关于察右后旗第十三届人民代表大会第三次会议上代表所提批评意见建议的报告

第一篇：关于察右后旗第十三届人民代表大会第三次会议上代表所提批评意见建议的报告

关于察右后旗第十三届人民代表大会 第三次会议代表提出建议、批评和意见

办理落实情况的报告

在旗第十三届人大常务委员会第十一次会议上

察右后旗人民政府

（二OO九年十一月二十四日）

主任、各位副主任，各位委员：

我代表旗人民政府就旗第十三届人民代表大会第三次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况，向旗十三届人大常务委员会第十一次会议作如下报告，请予审议。

旗人大常委会交由旗人民政府办理的第十三届人民代表大会第三次会议代表提出的建议、批评和意见共30件，其中关于农牧业及水利基础设施建设方面的9件，交通电力城镇建设方面的8件，文教卫生方面的4件，社会保障方面4件，其它方面的5件。经旗政府办公室整理归类后，将有共性的合并后，分别责成有关部门进行了认真的办理。

一、已落实办理解决26件。

1、乌兰哈达王宏等代表建议加大对牛明村马铃薯种薯繁育基地建设的投入和解决石灰图村水利设施配套问题。

马铃薯作为我旗的主导产业，对于农业增效、农民增收起着重要作用。旗人民政府及有关部门也非常重视牛明村马铃薯种薯繁育基地项目的建设，目前项目建设资金已到位，正在筹集农民集资款，待资金筹集完毕即可开工建设。

石灰图村水利设施配套以及奎树村人畜饮水问题。2009年已在石灰图村委会木葫芦打井1眼并配套，其它村逐步解决。

2、白镇莲花等代表建议解决大九号、小丹岱、卢家村等地人畜饮水问题。

目前大九号村的人畜饮水已全部解决，卢家村解决了一部分，其它村正在申请立项。

3、土镇高树平等代表建议加强土镇农田水利建设，以解决人畜饮水问题。

11、贲红镇人大代表李成建议修建贲红—石窑沟通村公路。该路已列入察右后旗农村公路建设十二五规划，正在申请 立项。

12、锡勒乡张俊等人大代表建议扩建四胜公路，该路正在申请立项，待批复后，立即投入施工；建议修建巴音嘎查—五忽郎砂石路，该路已列入2010农村公路建设计划，预计明年可建成通车；建议修建西海村—集宁砂石路，该路已列入2010农村公路建设计划，预计明年可建成通车。

13、白镇于志勇等代表建议修建建新村—208国道砂石路和整改道西原白乡卫生院东西街。

该路段已列入察右后旗农村公路建设十二五规划；道西原白乡卫生院东西街已列入2010年市政街巷治理工程，目前正在进行踏测，编制工程预算、施工方案等前期准备工作。

14、乌兰哈达苏木王宏等代表建议为山丹和格丑两村上电。上述两村已列入2007年自治区户户通电工程项目计划。山丹和格丑两村属光复电源工程项目，明年工程实施计划下达后，即可组织施工。

15、当郎忽洞苏木人大代表托娅建议为新村上电。

该工程已被列入老促会项目，目前正在组织实施阶段。

16、红格尔图镇刘志国等代表反映人畜饮水工程用电收费高，要求降低收费标准。

电力部门所执行的电价是经过自治区发改委批复后执行的，做为电价的执行部门，只能严格按照上级物价部门关于对不同用电类别所制定的不同的电价政策进行收费，无权变更现行分类电价。

17、白镇班秀萍等人大代表建议成立物业公司，管理居民小区，更好地为居民服务。

物业公司是经工商部门批准成立的法人单位，社区组建需按《公司法》成立程序办理即可。针对白镇居民住宅小区缺乏物业公司的实际情况，旗人民政府责成建委负责物业公司的组建，目前已成立了一家物业管理公司。同时，将在居民小区组建业主委员会，不断规范业主和物业公司、社会服务行业的行为，切实维护广大业主的合法权益，为创建文明住宅小区、构建和谐社区、提高城镇文明程度做出新贡献。

近年来，旗人民政府非常重视白镇的环境卫生，投入了大量的人力、物力和财力，白镇的环境卫生有了明显的改善。2009年又投资100万元，购置了垃圾清运车、装载车等环卫设备。今后旗人民政府将不断加大工作力度，切实提高城镇居民的生活环境。

22、锡勒乡人大代表张俊建议政府对困难农民住房进行维修改造。

根据内建村„2009‟353号文件有关要求，为加强农村牧区危房改造工程项目的管理，旗人民政府已成立以政府旗长为组长，分管副旗长为副组长，各苏木乡镇和旗直有关单位负责人为成员的全旗农村牧区危房改造工作协调领导小组。该项工作正在调查摸底阶段，2010年正式组织实施。

23、人大代表陶高提出关于正确使用蒙古语言文字。

今年我旗为了迎接建国60周年以及全市、全旗两个文明现场会，由旗人大牵头、组织民委、工商、城管、市容大队等部门对白镇各街道及企事业单位蒙汉牌匾进行了一次大规模的检查验收。对存在错误使用蒙文的单位和个人责令限期整改。旗人民政府将责成有关部门在规定的时间内对全旗使用蒙文的单位和个人进行全面整改。

24、贲红镇人大代表闫万详等建议加强矿山及玄武岩锯石环境治理。

旗人民政府对矿山环境治理非常重视，今年专门印发了《关于集中进行矿山自然生态环境保护与治理工作的实施意见》（后政发„2009‟49号），并成立了以政府旗长为组长，分管副旗长为副组长，各职能部门负责人为成员的工作领导小组，对达不到环保和安全生产要求的企业依法进行了关闭。

25、白镇谢文明代表建议增加退休干部遗属工资标准和给予绿洲移民区的移民户享受低保。

近年来，随着我旗经济社会的不断发展，我旗正在落实国家出台的各项惠民政策，其中包括增加退休干部遗属工资标准在内的多项改善民生计划，旗政府及有关部门正在完善并力争尽早兑现。

关于绿洲移民户享受低保。只要符合条件，旗民政部门及所属乡镇都会给予办理。

26、乌兰哈达钢土牧尔等代表提出解决农村牧区60岁以上老

第二篇：乡第十三届人民代表大会第三次会议闭幕词

各位代表、同志们：

**乡第十三届人民代表大会第三次会议，经过全体代表的共同努力，已圆满完成了预定的各项任务。这次大会，充分发扬民主，集思广益，审议并通过了介红光同志所作的《政府工作报告》，审议通过了《人大主席团工作报告》及《财政预决算报告》。会议经过充分酝酿和民主选举，选举产生了新一届人大主席、乡人大副主席、补选了

**乡政府副乡长，顺利完成了各项议事日程。大会以科学发展观重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，实事求是地回顾和总结了乡第十三届人大二次会议以来的各项工作，认真分析了我乡经济社会发展中存在的问题和发展机遇，确定了2009年的奋斗目标和主要措施。这是一次统一全乡人民思想，凝聚全乡智慧，振奋全乡人民精神的大会。这次大会的胜利召开，对促进乡域经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步将产生深远的影响。

同志们，要实现这次会议所确定的宏伟目标，早日建成乡域经济繁荣、群众生活富裕的和谐美好**，关键在于我们必须紧紧地依靠和团结全乡人民，关键在于我们必须牢固树立忧患意识、发展意识、大局意识和服务意识，继续发扬**人民艰苦创业，敢打硬仗的奋斗精神，继续发扬**人民脚踏实地、求真务实的工作作风。真正做到万众一心，与时俱进，真抓实干，做到工作层层有人抓，事事有人管，件件有落实，争创一流。只有这样，才能给全乡人民交上一份满意的答卷，才能真正回报全乡人民的厚望和重托。

各位代表、同志们，让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观统缆工作全局，坚定“工业强乡，旅游富民”战略不动摇，有条件要上，没有条件创造条件也要上，竭尽所能，务实苦干，在**大地上创造新奇迹，迎接**更加光辉灿烂的明天。

这次代表大会，得到了县有关部门的具体指导，得到了上级领导的亲切关怀和社会各界的大力支持，以及所有会务人员的精心组织，在此，我代表乡人大主席团和全体代表向他们表示衷心的感谢！

现在，我宣布：**乡第十三届人民代表大会第三次会议胜利闭幕！

第三篇：沈阳市第十三届人民代表大会第五次会议报告

各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2006年工作的回顾

2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是人大工作深入发展的一年。市人大常委会在中共沈阳市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神为统领，全面落实科学发展观，认真贯彻市委十届十二次全会、第十一次党代会的部署和市十三届人大四次会议的各项决议，坚持围绕中心、服务大局、依法履职、注重实效，较好地发挥了地方国家权力机关作用，各项工作取得新的进展。

（一）深入贯彻落实立法法，提高地方立法质量

坚持科学发展观，适应经济社会发展需要，依照立法法和《沈阳市制定地方性法规条例》的规定，积极开展立法工作。一年来，共完成地方立法项目8件，其中：制定3件，即《沈阳市安全生产条例》、《沈阳市城市供水用水管理条例》、《沈阳市环境噪声污染防治条例》；修改４件，即《沈阳市道路货运市场管理条例》、《沈阳市建设工程监理条例》、《沈阳市建筑工程保修条例》、《沈阳市劳动力市场管理条例》；废止1件，即《沈阳市国有企业厂长（经理）离任经济责任审计监督条例》。同时，根据全国和省人大常委会的要求，对劳动 合同法、行政强制法、省道路交通违法行为罚款规定等13件法律法规草案提出了修改意见。在地方立法工作中，主要突出了四个重点：一是立足改革发展稳定大局，围绕安全生产、城市建设与管理、环境保护，特别是与人民群众切身利益息息相关的重要事项开展立法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为构建和谐沈阳提供法律保障。二是围绕提高立法质量，坚持权力与责任、权利与义务的统一，防止和避免“利益部门化”和“部门利益法制化”，注重在反映本行政区域的特殊情况和实际需要上下功夫，力求法规有特色、可操作，简洁明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出台了《沈阳市人大常委会制定地方性法规技术规范》和《沈阳市人大常委会立法听证规则》，进一步规范了地方立法工作。四是加强民主立法，通过采取立法计划预告、在新闻媒体征求社会各界意见、直接听取基层群众意见、组织专家学者论证、召开人大代表座谈会等措施，不断扩大公民对立法的有序参与，努力做到了解社情民意，集中民智，体现人民的意志。

