关于提升城建监察执法效能的几点思考

第一篇：关于提升城建监察执法效能的几点思考

关于提升城建监察执法效能的几点思考

近年来，随着我县城镇化建设的大力推进，规划控制区的进一步扩大，在加大城市基础设施建设和房地产开发力度的同时，城市的违法建设矛盾也日益突出。城建监察工作正面临着许多新任务、新情况和新特点，城建监察执法不当、执法不严、执法不力等问题不同程度的存在，这严重影响和制约城建监察效能的提升。2010年，城区共发生违法建设案件995起，和2009年相比上升了30%，拆除422起，面积45500平方米，占违法建设总数的42.4%，城建监察执法受到严峻挑战和考验。今年初，我们组织相关部门到周边县市区就城建监察工作进行了专题调研，并就如何提升城建监察执法效能进行了几点思考。

一、当前城建监察执法效能中存在的问题

1、执法主观意识不够强。个别监察队员责任心、事业心不够强，担当意识不够，存在一定的怕事、畏难思想，不想主动作为。有的监察队员对法律法规和专业技术规范学习不够，掌握不深，业务能力跟不上，不能主动作为。有的监察队员受利益、亲情、友情、人情的影响，执法动机不坚定，怕影响了执法的公平性和公正性，不敢主动作为。还有的监察队员创新意识不强，工作办法不多，解决问题、化解矛盾的能力不强，遇到问题往上交，能推则推、能拖则拖，工作热情、激情缺乏，执法标准不高，缺乏高效、有力的执行力，不会主动作为。

2、执法方法不够科学。我们在城建监察工作中思想还不够解放，创新能力不强，因循守旧，存在凭经验、老办法执法现象，缺乏科学的态度和方法。特别是在村（居）民违法建设执法工作中有时所采取的方法简单粗暴，态度蛮横，说话生硬，文明执法意识不够，思想工作、群众工作不细不实。有的消极执行，被动应付，工作拖拉，贻误了执法时机。有的执法刚性有余，柔性不足，服务意识不够，缺少人性化执法理念和办法。有的执法原则性强，针对性不够，具体情况具体分析欠缺，执法效果不够理想。

3、执法行为不够规范。个别监察队员专业知识不够精通，法律法规不够熟识，特别是在建筑市场执法和公用事业执法中，导致自由裁量把握不准，规范条款对照不准，对违法行为认定不准，影响执法机关的形象和城建监察的执法力度。有的执法程序设计不科学，存在手续繁杂，层层汇报，执法周期过长。有的对查处的违法事实不清，存在调查不细、证据不全、资料不齐的问题。在同一个案件执法过程中，有时随意变更执法人员，执法严肃性、权威性、连续性不强。有的执法措施不当，存在执法过严、执法不公、执法不力问题。

二、影响城建监察执法效能的几点因素

1、执法环境因素。执法环境是提升城建监察执行力和执法效能的重要因素。受历史传统背景的影响，人治意识浓厚，法治观念不强，容易孕育出怕负责任的不良风气，凡事层层请示汇报，大大降低了执法效能，法制、法治的氛围和环境还没有真正形成。同时，广大群众民主意识、法制意识明显增强，社会和群众对公平、公正、公开执法期望值高，对依法执行的愿望强烈。

2、执法主体因素。执法主体决定城建监察执行力的主要因素，是提升城建监察执法效能的内因。违法建设越拆越多，队员长期在一种超常态的工作环境中从事执法工作，导致部分监察队员缺乏必胜的执法信念，缺乏积极主动、认真负责的执法态度，缺乏良好的执法心态，缺乏饱满的执法热情，缺乏进取的执法激情，更缺乏直面困难、坚持执法的意志品质。执法人员的素质、品德、能力还不能适应形势发展变化的需要。监察队员对个人利益和小团体利益的追求，监察队伍团队意识不强、民主集中制不力、战斗力不强，都会影响城建监察执法效能的提升。

3、执法机制因素。执法体制和机制是决定城建监察执行力的一个根本性因素，良好的体制和机制是提升城建监察效能的重要保证。目前，我们江都的城建监察工作长期存在着人员编制不足，执法安全保障不力，防违治违属地管理执行不到位，完成罚没款指标压力大，财政经费保障跟不上，部门间执法整体合力不强等突出问题。加之较为宽松的拆迁政策，更加使违法建设得到滋生。同时，内部缺乏有效考评激励机制，存在平均主义，缺乏工作活力和动力，也会严重影响城建监察执法效能的提升。

