关于深入推进物业管理工作的实施意见的说明（合集5篇）

第一篇：关于深入推进物业管理工作的实施意见的说明

（一）强化县级统筹协调和县直部门分工协作

1．成立物业管理工作领导小组。负责全县物业管理工作的组织领导、统筹协调、政策制订、财政扶持和考核督查，协调解决物业管理重大问题；健全物业管理工作县级联席会议制度和工作例会制度，会议由县物业管理工作领导小组组长或委托县府办分管副主任负责召集。县直相关职能部门要按照责任分工切实履行起职责。

2．严格小区行政执法。县城管、公安（治安、交警、消防）、住建、环保、规划（人防）和市场监督管理等部门严格行政执法，消除小区内执法死角。

3．充分发挥县物业管理行业功能。切实加强对物业服务行业企业的培训、管理和监督，指导督促乡镇（街道）做好业主大会、业委会的筹建改选工作和住宅小区物业管理日常监督等工作。

（二）强化乡镇（街道）属地管理工作职责

1．建立乡镇（街道）物业管理工作协调委员会。由乡镇（街道）党政主要领导任主任，县级部门和乡镇（街道）相关职能部门负责人为成员，建立健全物业小区重大矛盾纠纷和群众反映突出问题快速处理机制，及时协调解决辖区内物业管理工作重大问题。

2．强化乡镇（街道）物业管理服务站职能。物业管理服务

站由乡镇（街道）分管负责人担任主任，配强配足专职工作人员，建立县级管理执法部门派驻或包联乡镇（街道）、社区物业管理工作制度，负责对辖区内物业管理日常工作的统筹协调。

（三）强化社区日常管理协调职能。成立社区物业管理服务分站，由社区居委会负责人任站长，成员由社区物业管理人员、县及乡镇（街道）派驻或包联社区管理执法人员等组成。负责小区物业管理的日常工作，监督物业服务企业履行合同约定，参与物业服务企业的日常考核；监督专项维修资金的使用和维修资金不足时的监督催补工作；指导业委会依法开展自治，引导全体业主正确行使物业权益。小区业委会未成立前，由社区居民委会暂时代理职责；物业服务企业退出的小区，或暂无物业服务的老住宅小区，由社区居委会组织实施准物业管理。

二、引导自治，积极探索切合居民需求的物业管理模式

（一）大力推进业主组织建设和规范运行

1．加快业主组织建设全覆盖工作。各地要认真贯彻《浙江省物业管理条例》和住建部《业主大会指导规则》，把好组织成立程序关和人选关，积极牵头组织、督促指导物业小区尽早成立业委会；对现有业委会难以履职或履职不到位、业主意见大的，要按照相关程序予以改选或换届。积极探索小区党支部、小区共建理事会、小区业委会“三位一体”，物业服务企业共同参与的小区自治机制。

2．着力规范业委会的日常运作。住建部门要完善业委会建

设指导规则、议事规则和物业管理规约、合同示范文本，加强对业委会规范运行的指导和监督。住建、公安、城管、环保、市场监督管理等部门和乡镇（街道）要加强对业委会的业务培训，不断提高业委会的管理服务能力。业委会要依法履行职责，接受属地主管部门和社区居委会的监督及指导，督促和协助物业服务企业履行约定，协调处理业主与物业服务企业之间的相关事宜及纠纷，组织全体业主制订小区管理规约并监督实施。业委会活动经费可由财政适当补助。

（二）以市场运作为主，积极探索切合居民需求的物业管理模式

1．新建普通住宅小区，要全力推行专业化、市场化的物业服务管理模式。按照住宅小区物业服务管理等级标准，细化物业服务项目和内容的合同约定，推行等级化、菜单式的专业物业服务管理模式，逐步扩大管家式、酬金制物业服务，由业主采取“点菜”方式选择小区物业管理服务项目，以服务内容、标准确立收费价格，逐步形成业主自主购买市场服务意识。

2．老旧住宅小区，要积极创造条件推行专业化、市场化物业服务管理模式。建立通过向物业服务企业购买物业服务项目，提供有偿保安、保洁等准物业管理和应急维修服务机制。暂时不具备条件的，由社区居委会牵头，实施社区化管理、业主自治管理的准物业管理模式，根据小区设施设备、业主意愿等不同情况，确定物业管理和服务内容。对个别不能形成小区的零散住宅楼，护。

3．各类安置性小区（包括拆迁安置、和保障性住房集中安置小区）和农房改造集中居住小区，要成立业主委员会或住户理事会，组建或选聘好物业服务企业，因地制宜落实相应的物业管理模式和等级标准，实行小区物业管理财务公开制度。建立健全安置性小区和农民集中居住小区物业管理经费的筹集保障机制，采取住户筹一点、村集体出一点、乡镇（街道）贴一点和财政奖补一点的办法，解决过渡期小区物业管理经费来源问题；完善小区物业管理的“造血”机制,拓展物业管理经费来源渠道，逐步实现向市场化有偿服务过渡。

三、加强监管，大力提升物业服务企业管理水平

（一）大力推行物业服务等级标准和收费指导标准。发改（物价）部门要会同住建部门，抓紧研究制定物业服务等级和收费指导标准，明确物业管理服务收费的原则、管理形式和费用构成；积极推进酬金制收费方式，由业委会根据需要自主选择具体服务标准，并与物业服务企业签订物业管理服务合同。

（二）强化物业服务市场监管。住建部门和属地乡镇（街道）要完善物业服务招投标制度，加强对方案会审、招投标的监管，健全物业服务市场准入机制，严格执行物业服务企业资质管理办法；要加强对物业承接的监管，规范物业项目承接验收行为，强化对物业服务企业物业核验和物业区域内共有设施移交工作的维护业主和使用人的合法权益；要加大对物业服务企业违规违约行为的查处，建立健全物业服务企业诚信档案和信息平台，严格落实物业服务企业不良行为记录和项目经理信用记分制度，将物业服务企业信用记录与资质晋升、招投标、政府奖励和补贴等挂钩；推行物业管理履约保证金制度，履约保证金用于对物业服务企业违约行为的处罚和恶意退管小区的善后处理。要加强物业服务行业协会建设，充分发挥其在行业自律和培训中的作用，加快制订行业行规，组织物业服务企业开展招才引智和职业技能培训，提高行业从业人员整体素质。

（三）规范物业服务企业退出行为。要建立健全物业服务企业退出机制，加强物业服务企业退出项目监督管理，确保新老物业服务企业交替有序。物业服务企业应严格按照物业服务项目退出管理的相关规定处理退出行为，未按规定程序退出的，须记入企业诚信档案，作为不良记录向社会公布，并取消评优资格。

（四）开展住宅小区物业管理星级考评。住建部门要建立物业服务企业和物业项目经理服务业绩、信用程度的星级考评制度，评选优秀物业服务小区、优秀物业项目经理，对考核较差、检查整改不落实的物业服务企业，要取消和限制其物业服务市场准入资格，并按规定程序由业主予以解聘。