（二）加强法律监督和工作监督，增强监督力度和实效

按照围绕中心、突出重点、注重实效的思路，进一步加强和改进监督工作，推进“一府两院”依法行政和公正司法。一是加强法律法规贯彻实施情况的监督。为了建设节约型社会，促进经济社会可持续发展，常委会组成执法检查组，对节约能源法和沈阳市节约能源条例的贯彻实施情况进行了检查，听取了市政府执法专项工作报告，检查 了重点行业和企业的贯彻实施情况。常委会认真听取和审议了执法检查组的执法检查报告，在充分肯定成绩的同时，有针对性地提出了审议意见，对推进政府做好有关工作，增强全社会的节能意识，促进节能工作落到实处起到了积极作用。此外，配合全国和省人大常委会，对专利法、农业法和农村土地承包法、科技进步法、文物保护法、法官法和辽宁省散居少数民族权益保障条例等法律法规在我市的贯彻实施情况，进行了执法检查和视察，针对发现的问题，提出了改进意见和建议，推进了这些法律法规的贯彻执行。同时，还对市政府提报的13件行政规章进行了备案审查。二是以计划、预算审查监督为重点，增强经济工作监督实效。常委会认真听取和审议了市政府关于2006年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，听取和审议了2005年财政决算报告和审计工作报告，批准了2005年市本级财政决算。针对计划和预算执行中的问题，提出了要着力调整和优化产业结构，进一步加强和改进预算管理，促进经济社会全面协调可持续发展等审议意见，并对预算执行情况审计中发现的问题，督促政府采取措施认真解决。同时，继续加强对部门预算的审查监督，对市政府2006年市本级40个单位部门预算编制情况进行了审查，提出了扩大预算编制范围、逐步提高预算编制的完整性和透明度等意见和建议，推进了部门预算的改革和管理。三是针对改革发展稳定需要，加强对政府组成部门工作的监督。常委会和各专门委员会组织了对世园会建设、地铁工程、奥体中心建设、交通安全设施管理、市政重点建设项目、农村工业产业集群、防汛工作、旅游景点和宗教场所环境 建设，以及征兵工作等方面的视察；听取和审议了市政府关于我市外事和口岸工作、历史文化名城建设、传染病防治、食品卫生管理等方面的专项工作报告；开展了对市建委、旅游局、水利局、人口和计划生育委员会等部门的工作评议。在视察、审议和评议中，针对发现的问题提出改进意见，推进了有关工作的深入开展。四是加强和改进司法工作监督。常委会以推进司法机关完善内部监督机制和法律监督机制、进一步规范司法行为为重点，听取和审议了市法院关于加强法官队伍建设和基层法院建设情况的报告，听取和审议了市检察院关于2005年以来侦查监督工作情况的报告，组织人大代表和有关法律专家开展旁听庭审专项活动，视察了人民法庭建设和检察系统办公、办案用房建设情况，促进了“两院”队伍建设和基础设施建设，使审判工作、检察工作中一些人民群众反映强烈的告状难、执行难、赔偿难、司法不公等问题得到进一步解决。五是加强和改进人大信访工作。一年来，接待群众来访5596人次，共受理群众来信来访4897件，其中转办1182件，对群众反映的重点问题交办441件，并加大了督办力度。有关部门认真办理，回果率达到95%，使群众反映的一些问题和积案得到妥善处理，对维护人民群众利益、化解社会矛盾、保持社会稳定起到了积极作用。

（三）及时审议决定重大事项，依法做好人事任免工作

坚持从科学决策、民主决策、依法决策的实际需要出发，抓住全局性、长远性和根本性问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，积极稳妥地推进重大事项决定权的行使。全年共召开常委会会议8次，审议议题70项，召开主任会议15次，讨论议题41项，对全市经济社会持续发展起到了积极推动作用。一是围绕加速老工业基地振兴，主任会议重点听取了市政府关于我市工业发展情况的汇报，在肯定“工业立市”与工业振兴取得显著成果的同时，提出了克服盲目乐观和畏难情绪、抓住机遇、乘势而上、加速振兴等意见和建议。二是围绕建设社会主义新农村，常委会听取和审议了市政府关于农村经济安排及对农业和农村投入情况、关于社会主义新农村建设计划实施情况的报告，强调要把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，加大对农业和新农村建设的投入，加快县域经济发展，促进农民增收，为农业与农村的发展提供保障。三是围绕人民群众关心的热点难点问题，主任会议听取了市政府关于我市建筑节能工作、卫生工作、社会保障和社会救助体系建设等方面的工作汇报，相应提出了意见和建议。为促进我市慈善事业发展，常委会作出了将每年9月1日作为“沈阳慈善日”的决定。四是围绕建设社会主义法治城市，常委会听取和审议了市政府关于“四五”普法工作情况的报告，作出了关于加强法制宣传教育的决议。此外，加强了对讨论决定重大事项的探索，召开了专题研讨会，对推进重大事项决定权的行使起到了积极作用。

坚持党管干部和民主集中制原则，加强和改进了人事任免工作。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员73名，其中任命46名，免职27名。为做好人事任免工作，进一步落实了常委会组成人员对干部任用的知情权，严格执行了任前法律知识考试、供职发言和就职 宣誓等制度。同时，对拟任命的法官、检察官，坚持与“两院”同步考核制度，从而提高了人事任免的工作质量和水平。

（四）加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用

围绕发挥人大代表作用，采取多项措施，增强代表工作实效。一是加强代表活动的组织和指导。认真组织代表视察、检查和专题调研，广泛开展“代表活动月”活动，丰富了代表活动内容。充分发挥代表团组和活动网络作用，坚持代表执行职务写实制度，增强了代表依法履职的积极性和责任感。二是加强代表职务培训。针对代表依法履职的需要，举办2期代表培训班，培训市人大代表150多人次，进一步提高了代表的整体素质和履职能力。三是加强常委会与人大代表的密切联系。通过走访、座谈、信函等形式，以及发挥代表接待室作用，认真听取人大代表意见，畅通代表反映社情民意的渠道。四是加强代表履职的服务和保障。坚持邀请代表列席常委会会议和参加有关会议制度，及时向代表通报有关重大事项和印发有关文件资料，进一步拓宽代表知情知政渠道。增加了代表活动经费，加强了市人大代表培训中心建设，一些区县（市）建立了代表活动中心，为代表依法履职创造了条件。

常委会高度重视代表议案、建议的办理工作。一是做好代表建议的征集、整理和转办工作；二是运用多种方式，强化督办力度；三是加强制度建设，推进议案、建议办理工作的规范化、程序化和制度化。对市十三届人大四次会议主席团交付的关于立法规范我市慈善事业、加速沈阳轨道交通产业化队伍建设、提高农民工资性收入、建立我市动物卫生防疫体系、建设节约型社会、加强城市卫生医疗服务体系建设等6个方面、12件议案，认真进行审议，交由政府办理，严格督促检查，及时听取办理情况报告，并请提出议案的领衔代表参加有关督办活动。市政府对办理代表议案高度重视，加强领导，明确责任、狠抓落实，自觉接受人大常委会和代表的监督，使议案所反映的问题和建议得到较好落实，在社会上引起了较好反响。对市十三届人大四次会议以来代表提出的1059件建议、批评和意见，常委会加强了办理工作的组织协调和督促检查，经过各承办单位的共同努力，已全部办复。其中，已经解决或基本解决的596件，占56%；列入计划解决的368件，占35%；因受政策或客观条件所限暂不能解决、已向代表说明的95件，占9%；代表表示满意、基本满意和同意办理结果的达98%。通过对议案和建议的办理，密切了国家机关与人大代表和人民群众的联系，使“一府两院”工作更加体现民意、贴近民心。

（五）认真学习监督法，为监督法实施做好准备

监督法的颁布实施，是党和国家政治生活中的一件大事，是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，是做好人大监督工作的重要保障。常委会高度重视，认真组织监督法的学习，为监督法的实施做了充分的思想准备和工作准备。一是协助市委召开了理论中心组专题学习会，深入学习领会中央领导同志关于加强人大监督工作及制定监督法的重要讲话精神和监督法的精神实质，从讲政治、讲大局的高度统 一思想，并对全市学习贯彻监督法作出具体安排和部署，推进监督法学习的深入。二是组织市和区县（市）两级人大机关干部深入开展学习活动，在普遍学习的基础上，举办了市和区县（市）两级人大机关干部和人大代表学习贯彻监督法座谈会和培训班，联系实际开展讨论，进一步统一认识，明确工作方向，为贯彻实施监督法奠定了坚实的思想基础。三是制定了市人大机关贯彻实施监督法《若干意见》，明确了人大常委会开展监督工作的重点内容、部门职责、工作程序及有关要求，使各专门委员会和各工作机构在为常委会开展监督工作提供服务时有所遵循。四是对有关人大监督工作的地方性法规和工作文件进行了认真梳理，对与监督法规定和精神不相适应的，进行了调整、修订和规范，为监督法实施作了充分的工作准备。五是完善贯彻实施监督法的具体措施，针对贯彻实施监督法中的一些新情况、新问题，从实际需要出发，就听取审议“一府两院”专项工作报告、法律法规实施情况检查、规范性文件备案审查、监督情况向社会公布等10个方面，制定了具体实施暂行办法，为监督法的贯彻实施提供了保障。

（六）适应新形势新任务要求，进一步加强常委会自身建设

围绕发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的职能作用，进一步加强常委会各项建设。一是加强思想建设和能力建设。深入学习贯彻党的十六届四中、五中、六中全会和市委十届十二次全会、第十一次党代会精神，举办了建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等专题辅导讲座，开展了“解放思想、加速振兴” 学教活动，增强了常委会组成人员和机关干部围绕中心、服务大局意识，保证了人大工作与全市中心工作同向、同步。坚持法律学习制度，有针对性组织了立法法、监督法、节约能源法、文物保护法等法制讲座，进一步提高了常委会组成人员的整体法律水平和履职能力。二是加强组织建设和制度建设。深入贯彻落实市委人大工作会议精神和市委《决定》，成立了开发区人大工作委员会，进一步加强了开发区的人大工作。增补了有关专门委员会的组成人员，进一步加强了专门委员会建设。在市委的领导和支持下，把人大干部的使用和管理纳入全市干部队伍建设总体格局，实行干部双向交流制度，人大机关干部队伍建设明显加强。同时，进一步完善了常委会组成人员依法履行职责的具体制度和措施。三是加强理论研究和调研工作。常委会在听取审议“一府两院”专项工作报告、组织执法检查和视察重点工作前，认真组织有关专门委员会或工作机构开展调查研究，并提供相应的调查报告和资料，作为常委会会议审议议题的依据。同时，以人大理论研究会为载体，围绕常委会工作重点和社会普遍关心的热点难点问题，开展理论研究和调查研究，形成了一批研究成果，对人大工作的创新与发展起到了积极的推动作用。四是加强人民代表大会制度的宣传。健全新闻发布制度，在新闻媒体开设“人大视窗”专栏，并通过沈阳人大网站、《沈阳人大》刊物等渠道，宣传人民代表大会制度和人大工作，增强了常委会工作的透明度，在全社会形成了坚持和完善人民代表大会制度、重视和支持人大工作的氛围。此外，还加强了对区县（市）人大常委会的工作联系和业务指导，加强了与兄弟城市人大常 委会之间的情况交流，开展了与俄罗斯、日本、韩国、捷克、波兰、巴西等外国友好城市议会之间的友好往来。

一年来，市人大常委会的各项工作取得的新进展，是中共沈阳市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大各专门委员会和区县（市）人大常委会共同努力的结果，是全市人民关心支持的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

总结一年来的工作，虽然取得一些新进展，但仍有一些工作需要加强和改进。主要是：执法检查力度还需进一步加强；工作监督的方式方法还需进一步改进；对讨论决定重大事项的探索还需进一步深化；常委会制度建设还需进一步完善。这些问题的认真解决，将会进一步推进人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振兴的关键一年，也是本届人大常委会任期的最后一年。人大工作任务艰巨而繁重。市人大常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，认真坚持科学发展观，全面落实市委十一届二次全会部署和市十三届人大五次会议各项决议，紧密围绕完成“两个不低于”的发展任务和构建和谐沈阳，更好地依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关作用，大力推进社会 主义民主法制建设，依靠代表，联系群众，务实进取，勤奋工作，为实现我市“十一五”“三大目标”作出贡献。

（一）从加速振兴和构建和谐沈阳的需要出发，进一步加强地方立法

要紧密围绕加速振兴发展和构建和谐沈阳，扎实推进地方立法工作。全年拟安排立法项目4至6件，重点抓好城市管理、科技教育和市场建设等方面的立法。要深入开展地方性法规的清理工作，对与上位法不相一致或不适应经济社会发展需要的地方性法规，及时进行修改或废止，维护社会主义法制的统一和尊严。要进一步健全工作机构，完善工作程序，继续加强立法调研和论证，注重突出地方特色，不断提高立法质量。要进一步扩大立法民主，通过座谈会、论证会、听证会和向社会公布法规草案等形式，广泛听取社会各界和人民群众意见，保证地方立法符合客观实际和人民意愿。

