对提高人民银行分支机构执法效能的思考（精选）

第一篇：对提高人民银行分支机构执法效能的思考（精选）

对提高人民银行分支机构执法效能的思考

摘要本文从机构体制、执法模式、法制内容等方面详细分析了人民银行分支机构当前执法效能不高的原因并提出明确中央银行的定位和职能授予人民银行金融法律监督权提高立法质量加强内部建设整合执法力量探索提高执法效率的新模式加强执法保障等针对性建议

关键词人民银行；执法效能；立法建议

中国人民银行的大部分职能从金融监管到金融服务、货币政策实施和维护金融稳定都是执法工作人民银行分支机构是人民银行执法的第一线承担了大部分的执法任务提高基层央行的执法效能是全面履行央行职责的基本要求但是自人民银行剥离金融监管职能以来人民银行分支机构普遍感到执法权威减弱执法效能降低并且影响货币政策的贯彻传导妨碍国家宏观调控措施的落实本文围绕法律、人员、环境、体制等几个方面分析人民银行分支机构在执法工作中存在的

各种问题和困难分析原因探讨提高执法效能的途径1

一、目前人民银行分支机构行政执法中存在的问题

1.执法依据不清晰妨碍执法活动开展

(1)法律授权不清晰执法依据受质疑目前人民银行分支机构实施信贷征信管理职能的依据来自于人民银行的“三定”方案这种文件缺乏法律的基本形式法律效力不足不为社会公众所熟悉因此在开展这项工作时特别是向非银行部门征集各种信用信息数据时受到其他部门和地方政府的消极对待人民银行履行金融业统计职责也缺乏充足的法律支持《中国人民银行法》规定“中国人民银行负责统一编制全国金融统计数据、报表并按照国家有关规定予以公布”但只有银行业金融机构向人民银行报送有关统计报表和资料有法律的强制性规定对其他金融行业没有相关规定人民银行分支机构很难从证券业和保险业金融机构获得所需统计资料而且人民银行对社会经济运行情况在法律上没有调查权调查统计部门对非金融机构的调查处于一种无法可依的状态数据的取得完全出于被调查对象的自愿配合难以保证数据的真实、完整

和有效

(2)法律文件之间缺乏协调性执法职责分工不清随着金融服务工具的不断创新结算和清算两者的内在联系更加紧密但法律却将两者人为强行划分开来人民银行与银监会现有职责分工模式人为割裂了支付结算体系内部的有机联系将支付结算与清算的划分作简单化处理实际上造成了人民银行与银监机构的监管冲突

(3)制度设计不合理立法目的实现不充分反洗钱是人民银行分支机构目前最重要的执法工作反洗钱的有效实施非常需要金融机构的自觉配合在反洗钱的工作中金融机构付出了制度成本、雇员成本、检查成本、客户流失成本和科技投入成本等但《反洗钱法》没有建立正向激励和成本补偿机制对社会公众的参与也没有相应的物质奖励不足以鼓励反洗钱的公众参与热情反洗钱调查权限于省级以上的机构享有案发地区的地、市中支没有直接的调查权也不利于调查的时效与实效

(4)法律文件长期实施内容与现实发展差距太大国库管理和支付结算管理制度在这方面的问题最突出1985年颁布的《国家金库条例》及其1989年颁布的《细则》整个思路

和框架是计划经济体制的产物没有体现国库风险防范的需要一些重要的国库业务如国库监管、国库退库、国库拨款以及一些新的国库业务如支付系统往来、国库内部往来和横向联网等没有明确的管理操作规定使国库业务陷入制度盲区国库对预算资金的监督权规定得过于笼统职责分工与监督范围界定不具体对财政预算单位的监管流于形式

(5)行政许可事项长期“无法可依”在《行政许可法》实施初期国务院以412号令保留了人民银行分支机构四项行政许可项目但是这些都是临时性的行政许可作为临时性的行政许可事项除了自然终止实施的以外国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律或者自行制定行政法规将有关的行政许可事项确定下来人民银行分支机构尚在实施的商业银行、信用社代理支库业务审批、商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批、银行账户开户许可证核发及贷款卡发放核准、经营流通人民币许可四项行政许可都属于这种情况这些临时性的行政许可事项实施已经超过三年对这些许可事项究竟要保留还是取消没有明确的说法法律规定只有行政法规以上层级的法律才可以设定行政许可但经营流通人民币许可由《经营、装帧流通人民币管理办法》这个行政规章设定它的合法性受到质疑

2.执法力量分散手段乏力

金融监管长期以来是人民银行执法工作的“重中之重”但监管职能剥离后人民银行对监管理念、方法的探索也停顿了监管方式回到过去的孤立片面的合规性监管当前人民银行分支机构实施监督检查的普遍做法是由各职能部门分别安排进行单项检查执法的对象、程序、内容、方式都不尽相同未能形成稳定的执法工作体系和检查监督工作规范监管手段退步监督检查权行使的力度也不足不能引起被监管机构的重视也不容易发现问题

