XXX推进乡镇机构改革实行一办三中心工作方案

第一篇：XXX推进乡镇机构改革实行一办三中心工作方案

XXXXX推进乡镇机构综合配套改革实行“一办三中心”

工作方案

为推进乡镇机构改革，切实转变政府职能，更新服务理念，转变服务方式，拓展服务领域，切实把镇政府职能转变到为农村提供公共服务上来，进一步提高乡镇政府社会管理和公共服务水平，特制定本工作方案。

一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”三大主题，以服务三农，推进发展，维护稳定，促进和谐为目标，以推进乡镇机构改革和农事村办工作为抓手，变“坐机关办公”为“进村屯办事”，进一步提高工作效能和服务水平，促进全镇经济发展、社会和谐稳定。

二、目标任务

通过乡镇机构综合配套改革，落实镇政务服务大厅、村级“农事村办”服务站相对固定的工作人员，组建流动专业服务队、农情联解民意直通服务站，进一步健全、规范农村矛盾纠纷调解网络和农事村办服务网络、服务方式，夯实乡镇“保增长、保民生、保稳定”三大工作主题，实现“两个结合”、“三项落实”，做到“四有”。“两个结合”即“内业与外业”相结合和“固定服务与流动服务”相结合；“三项落实”即机构、编制、人员三项落实；“四有”，即有人管事、有工作举措、有检查督促、有考核评价，使乡镇工作开展富有特色，扎实有效。

三、工作内容

为了更好的适应农事村办工作机制，转变政府职能，围绕乡镇“保增长、保民生、保稳定”三大主题，在镇党委、政府下设“一办三中心”，即党政综合办公室、产业发展指导中心、农事村办服务中心和农情联解民意直通服务中心，在“一办三中心”下设相应机构和服务队，统筹开展全镇各项工作。

（一）设臵党政综合办公室（包括镇党政办、人大办、团委、妇联、工会、人事、财务、机关后勤、统计）

1、人员编制6人。

2、主要职能：主要负责宣传贯彻执行党在农村工作的方针、政策、法令法规；负责上传下达，文稿起草工作；负责干部的培养选拔和任用，强化基层组织建设，做好党员发展、教育、管理等工作；协调产业发展指导中心、农事村办服务中心和农情联解民意直通服务中心的工作关系并做

好工作督查；负责干部人事档案、工资、职称管理；负责编制财务年度开支计划、资金使用及报账工作；负责党风廉政建设工作，推行党务公开、政务公开，依法保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；负责群团、武装工作的开展；负责经济发展规划、项目编制、数据指标汇总统计上报；负责机关后勤工作等。

（二）设臵产业发展指导中心（包括农业服务中心、林业、水利、畜牧兽医、经管）。

1、人员编制13人。

2、主要职能：主要负责全镇产业发展规划的编制和组织实施；负责根据形势发展需要进行产业结构调整，制定农民增收计划并负责组织实施；做好撂荒土地调查,引导群众加大农业产业结构调整力度,提高农作物复种指数,提高土地利用率,增加农民收入负责组建农民专业合作组织并指导其作用的发挥，提高农民组织化程度；负责制定专业服务队年度工作计划，明确工作措施，确保服务实效。

3、下设3支专业服务队。

产业技术服务队：负责搞好产业布局规划和指导，农业产业结构的调整，抓好农业基础设施建设、新技术新品种应用推广，农业生产资料的供应和监管，农产品质量监管;防汛抗旱，汛期安全监管；动植物疫病监测和防控；开展农民科技培训等。

产业组织服务队：负责根据产业发展实际组织指导农民群众自愿建立农民专业合作组织，并加强对合作组织内部运行情况的具体指导，保证其作用的发挥；负责培养和挖掘农村经济能人，开展对合作组织负责的培训工作。

安全生产服务队：负责企业、矿山安全生产工作的监管；负责农机安全监管；负责交通安全监管。

（三）设臵农事村办服务中心（包括国土、建设、民政、劳动保障、宣传文化、人口计生、财政）。下设政务服务大厅和6支专业服务队。

1、人员编制19人。

2、主要职能：负责组织协调开展全镇农事村办工作，确保各项服务有序开展，发挥承上启下协调作用；负责规范镇政务服务大厅、村“农事村办”服务站、流动专业服务队的工作，明确其各自的职责和之间的工作关系；负责制定开展服务的工作计划（年度、月份、周计划）、明确工作措施，检查督促“厅、站、队”正常运转，出工作实效；负责督促“厅、站、队”建设和完善相应的工作台账，做好农事村办各项服务情况汇总和

上报工作。

3、下设政务服务大厅和6支专业服务队。

政务服务大厅：主要是为群众提供计生、民政、建房、林业、财政补贴、劳动就业等证照办理、资金、物资发放、信息咨询等业务；负责为群众到上级机关代办乡镇审批权限范围以外的业务。

镇村规划服务队：负责配合上级部门做好镇城区规划，做好镇城区的秩序、卫生管理工作，负责村屯民房建设规划、测量、放线工作；负责做好新农村建设的规划建设相关工作；负责做好地质灾害点的监测和排险工作；配合做好土地纠纷的调查取证工作；配合做好耕地保护、环境保护工作。

社会保障服务队：负责弱势群体（五保户、特困户、农村低保、城市低保、两属人员、留守儿童）的调查登记造册，审核汇总上报；负责下岗失业人员再就业工作；负责农村危房的重建调查、申报和建设工作。

宣传文化服务队：负责宣传党的路线、方针、政策； 推进广播电视村村通、文化信息共享、电影放映、镇文化站、村文化室和农家书屋建设；负责组织群众开展文娱活动、体育活动和文化宣传；负责指导农民文艺队自编自演群众喜闻乐见的节目，丰富农村业余文化生活。