4、执法资源因素。执法资源是指城建监察执法所需人员、经费、装备、物资、信息、时间及其他执法资源等，资源的丰富程度是决定城建监察执法效能的基础性要素。当前，城建监察队员大多从每年的退转军人中引进，主要存在着执法人员数量短缺、业务素质偏低、法律人才、专业人才缺乏等问题，且财政困难，经费保障明显不足，执法装备落后、数量不足、科技含量低。同时，执法资源单一，与公安、国土、房管、水务、仙女镇等部门合力不强，没有形成执法的规模效益。

三、提高城建监察执法效能的措施

一是转变执法理念。先进的执法理念是一个组织的精、气、神，是执升城建监察效能的生命所在。增强服务意识，在执法中服务，在服务中执法，执法中少一点管理思维、多一点服务理念，少一些长官意志、多一点便民措施，少一些原则意见、多一点技术指导。加强监察队员的思想教育和业务培训，培育执法文化，先进的执法文化能让人精神焕发、积极进取，能让组织充满朝气、生机和活力，积极营造依法规划、依法建设、依法执行的浓厚氛围，形成公开、公平、公正、公道、公心的执法环境。锻造奉献精神，大力倡导担当意识，教育和引导监察队员把责任当作一种信仰、一种信念，当作一种使命、一种精神，当作一种品格、一种意志，当作一种荣誉、一种形象。

二是培育执法主体。执法主体是提升执法效能的核心，是执法的主力军。要培养高素质的执法队伍，加强法律、法制、规划、工程技术等专业培训，加强队伍思想、政治、道德教育，提高执法的素质和能力。加强执法信念、能力、意志磨练，加强作风、纪律、效能、廉政建设，造就一支直面矛盾、敢破难题、善打硬仗的城建监察队伍。要定期对执法主体进行执法效能评估，通过数据比对和效能评价，发现执法主体自身中存在的问题，并加以改进。要树立正确的用人导向，大胆选拔任用一批善执法、能执法、敢执法、会执法的干部职工，对执法不力、执法不公、执法不当的干部坚决调离岗位。

三是创新执法机制。理顺执法的体制机制，是提升城建监察执法效能的关键。一方面从市里面大的机制上，近期，市将出台《关于切实加强城防治违法建设工作的实施意见》，成立江都市公安局城建监察治安中队，取消城建监察罚没款指标，设立拆违专项资费等；另一方面从监察大队内部机制上，要落实考评激励机制，并坚持做到“四个挂钩”，与经济效益挂钩。利用经济杠杆，将队员的月绩效考核，与年底考核得分多少对应，充分多劳多得，打破分配上的“大锅饭”，对发生违规违纪或未能完成工作任务的队员扣除相应的绩效考核工资，对工作成绩突出的队员按大队岗位责任制相关规定实行奖励；与政治荣誉挂钩。在评先评优中，把绩效考核结果作为重要依据，明确规定只有年度考核位于优秀等次的队员才具备评先评优资格，位于达标以上等次的队员才具备申报奖励和推荐入党的资格，以切实改变评先评优凭印象、论资排辈、“轮流坐庄”等不良现象，使先进的产生更加公正、合理，使先进典型更具真实性、可靠性；与选人用人挂钩。明确规定只有在绩效考核中多次被评为优秀的队员才能列入后备干部，对年底考核被评定为不达标或末五位的队员予以戒勉谈话；与待岗培训挂钩。根据考核情况对队员进行排名，对考核被评定处于末位的队员，予以离岗培训、实行待岗处理，待岗期间，参加学习培训，停发一切福利待遇，待岗结束后，经考试合格后方可重新上岗。