3.执法部门特别是最基层分支机构的执法人手不足

随着监管职能的剥离大多数从事一线监管的业务人员划转离开人民银行监管专业人才出现青黄不接现象加上人员配备不合理业务培训赶不上形势发展能承担执法任务的人员严重不足特别是在县支行一级多年来人员只出不进加上划转、退休等人手严重短缺业务兼岗、频繁换岗情况很普遍业务工作质量难以提高

4.执法的配套保障不充分

当前人民银行对利用科技手段提高工作效率非常重视但新科技、新手段的采用并非完全按照现行法律规定的模式进行例如近年来金融服务电子化水平不断提高目前人民银行的金融统计、会计国库、资金清算、征信、反洗钱、外汇管理等都有自己独立的业务系统电子业务系统不断更新能够熟练掌握电子业务系统的员工数量相对不足可能加大业务的操作风险此外过于分散的电子业务系统也不利于业务风险控制

另一方面一些直接面对公众的服务、执法工作经费保障不足《行政许可法》实施后贷款卡发放、开户许可等行政许可事项不能再向申请人收取费用在一些发达地区此类业务量特别大不仅需要大量的物质消耗还需要增聘一定数量的编制外用工支票使用违法行为处罚等直接面对社会公众的执法工作也有同样问题案件调查取证、法律文书的制作、送达、处罚决定的执行都需要大量的人力、物力支持而人民银行分支机构在执法经费的预算上对这些执法项目的考虑不够充分导致这类业务量大的分支机构经费捉襟见肘有时只好降低执法的严谨性从而降低执法质量潜藏法律风险2

二、对人民银行分支机构行政执法中存在问题的原因分析

1.人民银行职能调整与配套立法不协调立法质量不高更新不快

在大背景上随着国家经济高速增长我国金融业的规模、经营模式、业务扩展和创新一日千里相反监管部门还在转变理念、分清职责、改革机构上牵扯大量精力对金融业务规范的关注只能跟在金融机构后头亦步亦趋缺乏前瞻性的措施上级机关不够注重立法技术以及规章制度政策之间的协调职能部门之间缺乏沟通不能将金融业务语言较好地转化为法律语言目前还缺乏法律实施后的定期评估制度对法律文件的实施效果没有一种制度性的评估反馈措施

2.人民银行机构长期连续变动职责不断剥离不利于执法权威的形成

十多年来人民银行的金融监管权能被不断剥离每次职责的剥离都会引发央行与新机构之间的权限划分和关系调整人民银行总是“输家”对中央银行权威性影响很大在机构内部分支机构的设置、内设部门的调整与外汇管理局关系的

梳理等方面也始终没有停止过中国人民银行总行、分行、中心支行的权限划分也在不断调整之中目前县市支行的执法业务涵盖了人民银行的大部分职能有传统业务也有新增职能机构的撤并与职责调整、移转直接影响法律实施效果

另外《中国人民银行法》第九条所规定的“建立金融监督管理协调机制”一直没有落实中央银行承担着“最后贷款人”的角色却无法对商业银行经营实行监管中央银行缺乏有力手段督促商业银行认真落实货币政策“一行三会”的分支机构关系隔膜支持监管职能拆分的理论预设没有显现而信息沟通不畅、权力失衡、监管摩擦的问题屡有所闻反而使金融机构有机会“监管套利”

3.职能重心转移对具体的行政执法工作重视不够

近几年来人民银行强调强化与制定和执行货币政策有关的职责然而实际工作中“务虚化”的倾向明显对具体执法工作特别是现场检查工作重视不够职能调整也引起了行政理念的变化工作重心由原先强调“监管是重中之重”转变为现在的“寓监管于服务之中”“将金融监督管理与金融服务紧密结合”在中国的语境下过于强调“服务者”的角色可能会引起管理相对人的误解弱化其机构权威

三、提高人民银行

分支机构执法效能的对策建议

1.明确中央银行的定位和职能科学规范“一行三会”法律关系

在现代法治国家行政机构的权威来自其法律定位人民银行要提高分支机构的执法效能明确的法律定位和职能授权是基础人民银行的自身建设要与完善我国金融监管体系综合考虑当前人民银行虽然不再具体监管金融机构却还承担着维护金融稳定的职责因此人民银行评价与监督专业监管机构正确履行职责就有了合理性与合法性同时人民银行有长期丰富的监管经验和专业知识优势已经建立起较为完整的、覆盖不同业务功能的金融信息系统因此人民银行是作为金融监管协调机制牵头者的最合适部门应当授予人民银行金融法律监督权推动中央银行牵头的金融监管协调机制形成3

2.提高立法质量完善法律制度

执法效能不高很多时候与立法质量有直接关系上级机关应注意提高立法质量在制定规章或规范性文件时应加强调研切实掌握拟规范对象的实际情况明确立法的目的清楚制度导向注重立法技术

(1)在征信管理方面在社会征信体系建设的实践经验基础上尽快制定我国的信用法律体系在法律层面明确人民银行对征信业务的管理职能和权限制定“公共信息公开法”和“个人信息保护法”