（二）认真实施监督法，加强和改进监督工作

认真贯彻落实监督法的各项规定和要求，紧密围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加强和改进监督工作。一要针对新农村建设、科技创新、加强基层“两院”建设、征兵和预备役建设等项重点工作，认真听取审议专项工作报告，开展工作视察，推动“一府两院”开展有关工作。二要认真审查和批准2006年市本级财政决算，认真听取和审议2006年预算 执行和其他财政收支的审计工作报告，认真听取和审议2007年上半年计划、预算执行情况的报告，保证和促进法定支出、重点支出稳定增长，推进部门预算的正确贯彻执行。三要深入开展执法检查，加强法律法规实施情况的监督，推进依法行政和公正司法。四要从组织上、工作上采取措施，加强规范性文件的备案审查，维护国家法制统一和人民群众利益。此外，还要认真研究新情况、解决新问题，积极探索监督情况向社会公布的方式和渠道，积极探索对市政府组成部门依法开展工作评议的措施和办法，积极探索依法加强对垂直管理行政部门监督的方式，积极探索发挥检察机关职能作用、启动司法机关内部监督机制的有效途径，积极探索人民群众涉法信访案件受理、转办交办和加强督办的配套措施等，通过完善有关制度和机制，增强人大监督工作实效，把我市人大监督工作提高到一个新水平。

（三）贯彻市委决策和部署，认真审议决定重大事项

围绕全面落实科学发展观和构建和谐沈阳，根据实现“十一五”“三大目标”的客观需要，统筹安排常委会审议议题，保证和促进市委决策与部署的贯彻落实。要重点对事关经济社会发展、民主法制建设、城市建设管理、建设社会主义新农村以及关系人民群众切身利益的重大问题，依法认真进行审议，及时作出决议、决定或提出审议意见。同时，要深入开展调查研究，认真进行探索和实践，推进人大讨论决定重大事项进一步规范化、程序化和法制化，不断提高依法行使重大事项决定权的能力和水平。

（四）依法搞好换届选举，加强人事任免工作

坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，在市委领导下，认真开展调查研究，制定切实可行的方案和措施，精心做好换届选举的准备工作和组织工作，并加强对区县（市）和乡镇人大换届选举工作的指导。

认真坚持党管干部原则，切实加强人事任免工作。要加强与市委组织部门和“一府两院”的沟通与协调，坚持依法任命人员的任前通报制度，坚持和完善法律考试、供职发言、就职宣誓以及对拟任命的法官和检察官与“两院”同步考核等制度，不断提高人事任免工作水平。

（五）围绕发挥人大代表作用，努力增强代表工作实效

采取针对性措施，进一步增强代表工作实效，保证和促进人大代表更好地发挥作用。要加强代表的系统培训，引导代表以饱满的政治热情和高度负责精神，依法认真履行代表职责。要围绕加速振兴发展和反映社情民意，运用多种形式和载体，组织代表开展扎实、有效的履职活动。要坚持代表履职的保障制度和激励机制，通过加强代表服务工作和实行表彰奖励等措施，激发代表发挥作用的自觉性和主动性。要发挥各级人大代表联系制度和网络的重要作用，畅通反映社情民意的渠道，更好地代表和维护人民群众利益。要抓好代表议案、建议办 理的组织协调和督办工作，通过强化有关制度和措施，推进代表议案、建议落到实处。

（六）坚持高标准和严要求，深入推进常委会各项建设

根据新一年形势任务要求，围绕全市中心任务和工作大局，进一步加强常委会自身建设。一要加强思想建设。通过认真学习贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻监督法、地方组织法和选举法等有关法律法规，紧密联系思想实际和工作实际，认清人大工作的新形势和肩负的重任，努力增强政治意识、大局意识、法律意识和群众意识，确保人大工作的正确方向。二要加强组织建设。进一步优化常委会组成人员结构，加强专门委员会和工作机构建设，搞好机关干部的培养、选拔和交流，为人大工作提供有力的组织保证。三要加强制度建设。认真贯彻执行各项规章制度，严格政治纪律、工作纪律和会议纪律，加强督促检查和政绩考核，促进组成人员和机关干部认真履行职责。同时，进一步建立和完善人大各项工作制度，进一步实现人大常委会工作的科学化、规范化和程序化。四要加强党风廉政建设。认真落实党组理论学习、民主生活会等制度，深入开展党风廉政建设整治活动，做到清正廉洁、务实为民，始终以饱满的政治热情积极投身人大工作。

各位代表，今年是我市经济社会发展十分关键的一年，也是全市人大工作十分关键的一年。坚持围绕中心，服务大局，为加快振兴发展和构建和谐沈阳提供有力保障，是市人大常委会的光荣使命和神圣 职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共沈阳市委的领导下，依靠全体代表和全市各族人民，振奋精神，依法履职，扎实工作，开拓进取，大力加强社会主义民主法制建设，推进我市经济社会又好又快发展，加速实现“十一五”“三大目标”，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

各位代表：现在，我代表十届全国人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2006年，是深入贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划良好开局的一年。一年来，常委会按照十届全国人大四次会议精神，紧紧围绕党和

国家工作的大局认真履行职责，各项工作取得新的成绩，为全面建设小康社会、构建社会主义 和谐社会作出了新的贡献。

一、立法工作又有新进展

过去的一年，全国人大常委会立法工作取得了新的进展，共审议24件法律和有关法律问题决定的草案，其中14件已经通过，5件提请大会审议，向实现本届立法目标迈出坚实步伐。

(一)妥善解决了一些立法难点，监督法颁布实施，物权法草案提请大会审议。监督法涉及我国政治 制度和国家体制，政治性很强。制定监督法是人大立法工作的一件大事，早在六届全国人大就开始酝酿，历时20年。党中央高度重视监督法制定工作，多次听取专题汇报，胡锦涛总书记亲自主持召开党外人士座 谈会，直 接听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见，并在会上发表重要讲话。

胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强人大监督工作的重要性，全面分析了制定监督法的必要性，着重强调了工作中必须把握好的重大原则，为制定好监督法明确了方向。

本届全国人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，在总结实践经验的基础上，广泛听取意见，经 过反复研究论证，对监督法草案作了重大修改。一是明确监督法的调整范围，将人民代表大会监督法调整 为人大常委会监督法；二是完善监督形式和程序，重点规范各级人大常委会最为关注、最希望规范的问题。

作出这样的修改，主要有以下两点考虑：一是宪法已经明确规定全国人大和地方各级人大的监督职权及其监督形式和程序。二是宪法明确规定人大对“一府两院”经常性的监督职权由人大常委会行使，而各地进行探索和希望规范的，也集中在人大常委会监督工作上。

这里还需要指出的是，多年来各地为加强人大监督工作进行了有益的探索，为制定监督法提供了实践经验，作出了积极贡献。常委会通过的监督法，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，坚持了民主集中制、集体行使职权、集体决定问题、依法按程序办事的原则，符合我国国情和人大工作实际。

监督法颁布实施，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧，对于各 级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，更好地发挥人民 代表大会制度的特点和优势，具有重大的意义。

为贯彻实施监督法，各级人大做了大量准备工作。一是通过召开座谈会、报告会，举办学习班等形式，认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入领会监督 法的精神实质，为实施监督法打下坚实的思想基础。

二是地方各级人大常委会按照监督法的规定，对有关地方性法规和工作文件等进行全面梳理，对符合监督 法规定的加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的及时作出调整。三是全国人大常委会办公厅研 究制定了《全国人大机关贯彻实施监督法若干意见》，明确分工，落实责任。

物权法是规范财产关系的基本法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用。制定物权法，从法 律上完善中国特色社会主义物权制度，对坚持社会主义基本经济制度、发展社会主义市场经济、维护人民 群众切身利益、激发全社会创造活力具有重要意义。

同时，物权法是一部政治性、政策性、专业性都很强的法律，立法难度很大，备受社会关注，从研究 起草到现在历时13年。本届全国人大常委会高度重视物权法的立法工作，采取积极慎重的态度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次进行审议。在九届全国人大常委会进行初次审议的基础上，本届全国人大常委会又审议了6次，审议次数之多，在我国立法史上是少有的。

二是广泛听取意见。我们先后召开上百次座谈会和若干次论证会，直接听取全国人大代表、社会各界人士、专家学者以及中央有关部门的意见，还全文公布物权法草案，广泛征求社会各方面意见，尤其是基层群 众的意见，就一部法律草案征求意见范围之广、规模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根据常委会会议审议意见和有关座谈会、论证会以及其他各方面反映的意见，依据宪 法和有关法律，我们对物权法草案作了重大修改。主要集中在以下四个方面：

(1)力求全面准确地体现社会主义基本经济制度，并贯穿于物权法立法工作的始终；(2)针对当前社会 上对国有资产流失的关注，强化对国有资产保护；(3)全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，切实维护广大农民的利益；(4)重点规范现实生活中迫切需要规范的、群众最为关注的问题。我们在修改物权法草案过程中，始终强调物权法的政治方向，强调物权法的中国特色，强调一切从实际出发。常委会组成人员和列席会议的同志一致认为，修改后的物权法草案全面贯彻了党的十一届三中全会以来的方针政策，充分体现了党的主张和人民意志的统一，符合我国国情和实际，已经基本成熟。十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了提请大会审议的物权法草案。

(二)事关经济社会发展全局的一批重要立法项目相继完成，企业破产法、修改后的义务教育法等法律颁布实施，企业所得税法草案提请大会审议。制定企业破产法，确立企业有序退出的法律制度，实现优胜劣汰，是发展社会主义市场经济的客观需要。

全国人大常委会一直重视企业破产法的立法工作，1986年曾经制定适用全民所有制企业的破产法，但由于没有解决破产企业职工安置的资金来源问题，一直难以实施。随着社会主义市场经济体制的发展、国有企业改革的深化和非公有制经济的发展，原来的企业破产法已经不能适应实际需要，急需重新制定一部适用所有企业、操作性强的企业破产法。

本届全国人大常委会在前两届工作的基础上，认真总结经验、深入调查研究、广泛听取意见，重新起草了企业破产法草案，并经3次审议后通过。企业破产法就优先清偿破产企业所欠职工工资和社保资金等重大问题作了特别规定，规范了企业破产程序，维护了企业职工合法权益。

少年儿童是祖国的未来、民族的希望。他们的健康成长，不仅是亿万家庭的最大关切，也是我国社会主义现代化建设事业兴旺发达、后继有人的根本保障。针对义务教育和未成年人保护中存在的突出问题，常委会全面修订了义务教育法和未成年人保护法。

义务教育法修订，主要明确三条：一是将义务教育经费保障机制以法律形式固定下来，明确义务教育不收学杂费，实施步骤由国务院 规定；二是将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确要求各级政府应当合理配置教育资源；三是将实施素质教育写入法律，进一步明确义务教育的方针和目标。

修改后的义务教育法，更好地体现了教育公平原则，对保障我国义务教育健康发展意义重大。修改后的未成年人保护法，进一步强化了家庭、学校、社会、国家的保护责任，突出了未成年人的受教育权，对于保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益将发挥重要作用。

改革开放以来，广大农民在实践中创办了十几万个农民专业合作经济组织，但其法律地位一直不明确。常委会在充分调查研究的基础上，制定了农民专业合作社法，第一次从法律上确定农民专业合作社的市场主体地位，规范其财产制度和分配方式，对于坚持和完善农村基本经营制度，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营具有重要意义。

