县长在全市服务业发展大会上的总结讲话(定稿)[五篇模版]

第一篇：县长在全市服务业发展大会上的总结讲话(定稿)

在全市加快服务业发展动员大会上的讲话

同志们：

今天召开这个大会，就服务业发展作出高规格和大规模的动员和部署，是市委、政府经过长期酝酿，充分调研，认真研究后作出的一项重大战略决策。06年底政府常务会研究07年工作盘子，提出了“三产活市”的基本思路；去年8月我召集几大家和有关部门的负责同志，集中座谈研究了一次；今年3月，常委扩大会议就服务业发展问题进行了认真研究，大家统一了认识，那就是我市服务业发展已时不我待，势在必行；4月上旬，我专门到政协，听取了服务业发展协商意见；如龙同志、修双主席、育平同志、政府办、发改部门等都做了大量的前期调查、研究工作。我们之所以慎之又慎，前期调研和政策的研究出台耗时一年多，就是因为这是一项牵动我市战略全局的工作，是工业经济发展到一定阶段后服务业如何跟上，实现一、二、三产业协调发展的重大问题。我主持政府工作以来，要求政府领导及工作部门一步一个脚印，始终要抓住工作的牛鼻子，第一年是抓工业发展二十条，第二年抓五大产业、百亿工程的启动，今年就是抓服务业发展的二十条。所以，今天的会议意义尤为重要，既是服务业发展的誓师动员会，也是服务业发展的部署调度会。希望通过这个大会，吹响我市服务业发展的号角，掀起我市服务业发展的高潮，实现我市服务业发展的突破。刚才，如龙同志代表服务业发展领导小组作了一个很好的动员报告，我完全同意。下面，我再强调三点

意见：

一、要进一步提高认识

为什么说我市的服务业发展已时不我待，势在必行？我认为，是四个方面的现实需要：

一是贯彻落实科学发展观的需要。

党的十七大报告指出，要加快转变经济发展方式，坚持扩大国内需求，特别是消费需求的方针；促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变。实际上，就是要加快服务业发展，拉动消费，实现经济的科学发展。去年，国务院专门出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，要求各级加快服务业发展；温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调指出：要大力发展服务业，从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展。省、常德市也成立了领导小组，相继召开了会议，要求落实中央精神。因此，从政治层面上讲，我们必须贯彻落实上级精神，加快服务业发展。

二是实现地方经济协调发展的需要。

工业强并不等于经济强。国内鞍山、包头、株洲等城市工业发达，但经济并不强；北京、上海许多工业项目开始外迁，集中主要精力发展服务业，经济发展的势头更加看好。2007年，中国社科院组织一批专家，采用科学统计和调查相结合的方法，对成都和苏州进行了一次全面的市民幸福指数分析，得出的结论与人 2

们的印象恰恰相反，成都高于苏州。究其原因，苏州虽在工业、外向型经济、财政收入方面明显强于成都，但服务产业发展却不如成都。长沙市开福区近年一跃晋升为长沙发展最快、效果最好的地区，凭借的是房地产、商贸流通、餐饮、旅游休闲、娱乐等三产业，二产业并不突出。从经济发展的一般规律看，一个地方在工业发展到一定阶段后，服务业发展水平也应随之跟上，整个国民经济布局会呈现二三产业相互依托，相互促进的良性循环，并将逐渐形成以服务业经济为主要收入的格局，服务业占GDP的最理想比重将达到70％以上。具体到我市来看，农业所占的份额不大，工业在过去、现在、将来始终是核心，服务业的发展现在还是短腿，占GDP的比重仍然偏低，目前仅为34.7％，远低于全国42%和湖南39%的水平，在常德各区县也只居中等偏下水平，低于武陵、汉寿、安乡、临澧，与鼎城、石门不相上下，仅高于桃源等农业大县。同时，服务业还会为可持续发展提供现实途径。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。据测算，在每万元增加值中，服务业用电量是制造业的15%，占用资源是制造业的60%。服务业创造的绝大部分是绿色GDP，是产业升级的主要取向。现在随着工业的发展壮大，我市服务业的发展也必须要配套跟上，实现我市经济发展“两条腿”走路。

三是增强本级财政实力的需要。

目前，二、三产业的税收是我市财政税收的主要支柱。从当前我国分税制的财政体制来看，工业形成的税收只有不到30%留存 3

在地方财政，而其他70%以上要上缴国库，但服务业形成的税收对地方可用财力的增长作用就大了，70%以上留存在地方财政，少部分上缴国库。目前，我市五大产业税负最大的是盐化工，平均约10%，其次是纸业5%，食品约3%，汽配和纺织税负为2%。但如果是服务业是个什么概念？一般都有10点以上的税，有的甚至可以达到30点，如果是3个亿的消费，产生的就是3000万以上的税收。但现在的实际情况是，工业形成的税收贡献是最大的，去年达到了9236万元，服务业税收还很有限，为什么？就是因为我们的服务业还没有很好地发展起来，能够征收的税源不多，所以地税压力很大。同时，服务业又是一个以短平快项目为主、见效很快的产业，在短时间内就能形成新的税收增长点。当前，财政的压力依然很大，保工资、保运转、保重大项目建设等等，都需要钱，尤其是从今年起开始兑现公务员津补贴，给财政带来的压力更大。要想尽快缓解压力，改善我们干部群众的经济待遇，就必须加快本级财政收入增长，必须加快服务业发展。

四是改善民本民生的需要。

一方面，加快服务业发展能扩大就业。同样产值情况下，服务业制造的岗位是工业的5倍。服务行业中许多领域技术要求低，可以充分吸纳下岗职工、“4050”人员等群体就业，同时，服务业一些领域投资少、见效快的特点，适合民间资本进入，可以开辟多元化的就业空间，老百姓有事做，就有了生活的来源，这对维护社会稳定，增加社会财富，都具有现实的社会意义。另一方面，4

加快服务业发展能提升群众的消费档次。社会在进步，老百姓的生活水平和消费要求也在不断提高，人们的需求逐渐向发展型、享受型转变，而能不能提供满意的消费环境，是我们政府的职责。在市场经济条件下，你这里提供不了，他就走了，到别处去消费，但总还是不方便。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城乡居民增收的重要来源。超市和宾馆多了，娱乐场所高档了，餐饮消费有特色了，地方的经济就活了，人气就旺了，干部、群众和老板的收入也就提高了。在全省制定的25项小康县具体量化指标中，有13项指标涉及到服务业。所以我们要站在改善民本民生的角度，切实加快服务业的发展。

二、要进一步把握抓手

当前，要抓好我市服务业，应该围绕以下四个方面狠下功夫：

1、要始终坚持吸纳人气。

我市服务业发展要走出低谷，其根本在于如何真正吸纳人气，聚集财气。客观地讲，我们的区位优势不明显，旅游资源也不多，城区常住人口号称8万，实际有5万就不错了，加上流动人口偏少，导致人气不旺，财源流失，过去“商贸重镇”的名号每况愈下。要切实吸纳人气，一是要用就业的岗位“稳住”人。加快工业发展，创造更多的劳动就业岗位，切实提高用工待遇，改善用工条件，同时，发挥服务业行业门类广、就业弹性大、转岗适应快的特点，广辟就业空间，把外流的打工人员“稳”在本地。二是要用宜居的平台“吸引”人。大力发展房地产业，加快城市扩 5

容提质步伐，建设精品住宅小区，建设小高层商住楼、沿江宜居风光带等城市亮点，同时，加快建设二广高速接线工程、涔水大桥、窑坡渡码头等交通重点工程，扭转交通区位劣势，提升城市品位，为吸纳人气提供优质的平台。三是要用优惠的政策“招揽”人。要专门出台执行外来购房臵业的优惠政策，提高服务水平，确保政策兑现。加快服务业发展的过程，首先是思想解放的过程，我们要形成这样的共识，即：凡是周边县市能做到的，我们要坚决去做；凡是法律没有明文禁止的，我们要大胆去做；凡是过去的规定不合时宜的，我们要创新去做，要用优惠的政策打造吸引人气的洼地、外来创业者的乐园。

2、要始终坚持重点突破。

要立足我市现有基础，结合实际重点抓好几个优势服务产业，实行重点突破。一是要搞活商贸流通业。一个地区商贸流通搞的好不好，往往决定着这一地区经济活不活，人气旺不旺。要认真研究金城银座“中心商业区” 的培育问题，提升建设路、城隍庙步行街、人民路西段等购物商业特色街道品位，形成城市核心的“1公里”标志区。在农村，要继续抓好“万村千乡”市场工程，健全农村商贸网点。二是要搞好房地产开发。要促进房地产业持续健康发展，按照城北打造“宜居新城”，城南打造“工业新城”的规划，盘活城市资源，加快房地产开发步伐，要积极建设群众乐意购买的小户型商品房和高品质精品住房，打造优质居住区，吸引津市周边县市特别是澧县洪湖区居民到我市购房臵业。三是 6

要搞旺餐宿娱乐业。要大力宣传推广我市餐饮文化，加强对餐饮业的管理，促进餐饮业健康发展。津市拥有一批餐饮文化老店，和各具特色的“小钵馆”，在常德地区也颇具知名度，要以这种独特的餐饮文化为基础，打造一批叫得响的饮食品牌。只要我们包装得好，宣传有力，推介到位，运作灵活，一定会吸引人们的眼球，到津市来消费，形成有特色、有规模、有效益的注意力经济。同时，同时我市有影响的餐宿娱乐品牌只有兰苑宾馆一家，可供开发的市场还很大，相关部门和企业老板要认真研究，在做精现有品牌基础上，通过招商吸引1-2家知名品牌宾馆、休闲娱乐场所落户我市，以消费聚集人气，增强我市的知名度和影响力。

3、要始终坚持规划引导。

凡事预则立，不预则费。发展服务业尤其需要规划先行。一是要科学制定规划。发改、商务等相关部门，要认真对照《湖南省“十—五”服务业发展规划》，在我市《加快服务业发展若干意见》的基础上，尽快使服务业各个专项规划正式出台。六大行业发展规划的征求意见稿已经下发，相关的部门、企业、老板，一定要站在事关津市服务业未来发展的高度，站在关乎自身利益的角度，集思广益，对规划提出有益的意见和建议，使各个规划能够更加完善，更加具有指导意义。二是要认真实施规划。我市服务业的发展任重道远，六个发展规划和“若干意见”一经出台，就要管五年甚至更长时间，我们要像对待工业五大产业发展规划一样，切实加以执行实施，切不可中途荒废，执行走样。这不仅 7

是政府公信力的体现，更是抓好服务业，规划先行、稳步推进的现实需要。

4、要始终坚持打造品牌。

从发展现状来看，我市并不是没有自己的服务业品牌，拥有的老品牌像“刘聋子米粉”等在外地很有名气，但发展规模一直不大，经营档次也不高，新开发的品牌不多，与周边县市的差距较大，像澧县的“星香源”、“金龙玉凤”不仅在本地，还把分店开到了常德，为什么大家愿意到这些地方去消费，为什么这些后起的品牌能够发展得如此之好？是值得我们认真研究和借鉴的。一是要善于创造品牌。结合我市实际，深入挖掘历史文化底蕴，集中群智群力，研究推出既传承历史传统，又顺应时代发展，还体现城市文化精神的品牌。比如孟姜女传说已正式批准为国家非物质文化遗产，做活这一品牌，发掘其中的无形资产，应该大有文章可做。同时，要注重保护品牌。现在我们工业上，还是有几个叫的响的品牌，相比而言，服务业品牌的打造和保护力度还是不够。我就听说过我们孟姜女等品牌有被外县抢注的情况。我们既要善于创造出品牌，还要注重保护好品牌，不断提高品牌知名度、美誉度和忠诚度，使服务业品牌真正深入人心。二是要力推品牌。要重点推介本地 “锦绣兰苑”、津市小吃、广场文化、孟姜女等品牌，培育和引进大型市场、连锁超市，通过品牌经营吸引周边客户，积极扩大市场占有率和消费覆盖面。要办好品牌节会，尤其是一年一度的小食品节，扩大津市小食品的影响。要筹 8