(2)在金融调查统计方面按照修订后的《中国人民银行法》修改《金融统计管理规定》将该法律文件升格为行政法规将统计的范围覆盖整个金融行业以此作为落实《中国人民银行法》确定的“金融监督管理信息共享机制”的具体措施明确人民银行的金融统计检查监督权使之与履行金融业统计职责相匹配考虑到人民银行有掌握整个经济运行情况的需求作为考察货币政策执行效果的参照应当赋予人民银行一定的对社会企业的调查统计权4

(3)在现金管理方面现金管理的目标是要控制货币供应量防止通货膨胀同时要防范和打击洗钱等各种利用现金结算从事的违法犯罪活动应尽快修改《现金管理暂行条例》及其实施细则清理现行有关规范性文件继续深化现有的《反洗钱法》、《人民币银行结算账户管理办法》及相关配套规定的实施效果通过反洗钱措施加强对大额、可疑现金的监测力度遏止利用现金进行洗钱行为的发生支付结算部门应加强对

信用卡、账户、现金本票汇票等方面提现的控制货币金银部门则应专职人民币流通管理做好现金投放回笼工作从总量上控制现金投放

(4)在经理国库方面按照金融、财税体制改革后的新要求及国库管理工作的新变化尽快修订和完善与之相配套的国库工作法规、制度和办法以法的形式赋予国库监管权力明确国库的监管职能和对各类违规行为的处理法则保证国库监管工作有章可循提高国库监管的独立性、权威性防止逃避国库监管的行为

(5)取消有名无实的“行政许可”事项当前人民银行分支机构实施的行政许可事项都可以取消采用其他更有效的管理手段开户行政许可由人民银行事前许可变成银行事后报备制；贷款卡的发放由行政许可变成申领制；将商业银行、信用社代理支库业务审批、商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批行政许可变成行政合同制

3.加强内部建设整合执法力量探索提高执法效率的新模式

(1)按照“金融服务窗口”、“经济金融信息反馈终

端”和“基层金融组织协调中心”的目标改造县市支行县市支行在机构组织上可以按照“综合营业部”模式改进机构设置对外保留支行、支局、支库三块牌子对内则作为中支派出的综合业务部实行“外支行、内科室”的管理模式而现在由支行履行的法律实施职责转由中支直接承担中支的执法职能部门应直接承担起由县支行履行的执法职责扩大执法的范围

(2)整合现有执法资源通过加强教育培训尽快锻炼出一支年轻、精干和高水平的执法队伍

(3)探索提高执法效能的措施实施“综合执法”从实践效果来看综合集中检查的方式能促进金融机构认真执行法律规定降低执法成本提高执法效率缓解执法力量不足提高执法信息共享度减轻被查金融机构的负担

4.适应形势发展加强执法保障措施

在发挥科技手段提高行政和执法效率的同时应当注意统筹安排减少各职能部门争相自行开发系统、互不兼容、重复建设的情况业务系统软件的开发要兼顾业务发展和执法内容的需要在强调加强“金融服务”时应注意服务内容和对象的变化和增加现在很多的服务项目直接面对社会公众一些

执法的对象也扩大了所以行政成本也相应增加因此在执法的经费预算上要给予保障

参考文献

1张骐.法律实施的概念、评价标准及影响因素分析J.法律科学(西北政法学院学报)1999(1).2张劲冼宇航.空头支票的成因与遏制J.南方金融2006(8).3刘丽巍.当代中央银行体制世界趋势与中国的选择M.北京人民出版社2007.4王胜明.中华人民共和国中国人民银行法释义M.北京法律出版社2004.13

第二篇：人民银行分支机构2012招聘工作人员

中国人民银行分支机构 2012 年人员录用招考公告
中国人民银行按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，组织实施分支机构 2012 年人员录用工作。现将 有关事项公告如下：

一、招考单位、对象、专业和报考条件 招考单位、对象、（一）招考单位 中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行、地市（州）中心支行、县（市）支行为本次招考的用人单位，在本次招录中统称招考单位。

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（二）招考对象 纳入国家统一招生计划的全日制普通高等院校应届毕业生（以下简称“应届毕业生”，2012 年毕业生，含 以及经教育主管部门批准延缓派遣的 2011 年、2010 年毕业生；不含定向培养、委托培养毕业生）和具有 2 年以上商业性金融机构、经济部门或相关专业工作经历的社会在职人员（以下简称“社会在职人员”）。已 有工作经历的应届毕业生不能作为社会在职人员报考。

（三）招考专业 招考专业主要包括：经济金融、会计、法律、计算机、统计、管理（侧重公共管理、行政管理、人力 资源管理相关专业）、英语共 7 类专业。上海总部、北京营业管理部、南京分行、广州分行和杭州中心支行少量招录理工科专业毕业生（不含 计算机专业）。

（四）报考条件

1、具有中华人民共和国国籍；

2、拥护中华人民共和国宪法；

3、具有良好的品行；

4、年龄在 18 周岁到 35 周岁之间（1975 年 11 月 11 日至 1993 年 11 月 11 日期间出生）；

5、具有正常履行职责的身体条件；

6、具有纳入国家统一招生计划的全日制普通高等院校大学本科及以上学历且学士及以上学位（个别艰 苦边远地区分支机构放宽至大专学历），专业对口。招考单位另有特殊要求的，详见“招考简章”中“招考单 位特定要求”一列；

