规划局2016年法治建设工作实施方案

第一篇：规划局2016年法治建设工作实施方案

规划局2016年法治建设工作实施方案

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及总书记系列重要讲话精神，全面推进依法治县，根据县依法治县领导小组《关于印发<关于进一步推进全县基层法治工作规范化建设的意见>的通知》（东法治〔2016〕2号）文件要求，结合我局工作实际，制定如下法治建设工作方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为统领，认真贯彻党的十八届四中、五中全会、省、市委有关会议精神和县委十一届十次全会精神，按照《县委深入推进依法治县工作重要举措实施规划（2015-2020年）》部署要求，全面深化基层系列法治创建，扎实推进全县各层次各领域依法治理工作，不断提升法治东海建设水平，为“全面建成小康社会、建设幸福东海”提供有力的法治保障。

二、工作目标

按照县委十一届十次全会精神的部署要求，重点突出目标化管理、系列化推进、规范化运作、信息化联动“四化建设”引领，全面推进规划局法治创建，不断增强群众的法治满意度与获得感，力争3年达到县级以上法治创建先进标准。

三、工作内容

（一）完善科学决策机制。重大行政决策、重大项目审批、重大行政合同等事项提交局会办会讨论前，需经过公众参与、专家论证、合法性审查等规定程序。严格落实局党组会议、局会办会等集体决策制度。

（二）完善规范性文件管理制度。严格规范性文件制定权限和发布程序，我局制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，不与国家、省的法律法规相抵触或违法创设行政权力。制定作为行政管理依据的规范性文件，要采取多种形式广泛听取意见，经法制工作机构实施合法性审查后，由局领导集体讨论决定。对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，要通过单位网站、新闻媒体等形式向社会公布。

（三）完善政务信息公开制度。坚持以公开为常态，不公开为例外，严格落实公众知情权。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，凡是我局制定的公开性文件、重大项目审批核准信息、重大行政决策等事项都要在局门户网站及时公开。凡是面向社会办理的事项，都要依法公开法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式和办理结果等。

（四）加强政务信息化建设。加强局门户网站、微博和机关内网建设，提高信息质量，完善网上审批、信息公开等综合服务功能，更好地面向社会、服务公众、接受监督。健全新闻发言人制度，建立健全安全预警和应急机制，充分利用电视、报刊杂志等传统媒体及互联网、手机等新兴媒体，及时发布我局重大政策信息，预防和妥善处置各类突发公共事件，引导社会舆论，稳定社会预期。

（五）加强规划法治建设。结合“两学一做”学习教育活动，不断提高工作人员思想觉悟，改进工作作风，密切联系群众，切实做到爱岗敬业、忠于法律、执法为民，杜绝行政不作为、乱作为、慢作为等不良行为，树立高尚的职业道德风范。建立并落实法治建设培训制度，定期对全局干部职工开展专业技能和法律知识培训，确保每个科室一套法律知识读本，负责人带头学法用法，依法办事，依法开展规划为民服务。

（六）丰富法治实践，弘扬法治精神。坚持法治文化与法治实践相结合，建立健全长效机制，将法治文化渗入到深入推进规划事业依法治理、行业依法治理和基层依法治理之中，通过普法依法治理，进一步提高领导干部依法决策水平，大力促进社会管理创新和基层民主法治建设。

四、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。我局成立基层法治建设工作领导小组，由李加瑞同志任组长，周昕、徐法明任副组长，各科室部门负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室。结合我局实际高度重视法治建设，切实加大组织领导，将基层法治建设列入目标管理，统筹规划加大创建，开拓创新加大投入，确保我县依法治县取得实效。

（二）明确任务，坚持依法行政。要求各科室部门认真执行《行政许可法》和《行政处罚法》，严格依法办事，按照法定权限和程序办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等事项，切实做到公平公正行使权力、履行职责，严格执行行政执法人员资格制度，坚持持证上岗、亮证执法，形成内部相互监督、相互制约、整体联动的管理机制，有效提高行政效能。同时深入学习宣传《政府信息公开条例》，认真做好政府信息公开指南和目录的编制及修订完善工作，使之真正成为方便群众办事的指南。推动行政权力网上公开透明运行工作，进一步完善网上公告、受理、办理、审批、监管功能，提升运行水平和实际功效。认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，建议办复率达100%、满意率达95%以上。完善政务公开和事务公开，明确各自的工作职能、职责范围、岗位设置、办事内容及其依据、条件、时限、程序、投诉电话等；坚持做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。

（三）落实措施，全面推进法治建设。加强宣传教育，利用报刊、电视、广播、网络建立固定的法治东海宣传阵地。将法治东海建设有关内容，纳入党委中心组织集体学习内容，强化宣传教育的力度。每月至少召开一次东海县规划局法治工作领导小组办公室成员会议，根据需要适时要求其它有关部门的负责同志参会，听取有关部门的工作述职，交流研究部署法治建设工作，研究解决社会关注的突出问题。努力在办实事求实效上提高百姓对法治建设的认可度，针对群众点题，认真梳理，按期办理，整治结果要接受群众评判。

（四）严格督查，确保法治实效。成立督查考评工作机构。建立东海县规划局法治建设督查考评组，专门负责对法治建设工作的督查考评。重点督查党政领导重视程度，宣传发动情况目标任务分解情况，突出问题整改情况、保障措施落实情况等。以及对各部门的法治建设进行全面考核评比。每月至少开展一次督查活动，特殊情况随时进行督查。定期或不定期地进行抽查和明查暗访，发现问题及时反馈，下发《法治东海建设整改通知书》，责令限期整改。督查情况要形成文字材料，向局法治工作领导小组汇报，供决策参考。

第二篇：北海法治建设工作领导小组-北海规划局

北海市法治建设工作领导小组

文

件

北法建„2017‟7号

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北海市法治建设工作领导小组

印发关于“基本解决执行难”工作意见的通知

市辖县、区，市直各系统，各直管、驻市单位法治建设工作领导小组：

《北海市法治建设工作领导小组关于“基本解决执行难”工作的意见》已征求市法治建设工作领导小组成员单位意见，经市委领导同意，印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2017年12月21日

北海市法治建设工作领导小组 关于“基本解决执行难”工作的意见

为深入贯彻落实党的十八届四中全会关于完善社会诚信体系建设、切实解决执行难决策部署，形成党委领导、人大监督、政府参与、各方支持、法院主办的执行工作新格局，维护社会公平正义，推进法治建设进程，根据《广西法治建设工作领导小组关于“基本解决执行难”工作的意见》（桂法通„2016‟2号）文件精神，经市委领导同意，现提出以下工作意见。

一、充分认识“基本解决执行难”的重大意义

解决人民法院执行难问题，及时有效兑现当事人的胜诉权益。事关维护人民群众的合法权益、维护法律权威和尊严、维护社会公平正义，是落实全面依法治国的必然要求，对于全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法具有重要意义。要通过“基本解决执行难”工作，完善社会诚信体系建设，推动全面依法治国战略在北海的具体实施，为加快实现全市发展总体目标提供强有力的法治保障。

二、明确北海“用两年时间基本解决执行难”的工作目标 从2016年5月至2018年5月，采取有效措施，集中执行力量，确保实现以下目标：使被执行人规避执行、抗拒执行等不良现象得到有效遏制，人民法院消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行和外界干预执行的现象基本消除，通过严格的认定标准和令人信服的甄别手段将无财产可供执行案件剔除出执行难的范围，确保有财产可供执行案件全部或绝大部分得到及时依法执行，全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识基本形成。

三、全市两级法院要勇于担当，在解决执行难中发挥主力军作用

当前，北海基本解决执行难的形势依然严峻。全市两级法院要周密部署，创新机制，狠抓重点案件和关键环节，担当起解决执行难主体责任，确保如期实现基本解决执行难目标。

（一）加强执行队伍建设。全市两级法院要按照“正规化、职业化、专业化”要求，加强过硬队伍建设，在有限的司法资源内进行调配，充实执行力量和装备。持之以恒加强执行队伍的教育培训工作，增强广大执行干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保执行工作方向正确；以强化党风廉政建设为关键，加强执行队伍廉政建设，从源头上杜绝权力寻租，严肃查处执行工作和执行队伍中的违纪违法问题，确保廉洁执行；以提升业务素养为重点，鼓励和保障广大执行干警钻研执行业务、优化知识结构、强化实践锻炼，不断提高执行队伍的司法能力。

(二）加强执行规范化建设。采取切实有效措施推进执行规范化建设，要建立健全执行规范制度体系，加大对评估、拍卖等环节的监管力度。全面落实执行公开，规范风险提示与执行进程告知制度，保障当事人知情权，有效降低执行信访率。在

（2014-2020年）>的实施意见》(桂政发„2016‟6号)的部署要求，依法加大联合惩戒失信被执行人工作力度，全方位拓展信用联动惩戒范围，多层面构筑失信惩戒机制，在督促被执行人自动履行和加大执行和解力度的同时，依法运用拘留、曝光、限制高消费、限制出境等措施，加大对“老赖”的惩罚力度，严厉打击规避执行行为，形成高压强硬的执行威慑，同时纳入金融信用信息基础数据库统筹管理，供金融机构信贷决策提供参考。全市两级法院主动向同级相关单位推送失信被执行人信息，各联合惩戒单位要结合工作职责，定期登录“中国执行信息公开网”及“信用广西网站”，获取失信被执行人名单，严格按要求落实对失信被执行人的惩戒措施。

(三)联合打击失信被执行人。各联动部门要充分履职尽责利用自身的系统优势协助、配合法院解决执行难问题。一是协助人民法院查找及控制被执行人。人民法院与公安、工信等相关部门要协商制定查找被执行人的协作机制；人民法院与公安部门要协商制定对被采取强制措施的被执行人拘留、收押协作机制，为人民法院关押被采取强制措施的被执行人提供便利。二是协助人民法院查找及控制被执行人的车辆等财产。人民法院与公安部门要共同协商制定查找和控制被执行人车辆等财产的协作机制。三是坚决依法惩治拒不执行判决、裁定行为。政法各部门要严格落实刑法修正案(九)等法律、司法解释规定，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动有关工作的通知》

要求，依法加大联合惩治拒执犯罪行为的力度。北海市各级公安机关、人民检察院、人民法院要依法加强协作配合，严格依法履职，统一对拒不执行判决、裁定等相关法律法规的理解和适用。

（四)加大媒体宣传力度，积极营造良好环境。要广泛宣传执行工作，凝聚广泛共识，推动解决执行难。各联动部门要针对不同阶段、不同地区，制定递进式的宣传工作方案，主动联系新闻媒体，充分利用报刊、电视、电台、微博、公众微信号、网站等平台，通过新闻发布、案例宣传等形式，定期向社会广泛宣传解决执行难工作，形成电台有声、电视有影、报刊有图文、网络有互动的立体宣传格局，增强广大人民群众的法治观念，努力为全面推进北海法治建设营造良好的法治环境。

五、各级党委、政府要全力支持，为解决执行难提供有力组织领导与保障

（一）加强组织领导。全市各级党委、政府要统一思想认识，把基本解决执行难作为推进法治建设，促进发展的重要任务。完善“党委政法委领导，各联动部门参与，人民法院依法主办”的基本解决执行难工作格局，推动各级党政机关带头履行法院生效的判决、裁定，建立定期研究、专项督导、考核考评等工作制度，推行全市法院审执分离改革，搭建统一的执行局内设机构格局，保障人民法院执行干警的福利待遇和政治待遇。各级组织人事部门、编制部门要积极支持法院加强执行力量队伍建设。

(七）引入第三方评估机构进行评估。即由第三方评估机构研究制定基本解决执行难的评价体系，确定两年内解决执行难的具体目标及指标体系，广泛征求意见后向社会公开发布。两年期限届满前由该第三方评估机构及参与单位按照既定的评价体系进行效果评估，并向社会发布评估结果。

(八）加大监督力度。全市各级党委、纪检监察机关、组织人事部门、人民法院要严格按照《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》要求，严格落实违法违纪查处通报机制，对拒不执行生效法律文书，插手、干预、阻挠法院执行工作的领导干部，要坚决进行查处通报。对干预执行的党政干部、事业单位和国有企业工作人员，不得提拔使用、评优晋级、表彰奖励。对不协助不配合或妨碍人民法院依法查控被执行人及其财产、收入等信息，不协助不配合或妨碍人民法院依法办理财产过户登记等手续，不协助不配合或妨碍人民法院依法查封、冻结、扣押、扣划、提取等财产控制措施的，要支持相关部门依纪依法追究责任单位、责任领导和相关人员的责任。

北海市法治建设工作领导小组办公室 2017年12月21日印发

第三篇：自然资源和规划局2019法治政府建设工作总结

自然资源和规划局2019法治政府建设工作总结

自然资源和规划局2019法治政府建设工作总结

2019年我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念、新思路、新战略和在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神，市委全面依法治市委员会第一次会议和区委全面依法治区委员会第一次会议精神，紧紧围绕区委、区政府工作部署，扎实有效推进依法治区工作，积极营造良好的法治氛围，有力地推动依法治区各项工作的开展，促进我区自然资源管理工作更加法制化，规范化。现将工作情况报告如下：

一、加强组织领导，细化责任分工

根据南充市顺庆区全面依法治区2019年工作要点的部署要求，我局高度重视依法治区工作，认真组织有关文件精神的传达学习，切实做到领导重视，全员参与，精心组织，责任明确，有力保障依法治区工作的顺利开展。

为进一步加强我局依法治区工作的组织领导，成立了以局长为组长，局其他党组成员为副组长，各股（室）、直属事业单位负责人为成员的依法治区领导小组，领导小组下设办公室，政策法规和执法监督股及办公室负责日常事务，具体负责本局普法、依法治区的组织、规划和实施工作，使依法治区工作有人抓、有人管、有人做，确保了工作的连续性和稳定性。

二、加大学习宣传，注重实践应用

（一）做好“七五”普法工作。传达有关依法行政、依法治理的指示精神，结合区委、区政府和上级部门关于开展法制宣传教育的要求精神，及时制订工作计划，明确我局今年普法依法治区工作的指导思想、工作目标、主要任务、普法对象、实施步骤等，确保普法依法治理工作顺利开展。

（二）认真做好自然资源法律法规宣传工作。一是开展“全民国家安全教育日”宣传活动，以“资源安全在身边”为主题，进一步提高全民资源安全保护意识，推动低碳出行、绿色生活、珍惜和保护自然资源宣传教育工作，将国家自然资源安全宣传教育纳入部门考核工作的重要内容，做到同部署开展、同检查考核，使国家自然资源安全意识教育工作常态化、制度化，筑牢国家自然资源安全人民防线。二是开展第48个世界环境日宣传活动，我局围绕“美丽中国，我是行动者”主题，结合环境保护职责开展宣传活动，通过制作展板、发放宣传手册等方式向群众宣传自然资源和环境保护知识，增强了群众的节约集约利用资源和环境保护意识，营造人人、事事、时时崇尚生态文明的氛围，积极引导广大群众参与自然资源和环境保护事务中来，让美丽中国建设更加深入人心。

（三）扎实开展“走基层、转作风、惠民生、树形象”活动。深入潆溪街道办事处同兴社区和冯家寺社区走访调研社区情况，与社区干部进行座谈和交换意见，对接“走基层、转作风、惠民生、树形象”工作，全局干部职工按照要求，走进群众家门，与群众“点对点、面对面、心贴心”，了解基层实际，宣传全区经济发展、民生改善、党风廉政建设、平安建设的成果，宣传惠民惠农政策、经济发展政策，凝聚社会正能量，与群众形成共知共识，用顺庆好故事、顺庆好声音、顺庆好形象，增强群众的认同感、安全感、获得感，助推群众满意度提升。

（四）加强普法学习，提高执法水平。重视法律法规学习，重点学习了《行政许可法》、《土地管理法》、矿产资源管理法律制度及有关政策规定。通过扎实有效和广泛深入的自然资源法制宣传教育，进一步增强全局干部职工的法制意识；通过业务知识交流与学习，进一步提高自然资源管理能力和水平，以全面提高自然资源行政执法水平和行使公共权力的能力。

三、改革创新释放活力，生态绿化稳步推进

一是机构改革任务顺利完成。根据区委区政府安排部署，我局认真落实全区机构改革会议精神，精心组织，周密部署，扎实推进机构改革各项工作，顺利完成新机构挂牌、人员和办公场所整合、“三定方案”编制报批、内设机构干部人事调整。目前，除市上“人财物”正在下放到区上外，我局已开始按照新“三定方案”规定的职能职责全面开展工作。

二是扎实推进农村土地管理制度改革。加快农村房屋不动产登记办证，盘活闲置土地，探索加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见和优化城乡建设用地增减挂钩试点等改革方案，探索集体经营性建设用地入市新机制，以土地整治、挂钩项目、地灾搬迁等为抓手，统筹推进区域内基本农田保护、激活乡村发展动能。

四、扎实推进依法行政，服务效能持续提高

一是不断强化依法行政。认真做好普法宣传，推进和规范政府信息公开工作，依法依规做好行政诉讼和行政复议工作，认真做好“放管服”相关工作，进一步规范审批权限，简化办事程序，优化服务环境。今年以来，共受理并按时回复政府信息公开申请13件，完成6件行政诉讼案件应诉工作并胜诉5件，做好11件行政复议案件的答辩工作。

二是不动产登记工作持续优化。不动产登记工作按照有关规定和政务中心要求，不断完善内控制度并严格遵守，强化业务学习交流，创新工作举措，优化业务办理质量，加快数据整合，推动全面实现不动产登记“一窗式”办理。截至目前共接受不动产登记咨询近3500余次，受理登记申请1617件，完成信息查询2100件，颁发不动产证和不动产证明共1586本，完成档案装订780件，办理农村宅基地退出及更名100余户；不动产登记办结时限由法定的30个工作日提速到转移登记7个工作日，抵押登记5个工作日，注销登记3个工作日，查封登记和不动产查询为即时办理。

五、严格执法，保障全区经济社会发展

一是加强执法监管网络体系建设，加大巡查力度，优化巡查方法，结合“大棚房”清理整治等专项工作开展宣传教育和执法监管；调处遗留问题，预防新的违法案件发生，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。一是保持违法用地查处整改高压态势，全年开展动态巡查180余人次，发现违法用地线索24条，其中立案查处违法用地10宗，总面积46.55亩，制止违法用地14宗，责令退还非法占用的土地39.2亩，收缴罚款32.3万元；

二是开展违法违规占用国家资源挤占生态空间专项行动和违建别墅问题清查整治专项行动，清查违建别墅项目共4个，占地面积2.65亩，已按要求完成拆除整改。

六、存在的问题和下步工作打算

在推进依法治区工作中，主要存在三个方面的问题：一是个别干部职工不适应全区优化经济发展环境的客观要求，法制观念和指导思想有待进一步转变和提高；二是自然资源法制宣传工作的基础还不扎实，基层法制工作的机构建设仍需加强；三是法治建设开展得不够扎实、深入，存在着学法热情不高，基层工作开展不均衡的现象。

下一步我们将继续围绕全区改革发展大局，以服务经济、服务民生、服务发展为目标，以加大力度、创新思路、培育亮点为重点，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把各项工作全面纳入法治轨道，把顺庆法治建设提升到一个新高度。一是继续深入开展法治政府建设，加强各项专项依法治理工作。二是严格规范行政执法行为，进一步提高行政执法力度。三是扎实有效开展“七五“普法工作，拓展法治宣传教育渠道，为开创全区改革发展新局面，营造良好的自然资源法治氛围，为地方经济发展做出新的更大的贡献。

第四篇：自然资源和规划局法治政府建设工作总结

自然资源和规划局法治政府建设工作总结

x年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，围绕全面深化改革，全面推进依法治国的战略决策，坚持以人民为中心，以尊法学法守法用法主题实践活动为主线，积极开展学习强国，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展基层依法治理,进一步推动x普法规划全面落实，不断提升全民普法工作水平，努力建设良好的法治环境。

一、法治建设情况

（一）领导重视，切实把法治建设摆在重要位置

一是局党委中心组研究学习法治建设。局党委中心组学习贯彻习总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，不断提高领导干部理论素养和运用理论指导实际工作、解决实际问题的能力。二是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确按照“应出尽出”“人事对应”的原则，落实我局行政机关负责人出庭应诉制度，体现了我局牢记为人民谋幸福的初心，落实“民告官要见官”的决心和推进依法行政的信心。x年，我局行政负责人出庭应诉已达x人次。三是加强执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，并积极组织人员参加全市法律知识培训和执法证考试，使执法人员的执政率达到x，从而保证执法主体的合法性。

（二）加强宣传，开展形式多样的法治宣传活动

一是现场咨询，“x全国土地日”我局紧紧围绕“严格保护耕地，节约集约用地”这一主题，在市中心的新建广场，设摊开展自然资源法律法规政策现场咨询活动。二是专项宣传，我局在局机关、各基层所事业单位、办事窗口及全市重点地段通过挂横幅发宣传册的方式，广泛宣传自然资源和规划领域扫黑除恶工作开展情况。三是走进校园，“x地球日”和“x测绘法宣传日”，我局走进校园通过科普学堂、知识竞赛、校园定向等校园科普活动，鼓励青少年群体从小树立保护地球母亲和维护国家版图的意识。四是深入社区，参加社区志愿者活动，开展法治宣传。

（三）强化监督力度，努力保障法治建设有效推进

一是加强规范性文件合法性审查，严格落实《x》和《x》的情况，全力推进规范性文件的“废、改、立”工作。对多个法规规章和规范性文件征求意见稿，在充分听取各部门意见的基础上，提出了修改、废止或者失效的清理建议同时，加强规范性文件备案工作，认真做好规范性文件发布前合法性审查。二是落实执法

设备配置，提高执法信息化水平。合理利用在全市x个废弃矿山点安装的x个监控摄像头，实行x小时监控，实时掌握动态，开启了“互联网”+矿产资源监管模式，有效遏制了非法开采的不良态势。我局推行落实《x》，给执法人员配备了执法记录仪，保障了执法与取证同步，便于固定证据，还原真相，同时，有利于保障执法人员权益，震慑违法当事人，同时破解法律文书送达难问题。三是开展行政执法案卷评查工作。为了提高行政执法案卷质量，x月份，在各单位自查的基础上，我局随机抽取了x份行政处罚案卷、x份行政许可案卷进行了评查，不合格案卷数x件，自查情况总体良好。

（四）推进执法工作，全面提升执法能力和水平

一是加强与刑事司法有机衔接，完善案件移送标准和程序，建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度，对拆除建筑等处罚及时移送法院进行裁决。二是建立与综合执法局等协作配合制度，加强违建执法检查力度，今年我局向综合执法局做好违法建设移交x件通过各种渠道审批、检查、信访和规遥感等获得的违法建筑处理联系单。同时配合我市“基本无违建市”创建工作，通过“三改一拆”日常巡查、督促、约谈等途径，及时制止既有土地上的违法建设，引导和指导建设单位按规定办理规划手续。三是对疑似违法图斑通过实地走访和查阅资料等多种途径进行了比对核实，及时移交当地乡镇街道、综合执法局，抄送三改一拆办。

二、存在的问题和原因

（一）依法行政总体水平尚有待进一步提高

机构改革后，我局承担起原国土、规划、农林的林业与海洋业务，行政任务加重。但依法行政整体发展水平不平衡，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。依法行政整体水平不断提高，但发展不平衡。尤其是镇（乡）、街道分所，各类行政、下沉执法事项尚未厘清，依法行政总体水平尚有待进一步提高。

（二）依法行政工作机制尚待完善

机构改革后，我局行政权力更加集中，原来分散的行政管理职能的整合，审批事项、审批环节的进一步优化和精减，以及批后管理、执法监督的落实，是目前依法行政所要解决的问题。

（三）行政执法力量不足

由于机构改革，我局工作人员、岗位进行调整、轮岗，产生了对一些业务的不熟悉的问题，特别是基层所执法人员不足，对行政执法带来了新的挑战。

三、下步工作和措施

全面贯彻落实《实施纲要》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求，围绕局中心工作目标，积极推进法治建设工作，下步继续抓好以下几项工作：

一是增强建设法治政府的责任感、紧迫感，将继续认真学习贯彻习总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。在机构改革期间，推进执法力量下沉，单位领导带头进行一线调研，通过走实地走访、组织座谈等方式，充分了解基层执法内容、现状、困难，制定游针对性、切实可行的的工作机制，梳理基层所权力清单、责任清单等，从而扎实推进执法重心下移工作,创新执法方式,推动自然资源执法水平提高。

二是建立健全科学、民主、依法决策机制，严格落实《x》，继续完善决策制度，规范决策程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，积极推进x市自然资源和规划局执法监察综合管理信息系统的应用工作，做好行政处罚决定内容的网上公开，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，努力营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

三是加强工作人员业务培训，提高依法行政能力。目前我局机构改革已基本完成，改革后各职能科室、事业单位、基层所工作人员已到岗到位，因职能增加，人员轮岗，原在不同岗位的工作人员，亟需新业务技能的培训，我局近期将对行政执法人员开展业务培训，重点培训涉土涉矿案件的查处和案卷的制作。

四是推进“互联网+监管”，推动“x”掌上执法的应用。按

照国家“互联网+监管”总体要求和省市推进政府数字化转型工作部署，根据x市人民政府办公厅《x》和x市局的相关要求，积极推动掌上执法的应用，我局通过各业务科室认领，逐步将所有批后管理、事中事后监管事项和行政执法检查事项等纳入监管平台，截至目前，账号开通已有x人。

第五篇：法治政府建设实施方案

高政发[2012]58号

关于印发《高淳县法治政府建设实施方案》的通知

各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位: 现将《高淳县法治政府建设实施方案》印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月二十五日

主题词：法治 建设 方案 通知

—————————————————————————— 抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，县人武部，县群团。

—————————————————————————— 高淳县人民政府办公室 2012年4月25日印发 ——————————————————————————

共印130份

高淳县法治政府建设实施方案

为贯彻落实国务院、省政府关于加快推进法治政府建设的意见，根据《南京市法治政府建设行动计划》要求，结合我县实际，现就加强法治政府建设拟定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和促进“六个现代化”为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进政府行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升政府部门执行力和公信力，为建设城乡环境最优美、富民强县最协调、社会关系最和谐的幸福高淳提供强有力的法治保障。

到2014年，基本实现法治政府建设的阶段性目标：政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；县镇行政机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、规范，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对法治政府建设成效基本满意。

二、加快政府职能转变，提升社会管理与服务水平

深入建设服务型政府。实施社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、公共突发事件应急管理、社会公共安全管理五项机制，提高突发事

件预防、预警、应急处臵、应急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一办”模式和“扁平化”、“网格化”新型城乡社区管理服务体系，扎实推进“法治镇”、“民主法治村（社区、单位）”创建，建成全省唯一的“全国农村社区建设实验全覆盖示范县”。完成县、镇、村（社区）三级流动人口、特殊人群以及互联网等管理，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。强化政府基本公共服务职能，构建社会保障、就业创业、文化体育、医疗卫生、养老服务、住房保障 “六大体系”。

完善权力阳光运行机制。按照“优化、完善、规范”的要求，继续开展行政审批事项清理工作，减少审批事项，提高审批效率，加强审批监督。开展网上并联审批，实现网上行政执法案卷监控评查常态化，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理现象。加强行政权力库、行政服务中心、行政监察平台、政府法制监督平台管理与衔接。进一步加强县行政服务中心建设，按照“一个窗口对外”、“能进则进”原则，将与企业和群众密切相关的行政许可、行政审批和公共服务等事项尽可能纳入行政服务中心统一管理，制定工作规范，压缩办理期限，提高服务效率。不断完善“12345”政府服务呼叫中心，积极开展各类便民服务，充分发挥服务群众、化解矛盾的作用。

强化政府信息公开。重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目审批实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，并做到及时、准确、具体。加强政府网站管理，及时、准确发布信息，对群众申请公开的政府信息，依法在规定时

限内办理答复，并做好相应服务工作。建立完善办事公开制度，规范所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事程序，向社会公开单位职责、服务承诺、收费标准、工作规范、监督渠道等，广泛接受社会监督。对政府信息公开情况每年进行评议考核并向社会公布。

三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序 着力构建行政决策制度。严格执行《政府议事规则》，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2012年研究制定重大行政决策程序，科学界定重大行政决策范围和事项，完善行政决策听证、论证制度，扩大听证范围，规范听证和论证程序。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反馈或公布。重大决策事项提交政府常务会议研究，研究前由县法制办进行合法性审查；未经审查或审查不合法的，不得提交政府常务会议研究。

建立重大行政决策风险评估机制。对事关全县经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大项目等决策，决策机关或提请政府决策的部门都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。评估内容包括：行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会发展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评

估。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。

完善行政决策跟踪反馈和责任追究机制。县政府部门每年要对本部门的重大决策事项进行实施情况评估，通过民意反映、抽样调查、委托专家学者或专门机构评估等多种途径了解决策实施情况，了解社会公众和相关利益方对决策实施的意见，全面评估决策执行效果，及时发现问题、纠正偏差，必要时调整决策或停止执行。县政府每年选取1-2件关乎民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照“谁决策谁负责”的原则，追究有关领导和相关责任人的责任。

四、加强规范性文件管理，提升政府制度建设水平健全规范性文件制定程序。各类规范性文件制定不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。所有政府规范性文件必须经县政府法制办审查，提交县政府常务会议讨论决定，以县政府名义发布。今后一段时间，规范性文件制定的重点为科技创业创新、城乡现代化建设、生态文明建设、民生社会建设以及政府自身建设等方面，使制度建设与“六个现代化”建设相适应，与法治政府建设相协调。创新规范性文件起草机制，凡涉及民生及经济社会发展的重要规范性文件，起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。严格执行规范性文件“规字”管理制度，所有

规范性文件均应列编“规字”统一登记、编号和公布。

实行规范性文件定期清理制度。坚持“立、改、废”并举，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触或不一致的规范性文件及时进行清理。自2011年始，规范性文件每2年重点评估和集中清理一次，清理结果向社会公布。认真执行规范性文件5年有效期制度，超期的原则上自动失效，确需保留的，按有关程序重新审查认定或由制定机关重新制发。

五、严格规范行政执法工作，确保公正文明执法

创新行政执法体制。围绕构建“职权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”目标，持续深化执法体制改革，不断完善相对集中行政处罚权制度，探索推进相对集中行政许可权试点工作。积极推动行政处罚裁量基准管理规范化，探索规范行政许可、行政征收等领域的自由裁量行为。加强行政执法信息化建设，实现执法信息共享。创新行政执法方式，推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。加快“智慧城市”建设，建立高位协调、综合执法、基层自治、公众参与、社会监督五项机制，开展城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，推进城市管理法制化、规范化、现代化。认真做好阳江镇“强镇扩权”工作，成立综合执法机构，合理配臵执法权限，进一步明确法律地位、职能定位、执法范围等，提高基层行政执法能力。

规范行政执法行为。积极推动行政权力名称、编码等要素的标准化建设。加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设，健全执法依据动态管理机制，及时梳

理、调整并公布执法依据、执法主体和执法权限，保障执法依据的准确性和时效性。围绕促进发展、保障民生，全面落实企业“零距离服务”，积极推行涉企“人性化执法”，进一步规范涉及投资环境的执法行为，加大食品、安全生产、环境保护、工程建设、征地和房屋拆迁、文化市场监管力度，大力推行重大安全隐患挂牌督办和整改。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，确定行政执法监督重点和阶段性目标任务。完善执法经费财政保障机制，加强行政执法案件监督审查，做好重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作，确保群众对执法行为的满意率达90%以上。

六、建立矛盾纠纷预防调解体系，依法防范和化解社会矛盾

健全社会矛盾纠纷调解机制。建立行政调解、人民调解、信访调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体有效互动、形成合力。成立由县法制办牵头的行政调解专项工作组，充分发挥行政机关化解行政争议和民事纠纷作用，推进法律援助、司法救助、社会救助制度对接，实行法院与司法部门指导人民调解，加强劳动人事争议仲裁、医患纠纷等调解工作。支持社区、村委会等基层组织开展人民调解工作，及时解决民间纠纷，确保基本实现“应调尽调”，调解成功率达98%以上。建立健全群体性事件预防和处理机制，坚持矛盾纠纷定期排查分析研判制度，确保社会矛盾发现在早、处臵在小，力求矛盾纠纷发现率、调处率和调处成功率处于省市领先水平。依法加强信访工作，健全“大信访”工作体系，完善党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、社会齐抓共管的信访工作大格局，引导群众合法有序地表达诉求、解决矛盾，不断提升信访工作法治化水平。

充分利用行政复议解决矛盾纠纷。畅通行政复议渠道，简化申请手续，引导相对人通过行政复议解决行政争议。积极开展行政复议委员会试点工作，加强复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设，吸收专家学者和社会力量参与审理，确保复议案件有2名以上专职行政复议人员依法办理。加强行政复议与信访、监察、司法、法院衔接，形成化解行政争议的合力。

依法做好行政应诉工作。认真落实县委《关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》精神，建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度，对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉。开展行政机关领导干部行政应诉培训，组织旁听重大行政诉讼案件，建立健全重要行政诉讼案件报告、通报制度。

七、强化行政监督，严格行政问责机制

健全行政监督制度。各行政机关要自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督，加强行政机关层级监督的针对性和实效性，及时纠正违法或不当行政行为。支持审计、监察部门依法独立行使监督权，发挥监察、审计等专门监督作用，监察部门应做好行政问责和政府绩效管理监察。高度重视群众监督和舆论监督，完善群众举报投诉制度，依法保障群众监督政府的权利。对群众和新闻媒体反映的问题，相关行政机关要主动认真开展调查，及时依法作出处理和回

应，并将处理结果向社会公布。

严格行政问责制度。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《党政领导干部问责暂行规定》，完善行政问责制度，细化问责范围和对象，增强可操作性。落实行政过错责任追究制度，问责行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为，重点加强征地拆迁、环境保护、食品安全等重点领域以及行政败诉案件的责任追究，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导致严重后果或恶劣影响的，依法依纪追究有关领导责任。

八、落实学法用法制度，提高依法行政能力

推进机关干部法制教育。建立健全各级领导干部、公务员和行政执法人员长效学法制度，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式进行法律知识学习，并作为考核和晋升的依据之一。通过领导干部大讲堂、法制讲座等形式，组织县管领导干部学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，聘请专家解读有关法律、法规，每年举办专题法制讲座不少于2次。加大集中培训力度，把依法行政知识纳入领导干部培训的必修课程,用2年左右时间，将全县领导干部轮训一遍。落实拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据。

注重行政执法队伍建设。各行政执法部门要认真开展行政执法人员法律知识培训，定期组织执法人员参加法律知识和新法律、法规专题培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。对从事政府法制、行政执法工作的人员，要组织专门法律知识考试。加强行政执法证件资

格管理，建立行政执法主体及执法人员电子档案管理制度，公开行政执法人员信息，建立网上投诉监督机制，自觉接受群众监督。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位。

九、加强组织领导，确保工作实效

健全组织机制。建立县政府及其部门行政首长负责的依法行政领导工作小组，统一领导和推进法治政府、法治机关建设。县政府每年根据市政府的统一部署，结合全县中心工作，制定法治工作要点。县政府各部门、各镇人民政府要依据本实施方案，结合实际，突出重点，制定工作计划，明确具体任务和完成时限。充分发挥法制机构推进依法行政、建设法治政府的组织协调和督促指导作用，加大法制干部培养、使用和交流力度，努力建设一流的法制工作人才队伍。

营造良好氛围。加大法治政府建设的宣传教育力度，弘扬社会主义法治精神，增强公务员依法行政和公民依法维护权利、自觉履行义务的意识。深入开展“六五”普法工作，创新教育方式，增强实效性，在全社会形成良好法治环境。

强化监督考核。县政府常务会议每年至少听取2次法治政府建设情况汇报，解决存在问题，加强指导和监督检查。落实依法行政工作报告制度，县政府每年向市政府、县人大及其常委会报告依法行政工作情况，县政府各部门、各镇人民政府每年向县政府报告依法行政工作情况。将依法行政和法治政府、法治部门建设纳入依法治县绩效考核评价体系，作为政府目标考核的重要组成部分，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。