建品牌协会。与一、二产业相比，我市三产业行业协会可谓势单力薄。要大力引导和支持酒店、餐饮、建材装饰、文化、旅游、交通等行业，组建一批行业协会，广泛开展互通信息、行业自律、决策咨询等工作，促进行业健康、快速发展。

三、要进一步强化保障

加速发展服务业是当前我市经济发展的一个重大课题，是一项系统工程，绝不是仅仅开个动员大会就能发展起来的，还要靠我们加强组织领导，采取有效措施，努力形成服务业发展的强大合力。具体要做到“四个到位”。

1、宣传发动要到位。

一是要把握宣传重点。我认为，关键把握两点：一个是品牌，再一个是出台的优惠政策。有品牌，就有吸引力，就能打动人心，远的近的慕名而来。让人知道我们的优惠政策，宽松的环境，也才能吸引更多的人来投资兴业和消费。二是要广辟宣传途径。市服务业发展领导小组、新闻、宣传等各级各部门，要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，通过参加商洽会、经贸会以及举办节会、评选活动等形式，向市内外推介、宣传，把我市发展服务业的重大举措、优秀品牌、优惠政策的影响扩大到周边地区，扩大到省内外。三是要力求宣传实效。要通过大张旗鼓的宣传，让投资者、创业者、消费者心动，愿意、乐意到津市来投资，到津市来消费。同时，要让我们的领导干部尤其是涉及服务业发展的部门干部，在认识上有切实提高，从而以实际行动来推动、支 9

持服务业的发展，努力在全社会形成人人关心服务业、支持、参与服务业发展的良好局面。

2、兑现政策要到位。

服务业发展20条，表明了市委、市政府在加快发展服务业问题上的信心和决心，相关部门和单位必须把政策兑现到位，落实到底。重点我认为是三条：一是优化环境的政策要兑现到位。第一，对重点服务企业实行挂牌保护，相关标准参照工业的做法执行。第二，相关执检、执法部门要尽量减少查罚次数，不得随意查，不得随意取上限罚。二是税费减免的政策要兑现到位，三是品牌奖励的政策要兑现到位。这里我还要强调的是，在政策执行的问题上，只要是市委、政府形成了决议的，就必须坚决执行到位，没有任何价钱可讲，也决不允许当面一套，背后一套。希望有关部门的同志们要放眼长远，顾全大局，落实到位。这不仅是关系到政府的诚信形象和执行力，更重要的是关系到是否能推动服务业的加快发展。在这个关键问题上，谁软下来，我们就要对谁硬起来，板子就要打到谁身上。

3、主动服务要到位。

抓服务，是我们在推进工业发展中摸索出来的宝贵经验，是抓经济建设的致胜法宝。要加快推动服务业发展，同样离不开我们的扶持和服务。一是服务意识要强。有没有到位，就是一个检验标准：推动、支持服务业发展的实际行动力度有多大。今后，各级各部门领导同志尤其是主要负责人，必须牢固树立一个观念，10

那就是“放水养鱼”，积极扶持服务业的发展。二是服务水平要高。工商、税务、公安、商务、房管、国土、电力、金融等职能部门，都要进一步改进作风，提高效率，提供主动、快捷、实实在在的服务，为老板们创造一个优质、高效、低成本的发展环境。三是服务的效果要好。领导小组、主管部门要积极探索服务业发展考核激励的有效途径和方法，规范奖励扶持引导政策，制定和完善各级各部门帮扶服务业工作的考核体系，用制度来考核服务的效果。

4、落实责任要到位。

一是要明确职责。全市各级各部门要把加快发展服务业摆上重要议事日程，要像重视工业那样重视服务业。既要各司其职，各负其责，更要密切配合，加强协作。服务业发展领导小组和发改局要切实加强对服务业发展重大问题的研究，及时掌握发展宏观趋势和周边地区动态，剖析我市服务业发展情况，为领导决策提供参考；统计局要抓紧制定以服务业定报企业为主体的统计制度，加强统计分析，及时提供真实、完整的统计数据和信息；发改、财政、审计、税务、金融等部门要认真细化国家和省市出台的扶持政策，主动为服务业发展提供支持和帮助，决不能因服务不到位影响政策的落实和服务业项目的推进。二是要强化考核。在制定和完善服务业发展考核指标体系及相应的考核办法的基础上，服务业发展领导小组、“两办”督查室、市优化办、纪委行政效能监察室，要定期和不定期的组织对各级各部门抓好服务业

工作的督查，年终联合搞一次综合考评。督查考核中，尤其要加大服务业优化环境、招商引资实绩的考核，形成鲜明的工作导向。三是要实行奖惩。这里我建议，要借鉴抓工业的做法，尝试启动部门帮扶服务业的工作机制和奖惩机制，根据平时督查和年终考核的结果，对帮扶服务业发展工作积极主动、在考评中位列先进的单位，给予适当奖励；对严重影响服务业发展环境、在考评中处于末位的单位，探索实行“一票否决”，单位的“一把手”一律不予评先，并要通报批评。是线管部门的，通报其上级主管部门。

同志们，加快服务业发展是开创我市经济发展新局面、实现我市社会新跨越的希望所在。我们要进一步把握机遇，解放思想，开阔眼界，扎实工作，努力实现我市服务业发展的新突破，为实现津市经济社会和谐、健康发展作出更大的贡献！

谢谢大家。

第二篇：在全市服务业发展大会上的讲话

在全市服务业发展大会上的讲话

同志们：

这次全市服务业发展大会，是继全市农村工作会议、工业强市推进大会之后召开的又一个重要会议，主要任务是全面落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，分析我市服务业面临的形势，安排部署今后服务业发展的目标任务。市委XXX对这次会议非常重视，春节前专门听取了会议筹备情况的汇报，并对会议组织的各个方面提出了明确要求，今天又作出重要批示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，XX市长对今年服务业发展工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，提高对加快发展服务业重要性的认识

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的兴旺发达是现代经济的显著特征。近年来，市委、市政府把发展服务业摆在突出位置，采取得力措施，加大推进力度，全市服务业步入快速发展轨道，产业规模不断扩大，在推动经济发展、促进劳动就业等方面发挥了重要作用。从我市服务业的发展现状和发展趋势进行分析，主要是：

第一，看过去变化很大。一是从产业总量来看，去年全市社会消费品零售总额达到105亿元，是XX年的2.7倍，年均增长22.3％，远高于同期GDP增速；第三产业增加值达到170.6亿元，是XX年的1.9倍，年均增长13.5％，对经济增长的贡献明显提升。二是从内部结构来看，商贸、餐饮、住宿等传统服务业明显提升，物流、信息、金融、商务等现代服务业不断扩展，社区服务、家政服务、健康服务等新兴服务业发展迅速，服务业内部结构进一步优化，整体发展水平跃上新的台阶。三是从吸纳就业来看，XX年以来，全市服务业新增就业8万人，是第二产业新增就业人数的6.3倍，占新增就业人数的65.6％。服务业就业比重由31.6％提高到39.3％，增加7.7个百分点，吸纳就业21.2万人，是第二产业吸纳就业的2.3倍，服务业已成为全市吸纳就业的主渠道。

第二，看现在优势明显。一是发展规模河西最大。近五年，全市各类商业设施投资超过40亿元，建成各类市场74个，农家店1028个，乡村基本建立了连锁超市，全市商业网点营业面积达到250万平方米，形成了XX地区规模最大的商业批发和零售网络。二是物流能力全省第二。全市公路总里程1.3万公里，货物运输周转量18.7亿吨公里，客货运输场站实现农村乡镇全覆盖。三是旅游产业成为”龙头”。全市建成A级旅游景区20处，星级旅游饭店61家，位居全省第一，2011年接待游客突破600万人次，旅游收入突破50亿元，人均创旅游收入4737元，远高于全国、全省平均水平，我市旅游业已成为全省旅游业的”龙头”。四是金融发展位居前列。全市各类银行、保险、证券机构发展到29家，XX年各项贷款余额317.9亿元，各项存款余额560.5亿元，均位居全省第二，人均储蓄存款远高于全国、全省平均水平。

第三，看机遇前所未有。我市区位优势明显，发展空间较大，人均GDP达到6600美元，”十四五”时期将进入7000－10000美元阶段，特别是产业结构加快升级，消费需求明显增强，服务业发展面临重大机遇。一是开放带动机遇。随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，区域协作步伐加快，依靠资源优势承接东中部产业转移的条件已经成熟，服务领域将进一步扩大，我们有条件引进更加先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业，促进服务业加速发展。二是政策叠加机遇。国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持XX发展的47条意见，发展服务业的优惠政策非常明确。前年11月，我市被确定为全省唯一的国家服务业综合改革试点城市，在试点过程中又争取了一系列优惠政策。前不久召开的中央经济工作会议，首次提出要把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上，全省经济工作会议也提出要大力发展生产性服务业和生活性服务业，明确了服务业发展的主攻方向，这些叠加的优惠政策，有利于我们制定操作性更强的政策措施。三是产业推动机遇。目前，我市工业化、城市化、农业产业化进程领先全国、全省平均水平，特别是城镇化率达到51.1％，高于全国、全省平均水平，为现代服务业发展提供了较大空间，尤其是新能源产业和装备制造业迅速崛起，为生产性服务业发展注入了强大动力。四是消费拉动机遇。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费结构加速升级，消费热点不断涌现，对现代服务业形成了较强需求，特别是人们对旅游、教育、文化、保险等服务业的需求明显增加，加之社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对服务业的需求更加旺盛，这些都为加快发展服务业提供了内在动力。

第四，看挑战压力不小。虽然我们在发展服务业方面具有优势，面临难得的发展机遇，但受基础条件限制，与发达地区和发展要求相比，我市服务业发展差距很大，面临着严峻挑战。一是发展层次较低。从国外来看，发达国家服务业比重达到80％左右，多数发展中国家也在50％以上，而我市服务业比重仅为35.3％，我们的发展水平还不到发达国家的一半，比发展中国家相差15个百分点。从国内来看，全国服务业比重是43％，全省是37％，我市比全国低8个百分点，比全省低2个百分点，总体上仍处在较低水平的发展阶段。二是发展相对滞后。XX年以来，我市服务业占GDP的比重经历了先升后降的演变过程，特别是从2005年开始，服务业比重由38％下降到2011年的35.3％，当然，这个下降是在二产快速发展背景下的相对权重的下降。按照规划，2015年全市服务业占GDP的比重将达到37％。要实现这一目标，我市服务业比重必须逐年提高。三是结构不尽合理。我市服务业附加值较低，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占全市服务业的比重达到44％；现代服务业发展滞后，生产性服务业仅占全市服务业的17.8％，远低于全国、全省平均水平，特别是与装备制造业密切相关的现代物流、金融保险、信息咨询、技术研发等生产性服务业尚处在培育发展阶段，还不能满足新能源及相关产业的发展需要。四是体制机制不活。部分服务行业市场准入门槛高，民营资本和社会资本难以进入，一些部门和单位后勤服务社会化改革不彻底，造成了服务资源浪费和服务设施重复建设，没有形成规模效益。五是技能人才短缺。目前，我市工农业从业人员仍占多数，服务业就业人员大多集中在技术含量较低的商贸流通、餐饮服务行业，专业技术、城市建设、科技文化方面的人才不足，特别是技术研发、工程设计、信息网络、商务运作等方面的人才缺乏。