7、出国留学人员学历要通过教育部相关部门的学历认证，并有我驻外使领馆开具的学习证明材料。曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，现役军人、在读的非应届毕业生，曾被人民银 行辞退的人员，以及其他原因不宜录用的人员，不得报考。中国人民银行分支机构在综合考虑报考人员的个人信息、学历学位和专业情况、工作经历以及职位要 求后，进行资格审查和初步筛选。

二、报名办法

（一）查询招考单位、专业、职位代码、人数和特定要求 中国人民银行分支机构 2012

年人员录用招考单位、专业、职位代码、人数、招考单位特定要求等内容，详见《中国人民银行分支机构 2012 年人员录用招考简章》。报考人员要认真查询，并务必根据职位代码报名。报考人员要认真查询，并务必根据职位代码报名。

（二）网上报名及打印准考证 本次招考报名全部采取网上报名的方式进行，不设现场报名。报考人员可以通过以下网站进行报名： http://subb.scs.gov.cn/pbc2012 报考人员可以通过以上网站查询资格审查结果、下载打印准考证和报名推荐表以及查询相关招考信息。

1、网上报名(1)登录网上报名系统，进行报考人员注册。报考人员注册时须填写“用户名”、“密码”、“姓名”、“身份 证号”等信息，请确保姓名、身份证号等信息准确无误，并牢记注册用户名和密码。报考人员通过已注册用户名和密码登录报名系统，进行网上报名、打印准考证和报名推荐表、查询笔 试成绩等。(2)提交个人信息：报考人员网上报名时填写个人信息、上传照片、选择报考职位。报考人员上传的照片应为本人近期免冠正面彩色电子照片，jpg 格式，宽度 200 像素左右，高度 260 像素左右，分辨率 350dpi 左右，文件大小不超过 100K，并保证照片清晰可辨。上传照片不符合规定或上 传无关图片者，视为自动放弃考试资格。(3)报名时间：2011 年 11 月 11 日 10︰00-11 月 20 日 22 00(4)查询资格审查结果时间：2011 年 11 月 12 日-11 月 21 日

2、打印准考证时间：2011 年 12 月 03 日 10︰00-12 月 09 日 22 00 报考人员请务必在以上时间登录网上报名系统，下载并打印准考证，过期未打印准考证者，视为自动 放弃考试资格。

（三）报名注意事项

1、报考人员只能选择一个招考职位进行报名；

2、报考人员必须如实填写个人信息，毕业院校名称必须与毕业证书上的院校全称保持一致，社会在职 人员必须如实、详细填写工作经历；

3、报考所需的《中国人民银行分支机构 2012 年人员录用报名推荐表》（应届毕业生填写，面试时提 交）可从上述网站下载、打印；

4、为方便考生，降低报考成本，在全国各直辖市、省会（首府）城市共设置 31 个考点，报考人员可 在报名时根据实际情况就近选择笔试地点，笔试地点与报考单位所在地可以不同（非计算机理工科专业的 笔试只在北京、上海、广州、南京和杭州设置考点，报考非计算机理工科专业人员不选择上述五个考点的，视为放弃笔试资格）；11 月 21 日 24 00 前，报考人员可修改参加笔试地点； 报考人员可修改参加笔试地点；

5、报考人员不能用新、旧两个身份证同时报名，报名与考试时使用的身份证必须一致

致；

6、在未审查状态下，报考人员可以更改网上报名个人资料、报考职位。资格审查通过后，个人资料及 报考信息将无法更改。资格审查未通过，可以改报其他招考单位及专业；

7、此次招考不向报考人员收取任何费用。

报考人员应对网上提交的信息和材料负责，凡与实际不符、弄虚作假的，一经查实，一律取消考试资 格或录用资格。

三、考试和录用 考试包括笔试和面试。

（一）笔试 本次考试不指定复习用书，按报考专业进行单科专业科目的考试（报考非计算机理工科专业的考试内（报考非计算机理工科专业的考试内 容为行政职业能力测验）考试时间 考试时间： 容为行政职业能力测验）。考试时间：2011 年 12 月 10 日上午 10︰ 00-12 00。报考人员应按照准考证上注明的时间、地点及考场安排参加笔试。报考人员应按照准考证上注明的时间、地点及考场安排参加笔试。报考人员参加考试时，必须同时携带准考证和有效身份证件，有效身份证件包括身份证、护照、港澳 地区通行证，除此以外的其他证件如户口本、学生证、驾照等不能作为参加本次笔试的有效证件。证件不 全者不得进入考场参加考试。报考人员可通过网上报名系统查询本人笔试成绩以及是否进入面试，具体查询时间请关注网上报名系 统的通知栏。

（二）面试 笔试结束后，根据报考人员笔试成绩，中国人民银行按照与拟录用人数的一定比例，确定面试人员名 单。面试由中国人民银行各分支机构组织实施，并将电话通知报考人员面试有关事宜，报考人员填报联系 方式时要确保招录单位能及时联系到本人。面试时须提供本人身份证、学生证（工作证）原件、经所在学校教务部门盖章的报名推荐表（应届毕 业生填写，请从报名网站下载），同时应携带网上填报信息的其他相关证明材料，缺少证件和相关材料者 不得参加面试。

