创新办案理念 提升执法效能

第一篇：创新办案理念 提升执法效能

创新办案理念

提升执法效能

纽约市工商局

今年以来，我们纽约市工商局坚持“两个第一”，落实“五个更加”，深入实施“三项行动”，以机构改革和实施新“三定”为契机，立足工商职能，优化办案机制，形成办案合力，努力实现执法办案的新突破。截止目前，我局查处各类案件1365件，执法办案收入148.9万元，占年度办案目标的71.26%。

一、落实“三个结合”，立足监管强办案

一是办案与日常巡查相结合。我局按照新的“三定”方案，着力加强基层监管执法人员配备，基层工商所内设“一室一队一站”，其中市场监管执法队的人数不少于全所人员的70%，实行执法办案与日常巡查一体化的日常工作运行模式。通过签订责任书，明确监管执法人员的辖区管理责任，使日常巡查成为市场监管的主要手段和案件线索的主要来源。目前，我局查处的一般案件，85%以上的案件线索通过市场巡查获得；查处的简易案件，全部在市场巡查中发现、办结。

二是办案与企业年检、个体户验照相结合。上半年是工商部门对市场主体集中开展年检验照工作的法定时间。我局结合年检验照工作，一方面通过完善市场主体信用分类监 管，明确市场主体年度检验和监管执法的重点区域、重点行业、重点对象，另一方面通过对涉及前置许可、企业出资等行为的重点审查，加大对无照经营行为、违反登记行为、“两虚一逃”行为等案件的查办力度。截止5月底,我局注册分局通过年检验照，办理各类案件32件，罚没金额 11.8万元。

三是办案与专项整治相结合。围绕民生保障、名优保护、公平促进三大主题和食品、农资、建材等重要商品，通过积极推进打假保春耕、食品安全整治和“两打”行动等专项整治，把办案工作推向深入。强化商品质量监测手段，为办案提供技术支撑，制定食品、商品质量监测工作方案，按照每周不少于一次、每次不少于3个品种的要求，坚持食品快速检测制度，并按照上级统一部署，对流通环节重点商品抽样检测集中查处一批大案，凸显整治效果。今年元至5月，我局共开展食品快速检测920个批次，实施农资、食品、建材等重要商品质量抽样检测151个批次，查处销售不合格商品案件74件，其中万元以上案件3件。同时，狠抓申投诉案件转办，我局元至5月份受理消费申投诉215件，从中转化案件95件，罚没金额21.43万元。

二、完善“三个机制”，给力基层促办案

一是建立办案激励机制。实行大案奖励，对查办万元以上案件的主办人，直接给予罚没款5%的办案奖励。实行新案激励，对查办新领域案件的单位，给予年终考评单项奖励加 分。实行办案鼓励，通过推荐孝感市局“办案能手”、评选我局优秀办案人员和办案先进单位，提高执法办案人员和办案单位的积极性。今年5月下旬，我局还组织系统优秀办案人员及办案能手到外地参观学习、拓宽视野、积累经验。通过丰富各类办案奖励措施，激励各单位和办案人员办大案、办新领域案件。我局城北工商所按照办新案的思路，成立新领域案件研发小组，对照国家强制标准和行业技术规范，对电动工具、验光配镜、化妆品、服装等行业进行全面清查，查办新领域案件32件。

二是建立联合办案协作机制。以经检大队为龙头，以基层中队为中坚，以各办案机构为主体，根据案件性质、所涉区域、管辖权限等因素，推动各办案机构开展上下联动、横向联动、指导联动、检测联动等“五个联动”，对查处阻力较大的案件实行交叉查办，提高重大疑难案件查办能力。今年4月，我局雷公工商所在辖区发现，中石化纽约分公司所属加油站未办理分支机构营业执照，擅自从事经营活动，经检大队迅即根据公用企业办案权限，介入调查取证，目前已下达处罚决定10万元。对各类协作办理的案件，明确主办单位和协办单位，实行罚款分成。今年以来，我局经检大队向基层中队移交案件9件，各办案单位联合办案17件，系统各办案机构出现联动办案的新局面，增强执法办案合力，提高了执法效能，促进了执法人员共同提高办案能力和水平。

