报送土地保障专题研究报告

第一篇：报送土地保障专题研究报告

土地利用管理科

关于土地保障专题研究的报告

2014年，在局党组正确领导和省厅利用处的指导帮助下，严格执行国土资源管理法律法规，落实国土资源管理政策规定，将“节约集约用地、保障经济发展”为工作重点，认真履行工作职责，加强土地市场调研分析，切实规范建设用地供应行为，积极探索土地利用管理的新机制，在节约集约利用土地、保障性安居工程等工作中取得了较好成绩，促进了我市土地市场的健康发展。

一、2014年工作情况

（一）围绕“扩内需、保民生”等重点工程，积极为社会经济发展提供用地保障。

2014年，我们严格按照国家有关法律法规，严把供地审核关，按照区别对待、有保有压的原则，科学安排用地计划，切实保障了民生、公共基础设施、重点工程和工业项目用地等各类项目用地需求。

根据国土资源部土地市场动态监测与监管系统统计：截止到10月底，全市供应各类建设用地243宗，面积812.8496公顷，成交价款35.972亿元。其中：工业用地100宗，面积424.0895公顷，成交价款6.158亿元；商服用地33宗，面积122.5707

区分别被评为全省节约集约模范县（市）和示范产业集聚区。

（三）做好旧城拆迁和城中村改造工作，积极开展存量建设用地盘活工作。

一是主动协调，提前参与，积极配合旧城和城中村改造工作。搞好勘测定界、权属调查、农用地转用和征收等工作，对列入市政府旧城和城中村改造计划的地块，在土地审批、供应、登记发证环节，依法尽量简化手续，提高工作效率。严格按程序办事，确保规范操作，发布征收土地公告、征地补偿公告、拟收回国有土地使用权公告、收回土地使用权决定等文书由市、县局统一发布，逐一送达、告知相关权益人，切实尊重群众的知情权和参与权。二是积极开展存量建设用地盘活工作。积极落实国家最严格的节约集约用地制度，采取对破产企业土地、低效利用土地等依法收回重新处臵，对划拨土地补办出让手续鼓励开发，对批而未征征而未供土地加大供应力度及纳入收购储备等措施，深入挖潜存量土地。

（四）完成了商丘市辖区城镇土地级别与基准地价调整工作

目前，商丘市市区土地级别与基准地价更新调整成果及梁园区谢集镇、睢阳区宋集镇等7个建制镇的基准地价成果，已按《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507-2001）、《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2001）和《城镇土地级别与基准地价更新调整技术方案》（豫国土资办发„2013‟6号）技术标准全部完

土地招标拍卖挂牌出让工作。坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及时修改城镇基准地价，并制定市辖区区片地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处臵程序等内容进一步明细化、规范化；坚决查处非法买卖、转让土地行为，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供支持。

（三）多形式并举，广泛宣传

为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我市在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使全市人民特别是各级领导干部充分认识到国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。

（四）认真履行职责，实施土地交易“阳光工程” 招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。法律规定，经营性用地

资金无来源，财政提供不了专项周转金，银行贷款困难，造成收储资金无着落，从客观上给土地“招拍挂”工作带来了一定的制约。

四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，不依法申报办理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地用于抵押或经营性房地产开发，造成土地交易市场混乱。

上述问题的产生，既有国土部门内部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落实。建设项目用地选址随意性大，未能按照土地利用总体规划进行选址，在项目用地不符合土地利用总体规划时，往往实行规划跟着项目走，随意调整规划。多数情况下，用地单位或个人忽视城市规划，认为只要获得政府批准的土地，建设过程中随意性较大，不严格执行供地过程中的规划设计要求；部门间的相互协调不够，宗地管理无法实现，违规现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能不到位，使“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则得不到真正的落实。三是一些单位和个人对土地政策、法律法规意识不强，违法占地现象时有发生，部分县（镇）过分强调发展经济，随意提供工业用地，只顾当前利益，不顾长远计划。为引进资金，兴办企业，一味迁就企业不合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，不要求企业严格地完善依法用地手续，3、切实加强批后监管工作。研究制定建设用地批后监管办法具体实施意见，在全市建立完善建设用地批后监管一系列制度措施，进一步明确责任，明细分工，形成科学有效的共同监管机制。

4、进一步加强对县（市、区）局基础工作检查指导，切实加大业务培训工作力度，努力提高全市土地利用管理工作水平。

5、下大力提高土地供应能力，切实提高全市土地收益。积极提出合理化建议，促进带项目报地行为得到有效解决，从而使政府真正垄断土地一级市场，进一步提高土地供应率和土地收益。