人口计生服务队：负责开展人口计生优质服务，宣传计生法律、法规知识；负责做好人口计生各项控制性、约束指标的控制工作；负责计生台账资料的完善、更新、归档工作。

党员群团服务队：负责基层组织建设、党员发展、教育、管理工作；完善提升党员中心户、农家课堂等党建工作品牌；关心爱护党员，建立党内激励、关怀、帮扶机制；指导镇内各群团、专业合作组织等开展工作。

医疗卫生服务队：负责开展卫生知识宣传，疾病防控，开展健康义诊活动；巩固和发展新型农村合作医疗制度；支持村级中心卫生室的建设。

（四）设臵农情联解民意直通服务中心（包括司法、综治）。

1、人员编制5人。

2、主要职能：负责接待群众来信来访，倾听群众的呼声，掌握社情民意；负责组织协调全镇矛盾纠纷排查、调解，向群众宣传相关的法律法规知识；负责应对突发事件和群体性事件；负责矛盾纠纷的审查、立案工作，指导和督促农情联解民意直通服务站及时开展矛盾纠纷的调解工作，化解群众内部矛盾；负责对村级调解员进行相关法律知识、调解工作程序、调解艺术等方面的培训，提高调解员的综合素质；负责做好全镇矛盾纠纷案件材料的收集、整理、归档工作；负责向镇党委、政府和上级机关定期

上报矛盾纠纷等不稳定因素信息，提出下一步的工作思路和工作措施等等。

3、下设村级农村民意乡村联解服务站和屯级调解员。

二、工作措施

（一）理顺工作关系，扎实开展工作

镇党委政府围绕“保增长、保民生、保稳定”三大主题，按“权责一致”的原则，一是理顺好镇“一办三中心”之间的横向关系，二是理顺好矛盾纠纷调解网络“镇农情联解民意直通服务中心——村农情联解民意直通服务站——屯调解小组——组调解员”四级网络之间的纵向关系，三是理顺好农事村办服务网络“镇农事村办服务中心——村农事村办服务站——屯农事村办服务点和宣传员”四级网络之间的纵向关系。

镇党政综合办公室负责协调产业指导服务中心、农事村办服务中心和农情联解民意直通服务中心各项工作的开展，做好服务和监督工作。

镇农情联解民意直通服务中心承担维护全镇社会稳定的重任，在矛盾纠纷排查调解方面，在排查程序上，由各调解员排查本组的矛盾纠纷，以屯为单位每个月10日、20日、30日分别汇总上报村农情联解民意直通服务站，村农情联解民意直通服务站以村为单位每月汇总上报镇农情联解民意直通服务中心；在调解程序上，屯调解员能自行调解的纠纷，要形成书面调解协议报村农情联解民意直通服务站备案，调解不了的纠纷，上报村农情联解民意直通服务站组织调解，村农情联解民意直通服务站能调解的，要形成调解协议报镇农情联解民意直通服务中心备案，调解不了的，上报镇农情联解民意直通服务中心组织调解。要落实工作制度，镇、村、屯要定期召开案情分析会，研究重点、难点纠纷的解决办法，做到忧事不出组，小事不出村，难事不出镇。

镇农事村办服务中心负责组织协调全镇农事村办工作的开展，确保各项服务取得实效，推进全镇经济和社会事业的全面发展。在镇一级主要通过政务办事大厅和6支专业服务队开展工作，即内业与外业相结合，在村一级通过农事村办服务站开展工作。镇党委、政府负责做好政务服务大厅、专业服务队、农事村办服务站工作人员的业务指导和技术培训工作。各农事村办服务站工作人员要结合本村实际情况，做好调研摸底，根据群众服务需要，及时联系各专业服务队到村开展服务，各专业服务队也要主动与各“农事村办”服务站点联系，主动到村开展服务。在政务业务办理方面, 镇政务服务大厅6名工作人员每周一至周五要正常固定在办事大厅上班，受理周边不设服务站村屯群众及农事村办服务站代办员交办的业务。各农

事村办服务站实行“圩日村干轮流值班”、“镇村联办”工作制，保证每周四有2名村干和2名镇干在服务站上班，受理群众要求办理的事项，其余时间视具体情况进屯入户开展调研和流动服务。对程序简便可及时或当天办结的事项，即收即办，当日办结；对程序较为复杂需上级部门审批，当天不能办结的事项，由服务站代办员收集材料逐级上报镇“农事村办”服务中心办结，或由镇代办员全程代办。

（二）以深化和拓展农事村办工作为切入点，推进机构改革的实施。

1、制定和完善工作制度。要制定和完善农事村办服务站、村两委办公室、农情联解民意直通服务室相关工作制度，进一步明确职责，落实年度工作计划、目标和措施，落实工作人员岗位职责。

2、细化服务内容，明确工作措施，落实工作责任，提升服务水平。以推进新民农事村办工作为切入点，探索实施“一办三中心”运行机制。一是提升农事村办服务水平，全面推行农事村办审批项目网上办公；二是抓好村屯的规划建设，年内重点完成内江村社会主义新农村规划、建设，同时做好面上村屯群众建房的规划控制工作，为新农村建设奠定良好基础；三是抓好XXXXX农贸市场的建设和完善工作，规范村集贸市场，解决农产品收购摊点分散、管理不到位，商贩竞相压价损害农民利益问题，以上两项工作由镇村规划服务队具体组织落实。四是抓好产业发展规划，做强特色产业，年内建立三个100亩高产示范片，即香蕉高产示范片、芒果高产示范片、蔬菜高产示范片，引导群众进行土地流转，实现连片种植，引进新技术新品种新工艺，切实提高单产，形成完整操作技术工艺向面上推广；五是抓好农村经济合作组织的建立和完善，采取“走出去、请进来”办法，引导种植大户主动联合起来成立经济合作组织，重点在发挥好内江村福爽香蕉专业合作社作用的同时，组织建立芒果合作社、蔬菜合作社，提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力，以上工作由产业技术服务队具体组织落实；六是抓好农村文化建设，以村级文化活动室、农家书屋、农民文艺队建设为重点，增加活动室的设施，打造10户明星农家书屋，扶持农民文艺队的发展状大，鼓励民间艺人参与文艺创作，提高文艺节目的质量，高质量保留节目达20个以上，使文艺演出经常化，此项工作由宣传文化服务队具体组织落实；七是抓好村级中心卫生室的建设，充分利用国家扶持政策资金，新建村级卫生室，完善配套设施，改变现在租房办公的现状，组织群众参加新型农村合作医疗，参合率达90%以上，此项工作由医疗卫生服务队具体组织落实。八是抓好社会保障工作，关爱弱势群体，做到应保尽保，让他们全部享受到国家的扶持，同时争取上级

