9 保障措施(石柱县“五小”水利规划报告)

第一篇：9 保障措施(石柱县“五小”水利规划报告)

保障措施

9.1 组织措施

组建管理机构，成立石柱县小型水利工程建设领导小组，由分管副县长任组长，发改委、财政、水务、审计、国土、林业、农委、扶贫、交委、规划、环保、卫生等为成员单位，负责全县小型水利工程建设的领导、协调和监管工作。县水务局为具体办事机构，负责小型水利工程建设日常管理事务。各乡镇政府成立相应的领导机构，负责组织实施。

由县、乡镇政府分级分解任务，明确目标，加强组织指导，狠抓督查落实。加强水利队伍建设，完善基层服务体系，做好技术指导、人员培训和信息服务。协调好各部门、各单位的力量，形成合力。发改、财政部门研究出台小型水利建设项目的扶持政策，水务、农业、林业、国土、扶贫、交委、规划、环保、卫生等部门科学规划，各司其职，密切配合。进一步完善和落实行政领导责任制，把改善农业生产条件和生态环境作为考核各级班子的重要内容。

9.2 资金筹措措施

扭转当前农村小型农田水利设施建设滞后的局面，从实际出发，既确保国家财政对小型农田水利建设投资的不断增加，强化各级政府搞好小型农田水利建设的责任，又鼓励民间投资，调动和引导广大农民群众积极参与小型农田水利建设，建立国家、民间多元投资与农民自愿投工投劳相结合的有效机制。

适应农村税费改革后的新情况，大力发展议事水利，组织和引导农民群众积极投工投劳，参加小型农田水利重点县项目建设。充分尊重农民意愿，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，采取拍卖、租赁、承包等方式，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，不断放活现有小型农田水利设施经营管理权，明确责权利，切实保护、开发和建设好小型农田水利工程，真正实现投资经营者、农民及生态环境三方共赢。

9.3 技术措施

由县水务局设立技术指导组，会同项目区乡镇的技术人员，共同负责现场技术指导和监管。与市级水利规划、设计等部门建立紧密协作机制，聘请技术顾问，切实解决项目建设中遇到的技术难题。

9.4 工程建设管理

项目实施实行项目业主负责制，一是成规模的农业生态园区业主可作为项目业主，二是受益村社群众为项目业主。各项目业主在乡镇、农业服务中心、县水务局指导监督下组织实施。积极推行小型水利设施建设“先建后补”机制，通过签订项目管理协议书明确工程建设、定额补助、竣工验收等标准，规范小型水利工程建设管理。

第二篇：8 保障措施(某县“十二五”水利规划报告)

保障措施

一、加强领导，发动群众，加快水利建设步伐

水利工程是实现水资源优化配置的重要手段。党的十五届三中全会号召“动员全社会力量把兴修水利作为安民兴邦的大事来抓紧抓好”。进一步加快水利建设的步伐，不仅是一项重要的经济工作，而且也是一项政治工作。古往今来，“善治国者，必先治水”。各级政府要加强对水利建设的领导，水行政主管部门要认真履行职责，加强管理、严格执法。相关部门要各司其责，加强协作，密切配合，要发动群众、组织群众、发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，充分发挥其主力军的作用，兴修水利，治理江河，造福人民。

二、搞好宣传发动。加大宣传工作力度，提高各级政府和有关部门领导对农田水利工作的认识，动员社会力量参与项目的实施。

三、加强依法治水

法治水是水利发展的客观要求，是实现我县水资源优化配置的根本保障。

1、完善水法律法规和政策体系

加快水利法制建设，是加强水资源管理，推进水利工作适应社会主义市场经济的根本保证。理顺体制，建立机制，关键要落实在法制上。《水法》颁布以来，我县在水法规建设方面取得了很大的进步，依据国家法律法规相继出台了一系列配套的水法规和规章，但仍不能完全满足改革和发展的需要，难以实现良性运行机制，因此，应抓紧完善水行政80

管理法规政策体系和水利经济立法工作，为水利改革和发展提供条件和保障。

2、增强法律意识，保持良好的水管理秩序

要坚决贯彻执行“全面节流、积极开源、加强保护、强化管理”的方针，营造一个健康、有序的环境，管理维护好水资源和水利工程，确保有限的水资源能够满足经济持续、健康发展的要求。

3、加强水行政执法工作

要把水行政执法工作摆在重要位置，加强执法队伍建设，建立健全水行政执法机制，运用水各种法律法规及管理条例加大水行政执法力度，坚决做到有法可依，执法必严，违法必究。维护好水利正常运行秩序。