6、积极建议市政府将各县（市、区）新增建设用地供应、盘活存量土地、收购储备土地、土地收益等情况纳入目标考核，建立考评机制，严格土地利用管理目标考核。

2014年11月3日

第二篇：土地整理项目可行性研究报告范文

土地整理项目可行性研究报告

目录

一、总论 1

（一）项目背景 1

（二）项目概况 4

（三）可行性研究报告编制依据 6

二、项目区概况 9

（一）自然条件 9

（二）资源条件 12

（三）社会经济条件 12

（四）土地利用现状 14

（五）基础设施状况 15

三、项目分析 17

（一）项目合法性分析 17

（二）项目区土地适宜性评价 18

（三）新增耕地潜力分析 21

（四）水土平衡分析 22

（五）土地利用限制因素分析 27

（六）公众参与分析 28

四、项目规划方案及建设内容 29

（一）规划原则 29

（二）指导思想 31

（三）建设标准 32

（四）规划方案比较 32

（五）项目规划方案总体布局 33

五、投资估算 41

（一）投资估算依据 41

（二）估算费用构成 41

（三）资金筹措 47

（四）投资进度计划 47

六、项目区内土地权属调整工作方案 52

（一）土地权属现状 52

（二）土地权属调整的原则 52

（三）土地权属调整的依据 53

（四）土地权属调整程序 54

（五）土地权属调整方案 55

（六）土地权属的内容与方法 57

七、实施措施与工程管理 58

（一）组织领导机构设置 58

（二）项目实施管理 58

（三）项目资金管理 60

（四）加强土地权属管理 60

（五）探索土地整理后土地经营机制 60

八、效益评价 61

（一）社会效益评价 61

（二）生态效益和和环境影响评价 64

（三）经济效益评价 65

九、结论与建议 69

（一）可行性研究结论 69

（二）问题与建议 73

附：

1、图斑汇总表

2、土地利用结构统计表

3、土地利用结构调查表

4、现状图与规划图

第三篇：劳动保障书面审查报送的材料

申报劳动保障书面审查需报送的材料

一、提供给劳动保障部门留存的资料

1、企业法人营业执照或者其他合法用工主体资格的证明文件（机关、事业单位法人登记证、外省、市驻沈办事机构登记证、社会团体及民办非企业组织机构法人登记证）的复印件。

2、《组织机构代码证》复印件。有分支机构的单位，还需提供分支机构单位登记证副本复印件和《组织机构代码证》复印件。

3、职业介绍机构需提供《职业介绍许可证》原件及复印件。

二、提供给劳动保障部门备检的资料

1、《用人单位劳动保障书面审查报审表》一式二份（A4纸）。

2、审查（招）用工备案材料。

3、审查12月份职工名册。

4、劳动合同鉴证汇总表；审查周期内终止、解除劳动合同证明书及社会保险关系转移手续。

5、审查《工资手册》。

6、审查10至11月份的记账凭证、考勤表（原件及复印件）；对应月份的工资发放明细表（原件及复印件）及对应月份的社会保险缴费凭证（原件及复印件）；工资发放采取银行工资卡发放形式的，需提供银行的回执单及交易明细（原件及复印件）。

7、实行不定时工作制或者实行综合计算工时制的审批文件（原件及复印件）。

8、使用劳务派遣人员的，需提供劳务派遣协议（原件及复印件）；提供与派遣公司相关费用支付凭证（原件及复印件）。

9、上已取得《劳动保障书面审查合格证》的用人单位需提供原件。

注：用人单位提供的各类复印件需加盖单位盖章。

第四篇：土地换保障有关政策解读

土地换保障有关政策解读

一、什么是被征地农民基本生活保障政策？

被征地农民基本生活保障是指国家将我区农民集体所有土地征为国有后，区内被征地农民在基本生活、养老、疾病、职业技能培训、就业、死亡和特殊困难时获得生活补偿和社会救助的一项基本社会保障制度。

二、什么叫留地保障？有什么好处？

为保证被征地居民的长期收益，增强集体经济的实力，实行留地保障制度。以乡、办为单位，按乡、办征收土地前面积的3%标准，从被征收土地中预留安置土地给所在乡、办集体开发。乡、办集体经济组织将预留安置土地按一定比例折股，量化给被征地居民。