四、分类整治，着力解决当前物业小区管理突出问题

（一）各职能部门要认真受理执法事项的咨询、投诉。同时要

1～2次住宅小区拉网式巡查或专项检查，加大对违法违规行为处罚力度，加强物业小区房屋装修管理。物业服务企业应切实做好房屋装修备案、日常巡查等工作，将房屋装修的禁止行为和注意事项书面告知房屋所有人、使用人；发现可能存在违法装修情形的，要立即进行劝阻；劝阻无效的，要及时报告城管执法部门。城管执法部门应切实强化房屋装修管理，依法及时查处影响房屋使用安全的行为。

（二）加强物业小区停车管理。物业服务企业要切实做好物业小区内车辆停放秩序的维护工作，引导业主有序停车。涉及开放式小区的车辆管理问题由公安局、城管局负责协调处理,公安交警部门应指导物业服务企业、业委会科学划分停车位，合理制定物业管理区域内的行车路线。对于小区内破坏消防设施、占用消防通道、乱停车等违法违规行为，在物业服务企业劝阻无效后，公安部门应及时受理投诉并进行处理。

（三）加强物业小区治安、环境卫生管理。公安部门负责会同乡镇（街道）健全小区治安立体防控体系，指导和督促物业服务企业建立公共治安秩序维护制度、岗位责任制度，加强小区内出租房屋的登记管理。城管执法部门应加大对物业管理区域内违法搭建、破墙开店、开挖室内地坪、房屋改性、擅自在公共区域放养畜禽、破坏公绿和违法户外广告等违法违规行为的查处力度，在接到投诉举报后应及时派员查处。市场监督管理部门应加

强对小区内违法经营现象的监管，依法取缔物业小区内无照经营行为，依法查处物业小区内的违法广告。环保、城管执法部门依照各自职责，负责查处物业管理区域内经营性商户产生的油烟、废气和噪声、污水等环境污染。

（四）切实破解物业服务费收费难问题。县级相关职能部门和乡镇（街道）要督促协调开发建设单位整改解决开发建设遗留问题，督促物业服务企业和业主按合同严格履约，及时快速处理好物业服务纠纷。倡导全社会的物业服务消费理念，建立社区、业委会、物业服务企业联动的物业收费共同监督机制，引导督促业主自觉按合同规定交纳物业服务费；在保障性住房管理中开展水、电、气费用和物业服务费“一卡通”制度的试点，业委会对经催讨后仍不交纳物业费的业主，可以通过公示、通报等形式，督促其履行合同。

五、加大扶持，促进物业服务行业提升发展

（一）落实财政税收扶持政策。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快发展现代物业服务业的若干意见》（浙政办发[2012]19号，合理确定物业服务企业税基，落实培训补贴和社会保险补贴，对承接拆迁安置小区、保障性住房及老住宅小区的物业服务企业按规定给予税费缴纳方面的优惠，进一步完善老小区以奖代补政策。财税部门要负责指导监督物业服务企业健全完善财务管理制度，落实好物业服务企业税收优惠政策，安排并及时拨付物业管理中涉及财政考核奖励和补助资金。

（二）完善有关收费政策。供水、供电、供气、供热等专业部门应当向物业管理区域内最终用户收取费用，相关专业部门需委托物业服务企业收取的，应签订委托合同；未签订委托合同的，应按照与用户签订的供水、供电、供气、供热合同收取相关费用，不得要求物业服务企业代收、代付。给排水、供电、燃气、供热、通信、有线电视等相关专业单位，应当及时做好已接收的共有设施设备维修、养护、更新改造，确保物业区域共有设施设备的安全运转和全体业主的正常使用。

（三）完善物业专项维修资金制度

1．探索建立新建住宅小区电梯保证金制度，专项用于电梯维修支出。

2．拓宽专项维修资金筹集渠道。对未建立专项维修资金小区，由业主筹集专项维修资金，建立专项维修资金账户；对符合使用专项维修资金规定进行住宅物业维修的，县、乡镇（街道）两级财政每年专列资金，一是加大对老旧小区改造提升投资力度，完善基础设施，改善小区环境；二是保障全县安置小区日常物业管理和消防、电梯等设施设备的正常运行，以及物业工作人员和日常工作经费到位，确保辖区内住宅小区物业管理工作良性发展；三是积极鼓励老小区通过划线方式或建设改造方式新增停车位，对符合条件的老小区，政府给予适当资金补助，解决老旧住宅小区停车难问题，并通过适当收取停车费用，补充老小区专项维修资金。

（四）加强督导，严格考核。建立乡镇（街道）和县直部门物业管理问责制度和情况公开通报制度，加强物业管理工作日程督查。物业管理工作纳入县政府对各乡镇（街道）和各职能部门的年度目标绩效考核，实行工作绩效与奖惩挂钩。

（五）加强调处，化解纠纷。县司法部门会同乡镇（街道）和社区要成立物业服务信访投诉调解组织，快速协调处理业主和物业服务企业之间纠纷矛盾；县级物业行业主管部门应明确物业服务企业责任和纠纷处理程序，及时处理物业服务企业违反合同约定的行为；对乡镇（街道）及物业行业主管部门无法处理的信访投诉，要通过县级物业管理工作联席会议制度协调处理。同时，县法院应落实人员包联社区，简化诉讼手续，建立物业纠纷诉讼绿色通道，快速调解、审理物业服务费纠纷。

（六）加强宣传，舆论引导。各地各部门要切实加强舆论引导，通过多种途径大力宣传物业管理政策措施，切实强化正面宣传引导，深入报道物业服务管理先进典型，客观公正报道物业服务纠纷事件，引导广大业主依法理性维权，促进物业服务业持续健康发展。

第二篇：关于全面推进物业管理工作的实施意见

关于全面推进物业管理工作的实施意见

为全面提升全市物业管理工作水平，共同营造和谐文明的居住环境，促进物业管理行业持续健康发展，依据相关政策法规，结合长沙实际，特制定本实施意见。

一、明确总体要求和目标任务

1.总体要求。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委城市工作会议精神，以便民、利民、惠民、安民为宗旨，以解决物业管理突出问题为导向，紧扣和谐宜居品质城市建设主线，规范物业服务，加强监督管理，优化发展环境，努力构建现代物业服务业体系，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更安全、更美好。

2.基本原则。坚持专业管理与业主自治相结合，坚持属地管理与行业监管相结合，坚持社区管理与物业服务相结合，坚持依法监管与分类指导相结合，按照“政府监管、市场主导、业主自治、综合施策”的思路，分步实施、重点突破、全面推进。

3.目标任务。到2020年，全市物业管理整体水平显著提高，主要指标居全国前列，人民群众更有获得感。

——物业服务社会满意度明显提高。新建住宅小区专业化物业服务实现全覆盖，加快老旧住宅小区水、电、气、消防和安防等基础设施达标提质改造，筑牢治安防范网络基础，逐步推行专业化物业管理，全市平安住宅小区和物业服务质量满意度达90%以上。——物业服务常态长效监管深入推进。构建具有长沙特色的物业服务政策法规体系，形成服务规范、管理有序、和谐文明的长效机制，实现物业服务标准化、规范化、常态化。