支持，全面完成危房重建工作任务，此项工作由社会保障服务队具体组织落实；九是抓好基层组织建设工作，做好党员的发展、教育、管理工作，年内要发展党员10名以上，党员培训8期次以上，参训人员达到95%以上，此项工作由党员群团服务队具体组织落实。

村农情联解民意直通服务站也要在维护全村社会稳定方面发挥作用，为农村经济发展营造良好环境。一是要加强矛盾纠纷调解员队伍建设，加强培训，使调解员掌握矛盾纠纷调解程序和方法，年内要组织调解员参加培训班2期以上。二是要做好矛盾纠纷排查工作，畅通矛盾纠纷信息反映渠道，及时调解纠纷，把各种不稳定因素消灭在萌芽状态。三是要做好辖区内流动人口和返乡农民工的调查摸底工作，常握思想动态。四是要加强与镇农情联解民意直通服务中心的联系，及时汇报工作，促进工作开展。

3、建立考评机制。实行百分考评机制，加强对进驻“农事村办”服务站工作人员的日常考勤。“农事村办”服务站点的工作人员要做好值班考勤记录，每月将记录交由村总支审核盖章后上报镇党委，作为工作人员年底评比打分的依据。同时，通过设立“农事村办”监督员等方式，接受社会和群众监督，对在工作中不负责任，造成严重影响的，要严格按照“三项制度”的要求追究责任。建立激励机制，通过评比考核，对在“农事村办”服务工作中表现突出、成绩显著、群众拥护的基层干部予以表彰奖励或优先提拔任用。

4、落实工作经费。按照XX发„2008‟13号文件精神，争取将每年5000元办公经费列入财政预算，并及时划拨到位。要进一步采取措施，多渠道筹措经费，切实解决“农事村办”工作人员的差旅费、站点基础设施建设和开展各类服务活动的经费。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2009年4月20日—4月30日)开展调查研究，了解党员、干部、群众对推行机构改革，深化和拓展农事村办工作的意见建议，成立领导小组，制定出切实可行的工作实施方案，召开相关会议进行动员部署。

(二)组织实施阶段(2009年5月1日—2009年6月20日)

1、设臵机构，落实人员。按照在镇设立“一办三中心”，农事村办服务中心下设政务服务大厅和流动专业服务队，在村设立“一办二站”（即村两委办公室、农事村办服务站、农情联解民意直通服务站）或“一办一站”（即村两委办公室、农事村办服务站）的模式设臵机构，落实办公场所和各办、厅、站、队工作人员。

2、明确工作职责，完善工作制度。制定和完善镇“一办三中心”、政务服务大厅、流动专业服务队、村农事村办服务站、村两委办公室、农情联解民意直通服务站等机构相关工作制度，明确部门工作职能和岗位工作职责，理顺各级、各机构人员之间的工作关系。

3、开展岗前培训。按照重新设定的工作岗位及职责，加强各办、厅、站、队工作人员的业务培训，提高工作人员的综合服务素质。

4、全面运行，深化服务。在抓好机构设臵、人员落实、制度完善的基础上，各级、各工作机构、各岗位人员要各司其责，扎实开展工作，不断把农事村办工作引向深入，提升服务效果。

(三)总结完善阶段(2009年6月21日—6月30日)要认真总结推行机构改革工作的经验和成果，及时发现存在的问题和不足，认真分析原因，以创新的理念、务实的精神不断完善工作，并形成总结材料上报。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各站所及全体干部要充分认识到推行机构改革，试行“一办三中心”服务模式，是为了切实把镇政府职能转变到为农村提供公共服务上来，进一步提高“农事村办”社会管理和公共服务水平，更好地为群众服务的一种好方式，从而把思想统一到镇党委、政府的决策部署上来，积极地参与到这项工作中，配合开展好相关工作。

（二）加强组织领导。为开展好此项工作，镇党委决定成立工作领导小组，其成员如下：

XXXXXXX XXXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，办公室主任由XXX同志兼任。

第二篇：8一办三中心工作职责

党委政府综合办公室（工作职责）

1、及时了解和准确把握党委、政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律和上级的决定，决议情况，及时向党委、政府领导提供全面、准确的信息。