乡、办成立村集体经济联合体，联合开发预留安置土地。预留安置土地的收益，应每年一次按50%的比例反哺给被征地居民。

二、基本生活保障四个年龄段现享受的标准分别是多少？

（1）第一年龄段（16周岁以下）：省政策规定发放一次性生活补助费4000元（开发区为5000元），不享受其他保障待遇。因不是劳动力，不再纳入基本生活保障体系，但可以纳入开发区被征地居民的医疗统筹。（2）第二年龄段（16周岁以上—女45周岁、男50周岁）：领取2年的生活补助费，每月130元。达到第三年龄段时，每月领取110元的生活补助费，到第四年龄段时每月领取200元的养老金。

（3）第三年龄段（女45周岁—55周岁、男50周岁—60周岁）：每月领取110元的生活补助费，到第四年龄段时每月领取200元的养老金。

（4）第四年龄（女55周岁以上，男60周岁以上）：每月领取200元的养老金，高龄（男72周岁以上，女75周岁以上）老人每年还多领200元养老金。

三、土地换保障有何优惠政策？

（1）在公告规定时间内提出申请并办理基本生活保障手续的农户，每次按实际征收土地多少，每亩最高给予5000元的奖励；超过规定时间的没有奖励。

（2）考上大、中专院校的学生凭录取通知书到所在村委会登记，核实上报后，区里按规定奖励标准（本科2000元、大专1000元、中技500元）发放奖励金。

（3）养老金比省规定现每月多60元，高龄老人（男72周岁以上，女75周岁以上）每年可多领取200元养老金；同时，第二年龄段人员到达第三年龄段时每月也可领取110元生活补助费。

（4）土地受益权保底分红。每征农户一亩土地，每年给予456元的红利，乡政府富民合作社每半年发放一次。

（5）家庭年人均纯收入低于市政府规定标准或特殊原因造成家庭困难的，可以享受低保或特困救助。

（6）在个人不需要现金支出的情况下，办理包括16周岁以下家庭成员每人每年200元（其中从家庭个人帐户列支每人40元）的医疗保险。

（7）迁出人口的个人帐户本息余额可以转入迁入地劳动和社会保障部门及财政部门，无法转移的，可以将其个人帐户本息余额一次结清给本人，同时终止其基本生活保障关系。死亡人员的个人帐户本息余额一次结清给其合法继承人，没有继承人的，本息余额转入社会统筹账户，同时，注销其基本生活保障户头。

（8）死亡丧葬费：家庭其他成员凭死亡人员《保障证》或《养老证》、户口注销证明、火化费收据等到劳动保障部门申请办理领取1000元丧葬费有关手续。

（9）按规定及时享受促进创业、扶持就业、免费培训、小额贷款等优惠、奖励政策。

（10）医疗费报销：参加保障后次月生效，按照医疗统筹报销规定执行，报销费用分段累计计算，到指定医院或部门报销费用。在定点医疗机构发生的门诊费用帐户卡金额内符合补偿范围的费用100%从帐户卡中支付，余额结转下年，超出部分补偿比例为40%。门诊补偿仅限在区内定点医疗机构发生的门诊费用，内一人最高补偿1000元（不含帐户卡支付金额）；住院费用补偿的计算仍按分段累进的方法，年内多次住院费用累计计算。具体补偿比例为5001—10000元补偿65%，10001—20000元补偿75%，20001—60000元补偿85%，60000元以上进行入大病医疗统筹；住院分娩费用补偿实行定额补助的方法，正常分娩一次补助标准为500元，剖宫产一次性补助标准为1000元。

（11）烈属、革命伤残军人等，在享有基本生活补助费或养老金待遇的同时，原有政策规定的待遇继续享受。五保户对象仍实行原有的办法，其待遇水平低于区有关文件规定的，按照就高不就低的原则确定，原资金渠道不变。

（12）户人均耕地高于生产组平均数的，按照级差系数（户人均耕地与生产组人均耕地之商）适当提高其基本生活补助费待遇，但增发额每人每月不超过20元。

2008年5月28日

第五篇：农村妇女土地权益保障研究

农村妇女土地权益保障研究

来源：兰州张律师：日期：2009-05-

21我国农村妇女尤其是离婚妇女和出嫁女的土地权益损害非常严重，其原因复杂多样。分析归纳起来，主要是由土地资源的稀缺、农村妇女经济地位独立性相对较差以及自身文化素质、法律意识等意识形态层面相对落后、国家政策法律的漏洞、村规民约的威力以及社会历史观念几方面因素影响所致。

