律环境。

二、在《融资租赁法》未出台的条件下，解决物权法与行政规章对于融资租赁的规定相冲突的问题

1.完善机动车登记制度

根据公安部交通管理局新修订的《机动车登记规定》，机动车应办理登记，但该机动车登记仍然仅是准予行驶的登记，并未明确机动车登记的物权性质。而且，在对租赁车辆的行政管理中，出现了汽车租赁公司被理解为机动车运营单位，设立审批时要求具有运营资质，在交纳交通事故责任强制险和在二手车定价时按运营车辆对待以及承租人造成第三方伤害、违反交通规则由出租人承担和无法对抗善意第三人等不合理现象。这些都严重影响了我国各类机动车的租赁/融资租赁业务的健康发展。

因此，我会建议人大法工委提请国务院法制办根据《物权法》的要求对上述规定进行修改，明确机动车登记为物权登记的性质，增加使用人栏目，在登记时填写车辆的所有人和使用人，以明确车辆的归属和利用的民事关系权属。

2.改变不合理的医疗器械融资租赁监管方式

国家食品药品监督管理局2005年6月发布《关于融资租赁医疗器械监管问题的答复意见》,将融资租赁公司开展的融资租赁医疗器械行为界定为经营医疗器械行为，必须按照《医疗器械监督管理条例》办理《医疗器械经营企业许可证》后方可从事经营活动。

我会认为，以上答复意见对从事医疗器械融资租赁业务的融资租赁公司造成了严重的不利影响，侵犯了融资租赁公司依法从事融资租赁业务的合法权益。条法司已对此规定提出异议，但国家食品药品监督管理局未予以答复。我会建议人大法工委提请国务院法制办根据《物权法》的要求对上述行政法规进行修改，以正确规范融资租赁物的归属和利用关系。

3.废除对国内船舶融资租赁管理的不合理规定

交通部水运司于2008年发布了《交通部关于规范国内船舶融资租赁管理的通知》，规定：“按照国家相关法律、法规和我部有关规定，国内船舶融资租赁出租人的企业经济性质属 „三资企业‟的，其外资比例不得高于50％。”船舶租赁公司提供的是资本投入服务，并不是船舶运营企业，该通知将租赁公司混同于船舶运营企业，对其外资比例进行限制，不利于拓宽船舶运输公司的融资渠道，同时也会对融资租赁业和航运业造成不良影响。

鉴于以上针对融资租赁的不合理规定，我会建议人大法工委提请国务院法制办，要求交通部法规司废止这一不合理的规定。

国务院法制局协调司及相关部门再与公安部交通管理局、国家食品药品监督管理局医疗器械司、交通部水运司及交通部运输局进行协调时，我会愿意积极配合，反映业界意见，积极促进上述法规的完善，解决融资租赁业面临的问题。

三、推进物权实体登记

因《物权法》规定动产登记是对抗善意第三人的要件，但因动产物权登记制度不完善，不能对抗善意第三人，无法有效保证出租人对租赁物的所有权，不能保障交易的安全性。

国家工商总局于2007年11月17日公布了《动产抵押登记办法》,规定企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门(以下简称动产抵押登记机关)办理登记。国家工商管理总局已建立物权抵押登记系统并全国联网，在《融资租赁法》（草案）起草过程中，国家工商管理总局也同意利用该系统进行租赁物登记，且草案中也对此作出了相关规定。因《物权法》未对此作出明确授权，《融资租赁法》（草案）审议搁浅，对租赁物登记，目前仍无明确的行政授权。因此，我会恳请人大法工委建议国家法制办、商务部、国家工商管理总局联合发布关于动产租赁登记具有合法效力的行政授权，并经由国务院转发，赋予其行政法规效力。

四、降低内资融资租赁企业的准入门槛

为了公平内外资融资租赁市场的准入条件，建议人大财经委商国务院法制办给商务部增加融资租赁的行政许可，并建议商务部制订内资融资租赁公司审批管理办法，取消《商务部、国家税务总局关于加强内资融资租赁试点监管工作的通知》。

我会建议商务部允许省级商务主管部门对区域性、专业性融资租赁公司开展试点工作，降低市场准入门槛，注册资本为人民币500万元或1000万元，解决中小企业融资难的问题，促进再就业。