（三）体检、考核和录用 报考人员须在规定时间内到指定医院进行体检，具体标准参照《人事部卫生部关于印发〈公务员录用 体检通用标准（试行）〉的通知》（国人部发〔2005〕1 号）和《关于修订〈公务员录用体检通用标准（试 行）〉及〈公务员录用体检操作手册（试行）〉的通知》（人社部发〔2010〕19 号）执行。中国人民银行 按照规定程序和标准从考试成绩、考核和体检结果都合格的报考人员中择优确定录用人员。中国人民银行分支机构新录用人员实行试用期，试用期考核结果合格的，办理转正定级手续；不合格 的，取消录用资格。新录用人员试用期内学识水平、工作能力、身体或心理状况不符合录用条件或无法胜 任工作岗位要

求的，人民银行分支机构依据有关试用期管理规定取消其录用资格。

四、咨询电话

（一）政策、技术咨询电话及咨询时间

1、招考政策及网上报名、打印准考证等技术问题咨询电话： 010-62055202、62056010、62056955、62355319

2、咨询时间： 2011 年 11 月 11 日-12 月 10 日：8︰30-18︰00 2011 年 12 月 10 日以后请拨打各分支机构考务咨询电话。

（二）具体考务问题咨询电话 有关笔试、面试和体检的时间、地点和具体安排等相关问题，可咨询中国人民银行各分支机构，咨询 电话见下表： 具体考务问题咨询电话 上海总部 北京营业管理部 重庆营业管理部 021-68478411、68478409 010-68559067 023-67677876、67677334、67677029

天津分行机关 天津分行辖区 石家庄中心支行 太原中心支行 呼和浩特中心支行 沈阳分行机关 沈阳分行辖区 长春中心支行 哈尔滨中心支行 上海总部辖区 杭州中心支行 福州中心支行 南京分行机关 合肥中心支行 济南分行机关 郑州中心支行 武汉分行机关 武汉分行辖区 长沙中心支行 南昌中心支行 广州分行机关 广州分行辖区 南宁中心支行 海口中心支行 成都分行机关 成都分行辖区 贵阳中心支行 昆明中心支行 拉萨中心支行 西安分行机关 兰州中心支行 西安分行辖区 西宁中心支行 银川中心支行 乌鲁木齐中心支行 中国人民银行人事司 二〇一一年十一月九日

022-23399490 0311-87938408 0351-4922509 0471-6650106 024-23440369、23440270、23440266 0431-88572039、88572031 0451-82271226、82271280 0571-87686677 0591-88010555 025-84790342 0551-3691329 0531-86167108 0371-69089637 027-87327130 0731-84301504 0791-86617066 020-81870853 0771-6111683 0898-68562719 028-85261474 0851-5650626、5650600 0871-3212534 0891-6335794 029-88150537、88150540 0931-8800790 0971-6126068 0951-5189657 0991-2821206

南京分行辖区

济南分行辖区

第三篇：浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能

浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能

摘要：近年，我国城镇化进程不断加速。据统计，我国城镇化率已接近50%，城镇化伴随着工业污染转移、乡镇企业污染、信访多发频发等一系列环境问题。新形势下，如何提高环境监察执法效能，成为摆在环境保护部门面前的重大课题。

关键词：城镇化；环境监察；效能

伴随着城镇化建设的快速推进，城镇区域环境问题不断涌现。同时，人民环保意识普遍增强，环境权益诉求剧增，而我国环境监察执法效能普遍不高，成为当前制约城镇环境保护的瓶颈。笔者认为当前形势下，环境监察执法必须创新环境监察新模式，加强与相关职能部门的沟通与协调，创新工作机制体制，提高执法人员业务素质，才能提高环境监察执法效能，迎接城镇化对环境监察执法的挑战，推进生态文明建设，全面落实科学发展观要求。

一、环境监察效能低下的主要原因

（一）环境监察执法力度不够。一是环境监察对建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段。二是缺乏污染现场监督手段。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，和效能。

1、环境监察“精细化”。环境监察执法工作要改变粗放式的环境监察执法模式，在环境监察执法的现场检查、调查取证和跟踪追查要细。一是现场检查要细。要细查企业的基本生产情况；细查企业的环保审批验收情况；细查企业的污染防治设施运行情况；细查企业的污染物排放情况；细查企业的排污费缴纳情况；细查企业的环境安全隐患。二是调查取证要细。现场调查取证要细；现场调查询问笔录要细；搜集辅助证据要细。三是跟踪追查要细。环境监察执法人员要积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题，通过环境约谈、限期整改、挂牌督办、销号制度等方式，积极跟踪，逐步推进，使环境违法问题真正得到及时有效解决。