四是整合执法资源。执法资源越丰富，质量越高，执法效能就可能越高。为了能适应违法建设执法工作的需要，要建立执法队员业务素质培训制度，整合属地管理资源，发挥镇、社区（村）思想群众工作经验丰富优势，涉及村（居）民违法建房的，会同镇、村（社区）联合执法。整合国土监察资源，涉及违法占地、违法建房的，会同国土部门联合执行。整合单位资源，涉及单位人员违法建房的，会同机关、企事业单位联合执行。整合组织资源，涉及领导干部、党员、干部违法建房的，建议组织、纪检部门帮助执行。整合政法资源，涉及妨碍公务的人和事，依靠公安、检察、法院执行，充分发挥政府执法资源丰富的优势，进一步促进城建监察执法效能的提升。

第二篇：提升执法效能自查报告

提升执法效能自查报告

在开展文明执法严格执法提升执法效能专项活动中，认

真学习相关文件精神，对照日常工作，查摆问题，并对此进行认真剖析，找准原因，明确今后的整改方向，落实在平时的工作上。

一、明确指导思想，提高认识。

以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，牢固树立依法行政和社会主义法治理念，认真全面履行法律、法规赋予的行政执法职责，进一步规范行政执法行为。

提高行政执法效能有利于完善监督制约机制，增强自我约束能力。作为依法治税工作的主力军，自身一定要严格按照现行税收管理体制办事，切实保证统一税法的有效贯彻，依法治税才能顺利实施。

这次开展文明执法、严格执法专项活动，是我们增强服

务意识，树立良好形象和改进工作的大好机遇，将有助于进一步规范执法行为，加强队伍建设；有助于改善税执法环境，建立良好秩序；有助于强化管理，保障工作任务的顺利完成。

二、深入学习思考，查找问题。

在这次文明执法、严格执法专项活动中，经过学习教育

和深入思考，我个人对文明执法、严格执法有了更深的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识。现在对照工作实 1

际，作如下剖析：

（一）政治学习不够，理论功底浅薄，平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，对政治理论没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。

（二）业务水平不高，不够钻研，没有深刻意识到业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用，业务水平要有提高，必需要对业务钻研，而自己在业务方面存有依赖性，认为领导会有指示，我不用先急着干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套学习业务知识的计划，故在开展工作中有时比较盲目，缺乏一定自信。

（三）工作方法简单，只安于表面，认为把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。

三、落实工作实际，认真整改。

（一）加强政治学习和党性培养，不断用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等政治理论改造自己的世界观、人生观；不断加强共产主义道德修养，以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，完成各项工作任务。

（二）加强自我改造，提高综合素质。提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地夯实基础，灵活运用合理的方法和措施，热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教。

（三）再修条令条例和规章制度课，切实从思想深处摒弃一切不利于工作、不利于管理的错误想法，确立立党为公、执政为民的思想，确立求真务实，真抓实干的思想，确立依法治镇、从严治吏的思想，进一步严格要求自己。

第三篇：城建监察执法程序

城建监察执法程序

城建监察人员对违法事实清楚，证据确凿，视情节按照《行政处罚法》规定的程序作出行政处罚决定。

城建监察人员，对情节简单的违法行为，可当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，告知作出处罚决定的事实、依据和当事人享有的权利，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，将行政处罚决定书当场交付当事人。

城建监察人员对于发现的违法行为，认为应当给予行政处罚的，除依照《行政处罚法》当场作出行政处罚决定外，应依照下列程序进行：

1、登记立案。城建监察人员对于发现的违法行为，应给予行政处罚的，必须登记立案，并立即制止，立案应当填写立案审批表，附相关材料，报委托的建设行政主管部门批准。

2、调查取证。对于立案的案件，应当组织2名以上人员调查取证。调查取证包括勘验现场，询问当事人或证人、收集证据，勘验现场，询问当事人或证人应当笔录，笔录经在场人员、当事人或证人核对无误后，应在笔录上签名或盖章。

3、告知。在作出行政处罚决定之前，应当告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利，当事人要求陈述、申辩的，应当听取。

4、提出处理意见，案件调查终结，应当作出案件调查终结报告。依据违法事实、案件性质、法律依据提出处理意见，报委托的建设行

政主管部门审定。

5、听证。在作出停产停业、吊销资质证书、较大罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。

6、作出处罚决定。对当事人违法行为事实清楚、证据确凿的，建设行政主管部门应作出行政处罚决定，并依据《行政处罚法》第三十九条规定，行政处罚决定书，7、送达。自作出行政处罚决定之日起7日内，将行政处罚决定书送达被处罚人。