——物业服务行业整体水平全面提升。引导培育一批具有全国竞争力的龙头企业和示范项目。全国百强物业企业中长沙占比位于中部前列，创建一批国家级和省、市物业管理示范项目。物业行业对全市经济社会发展贡献率稳步提升。

——业主委员会履职能力普遍增强。全市80%以上符合条件的住宅小区成立规范的业主委员会。业主主体意识、自我管理意识、物业服务消费意识和参与物业管理的主动性明显提高。

二、创新物业监管机制

4.实行物业服务属地管理。各区县（市）人民政府是辖区物业监管责任主体，要进一步充实监管力量，明确专门机构负责物业和维修资金管理；街道（乡镇）要明确物业管理工作机构，建立联席会议制度；社区（村）配备专职社工，由市物业维修资金管理中心和相关部门协同各区县人民政府负责统一招聘、统一培训、统一经费、统一管理，形成市、区县、街道（乡镇）、社区（村）四级物业监管工作格局。

(牵头单位：各区县，责任单位：市住建委、市编办、市民政局、市人社局、市城管局、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、市物业维修资金管理中心)5.进一步下放市级行政职权。加大简政放权力度，逐步将物业服务企业资质管理、前期物业招投标管理、企业日常动态监管、维修资金使用管理等市级监管事项下放到各区县，增强基层物业管理监管工作履职能力。

(牵头单位：市审改办，责任单位：市住建委、市物业维修资金管理中心、各区县)6.强化物业服务社会监管。完善全市物业管理行业诚信系统，动态更新企业信息，开通社会公开查询，选聘物业服务社会监督员，促进企业规范服务。各区县设立物业矛盾纠纷调处中心，实现与“12345”市民服务热线电话互联互通，将物业服务有效投诉纳入行业诚信系统，投诉受理基本办结率达到95%以上。

(牵头单位：市住建委、各区县，责任单位：市综治办、市司法局、市政务服务中心)

三、强化物业设施设备源头管理

7.保障物业设施设备和房屋质量。鼓励开发企业积极配套安防门禁、视频监控、垃圾分类、休闲娱乐、居家养老、汽车充电桩等设施设备，将小区物业设施设备和房屋质量纳入房地产开发企业信用等级评价的重要内容。实行质保期内物业设施设备和房屋质量预警制度，引导开发建设单位将物业设施设备和房屋质量质保期延长2年，探索建立房地产开发企业物业设施设备和房屋质量保证金机制。

(牵头单位：市住建委，责任单位：市规划局、市公安局、市城管局、市财政局)8.创新物业承接查验。严格按照《物业承接查验办法》，制定符合长沙实际的物业承接查验规定，试行街道（乡镇）、社区（村）、物业服务企业、业主共同参与物业设施设备移交，坚决杜绝“带病”交付。培育引入第三方机构介入物业承接查验全过程。

(牵头单位：各区县，责任单位：市工商局、市住建委)

四、规范和优化企业管理服务

9.严格物业服务企业选聘。完善物业服务企业选聘机制，探索实施物业服务履约保证金制度。加强前期物业管理招投标监管，对政府购买物业服务和业主大会重新选聘物业服务企业的招投标引入物业管理行业专家评审制度，规范物业管理招投标市场秩序。街道（乡镇）、社区（村）加强对业主大会选聘物业服务企业的监督和指导。

(牵头单位：市住建委，责任单位：市发改委、市财政局、市公安局、各区县、市物业管理协会)10.健全物业服务企业退出机制。各区县人民政府是物业企业退出项目的监管主体，街道（乡镇）、社区（村）要加强物业项目退出管理协调，依法监督物业企业做好物业项目交接工作。引入第三方专业中介机构，加强区域内共用设备设施维护保养查验，实行物业项目管理退出预警报告制度，对不按规定履行责任的物业服务企业，依法加大行政处罚力度，拒不履行退出主体责任和移交义务的，由公安机关开展专项调查，依法追究相关法律责任。

(牵头单位：各区县，责任单位：市住建委、市综治办、市公安局、市司法局)11.加强诚信建设和行业自律。开展物业服务企业信用等级评定并定期向社会公布，将评定结果与物业项目评优、资质管理和招投标等结合使用，加大企业失信惩戒力度。加强物业服务行业协会建设，成立业主委员会专业委员会，加强对项目负责人、企业关键岗位的培训与管理，制订行业行规，杜绝行业恶性竞争，构建和维护良好的物业服务市场秩序。

(牵头单位：市住建委，责任单位：市文明办、市人社局、市公安局、市民政局、市物业管理协会)12.加快物业企业服务标准化。加快制定不同类型物业的服务标准和规范，构建多层次、多等级、多业态的服务标准体系，推行市场准入和分等级管理，引导物业服务企业开展标准化建设，加强监督检查，促进物业服务业规范发展。

(牵头单位：市质监局、住建委，责任单位：市文明办、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、各区县、市物业管理协会)13.支持智慧物业建设。依托智慧城市建设，制定智慧物业建设指导标准，抓好新建项目达标；推广智慧物业小区应用系统，建设智能物业管理服务平台和电子投票平台，综合开发利用各类信息资源，开展智能家居、公共设施管理、智能停车管理、水电气费自动抄表等智能化物业服务综合管理应用；鼓励物业企业、通讯运营企业和社会资本对已建小区进行智慧物业改造，实现小区管理和服务的智能化和信息化。

(牵头单位：市经信委，责任单位：市住建委、市规划局、市财政局、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、各区县)

五、培育业主自我管理能力

14.健全业主委员会制度。完善业主大会和业主委员会指导规则，明确业主委员会的职责、权利和义务；街道（乡镇）、社区（村）及时指导召开业主大会、选举业主委员会，对尚不具备条件成立业主委员会的，由社区（村）暂时代行业主委员会相关管理职能并向业主公示；探索允许业主居住在小区内的直系亲属通过业主授权进入业主委员会；建立监事委员会制度，允许物业实际使用人进入监事会。鼓励、支持业主委员会成员与社区（村）工作人员交叉任职；鼓励业主大会选聘专职工作人员作为业主委员会专职秘书，对业主委员会成员试行劳动报酬制。试点业主委员会采用酬金制购买“菜单式”物业服务。制定业主委员会评价考核标准，建立业主委员会成员诚信档案，由社区（村）牵头加大对业主委员会履职的指导和监督。