2、负责党委、人大、纪检监察、监督、组织、宣传、统战、武装、人事、工青妇等工作，统筹协调三中心日常工作，为人民群众服务。

3、负责秘书工作，做好文稿撰写、制发文件、文书处理、会务安排、政务接洽及档案、保密等。

4、负责综合协调和督促各服务中心工作，确保党委政府决策部署落到实处。

5、负责统筹各服务中心力量完成中心任务，解决突出问题，应对突发事件。

6、负责干部职工的绩效考评工作。

7、围绕一个时期或一方面的工作，搞好调查研究，收集整理各种资料，为领导科学决策提供依据。

8、强化后勤保障，负责车辆管理、机关卫生、后勤接待和安全保卫等其它服务性工作，确保机关日常工作的正常有序运转。

9、承担上级下达的其它工作职责、任务和党委政府委派的其它各项工作。社会管理事务综合服务中心（工作职责）

1、负责社会管理、信访接待、综治维稳、矛盾调解、安全生产，负责对联系政法、信访、安监等县级职能部门和指导村（社区）综治维稳、信访调解、安全生产等工作。

2、负责做好法制宣传、法律普及、法律服务、社会治安综合治理、维稳、反对邪教、人民调解和各类社会矛盾排查、受理、调处、督办等工作。

3、承办上报交办的信访案件，向其它部门转办、交办、移送信访事项，负责群众上访信访接待，诉求受理办理，本辖区内重要的信访信息汇集分析、了解和反映社情民意等工作。

4、负责辖区内的安全生产监督管理、交通安全监督、矿山安全监管、环保等工作，组织、指导辖区内单位和群众开展安全防范活动。

5、负责乡治安保卫、户口管理、依法管理特种行业、公共娱场所和枪支等危险物品，依法查处治安案件，协助上级有关部门侦破案件，处置群体性事件，接受群众报警等工作。

6、负责上级相应主管部门或者派出单位下放，委托或接受权的其它职责和党委政府委派的其它各项工作。

社会事务综合服务中心（工作职责）

1、负责城乡低保审批。救灾救济资金确定发放、五保户供养、医疗救助、双拥优抚、评残助残、敬老院建设、扶移民项目上报审批等工作。

2、负责城镇规划编制建设进行监督检查，对本辖区内土地、矿业权属纠纷，依法组织进行调处，土地管理审批依法依规建设。

3、负责宣传贯彻劳动保障法律、法规和方针政策，辖区内劳动保障信息网络建设基础数据采集，建立台帐和数据库，做好职业介绍、职业指导、职业培训和就业服务，做好新农保资金收缴和发放，做好新农合收缴和审批报帐工作。

4、负责研究制定新农村建设、农村环境集中整治的具体措施、实施意见、工作方案、相关项目的审查立项，申报、实施工作，指导检查督促考核新农村建设、农村环境集中整治工作。

5、负责贯彻执行人口和计划生育法律法规和政策，落实责任目标，做好人口计生统计和业务台帐填报，做好育龄妇女管理，四项手术落实，优生优育普查、社会抚养费征收、村级计生专干的选配、培训、考核等工作。

6、负责受理群众办理事项，超出职能范围的通过网办、代办、联办方式与县行政服务中心衔接办理，并受理村便民服务站代办业务，做好村便民服务站已办结事的备案管理。

7、负责农业、固定资产投资、工业、人口普查，农村经济调查与统计并做好台帐和党委政府委派的其它各项工作。经济发展综合服务中心（工作职责）

1、负责财政、农业、林业、水利、畜牧畜医、招工招商、项目建设、工商、经管、企业等工作。

2、负责抓好农业和农村经济中长期发展规划，实施农业综合开发和科技兴农战略，为农村经济发展和农业产业结构调整及农业发展规划提供依据。

3、负责有关惠农资金发放，引导农民成立农业合作社，为群众提供产前、产中、产后一条龙服务，负责农技培训，提供农业生产技术服务，设立咨询热线，提供产业信息，指导监督减轻农民负担，土地承包、耕地使用权流转和承包合同管理，农村集体资产“三资监管”。

4、负责农业生产资料的供应监管，农产品质量安全检测和落实动物强制免疫以及动物疫病防控，开展动物产地检查、屠宰检疫等。

5、负责抓好农村饮水、农田水利基本建设和防汛抗旱工作，配合上级主管部门搞好造林绿化规划设计，抓好营林计划，加强农村生态建设，组织建立安全生产护林网络，搞好森林防火防火监管工作。

6、负责工业、商贸、物流、旅游等相关工作和党委政府委派的其它各项工作。

第三篇：“三到位”积极推进机构改革

机构改革工作“三到位”

一是宣传发动到位。组织召开了机构改革动员大会，向干部明确机构改革对促进地税事业发展的重要意义。同时，区局班子加强走访，通过会议交流、个别谈心等途径，及时了解干部的思想动态，有针对性地进行思想交流，努力确保干部思想稳定，较好地争取了干部对机构改革工作的支持。

二是组织实施到位。制定了机构改革实施方案，严格按市局要求，认真抓好中层正、副职的竞岗工作。同时，明确改革后各部门管理职责，并依据“人尽其才、人适其岗”的原则，合理配置干部工作岗位。在岗位接交过程中：切实抓好票证结报的盘点和核对，确保票证安全；认真抓好欠税（费）清理工作，要求税收管理员在离岗前完成对欠税（费）的追缴，不能在规定时间清缴的，书面说明原因，并做好欠税资料的移交。

三是严明纪律到位。要求区局纪检监察室加大机构改革事前、事中、事后的监察力度，严肃组织纪律和财经纪律，做到思想不乱、工作不断。同时，狠抓纳税服务工作不放松，要求窗口办税工作人员限时到岗完成交接，确保纳税人能顺利办理各项涉税事务，将机构调整对征管工作的影响降至最低。

第四篇：推进乡镇机构改革提高基层服务水平范文

推进乡镇机构改革提高基层服务水平

刘定青

汉寿县位于湖南省北部，是常德的南大门，全县总面积2034平方公里，人口82万，辖29个乡镇、1个省级经济开发区、1个3A级景区西洞庭湖国家城市湿地公园，有着“中国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”、“中国淡水珍珠之乡”和“中华诗词之乡”的美誉。2002年以来，我们按照省委、省政府的统一部署，大刀阔斧地推进乡镇机构改革，着力突破乡镇旧的管理体制和用人机制，全面构建“以钱养事”的农村公益事业新型服务体系，有力地促进了全县农村经济社会的健康发展。在2011年7月召开的全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议上，笔者代表县委、县政府县作了典型发言，交流了工作经验。