4、加强水资源的统一管理，优化水资源的配置

加强取水许可制度的实施，全面推进水资源的统一管理。取水许可是国家授权水行政主管部门对水资源实行统一管理的一项基本制度，应贯彻于水资源规划、开发、利用、保护和监督的全过程，从而达到优化水资源配置的目的，使水资源在整体上发挥最大的经济效益，社会效益和环境效益，为实现可持续发展战略服务。

四、提倡科教兴水

贯彻科学技术是第一生产力的思想，全面实施科教兴水战略。

1、狠抓水利教育

人是生产力中最活跃的因素，“十二五”期间要下决心狠抓水利教育工作。

第一是要抓好水环境和水法规的社会教育工作，形成一个人人珍惜水资源、爱护水工程、支持水利建设的良好社会氛围。第二是抓好水电系统的四支队伍建设。一是党政干部队伍，二是水行政执法队伍，三是业务技术队伍，四是经营管理队伍。要实现重庆水利的宏伟蓝图，必须培养一批杰出人才。加强人才队伍建设，提高管理人员素质。要牢固树立“人才资源是第一资源”的思想理念，要在人才的任用、管理、培养上加大力度，建立激励竞争机制，营造吸引人才、重用人才、培养人才的良好环境，建立科学合理的人才流动机制。努力提高人才的政治素质、文化素质、技术素质和管理素质，增强水利行业的创造能力、竞争能力、应变能力和发展能力。通过人才的继续教育、终身教育，优化人才结构，加快培养一批复合型、实用型、高素质的管理人才和专业人才。注重人才资源的开发，建立健全人才培养、评价、选拔、使用的机制，创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的人才成长环境。

2、加强水利科技

第一是要加强水利科研工作，建立起适应社会主义市场经济体制和科技发展自身规律的科技体制，形成科研、开发、生产、市场、紧密结合的机制，积极应用科研成果，大力推广使用新方法、新技术、新材料、新工艺，不断提高水利科技水平。要特别重视节水灌溉，水资源综合利用、水环境保护方面的科研和成果应用。第二是因地制宜，积极加强水利科技服务体系建设。

3、加强水利前期工作

按照“十二五”规划总体目标和基本建设程序，要尽快补充完善流82

域综合规划、区域综合规划及各项专业规划，在此基础上，积极做好各类项目的前期准备工作，建立和完善重点项目的储备、信息管理系统。要加大对水利前期工作经费的投入力度，建立稳定的资金渠道，促进项目前期工作良性运行。鉴于水利工程前期工作周期长，要求高、资金需求量大，建议由国家划拨一定比例的前期工作经费，同时在以电养电、水资 源费、水农水经费中提取费用专用于前期工作。

五、建立健全投资保障体制

要实现我县水利电力“十二五”规划发展目标必须有巨额的水利投资来作支撑和保障。

1、我县的水利发展是全县国民经济发展的基础。同时，我县的水利发展对长江中下游地区防洪保安和水环境保护起着举足轻重的作用。由于我县是一个集老、少、边、穷、淹于一体的国定贫困县，基础差，财政穷，任务多，负担重，加之水利基础设施十分薄弱，因此，应抓住国家西部大开发建设有利契机，积极向上争取国家对我县水利建设的投入。

2、认真执行“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的水利投资政策，深化水利投、融资体制改革，按市场经济的模式积极探索水利资金筹集的新途径、新方法，加大“四荒”拍卖力度，吸引农民群众和社会各界积极投资“四荒”的治理与开发。对现有“五小”水利工程采取拍卖、租赁、承包等形式，盘活资产。

3、引导和鼓励社会资金投入水利工程建设，建立多元化、多渠道、多层次的投资，融资机构。首先要增加财政投入，加强资金的使用管理，并对重点地区的重点项目给予政策上的倾斜。其次要对项目实施分类管

理，对工程影响巨大、效益显著、以社会效益为主的项目，以政府投入为主；对具有一定公益性质、以所在乡（镇）受益为主、并有一定经济效益回报的项目则以所有乡（镇）投入为主，市级补助为辅；对于所在镇、村受益为主、经济效益明显的项目，则以镇、村个人投资为主、乡（镇）级补助为辅。同时还要通过提供优惠政策、技术支持与服务等、引导设施农业经营者自主投入。

4、认真贯彻执行中央、市级、县级已出台的各项水利规费征收政策，加大水行政制法力度，切实保证水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、河道永久临时占用补偿费、河道采砂管理费等按时足额征收到位，建立县级水利资金专库投入水利建设。