2、环境监察“网格化”。环境监察工作要改变领导指令性、阶段性的专项环境监察执法的做法，在环境监察执法上要突出“网格化”管理模式。一是划片包干，落实责任管。将所属区的环境监察执法工作划分若干片区，将环境监察执法人员编成若干组，分别对应若干片区，落实相应的监管责任。二是定性区分，规范监管频次。定性区分国省控、市控、一般污染源，根据企业性质，划分监管级别，落实监管频次。同时，要加大节假日和夜间监察频次，形成全天候的监管模式。三是及时调度，量化考核。上级环境监察部门要强化环境监察执法常态管理情况的调度工作，适时召开调度工作会议，能部门的沟通与协调；不断提高执法人员的政治和业务素质，才能不断提高环境监察效能，才能适应环境监察执法面临的新形势、新问题和新要求，才能全面推进生态文明建设，全面落实科学发展观。

第四篇：城市管理行政执法效能提高对策

城市管理行政执法效能提高的对策

导入：对现代城市管理非常复杂，需要市政基础设施、公用事业、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、经济学、管理学、法学、社会科学以及人文科学等各类知识。

城市管理不只是城管执法

城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管，chengguan）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点[4]。

一、城管执法局简介

二、城管面临的压力

1、人手少

各地城管也坦言队伍存在“教育不严、管理不严、监督不严”的问题。特别是在协管队员人数越来越多之后，这个问题更加突出。

2、考核严

统计数据显示，2009年中国城镇化率已达46.59%，用了30年时间赶上了西方200年的城市化历程。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中，竟有183个城市提出建立“现代化国际大都市”的目标，30多个城市提出要建中心商务区。在如此的国际化都市大跃进中，城市环境变成首当其冲的考核指标。

3、暴力抗法增多

城管“暴力执法”，和小贩的“暴力抗法”已成常态。执法环境恶劣已经成为各地城管最头痛的问题，某地城管局负责人表示:“很多人认为对待街头摊贩，城管完全可以采取批评教育的方式。实际当中没有一个摊贩经过我们教育就不摆摊了。”

“我们多数队员受伤，头上有刀伤、背上有咬伤、胳膊上有抓伤。”

三、城管执法现状

1、粗暴执法频现。

2、行政管理和行政执法关系混淆不清。

行政管理应前置，行政执法处于从属地位，只能服从、服务于管理行为。导致随意执法，暴力事件增多。

3、行政执法自由裁量权的随意性大

执法范围广、量大，导致自由裁量权增大，违法公平、公正、公开原则

4、执行程序规范性低 程序违法、徇私枉法、任意剥夺当事人权利，不按规定办事，如擅自低价处理扣押物资等。

5、公共关系处理不当，造成民众的偏见

某市对1040位民众调查显示，满意度仅为29。20%，（据光明日报文章）

做法粗暴，霸气十足，很少教育，动辄掀起摊子走人32.43%；滥用职权、违法执法，不出示任何证件和处罚手续，没收财物甚至营业执照等，个别贪赃枉法28.78%；以权谋私，吃拿卡要，白吃白拿，低价购买，23.17%；随意收费，任意罚款，乱定标准、巧立名目，数额随意，37.45%；

41.75%评价较差，28.19%较好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部门是否有权对违章车辆进行处罚？记者在临朐县城管局网站上看到，在介绍该局管理职能时，“按照省政府鲁政字(2003)97号文件精神，临朐县城管局在城市管理领域履行如下职责”，其中第八条为“行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权”。

在接受本报记者采访时，济南大学法学院院长、行政法专家杨士林教授介绍说，县级城管执法局对于违章停车应当具有处罚的主体资格，目前在法律、法理上应当没有问题。“杨士林介绍说，1996年10月1日开始实施的《中华人民共和国行政处罚》是规范行政处罚的基本法律，该法第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”该条款主要目的在于解决多头执法。随后，各地开始相对集中的行政处罚权试点工作，将原来属于规划、城建、交通、工商以及环境等多个部门的行政处罚权集中于城市管理执法局(原先叫城管执法大队)。据了解，我省几乎所有的地级市以及部分县、市均获得了省政府的授权进行试点。

四、对策

(一)严格纪律制度

记者27日从哈尔滨市行政执法局了解到，为进一步规范城管执法行为，该局近日从语言、着装、执法等方面出台了市政管理监察人员十项禁止行为，对执法中侮辱、谩骂、殴打管理相对人的，将停止行政执法资格，严重者将被清除出执法队伍。根据规定，哈尔滨城管人员在执法中严禁侮辱、谩骂、殴打管理相对人，违反禁令者将被停止行政执法资格，同时视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。

（二）提高人才素质

以转业军人、大学生为主，近两年还招有研究生。上海、深圳、北京的城管队员的情况类似，都是与公务员一起招录。“入门标准”是有大学本科学历。

西安市东大街的“城管+商户信息管理系统”就是由队员自己研发的，这个系统可以详细记载每名商户经营地、招牌样式，以及违法记录。有违法记录却没有接受处罚的商户将面临更严厉的处罚。西安的“四权分离”处罚方式，也是由城管队员进行设置的，这项制度曾被70余个城市观摩学习过，提高了执法质量。可以说，高素质人才大大减少了“暴力”成分

（三）强化法律意识

1、学习法律知识

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某诉上海某区执法局案

案例三

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强调的法律常识：法的效力

法的渊源

法律及其制定机关

宪法——全国人大

法律——全国人大及其常委会

行政法规——国务院

地方性法规——地方人大及其常委会

行政规章——国务院各部委及省、自治区、直辖市人民政府（政府规章）

政府规章不得与宪法、法律和行政法规、上级和同级地方性法规相抵触。行政规章在人民法院审理行政案件时“仅起参照作用”。

法律效力等级：宪法>法律>行政法规>地方性法规>同级地方政府规章。

（四）在城管执法工作中引入人民调解制度

人民调解员“的身份在中国并不陌生，民间代称为”老娘舅“。山西高平市的退休干部赵贵生最近也加入到了这个队伍中。”我们调解员既有来自群众，与群众长期保持血肉联系的草根优势，更有阅历深、能力强、威望高的工作优势。“赵贵生说。

不单是德高望重的退休老人，大学生村官等新鲜血液也注入到人民调解员的队伍中。刘淑华和刘海燕这两个年轻姑娘在经过培训考试之后也成为山西中煤平朔煤业有限责任公司平朔社区的调解员。

中国司法部副部长郝赤勇曾表示，人民调解是一项具有中国特色的、具有深厚中华民族传统文化内涵的法律制度，是中国人民独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。

与必须履行一套完整的法律程序相比，人民调解制度确实具有”灵活便利"的优势。一位基层法官告诉记者，人民调解员在化解社会矛盾中积极参与，大大减轻了法院的诉讼量，直接减轻了他们的工作负荷。

从2011年１月１日开始施行的《人民调解法》保障了人民调解的法律效力，再次确认了人民调解制度是中国社会主义法律制度的重要组成部分。

今年5月起，江苏云龙区司法局、城管局从组建区城管便民维权中心入手，着力探索出破解城管难题的新方法和新途径，在全省首创城市管理人民调解室。

业务上由司法局指导，聘请专职调解员和律师，制订出台了一整套工作规章制度。调解室共设9名专职调解员，分别由司法局和城管局委派调解城管纠纷。

司法部门参与纠纷调解，既可以在调解过程中提供相关法律法规的服务，同时也可以提高调解的权威性，这样通过整合法律服务资源，可以有效化解执法过程中的对抗情绪和矛盾冲突。

（五）推行数字化管理

概念：“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。今年上半年，新成立的阳宗海风景名胜区、倘甸“两区”建成数字城管系统运行平台。至此，全市14个县（市）区、5个开发（度假）区及16个市级专业部门都实现了数字化城市管理。目前，昆明成为了全国唯一实现数字城管城乡全覆盖的城市。(2012年7月18日昆明日报)(六)科学管理小摊贩

有什么办法能使小商贩能做生意，又不影响济南市容？济南城管研究决定，要宽严相济。

164条重要道路、24个重要片区、520个主要场所，不允许摆摊设点，绝对禁止，这是济南市的形象、济南市的脸。其他的支路、社区可以规范经营。给弱势群体安排个谋生的地方，让济南市的居民生活方便。

为了让流动的小商贩可以稳定规范经营，济南市去年开始试点“地图式管理”，先从流动的西瓜摊管起，将455个路边临时马路摊点一一标注，“卖瓜地图”得到瓜农、市民以及媒体的一致好评，成功后“修自行车地图”、“卖报地图”“彩票地图”逐渐铺开。2011年开始推出“便民早餐地图”“便民摊点群地图”。

济南市城市管理局、城市管理执法局局长宋永祥：我们制定统一标准，在这个地方画个圈，经营不要违背交通秩序、市容市貌秩序，我们给摊贩提供无偿服务，但考核摊贩违背有关规定，就要进行处理，这是一种先服务，后管理，再执法的城管模式。

范师傅等65个“游击摊贩”在前期试点的千西市场有了自己的摊位。统一的摊位货架、红色棚顶，在路的两侧形成了一道风景。

缓解摊贩与城管间的矛盾冲突，满足城市管理与弱势群体生存的双重需求，不单要使流动摊贩“身份合法化”，更重要的是决策者和管理者要切实转变理念，更加强调服务，探索出一套科学、合理、贴合本地实际的管理模式，给流动摊贩一个合法的、有保障的、受扶助的经营环境。

提升“发现问题的能力”和“处置问题的能力”，是数字化城管努力的方向。

推动信息采集市场化；加快“数字城管”地方立法进程；开放共享“数字城管”系统资源；建立基础数据更新机制。县综合执法局改变过去的执法模式，严格依法执法，疏堵结合，建立箱体式货柜免费向业户提供，同时对所有占道经营户进行现场拍照取证，当场开具停止违法行为通知书。对逾期不接受处理的，按时限发出陈述申辩告知书及行政处罚决定书，最后申请法院强制执行，取得了较好效果。

据西安市莲湖区城管执法局局长牛恺介绍,自2009年3月开始至今，莲湖区城管推行的标准化执法已形成了一套细化流程,实行“四权分离”。即：检查权、调查权、处罚权、强制权相分离，实现了权力的互相监督，改变过去随意执法的现象。

“四权分离”主要是指：立督办中心履行检查权，统一收集案源线索；中队根据督办的任务，依法行使调查权，不得随意对督办之外的内容进行选择性检查；三级审查行使处罚决定权，中队法制员、案件审理中心和分管领导按照权限对各环节进行审查；法院行使最终强制权，进行前置司法审查。

为保证行政处罚的执行力，莲湖区引入了“司法强制”如果城管下达的行政处罚，商户不按时履行，法院将对商户强制执行。西安市莲湖区法院成立了全国第一家城管巡回法庭，实行非诉案件申请法院强制执行。

去年6月，莲湖区自强西路一姓杨的店老板把蔬菜摆到门外销售，对此，他一直置之不理。半个月后，老杨收到了区法院的一张传票，法院强制执行城管处罚决定。看到这一结果，老杨赶紧接受了处罚。

城管巡回法庭的负责人翟俊杰介绍，巡回法庭是从2009年5月开始的，至今已经执行了4000余案件。从程序来看，法院根据准予执行裁定书，带着司法警察到行政行为相对人处对其进行处罚，比城管对其进行处罚更具威慑力。在两年多的时间里，有70%的案件结案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罚款等强制措施。截至目前，移交法院强制执行案件中，无一起行政复议和行政诉讼。

第五篇：规范行政执法行为,提高行政执法效能

规范行政执法行为，提高行政执法效能

行政执法队伍执法素质的高低和执法能力的强弱直接影响执法效果，因此打造专业型、服务型、高效型的行政执法队伍，从而进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能，也就成了顺利开展依法行政工作的重要环节。

一、目前行政执法现状

近年来，通过对行政执法队伍进行密集培训、执法监督等一系列 措施的施行，在很大程度上强化了执法人员的业务素质和工作能力，公正执法、文明执法已经占据了主导地位，为促进区域经济又好又快发展奠定了一定的基础。但是个别领域、个别人员还存在着某些不容忽视的问题，主要表现在：

1、服务意识有待增强。执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职 权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象，广大人民群众对此反映十会强烈。

2、业务知识有待充实。不想学、不愿学、不去学的思想状态还存在于某些执法人员的意识中。平日懒惰散漫，无拘无束，以享乐主义为宗旨，终日无所事事，沉浸于玩乐、应酬氛围之中。工作职责与知识储备相距甚远，知识的缺乏致使执法人员在遇到新问题、新情况时无从下手，不知如何处理，只能临时抱佛脚，到了紧要时刻，才想起去翻书、去请教，严重影响工作效率和办事速度，同时在群众造成了

1不良影响。

3、法律意识有待提高。个别执法人员法律意识和责任意识贫乏，私欲膨胀，利欲熏心，将手的执法权力作为给自己谋利的工具，有时为了自已的蝇头小利，不惜违规执法、暗箱操作，臵法律、法规于不顾。殊不知，自己在获得了利益的同时，已经触及法律，一旦东窗事发才追悔不及。

二、规范行政执法行为，提高行政执法效能

尽管以上问题仅是个别现象，但是我们还是应该予以必要的重视，积极探索新机制、新方法，多管齐下、多措并举，及时制止该类恶劣现象的发生，更应该将关口前移，加强执法队伍的建设，提高执法队伍的整体素质，提高行政执法效能。为此，应采取以下几种措施：

1、学习培训制度化。学习培训是提高行政执法队伍素质的直接途径。通过多种形式、多种方法、多种途径有针对性地、有组织地对行政执法人员定期进行培训，通过集中学习和交流，可以相互促进和提高。各级政府的法制机构要制定具体切实可行的培训方案，将培训考核、持证上岗工作落实到位。将执法人员培训工作纳入正常化轨道，系统培训执法人员所必备的业务知识，有计划有步骤的轮训执法人员，使更多的人员有接受正规培训的机会。通过全员、全面系统的培训,分层次、有重点地培训和有针对性地业务培训,使执法人员对的法律、法规、规章有了比较全面系统的了解和掌握，增强法律意识、程序意识和依法执法意识,开阔视野, 逐步提高他们的业务能力和执法水平。

2、政务公开长效化。政务公开有助于使群众全面了解执法单位的工作职责，办事程序及其他相关事项。为此，各单位应建立政务公开长效机制。可以通过设立公示板、电子屏幕，进行政务公开，明确职责，并将责任细化，分解到人，把工作职能和工作责任结合到一起落实到行政执法人员。同时对出现过错的执法人员要进行责任追究，起到震慑其他人员的警示作用，从而杜绝和避免滥用职权、以权谋私、违法行政、越权执法、弹性执法、权钱交易等行为。

3、执法监督经常化。各级政府的法制部门是行政执法的监督部门，因此，应该充分发挥法制监督的工作职能，力争做到不定期对行政执法部门进行监督，并进行年终考核，激发各单位、各执法人员规范行政执法行为，并逐步提高行政执法效能。对于在执法过程中，出现的不负责行为要坚决予以制止，杜绝该类事件的再次，对屡教不改的，要收回其行政执法证件。通过这些强制措施的实施，必将会创造出一个良好的行政执法环境。