一、坚持多管齐下“瘦身”，靠理清思路引领改革

2002年，在乡镇职能转变最大、运转极为困难的时刻，县委、县政府根据省、市文件精神，先后出台了《 汉寿乡镇机关事业单位改革方案实施意见 》等5个规范性文件，确定了改革的基本思路，强力推进改革。

一是大力精简乡镇机构。目前，乡镇机关统一设置党政办公室、计划生育办公室和综合治理办公室；每个乡镇设事业站所6个，其中计生所、农综站、农经站、广电文化站、水利站为必设机构，乡镇因地制宜设置1个。全县乡镇站所由原来的564个精简到151个，精简达73.2％。

二是重新核定人员编制。全县乡镇行政编制由改革前835名精简至639名，精简了23.4％；乡镇事业编制由1861名精简到950名，精简了48.95％，每个乡镇的事业站所只定编16—17名。

三是规范配备领导职数。严格执行湘发［2001］5号文件关于乡镇领导职数配备规定，一、二类乡镇配备9名，三、四类乡镇配7名，党委、人大、政府领导班子交叉任职。全县乡镇领导职数由362名精简为234名，减幅达35.4％。四是稳步推进撤乡简组。实行县城周边乡镇五合一和另一中心镇两合一，撤销乡镇场5个。大力精减村干部，每村只设村干部3—5名，推行村支部书记和村主任“一肩挑”；取消村民小组长，将原来的3—4个小组合并为一个片，每片设1名由村干部或无职党员担任的联络员。全县共精减村组干部5000多人，每年减少村组运行支出及干部工资、补贴近1000万元。

二、坚持多途并举“分流”，靠搭建平台推进改革

改革中，全县共分流乡镇机关和站所干部职工1771名，每年减少行政成本2000多万元，有效减轻了财政压力和农民负担。人员分流是机构改革的难点，我们的办法是：彻底清退临雇人员，对非财政金额供养的1970名站所人员先一次性解除人事编制关系，使其由“单位人”变成“社会人”，然后实行全员竞争上岗。对落聘分流人员，多渠道、多方式为其搭建平台，帮助他们实现再就业。

一是解除关系清退一批。对乡镇雇请的120名临时工，按“谁雇请谁清退”的原则，一律解除临时用工关系，由乡镇给予一次性经济补偿，并办理相关法律手续。原担任过村干部的，经济补偿后按本乡镇同类村干部享受有关待遇。

二是创办实体转换一批。降低分流人员创业的市场准入门槛，并在税收、规费、贷款等方面给予最大限度的政策支持，为他们自主创业创造条件。改革后，全县共有334名下岗分流人员办起了公司、企业、专业合作社等经营性实体，103名分流人员建立无公害蔬菜、花卉苗木、龟鳖养殖等种养基地5万多亩，为2560名城乡富余劳动力提供了就业岗位。

三是到村任职安置一批。共选派67名中青年干部下村任职，并在身份保留、工龄计算、重新上岗、工资待遇等方面出台保障政策，调动积极性。几年时间里，全县30多个由分流干部担任村级组织负责人的落后村，一跃变成了全县乃至全市闻名的“红旗村”。

四是自谋职业推出一批。对自愿放弃岗位主动外出谋职的，优先给予补偿，优先办理保险，优先享受下岗失业人员优惠政策。同时，以县职教中心为阵地，对其进行职业技术培训，免费提供就业信息，积极为落聘分流人员寻求新的就业岗位。改革后，落聘人员中有95％以上(近千人)的人实现了再就业。

三、坚持多方努力“配套”，靠落实政策保障改革

一是改革资金坚决兑现到位。改革必须付出成本。当时，我们主要通过县财政拿一点、党政干部集一点、乡镇财政挤一点以及站所办资产变现筹一点等多种途径，保证了分流人员的集资款、个人欠款、再就业补偿金一次性支付到位。其中再就业补偿金年标准不低于县最低工资标准，由乡镇根据本单位的经济承受能力和原工作人员身份性质确定，补偿年限最多不超过20年；对统一分配的大中专毕业生或政策性人员，工作年限不满5年的按5年计算一次性经济补偿；对本人申请不参与竞聘，主动下岗自谋职业的人员，增发一定数额的补偿金。

二是政策待遇全面保障到位。按照“区别对象、确定标准、分期缴纳”的原则，积极为改革前在编、在册、在岗人员办理社会养老保险。对于落聘人员欠缴的1800多万元养老金，按照集体与个人分担的规定比例进行补缴，乡镇暂时无力补缴到位的，经县政府批准后签订协议，实行“乡镇先挂账进入，后补缴到位”，从改革第二年起分5年偿还。未聘人员从落聘之日起，按有关文件精神到企业社保机构参保，投保年限合并计算。

三是有情操作认真落实到位。改革无情，操作有情。县乡党委、政府高度重视分流人员的思想稳定工作，针对分流人员不同的家庭状况、心理素质、承受能力等实际情况，确定专人和分流人员保持紧密联系，并经常走访谈心，随时了解情况、掌握动态，尽力帮助他们解决就业、生活等方面的实际困难，确保了分流人员的思想稳定。

四是机构编制严格管理到位。改革后的这些年，县委、县政府严格落实中央关于乡镇机构编制“只减不增”的要求，坚持事业站所限额设置不动摇，坚持空编进人不动摇，坚持严禁编外用工不动摇。每年县委、县政府都要对乡镇机构编制政策执行情况进行专项督查，发现问题及时整改。目前，全县乡镇事业站所比改革初期减少3个，乡镇行政空编166名，事业站所空编225名。