三是建立案情通报共享机制。采取会议通报、工作例会、执法简报等形式，通报全市系统案件办理名次，编发系统执法办案动态，形成比学赶超的执法办案氛围。同时，通过介绍典型案件、开展个案评析指导、探索类型案件办理规律等办法，使全系统比照查处同类案件，形成一个案带出一批案、一个办带出一片办的生动局面，提高整体办案成效。今年3月，我局经检大队通过网上搜索，从四川省达县红盾网受到启示，查处一起销售不符合国家尾气排放标准的摩托车违法案件后，通过案情通报和传授办案要点，指导伏水、雷公、巡店等3个基层单位在辖区开展摩托车销售排查，一举查处此类案件７起。今年以来，我局各办案单位通过案情通报、同类比对的办法，共查办各类案件16件，执法办案收入9万余元，使3个基层工商所在商品质量、产品标准、淘汰商品等方面实现了办案新突破。

三、推动“三个强化”，拓展职能助办案

一是强化与企业联合打假。主动与国内知名企业联系沟通，提高执法人员识假辨假能力，对重大制假售假案件，联合辖区相关基层单位，借助知名企业的专业鉴定资源，查处假冒仿冒驰名著名商标案件，扩大“两打”行动效果。同时，与山东荷泽、湖北黄冈等地建立商品质量抽样检测联系工作机制、商品质量动态反馈机制和定向跟踪监测机制，掌握当 前商品质量违法动态，锁定重点行业、重点商品和重点品牌，采取统一抽检、分类查处的办法，交由辖区工商所立案查处销售质量不合格商品行为，提高了商品质量监管水平。今年“两打”行动以来，我局通过与国内知名企业联手，获取假冒线索，开展质量鉴定，查获假冒茅台、五粮液白酒价值5000余元，并在城区一居民小区捣毁假酒勾兑窝点1个，查获假冒“枝江大曲”、“白云边”等白酒价值1万余元。

二是强化与相关部门协作配合。加强与公安、法院、质监、卫生等职能部门沟通，建立经常性的工作联系机制，健全案件信息通报与移交制度，拓宽办案信息渠道。今年4月，通过我市公安经侦部门移交线索，我局办理一起假冒“金龙鱼”食用油案件，查获假冒色拉油311箱1244桶，依法对销售商处罚款5万余元。同时，以我市人大组织的广告法执法检查行动为契机，牵头带领广播电视、药监、卫生等部门，搭建广告联合执法平台，聚集相关部门职能资源，对药品、医疗器械、医疗等群众反映较多的虚假违法广告进行集中整治，查获广告案件11起，结案7件，罚没5万余元。我局城南工商所在广播电视部门的配合下，对我市前进大药房大量发布虚假违法电视广告行为罚款1万元。今年以来，我局通过与有关部门建立联度会议、沟通协作、案件移交等工作机制，查处案件13件，执法办案收入11万余元。

三是强化与上级部门的工作联系。严格实施大案审批备 案制，对重大案件，及时向上级业务主管机构汇报备案，争取上级重视支持和业务指导，请示解决办案疑点，提高案件办理率和正确率。在此基础上，对跨区域案件，通过网上查、QQ聊、去函告等办法，加强与兄弟工商部门沟通，在大案协查、证据调取等方面加强协作，增强办案交流，学习办案技巧，提高新领域、新类型案件发现能力和查办能力。今年3月，我局烟店工商所在辖区发现，湖北白兆山水泥有限公司擅自在其产品包装袋上印刷注册商标标记。因其为当地政府引进企业，案件调查取证困难较大，我局积极向孝感市局公平交易分局汇报，争取支持，因违法印刷厂商涉及孝昌，我们还及时将案情向孝昌县局通报，同时在纽约、孝昌两地全面取证，查明其已销售水泥包装袋10万余条，案值160余万元，为办理此案获取了重要证据。今年以来，我局经检大队共向省局报备不正当竞争、虚假宣传等案件24件。

二０一一年六月

第二篇：创新服务理念 提升服务效能.