综合分析，我们既要看到有利条件和发展前景，又要正视差距和不足，进一步统一思想，切实提高对加快发展服务业重要性的认识，审时度势，趋利避害，在把握机遇中主动作为，在应对挑战中拼搏进取，在攻坚克难中推进跨越，实现全市服务业的大发展。

二、明确任务目标，打造全国重要的区域性商贸物流中心

市三次党代会和全市经济工作会明确提出要做大第三产业，建设全国重要的区域性商贸物流中心。按照这个目标，当前和今后一个时期，全市服务业发展的总体要求是：认真贯彻落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，以开展国家服务业综合改革试点为契机，以市场化、产业化、社会化、信息化为方向，繁荣”一条轴线”，构建”两大商圈”，做强”六大产业”，推进全市服务业转型跨越，将XXX建成立足本地、服务周边、辐射西北的区域性商贸物流中心，力争到XX年，社会消费品零售总额在”十三五”末基础上翻一番，第三产业增加值达到365亿元，年均增长14％，占GDP的比重提高到37％，提供的地方税收占地方财政收入的比重提高到40％，吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到42％以上，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务能力显著提高，市场竞争力显著增强。

－－繁荣”一条轴线”。就是以兰新铁路、XX铁路、XX高速公路、XX公路、XX国道和即将建设的XX铁路、XX铁路等交通干线为轴线，以沿线城市和中心城镇为节点，大力发展通道经济，建设一批物流园区、商贸聚集区、综合批发市场和农产品集贸市场，构建集生产加工、物流配送、科技信息为一体的综合服务网络，形成以线串点、以点带面的现代服务业聚集辐射带。

－－构建”两大商圈”。就是以XX为核心，重点发展商贸、物流和新能源配套服务，辐射XX、XXX，形成辐射半径800公里的东部商圈。以XX为核心，做大做强旅游业及相关产业，辐射XX三县及格尔木、哈密等地区，形成辐射半径500公里的西部商圈。

－－做强”六大产业”。就是立足自身优势和基础条件，突出特色，重点突破，加快发展以生产服务业、商贸流通业、文化旅游业、现代物流业、金融服务业、新兴服务业为主的”六大产业”。

1、做大生产服务业。生产服务业主要是为企业生产提供中间服务的新业态。面对我市产业结构的转型升级，重点要抓好两个方面。第一，要围绕做精一产，发展配套服务业。我市农业水平较高，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，制种、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等农畜产品品质优良，是全省重要的特色农产品生产基地。要以服务城市、富裕农民为目标，搞好农业配套服务，形成集生产、营销、科技、信息、质量监管、技能培训为一体的现代农业服务体系。以专业协会为依托，重点培育200家专业协会，形成”政府扶持协会、协会带动农户”的服务格局，推进农产品生产在技术、质量、品牌、价格、销售等方面的统一，提高农业生产的组织化水平，构建生产服务新格局。以农超对接为重点，加快农产品专业市场建设，扩建XX果蔬批发市场、XX洋葱集散市场、XX农产品仓储加工市场，积极发展直销配送、网络营销等新型业态，形成销售促进生产、品质拉动价格、产销直达的新模式。第二，要围绕做强二产，发展配套服务业。随着新能源产业的快速崛起，急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。要准确把握新能源及装备制造业领先发展的趋势，全面推进研发、设计、物流、营销等配套服务，扶持发展第三方专业化服务企业，早日把XXX建成全国一流的新能源配套服务基地。去年，在我们的积极争取和努力下，在XXX设立了国家风电设备质量监督检验中心，今后还要主动加强与国家有关部委的沟通衔接，加快组建新能源研发中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，为新能源及相关产业提供全方位的配套服务。

2、活跃商贸流通业。世界各国服务业发展的经验表明，城市化水平越高，商贸流通业就发展得越快。城市集中了人口，集聚了财富，创造了需求。如果离开城市的集聚效应，发展商贸流通业就是一句空话。我市城市化水平在全国、全省来讲都比较高，但聚集生产要素能力不强，与其紧密相连的商贸流通业虽然起步早、基础好，但产业龙头作用发挥不充分，这也就预示着未来发展的空间很大。现阶段，我们要发展商贸流通业，必须坚持以城市化为依托，围绕”宜居、宜业、宜商、宜游”目标，通过人口集聚、产业集中，做大城市经济总量，扩大商贸流通业的服务范围；通过加快城市基础设施建设，开发建设老城区，改造提升新城区，为商贸流通业发展提供广阔空间，形成服务业与城市化相互促进的良性格局。要按照商贸城建设总体规划和新老城区功能定位，坚持规划引导和政策扶持，加快中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设，形成布局合理、功能齐全、配套完善的商贸商务中心。加快建设组团式商业集聚区，新建大明商业金融中心，提升XX博览中心、XX购物广场等五大商贸区服务水平。进一步完善规划体系，在新城区建设以大型商场、综合市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、连锁店为补充，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。同时，要培育大型商贸龙头企业和配送中心，支持商业老字号和服务名牌企业快速扩张，推进批发零售、住宿餐饮等连锁经营、特许经营和联盟发展，提升我市传统服务业的档次和水平。

3、做强文化旅游业。在服务业中，文化旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，是关联度最大、拉动作用最强的产业。我市历史悠久，文化底蕴深厚，境内分布着众多的旅游景点，如何将文化旅游资源转化为经济发展优势，这是需要各级认真思考的重大问题。XXX同志来XXX调研时，反复强调了XX旅游的发展问题，明确提出要重新审视XXX的基础条件、资源优势，尤其要对XX文化资源的挖掘、整理、保护、传承、展示、创新、利用和发展进行系统研究，要像抓新能源产业那样去抓文化旅游业，要突破现有的思维定式，重新定位大文化、大产业、大思路，策划一批重大文化旅游项目，通过多种现代传播手段展示XXX文化，把会展业及其它文化服务业综合起来考虑，进行旅游系列产品的开发，把XXX建成综合文化城。我们要认真贯彻省委XX对文化旅游工作的重要指示，深度开发XXX文化、丝路文化、民俗文化等文化资源，谋划实施一批文化产业项目，积极发展演艺娱乐、影视传媒、出版印刷、健身休闲等产业，构建城乡居民”半小时文化休闲圈”、”一小时文化服务圈”和”三小时精品文化旅游圈”，把文化产业培育成新的经济增长点，以文化产业助推旅游产业发展。要加快文化旅游融合发展，以XXX飞天、XXX航天、XXX风光电三大品牌为引领，打造以XX、XXX为核心的两大旅游经济圈，构建以丝绸之路、XXX艺术、航天旅游、大漠风光、民族风情、风光电旅游为主的精品线路，把XXX打造成现代丝绸之路黄金旅游区域和旅游目的地，切实把旅游业培育成为战略性支柱产业和现代服务业的”龙头”。今年，要着力办好XXX行·丝绸之路国际旅游节和飞天文化旅游节，加快XX等景区景点建设，争取鸣沙山·月牙泉创建为5A级景区，提升文化旅游产业的发展水平。

4、壮大现代物流业。我市地处甘、新、青、蒙四省区交汇要道，铁路、公路交通干线交汇贯通，是承接东西、辐射南北的重要枢纽，发展物流业具有得天独厚的条件。一要充分利用境内高铁复线、高速公路、机场航线、通讯线路、输油管道、输气管道、主力电网等通道优势，按照”抢机遇、畅通道、兴产业、搭平台、优环境”的思路，大力发展通道经济，高标准规划建设XXX、XXX两个省级物流节点城市，XX三个区域性物流节点，力争把XXX区建成商业物流、管道物流、中储物流、新能源装备物流中心，把XXX建成农产品物流和航空物流中心。二要加快XX物流园区、XXX国际物流园、XXX公铁联运站建设，推进仓储设施和运输设备改造升级，促进工商企业物流业务外包，扶持发展第三方物流企业，培育运输车辆在100辆以上的大型物流企业，支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理。三要整合金融、税务、海关、邮政、交通运输等行业的信息资源，统一信息采集标准，建立信息共享机制，打造集数据交换、电子商务、金融结算为一体的物流信息平台。四要围绕优势产业发展，着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、装卸、搬运、配送、信息处理等为一体的物流体系，力争到XX年，全市现代物流业增加值占生产总值的比重达到7.5％。需要强调的是，发展物流业必须以完善的交通运输作保障，要重点推进实施市域铁路网中长期规划，完善公路交通网络，改扩建XXX机场，加强与XX机场的协作，着力构建以铁路、公路、航空为主的立体交通运输体系。今年，要着重加快XX公路建设进度，确保XX公路和XXX客运枢纽站建成使用，做好XX高速等重大项目前期工作，为物流业发展提供交通保障。

5、发展金融服务业。这几年，我市金融服务业有了较快发展，但规模小、机构少，金融对经济贡献的作用还没有完全发挥。要研究制定扶持金融保险业发展的政策措施，营造良好的金融生态环境，想方设法引进各类金融机构，争取更多的银行、证券机构、保险公司、信托公司在我市设立分支机构，促进金融与经济互动发展。要推进金融体制创新，完善地方金融体系，培育壮大村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构，积极探索融资、租赁、理财、创业投资等金融服务。要按照”银行选择项目、政府选择银行”的思路，加强产业政策与信贷政策对接，加大信贷支持力度，着力化解企业融资难问题。扶持XXX等企业上市融资，提高直接融资比重。建立保险创新发展实验区，支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新。

6、培育新兴服务业。新兴服务业的产业关联度高，市场潜力大。从我市发展的实际看，重点要抓好信息服务、社区服务和中介服务，积极培育以信息技术为支撑的新兴服务业。要高起点发展信息服务业，以建设”数字XXX”为目标，加快信息网络基础设施建设，推进干线传输网、”三网融合”、光纤”进区入户”工程，形成覆盖全市的数字宽带网络。大力推进电子政务建设，构建以XXX政务信息网为枢纽的办公局域网，实现行政自动化办公和公文电子化交换，为群众提供方便、快捷、公开、透明的网上政务服务。社区服务业是一个新兴产业，也是我市服务业发展的薄弱环节，要坚持政府倡导与社会兴办相结合、有偿服务与无偿服务相结合，建立健全社区服务体系，发展家政、保洁、保安等服务项目，拓宽服务领域，开发就业岗位，为群众提供生活便利。要提高物业管理水平，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务行为，推进传统物业管理向社会化、专业化的物业管理转变。要以市场为取向，大力发展会计、审计、律师、会展等中介服务组织，规范中介服务行为，促进中介服务业健康发展。

三、落实保障措施，推动全市服务业实现转型跨越

服务业涉及经济社会发展和群众生产生活的各个方面，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要把发展服务业列入重要议事日程，切实加强组织领导，抓住带有全局性、普遍性的问题，采取得力措施，集中力量攻关，为实现服务业跨越式发展奠定基础。

一要注重规划引导。服务业门类众多，必须坚持规划先行。前段时间，我们委托中国社科院财贸经济研究所编制了”十四五”服务业发展规划，市委、市政府马上就要出台《关于加快服务业发展的意见》，提出全市服务业发展的指导思想、发展思路和目标任务，这个规划和意见是指导今后五年全市服务业发展的纲领性文件，各县市区和有关部门一定要抓好贯彻落实。同时，要根据不同行业的实际，尽快完善新能源配套服务业、农业生产服务业、现代物流业、商贸流通业、文化旅游业、金融保险业等行业规划，制定服务业集聚区发展规划，形成统分结合、相互配套、整体推进的规划体系。有关部门在修订行业规划时，要正确处理整体规划与行业规划的关系，专业规划内容要与服务业规划内容相衔接，用规划引领行业发展。

二要坚持项目带动。项目带动是加快服务业发展的重要支撑，也是实现第三产业转型跨越的主要动力。要综合运用贷款贴息、经费补助、以奖代补等措施，扶持服务业重点项目建设，抓好服务业项目的谋划、论证、筛选、报批等工作。在项目用地方面，要实行”三优先”政策，即对服务业重大项目要优先办理供地手续，对国家鼓励的服务业项目要优先安排用地计划，对确需占用农村土地的优先办理农用地转（征）用报批手续。对服务业重大项目，要采取产业项目化、项目责任化的办法，成立推进小组，明确包抓责任，形成一个项目、一套班子、一抓到底的项目推进机制。市上设立服务业发展引导资金，每年安排6000万元，重点支持新能源配套服务业、现代农业服务业、文化旅游业、城市生活服务业等行业的发展。要在物流、会展、文化旅游、服务外包、科技信息、餐饮娱乐、交通物流等领域，选择潜力大、辐射带动作用强的骨干企业给予重点扶持，打造一批XXX服务业的知名品牌和龙头企业，提高市场竞争力。

三要创新体制机制。要紧紧抓住开展服务业综合改革试点的有利契机，落实全民创业的政策措施，打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，按照”非禁即入”的原则，降低服务业市场准入门槛，凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，鼓励和引导一批企业家和创业者兴办三产项目，壮大服务业发展规模。要调整和完善价格政策，除部分高耗水行业外，逐步实行服务业用水、用电、用气、用热价格与一般工业同价。请发改委牵头，抓紧对服务业的市场准入、收费项目、行业规范等政策进行一次全面清理，该废止的要废止，该调整的要调整，该完善的要完善，消除阻碍服务业发展的政策障碍。在这里，我还要强调一下招商引资问题，XXX同志明确提出XXX要在开发开放上做全省的标杆，在招商引资上要抓住两大重点，一要重点引进，二要适度保护。我们要认真贯彻落实XX的要求，广泛组织开展”招商引资年”活动，完善招商引资激励政策，修订招商引资奖励办法，组团赴外地开展招商活动，吸引更多的大型超市、旅游公司、品牌饭店、医疗机构、评估机构、物业公司入驻XXX，吸引外地产业资金投资服务行业，实现服务业招商的重大突破。

四要提供人才保障。服务业特别是现代服务业，从一定意义上讲，是知识经济、智慧经济、创意经济。我市服务业从业人员短缺，尤其是高层次人才缺乏。各级要将服务业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，实施服务业人才培训工程，做好服务业企业家队伍、管理型人才、科研型人才、技能型人才的培养，为服务业发展提供智力支撑。要实施服务业技能培训工程，采取政府购买培训成果的方式，鼓励XX等名校名企建立服务业技能人才实训基地，开展服务业技能、管理、信息等方面的培训，形成政府、企业、学校相配合，培训、就业、创业相衔接的新格局，为现代服务业发展提供高素质劳动者。要加大农民技能培训力度，引导农村剩余劳动力进入现代服务业领域就业。

同志们，当前和今后是我市服务业负重爬坡、跨越发展的”黄金时期”，机遇前所未有，任务艰巨繁重。我们一定要以开展国家服务业综合改革试点为契机，抢抓机遇，拼搏奋进，努力实现全市服务业的跨越式发展。

第三篇：在全市服务业发展大会上的讲话

开创服务业发展新局面构筑科学发展新优势

——在全市服务业大会上的讲话

（2008年12月3日）

这次全市服务业大会是市委、市政府决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是认真学习贯彻全省服务业大会会议精神，回顾总结近年来我市服务业发展取得的成绩和存在的不足，深刻分析我市服务业发展所面临的机遇和挑战，全面部署当前及今后一个时期我市服务业发展的目标、重点和举措，动员全市上下进一步振奋精神，开拓创新，深入实施“商贸活市”战略，全力开创现代服务业发展新局面，加快构筑科学发展新优势。

为开好这次会议，两办、商贸办等单位在会前做了大量的调研和政策制订等准备工作，市委常委会专题听取了汇报，并对领导机构的调整、运行机制的创新、扶持政策的完善以及重大服务业项目的计划进行了专题研究。下面，我再讲三方面意见。

一、进一步深化理解和认识，把加快发展现代服务业摆上突出的重要位置

服务业特别是现代服务业，是衡量一个地区现代化水平的重要标志。近年来，我们高度重视现代服务业发展，提出了“商贸活市”战略，加大了对服务业的扶持力度，全市服务业呈现出了总量持续增长、结构不断优化、布局趋向集中的良好发展态势，对发展、税收和就业的贡献不断增加，服务业正日益成为拉动我市经济增长的“新引擎”。但总体来看，我市的现代服务业尚处于起步阶段，仍然是经济发展中的一条短腿，特别是与经济发展同一层次的县市相比仍有差距，表现为服务业总量偏小、层次偏低、业态单

一、企业综合竞争力偏弱。但换个角度看，也说明我市现代服务业发展的上升空间比较大、发展潜力比较大。当前，我市的服务业发展有着许多机遇和优势，包括上级

鼓励发展服务业的政策机遇，自身拥有的工业经济优势、交通区位优势、人文资源优势等等，可以说现代服务业发展大有可为。处在这样的关键时刻，尤其需要我们对加快现代服务业发展的重要意义有一个清晰的认识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

1、加快发展现代服务业，是遵循经济发展规律的科学之策。国际经验表明，当人均GDP达到5000美元，工业化发展进入中后期时，服务业发展将进入快速成长阶段，将成为经济发展一个重要的增长点。一方面，人均GDP达到5000美元时，制造业已经达到相当的水平，不可能所有的业态都由制造业企业自己来完成，必然需要进一步细化分工，催生服务业；另一方面，人的需求方式发生了变化，从生存消费转为发展消费，从物质消费转为精神消费，这势必要求服务业快速发展。目前，我市人均GDP已经超过5000美元，因此我们必须遵循经济发展规律，在今后的新一轮发展中，既要坚持把工业化作为全市经济发展的第一方略，同时也要把加快发展服务业提上议事日程，以融合的理念思考问题，以统筹的方式落实措施，实现制造业和服务业的互动发展。

2、加快发展现代服务业，是推动产业转型升级的务实之举。目前我市的二产占绝对的主导地位，如何来推动产业转型升级，除制造业要进一步加快发展外，服务业的发展也是推动地方经济转型升级的一个突破口。因为当前的制造业受市场和企业自身竞争力的影响，不可能再象十年、二十年以前那样快速发展，某种程度上今后三、五年制造业转型升级将处于非常痛苦的调整期。但服务业因为自身规模比较小、发展水平比较低，在制造业处于痛苦调整期时，更应提高它的经济发展贡献度。特别是生产性服务业的发展，不但可直接降低企业的运行成本，而且也能为现代制造业提供新的动力和支撑。所以，我们必须把握新时期这一相互促进、良性互动的产业融合关系，大力推进科技、金融、物流、市场、中介、信息等生产性服务业发展，为工

业化提供环境、增添动力。

3、加快发展现代服务业，是建设宜居创业城市的题中之义。城市建设，一方面要为市民居住创造一个良好环境，另一方面更重要的是把城市经济培育起来，利用城市平台发展服务业，提供就业机会，这样城市才能良性发展。从上虞的实际情况看，这几年我们加快了城市基础设施建设，特别是城北新区的建设，使得城市已经具有一定规模，上了一定层次，与周边县市比抢了先机。但同时也要看到，当前我们的城市设施配套建设，居住环境考虑的比较多，创业环境考虑的比较少，导致城市的活力不够、就业创业主体偏少。下一步，重点要研究如何吸引各种业态发展，扩大就业，推进创业。

4、加快发展现代服务业，是提高富民惠民水平的现实之需。当前就业呈现多元化，除工业为大量市民提供就业岗位外，服务业也为市民提供了众多就业岗位，而且在服务行业打工的基本以本地人为主，换句话说，服务业的发展对解决本地人的就业有着非常重要的作用。因此，无论是从鼓励群众创业、扩大就业、致富百姓考虑，还是从方便百姓、提高群众生活品质考虑，都需要我们大力发展服务业。

二、进一步明确目标和重点，着力提升现代服务业发展水平对于当前和今后一个时期我市的服务业发展工作，我主要讲三句话：

1、坚定一个目标。就是要坚定不移地把上虞打造成为“浙东重要商贸中心城市，区域性物流中心和杭州湾南岸休闲旅游度假胜地之一”。

2、突出三大重点。一是以突破现代物流业为重点，大力发展生产性服务业。我市当前最紧迫的是要发展生产性服务业，而发展生产性服务业最有条件的是现代物流业。因此，要把发展现代物流业作为近两年服务业发展的重中之重，重点推进杭甬运河物流作业区、杭州湾国际物流园区和城东专业市场建设，研究建设上三线与杭甬高速交

汇处大型服务区，加快形成区域性物流产业群。同时，要大力发展技术研发、信息咨询、金融保险、中介服务等生产性服务业，为制造业的发展提供全方面、多层次的配套服务。二是以培育休闲旅游业为重点，进一步壮大新兴服务业。我们上虞的旅游资源总得来讲比较丰富，但是可以直接触摸和感知的太少，外界了解的不多，对外影响力不够。当前我们正在积极挖掘旅游资源，尽量把故事变成有形的实物。但是，做旅游文章不能光从旅游设施的角度去考虑，而是要想办法整合资源，利用我市区位交通优势和已经形成的住宿、购物等优势，把旅游产业与商贸业结合起来，与农业结合起来，打响“住在上虞、游在周边”的口号，使周边旅游设施为我所用，尽快壮大我市新兴服务业。三是以提升传统服务业为重点，加快形成现代商贸业。这方面我们上虞的优势比较明显，万和城、大通商场、大润发等企业已具有相当竞争力。但传统商贸业的强大生命力主要在于营销方式的不断创新，为此要积极倡导连锁经营、集中配送、网上交易等商业新型运作模式，着力做大做强现代商贸业。

3、把握四对关系。一要正确把握加快发展与适度调整的关系。我们上虞有着比较突出的优势和条件，加快发展现代服务业正面临着很好的机遇。但同时也应该看到，在当前经济大环境紧缩的情况下，将对消费产生一定影响，我们如何正确对待、适度调整，需要进行深入研究。二要正确把握发挥优势与整合资源的关系。前面已经讲到，我们要把区位优势、资源优势、城市基础平台优势、传统商贸优势整合好、发挥好。三要正确把握立足本地与面向全省的关系。一个地方的服务业要真正取得突破，实现较快发展，光停留在本地市场的挖掘上是不够的，要积极研究向周边市场的辐射问题，传统商贸业如此，生产性服务业更是如此。我们要以开放的思路，扩大对外宣传力度，千方百计提升上虞服务业对周边市场的吸引力和影响力。四要正确把握培植本土企业和引进外来企业的关系。本土企业是服务业发展的生

力军，是主导力量。因此，我们首先要把服务业项目向本市各类企业开放，积极动员和吸引本市工业、建筑等企业投身本地服务业。同时，要积极引进一批大企业来虞投资，善于借用外来资源，吸收先进理念，不断提升全市服务业发展的整体水平。目前，我们的开放度、外向度和引进市外资金项目的力度还不够，这也是今后我们必须重点突破的方面。我们上虞优势这么多，为什么竞争不过别人，我看关键是意识问题和服务问题。今后，每个单位都要有引进外资的责任，都要把企业的事当作自己家里的事来办，对于项目洽谈，单位主要领导必须亲自接待、亲自参与，从而创造一个良好的投资环境。凡出现企业有要求而部门服务不到位的情况，纪检部门要加大行政监察力度，追究部门相关领导的责任。

三、进一步强化措施和保障，不断开创现代服务业发展新局面 发展现代服务业事关全市经济社会发展大局，是一项紧迫而艰巨的任务，是全市各级政府和社会各界的共同责任。全市上下一定要主动作为、积极有为，从规划、政策、人才、服务等方面入手，进一步突破瓶颈制约，进一步优化发展环境，进一步造浓发展氛围，合力推进服务业加快发展。

一要规划先行。市里要根据形势的新变化、发展的新定位，按照高起点、高水准、高品位的要求，突出生产性服务业、休闲旅游业等重点发展的行业和领域，抓紧深化研究与编制杭州湾国际物流园区、杭甬运河物流作业区、城东专业市场集聚区、城北中央商务区等专项发展规划，切实做到规划先行。各乡镇、街道和“两区”，要在现代服务业发展总体规划的指导下，按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制规划，合理确定服务业发展的重点和空间布局形态，推进服务业有序发展。

二要项目推动。按照“规划一批、储备一批、建设一批”滚动发展原则，建立服务业重点项目库，加强对重点项目的管理。抓紧实施

一批对产业带动力强、经济转型升级作用大的重点服务业项目，以大项目推进大发展。坚持实施项目推进责任制，通过领导联系、部门联动、现场办公、指导督查等办法，切实做好项目建设中的协调和服务工作。

三要强化保障。要放宽准入条件，除了国家有特殊规定以外，所有服务业投资领域放宽管制、降低门槛，全面实行“非禁即入”，不设置过高要求。要提高审批效率，职能部门要每星期召开一次项目审批协调会议，做到主要领导亲自协调，相关问题即时协调，提高工作效率，营造良好服务环境。要强化要素保障，重点在规划、土地、资金等方面给予有力保障，特别对于土地供应，要像保障工业企业用地一样保障服务业项目用地。要加大人才支撑，积极实施服务业人才建设工程，建立健全人才评估体系，创新人才教育、培训、引进、使用和激励机制，吸引各类人才要素参与服务业领域的创新创业。

四要形成合力。市服务业发展领导小组要加强领导，进一步发挥牵头协调、指导督促作用。市服务业发展局要切实承担起领导小组办公室的职能，着重做好服务业总体规划编制、政策制定等工作。九大推进组既要分头履好职责，又要敢于创新、加强沟通，形成工作合力。各地、各部门要层层分解任务，落实责任措施，切实做到领导精力、人员力量、工作措施三到位。各有关部门要加强配合，积极主动做好服务业项目的协调、服务工作，切实帮助企业解决问题。宣传部门、新闻媒体，要大力宣传发展现代服务业的重大意义和优惠政策，积极介绍国内外发展现代服务业的先进经验和成功做法，造浓发展氛围。同志们，发展现代服务业，意义深远，潜力巨大，前景广阔，任务艰巨。我们一定要进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创现代服务业发展新局面，为加快转型升级、推进科学发展开辟新空间，提供新动力，创造新优势。

第四篇：2012-3-5何县长在全县服务业大会上的讲话

时间：2012年3月5日（周一）下午2：00 地点：长兴大剧院

在全县服务业大会上的讲话

同志们：

根据会议安排，现就2011年全县服务业经济运行情况以及2012年服务业重点工作向大会作如下汇报。

2011年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下围绕“三升一改”为总目标，把加快服务业发展作为加快经济转型升级的战略性举措，开拓创新，真抓实干，实现了服务业经济的高速增长，为我县经济持续平稳健康发展开辟了增长新空间、创造了发展新优势。

一、2011服务业发展攻坚克难取得了可喜成绩(一)从总体上看,主要有以下几个特点

1．经济总量持续快速增长。2011年全县实现服务业增加值121.65亿元，对GDP增长的贡献率达到43.5%，拉动GDP增长5个百分点。增幅达到15.9%，排名全市第一，高于全市平均水平2.4%。服务业增加值占GDP比重达36.3%，比上提高1.2个百分点，超额完成省市下达提高一个百分点的目标任务。（服务业增加值占全市服务业增加值比重达21.04%，比2010年提高0.4个百分点，增幅位列全市第一。服务业增加值增长22.13亿元，仅次于吴兴区的22.47亿元，位列第二。服务业增加值占比提高1.2个百分点，仅次于安吉县的1.8个百分点，位列第二。）

2．经济社会效益稳步提升。2011年实现服务业入库税收16.88亿元，同比增长34.88%，占全县财政总收入的31%。服务业实现地税收入11.84亿元，占全县地税收入的50.5%（全县地税收入23.44亿元）。作为支撑行业的商贸业、交通运输业、金融业入库税收增幅分别达到49.24%、59.04%和62.96%。

3．产业发展后劲明显增强。2011年服务业完成固定资产投资95.71亿元，同比增长24.3%，高于全县固定资产投资增幅3.4 个百分点。列入湖州市“双百计划”的10个重大服务业项目完成投资16.87亿元，完成计划的135%。全县22个县领导联系重点项目完成投资26.2亿元，完成计划的110.8%。利时综合体、华泰城、温德姆、皇冠二期等一批重大项目开工建设。

(二)从重点行业看,主要表现在以下几个方面 1.商贸业总量增幅高位增长。在节假日商场促销、家电下乡、特色商业街效益日益显现等多重因数影响下，全县商贸业始终保持较快增长。全年完成商贸业增加值31.24亿元，比上年净增8.08亿元，其中批发零售业实现增加值23.67亿元，同比增长28.8%，住宿餐饮业实现增加值7.58亿元，同比增长16.8%。全年入库税收4.25亿元，占服务业税收的25.2%。完成社会消费品零售总额127.38亿元，同比增长17.8%，限额以上企业达83家，亿元以上零售企业7家，3亿元以上企业1家。浙北长兴购物广场、中百一店、欧尚、大润发4大卖场全年实现营业额8.96亿元，实缴地税1460.9万元，同比增长66.8%。

2．物流运输业发展顺势突起。在《关于加快推进现代物流业发展的意见》引导下，随着我县交通基础设施的不断完善，重点项目的顺利推进，集聚区的逐步形成，全县物流业经济快速发展。全年物流业实现增加值16.95亿元，同比增长15.8%。实现税收1.5亿元，同比增长30.48%。物流企业总数达75家，其中新增21家，国家A级企业11家（其中3A级8家）。兴一物流、广和物流2011年荣获浙江省名牌。十大重点物流企业主营业务收入达到7.35亿，同比增长19%。

3.金融业稳步健康发展。去年全县金融部门积极采取有效措施保持信贷合理稳定增长，积极通过金融创新引进资金，不断优化信贷结构，改善金融服务，为我县经济社会发展提供了有力的资金保障和金融支撑。全县金融机构本外币各项存款余额371.9亿元，同比增长14.8%。本外币贷款余额325.9亿元，同比增长19%。全年引新进成立招商银行长兴支行，增设1家小额贷款公司，长兴联合村镇银行新设立二级分支机构1家，中国银 行2家分理处升格为支行。

4.旅游业投入收入双创新高。近年来我县旅游业景区（点）建设不断完善，接待水平和服务质量不断提高，营销宣传不断加大，旅游经济呈现出良好的发展态势。景区建设在“135”行动推进下累计完成投资11亿元，全年接待国内旅游者755.28万人次，同比增长25.43%，旅游总收入54.85亿元，同比增长31.65%，旅游景区（点）门票收入2039.99万元，同比增长27.34% 5.文化产业发展成绩显著。文化产业认真贯彻落实国家省市会议精神，以打造省级先进文化建设示范区为目标，全面开展公共文化服务体系和文化产业发展体系建设，全年亮点频现。新四军苏浙军区旧址群景区配套项目江南红村建成投运，景区12月底成功通过国家4A级景区验收，将打造成为长三角地区一流的爱国主义教育实践基地。浙江体育训练基地暨国际射击中心项目顺利完工，并承办了第八届全国残疾人运动会自行车项目。“紫笋”“紫砂”双馆落成，成为传播和研习长兴紫笋茶文化、促进和提升长兴紫砂创意产业内涵品质的中心。

6.房地产业平稳过渡。在宏观环境复杂多变、房地产调控政策依旧严厉的情况下，我县房地产市场总体保持平稳。全年全县房地产完成总投资41.7亿元，同比减少7.58%。商品房销售面积68.5万平方米，同比减少11.4%，销售额44.8亿元，同比减少7.58%。截止去年年底，中心城区普通商品住房销售均价7100元/平方米，同比增长9%。

7.社区、中介等其他行业推进顺利。社区服务业平稳增长，出台了《长兴县城乡社区服务业发展十二五规划》，“6581890”社区服务热线成效显著，全年共接听热线电话1.2万余次，回访满意率达99.8%。中介行业健康发展，全县累计登记中介机构1327家，其中新增111家，新增产值4434万元，从业人员人数达3197人，新增333人。信息服务业加大通讯网络基础设施建设投入，全年新发展移动通讯用户12.6万户，宽带用户2.1万户，数字电视总户数达19.4万户。企业分离新发展服务业10家，实现销售收入160亿元，利税8000万元。(三)从工作推进看，全县服务业工作扎实有效

1.项目建设加快推进。项目推进上，我县一直坚持县领导联系制度，每个重点项目都安排县领导联系协调，主管部门领导具体负责，合力推进项目建设。全县22个县领导联系服务业重点项目全年完成投资26.2亿元，完成计划的110%。县服务业办公室把项目推进作为全年一项重要工作来抓，定期督查项目进展情况，坚持每月发一期项目建设通报，一季度一小结，年终进行总结考核，做到及时发现问题，果断迅速处理，保证了项目建设的顺利开展，为项目建设起到了强有力的推动作用。

2.招商引资力度加大。近年来我县借鉴抓工业项目招商经验，狠抓服务业项目招商引资。立足本区域实际，合理确定服务业发展重点，突出本地特色和优势，瞄准上海、杭州、宁波等重点城市和地区，做到有的放矢，增强招商的准确性，着力引进投资规模大、产业带动强、能够产生集聚效应的服务业“大好高”项目。全年共引进服务业内资项目41项，实现注册资本10.05亿元，完成计划的200%，实到资本7.48亿元，完成计划的374%。实到外资2543.7万美元，完成计划的508.7%。此外从乡镇（园区、街道）反馈情况看，截止去年年底服务业跟踪在谈项目31项，总投资200亿元，签约拟报批项目26项，总投资82亿元。

3.向上争取成效明显。一年来，我们深入研究国家和省市有关政策，积极向上争取政策资源，重点抓好现代物流、专业市场科技平台等项目的扶持资金争取工作，做好国家、省、市重点项目申报落实工作。全年有3个项目被列入省服务业重大项目。长兴县综合物流园区被列为第二批省级现代服务业集聚示范区。家之窗、超威绿色能源科技中心获得省服务业专项引导资金。绿色能源产业科技创新平台项目已被列入国家服务业专项发展引导资金计划。综合物流园区生鲜冷链物流项目省发改委已上报国家发改委，列入中央预算内投资计划。兴一物流和广和物流评为“浙江名牌产品”。

在回顾总结成绩和经验的同时，我们也看到我县服务业在发 展过程中存在的一些问题和不足。如结构还需优化，服务业内部结构还偏传统，新兴服务业特别是高端服务业发展不充分；企业规模偏小，品牌型、规模型企业不多，企业竞争力不强。

二、认清形势、强化责任，全面落实今年服务业发展的目标任务

成绩只是代表过去，在新的一年我们要客观冷静地分析我县服务业发展当前所面临的新形势、新要求和新任务，既要量力而行，更要尽力而为。

从国际环境看，一方面，随着全球经济的缓慢复苏，贸易往来将有所回升，对我县相关服务行业会产生积极的作用；另一方面，全球产业结构调整将加速全球国际服务业转移，尤其是知识型、服务外包等高端服务业国际转移的速度将加快。长三角正在成为国际投资的首选地，为我们吸引现代服务业提供了新的机遇。

从政策环境看，从中央到地方都把加快发展服务业作为推动经济转型升级的战略重点来抓，出台了一系列的政策措施。国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》。省委、省政府也高度重视，出台了加快服务业发展政策意见“新20条”。我县也新出台了加快服务业发展的若干意见。可以说，推进服务业发展的制度环境和社会环境越来越好。

从我县实际看，一是产业基础较好。当前，我县工业经济已有一定规模，去年增加值达到160亿元,特别是制造业正处于加速扩张和优化升级阶段，迫切需要生产性服务业的配套服务；高效生态农业加快发展，而且新农村建设中公共服务体系建设内容很多，现代农业中一二三产融合发展趋势加快，这些都为发展服务业提供了良好的产业基础。二是区位交通优势明显。我县处于长三角中心区域，是长三角辐射皖赣广阔腹地的枢纽城市，区位优势明显，随着对外高速公路网络的完善，宁杭铁路的即将通车，航道改造升级，加上长兴至上海、杭州的机场距离都不远，“水陆空”齐头并进的大交通格局正在形成，长兴交通枢纽的作用将进一步显现。三是生态人文环境良好。长兴生态环境较好、文化 底蕴较深、社会和谐稳定，还拥有太湖图影、太湖新城未开发的原生态宝地，有利于我县发展信息经济、创意经济、休闲度假、商务会展、生活居住等现代服务业。

2012年是“十二五”承上启下的关键之年，全县服务业发展的总体思路是：深入贯彻省市服务业大会精神，以科学发展观为统领，将服务业发展作为转变经济发展方式的重要举措，坚持传统服务业与高端服务业、生产性服务业与生活性服务并重，更加注重产业互动，借力一二产业发展做大服务业规模总量，更加注重招商选项，着力培育现代产业提升服务业质量档次，进一步提高服务业对全县经济发展的贡献率。

（一）以实施“162”工程为抓手，加快服务业全面发展 为加快推进服务业发展提速、比重提升、结构提优，着力把长兴打造成为人气旺、辐射广、带动强的区域性服务业经济强县，经县委、县政府研究，决定2012年在全县实施服务业发展“162工程”。

1.“1”就是围绕一个总体目标。

即确保全年服务业增加值增长13%以上，努力实现服务业增加值占GDP比重比上年提高1个百分点，达到37.3%。

2.“6”就是狠抓六项重点工作。

一是抓招商引资。坚持招商引资“一把手工程”不动摇，在强化激活民资的同时，持续深入抓好招商引资工作，致力于引进国际国内知名服务业企业或知名制造业企业投资发展的服务业大项目。全年引进服务业项目资金11亿元以上（注:县外内资按注册资本计，外资按实到和平均汇率折算），其中引入亿元以上项目2个以上。

二是抓有效投入。坚持基础设施项目和产业化项目并重，通过县领导联系项目，主管部门牵头项目，相关部门助推项目，着力形成项目引推合力。全年完成服务业固定资产投资100亿元以上，其中28个服务业重点产业项目（不含纯房地产）完成投资40亿元以上。

三是抓集聚发展。坚持以物流园区、商贸集聚区和旅游景区建设为重点，着力打造服务业集聚发展大平台，加速推进综合物流园区、总部经济园、太湖新城、太湖图影旅游度假区、顾渚茶文化风景区、二界岭旅游度假区、汽车贸易集聚区、中心商务区、龙山商业中心等集聚区建设，加快形成服务业集聚发展效应，实现集聚区建设有形象、见实效的目标。

四是抓新增主体。坚持把发展主体数量作为做大服务业总量的重要举措，积极引导各类资金投资发展服务业，努力增加各大行业发展主体数。全年新发展法人单位170家以上，其中新增各类金融机构6家以上，新增投资1亿元以上文化项目1家以上，新增2个城市社区事务中心、10个村级社区服务中心，新增5星级社区服务中心10个，新开设影院2家、3000平方米以上大型KTV 2家、全国连锁量贩式KTV2家、大型电子游艺厅4家，启动海洋城项目。

五是抓主体培育。坚持实施服务质量提升战略，以支持企业品牌建设和规模扩张为重点，做大做强服务业主体，增强服务业发展竞争优势。全年新增限额以上法人单位70家以上，新增4A级景区景点1个以上，新增AA级以上物流企业2家以上，新增亿元以上商贸零售企业1家以上、主营业务收入5000万元以上物流企业1家以上，新增三星级以上酒店1家、星级农家乐2家，品质旅行社2家，新增建立质量管理体系企业25家，争创1个以上省文化产业基地。

六是抓分离发展。坚持鼓励工业企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，大力发展现代物流、交通运输、仓储配送、投资服务、技术服务、科技研发、信息咨询、工业设计、检测检验、安装装饰、广告营销、售后服务等生产性服务业经济实体，全年新分离发展服务业企业5家以上。

3.“2”就是实现重点行业新增营业额超200亿元。即新增社会批零销售总额110亿元以上，新增重点物流企业（含邮政和快递）主营业务收入1亿元以上，新增旅游收入16亿元以上，争取实现证券交易额和房地产销售收入与上年持平，努力确保新增社会融资规模110亿元以上，其中新增银行贷款65亿元以上，新增银行表外业务融资20亿元以上，直接融资量25亿元以上。

以上就是“162”工程的具体内容，各项指标数据均已分解落实到乡镇（街道、园区）和相关牵头部门。通过“162”工程的实施，我们相信我县服务业在总量上将大幅提升，结构上将更加优化，整体发展水平和贡献率将进一步提高。

（二）以发展重点行业为抓手，加快服务业核心发展

一是全面提升现代商贸业。进一步优化商贸布局，出台中心城区商贸布点规划，结合老城旧区改造、新城建设和工业企业“退二进三”，加快推进龙山新区、城南新区、太湖新城、图影度假区开发建设。合理布局大型商贸项目，加快推进人民广场中心商务区、龙山新区商业中心等一批商贸中心、城市综合体建设，人民广场中心商务区八佰伴百货争取7月底前开张营业，龙山新区商业中心年底前出新形象。强势推进汽车贸易集聚区建设，汽车贸易集聚区4S店发展到10家以上。全年实现全县社会消费品零售总额增长16%，全县市场成交额增长9%。

二是加快推进现代物流业。以加快我县物流业增加值的增长速度为中心，以物流园区平台建设和县域重点物流企业培育为两个着力点，在发展现代物流、产业联动、招商选资、品牌培育、组织协调五个方面寻求突破。力争物流业增加值增速达到17%以上，扩大物流业占服务业的比重，确保物流业税收增长速度达到30%以上，物流业重点企业主营业务收入同比增长19%以上。

三是全面发展金融服务业。积极创优金融服务发展环境，转变经营理念，完善管理运作机制，切实加强金融产品和服务的创新，提高金融服务实体经济效能，抓重点、破难点，加大金融支持地方经济发展方式转变和经济结构调整力度，特别是加大对“三农”、小微企业等薄弱领域金融支持力度，确保资金更多地投向实体经济，促进长兴经济平稳较快发展。信贷总量继续保持稳步增长，全年信贷增速20%左右，存贷款规模突破800亿元，新增货币信贷投入量113亿元，新增县级银行机构1家以上，小额贷 款公司2家以上，保理等其他金融机构3家以上。

四是稳定巩固房地产业。顺应国家宏观政策调控形势，注重商品房开发与保障性住房建设并重，进一步完善政府性保障住房有关政策，着力规范开发企业销售行为，引导开发企业开展形式多样的营销活动，防止企业违规销售或恶性竞争，促进项目资金良性运作，努力确保2012全县房地产市场健康平稳发展，全年计划完成全县房地产总投资28亿元，商品房新开工建筑面积70万平方米，竣工40万平方米。商品房销售面积40万平方米，销售额30亿元，开盘项目20个。

五是大力培育文化产业。出台加快文化产业发展的政策意见和文化产业“十二五”发展规划，努力培植品牌化展会、赛事、节庆活动和专业化中介服务。强力推进文化产业招商选资活动，发展特色文化产业。全年实现文化产业总值占全县GDP百分比、文化产业增加值两项指标超越全市平均发展水平，与实现全省文化强县目标相接轨。

六是做大做强旅游产业。做好资源整合和对接发展文章，坚持景区景点建设和旅游市场营销并重，进一步打响长兴旅游品牌，丰富“游在长兴”内涵，着力打造长三角休闲度假首选区。以休闲度假旅游和乡村旅游观光农业为重点，大力推进十大景区建设，做好中国扬子鳄村争创国家AAAA级景区，太湖图影旅游度假区争创省级旅游度假区，争取我县列入国家级乡村旅游度假示范区。全年计划接待国内旅游者944.5万人次，同比增长25%，旅游收入70.8亿元，同比增长30%，入境旅游者3.8万人次，同比增长25%，景点门票收入2550万元，同比增长25%。

七是积极扶持信息服务业。积极推进“数字长兴”建设，实施政府、企业、社会信息化工程，引导传统商贸业和制造业企业商业模式创新，鼓励开办网上商城，推广电子商务，努力提高信息服务业的产业化水平。全年实现信息服务业增加值5.1亿元，同比增长20%。信息服务基础设施更加完善，产业链进一步优化延伸。

八是做好做优中介产业。突出高端机构引进、中介机构平台 建设、放大政策效应三大主题，形成中介服务业结构优化、品牌集聚、比重提升的发展局面。立足长兴产业现实需求，突出专业招商和培育本土领军机构和知名品牌为主题，以金融、鉴证、科技、人才、文化等中介机构为重点，优化提升中介服务业结构和水平。全年力争中介服务业实现增加值增长15%，新增发展企业数100家，争取完成引进到2家知名中介机构。

九是创新发展社区服务业。继续完善“6581890”社区服务热线，将热线打造成集职业培训、产业研究、服务引领、信息交流、便民示范窗口。积极引进高档老年公寓、自行车公共租赁等社区服务业项目。打造服务主体多元、服务门类齐全、服务对象覆盖全体社区成员、服务质量优质高效的新型社区服务业态，努力实现需有所供、困有所帮、老有所养、幼有所托的城乡社区服务业发展新格局，努力提升社区居民生活幸福指数。

（三）以组织保障为抓手，加快服务业突破发展。1.加强组织领导。加强县服务业发展领导小组对全县服务业发展工作的组织协调，强化县服务业领导小组办公室职能，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。县服务业领导小组办公室加强对全县服务业的监测和管理，深入研究制约服务业发展的全局性和关键性问题，着力提升牵头抓总能力。各行业牵头（协作）部门要立足所牵头（协作）的服务业行业发展大局，发挥部门职能优势，打破部门业务束缚，加强部门之间的协作配合，切实履行好部门职责，想方设法推进行业加快发展。各乡镇（街道、园区）要切实加强对服务业发展工作的领导，建立相应的协调推进机制，创新发展思路，明确工作抓手，推动本地服务业加快发展。

2.强化政策引导。全面贯彻落实国家、省、市一系列促进服务业加快发展的政策意见，抓好服务业政策的落实和兑现，通过政策导向，把服务业发展聚焦到现代服务业上，聚焦到大好项目上，聚焦到GDP贡献上。充分发挥政策的引领作用，形成服务业发展的有效激励机制和社会发展氛围，切实提高服务业政策的引导绩效。3.加强过程督查。建立健全县领导联系服务业重点行业、重点项目、重点集聚区制度，进一步健全服务业发展工作例会制、季度服务业发展工作报告制、重点工作定期专项督查制、重大项目协调推进制和季度服务业发展监测分析制度，切实加强监督检查。每季度对服务业发展任务指标未完成时序进度的乡镇（街道、园区）和部门进行全县通报，对其主要领导由县主要领导或分管领导进行约谈。

4.健全统计考评。针对各行业牵头部门、配合部门和各乡镇（街道、园区）的实际，细化分解“162工程”具体任务，明确工作责任，推动工作落实。切实加强服务业统计工作创新，完善服务业统计调查办法和指标体系，强化服务业发展相关部门专业统计力量，加快建立乡镇（街道、园区）和部门等层面全面统计制度，提高服务业统计的全面性、准确性和及时性。调整服务业考核重点，突出上级考评指标，突出税收贡献，突出大好项目，突出集聚区建设，突出重点工作，切实提高考评体系的导向性、有效性、科学性和可操作性。

同志们，现代服务业潜力巨大，前景广阔，任务艰巨。我们要进一步认清形势，坚定信心，迎难而上，扎实工作，不断开创我县服务业发展新局面，为加快建设县强、民富、人和、景美 的“太湖望县、锦绣长兴”作出新贡献。

第五篇：2012年酒泉市服务业发展大会上的讲话

（2012年2月4日）

同志们：

今天，我们召开全市服务业发展大会，专题研究加快服务业发展工作，这是继昨天全市农村工作会议、工业强市推进大会之后,市委、市政府召开的又一个重要会议。市委、市政府对开好这次会议高度重视，全市经济工作会议之后，市委马书记提出了明确要求，市政府康市长亲自安排部署，春节前后又分别听取了会议筹备情况汇报，研究制定了《关于加快服务业发展的意见》，市委马书记对加快服务业发展做了重要批示，市政府康市长今天还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、2011年服务业发展工作简要回顾

2011年，是我市服务业综合改革试点工作启动实施的第一年。一年来，全市上下以此为契机，进一步统一思想，理清思路，明确目标，强化措施，狠抓落实，加快推动了服务业发展。一是坚持规划先行，试点工作全面启动。按照先行一步、大胆创新的要求，市委、市政府先后编制“十二五”服务业发展规划、通道经济发展规划和旅游业发展规划，进一步明确了加快各行业、各领域、各层面服务业发展的基本思路、目标任务、配套政策和保障措施。市、县分别召开了服务业综合改革试点工作动员大会，成立了试点工作领导小组，制定下发《服务业综合改革试点工作实施意见》，明确牵头部门，落实引导资金，选择巨龙集团、亚飞新能源综合服务公司作为改革试点的突破口，抢抓机遇，先干起来，在一些关键领域和薄弱环节上取得了新进展。二是坚持项目带动，各项工作扎实推进。市、县两级坚持把项目建设作为加快服务业发展的着力点，坚持项目带动战略不动摇，充分发挥我市文化旅游资源和战略大通道的优势，立足打造全国重要的区域性商贸物流中心，重点抓了一批文化旅游、金融服务、现代物流、商务餐饮等方面的项目，去年以来，全市共开工建设千万元以上的服务业项目123个，完成投资76亿元。酒嘉现代物流园、瓜州柳沟煤炭物流园、玉门顺兴物流园投入使用，酒泉酒文化博览园、阳关文化旅游观光区、敦煌雅丹国家地质公园等一批重点项目开工建设，肃州、金塔两个年交易肉羊10万只的专业市场全面启动建设，为加快服务业发展提供了强有力的支撑。三是坚持重点突破，产业结构日益优化。交通运输、批发零售、住宿餐饮、商贸仓储等传统服务业规模不断扩大，物流、信息、金融、商务等现代服务业稳步发展，依托新能源产业，加快发展物流、气象、研发、设计、培训等生产性服务业，积极争取国家风电设备质量监督检验中心落户酒泉，成立了3家风光电技术研究机构。加快推进“引行入酒”工作，交通银行在酒泉设立了分支机构，与招商银行签订了合作协议，新增9家小额贷款公司和8家融资担保机构。大力扶持发展旅游业，成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节闭幕式，敦煌旅游股份公司挂牌成立，积极开展景区景点、宾馆饭店晋级达标活动，旅游服务质量稳步提高。四是坚持科学发展，发展速度不断加快。2011年，全市完成第三产业增加值170.6亿元，比上年增长15.3%，增速居全省第二，占GDP的比重达到35.4%；实现社会消费品零售总额105.5亿元，居全省第四，比上年增长20.2%，增速居全省第二；服务业就业比重提高到39.3%，服务业在推动全市经济社会发展中的作用更加明显。这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是县市区、市直相关部门共同努力的结果，是服务行业、在座各位真抓实干的结果，在此，我代表市委、市政府向辛苦工作在服务业各条战线上的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市服务业发展相对滞后的问题仍比较突出，主要表现在：一是思想认识不到位。虽然经过努力，才拿到国家开展服务业综合改革试点城市这一“金字招牌”，但是整体上讲，我们对试点工作的重要性认识远远不够，工作机构也不健全，工作力量还很薄弱，抓服务业发展的思路还不清晰、措施办法还不多，尤其对照国家产业政策和投资导向积极谋划项目力度还不大，有的县市和部门在改革试点上至今没有破题。二是发展层次不够高。我市服务业以传统服务业为主，不论与国内其他试点城市相比，还是与省内发展较快的市州相比，无论是总量扩张，还是增长速度，都存在较大差距，服务业企业装备跟不上、基础设施薄弱、规模不大、特色不够鲜明等问题较为突出。三是市场主体发育不充分。服务业领域的市场化、产业化、社会化程度偏低，企业规模小、竞争力弱，特别是缺乏一批实力强、影响大的大企业、大集团。服务业产业链延伸不足，辐射力强的服务业集聚区及各类特色园区较少，还没有形成集约化、园区化和与城市化互动发展的态势。四是专业人才缺乏。目前我市服务业从业人员素质远不能适应现代服务业发展的需要，人才总量较少、层次不高，培训力量不足、引才载体不强，尤其缺乏城市建设、科技文化、技术研发、工程设计、商务运作等方面的高端人才。五是发展环境还不够好。一些微型、小型服务企业准入门槛还比较高，税收、信贷等方面的扶持政策少，落实不到位，服务跟不上，影响制约了一些行业、一些领域服务业发展。所有这些问题，务必引起我们高度重视，在今后的工作中深入思考，认真分析，加大力度，切实解决，加快我市服务业跨越式发展。

二、2012年加快服务业发展的目标任务和工作重点

2012年，是全面贯彻落实市三次党代会和市三届人大一次会议精神的重要一年，也是我市开展国家级服务业综合改革试点的关键之年。根据全市国民经济和社会发展“十二五”规划、服务业发展总体规划和全市经济工作会议确定的总体要求和目标任务，2012年全市服务业发展的目标是：力争第三产业增加值达到206亿元，增长16%以上；社会消费品零售总额达到126亿元，增长20 %；提供的地方税收占地方财政收入的比重提高到40%以上，吸纳就业占全社会从业人员比重提高到40%以上。

实现上述目标，我们既要抢抓机遇，又要迎接挑战；既要增添动力，又要自加压力；既要立足资源条件、产业现状、市场潜力，进一步提升服务业发展的质量和水平，又要坚持现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并重，选择一批带动性强、关联度高的产业重点加以扶持和培育，努力拓展服务业发展新领域，挖掘服务业发展新潜力，推动服务业发展再上新台阶，力争在以下六个方面实现新突破。

第一，要在推进综合改革试点上实现新突破。2010年11月，我市被确定为国家开展服务业综合改革试点城市，既是全省唯一的试点城市，也是全国少有的非省会城市，国家发改委和省委、省政府都对我们寄予厚望，我们必须用好政策、明确目标、突出重点、以点带面、全力以赴、协调推进服务业发展。各级各部门要进一步细化责任分工，强化协调配合，用足用好各项扶持政策，争取在企业融资、项目建设、政策扶持等方面先行先试，有所突破。在市场准入方面，凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域，要全部向外资、社会资本开放，并给予同等待遇。在税收方面，按照国家部署，探索改革服务业税收制度，争取试点区域和行业有关税收优惠政策。在投入方面，要在全市每年安排6000万元服务业发展引导资金基础上，建立完善服务业发展引导资金增长机制，加大资金投入力度，支持新兴服务业和高端服务业培育发展。在保障方面，进一步健全融资担保体系，实行有利于服务业发展的土地管理政策，落实好服务业用水、用电、用气、用热与工业同价政策，不断增强服务业发展动力和活力。

第二，要在加快重点产业发展上实现新突破。按照“主导产业抓规模、新兴产业抓培育”的思路，突出抓好生产服务业、文化旅游业、现代物流业、商贸流通业、金融服务业、新兴服务业为主的“六大产业”发展。生产服务业上，在各类工业园区内建设综合性服务平台，发展与制造业相配套的工程装配、研发设计、物流配送、信息商务等服务产业，重点抓好国家风电设备质量监督检验中心酒泉实验室建设，争取中国电科院风电设备测试中心项目开工建设，新建2-3个企业技术中心。加快构建和完善农业生产社会化服务体系，争取实施一批农业信息服务体系、农产品流通体系、农产品质量安全监管服务体系和农业防灾减灾体系项目，加快农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广，规范一批农民专业合作社。文化旅游业上，要深化认识，拓宽视野，深度挖掘丝路文化、敦煌文化、航天文化、市域民俗民族文化等资源，加快编制“十二五”文化产业发展规划，积极谋划实施一批文化产业项目；引进战略投资者，对敦煌文化资源进行策划、包装和宣传，开发一批文化创意、体验、会展项目和高端产品，提升文化产业发展水平。加快实施“十二五”旅游业发展规划，编制完成以《敦煌市旅游发展总体规划》为重点的县域和重点旅游景区发展规划，加快“数字莫高窟”、瓜州锁阳城、阳关景区二期等项目建设进度，抓好玉门油田矿产遗址公园、风电长廊观光区、肃北梦柯冰川开发建设，建设一批高档宾馆，新增星级饭店4家、A级景区2处、农家园100家、旅游村10个，争取将鸣沙山·月牙泉创建为5A级景区。举办敦煌行.丝绸之路国际旅游节和飞天文化旅游节，抓好旅游特色村镇建设，拓展国内外旅游市场。现代物流业上，加快推进酒嘉综合物流园区、酒泉公铁联运站、巨龙农网物流园区、柳园煤炭物流园区等一批重大项目建设，整合提升现有物流企业入园。积极培育龙头物流企业，支持发展中小物流企业，大力发展第三方物流企业，引导工业企业分离外包物流业务。整合金融、税务、海关、邮政、交通运输等行业信息资源，打造集数据交换、电子商务、金融结算为一体的物流信息平台。商贸流通业上，要加快推进中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设，着力培育大型商贸龙头企业和配送中心，建设一批大商场、大超市，不断健全完善现代商务服务体系。实施“万村千乡”市场工程，稳步推进“农超对接”工作，全力抓好50个便民肉菜店建设，争取把酒泉列入商务部建设标准化菜市场试点城市。金融服务业上，继续做好“引行入酒”工作，深化农村金融机构改革，积极培育村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构，新培育4-5个投资担保公司，引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的生产性服务企业予以信贷支持。加快敦煌旅游、巨龙供销、奥凯种机等优势企业上市融资，建立多层次融资平台。新兴服务业上，重点抓好信息服务、中介服务和社区服务，制定出台“数字酒泉”建设实施方案和配套政策，推进千家“数字企业”建设工作。加快发展会计、审计、律师、会展等中介服务组织，规范中介服务行为，促进中介服务业健康发展。大力发展家政、保健、保洁、保安等服务项目，提高物业管理水平，重点培育2户家政服务龙头企业。

第三，要在抓好项目建设上实现新突破。要突出抓好重点项目建设。今年市上确定了166个、总投资78亿元的服务业重点项目，各级各部门要加快建设进度，争取早日竣工投入使用，发挥效益。市上重点抓好文化馆和北大河旅游景观带项目建设，完成投资5亿元以上；肃州区重点抓好国家风电设备质量监督检验中心酒泉实验室、巨龙农网现代服务业项目、丝绸之路博览园、酒泉工业园区产业发展综合服务平台等34个服务业项目建设，完成投资16亿元以上；金塔县重点抓好三湖一溪综合开发、森林公园二期、四星级酒店、太阳岛旅游度假开发等29个服务业项目建设，完成投资8亿元以上；玉门市重点抓好风机检测中心、恒盛汽摩一条街、农副产品批发交易市场、玉门油田红色旅游景区、赤金峡旅游风景区旅游基础设施等32个服务业项目建设，完成投资20亿元以上；瓜州县重点抓好柳沟物流园煤炭交易中心、柳沟重汽交易服务商贸城、元通农副产品批发交易中心三期、张芝文化产业园、西路军安西战役陈列馆、锁阳城景区开发与保护等15个服务业项目建设，完成投资8亿元以上；敦煌市重点抓好动漫基地、天赐一秀文化产业园、旅游产业综合服务平台、五星级酒店及会展等34个服务业项目建设，完成投资22亿元以上；肃北县重点实施三馆合一、就业和社会保障服务中心、党河峡谷旅游开发、商业步行街等11个服务业项目建设，完成投资5000万元以上；阿克塞县重点实施红柳湾野生动植物生态园、文化中心、石棉交易集聚区、哈萨克民族风情城等10个服务业项目建设，完成投资1.2亿元以上。要突出抓好招商引资工作。按照市上开展“招商引资年”活动的要求，进一步创新招商方式，拓展招商引资视野，瞄准国内500强服务业企业、中央大企业、民营大企业以及优秀中小企业，在全国范围内进行招商，包装策划一批重点高端招商产业、企业和大项目，实现服务业招商引资新突破。要突出抓好规划项目实施。“十二五”期间，我市确定了171个服务业发展重大项目，总投资352亿元。各级各部门要配强领导、配齐人员，既要加强与上级主管部门的纵向对接，又要加强与建设、国土、环保等部门的横向衔接，加快推进项目落地工作。

第四，要在加快集聚区建设上实现新突破。服务业集聚区是承接项目的重要载体，也是培育服务业集群化发展的重要载体。市上将规划建设肃州区商贸服务业、酒嘉综合物流、敦煌文化旅游、金塔休闲旅游、玉门综合物流、瓜州资源及新能源物流、肃北边贸服务等30个集聚区、9个集聚节点。每个县市区都要像抓工业园区一样抓好服务业集聚区建设，按照区位和产业优势，抓紧编制集聚区建设规划，引导服务业企业合理有序发展。要加快制定具体扶持政策，支持服务业企业入驻集聚区。对规划的集聚区要在用地、融资、财政资金等方面加大政策倾斜力度，市上计划每年拿出一定比例的服务业发展引导资金，支持集聚区内的各类公共服务平台建设，大力提升集聚区要素资源吸纳能力、产业支撑能力和辐射带动能力。要加大集聚区推介和招商引资力度，重点吸引国内外知名服务业企业入驻集聚区。市发改、规划、商务、国土等部门要抓紧研究制定服务业集聚区建设意见、考核办法和认定管理办法，加快集聚区建设步伐。

第五，要在培育服务品牌上实现新突破。服务业发展的规模和水平，归根到底是由服务业企业的规模、水平和活力所决定的。要坚持把政府推动和遵循市场规律有机结合起来，进一步加大服务业企业尤其是规模企业的培育力度，加快形成一批服务业龙头企业。要积极鼓励重点服务业企业、成长型服务业企业通过兼并、联合、重组、上市等加快规模扩张，支持现有企业加强与国内外大企业、大集团的战略合作，快速形成一批具有优势主业、较强实力的服务业领军企业。要积极引导创业资本、市场主体进入服务业领域，尤其是要鼓励科技人员创新创业，新增一批高端服务业企业。积极支持有条件的企业将设计研发等服务配套环节从主体企业中分离出来，加快催生一批生产性服务业企业。要坚持把品牌培育作为提升服务业竞争力的关键，从行业、地域、企业三方面入手，支持服务业优势企业创中国著名商标、陇货精品，创四星和五星级酒店、4A和5A级景区优势特色品牌。

第六，要在搭建服务平台上实现新突破。围绕文化旅游、金融保险、现代物流、商务中介、科技研发等重点领域，组织实施一批科技含量高、创新能力强、具有自主知识产权的功能性服务平台项目，扶持发展一批服务业集聚区公共服务平台，增强服务业支撑能力。同时，围绕大宗商品交易、产权交易、公共资源交易等领域，培育发展一批具有一定规模的交易市场，要抓紧制定相关规划、管理办法和支持政策，促进交易平台健康发展。

三、健全完善加快服务业发展的领导体制和运行机制

推进服务业发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要切实加强领导，密切配合，强化措施，狠抓落实，健全完善加快服务业发展的领导体制和运行机制。

一要健全完善领导机制。各级各部门要把加强组织领导作为加快服务业发展的保障措施，进一步统一思想，提高认识，明确责任，协调配合，真正把加快服务业发展摆上重要日程，形成政府领导、部门配合、分工协作的服务业工作格局。市、县都要尽快成立由分管领导任组长、相关部门领导为成员的加快服务业发展领导小组，建立健全联席会议制度，定期研究部署服务业发展的政策措施，统筹协调解决服务业发展中的重大问题。要建立健全分工协作制度，各级发改部门要切实发挥好“综合、协调、指导、服务”的工作职责，牵头抓好工作落实，各相关部门单位要细化工作职责，明确工作抓手，切实推进本行业本领域加快发展。

二要健全完善工作推进机制。各级各部门都要建立服务业综合改革试点推进机制，成立重点产业改革推进指导组，明确目标任务，细化责任分工，全力推进服务业综合改革取得实效。要建立服务业重点产业和重点工作推进机制，加强形势分析，及时协调解决问题，促进重点产业加快发展和重点工作有力推进。要建立服务业招商引资推进机制，发挥主观能动作用，创新招商模式，积极走出去，扩大服务业招商规模。建立服务业集聚区和重点项目建设推进机制，从资金、土地、项目审批等方面，全面支持服务业集聚区和重点项目建设，引导服务业集聚发展。

三要健全完善政策扶持机制。近两年，国家和省市在促进服务业发展方面，出台了一系列政策，关键是要宣传政策、落实政策、用好政策，增强政策的透明度，为服务业企业投资和经营提供优质服务。这次会议之后，市委、市政府将下发《关于加快服务业发展的意见》，涉及到促进服务业发展的许多政策，比如，在降低市场准入门槛上，首次提出注册资本要降低在1万元以内，小型、微型服务企业注册资本控制在3000左右；在税收优惠政策上，对服务业企业所得税分类别制定了减免政策、减免力度比较大；在财政支持上，全市每年安排6000万元支持服务业发展等等。各级各部门要尽快研究制定具体的实施意见，不折不扣地贯彻落实，坚决取消各种不合理的收费项目。

四要健全完善责任落实机制。要细化工作责任，形成发展合力。市财政部门要将服务业发展引导资金列入财政预算，协助有实力的服务业企业联系金融贷款或社会融资；市发改、能源、工信、质监、科技部门要着重在新能源设备检验检测、技术认证、安装维护服务、工程研究中心建设、新产品研发设计等高端服务业发展上多做工作、多上项目、多出成效；文化、旅游部门要在基础设施建设、商品研发、宣传促销、产业园区建设和品牌景点打造上求突破；农牧部门要在科技服务、检验检测、加工销售、农超对接、农资配送等方面取得新进展；金融办要不断扩大小额贷款和担保公司的数量和规模，加快推进优势企业上市融资工作；商务、城建、民政、卫生、房管部门要加快医疗卫生、养老保险、安居工程、连锁超市、专业化市场、家政服务等服务产业发展；交通部门要着重实施通道经济发展规划，大力发展现代物流园区，引进和实施一批大型物流项目；宣传部门要加大宣传力度，积极营造浓厚的发展氛围；统计部门要切实搞好服务业统计数据的审核、核算和分析，督促落实服务业统计制度。

五要健全完善考核奖罚机制。这次会议之后，市政府要与各县市区政府、相关部门签订目标责任书，细化和分解任务，将服务业发展目标、重点项目建设和投资、招商引资、综合改革、税收就业、统计分析等重点工作纳入全市综合考核。市发改委要完善考核办法，切实加强日常检查和年终考核，确保工作到位、任务落实。对工作成绩突出的县市区和有关部门，要予以表彰奖励；对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评、严肃问责。同时，市上将通过问卷调查、民主测评、个别访谈等形式，广泛听取群众意见，进一步加强对服务业运行情况的监测、分析和监督。

同志们，加快服务业发展，意义深远、潜力巨大，前景广阔，任务艰巨。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创我市服务业发展新局面，以实际行动和优异成绩迎接省十二次党代会和党的十八大的胜利召开。