5、坚持和完善劳动积累工制度

6、尽快制定和完善水利建设投资政策，逐步建立分级负责的投入机制。严格执行项目建设“法人负责，招标投标制，监理制”三项制度，贯彻“质量责任终身制”，规范水利工程项目管理，确保工程质量。

六、建立以水养水的机制，推进水利产业化进程

按照有关水法律规范，水利改革首先从水的价格改革着手，水价应按照价值规律合理调整，使得价格与价值相符，这样，水利才能形成一个良性循环的运行机制。按照国务院水利产业政策，在建立合理水价体系的基础上，应着手推进水利产业化，企业化和社会化进程，使水利事业逐步建立起自我积累滚动发展的运行机制。水利建设，要坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，按照市场经济的要求，建立市场调节和政府扶持相结合的水利发展机制，对供水、水力发电、水上旅游、水库养殖等经营性项目按价值规律纳入市场机制，实行以水养水。

七、解放思想，实现管理现代化

要从可持续发展、资源水利的角度，从适应社会主义市场经济的要求出发，在认真研究城乡水利发展现状、水资源总体情况和社会经济发展对水利要求的基础上，积极调整治水和管水思路，深化治水思路从工程水利向资源水利、传统水利向现代水利的转变。持续推进管理体制改革的现代化过程，逐步实现管养分开、公司化运作、社会化管理。促进城乡水利管理的信息化、自动化、网络化，提高管理水平，加强水务的现代化管理。

第三篇：《县级“五小水利”工程专题规划》编制提纲

附件1：

《县级“五小水利”工程专题规划》编制提纲

0 内容提要

项目背景；

按各章节顺序精简概述整个规划报告。概况

1.1 自然条件

1.1.1 地理位置与行政区划

1.1.2 地形、地貌

1.1.3 水文气象

1.1.4 地质与水文地质

1.1.5 自然植被

1.1.6 自然灾害

重点说明旱涝灾害等情况。

1.2 社会经济状况

包括国土面积、总人口、农村人口、国民生产总值、县级财政收入、农民纯收入等。

1.3 农业生产现状

从土地资源、灌溉情况、水资源、劳动力、气候等方面结合农田水利工程现状，说明农业生产现状。

1.4 水土资源状况

1.4.1 水资源与水环境

重点说明水环境存在问题。

1.4.2 水土资源利用现状

1.4.3 水土资源开发利用潜力工程现状与建设的必要性

2.1 工程设施现状

分工程类型阐述规划区工程数量、完好程度、分布情况、水浇地面积、有效灌溉面积与运行管理状况等；以及人均水浇地面积、人均有效灌溉面积、人均蓄水容积、亩均蓄水容积等；现状及需求情况。

2.2 地位与作用

主要概述”五小水利”工程在改善基本生活生产条件，促进农业、农村和经济社会发展，解决“三农”问题等方面所取得的成效。尤其是在应对干旱过程中，现有工程发挥作用和效益情况。

2.3存在的主要问题

概述目前”五小水利”工程在建设、管理和运行等方面存在的主要问题。

2.4 工程建设的必要性

从提高抗御自然灾害能力，改善干旱缺水地区基本生活、生产条件，保障农民基本生活需要，促进农民增收致富，促进农业和农村经济发展等方面阐述”五小水利”工程建设的必要性、重要性和紧迫性。规划指导思想与目标任务

3.1 指导思想

3.2 基本原则

1、科学规划、统筹兼顾。统筹考虑当地的水土资源状况和经济社会发展需求，与相关规划相协调，坚持蓄引提等相结合，充分利用当地水资源，提高工程供水保障能力。

2、因地制宜、突出重点。充分考虑地形地貌特征，因地制宜确定工程模式和建设方案。突出“五小水利”工程建设，积极发展节水灌溉，优先扶持水利基础设施薄弱、抗灾能力低的地区。

3、尊重民意、量力而行。充分征求当地群众对”五小水利”工程建设管理的意见、建议，尊重基层干部群众意愿，根据国家投入水平、地方财力可能、群众承受能力和当地经济发展实际需要，合理确定建设内容、目标和发展速度。

4、整村推进、提高效益。项目建设以村为单位，摸清底数，合理确定目标，集中连片，整村推进，提高工程效益。

5、健全机制、强化管理。加强政策引导，通过“以奖代补”、“民办公助”等形式，鼓励农民大力兴办小型农田水利设施。进一步深化小型农田水利工程建设与管理体制改革,探索建立“谁建、谁有、谁管理、谁受益”的建设管理机制。