创新服务理念 提升服务效能

助推经贸企业转型发展

陆 兴 荣

一、恪守服务主题

专家早已认定，市场经济的主体是企业，而各级政府组织的重要责任就是服务，即如何引导与服务企业按照科学发展观的要求发展自身，即为企业正常的运行排忧解难，保驾护航，规范企业市场秩序，搭建良好的经济发展平台，创造良好的社会发展环境与氛围，助推企业转型升级，实现区域经济可持续发展。

长期以来，受行政经济传统思维习惯的影响，各级政府职能部门习惯于行政垂直式领导，习惯于文件、会议式贯彻落实，面对完全市场经济下的企业发展，面对改革开放全球化下的企业经营，政府职能部门服务什么？如何服务？必须从理念上、方式、内容上，全方位实施创新，方能转换自己的服务角色，履行新形势下政府职能部门应承担的服务责任，切实助推企业转型发展。

二、创新服务思路

作为各级政府职能部门，必须确认企业是市场经济独立的主体地位，必须确认政府职能部门是服务企业、发展社会经济的责任主体，使我们的政府职能服务既不是传统垂直行政式服务，也不是在办公室等靠被动式服务，更不是我们自己主观式服务，而 1

应是积极探索引导式服务、需求式服务、平台式服务、激励式服务、规范式服务和透明式服务。在今后的经济发展中，创新服务方式、创新服务内容、提升服务效能将是各级组织长期需要研究和探索的课题。

三、创新服务模式

1、引导式服务。我们的经贸企业往往重视的是产品市场，微观研究的多，宏观研究的少，尤其对国家产业政策、区域产业振兴规划、发展导向知之甚少。为此，我们各级部门对涉及企业经营发展的国内外综合形势、市场、政策、规划要做广泛宣传，引导企业按照科学发展观要求、按照产业规划发展导向，主动进行产品技术结构调整；主动实施对外产权、技术、产品、市场合作，主动实施自我转型升级工作，提升自我市场核心竞争力和可持续发展力。

2、需求式服务。在全球化竞争的态势下，企业经营发展遇到前所未有的挑战和困难，企业更渴望需要政府各级组织的帮助。为此当下我们的职能部门服务的重点更应放到企业经营发展的需求点上，对涉及企业经营发展的原料基地建设、科技合作、融资渠道、人才引进、人力资源供给、生产要素平衡等制约性问题进行深入挖掘研究，寻求企业发展的瓶颈，围绕企业发展需求点，主动切入服务，帮助牵线搭桥，助推企业突破性发展。

3、平台式服务。政府职能服务具体化要研究，更重要的是规划建设公共服务平台，整合社会资源，提升服务效率。例如：通

过招商引资建设专业市场平台、科技合作服务平台、人力资源需求供给服务平台、中小企业金融服务平台、中介服务信息平台、招商引资合作平台、高效行政服务中心平台及各种交易会、展览会等，将服务成效起到事半功倍的效果。

4、激励式服务。政府职能部门需研究企业经营发展过程中，哪些方面是我们要鼓励的，哪些方面是我们要加大力度激励的，例如：创建市、省、国家品牌、创建市级以上工程技术研发中心；引进高级技术管理营销人才；引进行业知名集团进行诸方面合作；下岗劳动力就业；地方财税贡献等，我们都要制定相应的激励政策，引导激励企业健康发展。

5、规范式服务。现在个别职能部门确实存在行政服务不到位、行政管理乱作为现象，企业有所反应，政府部门必须尽快制订完善一系列行政管理执法服务规范，严格审批行政管理科目，制订规范的行政管理程序、标准，制订相应的行政管理效能手册，严肃督查行政管理中的不作为、乱作为事件，切实提高行政管理服务效率。

6、透明式服务。把各职能部门的服务内容、程序、标准等服务承诺，编制行政管理服务指南，通过现代媒体进行广泛宣传公示，并利用政府网站，方便群众即时查阅，实行网络服务导向，同时要充分利用现代化通讯网络，对政府行政管理服务效能，建立起全社会参与的监督热线。

四、创新服务从现在做起，从我做起

创新服务，助推发展：从现在做起，从我做起。不仅是宣传口号、服务新理念的体现，更是服务行动的实践要求、责任体现。我们各级组织务必深刻认识创新服务对提升服务效能，履行政府职责，助推区域经济转型发展具有十分重要的关系。