本文将从农村妇女土地权益受侵害的主要情形、导致的原因以及保障其土地权益的法律建议等几个方面加以阐述。

一、农村妇女土地权益流失的现状

（一）农村妇女两头失地。妇女出嫁后，由于土地调整政策影响，嫁入村没有分配承包地，而嫁出村以户口已迁出为由，收回承包地。

（二）农村离婚妇女在婆家只是空挂户，实际上没有获得土地权

益。妇女离婚后，绝大部分都不会继续居住在婆家，村委会以及大部

分村民都认为离婚妇女不再属于该村村民，因此要求收回土地承包经

营权。即便有个别村保留了该妇女的土地承包权，但土地和相关权益

归男方，离婚妇女实际上是空挂户，根本无法享受承包土地的各项权

益。

（三）农村离婚妇女户口被强行迁出，承包地被收回，本村一切

权益不能享有。这种情况常发生于人均土地稀少、城郊和土地利益较多的农村。一些村委会规定，离婚妇女户口必须迁出，征地补偿费一律不分配给离婚妇女，而且本村女子嫁入外村离婚后，户口不可迁回本村。

（四）成为户主的农村离婚妇女不能长期拥有土地权益。一些妇女离婚后，会和孩子另立户头，但村委会规定等儿子长大娶亲或女儿长大嫁出后，户主自然转为儿子，到时她本人的土地和相关经济、政治权益都丧失；或女儿在婆家独立成户后，其土地要收回。

（五）未婚女性和丧偶妇女的土地权益也受到不同程度的侵害。有的村以“测婚测嫁”为依据，对未婚女性不分或者少分土地，且同时侵害了未婚女性的隐私权、身体权等其他权益。有的村强行收回丧偶妇女的土地承包权，使丧偶妇女在承受失去亲人的痛苦后，还要失去赖以生存的土地，无疑是雪上加霜。

二、农村妇女土地权益损害严重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫权至上”、“父权至上”等封建观念在我国农村根深蒂固。尽管新中国成立近60年，尤其是改革开放30年来，我国妇女的地位得到了空前的提高，我国也以立法的形式来保障妇女的各项权益。但男尊女卑的封建思想在我国农村根深蒂固，大多数村民都认为“嫁出去的女儿泼出去的水”，出嫁后自然成为夫婿家的人，理应收回土地。就连较之大部分村民文化程度较高的村干部也存在这样的偏见。而对于离婚或丧偶的妇女，则认为她们不再属于男方家的人，也就是说，封建社会“妇女是男人的附属品”这种观念，在很多农村还是相当盛行的。

（二）妇女自身文化素质的影响。农村妇女较之城市妇女，受教育程度普遍较低。加之农村“重男轻女”思想的盛行，很多农村妇女连小学都没有毕业，更谈不上对我国相关法律法规的了解。因此，在农村离婚诉讼中，很多妇女都没有对土地承包权益及时提出依法处分的主张，有些虽然对自己的土地权益有一些了解，但却不知如何依法保护自己的土地承包经营权。

（三）村规民约在农村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女儿泼出去的水”为“理论”依据，制定了妇女出嫁后，一律收回所承包土地的村规；有的村则专门针对外出打工的未婚妇女制定了“测婚侧嫁”的村规，严重侵害了未婚妇女的身体权、隐私权、土地权益等合法权益。有的村则制定了“妇女离婚后或丧偶后，必须

1将户口迁出本村，且户口不在本村的一律不得分配土地，分配的必须收回”等相关规定，侵害了离婚妇女和丧偶妇女的土地权益。诸如此类的村规民约层出不穷，农村妇女很难根据法律法规的相关规定来对抗这些村规民约，可见村规民约在农村的“至上”威力。

（四）相关的法律规定太原则，可操作性较差。我国在《婚姻法》、《继承法》、《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》以及相关的司法解释、实施办法（细则）中都规定了妇女和男子具有同等的财产权利，任何组织和个人不得剥夺、侵害农村妇女的土地承包权益。可上述规定太原则，虽然规定“不得或不能”侵害农村妇女的土地权益，可在现实生活中侵害、剥夺农村妇女土地权益的事屡禁不绝，这除了上述提到的其他原因外，跟我国法律规定相对原则，可操作性较差不无关系。另一方面法律对于违法行为的惩罚措施规定的不够详细，违法成本过低，导致很多村干部为一己之私，知法犯法，难以查处。如《村委会组织法》