为适应我国反洗钱斗争和履行有关国际公约的实际需要，我们在充分调查研究、总结实践经验的基础上，制定了反洗钱法。为鼓励自主创新和风险投资，加强技术与资本的结合，促进专业服务机构做大做强，常委会修改了合伙企业法。

修改后的银行业监督管理法，赋予了银行业监管机构相关调查权，并对行使相关调查权的条件和程序以及有关法律责任作了规定，有利于加强银行业监督管理。关于修改人民法院组织法的决定，删除了可 以授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的规定，将死刑案件核准权统一收归最高人民法院，对于公正司法具有重要作用。

企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。党的十六届三中全会明确提出统一各类企业税收制度的改革目标。十届全国人大二次会议以来，共有540多位全国人大代表提出16件议案，建议制定统一的企业所得税法。本届全国人大常委会将制定企业所得税法列入五年立法规划，并推动国务院相关部门抓紧起草。

国务院在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，向全国人大常委会提出了企业所得税法草案的议案。草案的主要内容有三条：一是统一内外资企业所得税，规范税前扣除标准；二是对小企业和高新技术企业实行低税率和优惠政策；三是对原享受税收优惠的企业实行过渡措施，对经济特区、西部地区作出适当安排。十届全国人大常委会第二十五次会议经过认真审议修改，决定将草案提请大会审议。

制定物权法和企业所得税法是我国立法工作的大事，是本次大会的两项重要议程。考虑到这两部法律社会广为关注，代表们也很关心，今年1月，我们在将法律草案和有关参阅材料送各位代表审阅听取意见的同时，组织有关单位负责人到各地向代表汇报法律草案的主要内容，为大会审议做准备。根据常委会组成人员的审议意见和代表们提出的意见，全国人大常委会和国务院又对这两部法律草案作了修改，并向大会作了说明。我们相信，经过全体代表的共同努力，一定能够把这两部法律制定好。

(三)科学立法、民主立法继续推进，立法质量进一步提高。一是在总结2005年向社会全文公布物权法草案经验的基础上，去年3月又将劳动合同法草案向社会全文公布，广泛听取各方面的意见。劳动合同法草案公布后，在社会上引起积极反响，共收到各方面意见近20万件，65%来自基层劳动者，并收到来自各省、自治区、直辖市和49个较大市人大常委会，45个中央有关部门，45家大型企业和高等院校、社会团体提出的意见。

我们对各方面的意见进行综合分析和研究，梳理出意见比较集中的11个问题分别召开座谈会，认真听取中央有关部门、全国人大代表、用人单位、职工群众和专家学者的意见，并根据各方面的意见和建议，对草案作了进一步修改。就业是社会广为关注的问题。今年2月，委员长会议决定，将常委会初次审议后的就业促进法草案近期向社会全文公布征求意见。

二是在制定监督法、物权法、企业破产法等重要法律过程中，对草案中涉及的重大问题和不同看法，采取慎重的态度。我们始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发。凡需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，认真听取有关部门、基层群众和专家学者的意见，在各方面基本取得共识、条件成熟后再提请审议、表决，使制定的法律符合我国国情和实际，经得起历史检验。每次审议，常委会组成人员和列席会议的同志 都以高度负责的精神，结合实际、畅所欲言，充分讨论、仔细推敲，不断完善草案。

一年来，常委会还制定了农产品质量安全法、护照法、刑法修正案(六)；作出了关于加强法制宣传教育的决议、关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸所设港方口岸区实施管辖的决定；审议了突发事件应对法、劳动合同法、就业促进法、反垄断法、禁毒法等法律草案。

二、监督工作取得新成效

去年常委会监督工作有两个突出特点：一是将关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点；二是综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式开展跟踪监督。一年来，先后听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院8个专项工作报告，检查了12部法律的实施情况。国务院、最高人民法院和最高人民检察院高度重视全国人大常委会的意见和建议，积极采取措施，认真改进工作，取得了新的成效。

围绕建设社会主义新农村开展监督工作。解决“三农”问题，建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务。常委会始终关注“三农”工作，在连续3年开展专题监督的基础上，去年又对农业法、土地管理法、农村土地承包法的实施情况进行了跟踪检查。

针对当前“三农”工作中存在的突出问题，提出了三个方面的建议：一是在继续增加财政支持的同时，下大气力解决农村金融问题；二是把基础设施建设的重点转向农村，着力解决农村道路、沼气、饮水等迫切需要解决的问题；三是把社会事业发展的重点转向农村，着力解决农民看病、子女上学、社会保障等方面的实际困难。

国务院高度重视全国人大常委会的意见和建议。在各方面共同努力下，我国粮食产量连续3年稳定增长，农民人均纯收入增幅连续3年超过6%，农村基础设施和生产生活条件不断改善，社会主义新农村建设正在扎实向前推进。

围绕建设创新型国家开展监督工作。党中央高度重视科技发展和自主创新，国务院制定了国家中长期科技发展规划纲要，去年党中央、国务院召开了全国科技大会，提出到2020年使我国进入创新型国家行列的目标。常委会检查了专利法的实施情况，听取和审议了国务院关于增强自主创新能力和加强 知识产权保护等专项工作报告。

针对我国科技进步对经济增长贡献率偏低、对外技术依存度过高、研发投入不足等问题，常委会组成人员提出了三方面的建议： 一要整合资源。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现资金和技术的良性循环，加快科技成果向现实生产力转化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。

二要明确重点。面向国民经济主战场，坚持有所为、有所不为，抓住事关全局的战略性重大课题，集中力量，加大投入，并从政策上鼓励技术创新，努力实现重点突破和跨越发展。

三要重视人才。完善培养人才、聚集人才、激励人才的机制和制度，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。去年，国务院出台了鼓励自主创新的财税、金融和政府采购政策，启动了一批事关全局的国家重大科技专项。最高人民法院强化了对知识产权的司法保护。

围绕建设资源节约型、环境友好型社会开展监督工作。常委会在前几年工作基础上，加强对资源环境问题的跟踪监督。一是结合检查大气污染防治法，跟踪检查固体废物污染环境防治法、水污染防治法等环保法律的实施情况，听取和审议国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告，还通过中华环保世纪行等活动对重点地区和企业的整改情况进行跟踪采访报道。

二是以推进工业节能和建筑节能为重点，检查节约

能源法实施情况，听取和审议国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告。常委会组成人员在审议中指出，虽然国务院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但长期形成的粗放型经济增长方式和经济结构不合理的问题短期内难以根本改变，完成2006年单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的任务十分困难，建设资源节约型、环境友好型社会任重道远。

我们要切实转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量，把转变经济增长方式作为战略重点，加快经济结构调整步伐，把工作重点放在提升存量上，开展以节能降耗和保护环境为中心的技术改造，发展循环经济，推动自主创新，使经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

围绕促进公正司法开展监督工作。几年来，我们综合运用多种监督形式，推动有关方面解决超期羁押等问题，推动法院、检察院系统加强基层建设、队伍建设和内部监督工作，取得了成效。去年又检查了法官法、检察官法的实施情况，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于开展规范司法、执法行为专项整改情况的报告。

一年多来，全国法院、检察院系统根据全国人大常委会的审议意见，开展了专项整改活动。一是针对人民群众反映强烈的“打官司难”、“执行难”等突出问题进行整改，不回避矛盾和问题；二是从最容易发生问题的岗位和环节入手，进行全面清理和整顿，边整边改，务求取得实效；三是重视制度建设，着眼建立长效机制；四是坚持开门整改，自觉接受人大监督和各方面的监督。

常委会组成人员肯定专项整改活动取得的成效，要求最高人民法院、最高人民检察院在巩固已有成果的基础上，针对整改中反映的突出问题，进一步加强队伍建设，狠抓制度落实，坚持公开透明，强化内部监督，严格责任追究，把专项整改活动不断引向深入。

对民族区域自治法和归侨侨眷权益保护法进行执法检查，是这两部法律颁布实施以来的第一次，是去年常委会监督工作的又一重点。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。民族区域自治法颁布实施20多年来，有力地促进了民族地区的经济社会发展，少数民族的民主政治权利得到保障，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。但是，由于种种原因，民族地区的经济社会发展仍然滞后，扶贫攻坚任务依然艰巨。

党中央对此高度重视，胡锦涛总书记作出重要指示，要求全国人大常委会在执法检查中注意了解人口较少民族的经济社会发展情况。执法检查组赴11个省、自治区进行检查，还对全国22个人口较少民族的情况进行专题调研。要求各地区、各部门进一步增强贯彻实施民族区域自治法的责任感和自觉性，加大对民族地区和少数民族尤其是人口较少民族的扶持力度，推动民族地区经济社会发展，把民族区域自治制度坚持好、完善好。

常委会归侨侨眷权益保护法执法检查组分赴6个省、自治区、直辖市进行检查，召开归侨侨眷、海外侨胞、归侨人大代表、侨联界政协委员和涉侨部门负责人座谈会，深入部分华侨农场、侨资企业和归侨家庭，掌握大量第一手材料。通过执法检查了解到，全国华侨农场存在两方面的突出困难：

一是亏损面大，拖欠职工工资、退休金、医药费和社保资金问题突出，职工人均纯收入低于当地农民；二是大量危房亟待改造，交通、饮水、供电等基础设施欠账较多。针对这些问题，执法检查报告提出“在两年内全部清偿拖欠华侨农场职工工资、退休金、医药费和社保资金”，“用3到5年时间解决危房改造、基础设施建设和华侨农场土地权属确认问题”等建议。

国务院对此高度重视，专题研究促进华侨农场改革发展问题，国务院有关部门深入调研，采取积极措施，认真落实常委会的意见和建议，取得了好的效果。

对预算和经济工作进行监督是常委会的重要职权。常委会听取和审议了中央决算报告、审计工作报告和计划执行情况的报告，审查批准了2005年中央决算，还听取和审议了国务院关于推进国有商业银行股份制改革、深化金融体制改革的报告。

大家对国民经济和社会发展计划执行情况表示满意，对财政、金融和审计工作给予肯定，同时提出规范预算编制工作、完善财政转移支付制度、严格执行预算、加强审计监督、坚决遏制投资过快增长、着力加强节能降耗和环境保护工作、更加关注社会发展和民生问题等建议。去年12月，国务院向全国人大常委会提交了预算超收收入使用情况和审计查出问题整改情况的报告。

规范性文件备案审查是常委会监督工作的一项重要内容。我们认真研究处理公民、组织提出的审查建议，有重点地开展主动审查，维 护国家法制的统一。常委会高度重视人民群众来信来访。2006年，共收到群众来信15万多件次，接待来访7.5万多批次。

针对涉法涉诉、土地征收征用、水库移民、房屋拆迁、医疗教育、社会保障、环境保护等群众反映集中的问题，我们加大交办和督查力度，督促有关方面依法按政策处理，推动一批信访问题的解决，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。

三、代表工作迈上新台阶

常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件精神，在支持和保证代表依法履职方面制定了一整套制度，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持旺盛的活力。

(一)认真办理代表议案。十届全国人大四次会议期间共收到代表提出的议案1006件，大会主席团分别交付7个专门委员会审议。有关专门委员会深入调研，采取发函、致电或直接登门、召开座谈会等方式听取代表意见。邀请议案领衔代表参加相关的法律草案的调研、起草和审议工作。未成年人保护法的修改，就充分吸收了代表提出的防止网络有害信息危害未成年人、保护农村留守儿童合法权益、加强校园安全管理等意见。