3.3 规划水平年和规划范围

3.3.1 规划水平年

本次规划以2011年为规划基准年，2015年为规划近期水平年，2020年为规划中期水平年，之后为远期规划。

3.3.2 规划范围

规划范围包括县域内山区和丘陵区内的小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等五小水利工程。其中清淤、整治和新建小塘坝（容积小于10万m3）；新建小水池（容积100～500m3）、小水窖（容积20～50m3）；改造、新建小泵站（装机容量小于1000千瓦）和小水渠（流量小于1 m3/s）。

3.4 目标与任务

规划区耕地灌溉率丘陵地区不低于85%，山区不低于80%，在一般干旱年实现项目区人均新增0.1亩有效灌面或浇灌面积，使项目区抗御自然灾害的能力明显增强。

4建设内容

4.1建设规模

阐述工程总体建设规模（包括工程数量、蓄水容积、灌溉面积等）。

4.2建设内容

4.2.1小塘坝清淤、整治和新建

4.2.2小水池新建

4.2.3小水窖新建

4.2.4小泵站改造和新建

4.2.5小水渠改造和新建

5投资估算

5.1投资估算原则与依据

5.2主要工程量

全县（市、区）各规划水平年的主要工程量，包括混凝土、土方、石方等。

5.3项目投资估算

以2011年第一季度的价格水平，根据分类工程的典型工程投资及建设任务和综合投资指标，对各项规划建设项目的投资规范进行估算。

5.4资金筹措与分期实施计划

资金筹措方式：分中央、省级、县级、社会、群众及其它等； 按规划水平年编制规划项目的分期实施与投资安排建议。6效益分析与经济评价

6.1 效益分析

包括经济效益、社会效益和生态效益等。

6.2 国民经济评价

7保障措施

7.1 组织保障

7.2投入保障

7.3技术保障

7.4 管护保障

附表：

附表1：××县（市、区）“五小水利”工程现状表

附表2：××县（市、区）“五小水利”工程规划建设任务表 附表3：××县（市、区）“五小水利”工程规划投资效益表 附表4：小塘坝典型投资及工程量表

附表5：小水池典型投资及工程量表

附表6：小水窖典型投资及工程量表

附表7：小泵站典型投资及工程量表

附表8：小水渠典型投资及工程量表

附图：

附图1： ××县（市、区）“五小水利”工程规划分布图附图2 ：小塘坝典型设计图

附图3 ：小水池典型设计图

附图4 ：小水窖典型设计图

附图5 ：小泵站典型设计图

附图6 ：小水渠典型设计图

第四篇：五小水利工程施工合同

码市镇大新村五小水利工程施工合同

发包方： 村委会

法人代表（或委托代理人）： 身份证号码：

承包方： 身份证号码：

一、工程实施范围：

本合同实施范围：，河堤长80米，基础深1 m×1m，河堤1.5m×0.6m，浆砌石结构。

二、工程造价：

本合同实行总价包干的方式确定工程实施内容，总包干价为5.3万元，未经批准同意不能超过包干价，工程实施时未按图施工的，按比例核减工程量。

三、工程履约保证金：工程履约保证金为合同造价的10％，金额为5300元，履约保证金在签订合同三日内存县水利局五小水利帐户，在工程完工并通过验收后30个工作日内退还。