第20条明确规定村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。但对于真正违反了宪法、法律、法规的村规民约，却没有那个部门和机关主动去审查，去查处，去取缔。即便偶有妇女因村规民约侵犯了其土地承包权益而诉诸法院，法院一般也只是对于违法的村规民约判决无效，以此为依据的相关行为被判无效而已，真正侵害妇女土地权益的责任人得不得相应的惩罚，甚至此种无效的村规民约在以后仍然盛行在村里，岿然不动。

三、保障农村妇女土地权益的法律建议

农村妇女的土地权益，反映了农村妇女解放程度、生活状况和

权益保护等问题。因此，对于农村妇女土地权益的流失，我们需要采取相应的救济措施，保障她们的生存和发展权。当务之急，我认为在法律层面主要做好以下几个方面：

（一）法律政策的制定和实施要正视性别不平等的现实。现有的法律对农村妇女的土地承包权的规定较全面，有保护农村妇女土地权益的意识。但法律政策不仅要符合农村实际，还要注重社会性别。许多法律政策尊重男女平等，没有歧视妇女权利，但因没有充分考虑现实的社会性别利益关系和婚姻关系的流动性，使法律政策在实施过程中给农村妇女带来不利。所以，法律政策在制定和实施过程中尽可能偏向农村弱势妇女。例如，农户土地承包合同登记可以实行夫妻双名制，夫妻各持一份，双方有同等的权利和义务，在转让、租赁土地时要出具双方所持有的两份土地承包书，并由双方签名才能生效，保障妇女在分居、离婚和丧偶情况下土地承包权的安全。

（二）加强对村规民约的监管力度。要保证国家法律政策的贯彻实施，还必须废止同国家法律相抵触的地方土政策，加强对村规民约的监管。建议县级政府相关部门成立相应的司法科，专门负责对村规民约进行法律方面的宏观指导；乡镇司法员列席村民代表大会，对制定村规民约进行具体指导，并对村规民约的合法性把关；定期组织有关部门全面开展对村规民约的清理工作，对村规民约中侵害妇女合法财产权利和乱罚款的条款果断予以清除；乡镇基层党委政府要通过培训班的形式，提高农村基层干部的法律意识和依法建章建约的自觉性。

（三）提高农村妇女的法律素质和维权意识。农村妇女一方面是不知道如何依法维护自身的合法权益，另一方面是一些离婚妇女只从眼前利益出发，离婚诉讼时放弃了对土地的承包权。各级组织尤其是农村基层妇女组织要发挥优势，提高农村妇女的法律素质，充分调动农村妇女在维护自身合法权益中的主观作用。例如，对农村妇女尤其是离婚妇女，要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传和培训活动，促使她们学法、知法、懂法，提高她们的法律素质，使她们能够主动通过诉诸法律争取自己的权利。

（四）最高院以司法解释的形式对农村妇女在离婚诉讼中的土地权益处理程序及责任承担做出规定。首先，由于土地承包经营权益的分割较夫妻其它共同财产的分割涉及面广、周期长，法院审理难度较大，而且相关法律法规及政策规定较原则，一些法官怕影响办案效率和质量，审理时往往回避对土地承包权益的处理。建议最高人民法院对于涉及土地承包权的农村离婚案件，出台相关司法解释，严格要求法院在审理农村离婚案件时，必须向当事人尤其是妇女一方释明有向法院提出处理土地承包经营权及其他土地权益的权利，2并对因法官没有履行相关释明义务造成妇女相关土地权益丧失的情况，有相应的救济途径。

其次，在对土地承包权益的具体分割上,法院要体现适当照顾女方的原则。对一般的口粮田、责任田等，法官应当根据夫妻以及家庭的实际情况，在征求村委会以及双方当事人意见的基础上，本着方便生产、方便生活，有利于经济发展、适当照顾女方的原则进行分割。对家庭承包的大面积土地项目，如水面、滩涂等，还应在征求发包方意见的基础上，本着以双方协商为主，有利于经营管理的原则进行分割。协商不成，又难以核价的，采用竞价的方式进行分割，出价高的取得承包权，并给予对方以合理的补偿。

总之，农村妇女的土地权利不是孤立存在的，它是国家性别政策、法律以及社会文明的集中表现，是妇女解放程度、社会地位和权益保护的综合反映。一个生产力相对落后，物质、精神、政治文明程度都不高的社会，单靠几部专门的法律和政策难以解决问题。只有从父权结构、根本法律和专门法律配套、社会风范、村社传统、风俗习惯等多方面进行循序渐进的变革或改造，中国农村妇女尤其是农村离婚妇女的土地权利才能真正得以保护。