1006件代表议案中，有100件涉及的10件法律已由常委会审议通过，31件涉及的7件法律草案已提请常委会审议，353件涉及的51个立法项目已列入立法规划或计划。其他议案，有的送交国 务院研究制定行政法规，对目前尚不具备立法条件的，分别向代表作了说明。有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告，已经常委会会议审议批准，并印发各位代表。

(二)积极办理代表建议。十届全国人大四次会议期间代表提出建议6511件，交由174个承办单位研究办理。在各方面的共同努力下，代表建议所提问题已经解决或正在解决的有1810件，占28%，已制定解决方案或列入工作计划的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承办单位高度重视代表建议办理工作，主要领导亲自抓，积极与代表沟通，加强跟踪办理。

最高人民法院、最高人民检察院和

国家发改委等12个国务院有关部门向常委会书面报告了代表建议办理情况。水利部去年承办的194件代表建议，已经全部办理并答复代表。为解决宁夏代表团提出的宁夏中部干旱带农村饮水安全问题，水利部商有关部门做了大量工作，安排专项资金用以解决抗旱应急用水和25万人饮水安全问题，并计划用3年左右时间基本解决该地区54万农民饮水困难。

还针对澳门代表团提出的解决咸潮影响澳门供水问题的建议，研究制定解决方案，并从去年9月实施枯水期遏制咸潮应急措施，确保澳门居民喝上干净水。

(三)扩大代表对常委会活动的参与。邀请列席常委会会议的代表人数由140多人增加到185人，参加执法检查和立法调研的代表人数由近400人增加到500多人。及时向列席会议的代表发送会议议程、有关文件和参阅材料，每次常委会会议前都召开列席代表座谈会，通报工作情况，介绍有关议案并听取代表对常委会工作的意见和建议。列席会议和参加活动的代表，事先认真准备，会上踊跃发言，有力地促进了常委会的工作。

(四)改进代表活动的组织和服务工作。完善代表专题调研组织服务工作，在省级人大常委会统一组织下，代表自愿组成调研小组，结合实际选择调研题目，调研的针对性和实效性明显增强，对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。

据统计，共有1874名代表参加了专题调研，参加率达63%，比上一年高出近10个百分点，形成调研报告183篇。我们组织代表围绕构建社会主义

和谐社会进行了集中视察。还组织香港、澳门、台湾代表分别赴安徽、湖北、新疆和江苏进行视察和调研。举办了5期培训班，有400多名代表参加，就保护资源环境、建设社会主义新农村、建设创新型国家等问题进行学习研讨。各省、自治区、直辖市人大常委会机关都设立了全国人大代表联络处，代表的服务保障工作得到加强。

四、对外交往开创新局面

全国人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分，在增进相互了解，加强政治互信，推动互利合作等方面发挥了重要作用。一年来，共接待56个国家的90个代表团，委员长会议组成人员率团出访30个国家和地区。

建立与外国议会定期交流机制，是保持对外交往连续性和稳定性、增强交往实效的重要举措。去年，中国全国人大与外国议会定期交流机制建设取得重大进展。

一是在前几年与俄罗斯、美国等8个国家议会和欧洲议会建立定期交流机制的基础上，又与南非、韩国、印度、澳大利亚、埃及、巴西、智利等7个国家的议会和日本参议院相继建立不同层次的定期交流机制。目前，中国全国人大与外国议会定期交流机制基本格局已经形成。

二是与俄罗斯联邦委员会和国家杜马分别召开合作委员会首次会议，与美国参众两院交流小组分别举行了新一轮会晤，与欧洲议会举行第23次定期会晤，与日本众议院举行合作委员会第二次会议，与法国、英国、加拿大等国议会的交流顺利开展。双方就共同关心的双边关系及重大国际和地区问题深入交换意见，统筹安排各层次、各领域的交流合作，深入探讨推动务实合作的途径和方式，机制交流得到深化，为国家关系发展注入新的活力，增添新的内容。

与周边国家议会的友好交往得到加强，同发展中国家议会的友好合作更加密切，立法和监督等领域的工作交流深入开展。去年9月，33 作为“俄罗斯年”的一项重大活动，与俄罗斯联邦委员会在哈尔滨共同举办了中俄立法机构圆桌会议，进一步明确了新形势下双方合作的重点和形式。

在对外交往中，针对不同对象，采取多种方式，通过大量的事实和数据，广泛宣传我国的内外政策，深入阐述我国始终坚持走和平发展道路、推动建设和谐世界，并就

台湾问题、西藏问题做深入细致的工作，增进了外国议会、政府和议员、民众对我国内外政策的理解和认同。

积极参加各国议会联盟、亚洲议会大会、亚太议会论坛、拉美议会、东盟各国议会间组织、太平洋岛国论坛议会大会等国际和地区议会组织的多边活动，共同维护广大发展中国家的权益。去年5月，我们出席在莫斯科举行的上海合作组织成员国首次议长会晤，提出议会合作要在上海合作组织框架下开展工作、重点促进各成员国在打击“三股势力”和各领域务实合作、实行定期与不定期的灵活多样合作方式等三点建议，受到与会各方普遍赞同，对议会多边合作的发展产生积极影响。

一年来，常委会决定批准或加入我国与外国缔结的条约、协定和国际公约21件，还决定和批准任免了一批国家机关工作人员。

常委会重视加强自身建设。认真学习邓小平理论和“

三个代表”重要思想，深入领会科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。结合常委会工作，认真组织专题讲座，不断充实法律知识和现代科学文化知识，切实提高依法履职的能力。

完善新闻发布制度，办好中国人大网和“人大说法”专栏，开通全国人大常委会会议视频直播系统，进一步增加工作的透明度。常委会机关认真贯彻实施

公务员法，积极开展社会主义荣辱观教育，加强干部队伍建设，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，服务意识得到增强，工作质量有所提高。

各位代表！本届全国人大成立以来，代表们肩负全国各族人民的重托，以对党对国家对人民高度负责的精神，恪尽职守，认真审议各项议案，积极提出议案和建议，踊跃参加常委会活动，有力地支持了全国人大常委会的工作，为加强和改进人大工作、坚持和完善人民代表大会制度，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。

地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，各项工作都取得显著成绩，同时在协助全国人大常委会开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等方面做了大量工作，为共同推进社会主义民主法制建设作出了重要贡献。

全国人大各专门委员会重视自身建设，充分发挥人才荟萃、组成人员经验丰富等特点和优势，深入研究问题，相互支持配合，积极开展工作，为提高全国人大及其常委会工作质量和水平发挥了重要作用。

各位代表！

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢。

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些不足。立法工作中就一些重大问题的协调有待进一步加强，监督工作的针对性与实效性有待进一步增强，代表议案和建议的办理质量有待进一步提高，代表工作的形式与机制有待进一步完善。我们要高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以改进。

今后一年的主要任务

http://www.xiexiebang.com 2007年03月11日16:22 中国网

新的一年，是本届全国人大及其常委会任期的最后一年，我们将迎来党的十七大的胜利召开，各项任务繁重而艰巨。

全国人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕党和国家工作的大局履行职责，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。根据这个总体要求，我们要在过去4年工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今后一年的各项工作做实做好。

一、加强社会领域立法，确保实现立法目标

本届全国人大及其常委会确定了以提高立法质量为重点、基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标，并制定了五年立法规划。4年来，我们通过了宪法修正案，颁布实施了反分裂国家法，还制定和修改了70多件法律、法律解释和有关法律问题的决定，一批基本的、急需的、条件成熟的立法项目相继完成，立法工作取得了显著成绩。

党的十六届六中全会明确提出要完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规，这对人大立法工作提出了新的要求。我们要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届全国人大立法目标。

今年计划安排审议的立法项目主要有：制定

劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法、行政强制法、突发事件应对法、反垄断法、国有资产法、禁毒法、违法行为矫治法、城乡规划法、循环经济法等；修改科学技术进步法、民事诉讼法、刑事诉讼法、食品卫生法、节约

能源法、律师法等。有关方面要按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，抓紧工作，认真研究解决立法项目涉及的重大问题，保证法律草案按计划提请审议。

常委会要加强组织领导，充分发挥专门委员会的作用，严把立法质量关，保证立法工作顺利进行。要督促配套法规的制定工作，现行法律需要制定配套法规的，督促有关方面尽快制定，正在起草和审议的法律草案要同时落实起草相关配套法规，力争在法律通过后及时出台。要做好下一届五年立法规划的前期调研工作。

科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法活动的整个过程。在将法律草案书面征求意见的同时，通过专题调研和召开座谈会、论证会等形式直接听取代表和各方面的意见。对事关人民群众切身利益的重要法律草案，要向社会全文公布，广泛征求意见。对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通

过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的基础上，使制定的法律更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。

我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在立法工作中，我们要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发，坚持走群众路线。

要准确把握改革开放和社会主义现代化建设的客观规律，深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，统筹兼顾最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益。要着重解决现实生活中迫切需要规范的问题，妥善处理法律的稳定性和变动性、前瞻性和可操作性的关系，充分发挥法律在构建社会主义和谐社会中的规范、引导和保障作用。

二、贯彻实施监督法 增强监督工作实效

http://www.xiexiebang.com 2007年03月11日16:22 中国网

过去的4年，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路，为加强和改进人大监督工作进行了积极探索，先后听取和审议“一府两院”44个专项工作报告，检查21部法律的实施情况，使一些事关全局而又长期得不到解决的问题，通过人大的监督工作得

以解决，保证了法律的正确实施，促进了依法行政、公正司法，维护了人民群众的合法权益。

今年是监督法实施的第一年。我们要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。全年计划组织实施3个方面的执法检查，听取和审议9个专项工作报告。

一是听取和审议国务院关于推进社会主义新农村建设情况的报告、关于节约

能源和保护环境工作的报告。

二是听取和审议国务院关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告、关于维护职工合法权益的报告，检查义务教育法的实施情况。

三是听取和审议最高人民法院、最高人民检察院关于完善审判监督制度和检察监督制度的报告，跟踪检查法官法、检察官法执法检查报告所提建议的落实情况。

四是听取和审议国务院关于侨务工作的报告、关于保护台湾同胞投资合法权益情况的报告，跟踪检查民族区域自治法执法检查报告所提建议的落实情况和相关配套法规规章制定情况。

加强预算和经济工作监督。听取和审议国务院关于2006年中央决算的报告和

审计工作报告，听取和审议关于规范财政转移支付情况的报告，督促有关方面搞好预算收支平衡，保证重点支出，合理安排预算超收收入，规范转移支付，加强国债余额管理。支持审计机关依法开展审计工作，督促有关方面切实纠正和处理审计查出的问题。听取和审议国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对国民经济运行情况的跟踪和分析，促进国民经济又好又快发展。

按照监督法的有关规定，加强对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查工作，有重点地开展主动审查，切实维护国家法制的统一和尊严。进一步加强信访工作，做好综合分析，加大对重复来信来访问题的督办力度，督促有关方面切实解决群众反映强烈的突出问题，把矛盾化解在基层、解决在当地。

常委会要更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督。通过刊登常委会公报、召开新闻发布会、组织记者采访和网络发布等多种形式，把常委会监督工作计划、执法检查报告及审议意见、听取的工作报告及审议意见和“一府两院”对审议意见研究处理情况等，向人大代表通报、向社会公开，认真倾听人大代表和人民群众的意见和建议，使常委会工作在人大代表和人民群众的监督下更好地开展。

贯彻实施监督法，做好人大监督工作，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

一要坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导是人大工作的基本前提和根本保证。人大的各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。