四、工程付款方式：

1、工程进场七天后，由施工方提出拨付预付款的申请，经村委会、扶贫后盾单位、乡镇人民政府、县水利局各片区负责人签署意见后，提交县水利局拨付10％预付款；

2、工程完工并通过验收后，经各片区负责人核实工程造价，在15个工作日内支付剩余工程款项。

五、工程施工完工日期： 2017年3月30日前完成。

六、工程技术要求：

1、河堤按照8 m～10 m的标准设置伸缩缝，浆砌石河堤按照10－15m的标准设置沉降缝或伸缩缝，遇地基突变地段必须设置沉降缝。

2、河堤外观要求直如线、硬如铁，弯如月，表面光滑不能出现麻面现象；

3、浆砌石挡墙及护坡砌筑应分层，各砌层均应坐浆，先铺浆后砌石，随铺浆随砌筑；外露面采用勾凸缝修饰，应平整和整齐。

七、施工期间各方职责：

1、承包方职责：按照设计图及相关技术规程规范进行施工，确保工程为优良工程，施工期间承包方不得随意变更实施内容。

2、村委会职责：负责对项目实施情况进行张榜公示，并保存影像资料；负责质量监督、施工过程中的矛盾协调，确保项目顺利实施

3、扶贫后盾单位：负责施工质量监督，协调处理纠纷矛盾。

4、乡镇人民政府职责：负责组织好施工方及时进场施工，督促施工进度，负责项目质量监督，解决矛盾纠纷。

5、县水利局职责：负责按照合同要求及时拨付工程款项，负责技术指导，质量监督和解决施工技术问题。负责工程进度的调度及组织相关部门对项目及时验收，并出具拨款证书。

八、其他：

1、严禁工程转包，一经发现，取消承包资格。

2、严禁拖欠民工工资，否则，没收项目履约保证金。

九、此合同一式陆份，甲方、乙方各执一份，码市镇人民政府、报精准扶贫驻村工作组、县水利局、县扶贫工作领导小组等单位各一份。

十、本合同未尽事宜，双方协商解决。

十一、本合同双方签字盖章后生效。

发包方（签字盖章）：

承包方（签字盖手印）：

开户银行：

银行帐号： 附承包方身份证

监管单位（乡镇人民政府、精准扶贫后盾单位、县水利局盖章）：

2017年2月1日 附件：

一、拨付预付款提交资料清单：

1、拨付预付款申请报告（如：***项目于***日已进场实施，现申请县水利局按照合同预付款条款拨付预付款***元，请给予批准拨付等等），要求项目村、扶贫后盾单位、乡镇人民政府签署意见（下同），统筹整合涉农资金支付申请表；

2、施工合同及招投标核准手续；

3、项目张榜公示影像资料（相片）；

4、承包方身份证复印件及银行帐号复印件（必须是承包方本人的）。

二、项目完工结算款拨付申请提交资料清单：

1、统筹整合涉农资金支付申请表；

2、工程验收造价申报表

3、统筹整合涉农资金项目验收表；

4、项目验收申请；

5、项目工程照片（施工前、施工中、施工后）三张，电子版发县水利局；

6、施工合同原件及设计图、预算清单、招标核准表。

第五篇：2011年五小水利工作总结[定稿]

2011年小型农田基本建设

“五小水利”工程工作总结

为认真贯彻落实小型农田基本建设“五小水利”工程相关文件精神，扎实做好我乡小型农田“五小水利”一事一议工作，乡政府采取积极措施，认真组织村组织干部开展好此项工作。

一、统一思想，提高认识

在县上召开会议后，我乡积极行动起来，召集乡干部及各村支部书记、主任学习省农村综合改革领导小组办公室 的有关文件及县上关于 “五小水利’’一事一议财政奖补工作会议精神。要求各村下去要认真做好宣传，这是为民办实事、办好事的一大机遇，及时召开村民代表会议或村民户代表会，认真定好项目，并及时上报。各村要认真领会文件精神，明白一事一议的目的是为什么，今后要如何开展，做到心中有数。

二、加强领导，广泛宣传，确保”五小水利”项目的顺利开展

我乡所辖三个行政村，为确保此项目的顺利开展，我乡成立了以乡长为组长、副乡长为副组长，农业技术服务中心、财政所同志、各村村支部书记、村主任为成员的指导小组，指导小组下设办公室在党政办，负责处理日常事务。通过召开多次村民代表会和以组为单位的户代表会进行宣传、征求意见。各行政村也成立了相应的工作领导小组，分别由相应的村支部书记担任组长，村主任和村民小组组为成员的领导小组，同时也成立民主理财小组，质量监督小组。各领导小组对工程的开展、进展与质量等方面认真负责，保质保量做好此项工作。

三、多方配合，努力做好工作

2011年一事一议财政奖补项目涉及三个行政村地处边远，村上没有任何经济收入，贫困程度大，群众筹资难，施工条件差。为确保该项目顺利开展，经各村村民代表会议讨论通过，层层上报，逐一审批，同时，按程序进行筹资，组织群众进行投工投劳，确保工作的顺利开展。在县委、政府的领导下、县主管水利部门的积极指导和配合下、乡村两级干部的积极参与下做好我乡2011年的“五小水利”项目工程建设，自工程建设开工以来，乡主要领导每两天到工地一次，乡分管领导与经办人每天到施工现场，现主管部门一周到现场一次指导工作。2011年全乡“五小水利”工程共新建

整治19条堰渠总长达26.61千米（其中新建1.77千米，新建乡9口山坪塘容积达4.17万立方米。群众共筹劳62610个，筹资39.22万元、财政预拔资金160.00万元。在施工过程中充分发挥各级作用，充分调动村质量监督员、民主监督员、民主理财小组的积极性，严把质量关，把工程做好做实做美观。

四、加强资金管理与档案工作

1、健全项目资金监督管理

2011年“五小水利”农田基本建设全部采用公开招投标的形式进行比选确定施工队伍，中标单位开设“五小水利”专户，并按照中标价交纳一定的工程建设保证金，专户由乡、村两级进行监章管理。

2、及时指导好各村文档资料的整理归档，建立健全管护制度。