四、坚持多轮驱动“转型”，靠创新机制深化改革

在精简乡镇机构和人员编制的同时，我们强力推进了乡镇政府的职能转变，将乡镇工作的主要精力转移到提高乡村公共服务和社会管理水平上来，建设服务型基层政府。

一是打造公共服务平台。从2008年开始，全县累计投入500多万元，在所有乡镇都建立了政务中心，村一级设立政务服务代办点，对群众需要办理、咨询和服务的事项实行“一个中心”承接，“一个窗口”办理，“一个人跑腿”、“一条龙”服务。目前，服务内容已拓展到户籍登记、证件办理、生育审批、农经服务、涉农补贴发放等10多个方面。同时，加强乡镇政务中心建设考评，将基层群众的评价作为考核的重要依据，提高了干部为民服务的意识。

二是实行以钱养事定酬。按照“县级财政保经费、乡镇政府保密度、技术部门保质量”的思路，对排灌机埠管护、动物防疫、农村电影放映等公益性服务实行“公开竞标、市场运作、政府买单、钱随事走、按绩取酬”的“购买服务”模式，变“养人”为“养事”。近年来，全县每年投入资金500多万元用于基层动物防疫员服务报酬和强制免疫工作；每年投入专项资金60多万元，为全县500多个行政村免费放映电影6000多场。

三是创新经济管理方式。按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，以棉麻、花木、蔬菜、水产等主导产业为基础，通过设立发展奖励基金、免征所得税和营业税、提供免费技术服务、放开经营领域，鼓励和扶持发展龙头带动型、科技服务型、产品营销型、大户带动型、专业技术型等农民专业合作组织270多家，覆盖农户3万多户。通过各种专业合作组织，架起了千家万户经营与千变万化市场之间的桥梁，很好地解决了各级政府“统”不了、经济技术部门“包”不了、龙头企业“办”不了、农民单家独户“干”不了的许多问题。

(作者系中共湖南省汉寿县委书记)

第五篇：2020年乡镇机构改革三定方案

2020年乡镇机构改革三定方案

三定方案是:定职能、定机构、定编制 定机构,就是确定行使职责的部门,包括名称、性质(行政或事业)、经费(全供、差供、自收自支)等。本站为大家带来的2020年乡镇机构改革三定方案，希望能帮助到大家!

2020年乡镇机构改革三定方案一

按照全市乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革工作要求，邛崃市委编办将制定镇街 三定 规定摆在重要位置，努力克服因疫情带来的时间紧、任务重、协调难度大等不利因素，于3月底前顺利完成镇街 三定 规定制定并经编委审定，以科学的机构设置和优化的职能配置助推基层治理体系和治理能力现代化。

(一)以掌握实情为前提，夯实制定基础。

一是吃透上情。主动学习省、成都市关于乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革的政策精神，力求改革后镇街的主要职责定位更加清晰准确，紧扣时代要求。

二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各镇街管辖人口、经济发展、人员编制等情况，厘清相关镇街与产业功能区的职责边界，提前分析研判可能出现的困难问题，切实打牢镇街 三定 制定工作基础。

(二)以统筹协调为关键，推动 三定 制定顺利开展。一是提前研究部署。制定印发《关于做好镇街 三定 规定制定的通知》，确定 三定 规定的主要内容、报批程序、工作要求等。二是明确标准规范。制定 三定 模板，要求各镇街严格按照党政机构改革后市级部门 三定 规定体例制定，提高 三定 规定的权威性。三是加强沟通反馈。建立 三定 规定制定工作咨询服务群，动态收集掌握各镇街遇到的疑难问题，及时向分管市领导请示汇报，并积极寻求解决办法，确保制定过程各环节不 掉链子。

(三)以严格审核为保障，提升制定精度。一是把好文字用语关。力求文字准确无误，言简意赅，用词用语、标点符号使用规范。二是把好职责表述关。力求每条职责表述内容符合上级改革要求，符合法规政策，不突破机构编制领导职数框架。三是把好法治审核关。由市司法局对各镇街形成的 三定 规定是否合法进行严格审查，一对一出具合法性审查报告，确保各镇街法无授权不可为、法定职责必须为。

2020年乡镇机构改革三定方案二

为深入贯彻落实省、市关于深化乡镇街道机构改革工作的总体部署，确保通化县乡镇机构改革高质量、高标准完成，县委编办高度重视，在认真摸底调研的基础上，统筹谋划，突出重点，扎实推进。根据工作任务和因地制宜的原则，按照“6+X”模式，灵活科学设置党政内设机构，建立简约精干的组织架构。

统筹配置、整合资源，将县直相关部门设在乡镇的农、林、牧、水等事业站所全部实行属地管理，机构、职能、经费和人员编制全部下放，与乡镇所属事业单位整合组建了乡镇综合服务中心，精简机构，完成了事业单位整合组建。

目前，通化县15个乡镇政府“三定”方案均已制定并下发。各乡镇综合服务中心均挂牌运行，并按照“编随事走，人随编走”的原则，共调剂672名事业编制，转隶470名工作人员，扎实有效促进了乡镇机构改革稳步推进，保障了各项工作有效开展。

2020年乡镇机构改革三定方案三

根据《中共湖南省委办公厅印发<湖南省关于市县机构改革的总体意见>的通知》《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发<岳阳市机构改革方案〉的通知》《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省乡镇权力清单和责任清单><湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录>的通知》和《岳阳市人民政府办公室关于湘阴县部分行政区划调整的通知》等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，进一步优化职能配置，完善机构设置，理顺县乡权责关系，整合乡镇(街道)审批服务执法力量，着力构建简约高效的基层管理体制,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供体制机制保障。