二要处理好人大与“一府两院”的关系。人大对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的重要职权。人大的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大行使监督权必须尽职尽责，依法按程序办事，坚持民主集中制，坚持集体行使职权、集体决定问题。人大是国家权力机关，在监督工作中不代行行政权、审判权和检察权，使各国家机关在党的统一领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。

三要围绕中心、突出重点、讲求实效。人大监督工作必须紧紧围绕党和国家工作的大局，把关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点，综合运用各种监督形式，着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决，不断增强监督工作的针对性和实效性。

三、提高代表工作质量 充分发挥代表作用

http://www.xiexiebang.com 2007年03月11日16:22 中国网

本届全国人大常委会高度重视代表工作。这些年来，我们按照中央9号文件精神，在进一步发挥代表作用、加强全国人大常委会制度建设方面做了大量工作。到目前为止，共办理代表议案2976件、代表建议23232件，邀请代表2000多人次参加常委会会议等活动，组织代表近万人次开展集中视察和专题调研，制定了12个相关工作文件，代表服务保障工作明显加强，代表作用进一步发挥。新的一年里，我们要继续深入贯彻落实中央9号文件精神，努力提高代表工作质量，更好地发挥代表作用，推动人大各项工作取得新的进展。

进一步拓宽代表联系人民群众的渠道。支持代表积极参加原选举单位安排的活动，完善代表小组的组织活动方式，加强全国人大代表与地方各级人大代表的联系和沟通，精心组织代表集中视察和专题调研，密切代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。

进一步发挥代表在立法和监督工作中的作用。制定常委会立法和监督工作计划、拟定常委会会议议程，要充分考虑代表所提议案和建议。起草审议法律草案和开展执法检查，要更多地邀请提出相关议案和建议的代表参加，充分吸收代表议案和建议的内容。进一步完善代表列席常委会会议的机制，根据会议议程、结合代表意愿，邀请相关领域和熟悉情况的代表参加，尤其要邀请基层代表参加，认真吸收列席会议代表提出的意见和建议。

进一步提高代表服务保障工作水平。充分利用现代网络技术，拓宽代表知情知政渠道，为代表提供更多的信息资料。继续做好代表培训工作，认真总结代表依法履职的经验，完善发挥代表作用的保障措施。加强和改进全国人大代表联络机构的工作，为代表闭会期间活动提供周到细致的服务。

各位代表！

人大代表选举是我国社会主义民主政治建设的一件大事。根据宪法修正案关于乡级人大任期由3年改为5年的规定，从去年7月起，全国县、乡两级人大开始同步换届选举，涉及9亿选民和3万多个县、乡政权。各地对这项工作高度重视，认真贯彻中央部署，坚持依法办事，县、乡人大换届选举工作进展顺利。

今年下半年，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对十一届全国人大代表选举有关事项作出决定，新一届全国人大代表选举工作将提上议事日程。做好人大代表选举工作，是各级人大及其常委会的一项重要任务。我们要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力

为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，为坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面提供坚实的组织保障。

在新的一年里，要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，积极开展人大对外交往，以巩固和完善与外国议会定期交流机制为重点，深入开展同外国议会的交流合作，积极参与在俄罗斯举办的“中国年”活动，继续发挥在国际和地区议会组织中的作用，为和平发展营造良好的国际环境，为推动建设和谐世界作出应有的贡献。

继续加强常委会自身建设。要牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高依法履职的能力和水平。要深入开展调查研究，认真总结实践经验，广泛宣传人大工作。

积极推动“五五”普法，增强全社会法制观念。继续加强与地方人大的联系，共同推动社会主义民主法制建设。常委会机关要以提高干部队伍政治和业务素质为重点，全面加强机关建设，更好地发挥集体参谋助手和服务保障作用。

各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“

三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以饱满的政治热情、良好的精神风貌和优异的工作成绩，迎接党的十七大的胜利召开！

第四篇：关于市第十三届人民代表大会第五次会议代表建议批评意见办理情况的报告

凤州现代科技产业园区

关于市第十三届人民代表大会第五次会议

代表建议批评意见办理情况的报告 宝鸡市高新区管委会：

凤州现代科技产业园区管委会受凤县人民政府委托，现将市第十三届人民代表大会第五次会议王长海代表关于将凤州现代科技产业园区交由宝鸡市高新区托管的建议办理情况报告如下： 凤县县委、县政府主要领导对将凤州园区交由宝鸡市高新区托管的建议非常重视，县政府主要领导同志带队与宝鸡高新区领导进行交谈，并召开多次专项讨论会议。2011年初起在原有基础上再次投入大量资金对基础设施包括路网、管网以及污水处理厂、垃圾填埋厂等民生设施进行改造、新建；对已撤走的原驻凤大型企业闲置厂房进行翻新、加固、扩建成标准厂房。在现行的经济环境下，工业园区重新布局、产业转移成为大的趋势，凤州园区依托秦岭大宝库，拥有丰富的自然资源尤其是矿产与石材资源，可以在节约利用自然资源方面需要付出高昂资金、环境成本的宝鸡高新区形成有效互补，形成完整的高低端产业链。

在凤州园区全体职工会议的讨论中一致认为凤州现代科技产业园作为一个县域工业园区，建设已经有了良好开端，取得了较为明显的成效。但是仍有不少急需解决的问题，主要集中在：管理体制不顺畅，入园企业数量少、性质单一，基础设施投入资金

不足。为解决这些问题，为使工业园区真正成为推进产业集聚和产业升级的有效途径，成为促进特色优势产业发展壮大的重要载体，成为推进工业化建设的重要抓手。园区上下要统一思想，进一步加深对发展园区经济及重要作用的认识；要进一步加深对园区功能定位的认识；要完善园区管理机构，理顺管理体制；加大招商引资力度，努力营造投资环境落实规划，合理布局；做好跟踪服务工作，确保项目在洽谈时、建设中和投产后都能得到优质的服务，随时帮助客商协调解决矛盾。

宝鸡高新区成立20年以来，拥有成熟、完善的工业园区管理

体制以及发展、招商引资、远景规划经验，而凤州园区自2007年挂牌，在摸索中经过4年的发展，现已到了一个瓶颈阶段，迫切需要来自的宝鸡高新区管委会的指导与成功经验。通过托管机制，学习高新区的先进经验并结合本园区实际情况。实现园区政策统一、信息共享、资源互补;在招商引资工作中全局谋划、统筹安排；创新管理体制，切实提高工业园区的管理水平，打造良好园区软硬环境；促进全市园区经济协调发展。

凤州现代科技产业园区管委会

二0一一年六月八日

第五篇：中国共产党甘谷县第十三届代表大会第三次会议上的报告

深化改革 创新发展

为全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗

——在中国共产党甘谷县第十三届代表大会第三次会议上的报告

中共甘谷县委书记

贾忠慧

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党甘谷县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织、广大党员和干部群众，攻坚克难，真抓实干，全县各方面的工作取得了新进展、新成效，呈现出经济发展逆势而进、各项事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强的喜人局面。

——着眼优化结构，化解下行压力，经济运行质量全面提升。预计可实现生产总值53.15亿元，同比增长9.2%；大口径财政收入6.06亿元，同比增长39.87%；固定资产投资75.91亿元，同比增长22.0%；规模以上工业增加值6.23亿元，同比增长10.0%；社会消费品零售总额26.25亿元，同比增长14.5%；城镇居民人均可支配收入18016元，同比增长12.0%；农民人均纯收入5070元，同比增长14.0%；人口自然增长率控制在7.4‰以内，万元GDP能耗下降5.2%。农业农村经济持续发展。“43633” 现代农业发展计划稳步推进，旱作农业新技术大面积推广，粮食产量达到19.5万吨，实现“十一”连增；集育苗、科研、检测于一体的现代农业示范园辐射带动作用越来越大，16个农业农村工作科学发展示范点建设特色鲜明，带动了蔬菜、果椒、养殖、劳务等四大支柱产业的快速发展；扶贫开发、土地整理、农田水利、林业生态建设等一批农业基础项目进度快、质量高，成为今年农业农村工作的新亮点，相继承办了全市顶凌覆膜、秋覆膜、梯田建设和造林绿化工作现场会；天定高速沿线造林绿化获全国三北防护林优质工程。工业经济趋稳向好。全力协调解决企业生产经营中的困难和问题，重点骨干生产经营总体平稳，效益稳步提升。六峰工业园区二期工程建设进展顺利，企业改造升级和出城入园步伐加快，建筑建材、化工颜料、食品加工、机械制造等传统企业产品质量和效益明显提高。商贸旅游繁荣活跃，甘肃东部（甘谷）物流中心基础设施逐步完善；甘谷浙江商贸城一期工程建成投用，陇东南汽配城、农产品冷链物流中心、浙江商贸城二期建设步伐加快；大石、金山、西坪等综合集贸市场建设主体完工，城乡商贸流通网络体系日趋健全；大像山、古坡草原等景区景点开发建设力度加大，接待服务能力进一步提高，第三产业对经济增长的贡献率逐年增加。

——坚持项目带动，强化基础建设，城乡面貌明显改观。年内组织实施各类新续建项目133个，其中，过亿元的项目31个，累计完成投资68.6亿元；向上申报各类项目185项，下达投资计划116个，到位资金6.14亿元；新签约招商引资项目15个，总投资达35.5亿元。城镇化步伐进一步加快。下大气力破解资金筹措、征地拆迁难题，全力加快城区开发建设，大像山文化主题公园二期、南滨河路等重要路段绿化、渭北区供水管网改造、富强东路铺油、小巷道硬化、仿古文化街、县影剧院、兰州银行等项目建设加速推进，县城规模持续扩大，服务功能日趋完善，城市品位进一步提升。磐安镇列入全省新型城镇化改革试点镇，六峰、大石、安远、礼辛、西坪等乡镇小城镇建设有新进展，聚集带动效应初步显现，城镇化水平得到较快提升。交通路网结构全面优化。甘麦二级公路、310国道建设有力推进，交通区位优势进一步凸显，联接渭河川道区的快速干道即将打通，大城区骨架基本形成；散渡河大桥拆除新建、71条300多公里通村水泥路硬化全面完工，城乡交通条件大为改善，通行通畅能力显著提高。美丽乡村建设成效初显。以“六点三线两片区”和乡（镇）政府所在地为重点，以村内巷道硬化、村容村貌整治为抓手，初步打造了磐安镇十甲坪、田家庄村，六峰镇六峰村，新兴镇康家滩村，大石乡马川村，武家河乡武家河村，古坡乡沟门村等一批省、市级示范村。

——注重统筹谋划，深化改革创新，社会事业全面进步。坚持从人民群众最期盼的领域、制约发展最突出的问题、时限要求最急迫的事项入手，着眼全局、统筹兼顾、科学施策，县政府机构改革全面完成，六峰镇农村综合改革试点、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序推进，部门预算、国库集中支付、政府采购和国有资产管理等改革成效明显，县乡财政管理体制进一步完 善，县供销体制改革被确定为全国农村综合改革试验区。教育教学改革逐步深入，幼儿园实现了乡镇全覆盖，办学条件显著改善，职业教育长足发展，教学质量稳步提升，高考上线人数连续十五年名列全市第一。文化惠民工程深入推进，毛家坪遗址开发保护成果丰硕，申报国保单位前期工作扎实有效，甘谷的知名度和影响力进一步提升。公立医院改革稳步推进，新型农村合作医疗制度健康运行，公共卫生服务进一步加强。养老保险、粮食直补、城乡低保、五保供养、社会救助、创业促就业等惠民政策全面落实，各项社会事业全面加强。