(牵头单位：市住建委、各区县，责任单位：市民政局、市发改委、市物业管理协会)15.规范公共收益管理。界定公共收益内容，明确物业管理区域范围，规范公共收益使用范围，明确公共收益财务管理和责任主体，加强财务监管和审计，建立小区公共收益协商机制，由业主委员会与物业服务企业在街道、社区的监督指导下，明确收益分配比例。业主委员会要在街道（乡镇）、社区（村）的指导监督下单独开户建账，依法管理、使用公共收益，每季度公示一次小区经费收支情况。(牵头单位：各区县，责任单位：市民政局、市质监局、市住建委、市审计局、市发改委、市物业管理协会)16.提升业主自我管理意识。引导业主遵守管理规约、业主大会议事规则和有关规章制度，正确行使权利、履行义务。对不能模范履行业主义务、遵守管理规约、及时交纳物业服务费等行为的业主，三年内不能进入业主委员会。鼓励、支持业主委员会建立业主个人诚信档案，纳入社区统一管理。

(牵头单位：各区县，责任单位：市住建委、市民政局、市文明办)17.加强基层组织建设。将物业小区基层组织建设纳入基层社会治理创新；结合市委开展的党员进社区活动，动员机关、企事业单位党员干部进入所在小区，参加小区相关组织活动和群防群治工作。指导和探索符合条件的物业企业和住宅小区成立党支部，全面推进业主监事会、业主代表大会和“两长一代表”（党小组长、楼栋长和业主代表）等制度建设，将党建工作植入物业小区、物业服务融入到社区（村）服务中，实现政府治理和社会调解、党员先锋作用和居民自治良性互动。

(牵头单位：市委组织部、市住建委，责任单位：市综治办、市文明办、市民政局、各区县)

六、着力破解物业管理难题

18.创新物业维修资金使用方式。采取委托、集合、默认、公示、异议等有效表决方式，提高表决效率。完善应急维修机制，明确应急维修范围和标准，建立紧急情况使用维修资金的快速通道，简化专项维修资金使用审批程序，对危及房屋使用和业主人身财产安全的紧急情况，可不经业主“双三分之二”表决同意直接使用维修资金，由社区（村）、业主委员会及物业服务企业共同组织抢修。加快建立维修资金续筹动态机制，试点业主大会管理物业维修资金，逐步将维修资金划转业主大会自治管理和使用，社区专职社工全程进行监管。

(牵头单位：市物业维修资金管理中心，责任单位：市住建委、市质监局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、各区县)19.着力保障电梯安全运行。开发建设单位在选配电梯时应执行国家、省、市相关规定和标准，保证电梯选型、配置与建筑结构、用户需求相适应，安装调试正常经安装监督检验合格并办理使用登记后再行交付。严格落实电梯年检制度和安全质检责任，细化电梯年检指标，建立电梯维保单位诚信系统，定期向社会公示。引入第三方技术机构开展电梯安全技术评估，督促电梯制造商公布常用零部配件价格清单，将电梯故障维修纳入应急维修的紧急情况范畴，直接使用维修资金。各区县设立应急抢修专业队伍，确保电梯故障 “快处快修”。加强电梯安全信息化、数据化、智能化管理，试点购买电梯安全责任保险，逐步实现电梯运行实时在线监测，降低电梯故障率，有效遏制电梯事故的发生。

(牵头单位：市质监局，责任单位：市住建委、市金融办、市物业维修资金管理中心、各区县)20.加强城市停车规划建设和管理。顺应街区制实施要求，结合小区周边及公共停车资源，加强城市停车规划管理，新建小区停车位严格按照相关规划规定配置。引入社会资金，在老旧小区及周边地段规划建设立体停车位。物业区域规划建设的停车位，应优先满足业主停车需求，开发企业未出售的车位，优先满足业主租用。加强小区车位管理，制定停车管理规约，规范停车收费行为，合理制定物业管理区域内的行车路线，逐步打开小区围墙，打通小区与街区道路微循环，切实做好物业小区内车辆停放秩序维护。

(牵头单位：市规划局，责任单位：市住建委、市发改委、市公安局、市园林局)21.加大小区执法力度。明确各级执法机构工作职责，着重解决物业小区违章搭建、侵占公共部位、破坏公共绿地、占用消防通道、住改商等突出问题。行政执法部门要加大执法力度，及时进小区开展执法活动。区县政府每年集中组织一次执法进小区活动，对拒不配合行政执法的，依法申请人民法院予以强制执行。物业服务企业要加强配合，对违法违章行为及时进行劝阻和报告，积极协助执法活动开展。

(牵头单位：各区县，责任单位：市城管局、市住建委、市工商局、市教育局、市规划局、市质监局、市消防支队、市卫计委、市食药监局、市文广新局、市环保局、市园林局)22.化解物业服务纠纷。建立多层次、立体化的矛盾纠纷调解网络，构建以区物业管理纠纷矛调中心、街道（乡镇）物业纠纷调解联席会议制度、社区（村）人民调解委员会和业主委员会自治调解的四级物业管理纠纷调解工作体系。各相关职能部门要积极配合、参与人民调解工作，促进业主自治调解、人民调解、行政调解、司法调解衔接互动，开通司法审判绿色通道，设立物业管理巡回法庭，及时化解物业服务纠纷。

(牵头单位：各区县，责任单位：市综治办、市公安局、市司法局、市中级人民法院、市信访局、市住建委)

七、加大物业管理政策扶持

23.加大物业管理投入。将物业管理列入城市管理和基层治理创新的重要内容，作为民生产业来扶持，制定专门的行业扶持发展政策。按照事权与财权相匹配的原则，市、区县财政每年配套安排专项物业管理专项经费，纳入财政预算并建立常态增长机制，主要用于行业产业发展、老旧小区提质改造、社区（村）物业监管、物业服务企业奖励、业主委员会培训、智慧物业建设和物业管理行业诚信建设等。

(牵头单位：市财政局、各区县，责任单位：市住建委、市物业管理协会)24.完善物业服务收费。按照物业服务等级标准，构建“质价相符”的物业服务收费体系。综合考虑物业服务行业平均成本、最低工资标准、员工“五险一金”和居民消费价格指数变动等，制定相应等级的基准价和浮动幅度，并向社会公布。每两年对物业服务等级的基准价和浮动幅度开展评估，适时进行公布。探索推广“物业费用+薪金”的住宅小区物业管理服务定价新机制，支持双方委托社会中介机构进行评估，协商确定物业服务内容和收费标准。

(牵头单位：市发改委，责任单位：市住建委、市人社局、市物业管理协会)25.加快老旧小区提质改造。实行市统筹、区为主，财政投入专项资金，结合我市“社区全面提质提档三年行动计划”，开展老旧小区和保障性住房小区的提质改造。确保老旧小区和保障性住房小区供水、供电、供气及消防、安防等设施的基本达标，逐步实现老旧小区物业管理100%全覆盖。

(牵头单位：各区县，责任单位：市财政局、市住建委、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、市城管局、市住保局)

八、强化物业管理工作保障

26.加强组织领导。建立健全长沙市物业管理工作联席会议制度，负责全市物业管理组织领导、综合协调、制度建设，系统研究解决重点难点问题，联席会议办公室设市住房和城乡建设委员会；进一步明确工作目标和职能部门职责，建立责任清单，加强分工协作，强化责任落实，协同解决物业管理难题，形成物业管理工作的最大合力。