8、城建监察队伍对实施当场处罚的，结案后2日内应将案件材料等报委托的建设行政主管部门登记备案。建设行政主管部门发现行政处罚有错误的，有权立即予以纠正。

9、城建监察人员发现城建违法行为，应当立即制止，并责令当事人改正；当场不能改正的，应当责令限期改正违法行为。违法行为有继续状态的，应当责令当事人立即停止违法行为。对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品；对继续强行建设的违法建（构）筑物及其附属设施，可以当场采取措施，责令恢复原状。

第四篇：加强巡查提升执法监察效能

西乡局强化执法巡查提升执法效能

一、加大宣传力度，提高依法用地意识。一是充分利用下基层和土地执法监察动态巡查等机会，进一步加大了对土地管理法律法规、当前土地管理的形势、土地卫片执法检查常态化工作相关要求的宣传力度，从而进一步提高了镇、村一级的依法管理、依法用地理念，形成共识，为国土资源管理工作营造了良好的外部环境。二是结合“地球日”、“土地日”等宣传活动的有利时机，通过在各镇设立咨询站，组织宣传车辆，悬挂过街横幅等形式，扎实开展了国土资源法律法规宣传活动，强化了舆论宣传效果，扩大了社会影响，今年上半年共发放国土资源管理宣传资料1300余份，接待群众咨询850余人次，二、加强执法巡查力度，及时制止违法行为。一是继续推行“政府主导、国土牵头、部门联动、合力执法”的国土资源执法监察机制，和公安局、住建局、安监局、各乡镇等相关单位密切合作、共同行动，强化了各领域用地行为的监管，确保各个角落有人盯、有人管。二是坚持“早发现、早制止、早报告、早处理”的“四早”动态巡查机制，保持从严从重打击土地违法的高压态势，及时遏制违法用地苗头。局执法队、各国土资源所定期对所辖区域进行横向到边、纵向到底的拉网式排查、巡查，发现违发行为及时制止、处理。三是充分发挥全县国土资源执法监察信息员的作用，通过电话联系、短信互动等方式，及时了解各片区的违法用地信息，并及时调查处理到位。

通过进一步加强执法巡查工作力度，全县国土资源执法

监察工作效能得到进一步提升，切实实现了土地违法行为的早发现、早制止，做到了发现一宗、查处一宗，举报一宗、处理一宗，起到查处一案、震慑一片、教育一方的作用。今年上半年，共开展土地矿产动态巡查71次；依法查处国土资源违法违规案件48件(其中土地案件34件，矿产违法案件14件)；关闭矿山企业7家；及时制止破坏环境采矿行为2起；移送公安机关3件，申请法院强制执行12件，督促拆除1件(面积11.4亩)，提出处分建议22份，处理相关责任人16人。（张祥平）

2014年7月29日

第五篇：斗门工商所提升执法效能

斗门工商所提升执法效能，进一步加强市场监管

为积极响应珠海市委市政府关于积极配合做好“文明城市”创建工作的号召，我所结合辖区内的实际情况，成立专项巡查小组，于9月5日对南门市场进行全面巡查整治，有关情况如下：

1.提高市场整体环境卫生质量。巡查人员与市场负责人进行沟通联系，市场管理公司表示，将全力配合我所，加强南门市场及其周边范围的环境卫生保洁工作，消除卫生死角，规范市场经营秩序，整治占道经营、车辆乱停乱放等行为，着力解决整体秩序环境的难点问题。

2.全面推行使用环保塑料袋。巡查人员全面检查市场内摊档使用环保袋的情况，并对部分违规使用超薄塑料袋的摊主进教育，责令其在限期内整改。

3.加强流通环节食品安全监管工作。巡查人员对市场内32户食品及熟食摊档进行严格检查，认真核查相关营业执照、食品流通许可证及进货来源凭证，要求市场内食品、熟食等摊档进行“亮照经营”，严格查处无证照经营、违法经营、超范围经营等违法行为。

4.健全消费者权益维护机制。我所在市场显眼处增设 “食品安全投诉信箱”，安排专责人员处理群众的投诉及意见。

创建全国文明城市是我市提升城市品牌价值、推动城市发展的重要战略，斗门工商所将众志成城，打好“创文”攻坚战。

斗门工商所

二0一一年九月五日