——强力保障民生，创新治理方式，社会大局和谐稳定。坚持把“双联”行动做为扶贫攻艰的重要抓手，突出产业培育、基础建设、环境整治、技能培训“四个重点”，大力推行“2+1”帮联模式和百千万农技帮带行动，实现了8.35万贫困人口脱贫目标，双联工作的成功做法，在全省“双联”静宁、庆阳现场会上分别作了交流发言。坚持把新增财力向重点民生领域倾斜，年内组织实施安全饮水、道路硬化、土地整治等投资过亿元的民生项目6个，解决了近12万人的饮水不安全问题，新修梯田6.2万亩，梯田化率大幅提升；保障性住房、城区集中供热、渭北区供水系统改造等工程投资大、效果好，城乡居民生产生活条件明显改善。以平安甘谷、法治甘谷建设为统揽，创新社会治理方式，强力推进综治维稳各项工作。坚持源头治理，深入排查化解矛盾纠纷，全面落实社会稳定风险评估机制，下大气力解决了一些信访突出问题。坚持系统治理，全面加强社会服务管理中 心、综治信息平台建设，推行网格化管理、信息化支撑，综治信息平台建设走在了全省前列。坚持依法治理，深入开展严打整治和禁毒专项斗争，成立了反恐防暴大队、乡镇道路安全管理中队，加强街面巡逻、道路巡查、要害部位管控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，保持了社会治安形势平稳。坚持综合治理，有针对性地落实流动人口服务管理、特殊人群安臵帮教、两新组织服务管理、预防青少年违法犯罪等措施，大力加强公共安全管理，集中开展重点领域、重点行业安全生产专项整治，维护了社会大局持续稳定。

——坚持问题导向，聚焦作风建设，教育实践活动成效明显。紧扣“为民务实清廉”主题，筑思想之魂，补精神之钙，祛行为之垢，除“四风”之害，立为民之制，取得了作风建设的重大成果，凝聚了推动发展的强大力量。坚持领导带头，建立了县级领导“四个一”联系点制度，打造了一批叫得响、立得住、推得开的示范点；各级领导干部先人一步，走在前面，充分发挥了示范引领作用。注重学习效果，扎实开展了专题研讨班、先进人物事迹报告会和专家教授辅导讲座等形式多样的学习活动，深化了学习效果，筑牢了党员干部的思想基础。广泛征求意见，组织全县2100多名干部深入开展了“农民收入大调查、矛盾纠纷大排摸、群众意见大征求”活动，累计走访农户4.3万户、征求意见建议7万余条，听到了最基层的声音，进一步密切了党群干群关系。深刻查摆问题，坚持问题不准、原因不深、措施不力三不放过原则，各级领导班子及班子成员认真梳理“四风”问题，深刻剖析 问题根源，认真撰写对照检查，坦诚开展批评与自我批评，找准了自身的问题，明确了整改的方向。狠抓整改落实，采取媒体公示、群众监督、挂牌消号、定期通报等有效措施，全力推进“吃空饷”、城乡低保发放不公、基层党组织软弱涣散等24项专项整治，下大气力整治“四风”问题，取得了明显成效。注重制度建设，着眼改进工作作风、规范权力运行、密切联系群众，探索管用办法，健全制度机制，全县共废改立制度666项，初步形成了作风建设的长效机制。

——强化责任传导，夯实基层基础，党的建设得到全面加强。严格落实党委主体责任，创新实践载体，强化主业主责，全面提高党建科学化水平。加强思想政治建设，围绕深入学习贯彻总书记系列讲话精神，广泛开展理论研讨、集体培训等专题教育活动，全县各级党组织和党员干部的思想政治水平进一步提高。夯实基层基础，以村级党组织带头人队伍建设为重点，配套完善了选拔、教育、考核、激励、退出等管理机制，突出开展了软弱涣散基层党组织整顿转化，村级班子整体水平得到提高；以党员队伍素质提升为重点，严把入口关，加大培训力度，党员干部素质普遍提高；以薄弱领域党组织建设为重点，有效落实党建指导员制度，抓两头，带中间，党组织覆盖面进一步扩大，服务职能进一步增强。加强干部队伍建设，坚持好干部标准，认真贯彻新修订的干部任用《条例》，从严要求、从严教育、从严管理、从严选用、从严监督干部，突出实绩导向、注重平时考核、强化结果运用，有序开展科级领导班子综合研判，积极探索提名前推 荐方式，始终坚持正确的用人导向，各级领导班子和干部队伍整体结构进一步优化。有力推进反腐倡廉建设，组织乡镇、部门主要负责同志述纪述廉述作风，传导了压力，靠实了责任；持续加强党员干部党性党风党纪教育、特别是“一把手”的监管，强化对专项资金和重大项目的监督管理，规范了权力运行；严格落实“八项规定”，深化效能风暴行动，以“零容忍”态度严查各类违法违纪案件，保证了党纪的严肃性和政令畅通。加强民主政治建设，进一步健全完善了村民议事会和村务监督委员会制度，农村基层组织议事决策的民主化、科学化水平明显提高；全力支持人大、政府、政协以及民主党派、人民团体依照法律和章程，各司其职、各尽其责，始终保持凝心聚力促发展、同心同德干事业的强大合力。党的民族宗教政策全面落实，工会、共青团、妇联、科协、党史、老干部和党管武装工作取得新进步。

总体来看，过去的一年，全县各方面工作进展顺利，成效显著，形成了以项目为载体带动发展、以改革为动力加快发展、以党建为保障促进发展的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县各级各部门和广大党员、干部群众团结奋斗、共同努力的结果，是社会各方面关心支持的结果。在此，我代表县委，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员和干部群众，向所有关心支持甘谷发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，值得倍加珍惜。差距客观存在，需要积极面对。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对复杂 多变的发展形势，前进道路上还存在诸多矛盾和问题，改革发展稳定的任务异常繁重，主要是农业基础比较薄弱，主导产业还不突出，农民持续稳定增收的后劲不足；工业企业规模较小，科技含量、产业层次和聚集程度低，对经济社会发展的带动支撑能力还不强；现代商贸流通体系还不完善，旅游资源整体开发利用不高，第三产业对经济发展的贡献率较低；社会事业发展欠账较大，保障和改善民生的任务依然艰巨；一些党组织对干部管理失之以宽、失之以软，制度执行不力不严，凝聚力战斗力不强；一些党员干部理想信念不坚定，宗旨意识、责任意识不强，慢作为、不作为、乱作为的问题依然存在，群众意见较大。这些困难和问题，必须在今后的工作中努力克服，认真加以解决。

二、当前形势和总体发展要求

当前，尽管国内外宏观经济形势复杂多变，区域之间的竞争更趋激烈，县域内主客观因素的制约对加快发展带来了严峻挑战，但总体上我们已经进入了后发赶超的重要战略机遇期，步入转型跨越发展的新阶段。从宏观形势和政策导向来看，中央提出今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着重强调保持宏观政策的连续性和稳定性，全面深化改革、推进新型城镇化、促进区域均衡发展等一揽子计划的深入实施，都有利于经济继续朝着好的方向发展。国家丝绸之路经济带、六盘山片区扶贫攻坚规划、华夏文明传承创新区建设等战略措施的深入推进，为我们加快后发赶超提供了更多政策支持、更好发展机遇。从区域发展来看，省市区域发展战略的深入推进、“3341”项目工程的大力 实施、天水市建设现代化大城市战略的全面推进，为我们借助区位优势，依托资源禀赋，加大开发力度，提升优势产业注入了新的生机和动力。从县情实际来看，经过近几年的快速发展，全县人民思富求变的愿望更加强烈，加快发展的信心更加坚定，奋力赶超的氛围更加浓厚，为加快发展提供了最深厚的根基和宝贵的力量。

科学研判形势，结合县情实际，目前面临的发展形势总体上是挑战和机遇并存、机遇大于挑战。为此，我们提出明年全县工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央和省、市一系列重要会议精神，紧盯“全面小康”这一目标，以“深化改革”为主线，坚持稳中求进工作总基调，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，强力推进“一城三园四基地”建设，以农民增收为重点，着力发展现代农业；以园区扩容为重点，着力提升工业整体实力；以商旅资源开发为重点，着力发展现代服务业；以强化基础建设为重点，着力促进城乡统筹发展；以改善民生为重点，着力构建和谐社会；以持续加强作风建设为主线，着力提高党建工作科学化水平，切实加快全面建设小康社会进程。

预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长11%，大口径财政收入增长15 %，全社会固定资产投资增长20 %，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13.5%，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元GDP综合能耗下降3.2%。

各位代表、同志们，确定以上目标，是加快发展的需要，是全县人民的愿望。我们要坚持自我加压不松劲，力促改革不懈怠, 加快发展不动摇，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

三、2015年全县工作的主要任务

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是深入推进依法治县的开局之年。全县各级党组织和广大党员干部一定要着眼科学发展，坚持发展速度、质量与效益的有机统一，奋力推动经济社会发展迈上新台阶。

一要强化项目支撑，增强经济发展后劲。坚持发展抓项目不动摇，在进一步做好项目工作上下功夫、求突破。要认真谋划项目。深入研究国家产业政策和投资导向，围绕“3341”项目工程、1236扶贫攻坚规划、特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展等重点，全面做深做细前期工作，精心谋划、科学论证一批大项目、好项目。要全力争取项目，及时捕捉项目信息，重点争取陇县至甘谷二级公路、景泰至礼县高速公路、泾甘公路改造、“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）建设、农村水电路房建房、特色产业扶持开发、城市基础设施建设等项目列入国家和省市计划盘子。要加快项目建设进度，建立健全重大项目领导包抓、法人负责、全程监理、协调服务和督促落实机制，倾力抓好大像山文化主题公园三期（姜维文化园、石作蜀文化园）、富强路小学、学生寄宿楼、县一中体育场、中医院医技综合楼、人防指挥中心、通甘公路改造、城区集中供热、浙江商贸城二期、汽车客运中心、汽车贸易城、土地整治、古坡风电、佑安制动公司出城入园等规模投资近170亿元的147个重点新续建项目，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”，着力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位开展招商引资，以甘肃东部（甘谷）物流中心为依托，采取以商招商、上门招商、节会招商、产业链招商等方式，主动出击，力争引进一批符合县域实际、产业关联度高、社会效益好的大项目好项目, 切实做到以存量换增量、以资源引投资、以产业聚人才，倾力培育新的经济增长点，为经济社会持续发展增添新活力。

二要发挥比较优势，培育壮大富民产业。全面贯彻中央和省市经济工作会议、农村工作会议等一系列重要会议精神，主动适应经济发展新常态，突出“一产抓提升、二产抓规模、三产抓配套”，加快结构调整和优化升级，推动经济增长向三次产业协调发展转变。要提升农业综合效益，强力推进“43633”现代农业发展计划，大力推广旱作农业新技术，尽力保障粮食安全；着力加快磐安现代农业示范园扩容提质步伐，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，强化龙头带动，推动农业“四大支柱产业”与二三产业融合发展；以深化农村综合改革为契机，引导和规范土地经营权有序流转，紧盯蔬菜、果椒、养殖、劳务等优势产业和辣椒、中药材、花卉等特色农产品，培育和发展各类新型农业经营主体，力促农业持续增效、农民稳定增收。要提速发展工业经济，牢牢抓住全市规划建设百平方公里工业长廊机遇，进一步理顺六峰工业园区管理体制，加大财政投入，完善园区基 础设施，加大招商引资力度，以一批新的、好的、大的项目支撑工业持续健康发展。要加快发展商贸旅游业，抢抓全省建设华夏文明传承创新区的历史机遇，围绕打好“华夏第一县”文化品牌，高起点谋划，大手笔运作，加快大像山、古坡草原旅游资源开发，培育旅游精品线路，开发旅游商品，配套完善交通运输、餐饮住宿、休闲娱乐等服务设施；加快物流园区项目建设步伐，发展壮大连锁经营、统一配送、电子商务等现代服务业，促进文化、旅游、商贸深度融合发展。