各级政府职能部门需要通过学习、研讨、切实转换服务理念，确立服务工作新内容、新方式，明确服务工作新重点，编制服务工作新方案，力求改革开放促创新，求真务实促落实。力争政府职能服务工作一年一个样，三年大变样，为区域经济又好又快发展，为骨干企业做大做强，创造一个优质高效的服务环境。

（作者系区政协经济科技委员会主任）

第三篇：创新服务理念提升城管效能

创新服务理念提升城管效能

县城环局紧紧围绕“为民、务实、高效、清廉”的要求，着眼提高党的执政能力，响亮地提出“把群众诉求当成领导批示“、“3S”服务理念，扎实推进机关效能建设。

群众诉求就是领导批示。为适应“双创”工作的要求，城环局响亮提出“将群众诉求当成领导批示”的服务理念，积极推行人性化管理、亲情化服务，脱离严厉的“家长说教模式”，向为市民服务的“亲民型”迈进，树立管理就是服务的意识。

“3S”服务就是服务标准。县城环局率先提出“3S“的服务就是服务标准的理念。即注视（stare）、起立（stand up）、微笑（smile），对待来办事的群众热情，服务周到，做到“三心”服务即：贴心、用心、放心。

勤政爱民就是城管形象。探索出了“岗哨管点、巡逻管线、机动管面”的全方位网格化执法模式，横向到边，纵向到底，有效消除了执法“盲区”，实行365天每天14小时不间断巡查、24小时值班管理。通过设立“城管服务热线电话”、“各类座谈会”等形式，听取群众意见，共收到建议和意见35条，对每份举报、每一个投诉、每一起交办件都逐一落实，及时反馈、回复。展现“四种”城管形象。即文明执法形象、优质服务形象、高尚职业形象、团结合作形象。

通过创新服务理念，提升效能建设，有效地化解了执法中的矛盾，城管新形象正逐步形成。（合江县城环局）

第四篇：创新综合执法体制 提升行政执法效能

学习实践科学发展观活动

调研报告

创新综合执法体制 提升行政执法效能 所在单位 : 课题负责人 ： 开始时间 : 完成时间 :

区党委组织部

王 洁 2009年4月1日 2009年5月20日 创新综合执法体制 提升行政执法效能

——对我区创新综合行政执法体制的调查思考

区党委委员、组织部部长 王 洁

综合执法 ,是指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序 ,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制。综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,也是东钱湖旅游度假区开发建设和经济社会发展的客观需要，有其实施的必要性和理论上的可行性。在对我区行政执法情况调查摸底、赴其他地区调研考察的基础上，本文拟从以下三个方面对我区综合执法体制创新作初步的研究探讨。

一、我国行政执法体制改革过程的总结回顾

综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,我国现行的集中（综合）行政执法模式有两种，即相对集中行政处罚权试点和综合行政执法试点工作。1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国第一次以法律形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了法律依据，这也是“相对集中行政处罚权”理论的由来。以此理论和规定为依据，首先在城市管理领域推行，国务院先后批准了北京、天津、黑龙江等14个省（市）2 的相对集中行政处罚权试点工作。在此基础上，国务院于1999年11月18日在《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）中要求：“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围。”进入二十一世纪后，行政执法管理体制改革步伐加快，党的十六大报告和国务院《全面推进依法行政实施纲要》都对深化行政管理体制改革、解决多头执法问题提出了明确要求。2000年9月８日国务院办公厅下发《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作通知》，全国82个城市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，统一了试点机构名称及行使相对集中行政处罚权的范围、内容；2002年8月22日国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号），明确规定，国务院授权省、自治区、直辖市政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。宁波市也经国务院批准于2002年10月起开展相对集中行政处罚权试点工作。

随着相对集中行政处罚权的推行，国务院又于2002年10月11日提出了《实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发„2002‟56号），并下发《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中编办发„2003‟4号）等多部政策法规文件，综合行政执法试点工作由此在全国范围内展开。综合行政执法与相对集中行政处罚权试点工作相比较，两者理论由来是一致的，主要区别在于：相对集中行政处罚权试点工作是在城 3 市管理领域实施的，而综合行政执法试点工作不但在城市管理领域实施，还推向了其他领域，如在交通管理领域，原来有路政、运政等多支执法队伍，在施行交通管理综合行政执法后，在交通管理领域只有一支行政执法队伍，这样就解决了在一个领域内存在的多头执法、执法扰民等问题。从综合执法理论的提出到试点、推行经历了6年多的过程。从总体上看，相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作取得了一定成效，解决了城市管理行政执法中职权交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，初步形成了新的行政执法机制，明显提高了行政执法效率，在一定范围内为改革现行行政管理模式积累了经验，也为深化行政执法体制改革探索了新路子。

二、我区行政执法体制状况分析

东钱湖旅游度假区作为旅游休闲度假的特殊功能区，2001假区管委会成立以后，相应成立了行政管理执法机构。2003年成立了湖区管理办公室，2006年升格为相当于行政副处级事业单位，行使湖区水域12项综合管理职能；2007年，依据《关于印发宁波市城市管理行政执法支队东钱湖旅游度假区大队组建意见的通知》（甬城管法„2007‟12号）文件精神，区行政执法大队正式组建（该机构隶属于市城管执法局），确立了“8+1”执法职能范围（履行辖区内市容环境、市政管理、城市绿化、规划管理、公用事业管理、环境保护、工商行政管理、公安交通、省市人民政府规定职责等九项执法职能）。此外，管委会其他有关局办也 4 承担和履行部分执法职能，负责区域内经济、社会、行政执法事务，应该说这些执法机构的成立和职能的履行，促进了区域开发建设和经济社会持续快速健康发展。但从严格意义上讲，在地方性法规出台之前，管委会各局（办）执法资格尚属于市政府或市级行政执法机关委托性质，还不具备真正的执法主体资格。

2008年11月，经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，《宁波东钱湖旅游度假区条例》（以下简称《条例》）公布，并于2009年1月1日起正式实施。《条例》规定，东钱湖旅游度假区管委会按照精简、统一、效能的原则设立行政管理机构，具体负责旅游度假区的经济和社会行政管理事务，明确了度假区管委会所属行政管理机构的行政主体地位。《条例》的出台，对度假区行政执法的执法主体、职能、依据作了明确，赋予了管委会独立行使行政执法权的主体资格。前段时间，我们对管委会各局办的执法职能进行了调查摸底，目前我区10个单位（部门）承担和履行着228项执法职能，通过对上述执法职能、依据的认真分析梳理，现有行政执法体制在运行中主要存在以下几个方面的问题。

1、执法主体不明确、执法主体资格不符的问题。在调研中我们发现，执法职能不明、执法主体资格不符是各局办反映较多的问题。比如，湖区办行使涉水的综合管理职能中即存在执法主体不够明确的问题，现湖区办行使的水政、渔政职能在经济发展局，航运、航道职能在建设局，湖区办分别受经发局、建设局委托。5 而湖区办作为行政管理职权的实际履行和责任承担主体，现有机构资格与管理职能又存在不相符合的问题,既影响了湖区管理机构执法职能的顺畅发挥，也削弱了执法管理的权威性。又如，社管局行使的文化娱乐市场执法、宗教管理职能，根据职能主管权限设置在经发局。这样在具体实施行政执法中，难免会出现权责不一致、影响执法效率等问题。

2、执法职能交叉、重叠或缺位的问题。行政执法往往牵涉到方方面面，对我区而言，因开发建设、机构设置的特殊性及历史方面因素等，也容易导致职能交叉、重叠问题。目前，在东钱湖区域中，有城市管理行政执法大队，又有航运航道管理所（隶属湖区办）；既有卫生监督部门（社管局卫生监督所），又有文化执法部门（社管局），虽然说分属不同的领域，但因职能和区域划分不够明确，在实际操作过程中，有些职能亦难以理清。这种“多头”、“多层”的管理执法往往导致职能扯皮，在一些“结合部”容易出现懈怠执法和“多头处罚”的现象。而且由于部门隶属关系不一样，实际执法过程中往往难以形成合力。要形成综合行政执法体制，必须理顺这些关系。在同一个区域里，行政管理执法应该由一个综合执法部门来具体实施，使一个领域内行政执法综合为一个部门牵头、一个声音讲话、一个标准处罚。这样既可以提高执法的针对性，又可提高行政执法社会效益的最大化。

3、执法权限尚需进一步划清，理顺条块关系。为解决管理体制上的瓶颈，改变部门之间职责交叉、各自为政、难以形成合力、6 效率低下的状况，发挥综合管理的优势，有关执法职能权限也需要进一步划清，理顺条块关系。比如湖区办与经发局、建设局之间有关涉水综合管理职能，社管局与经发局之间有关宗教、文化市场管理职能，镇政府与建设局之间的建设领域职能关系等等，都需要给予明确。此外，监管、审批与执法处罚制度的接口衔接，各相关部门的关系亦需理顺，方能建立分工明确、协调有力的执法体制。

三、创新我区综合行政执法体制对策分析

随着《条例》的正式施行，度假区开发建设的不断发展，度假区管委会本着精简、统一、效能的原则，按照落实科学发展观、建设和谐社会的要求，着力构建和谐钱湖、效益钱湖，对在区域内实施跨领域、高度集中、高度综合的行政执法工作提出了初步设想。同时要考虑综合执法体制改革受到众多现实因素的制约，创新综合执法体制必须稳步推进,需要从多个方面入手建构并做好配套改革。

(一)整合职能,健全综合执法机构体系。通过总结我国现行试点的两种行政执法模式（相对集中行政处罚权、综合行政执法）可以看出，无论是相对集中行政处罚权还是综合行政执法试点，基本都是在某一领域内实施的。从对深圳、宁波市辖县（市）区的考察了解情况看，涉及跨领域整合进行综合执法工作的，主要有三种情况。一是通过人大立法、政府发文规范整合执法职能，如深圳市政府下发《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深 7 府„2006‟268号），对街道综合执法范围规定了21项内容(与《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号文件）相比较，增加了食品卫生、畜禽屠宰、计划生育、药品器械、燃气、劳动、文化、质监、安全生产、殡葬管理等12项职能)；二是委托执法，如宁海、奉化等县（市）实施的行政执法；三是联合执法，一般只在临时性、突击性执法时采用。对我区而言，度假区管委会属宁波市政府派出机构，如果要突破现行实施的执法体制，实施跨领域综合执法，从法律上要得到市人大、市政府等较高层次批准才可能实现。而联合执法，不符合实施综合行政执法的初衷，亦不适应我区实际。

鉴于以上考虑，建议在现阶段我区的综合行政执法（相对集中行政处罚权）工作突出抓好“两块”，“一个陆上，一个水上”。陆上就是将城市管理领域的城市规划、建设、市政管理、房屋管理、市容环境卫生、城市绿化、环境保护（部分）、工商行政（部分）、公用事业管理等方面进行整合，在原行政执法大队基础上组建城市管理综合行政执法局（与建设管理局合署办公，建设局将以建设为主转为建设和管理并重，同时局长兼任行政执法大队大队长的模式下步要逐步进行调整），调整隶属关系，成为管委会内设机构。水上就是将有关水利、渔业、航运航道、湖区河道疏浚、水域资源管理以及有关水上的重大建设项目等涉水的综合管理职能整合。考虑到湖区办没有法律法规规定的独立执法职能和权力，不具备法定的执法主体资格，在发挥行政管理作用方面 8 受到很大限制。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号）关于“集中行使行政处罚权的行政机关应作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，承担相应的法律责任”规定，明确湖区办为区域内涉水职能主管机关，集中行使水域保护管理的行政处罚权，向上级请示将湖区管理办公室机构级别升格为相当于行政正处级，列入监督管理类事业单位，为施行综合行政执法提供组织保障。

(二)划清权限 ,理顺条块关系。针对目前法规和度假区实际，建立综合行政执法体制，实行跨领域综合执法，比较可行的方案是通过管委会统一领导、协调和市政府部门委托执法的方式，修改管委会有关局办“三定方案”，将行政执法职能进行合理划分，由管委会委托相关局办执行，以进一步划清权限，理顺条块关系，整合行政资源和执法力量，达到提高行政执法效能的目的。因此，可以考虑将原属经济发展局、建设管理局的水政、渔政、航运航道等多项水利执法职能划归湖区管理办公室，借鉴杭州西湖管理模式，进一步推进湖区管理综合执法工作；将原属经发局的宗教管理职能划归社管局，原属经发局的文化体育娱乐市场执法、建设局的有关行政执法一同划归行政执法大队（城管综合执法局）；同时，进一步理顺东钱湖镇政府与经发局、建设局之间的职能关系，原则上镇政府不再履行有关土地、房地产、建筑的行政执法职能。如此将初步形成区域城市管理执法、湖区涉水管理执法、9 文化娱乐市场执法的综合行政执法机制，卫生监督执法、劳动监察执法等其它行政执法行为待综合行政执法试行成功，监管执法监督等方面关系理顺后逐步纳入。

(三)加强培训 ,建立高素质的综合执法队伍。狠抓行政执法队伍建设，建设一支适应度假区建设发展需要的、政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明的执法队伍是履行综合行政执法职责的重要保障。一要抓基础性工作，针对执法职能的增加，要建立和完善学习培训制度，大力开展政治理论和相关法律业务培训，实行定期业务考核制度，开展业务竞争活动，全面提高行政执法人员相对集中行政处罚权素质和能力，努力塑造一流执法队伍形象。二要通过“执法示范小区（村、居）、示范路、示范景点”文明创建、争创“三个一流（建一流队伍，树一流形象，创一流业绩）一系列文明创建活动，促进行政执法水平和能力的提高及良好执法作风的形成。三要实行政务公开，加强与群众沟通，搞好外部监督。利用接待日、设立举报箱、公布举报电话、开展民主评议活动等形式将业务工作和执法活动置于社会的有效监督之下，规范执法行为，增加执法透明度。在探索实施综合行政执法机制改革中，努力建设一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。

第五篇：提升执法效能自查报告

提升执法效能自查报告

在开展文明执法严格执法提升执法效能专项活动中，认

真学习相关文件精神，对照日常工作，查摆问题，并对此进行认真剖析，找准原因，明确今后的整改方向，落实在平时的工作上。

一、明确指导思想，提高认识。

以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，牢固树立依法行政和社会主义法治理念，认真全面履行法律、法规赋予的行政执法职责，进一步规范行政执法行为。

提高行政执法效能有利于完善监督制约机制，增强自我约束能力。作为依法治税工作的主力军，自身一定要严格按照现行税收管理体制办事，切实保证统一税法的有效贯彻，依法治税才能顺利实施。

这次开展文明执法、严格执法专项活动，是我们增强服

务意识，树立良好形象和改进工作的大好机遇，将有助于进一步规范执法行为，加强队伍建设；有助于改善税执法环境，建立良好秩序；有助于强化管理，保障工作任务的顺利完成。

二、深入学习思考，查找问题。

在这次文明执法、严格执法专项活动中，经过学习教育

和深入思考，我个人对文明执法、严格执法有了更深的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识。现在对照工作实 1

际，作如下剖析：

（一）政治学习不够，理论功底浅薄，平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，对政治理论没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。

（二）业务水平不高，不够钻研，没有深刻意识到业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用，业务水平要有提高，必需要对业务钻研，而自己在业务方面存有依赖性，认为领导会有指示，我不用先急着干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套学习业务知识的计划，故在开展工作中有时比较盲目，缺乏一定自信。

（三）工作方法简单，只安于表面，认为把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。

三、落实工作实际，认真整改。

（一）加强政治学习和党性培养，不断用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等政治理论改造自己的世界观、人生观；不断加强共产主义道德修养，以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，完成各项工作任务。

（二）加强自我改造，提高综合素质。提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地夯实基础，灵活运用合理的方法和措施，热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教。

（三）再修条令条例和规章制度课，切实从思想深处摒弃一切不利于工作、不利于管理的错误想法，确立立党为公、执政为民的思想，确立求真务实，真抓实干的思想，确立依法治镇、从严治吏的思想，进一步严格要求自己。