二、主要内容

(一)理顺乡镇(街道)职责权限

乡镇党委是党的基层组织，街道党工委是县委派出机构，分别领导本乡镇(街道)政治、经济、文化、社会、生态文明建设、基层社会治理等各方面工作，承担管党治党工作责任，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。乡镇人民政府是基层国家行政机关，街道办事处是县政府派出机关，依法行使行政管理和服务职能。乡镇(街道)按有关规定或章程依法依规设置人大、纪检监察、人民武装等机构和工会、共青团、妇联等组织，明确由乡镇(街道)党政领导分管。乡镇纪委(街道纪工委)和监察机构履行规定的纪律检查和监察职责;乡镇人大(街道人大工委)依据《宪法》《组织法》行使职能;乡镇(街道)明确专人负责政协委员联络工作;乡镇(街道)人民武装部依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能;乡镇(街道)工会、共青团、妇联等群团组织在党委(党工委)领导下，依法依章程开展工作，发挥联系群众的桥梁和纽带作用。

按照重心下移、权责一致原则，坚持赋能与减负相结合，依法合理赋予乡镇(街道)相应审批服务执法等权限，建立乡镇(街道)权力清单、责任清单和服务清单。重点扩大乡镇人民政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。加强街道党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等方面职能。合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应制度。依法赋予乡镇(街道)对县级职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予乡镇(街道)规划参与权、综合管理权，赋予乡镇(街道)对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。

各乡镇党委(街道党工委)、乡镇人民政府(街道办事处)的主要职责是：

1.加强党的建设。落实基层党建工作责任制，严格抓好基层党组织建设各项制度，统筹抓好基层党建工作。推进全面从严治党，强化“两个责任”，全面落实基层党支部“五化”建设，全面加强基层宣传思想文化工作，强化党建引领基层治理，进一步增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

2.加强公共管理。推进区域发展，全面实施乡村振兴战略，统筹落实辖区发展的重大决策和建设规划。实施综合管理，落实辖区集镇管理、人口管理、社会管理、经济发展、综合执法、市场监管、公共服务、生态环境保护等工作，承担组织领导、推进实施、综合协调等职责。领导基层自治工作，健全完善“自治为基、法治为本、德治为先”的基层治理体系。

3.加强公共安全。负责辖区公共安全及安全生产监管，构建公共安全防控体系，建立应对突发紧急事件的处理预案，做好安全生产、防汛、防火、防疫、气象灾害防御、食品药品安全等应急管理工作。承担辖区社会治安综合治理工作，健全多元纠纷解决机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解辖区社会矛盾，确保社会稳定。

4.加强公共服务。组织实施与群众生活密切相关的各项公共服务，落实人力资源和社会保障、民政、教育、文化、体育、卫生健康等方面相关政策。拓宽服务渠道，改进服务方式，建立健全群众办事一次办结机制。优化营商环境，推进乡镇(街道)、村(社区)两级政务服务平台标准化建设，落实“一窗受理、集成服务”的行政审批服务改革。

5.完成法律、法规、规章规定的和上级交办的其他事项。

(二)调整优化乡镇(街道)机构设置

按照“优化、协同、高效”原则，结合不同类型、不同规模乡镇(街道)工作实际，统筹优化乡镇(街道)机构设置，推进乡镇(街道)站所属地化管理，构建服务便民、简约精干的基层组织架构。

除公安、司法、法院、税务、市场监管等中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇(街道)的派出机构原则上实行属地管理，建立健全纳入乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制。原由县直部门管理为主的乡镇(街道)站所，调整为由乡镇(街道)管理，与乡镇(街道)有关职能机构进行整合，实行综合设置，县直主管部门进行业务指导;原使用县直部门事业编制的，按“编随事走、人随编走”原则，统一划归乡镇(街道)管理。

根据省委市委编办意见，结合我县实际，在本轮乡镇(街道)机构改革中，我县除公安派出所实行派驻外，市场监督所、司法所暂时维持现状，自然资源所(原国土所)暂不下放，逐步探索下放。财政所实行县乡共管，以乡镇(街道)管理为主，县财政局负责业务指导，并具有财政所负责人任免的人事建议权和征得同意权;乡镇(街道)财政所编制实行封闭管理，人员进出乡镇(街道)应征得县财政局同意，必须具备财会工作资质。农技站、畜牧站、卫健所包括原乡镇(街道)经管员、机线员、农技员、渔技员等统一下放到乡镇(街道);农技站、畜牧站下放到乡镇(街道)后，乡镇(街道)农业综合服务中心的人员安排、编制和日常管理考核由属地乡镇(街道)负责，县农业农村局负责业务指导，并具有农业综合服务中心负责人任免的人事建议权和征得同意权;乡镇(街道)应当保持农技队伍相对稳定、人员相对专业、力量相对集中，人员配置应征得县农业农村局同意。林业站实行分区设置，人员派驻到乡镇(街道)。水管会(含乡镇电排)下放到乡镇(街道)，考虑到当前基层水管会人员编制现状，现阶段坚持机构、编制、人员下放到乡镇(街道)的改革方向不变，具体下放时限暂缓一步，待水管会人员、编制“包袱”消化到位后再下放到乡镇(街道)。

1.科学设置乡镇(街道)党政机构。乡镇(街道)党政内设机构设置为：

(1)党政办公室(行政审批办公室)。主要负责乡镇(街道)机关党务和行政事务工作;负责机关文电、机要、保密、信息、会务、档案、督办、绩效考评、后勤保障等工作;负责重要事项的综合协调和重要文稿文件的起草审核工作;负责行政审批服务事项的组织实施，指导政务服务工作。

(2)党建办公室。主要负责基层党的建设、宣传思想、意识形态、统一战线工作;组织协调辖区群团组织开展工作;负责组织、机构编制、人事、老干、关工委、文明创建、机关干部队伍建设等工作。

(3)经济发展办公室(农业农村工作办公室)。主要负责经济发展规划的制定和落实;负责招商引资、工业和信息化、电力、商务、统计等工作;负责组织指导农业产业发展、精准扶贫、乡村振兴等农业农村工作;负责优化区域发展环境，统筹协调与经济发展相关的其他工作。

(4)社会事务办公室。主要负责人力资源和社会保障、民政、退役军人事务、医疗保障、社会救助、教育、科技、文化、体育、旅游、残疾人事务、卫生健康等工作。

(5)自然资源规划和生态环境办公室。主要负责自然资源、规划建设、生态环境保护、环境整治、征地拆迁、集镇改造、重点工程项目建设、城镇管理等工作。

(6)社会治安和应急管理办公室。主要负责社会治安综合治理、应急管理、安全生产、道路交通安全、信访、市场监管等工作，维护辖区社会稳定;指导辖区网格化综合管理工作。

财政所主要负责编制乡镇(街道)财政预决算草案并组织执行;负责非税收入、国有资产和债权债务管理;负责财政性资金的监督管理;负责乡镇(街道)和村(社区)财务核算、管理;负责财政票据、涉农补贴资金的发放管理和监督;负责乡镇(街道)和村(社区)财政资金的内部监管和审计以及村(社区)财务的业务指导;负责收入征收的组织协调等工作。

乡镇(街道)原设置的内设机构不再保留。

2.综合设置乡镇(街道)事业单位。乡镇(街道)事业单位设置为：

(1)政务便民服务中心(社会事业综合服务中心)。负责集中受理和办理涉及经济发展、公共管理以及与群众密切相关的政务服务、公共服务、便民服务事项，提供相关帮(代)办服务;负责政务公开的事务性工作。

(2)农业综合服务中心。负责农业、畜牧、水产、农业机械等基层农业技术推广，农作物病虫害监测与防治、农产品质量安全监测等服务性、技术性工作。

(3)水利服务站。负责农田水利建设、防汛抗旱、农村安全饮水、水利灌溉、水库蓄水调节、水土保持、水资源管理等事务性工作。

(4)退役军人服务站。负责宣传贯彻退役军人有关政策法规,保障退役军人合法权益落实到位;建立健全本辖区退役军人基本信息台账,实行动态管理;组织建立退役军人联系制度,开展走访慰问、帮扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培树宣传退役军人就业创业和服务社会的先进典型,收集退役军人就业创业需求,提供政策咨询和信息服务,对就业创业情况进行跟踪和指导。

乡镇(街道)原设置的事业单位不再保留。

3.统一设置综合行政执法机构。依法依规整合下放县级有关部门的行政执法事项，在乡镇(街道)设置综合行政执法大队，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇(街道)名义开展执法工作，接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现一支队伍管执法。健全完善乡镇(街道)执法机构与县级以上各类执法部门的协调机制，构建分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，加强联合执法、联动执法。乡镇(街道)综合行政执法机构主要负责本辖区内日常执法活动和重大案件线索巡查，县级以上执法部门主要负责重大案件查处和跨区域执法活动。

(三)规范乡镇(街道)领导职数

根据中编办〔20**〕17号、湘编办〔20**〕3号文件精神，按乡镇(街道)人口、财政收入和国土面积三项综合指数确定乡镇类别。

1.一类乡镇：文星街道办事处、鹤龙湖镇、新泉镇、岭北镇、南湖洲镇、湘滨镇。

2.二类乡镇：金龙镇、洋沙湖镇、静河镇、石塘镇、樟树镇、东塘镇、六塘乡、杨林寨乡、三塘镇。

按照《中共湖南省委办公厅关于认真做好乡镇(街道)党委换届工作的通知》(湘办发〔20**〕7号)精神，一、二类乡镇领导班子设11名(人口超过10万以上的乡镇可增加1—2名领导职数)，三类乡镇领导班子设9名。

街道办事处领导职数设置参照乡镇执行。

三、工作要求

(一)加强组织领导。由县委深化机构改革工作领导小组具体负责机构设置工作的指导、协调和组织实施工作。领导小组办公室要认真抓好乡镇(街道)机构改革的综合协调、方案审核、人员转隶、后勤保障、监督检查等工作。县直各部门要成立由主要负责人牵头的专门工作机构，扎实做好乡镇(街道)站所机构划转、人员转隶等相关工作，确保本部门本系统按要求在规定时间内完成改革任务。各乡镇(街道)要高度重视、积极支持改革工作，由党政主要负责人牵头抓总，组成专门工作班子，抽调人员力量，负责有关工作对接和推进工作，确保改革真正落地见效。

(二)协调统一推进。乡镇(街道)机构改革工作事关重大，牵涉面广，涉及人员多，且时间紧迫，任务繁重，压力巨大，必须全县“一盘棋”，左右协调，上下联动，步调一致。县委深化机构改革领导小组要加强统筹协调，加强工作调度，全力推进改革。县直各部门单位要根据省、市、县文件精神，切实提高政治站位，正确处理好县乡改革统筹关系，精心制定属于本单位本系统的乡镇(街道)站所划转、人员转隶方案，做好涉改人员思想政治工作，确保改革顺利推进，人员转隶平稳过渡，各项工作衔接有序，社会大局保持稳定。各乡镇(街道)要按要求做好机构设置、人员承接、办公场所配备、“三定”草案编制等各项工作，确保改革工作按时到位。任何单位都不得以任何借口阻挠、拖延改革，不得以任何理由干预乡镇(街道)机构设置和编制配备。

(三)注重宣传引导。乡镇(街道)要做好机构改革的舆论引导工作，增强干部职工对机构改革工作的认识，树立大局观念和全局意识，教育引导干部职工正确对待个人的岗位变化，自觉服从组织安排，确保乡镇(街道)机构改革工作平稳有序进行。

(四)严明纪律规矩。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止，严禁突击提拔干部，坚决防止国有资产流失，对违纪违法的，一经发现，坚决查处。改革中涉及机构变动、职能调整的部门，要服从大局，确保机构职责、队伍按要求及时调整到位。要完善评估督查机制，加强监督检查和执纪问责，确保改革方向不偏离，各项改革任务落到实处、取得实效。