三要加大开发力度，促进城乡统筹发展。立足现代化新型城区建设，高标准建设大城区，特色化建设小城镇，示范带动美丽乡村建设，促进城乡统筹，互动发展。要加快县城综合开发建设。强化规划引领和土地管理，下决心解决抢修乱建及征地拆迁难题，全面完成大像山文化主题公园、仿古文化街东区、冀城大酒店一期、南滨河路东延段景观绿化、磐安镇生活垃圾处理场建设；启动建设仿古文化街西区、城区排污管网、城区垃圾收集系统工程；加快城西区路网及城西区、渭北区、冀城路沿线开发建设步伐；下决心解决城西区和城东区供热问题，着力扩大城市规模，增强服务功能，提升城市品位。要积极推进小城镇建设。抢抓国家新型小城镇建设的历史机遇，加大衔接争取力度，力争磐安跻身全国新型城镇化改革试点镇，为全县小城镇建设作出示范；六峰、安远、金山、大石、礼辛、西坪等乡镇要大力整合项目，科学布局用地增量，着力盘活土地存量，加大开发建设力度，带动周边农村发展，统筹提高城乡建设的速度和水平。要加强城乡路 网建设。全力配合支持甘麦公路、310国道提升改造工程，拓展大城区路网骨架；要加快完善农村交通网络，全面完成92条200公里以上通村水泥路建设工程。严格落实县、乡、村三级公路养护管理责任制，切实加大公路养护管理力度，提高公路通行通畅能力。要强力推进美丽乡村建设。继续以“六点三线两片区”和乡政府所在地为重点，因地制宜，分类施策，积极整合项目资金，全力加快省、市级示范村和“美丽乡村”示范片带建设，充分发挥示范引领作用，梯次推进全县美丽乡村建设。

四要切实改善民生，大力发展社会事业。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生工程实施力度，统筹推进社会事业发展，努力实现共建共享。要适应教育改革的新要求，协调推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展，加大民办教育扶持力度，全面提升教育整体水平。要加大毛家坪遗址开发保护力度，努力打造宣传推介甘谷的历史文化品牌。要深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院改革，不断健全完善新农合制度，着力提升医疗卫生服务保障水平。要全面落实就业再就业各项政策，统筹抓好城乡居民养老保险、医疗救助、五保供养、救灾救济、棚户区改造、异地搬迁和保障性住房建设工作。要全力加快十里铺、东北部二期、南部山区、西北部农村饮水安全扩网等工程建设步伐，力争年内解决12万人的饮水不安全问题，新修梯田5.8万亩以上。要深入推进“双联”行动，围绕“六个结合”，主动融入“三个大局”，大力推广“2+1”帮联模式和百千万农技帮带行动，加快由帮扶贫困村向整乡整流 域延伸、由帮办实事向拓宽增收渠道延伸、由单位联村向社会参与延伸、由脱贫致富向全面小康建设延伸，全面提升“双联”工作成效。要加大扶贫攻坚力度，紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动，坚持精准扶贫，强化部门联动，积极整合项目资金，整村推进、连片开发，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作格局，努力实现4.2万贫困对象脱贫和全县整体脱贫目标。

五要把握着力重点，全面推进各项改革。改革与发展是当前最大的政治。要强化改革抓先机、发展争主动的意识，深入研究中央和省、市委出台的一系列政策措施，深刻领会顶层设计的精神实质和战略意图，准确把握各项改革的主攻方向、重大原则、目标任务、着力重点、优先次序和推进方式，找准工作的对接点，不折不扣做好上级转移、下放事项的落实和承接，确保改革方向不偏、进度不拖。要突出问题导向，坚持积极稳妥的原则，认真借鉴先进地区、相邻县区的有益经验，围绕促进农业增效、农村发展和农民增收，探索推进六峰镇农村综合改革试点，为全面深化改革积累经验。要树立市场决定取舍、创新决定发展的理念，抢抓县供销体制改革纳入全国农村综合改革试验区的重大机遇，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，强化创新驱动，完善市场体系，培育市场主体，挖掘增长潜力，推动三次产业转型升级、各项事业良性发展。要围绕全面深化改革的总目标、路线图和时间表，切实抓好落实，紧盯制约和影响发展的突出问题，全 面梳理改革事项，编制好全县“改革事项目录”，建立好改革台账，有力有序推进各领域改革。

六要强化法治观念，全力维护社会稳定。法律是治国之重器，良法是善治之前提。要深入学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神，广泛开展法治宣传教育活动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要充分发挥法治的引领和保障作用，大力推进依法治县进程，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要深入开展突出社会矛盾和信访问题排查化解活动，切实强化社会稳定风险评估工作，把各类不稳定因素消除在萌芽状态，化解在初始状态。要全面加强社会治安立体化防控体系建设，不断完善城区大巡防体系，着力加强突出治安问题排查整治，依法严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，不断增强人民群众安全感。要全面推进基层社会服务管理平台建设和村（社区）网格化管理，着力在规范化、信息化、高效化上下功夫、求实效，切实提高基层社会服务管理水平。要持续开展无邪教、无毒品、无传销零发案村、社区创建活动，树立典型，示范带动，不断提高平安建设的覆盖面和达标率。要加强防灾减灾体系建设，健全公共突发事件应急预警和处臵机制，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，努力维护社会大局和谐稳定。

四、努力构建从严治党新常态

经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式要与时俱进，适应新常态。要坚持党要管党、从严治党，着力巩 固提升教育实践活动成果，使学习型、创新型、服务型党组织建设成为新常态。

一要进一步落实党建工作责任制。从严治党，责任落实是关键。要紧扣落实管党治党主体责任这一主线，强化党建主业意识，明确管党治党要求，把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，真正做到两手抓两手硬、两不误两促进。要坚持书记抓、抓书记，认真履行第一责任人职责，做到既挂帅又出征，把从严管党治党责任承担好、落实好。要严格落实“一岗双责”，把党建工作与业务工作摆在同等重要位臵，切实抓好管党治党工作，形成党建工作的强大合力。要严格落实党委书记抓党建“联述联评联考”制度，做到用制度管责任人，用责任人带一班人，真正形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。

二要进一步加强思想政治建设。要深入学习总书记系列讲话精神，不断深化中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育，坚定道路自信、理论自信、制度自信，筑牢思想根基。要正确把握舆论导向，掌握掌握宣传主动权，有效引导社会热点，及时回应群众关切，培育健康向上的网络舆论生态，唱响主旋律、激发正能量。要大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进“24字人信人守”工程，引领积极健康的社会新思潮，倡导向上向善的文明新风尚，努力提升文明素质和文明程度。要持续深入开展警示教育，引导各级党员干部自觉践行“三严三实”，增强自律意识，强化使命意识，树立制度敬畏，涵养法治思维，做 到心有所畏、言有所戒、行有所止，为促进全面深化改革、推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力。

三要进一步加强民主政治建设。党内民主是党建工作的生命线。要以保障党员民主权利为基础，以规范权力运行为重点，以打造阳光党务为抓手，以提高党员群众满意度为目标，切实把民主集中制贯穿落实到党的建设的全过程、各方面。要不断完善党代会常任制，积极推行党代表提案制，逐步健全党员民主权利保障制度，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。要建立和完善科学的领导体制和工作机制，进一步明确重大事项决策议事范围和程序，将事关根本性、全局性和长远性的问题全部纳入集体决策范围，用制度规范党员领导干部的行为，确保决策科学民主。要充分发挥党委领导核心作用，全力支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职能、开展工作，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织要发挥优势，动员各方面力量支持改革、助推发展。要切实加强党管武装、统一战线和老干部工作，深化“双拥”共建，不断巩固“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

四要进一步加强干部队伍建设。从严治党，关键是管好用好干部。要认真落实从严管理干部各项制度，加强干部日常监管，加大追责问责力度，督促干部模范遵守党纪国法，坚守做人做事的基本原则，切实增强对群众、对事业、对岗位的敬畏之心。要严肃党内政治生活，用好批评与自我批评这个有力武器，坚决防 止克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，增强党内政治生活的政治性原则性战斗性，提高解决自身矛盾和问题的能力，切实做到在党言党、在党忧党、在党兴党、在党爱党。要深化干部人事制度改革，严格执行干部任用《条例》，强化党组织的领导和把关作用，规范干部任用初始提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和准确性，不断提高选人用人的公信度。要健全完善干部交流机制，加大年轻干部培养力度，注重妇女干部、非党干部的培养选拔，努力打造一支结构合理、优势互补、充满朝气、素质过硬的干部队伍。

五要进一步加强党的基层组织建设。基层党组织是党执政的基础。要加强服务型党组织建设，突出抓好村、社区党组织带头人和党员队伍建设、党员干部日常监管、软弱涣散党组织整顿提升，着力打造服务型党组织、为民型干部、富民型党员，切实提高服务群众的能力和水平。要深化先锋引领行动，紧盯改革发展的重点任务和突出问题，引导各级党组织和党员干部争创“五大先锋”，分领域、分层次创建一批档次较高、特色鲜明、辐射带动力强的党建示范点，带动全县基层党建整体水平提升。要加强党建工作经费保障，加大经费投入力度，全面落实村（社区）干部报酬待遇和办公经费，稳步提高村干部报酬补助标准，调动村干部的工作积极性。要抓好薄弱领域党建工作，不断加大工作力度，加强对“两新”组织流动党员的管理，进一步摸清底子、建立台账，创新党组织设臵方式，扩大党的组织覆盖面，引导各领域党组织巩固基础、规范工作、提升水平。

六要进一步加强党风廉政建设。认真落实县委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，切实履行主体责任，健全完善教育监管、督促检查和严格执纪问责的有效举措，促进党风廉政建设责任制全面落实。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，不断加大正风肃纪力度，紧盯重要节点和关键环节，开展监督检查，持续改进作风，把贯彻中央“八项规定”和制止奢侈浪费的相关要求不断引向深入，营造干事创业的良好氛围。切实加强农村基层党风廉政建设，不断完善规范村民议事委员会运行的配套制度。要以惩促治、以惩促防，严肃查处违纪违法案件，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明，为加快发展提供有力的纪律作风保障。

七要进一步抓好整改落实工作。要严格按照党的群众路线教育实践活动后续整改工作要求，牢固树立长期作战的思想，靠实工作责任，持续传导压力，做到整改内容、质量、时限不“缩水”、不降低和不推脱。要紧盯“两方案一计划一清单”，采取媒体公示、群众监督、挂牌销号、定期通报等有效措施，推动“四风”突出问题一件一件得到解决，特别是对群众仍有反映、容易反复反弹和需要长期整改的深层次问题，要紧盯不放、集中发力、逐一攻关，做到整改一项巩固一项，全面兑现承诺。要把制度建设作为深化整改工作的重要举措，承接好上级出台的各项制度规定，对制度建设计划进行再梳理再对照，细化配套措施。要加大制度执行力度，强化制度约束力，做到出台一个执行一个，让制度真正发挥效力，以制度巩固整改成果，持之以恒打好作风建设 硬仗，形成作风建设的新常态。

同志们，当前全县改革发展稳定的任务艰巨而繁重，全县各级党组织和广大党员要自觉承担起历史赋予的神圣使命，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以勇于担当、善谋敢为的责任感，抢抓机遇、乘势而上、奋发有为，努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩，为全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗。