第九讲：推进农业现代化(讲稿袁制)

第一篇：第九讲：推进农业现代化(讲稿袁制)

第九讲：推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

（“十二五”规划《建议》解读）2010.11.7.教学目的

通过本讲的学习，使大学生了解“十二五”规划《建议》中有关加快社会主义新农村建设的总体思路；进一步掌握加快社会主义新农村建设的具体政策；更加明确解决“三农”问题在全党工作中的战略地位和统筹城乡发展的战略意义。

教学重点：加快社会主义新农村建设的总体思路和具体政策。教学难点：如何推进农业现代化。

教学内容：

一、“十二五”规划《建议》新农村建设的总体思路；

二、“十二五”规划《建议》新农村建设的具体政策。

一、“十二五”规划《建议》新农村建设的总体思路

（一）重大任务

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

（二）三农地位

必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。什么是“三农”问题？

即农民问题、农村问题和农业问题，也就是农民收入水平低、增长困难；农业产业结构落后、效率低下、发展缓慢；农村组织机构臃肿、税费负担沉重、市场体系滞后、人口大量过剩。其中，农民问题是核心；农村问题是保障；农业问题是基础； “三农”问题的核心：农民问题是核心；农民的收入又是农民问题的核心。

当前农业存在的突出问题

日益增多的我国人口与日益减少的可耕地的矛盾； 家庭联产承包责任制的分散经营与规模化的大生产的矛盾； 农业人才的流失与集体致富带头人的培养的矛盾； 粗放的生产方式与农业现代化生产的矛盾；

传统的的农产品生产与绿色农产品的生产及深加工的矛盾； 农业基础设施和技术装备落后与农业快速发展的矛盾； 农业人才的流失与集体致富带头人的培养的矛盾； 农民文化水平低与农业高科技推广的矛盾； 农产品市场体系水平低与加快商品流通的矛盾等。

“三农”问题在全面建设小康社会中的地位

农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。

（三）指导方针

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。胡锦涛“两个趋向”的讲话：

“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”（胡锦涛在十六届四中全会上的讲话）

（四）重点工作

加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础。1.国家大幅度增加对农业农村投入； 2.完善农业补贴制度；3.继续提高粮食最低收购价；4.适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策；5.改善农村金融服务；6.完善农业保险补贴政策；7.加大家电下乡实施力度；8.支持农民建房；9.增加产粮大县奖励；10.建设高标准农田；11.扶持菜篮子产品标准化生产；12.完善动物防疫补贴政策；13.完善鲜活农产品“绿色通道”政策；14.支持优势农产品生产和特色农业发展；15.支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展；16.支持农业产业化发展；17.促进农村劳动力就业创业；18.开展农民培训和农村实用人才培养；19.完善新型农村合作医疗制度；20.加快新型农村社会养老保险试点；21.强化耕地保护和质量建设；22.推进基层农技推广体系改革与建设；23.农村土地承包法律政策；24.土地流转政策；25.村级公益事业一事一议财政奖补政策；26.扶持农民专业合作社发展；27.放宽中小城市和小城镇落户条件；28.完善党领导的村民自治；29.村务公开和民主管理。

（五）实现目标

提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

二、“十二五”规划《建议》新农村建设的具体政策

（一）加快发展现代农业；

（二）加强农村基础设施建设和公共服务；

（三）拓宽农民增收渠道；

（四）完善农村发展体制机制。

（一）加快发展现代农业 1.确立粮食的战略地位

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。

民谚有云：家里有粮，心中不慌。古往今来，作为一种重要的战略资源（许多时候还是重要的战争手段），粮食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，养活占世界22%的人口，这是中国对世界的一个重大贡献，也体现了中国的负责任”。“中国粮食将近40%的库存消费比，远远高于国际公认的17%至18%的警戒线。”粮食问题专家、南方粮食交易市场副总裁熊学华说，这是今年中国粮食市场稳定的“定海神针”。

国务院于2008年8月发布了《国家粮食安全中长期规划纲要》，明确了中长期保障粮食安全的指导思想、目标任务。《

目前，十一届全国人大常委会已将《粮食法》列为五年立法规划一类项目，国家发改委和粮食局目前正在积极开展相关工作。长期研究粮食安全问题的中国社科院专家李国祥认为，《粮食法》的出台，意味着中国对粮食的管理将从国务院的行政法规上升到全国人大法律的高度，中国粮食安全将更有保障。

粮食战争：市场、权力和世界食物体系的隐形战争（一场中国和中国的老百姓输不起的战争）现在的粮食危机，更是一场富国通过不合理的“国际规则”，向穷国转嫁经济危机的财富掠夺。它不是流血的战争，但结果可能比流血更残酷。

新华社农产品价格行情系统监测显示，9月2日，我国零售市场籼米、粳米、特一粉、标一粉每斤价格分别为2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，与8月2日相比，每斤分别上涨0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄罗斯8月5日宣布停止小麦出口，芝加哥期货交易所9月交割的软红冬小麦期货涨停，上涨8.3%，触及23个月以来最高位，比6月份低点上涨近80%。次日，欧洲小麦价格也上涨12%。受此拉动，国际玉米、大米等粮食品种价格随后均迎来了一轮明显上涨行情。

；

2.加快转变农业发展方式

农业增长要由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变； 农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变；

农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变；

农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。； 农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。

3.严格保护耕地 加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。

党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作，早在1997年，就提出要实行全世界最严格的耕地保护制度；2003年10月14日，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》提出，要“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”；此后不到半年的时间里，中央和国务院连续多次召开会议，三令五申要“实行最严格的耕地保护制度”。

中国耕地面积，1996年统计为19.51亿亩。2008年12月31日统计为为18.2574亿亩。

我国耕地面积在世界上排第四，仅次于美国、俄罗斯和印度，但人均只有1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半儿。人均耕地，加拿大是我们的18倍，印度是20倍。

我国人均土地面积世界排110位以后，人均耕地面积排在126位以后，人均草地面积排在76位以后，人均森林面积排在107位以后。

4.推进农业科技创新

主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针对农村生活方面和一些简单的农产品加工技术。包括种植，养殖，化肥农药的用法，各种生产资料的鉴别，高效农业生产模式等几方面。

未来农业科技发展的主要任务是：为农产品增产特别是粮食安全提供可靠的技术保障；为调整农业和农村经济结构、提高农业整体效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑；为生态环境建设提供全面的技术服务；为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术基础。

5.完善现代农业产业体系

现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。

一是农产品产业体系。包括粮食、棉花、油料、畜牧、水产、蔬菜、水果等各个产业，以确保国家粮食安全和主要农产品供给。

二是多功能产业体系。包括生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等，以充分发挥农业多种功能，增进经济社会效益。

三是现代农业支撑产业体系。包括农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

6.推进现代农业示范区建设

当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。创建国家现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业示范区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。

（1）为推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板。创建国家现代农业示范区，立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，通过典型引路、以点带面，形成引领区域现代农业发展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。

（2）为示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径。创建国家现代农业示范区，实行产学研结合，提升和强化农业示范区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益。

（3）为培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地。创建国家现代农业示范区，发挥其设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。通过开展形式多样的培训活动，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

（4）为探索建立新的农业生产组织形式，促进农户与市场的有效对接搭建新平台。创建国家现代农 业示范区，在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等各类生产经营单位的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决我国农业生产组织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。

（5）为拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道。创建国家现代农业示范区，在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲农业、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时，也为城市居民提供休闲、科普教育基地和农业文明传承载体，在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好氛围。

7.治理农业面源污染。

农业面源污染（ANPSP）是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。这些污染物主要来源于农田施肥、农药、畜禽及水产养殖和农村居民。

引起水体污染的排放源，分布在广大的面积上，与点源污染相比，它具有很大的随机性、不稳定性和复杂性，受外界气候、水文条件的影响很大。

在发展农业的过程中，化肥、农药、地膜的使用，对粮食的增产发挥了重要的作用。但是在部分地区，由于不合理使用，也造成了一定程度的农业面源污染。养殖业的快速发展，在为人民群众提供大量畜禽和水产品的同时，也造成了一定程度的面源污染。

农业面源污染的问题，下一步主要做好以下三个方面的工作：第一，大力推进畜禽粪便的资源化利用，防治养殖污染。第二，转变生产生活方式，控制农村废弃物的污染。第三，提高化肥农药的利用率，防治流失污染。

（二）加强农村基础设施建设和公共服务 1.加强农村基础设施建设

农村基础设施建设要以水利为重点。

全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。

2.不断提高农村公共服务水平

在成都温江区万春镇春江路社区，绿地环绕的小区中间居然有一块种满了茄子、玉米、莴笋等蔬菜的实体化社区农场，非常抢人眼球。在小区进门处，一座两层的社区文化健身娱乐中心也非常招人注意。走进去可以看到该中心有练操房、儿童游乐室、可看电影的多功能厅、还有图书阅览室、网吧，但凡人们能想到的公众娱乐方式，在这里都能找到相应的落脚点。

（三）拓宽农民增收渠道 1.提高农民职业技能和创收能力

针对农民工就业难的实际情况，今后要把提高就业竞争力和增强就业稳定性放在突出位置，采取多渠道措施，促进农民工转移就业。

一是大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训，增强农民工外出适应能力、就业能力和创业能力。2009年，中央财政安排资金11亿元，全年培训农村劳动力300万人。

二是完善农民工就业信息服务。加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务体系，多渠道为农民工提供就业信息。输出地要为准备外出就业的农民免费提供政策咨询和准确、及时的务工信息；输入地要完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构向农民工免费开放。

三是引导农民就地就近转移就业。积极发展小城镇、县域经济，大力发展农村“水电路气房”；大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会；发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。

四是鼓励农民工返乡创业。农民工返乡创业，不仅解决自己的问题，还增加新的就业机会，是今后农 村新的增长点。要在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业，创办工商企业，以创业带动就业。

2.鼓励农民优化种养结构

种植业，在中国通常指粮、棉、油、糖、麻、丝、烟、茶、果、药、杂等作物的生产。

养殖业主要包括牛、马、驴、骡、骆驼、猪、羊、鸡、鸭、鹅、兔、蜂等家畜家禽饲养业和鹿、貂、水獭、麝等野生经济动物驯养业

2010年，内蒙古太旗按照“增粮、稳菜、扩薯、优畜”的思路优化种养结构。

山西省灵丘县赵北乡寺沟生态园的1.5万亩山场里，栽种有油松、侧柏、刺槐、仁用杏、马铃薯、莜麦、胡麻、中药材等。

陕西渭滨创造出了“寨子岭无核葡萄”、“八鱼大个樱桃”、“燃灯寺无公害蔬菜”、“赵家庄红富仙桃”、“大散关休闲农家乐”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌产品

3.完善农产品市场体系和价格形成机制

（1）建设农产品批发交易有形市场。

（2）建设农产品信息交流无形市场。

（3）培育各类农产品市场主体。

（4）举办农产品营销推介活动。

（5）加快农产品营销创新。积极探索“超市＋专业合作社＋基地”、“批发市场＋专业合作社＋基地”、“龙头企业＋专业合作社＋基地”等营销方式，优化流通环节，扩大“订单农业”规模。

（6）加大农产品质量安全监管力度。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，落实产地准出和市场准入制度，严格把好质量安全关口。

4.健全农业补贴等支持保护制度

（1）增加农民种粮补贴。

（2）大幅提高粮食最低收购价格。

（3）大幅增加农业机械购置补贴。

（4）对水稻、小麦、玉米、棉花、油菜继续实行保险补贴。

（5）对能繁母猪和奶牛实际保险补贴。

（6）增加农民户用沼气补贴。

（7）对退耕还林工程补助。

（8）对长防林、兴林灭螺林工程补助。

5.发展农村非农产业

农村要发展，农民要致富，就一定要走非农产业发展的道路。从较大范围、长期并一般意义上看，农村只有第二产业的比重大于第一产业的比重，第三产业的比重大于第二产业的比重，即实现农村产业结构的“三、二、一”目标模式，农村才算进入了一个新的、更高层次的发展阶段。

6.促进农民转移就业

根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训，增强农民工外出适应能力、就业能力和创业能力。

发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。

（四）完善农村发展体制机制。1.坚持和完善农村基本经营制度

毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2.完善土地承包经营权流转市场

按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，完善农村土地管理制度；

按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。3.发展多种形式的适度规模经营

在《邓小平文选》第三卷中，邓小平在1990年3月谈到农业问题时指出:“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。”

4.支持农民专业合作社

《中华人民共和国农民专业合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议 通过），本法自2007年7月1日起施行。

按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。

5.加快健全农业社会化服务体系

农业社会化服务体系是为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称。它是运用社会各方面的力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制的要求，克服自身规模较小的弊端，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式。

6.完善城乡平等的要素交换关系

我们不得不承认，长期以来，农村的人才、资源、土地等持续向城市流入，要素交换是不平等的。只有平等交换，才有农村的持续发展。

完善城乡平等是人、收入、地位、生活条件、公共基础设施、生活资源等的平等。

7.深化农村信用社改革

由中国人民银行总行举办的“深化农村信用社改革工作座谈会”于2010年5月10日在大连国际金融会议中心举行。

伊川农村商业银行党委书记、董事长康凤立对深化农信社改革提出了如下建议：建立存款保险机制，建立贷款保障机制，建议有关部门全面撤销歧视性政策，为农村信用社、农合行、农商行营造公平、宽松的经营环境，建议通过财税扶持政策等引导和激励农村金融机构加强“三农”服务，建议央行货币政策对农村商业银行与农信社同样标准倾斜。

8.推进集体林权和国有林区林权制度改革

目前，全国已完成确权到户的集体林地面积19.5亿亩。占全国集体林地总面积（27.7亿亩）的66.8%。要进一步加大改革力度，如期实现中央提出的到 2011年年底基本完成集体林权制度主体改革的任务。

根据一沟一系一坡的自然界限并结合森林经营区划，按每户5—10公顷的规模，由林业职工家庭承包经营，将林地经营权、林木所有权和处置权全部交给职工，50年不变，可以继承和转让。

国家发展和改革委员会体改司司长孔泾源近日表示,林权制度改革是解决国有林区主要矛盾和问题的突破口。

孔泾源认为,国有林区的资源性矛盾,一个重要的原因是由于林业企业和职工缺乏内在激励机制和有效约束机制,从而造成森林资源培育效率的低下。

9.完善草原承包经营制度

全国23.3％的草原实施了禁牧休牧和划区轮牧，全年落实草原承包面积1000万亩，累计落实承包草原面积占可利用草原面积的74.3％。随着草原家庭承包经营制的落实和完善，农牧民主人翁意识明显增强，保护建设草原、发展生态畜牧业的积极性明显高涨。

调查摸底的重点是牧民的承包草场、承包面积、承包合同和承包经营权证的“四到户”情况。各旗市区农牧业及相关经营管理部门要按照《内蒙古自治区实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》的规定，加强对草原承包经营权流转的管理。（呼伦贝尔市人民政府办公厅 《关于进一步稳定牧区基本经营制度 规范草原承包经营权流转的通知》 呼政办发[2010]58号）

思考题

1.“三农”问题指的是什么？

2.社会主义新农村建设的指导方针是什么？ 3.“十二五”时期的一项重大任务是什么？

4.“十二五”规划《建议》中，推进农业现代化，加快社会主义新农村建设的政策是什么？

第二篇：第九讲讲稿 人口问题

第十一讲讲稿

人口问题

第一节 中国历代人口

一、历代人口数

我国现存最早的一项全国性和分政区户口统计数为西汉元始二年（公元2年）的6000万。清光绪三十四年（1908年）实施了第一次全国人口普查，民国期间也做过多次人口调查，但直到1953年全国人口普查，我国才通过科学的普查，获得了除台湾、港澳地区以外的准确人口数字。

中国的人口数量在世界人口总数中一直占有很高的百分比。除了东汉末年处于人口低谷、所占比例可能略低于10％以外，其余历史阶段占世界人口比例基本都在20％以上，一般在30％左右。

二、传统中国人口发展的特点

（一）人口发展呈三阶段波浪状增长

四千年来，中国人口经历了十五个波段。舍去小波动，从大趋势看，每一个波段大体可分为持续上升、徘徊波动、急剧下挫三大阶段，各朝代三阶段时间长短不一，但基本形态相似。

以西汉为例，西汉人口发展的升平降三阶段比例约为45:45:10，明显表现出与历史的兴衰升落互相配合互为因果的紧密关系，形成强烈的历史特点。

（二）人口发展的周期性循环

中国人口史研究表明，中国人口这种波动性发展存在着某种节律，也即所谓周期性。且人口增长的周期性与治乱循环的朝代更迭密切合拍，建朝初期人口低落，人口随王朝兴盛而高涨，随王朝之衰落而下降。这种人口循环，也正是历史人口波动特征的写照。

第一节 中国历代人口

三、人口变动与王朝更迭的关系分析

（一）人口变迁对王朝存亡更迭有重要影响

综观封建王朝人口发展的轨迹，一般经过王朝前期人口容量的扩充，人口迅速增长，王朝中后期人口数量逐步达到饱和以至高峰量级，人口对土地的需要成比例地增长；加上此时王朝日益腐败，社会财富分配倾斜度加大，土地兼并日趋严重，人口资源比率紧张，人口容量不断降低，一遇天灾，丧失生产资料的饥民更无以为生，其规模一旦超出王朝社会能够承受的水平，就会引发危机，加速王朝的衰败。

（二）传统社会人口危机与人口数量的关系分析

史料表明，中国古代农民起义爆发地区的人口密度远远高于全国平均人口密度。

众所周知，当代中国有十三亿多人，是世界第一人口大国，从1987年，世界每增加10亿人，其中就有1.55亿来自中国。也就是说，世界每增加10个人，其中1.55个是中国人。在未来的几十年内，中国人口仍将以年均1000万左右的速度增加。为此，国家实行了以控制人口数量，提高人口质量为目的人口政策——计划生育政策。

第二节 当代中国人口政策

一、计划生育政策的产生和发展 第一阶段（1973－1978年），计划生育工作的内容紧紧围绕对人口数量的控制

第二阶段（1979－1984）,实行严格的“一胎化”或“一孩化”政策，只允许一些特殊情况可允许生二胎 第三阶段（20世纪80年代中后期）政府开始调整计划生育政策，进入政策的成熟期 第四阶段（20世纪90年代）中国计划生育工作进入稳定发展阶段

二、中国计划生育政策的内容

1、倡导少生优生

2、城乡有别

3、地区差异

4、民族有别

三、中国计划生育政策评估－－总和生育率的视角

总和生育率（TFR）是指一定时期内（通常是一年）年龄别生育率之和，是指一名妇女如果像统计年那样度过她的生育期，她一生可能生育的子女数。这是个假定的指标。它能够准确地反映现有的生育水平，避免了育龄妇女年龄构成的影响；并可直接用于比较研究，总和生育率在2.1－2.2左右称为生育率的更替水平，表明人口数量会维持现状。

1995年的世界发达国家和发展中国家总和生育率比较

中国育龄妇女总和生育率的变化

思考：如何制定人口政策，以应对人口变迁对国家安全的挑战？

第三节 人口迁移：从国内到海外

一、流动人口：流到何时？

中国流动人口规模不断扩大，从改革开放之初的几百万人，到1984年的2000万，又到1995年的8000万，再到目前的1.5亿左 右。我国现阶段的国情决定今后流动人口还会继续增长。按着国家有关部门的规划，2020年，我国城市化水平将达到60％的水平，即城市人口将从目前的 5.8亿增加到8.5亿，净增加2.7亿，每年平均增加2200万左右。

二、海外移民：乡归何处？

据历史学家的估计，1801－1925年间，中国外迁的移民总数为300万人；1840－1949年间大约为1500万人左右。

1949－1978年间，海外移民规模较小。

1979年后，政府适当放开了移民政策，出现多次海外移民高峰。以1978－1982年为例，至少有50万人抵达香港。

就类型和目的地而言，中国的海外移民呈现复杂和多元的景象；留学生（60万）、技术移民、投资移民、劳工移民和非法移民遍布全球。其中，非法移民问题日渐严重。

以曾少聪调查的福建河口镇为例，该镇现有人口约9万人，移居海外的乡民及其后裔约有13万人。自20世纪80年代开始到2001年，非法移居海外的人数约1.5万人。

世界移民报告指出，由于非法移民的增多，中国的海外移民估计达到3000－6000万人。据此估计，目前中国海外移民的规模达到4000－5000万人应是合理的。

作为世界上人口最多的国家，适当鼓励海外移民是可以尝试的政策选择，毕竟目前中国的海外劳工比例较低，远不及巴基斯坦、菲律宾和印度等国。

第四节 人口老化：从现实到未来

一、人口老龄化的未来

根据国际通行的人口结构指标，老龄社会或老年型人口是指一国或一地区60岁及以上人口占总人口的比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比例达到7%。

第四节 人口老化：从现实到未来

一、人口老龄化的未来

第五次人口普查结果显示，2000年我国65岁及以上老年人为0.88亿人，其占总人口的比重已达到7%，进入老龄化阶段。

2005年1%人口抽样调查的数据显示，60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03%。其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69%。

根据人口预测，这一进程将明显加速。2000年至2028年，65岁老年人口将从现在的不足1亿人增加到超过2亿人，历时近30载。2028年至2038年，65岁及以上老年人将由2亿人增加到超过3亿人，历时仅10年。

这一老年人口增长高峰 是1963年至1973年出生高峰的人口进入老年期而导致的。若以国际上常用的指标——65岁以上人口比例由7%翻一番（即增加到14%）所用的时间——来人口老龄化的速度，英国用了45年，瑞士50年，美国65年，法国虽是最早老龄化的国家，但老年人口比例翻一番的时间却花了115年，而根据于学军等人的预测，中国完成这一过程大约只需要27年，犹如“跑步”进入老龄社会。

人口普查及人口研究中心预测数据显示，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿人左右，相当于现在欧盟15国的人口总和；到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿人和3.35亿人，这意味着每3个人中就有1个老人。

二、“未富先老”的挑战

欧美发达国家在进入老年型社会时，人均GDP一般在5000－10000美元之间，工业化早已完成，长期积累的国家财富加上完善的社会保障制度，使他们有足够的财政和经济能力来从容应付人口老龄化的到来。而我国人均GDP去年才刚刚迈上1000美元的台阶，工业化尚未完成，老龄化却已提前到来，这无疑构成了21世纪中国面临的最大挑战之一。

第四节 人口老化：从现实到未来

据测算，中国的劳动适龄人口到2015年将达到一个顶峰，随后下降。到21世纪中叶时，中国将失去18%－35%劳动力大军。1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74年老年人（老年抚养比），2000年抚养15.6人，2025年抚养29.46人，2050年抚养48.49人，几乎成倍增长。

推荐阅读书目

1、葛剑雄：《中国人口发展史》福州，福建人民出版社。

2、何清涟：《人口：中国的悬剑》，成都：四川人民出版社，1988年版。

3、[丹麦]卡塔琳娜·托马瑟斯基：《人口政策中的人权问题》，毕小清译，北京：中国社会科学出版社，1988年版。

第三篇：第四章推进农业现代化（定稿）

第四章推进农业现代化，建设社会主义新农村

坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全区工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第八节加快发展现代农业

把保障粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全区百亿斤粮食计划，加大引黄灌区中低产田改造力度，加快中北部土地开发整理步伐，加强中南部地区旱作基本农田建设。大力加强农田水利建设，改造中低产田150万亩，新增有效灌溉面积50万亩，旱作基本农田132万亩。着力提升农业科技服务能力。从技术研发、试验示范、集成推广等全过程推进农业科技进步与创新，搭建农业科技人员创新、创业、创优的“平台”，完善农业科技服务体系。加强现代农业综合服务配套体系建设。着力提升现代农机装备能力。着力提升动植物病虫害防控能力，建立健全各类农作物病虫害专业化防治队伍。进一步完善区、市、县、乡、村四级动物防疫体系，提高重大疫病防控能力。着力提升农产品质量安全检验检测能力，形成区有中心、市县有站、基地和企业及市场有点的农产品安全检测检测体系。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。到2015年，农业科技进步贡献率提高到60%，农作物良种覆盖率和重大疫病防控能力达到100%，畜禽良种率达到95%以上，全区粮食综合生产能力达到400万吨以上。

第九节加快建设“三大农业示范区”

高效益建设引黄灌区现代农业示范区。以现代农业科技示范园为引领，用工业理念发展农业，用现代物质技术改造农业，用现代化的方式经营农业，加快转变农业发展方式，着力推进区域产业化、经营集约化、生产规模化、质量标准化和产加销一体化，全面提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，建立资源节约型、环境友好型和高效循环型的现代农业体系。到2015年，建成600万亩高产、高效、优质、可持续的粮食产业带，以卫宁地区和贺兰山东麓为主体的80万亩枸杞产业带，“银川—吴忠”50万头奶牛产业带，1000万只肉羊和80万头肉牛的沿黄清真牛羊肉产业带，沿黄100万亩设施蔬菜和100万亩露地蔬菜产业带，100万亩淡水鱼产业带，贺兰山东麓80万亩葡萄产业带，灵-利-青-红-中100万亩经果林产业带，提升卫-宁-青现代化养猪基地，把黄河金岸沿线建成休闲观光农业产业带，将引黄灌区建成引领西北、示范周边、面向全国的现代农业示范区。

高标准建设中部干旱带旱作节水农业示范区。以水资源综合利用为重点，以保水、集水、蓄水、节水、补水为切入点，按照节水、生态、特色、避灾的发展方向，以现代旱作节水农业科技示范园为引领，坚持生态恢复重建、农业基础设施建设和特色优势产业发展并重，建设特色鲜明优势农产品产业带。到2015年，建成环香山100万亩硒砂瓜产业带，干旱半干旱区150万亩马铃薯产业带，盐池 —同心—红寺堡—海原1000万只滩羊产业带，扬黄灌区和库井灌区30万亩设施农业产业带，70万亩优质专用玉米产业带，120万亩的油料—小杂粮产业带，“盐—灵—宁—同—海”150万亩红枣生态经济林产业带，“盐—灵—红” 100万亩甘草产业带，100万亩经济林产业带，将中部干旱带建设成为引领西北、示范全国的旱作节水农业示范区。

高水平建设南部生态农业示范区。坚持“生态优先、草畜先行、特色种植、产业开发”的方针，以“三河源水源涵养保护”工程为重点，以加快生态恢复和农田水利基础设施建设为核心，以提高水资源利用效率为目标，以现代生态农业示范点为引领，加强农业基础设施建设，配套完善库井灌区，进一步培育壮大生态接续产业，建设5大产业基地，到2015年，建成100万头肉牛清真食品基地，400万亩马铃薯及种薯基地，30万亩冷凉设施农业基地，35万亩中药材产业基地、150万亩油料-小杂粮产业基地。实现生态良性循环和人口、资源、环境的协调发展，引领现代生态农业，壮大生态经济，将南部山区建成西北黄土高原上的生态农业示范区。

第十二节大力推进优势农产品转化增值

以培育骨干龙头企业为突破口，大力实施品牌战略，重点培育和发展一批特色明显、市场竞争力强的农产品加工业产业集群，促进农产品由初级加工向精深加工转变，推动农产品加工业又好又快发展。引黄灌区走高品质、精深加工之路，重点培育和发展枸杞、清真牛羊肉、乳制品、优质粮食、脱水蔬菜、淡水鱼、葡萄、苹果汁等加工产业集群；中部干旱带大力发展以滩羊、红枣、中药材、优质牧草、羊绒为主的农产品加工业；南部山区加快发展肉牛、马铃薯、小杂粮、油料、中药材、优质牧草等农产品加工业。到2015年，全区农产品加工业产值达到650亿元。农产品加工转化率达到60%以上。重点培育10家销售收入过10亿元、10家5-10亿元的加工龙头企业，国家和自治区级农业产业化重点龙头企业达到200家以上，每年增加农村劳动力就业1万人。

第十一节加强农村基础设施建设和公共服务

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。全面加强农村水利建设，继续推进农村电网改造，以实施农村饮水安全、塞上农民新居和农村危房改造、农村清洁能源、农民初级卫生保健、农村公共服务体系、农村电网升级改造、万村千乡市场、农村环境保护等工程为重点，着力改善提升农村生产生活条件。大力实施农村自来水、送电、通路、清洁能源、安居、优美环境“六到农家”工程，加大农村交通、卫生、文化、体育、商贸以及村庄环境整治等生产生活配套设施建设，初步建起满足经济社会发展需求的生产和生活基础设施体系，为和谐社会建设奠定坚实基础。到2015年，全区公共基础设施明显改善，农村文明程度和文明素质明显提高，形成产业新格局、生活新提高、乡风新文明、村容新变化、管理新机制，人均基本公共服务接近全国平均水平。

第十节千方百计增加农民收入

提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。加大政策惠农力度，提高粮食最低收购价格，扩大补贴范围，提高补贴标准。加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，大力支持农民发展二、三产业，帮助农民实现多元增收，促进农民收入由以农业为主向以二三产业为主转变。高度重视农民工工作，开展就业技能培训，鼓励建设项目优先使用本地农民工，提高农民工劳动报酬，确保劳务输出规模不断扩大、收入不断提高。鼓励农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入。到2015年，农民人均纯收入达到8070元，年均增长11%。

专栏4现代农业发展重点工程

农业科技：高标准建设120个现代农业示范基地、在全区各县培育20000个科技示范户、每年培训农民创业实用技术4万人次。

农村能源：建设规模化畜禽养殖场沼气工程70处，农村户用沼气2万户建设，新型高效能灶（炕）25万台，推广太阳灶50万台。

农产品加工：推广优势农产品储藏保鲜、脱水烘干、质量安全控制等技术示范200家。

农业信息化：配套完善农村信息服务网点基础设施建设，建成县、乡、村三级信息服务网络。

水产养殖：建设低洼盐碱地生态渔业基地24.5万亩。

农业环保：以村为单位，建设农村清洁工程100个。

草原建设：综合整治沙化草原800万亩，建设多年生优质牧草基地400万亩，开沟排水人工种草改造北部盐碱化土地50万亩。

畜牧业：建设标准化奶牛养殖场（小区）150个、肉牛规模化标准化养殖场100个、生猪规模化标准化养殖场120个、滩羊规模化养殖基地建设、畜禽良种繁殖体系建设、饲草（料）加工体系建设。

种植业：建设种植业种子工程40处，完善农业有害生物防控体系，建设全国新

增1000亿斤粮食示范基地32万亩，万亩粮油高产示范片500个，优质瓜菜基地及标准示范园200万亩，旱作农业示范基地150万亩，建成马铃薯脱毒种薯三级繁育体系。

农村合作：扶持壮大农民专业化合作组织，建设农村公益事业及社会保障项目。

第二十九节大力发展特色小城镇

因地制宜，立足各地资源优势、区位优势和文化特色，大力发展特色鲜明的各类小城镇，实行差异化发展。加快县城以上城市和有条件的中心镇发展，积极扶持一批在资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通等方面特色突出的小城镇加快发展。重点将宁东镇、望远镇、洪广镇、马家滩镇、红果子镇、金积镇、石空镇等打造成为工业和工矿型小城镇，将李俊镇、丰登镇、崇兴镇、鸣沙镇、泾河源镇、宣和镇、镇罗镇等打造为农贸型集镇，将沙湖镇建设成为既有江南水乡又有阿拉伯风情的旅游型集镇，将杨和镇、兴泾镇建设成为具有回族民俗文化的集镇。使特色小城镇真正成为带动县域经济发展的新增长点，成为承接农业人口和劳动力转移的有效载体。统筹实施中心镇与中心村建设，加快推进农村居民集中居住，“十二五”期间基本建成川区规模3000人以上、中南部地区规模500人以上中心村4600个。

第三十节统筹城乡协调发展

积极推进城乡统筹和协调发展，加快沿黄城市带同城化步伐。健全以工促农、以城带乡的长效机制。按照城乡一体、资源共享、协调发展的原则，统筹编制城乡发展规划。建立集体建设用地与国有建设用地使用权利体系一致、权能内容相衔接的土地产权制度，建立城乡统一的建设用地市场。实现规划统筹，产业同链、交通同网、信息共享、生态同建，推动城乡区域一体化发展。加快交通、旅游、通信、邮政、金融、住房公积金等跨区域互通互认，支持市县供排水、污水垃圾处理、公共交通和公共服务设施城乡共建、城乡联网，逐步实现义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障等城乡接轨。建立有利于农民工进城落户政策，稳定推进符合条件的农民工转化为城镇居民。

第四篇：如何推进农业现代化和新农村建设

如何推进农业现代化和新农村建设

建设现代农业强市

——从农村环境出发

撰稿人：蔡智 单位：治河渡镇乡镇府

随着我国经济的不断发展，我国两级分化较为严重，在这样的前提下，国家政策开始向农村倾斜，如农业现代化的提出，及新农村建设方案的推行。无论是农业现代化还是新农村建设，都旨在发展农村，实现共同富裕的总目标。

然而，经济发展向来被看作是一把双刃剑，一方面推动了社会发展，另一方面必然会带来环境污染问题。随着农村经济的不断发展，往日几乎与自然融为一体的农村生活开始受到冲击。环境恶化问题开始在广大的农村蔓延，逐渐成为了困扰农村发展问题之中的主要问题之一。

一、突出的环境问题

（一）环境基础设施落后

农村基础设施建设是进行农业现代化和新农村建设的物质基础，对于消除贫困、改善农村居民生活质量、缩小城乡差距、提高农业综合生产能力、保护生态环境均有重要作用。资金不足、融资渠道不畅长期制约着我国农村环境基础设施建设。农业环境基础设施具有规模小与分散、实用技术缺乏、运行成本高、回报少、基础条件差、建设周期长等特点，无法吸引外来资金进驻，因此，我国农村环境基础设施主要依靠国家财政投入、集体投入 和农民自身筹资和以工代资。然而，中国所有农业和农村基本建设投资占全国基本建设投资的比例远远不足以解决问题，由于资金不足，集体作用弱化，已建成的基础设施也面临着严重的维护缺乏、运行不足问题，严重阻碍了农业现代化和新农村建设的发展步伐。

（二）生活垃圾处理不当

近年来，随着农村经济快速发展，农民的生活水平不断提高，农村生活垃圾数量与日俱增，我国每年产生约1.8亿吨的农村生活垃圾。目前农村生活垃圾处理方式多为简单堆放，由于缺乏统一有效的管理，以及农民主体自身的局限性，随意丢弃垃圾的现象较为普遍，很多地区的田头、路旁、水边以及干涸的河道均成了天然垃圾箱。大大小小的垃圾堆，不仅侵占了农村的大量土地，而且还会成为苍蝇、蚊虫等病原体滋生的场所。在雨季，农药、化肥残留物等有害成分随垃圾渗入环境，造成土壤和水体的污染。加之，农村基本上没有对生活垃圾集中处理的条件和设施，致使农村的环境卫生状况越来越糟糕。

（三）耕地数量减少，土壤恶化

在农业现代化与新农村建设步伐加快的同时，工业、企业在农村圈地建厂的现象普遍增加，而农村的圈地多为占用耕地开设工厂，由此导致农村耕地数量剧减。在耕地数量下降的同时，我国耕地质量也在下降。长期施用化肥造成了土壤板结、土壤矿化，秸秆还田率低，植物吸收的土壤养分不能还田，严重影响了我国农业战略安全。农药、化肥的过度使用，污水灌溉，重金属污染，非降解性农膜的大面积使用等严重污染着土壤。

（四）农村水资源缺乏保障

我国水资源存在时空不均，受诸多因素的影响，中国农村地区水资源短缺的现象十分严重。加上近年气候变化无常，降雨量递减，干旱加剧，如今年我国南方遭受百年难遇的干旱，地表干裂严重，农村人畜饮水困难，农业缺水问题凸显。

在政策的推动下，许多企业开始涌入农村，地方政府出于经济利益的考虑，盲目引进外资而忽视污染问题，对进驻企业缺乏严格的污染制约，导致许多重度污染企业进驻农村，导致大量的工业废水、污水排放量不断增加，而农业生产中农药化肥的使用量有增无减，在工农业的双重污染下，水中污染物含量严重超标，农村饮用水源受到污染。农村现有浅水井和水窖问题突出，它们或紧邻污染源，或受工业废水污染，卫生条件非常差，大量水井周围10米以内，有厕所、粪坑、牲畜圈和污水沟等污染源。由于农村饮用水多数没有经过净化和消毒，水污染问题给饮用水水质和水量带来了双重威胁，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。

二、解决农村环境污染的建议

（一）加强政策引导，提供资金扶持

农村建设中对环境问题的解决，最重要的是加强政策引导，确保在发展的过程中 “有人干事、有经费作保障、有制度来约束”，因此，要求建立和健全完善农村环境建设的引导机制，理顺农村环境管理的关系，明确职能，强化农村管理，让管理与建 设同行，推动农村经济发展的同时，实现环境保护提前规划的战略举措。在招商引资方面，地方政府要遵循以“环境保护为主，坚持可持续发展”理念，引进低耗能、低污染的朝阳产业。同时，通过投资政策、土地政策、科技政策和政绩考核机制，对地方政府和农民的行为进行引导，对环境友好的实践加以扶持和鼓励。

农村环境建设最核心问题是资金。国家必须调整财政支出，建立支持性和保障性投入并举，形成政府资金与金融资金的联动机制、社会资本的引导机制，加大对农村基础设施和环境保护的投资力度，充分发挥市场的作用，建立财政、集体、农民和社会力量共同帮扶的资金长效机制。

（二）改进垃圾处理方式，实现资源循环再利用

我国农业生产的物质利用效率低，作物秸秆和畜禽粪便的资源化和循环利用尚未形成。因此，从源头抓起，建立垃圾分类集中处理机制，从而实现资源的合理利用。一要制订农村生活垃圾处置和管理制度。以乡镇、村庄为单位制订环境保护村规民约，指导村镇因地制宜地进行垃圾处理，尽可能在本区域内消纳本地垃圾。政府应出台政策，鼓励乡镇和村庄建立生活垃圾堆放点，集中处理。县域内的乡镇垃圾处理场要进行合理的布局规划，要在合适的地点建立区域性垃圾填埋场，对垃圾进行集中填埋处理。二要实现垃圾就地分类。建议尽快在乡镇建立完善的环保队伍，为农村配备保洁员和垃圾收集车、垃圾桶等，做到统一收集、就地分类、生态处理、综合利用，实现大部分垃圾就地消化不出村。

（三）加大环保宣传力度，提高农民环保意识

农民始终是农村环境建设的主体，也是最终受益者。农村环境建设，必须充分发挥农民的积极性、主动性和创造性。因此，要加大对环境保护意识与理念的宣传工作，改变农民错误的理念，树立正确的发展观念，提升当地民众对环境的保护意识。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，使农村环保宣传教育进入学校、社区、家庭，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护与环境基础设施的建设的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。

（四）防治污染，保护水源

加强水源保护，确保饮用水源水质安全，是农村饮用水安全建设的治本之策。各级党委政府要进一步加大水资源保护工作力度。第一，切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，加强水源涵养。第二，大力防治工业污染。要严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。第三，积极控制农业面源污染。第四，抓紧农村生活垃圾和生活污水的处理。第四，加强对有机农药和生物废料的研究、开发和推广工作，减少农药、化肥对农村环境的破坏。大力研究、开发和推广可降解农用地膜或其替代品。

第五篇：发展壮大农技协推进农业现代化

发展壮大农技协推进农业现代化

——襄州区农技协工作情况汇报

襄州地处鄂西北部、汉水中游，位居襄阳城区东北部。前身为襄阳县，始建于西汉初年，以县治位于襄水之阳而得名，2001年12月撤县设区，2010年12月由襄阳区更名为襄州区。现有版图面积2306平方公里，下辖12个镇，2个街道办事处，一个经济开发区，一个风景名胜区，共有425个行政村，全区总人口103万，其中农业人口53万。目前，全区共有较稳定、规范的农技协111个，会员共12000余个，联系3.5万多农户；其中属种植业的占41%，养殖业的占34%，其他类型占25%。回顾我区近年来农技协工作，主要有以下做法和体会：

一、政府主导，营造环境

我区是一个农业大区，多年来，区委、区政府高度重视农技协工作，为我区农技协组织建设和 发展创造了良好环境。具体讲做到了“三个纳入”，即⑴将农技协工作纳入区委、区政府重要议事日程。今年，区委制定下发《关于进一步加强全区农村专业技术协会建设与发展实施方案》，区委常委、纪委书记冯云波同志分管科协，先后三次召开专题会议，听取农技协工作汇报，研究解决农技协建设中遇到的困难和问题；⑵将农技协工作纳入各镇党政领导班子目标考核。在今年召开的科协工作会议上，区委以“两办”文件转发了科协工作点，明确提出了年底以前，每个镇至少成立十家农技协目标，并纳入年终考核指标体系进行奖惩；⑶将农技协纳入全区三农工作同步安排，同步检查，同步表彰。近三年来，我们对农技协多次进行专题调研，召开现场

会和经验交流会，总结经验、表彰先进。全区涌现出了一批初具规模、各具特色，集产供销、科工贸于一体的农村专业技术协会。其中国家级农技协2个，省级农技协6个，市级

二、政策引导，多措并举

-----采取“合作社+协会”模式，在合作社中发展农技协。为确保农技协健康协调发展，年初区委出台文件统一要求，凡是成立农民专业合作社的经济组织都应建立农技协，按照一套班子两块牌子，会社一体，绑定发展的要求，两年内实现“一村一社一会”目标。我们鼓励掌握技术和营销渠道的专业大户牵头成立各类合作社和协会，为农户提供农产品加工、储藏、运输、销售和技术培训、生产资料购臵、灌溉、施肥和病虫害防治等一系列社会化服务。同时，利用政策杠杆，优化土地资源配臵，为农技协发展开辟土地流转绿色通道。通过协会牵头、大户示范，带动土地合理流转，实现规模经营。双沟镇以尚庄为中心的11个村，通过运用土地转包、臵换等方式，帮助农技协流转土地1万多亩，推广“马铃薯双膜覆盖催芽早熟新技术”进行规模化种植，亩平增收3000元。

-----采取“企业+协会”模式，在龙头企业中发展农技协。在农技协发展过程中产业化龙头企业功不可没。一方面，我们利用龙头企业人才、资金、技术、市场资源优势，鼓励龙头企业兴办或领办农技协，另一方面，引导协会跨区域与龙头企业合作，拓展发展空间，增强服务功能。全区86家规模以上龙头企业按照“企业+协会+农户”的模式，建示范基地，推行订单农业，与协会建立了稳定的长期合作关系。2010年农产品加工龙头企业带动基地达200多万亩，网络农户40农技协12个。

万户。鲁花集团自2007年落户襄州后，通过“基地+协会＋农户”的模式，使全区花生种植面积从2007年的7.1万亩，猛增至去年的23万亩。仅古驿镇就建立了以红林铺、下涂、西尹、黄渠、宋湾为重点的8万亩花生基地，带动专业协会4个。

-----采取“基地+协会”模式，在产业链中发展农技协。为做优第一产业，区委提出了实施“三大板块”的农业发展战略，着力推进优势产业向专业镇、专业村集中。我们采取按产业办协会，以协会联农户的方式，推广新产品、新技术，发展一优两高农业。全区涌现出了烟叶、优质稻、高产小麦、优质水果、土豆、蔬菜、花生、生猪等专业村44个，形成了一村一业，一组一品的产业布局。围绕建设襄东蔬菜板块基地，双沟镇赵湾、吴河、龚咀等村及时跟进，先后成立了蔬菜、花生、土豆等10多个专业协会，通过专业协会外联市场，内联农户，推动了当地无公害蔬菜蓬勃发展。建立资金帮扶机制，积极协调财政金融部门和农技协对接。

三、分类指导，典型示范

1、抓基础，壮队伍。一是引导个体专业户向农技协转换。硒山养鸡协会2006年以前还是个小打小闹的个体专业户，为了打破制约其向纵深发展的瓶颈，引导其成立了专业技术协会，现发展会员233名，专业技术人员17人，聘请了中国疾控中研究员阎怀成、华农大教授刘志勇等9名专家为技术顾问，其禽业养殖辐射襄阳各县市区2800多户。年产蛋鸡200万只，产硒碘蛋22950多吨，总产值2亿元，2009年协会人均纯收入1.6万元。2010年该协会被中国科协、财政部评为“全国科普惠农兴村先进单位”。二是帮助合作社建协会。合作社作为农村新型经济合作组织，近几年发展势头迅猛，相比之下，农技协发展速度相对滞后。截止目前，全区已发展合作社230多个，还有一半的合作社未建农技协。今年，在调查摸底基础上，我们会同农业局、民政局和各镇科协采取“分镇培训，统一标准，简化程序，集中办理”的办法，在条件较好的合作社共发展农技协78家。

2、抓培训，强素质。农村大多数农技协会员文化程度较低，部分会员缺乏专业技术知识，在很大程度上制约了协会发展。为了提高协会管理人员的业务水平和广大农民的科技素质，我们采取以会代训、办培训班、参观考察、学习交流等方式，加强对会长、会员的科技和经营管理业务培训，结合市场需要，引进和推广先进的农业科技成果，使许多新技术、新品种通过这一渠道传递到千家万户，培养了一大批懂生产技术、懂市场营销、会经营管理、有奉献精神的农技协骨干队伍。

3、抓制度，促规范。针对目前多数农技协组织松散、机制不活、民主办会差、责权利不明、缺乏敏锐市场意识等问题，引导农民按章程规定和非营利性组织规范依法办会，不断完善协会的内部运行机制。我们帮助协会建立健全了会员大会制度、会员监督制度、财务管理制度、会费收取制度、用工和报酬制度、内部领导制度等，把协会臵于会员的监督之下，使农技协决策有程序，办事有章法，活动有制度，逐步走上制度化、民主化、规范化的管理轨道。

四、牵头抓总，强化服务

第一，督办协调，引领发展。农技协组织的建设和发展是新时期科协的一项重要工作，各级科协应担负起牵头抓总的责任。一方面，区镇科协以开展科普示范镇、示范村创建活动为载体，把农技协站、栏、员建设作为一项基础性工作

来抓。实行统一制度，统一建设标准，统一发放科普挂图，使农技协阵地建设逐步规范化。另一方面，建立台账，动态管理。区镇两级科协分别建立了农技协档案，定期刷新农技协各种信息，每年底进行一次综合评估，对不合格的进行限期整改。同时，我们还利用农技协人脉资源广泛的特点，传递科技信息，开展科普工作。目前，农技协已成为科协向农民群众传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识的一支强有力的科普工作队伍。

第二，牵线搭桥，共谋发展。我们充分发挥科协人才智库优势，开展产学研对接活动，积极为农技协牵线搭桥。2009年区科协会同黄集镇水产养殖协会从中科院水生所引进了异育银鲫---“中科3号” 孵化技术。桂建芳教授亲临现场指导培训，2010年春，协会员共孵化出异育银鲫“中科3号”鱼苗20亿尾，迅速在襄州区各镇及周边的枣阳、老河口、南阳、荆门等地推广，推广养殖面积达50万亩，填补了我市人工孵化异育银鲫的空白。为了提升我区的土豆品质，我们请省农科院专家到张家集镇实地考察，引进“早大白”替代了该镇沿袭多年的老品种，改良后亩产达7000斤，单产提高60%。校会联手既解决了农技协技术瓶颈问题，又增强了农技协影响力和带动力。

第三，跟踪服务，促进发展。农技协按照“市场+协会+农户”形式联合起来，进行专业化生产，规模化经营，从而加快了农业产业化进程，使农民的市场竞争能力、抵御市场风险能力大大增强。驿寨蔬菜协会地处襄北20公里古驿镇，国道襄新路穿境而过，水利资源丰富、交通便利，现有会员152个，辐射农户1500多户，种植蔬菜8000多亩，产品远销北京、甘肃、广东等十几个省市和地区。今年初在协会面

临蔬菜市场“过剩”的危难之际，我们在认真调研的基础上积极帮助该协会研究对策，并通过新闻媒体进行宣传报道，得到了政府相关部门的大力支持，使协会顺利地度过了难关。

总之，我区农技协在促进全区农村经济结构调整、农业产业化经营和农民增收致富中发挥了巨大的作用。通过发展壮大农技协队伍，促进了优势产业向优势区域集中，目前，我区已建成了50万亩优质水稻、110万亩优质小麦、30万亩优质花生、10万亩优质油菜、15万亩优质长绒棉、8万亩马铃薯、5万亩蔬菜、1万亩烟叶等八大基地，农业产业化的加速又为农技协提供了前所未有的发展机遇。展望未来，既面临挑战，又充满了希望，农技协组织建设任重道远。因此，在今后的工作中，我们将借这次会议东风，进一步解放思想，深化认识，勇于实践，不断开创我区农技协工作新局面。