(牵头单位：市政府办公厅，责任单位：市住建委、市编办、各区县、市直相关单位)27.严格管理考核。把物业管理工作纳入对市直相关部门和区县人民政府绩效考核的重要内容，定期督查，综合评定。各区县人民政府要将责任目标分解到街道（乡镇）和社区（村），明确主要责任领导和落实主体职责，加强定期考核，确保物业管理工作落到实处。街道（乡镇）、社区（村）加强对物业服务企业和业主委员会的日常考核，制定考核标准，定期开展检查考核和指导服务，并将考核结果向社会公布，作为物业服务企业信用等级评定和业主委员会履职评判的重要依据。

(牵头单位：市绩效办，责任单位：市委督查室、市政府督查室、市监察局、市文明办、市住建委、各区县)28.加大宣传力度。各级政府和相关部门要高度重视，加强政策宣传，强化舆论引导，引导广大业主依法理性维权，物业服务企业规范管理。开展“物业管理宣传月”系列主题宣传活动，在新闻媒体设置专栏，开展深度报道，建立长效报道机制，大力营造关心支持物业服务业发展的浓厚氛围。

(牵头单位：市委宣传部，责任单位：市住建委、各区县)本意见中“各区县”指的是湘江新区、长沙高新区、长沙经开区和芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区、长沙县，各责任单位应当根据本意见制定详细的执行方案和落实举措，分工协作、齐抓共管，共同为推动长沙物业管理工作提质提效做出贡献。浏阳市、宁乡县参照执行。

第三篇：推进党支部建设工作实施意见

根据《中国共产党章程》、《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，为加强我镇党支部建设，提出如下意见：

一、发挥党支部的战斗堡垒作用

1、党支部要结合本支部的实际，宣传和执行党的路线方针政策和国家的法律法规，宣传和执行党中央和上级组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结和带动群众保证各项工作的完成。

2、与村（居）委会领导共同领导本单位的精神文明建设和思想政治工作，发挥工青妇组织的作用，积极开展爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦创业精神教育，开展有益群众身心健康的活动，增强本单位的凝聚力。

3、要高度重视政治思想工作，结合知识创新工程的开展，围绕中心工作及群众关心的热点、难点问题积极开展思想政治工作，在职的党员和党支部委员要分工联系2－3名党员群众，每个党员要分工联系3－5名群众，协助领导做好群众工作，调动群众的积极性。

二、参与重大问题的决策，保证本单位工作的完成1、党支部书记参加镇的中层干部会议。

2、党支部书记要主动了解本单位的工作情况，对影响本单位工作的重大问题组织支委会和党员开展调查研究，并向镇党委提出意见和建议。

3、党员在各项工作中要发挥模范带头作用，要关心本支部的工作。每个党员要努力做好本职工作，保证本支部重要任务的完成。

三、抓好党员教育和管理，保持党组织的先进性

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1、加强对党员的教育和管理，组织党员认真学习邓小平理论，坚持讲学习、讲政治、讲正气，要求每个党员必须处处以身作则，作群众的表率。坚持开展民主评议党员和“争先创优”活动，自觉接受群众的监督，弘扬正气，树立榜样。

2、严肃党的纪律，对不求上进，甘居落后，无故不参加党组织活动、不发挥作用的党员，要及时给予严肃的批评教育，对违反党纪的党员，本着惩前毖后、治病救人的精神，给以批评教育直至纪律处分，以保持党组织的先进性。

四、加强党支部组织建设，严格党内生活制度

1、选好党支部书记。党支部书记应由热心党的工作，政治素质好，业务水平较高，工作能力较强，善于做思想政治工作，党员拥护、有较好群众基础的优秀党员担任。

2、坚持“三会一课”制度，发挥支委会的作用。支委会要定期召开会议，研究本单位改革与发展有关的工作，分析党员队伍状况和职工群众的思想情况，对其中的重大问题提交支部大会进行讨论。

3、党支部必须做到每月组织一次党内活动，每季度过一次党组织生活，每年安排一至二次批评和自我批评，时间可以根据工作情况进行安排。

五、按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，准确把握党员标准，做好组织发展工作

1、对提出入党申请的同志，党支部要及时指定专人谈话，了解思想情况，给予鼓励，提出要求。加强对团支部“推优”工作的指导。

2、党支部要指定一至二名正式党员做入党积极分子的联系人，进行培养、帮助、教育和考察。要组织入党积极分子学习党章，参加镇组织的党课，明确入党动机，提高对党的认识。

3、经过一年以上培养教育后，对条件成熟的入党积极分子，在听取联系人、党小组和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论通过，可列为发展对象。支部要及时上报发展对象考察报告，做好发展前的有关工作。

六、建立党支部工作评价激励制度

1、党委每年要专题研究一次全镇的党建工作，听取各支部的工作汇报。各单位党务工作情况，应作为党支部书记业绩考核的重要内容，并与支部书记绩效奖励挂钩。

2、建立党支部日常工作考核制度，按要求将支部工作情况及时报送党办。

第四篇：关于推进新型城镇化工作的实施意见

关于推进新型城镇化工作的实施意见

各镇人民政府，县政府各部门:

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，坚定不移地纵深推进“对接珠三角，建设新定南”发展战略，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入实践科学发展观，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、明确指导思想，确立发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，突出践行科学发展观，加快建设发展中心城区，全面推进圩镇建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

（二）发展思路

按照建设“五型”定南目标，围绕打造“边际明珠，宜居山城”和“小县大县城”战略的总体要求，把县城建设成为环境优美、交通便捷、人口聚集、市场繁荣的新型县城。积极创建省级卫生、园林、文明城市，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造精品建筑，优化发展环境。同时，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的中心镇。

（三）工作目标

力争到2009年，县城建成区面积达7.88平方公里；城镇总人口达到8.84万人，其中县城人口达到7.21万人，城镇化率达到41.72%。

力争到2010年，县城建成区面积达8.38平方公里；城镇总人口达到9.38万人，其中县城人口达到7.5万人，城镇化率达到45%。

力争到2020年，县城建成区面积13.38平方公里；城镇总人口达到13.53万人，其中县城人口达到11.5万人，城镇化率达到60%。逐步形成以县城为核心，各中心镇为基础，城乡经济协调发展的新型城镇化建设总体格局。

二、推进新型城镇化进程的主要措施

（一）完善规划体系，发挥城乡规划引导调控作用

一是完善城乡规划体系。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。拓展规划视野，对外开放规划市场，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性、操作性。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准修编第四轮县城总体规划、东部工业园、老城工业走廊、城西北片区、老城区等控制性详细规划和城市道路、绿化景观、管网敷设、环境保护等专项规划，力争2010年中心城区近期建设地段控规覆盖率达100%。完成鹅公、老城、天

九、龙塘、岭北、岿美山6个镇中心镇区控制性详细规划编制。对重要地段、重要节点的城市设计，以及涉及城市整体形象和重要标志物，要科学规划、精心设计。

二是建立健全科学民主的规划决策机制。进一步建立健全公众参与、专家评审、领导决策“三位一体”的规划评审制度，建立城乡规划专家决策的咨询机构，县域内重大项目建设规划、综合性重要基础设施规划、大型项目规划选址、控制性详细规划、镇总体规划项目都须经城乡规划专家决策咨询机构论证，报经县规划委员会审查后，按程序上报审批。

三是加强城乡规划的实施。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，城乡规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，切实维护规划的权威性和严肃性。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程进行公开，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城乡规划的科学合理。重点推进产业布局、重要项目、重大设施、土地使用等方面的规划对接，划定禁建区、限建区和适建区，按照共享共建、协作分工的原则，合理规划布局和推进实施县域内重大基础设施和社会事业项目，探索县域基础设施的整体经营管理水平。切实贯彻实施《城乡规划法》，严格执行城镇规划“五线”管制制度，加大违法建设查处力度，引导城镇化和城乡建设健康有序发展，强化城乡规划的公共政策地位。

（二）实施项目带动战略，创建优美人居环境

一是着力打造山水景观城。按照“边际明珠，宜居山城”、“小县大县城”发展战略和“拉框架、显亮点、抓完善”的城市建设基本思路，着力打造省级卫生、园林、文明县城。纵深推进工业园区和城西新区开发，抓紧实施老城区配套设施的改造；大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程，合理布局行政办公区、工业园区、商贸服务区、住宅小区、物流园区和休闲娱乐区等功能区块，以政府引导与市场推动双重力量推进城市化快速发展。着力加强城市建设，按照壮大规模、提升质量、突出特色的要求，加大招商引资力度，引进各类资本参与城市建设，扩大资金投入，创新大城建体制机制，加快建设和发展，完善城市功能，提升城市品质。有序启动城区景观节点建设，促使人与山水和谐相处、人与文化和谐相依、人与城市和谐相融。

二是大力推进城市精品工程建设。加强城市策划与城市形象设计工作，牢固树立精品意识，坚持先规划后设计再施工的思路，对城市整体形象及工程项目精心规划、精心设计、精心建设。建立完善建筑设计方案专家咨询审查制度，做好方案选优，切实加强建筑风貌管理，结合人文自然元素，打造具有鲜明建筑语言和地方文化特色，促进城市建筑群体和谐统一，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观。大力开展城市综合节能，重点加强新建住宅和公共建筑节能工作，全面落实建筑节能强制性标准，推广新型墙体等新材料，强化建筑色调管理。

三是集约发展宜居小城镇。按照“科学规划、突出特色、积极建设、规范管理”的思路，以先易后难为原则，科学合理安排城镇各项公共设施建设，以增强城镇综合承载能力为重点，努力建设集约宜居小城镇。突出“一镇一特、一街一景、一路一树”，着力规划整治岭北镇、天九镇等重点圩镇，进一步提升规划品位，完善圩镇功能，打造建筑精品，培育壮大产业。

（三）创新经营机制，提高城市经营水平

一是加快城市建设投融资平台。培植和壮大城市建设投融资主体，将由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投融资公司作为企业向社会融资为主的方式，从根本上改变城市基础设施的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。

二是完善建设用地制度改革。全面加强政府储备土地开发整理，将土地资源变为土地资产，建立对城市土地实行“统一规划、统一征用（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的制度，确保政府高度垄断土地一级市场，严格把好城市土地储备、供应和开发三个闸门，实行非饱和适度供应，运用市场机制有效调控地价。发挥土地资源价值，盘活土地存量，实行连片集约开发，提高土地利用率，增加土地出让收益，做活土地经营文章。规范土地二级市场，加强土地使用权转让管理，坚决杜绝“炒地皮”现象，依法确保土地交易市场活跃有序。三是放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增强市场透明度，将户外广告的设置经营权推向市场运作。

（四）加强城市管理，促进社会和谐稳定

一是完善管理体制。按照“相对集中、重心下移”的原则，进一步理顺县、镇、村(社区）三级关系，明确城市管理职责。完善行政执法部门职能，突出社区在城市管理中的主体和基础作用，强化城区街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。

二是大力推进和谐社区建设。按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，大力推进和谐社区建设。深化城区街道社会管理体制创新，进一步健全以街道社区党组织为核心的社区组织体系，完善社区居民自治。进一步整合社区资源，加快社区服务中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。

三是加强环境综合整治。大力实施环境综合治理工程，深入推进“保护历市河”行动，大力开展城乡卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、文化市场、圩镇改造、交通秩序、食品卫生和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城乡环境，提升城镇形象。

三、健全保障机制，推进新型城镇化工作

（一）创新投融资体制

创新政府投资方式，建立决策、管理、执行相分离的投融资管理体系。做强城市投资开发公司，合理配置资源，提高融资能力。采取政府投入、金融机构信贷、争取国债资金等多种方式，大力吸引社会资本、民间资本和私人资本，多渠道筹措城市建设资金。充分发挥财政资金的引导作用，加大对小城镇建设的投入，每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于经济强镇的公共基础设施建设。充分利用土地资源，加强土地开发管理，盘活城镇存量土地，实现以地生财。

（二）增强发展新型城镇化的动力

推进新型城镇化要大力发展科技含量高的资金密集型产业、中小企业，加快发展现代服务业，加强劳动力市场建设，多渠道、多方式增加城镇就业岗位，不断增强城镇吸纳能力。推进农业产业化，强化农民工就业服务工作，深入实施农村劳动力转移培训工程，积极开展进城农民工的职业技术培训，依法维护农民工合法权益，促进人口向城镇聚集。

（三）加强组织领导

完善推进新型城镇化工作领导小组成员单位，进一步加强对新型城镇化工作的综合协调和指导督查，定期研究解决新型城镇化发展中的重大问题。各镇要成立相应机构，整合力量，完善举措，抓好新型城镇化战略的组织实施。要建立新型城镇化指标评价体系，把加快新型城镇化建设的目标任务纳入各有关部门目标考核内容，加强督促检查，确保我县新型城镇化建设扎实推进。二○○九年四月三十日

第五篇：人民调解工作推进年活动实施意见

关于在全县开展“人民调解工作推进年”

活动的实施方案

全力推进人民调解工作，是加强社会治安综合治理的重要内容，也是维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的迫切要求。为全面贯彻落实全市政法工作和司法行政工作会议精神，推进全县“十大惠民富民工程”的顺利实施，进一步规范人民调解工作，提高基层化解矛盾纠纷的能力和水平。县政府决定，今年在全县范围内组织开展人民调解推进年活动。现结合实际，制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强和规范人民调解工作，及时排查化解矛盾纠纷为主线，以维护人民群众根本利益为出发点，以促进社会和谐稳定为目标，坚持“以防为主，调防结合，多种手段，协同作战，防止激化”的原则，有效整合社会资源，全面落实工作措施，扎实开展人民调解工作，努力把各类矛盾纠纷掌握在初期，化解在基层，消除在萌芽状态，保障全县经济社会率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展。

二、目标任务

加强和规范人民调解工作，完善工作流程，及时有效地消除不稳定因素，健全完善长效机制，推进人民调解工作规范化、制度化建设，加强法制宣传教育，夯实人民调解工作基础。通过人民调解推进年活动的开展，使人民调解职能得到充分发挥，各类新出现的矛盾纠纷得到及时 化解，历年积怨陈案得到有效解决，重点信访案件限时办结，努力实现“三个减少、两个达到、一个下降”的工作目标，即：民转刑案件减少、重大群体性事件减少、越级上访和集体上访等异常上访减少；排查出的纠纷调处率达到100%，调解成功率达到95%以上；社会发案率总体下降。

（一）健全完善长效机制，突出“三项建设”。一是加强人民调解网络建设。加强和充分发挥县、乡镇人民政府指导调解工作的职能作用，乡镇人民政府负责辖区内的乡镇、社区、村、组人民调解组织建设；企事业单位、大型集贸市场、物业管理小区、交通事故、医患纠纷等人民调解组织由县司法局牵头，相关部门配合参与，使人民调解组织建设达到无缝覆盖。二是加强司法所规范化和司法行政系统保障能力建设。按照县委“关于加强司法所规范化建设的意见”精神，着力在“人员、管理、指导和经费保障”四个环节上下功夫，使省级规范化司法所达到20%以上；市级规范化司法所达到80%以上；司法行政机关公用经费、人民调解“三项经费”和司法助理员岗位津贴足额落实到位。三是加强司法所和各级人民调委会业务建设。每个司法所和乡镇调委会要达到标牌、印章、标识、程序、制度和文书“六统一”，组织、制度、工作、报酬“四落实”，使人民调解的申请、受理、调查取证、调处、立档和回访等环节的工作流程更加规范，岗位责任、重大纠纷讨论、业务登记、学习例会、统计和档案管理等制度进一步完善，各种纠纷的登记统计率达到95%以上。

（二）深化人民调解工作，集中开展“三项攻坚”。一是集中清理陈年积案。对以往调解工作中遗留、党委政府交办、有关部门和单位委托移交的矛盾纠纷，进行认真统计、梳理和分析，分别登记，研究调解 方案，采取稳控措施。二是集中化解重点纠纷。紧紧围绕党委政府关注、人民群众关心的社会难点、热点问题，重点排查化解涉及土地征用、房屋拆迁、社会保障、退耕还林、劳动用工、物业管理、交通肇事、医患纠纷和涉法涉诉等领域容易激化升级的矛盾纠纷。三是集中整治重点地区。深入城乡结合部、新农村示范点和一些人群聚居区、治安复杂地区、纠纷多发地区，扎实细致排查矛盾纠纷、越级上访、治安隐患、涉黑涉毒等苗头线索，配合有关部门进行整治，从而引领和推动人民调解工作的不断深入，使重大复杂疑难纠纷调处成功率达到90%以上。

（三）整合各种调解资源，努力实现“三个衔接”。一是推进司法所与基层法庭的“所庭联动”。在所有建立基层人民法庭的乡镇和县人民法院所在地，坚持调解优先原则，落实诉前引导选择人民调解、诉中委托开展人民调解和审后执行和解的工作机制。二是推进司法所与公安派出所的“所所联动”。在所有建立公安派出所的乡镇和县公安局所在地，建立健全涉及治安案件、简单伤害案件和一些自诉案件民事纠纷联合调处的工作机制。三是推进司法所与法律服务所的“自身联动”。建立健全司法所与法律服务所联合调解较为疑难复杂矛盾纠纷的工作机制。全面开展人民调委会的跟踪调解，法院委托的调解，公安机关的选择调解，医疗、交通、人社等部门的介入调解，司法行政部门的全程调解，构建以人民调解为基础，行政调解，司法调解相互衔接，分工协作的“大调解、大服务”工作机制，建立完善人民调解协议诉前司法确认制度，不断提高人民调解协议履行率，使涉案在30000元以上的矛盾纠纷都能通过“三调联动”的方式予以解决；人民调解协议诉前司法确认案件在每个司法所至少达到10件以上。

（四）牢固树立办案意识，着力做好“三个提高”。一是提高人民调解办案数量。在1万人以下的乡镇司法所、调委会年排查调处纠纷数量要达到60件以上；1万-3万人的乡镇司法所、调委会年排查调处纠纷数量要达到150件以上；3万人以上的乡镇司法所、调委会年排查调处纠纷数要达到200件以上。各级调解组织、调处民间纠纷总数较上年提高20%以上；调处纠纷建档归卷率要达到40%以上，所有建档归卷的矛盾纠纷根据难易程度，按50—100元的标准发放调解员“个案补贴”。二是提高人民调解的工作质量。通过司法所、社区和村级以上调解委员会调处的矛盾纠纷，要做到当事人基本情况记录清楚，调查笔录格式规范，调解程序合情合法，调解协议签订明确，回访及时真实，使全县调解文书档案合格率达到90%以上，协议履行率达到95%以上。三是提高人民调解工作的社会效果。在开展人民调解推进年活动中，结合党在新时期开展的农村中心工作，锻炼司法所工作人员和广大基层调解人员的实战能力，提高发现矛盾的排查能力和对基层人民调解工作的指导能力，使纠纷排查预警率达到80%以上，首席调解员的聘用率、调解工作的覆盖率和人民调解“三项经费”的落实率得到明显提高，人民调解工作的社会效果日益凸现。

三、方法步骤

全县组织开展人民调解工作推进年活动从3月份开始，至12月底结束，具体分三个阶段实施：

（一）动员部署阶段（3月1日至3月10日）。层层召开动员会，组织司法行政系统全体工作人员和人民调解员学习上级有关文件精神，规范各种调解文书格式，制定实施方案，明确工作任务。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种有效形式广泛宣传开展人民调解推进年活动的重大意义，营造良好的活动氛围。

（二）具体实施阶段（3月10日至11月30日）。按照方案部署，采取边宣传、边调处、边规范、边推进的方法，扎实开展人民调解推进年活动，认真做好纠纷排查调处、受理登记和调解信息统计工作。活动开始后，各乡（镇）、各部门对排查出的矛盾纠纷和积案，要逐一登记造册，明确包案领导、责任部门、办理时限和结案要求，于3月25前上报县“人民调解推进年”活动办公室。每月5日前上报基层工作月报表和两期简报，并至少报送一件预防和制止群体性事件的典型案例，或一件创新的工作做法。在活动中，县上将适时召开全县人民调解推进年现场会，组织开展“争当人民调解能手”评选活动，抓点带面，推动全局。

（三）总结表彰阶段（12月1日至12月31日）。各乡镇、各部门要对人民调解推进年活动进行全面总结，并形成总结报告报县司法局，由县司法局汇总后报市局基层科。8月份将召开全市人民调解推进年活动现场交流会，树立典型，推广经验，完善制度，规范工作，并对涌现出的先进集体、规范化司法所、先进调委会和人民调解能手予以表彰奖励和命名。

四、工作措施

（一）创新工作方法，努力探索人民调解工作的新路子。随着改革的逐步深入和社会主义市场经济的不断完善，人民调解工作在实践中遇到的新情况、新问题越来越多，传统的调解方式和手段越来越不适应人民内部矛盾多样化和复杂性的要求，积极探索人民调解工作改革与发展已成当前“保稳定、保民生、保增长”的一项紧迫任务。各乡镇、各部 门要在已创建的民情日记、口袋调解、阳光调解等新方法的基础上，与时俱进，开拓创新，研究新情况，建立新机制，解决新问题。要在拓建人民调解协会，扩大工作领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强调解协议法律效力上做文章，充分调动基层干部全员参与人民调解的积极性，把人民调解与基层民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民群众来信来访相结合，与党委政府的中心工作相结合，使人民调解工作在社会主义民主法制建设中发挥更大的作用。

（二）创新工作机制，努力规范人民调解委员会工作。各乡镇、各部门要严格按照《人民调解法》和司法部《关于人民调解工作若干规定》要求，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增强人民调解程序的公正性。遵循人民调解三项原则，按规定进行登记和制作笔录，根据需要或者应当事人的请求制作调解协议。要把人民调解员的角色从单纯的纠纷调解员向法制宣传员、维稳信息员和社情民意调查员“四员合一”的角色转变，实现对每件纠纷，按村、乡镇（社区）、县三级，实行逐级调处，调处不成进行转交、转调的“三三制”人民调解工作体系。

（三）加强协作配合，整合工作力量。各乡镇、各部门要按照县上的统一部署，充分发挥职能作用，抽调工作人员，成立工作组，主动开展本辖区、本系统内的人民调解工作，加强衔接配合，共同解决问题。政法部门主要负责涉法涉诉信访、特别是政法机关重信重访问题的排查调处；综合治理和司法行政部门主要负责一般性矛盾纠纷特别是民间矛盾纠纷的排查调处；维稳工作机构主要负责可能引发群体性事件的矛盾纠纷的预警和化解处臵工作；信访部门主要负责信访积案的化解工作。土 地、林权等纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，凡因学校或教育系统内部原因引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头负责；涉油矛盾纠纷，由政法委协调，国土资源、环保局、石化办等部门以及所在乡镇共同解决；因拆迁、建筑施工等城镇建设工作引发的问题，由城建局牵头负责；婚姻家庭、邻里等民间纠纷的排查调处工作，以司法行政部门、乡镇政府为主，公安、民政、法院和妇联等部门各负其责。对于跨区域、跨行业、跨部门的问题，要在党委、政府的统一领导下，按职责范围确定牵头单位，明确各自责任，加强沟通协调，共同加以解决。对于涉及面广、矛盾长期积累、容易引发集体上访和群体性事件的问题，相关部门要深入研究分析，制定相应的对策，切实做好调处化解工作，把矛盾和问题解决在本行业、本系统内部。对已交办的疑难纠纷，凡当事人再次发生到县、上市、赴省、进京重复上访的，一律实行倒查问责。对因工作不到位、责任不落实，造成纠纷得不到有效解决，导致发生群体性事件并造成恶劣影响的责任，要依据相关规定严肃追究责任。

（四）加大培训力度，切实提高人民调解员的整体素质。各乡镇、各部门要对不同类型，不同层次的人民调解员，进行分别培训。在培训内容上，要突出国家新颁布的《人民调解法》、最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、司法部颁布的《人民调解工作若干规定》、《人民调解文书格式及使用说明》等法律法规。在培训方式上，要采取专题辅导、以会代训、现场观摩、组织人民调解员参加各类培训班和接受人民法院的指导培训等形式，注重在实用性和规范性上下实手，出实招，要对人民调解员实行登记备案和持证上岗制度。

（五）丰富活动载体，搭建人民调解工作新平台。充分利用“文化科技卫生三下乡”和争先创优活动之机，在新农村示范点创建“法制文化长廊”，创办“法制橱窗”，以案说法，将法制宣传渗透到基层群众的日常生活之中。充分利用报纸、电视、网络等媒体的优势，进行法制宣传教育。深入基层，进村入户，扎实开展矛盾纠纷的排查调处工作，坚持把推进人民调解年活动与法制宣传教育相结合，思想教育与维护群众利益相结合，积极预防与排查调处相结合，做到信息联通，力量联用，纠纷联排，矛盾联调，及时有效地将影响社会稳定的因素化解在始发阶段，解决在萌芽状态。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。开展人民调解推进年活动是贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，为构建社会主义和谐社会提供坚实保障的实际行动，也是体现执政为民，保障民生，推进基层民主政治建设的必然选择。县上将成立专项活动领导小组，各乡镇、各部门也要提高思想认识，成立领导小组，制定具体的工作方案，明确任务，强化责任，确保活动顺利开展。

（二）搞好协作配合，强化对人民调委会的指导。指导人民调解委员会的工作，是人民法院的一项职责，更是司法行政机关的首要任务。人民法院受理基层调委会进行诉前司法确认，委托诉中调解，诉后执行和解的民事案件要依法依策，依事依据，积极推行，全面实施，对审理涉及人民调解协议的民事案件，审理结果应以适当方式告知司法行政机关或调处的人民调解委员会，并提出相应的司法建议。积极配合司法行政机关加强对人民调解员的业务培训，调解员旁听案件审理，安排调解 员参与庭审前的辅助性工作，可聘任有经验的人民调解员担任人民陪审员。司法行政机关要认真履行职能，具体指导和监督人民调解委员会的日常工作，不断推进基层人民调解委员会的组织建设，队伍建设，业务建设和制度建设，规范人民调解工作，提高人民调解工作的质量和水平。

（三）突出工作重点，注重工作实效。各乡镇、各部门要以人民调解推进年活动为抓手，在全面加强和规范基层司法行政工作的基础上，紧紧围绕深入社会矛盾化解、社会管理机制创新、促进廉洁公正执法“三项重点”工作，严格落实领导包案、挂牌督办、定期排查、协调会议、责任追究等制度。特别要突出涉法涉诉、医患纠纷、司法不公和判决执行难等引发的矛盾纠纷的排查调处，使这次活动取得实实在在的效果。

（四）强化督查指导，确保措施落实。县上将成立督查组，定期不定期地深入各乡镇、各部门和企事业进行督促检查，指导推进年活动正常开展。对活动开展不扎实，业务不规范，成效不明显的要通报批评，责令补课。各乡镇、各部门也要加大自查力度，经常深入村组和各调委会，现场解决工作中存在的问题，指导和推动活动顺利开展。要注意信息沟通，总结经验，推广典型，及时上报情况，活动结束后，县上将予以全面总结，并纳入年终综治考核的内容之中，给予奖惩。

主题词：司法

人民调解

实施方案

通知

抄送：县委办、县人大办、县政协办

华池县人民政府办公室

2011年2月28日印发

（共印120份）