散杂居民族区域经济社会发展问题研究

第一篇：散杂居民族区域经济社会发展问题研究

散杂居民族区域经济社会发展问题研究

——以灵台县民族区域经济社会发展问题为例

●鄢 文

少数民族人口散杂居状况既是一种历史形成的人口分布状态，又是一种现实生活中的社会文化现象。由于历史和现实原因，少数民族散杂居地区经济社会发展长期低于全国平均水平，贫困问题一直没有消除，这直接关系着国家经济社会发展的大局，关系着国家政治稳定和社会繁荣。因此研究和探索少数民族散杂居区域经济社会发展问起，已经成为统筹区域发展、促进和谐社会建设的重要历史课题。笔者拟结合灵台县民族区域经济社会发展现状，对加快散杂居民族区域经济社会发展的思路和对策，谈一些浅见和认识。

一、散杂居民族区域经济社会发展现状和基本经验 灵台县位于陇东黄土高原南缘，是平凉市民族成份较多的县（区）之一，是典型的少数民族散杂居区域。全县有回、藏、满、苗、蒙古族、土家族等13个少数民族民族人口达 7948人，占总人口的3.3%。主要分布在8个乡镇27个行政村72个村社，呈现出种类多、居住杂、分布广的特点。可以说，没有少数民族和民族村社的发展进步，就没有全县的科学发展和繁荣进步，没有少数民族和民族村社的团结稳定，就没有全县的和谐与稳定。民族区域的经济社会发展问题，已经成为全县一项带有全局性的重要工作，是灵台的重要县情之一。

近年来，灵台县委、县政府坚持以科学发展观统领民族工作全局，从县情实际出发，牢牢把握“两个共同”的民族工作主题，以加快民族地区经济社会发展为中心，以宣传贯彻民族政策法规为主线，以培养选拔使用少数民族干部和人才为关键，以落实民族团结进步为目标，以加强“三支队伍”建设为保证，创新举措、完善机制、狠抓落

实，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，保持了民族地区政治稳定、经济发展、社会进步、人民安居乐业的良好局面，有力地促促进了散居少数民族地区经济和社会事业的全面发展。经济运行质量明显提升，发展后劲进一步增强。止2009年底，全县地区生产总值完成15.6亿元，规模以上工业增加值完成7305.5万元，地方固定资产投资总额完成10.53亿元，社会消费品零售总额完成5.05亿元，地方财政收入完成3252万元，农民人均纯收入完成2829.3元，城镇居民人均可支配收入完成9194元，人口自增率3.74‰，全县金融机构各项存款余额达到18.9亿元。有24个民族村农民人均纯收入超过所在全县平均水平。项目建设投资力度加大，基础设施条件不断改善。先后投资1682万元，在中台下河、新开华掌、梁原马家沟、东门等少数民族村实施了 “整村推进”扶贫开发项目；投资36万元在4个民族村社实施了人畜饮水工程；投资1785万元，进行了梁朝、灵新、朝龙公路铺油改造工程，实施了独店秋射回民社道路硬化工程，在中台、梁原、新开的民族村架起了“连心桥”3座。至2009年底，全县72个民族社已100%通电，有96%的民族村开通了砂化公路。全县散居少数民族群众的生活水平、生活质量得到大幅度提高，生存条件得到不断改善。新农村建设扎实推进，人居环境发生新的变化。重点完成了下河穆斯林新村建设和8个民族村的新农村建设。各项社会事业协调发展，民生工作持续加强。教育部门先后投资700多万元，对6所回民学校进行了改造扩建和设施完善，使民族地区的办学条件得到有效改善。不断加强民族乡村卫生医疗机构建设。卫生部门在全县27个少数民族村都建立了医疗卫生服务网点，少数民族群众新型农村合作医疗参合率达98.2%以上。社保部门高度关注少数民族困难群众生活，累计对少数民族弱势群体发放低保资金172万元，五保户供养资金18万元，医疗救助、困难补助、灾后重建维修资金5993.3 2

万元，有效解决了少数民族困难群众的生活保障问题。精神文明建设富有成效，社会管理不断加强。党的民族宗教政策得到全面贯彻落实，宗教事务得到依法管理加强，少数民族的合法权益得到有效保障，民族宗教领域和谐稳定。民族乡村的计划生育、社会治安综合治理等工作全面进步。少数民族地区学科学、用科学的意识也不断增强，依靠科技进步的意识进一步强化，群众文化生活得到较大改善，电视得到普及，人们不断从各种媒体中了解党的路线方针政策、法律法规、科技文化等丰富的知识信息，极大满足了少数民族群众日益增长的文化生活需求，群众的言行举止趋于文明，为实现社会主义新农村建设的目标任务奠定了基础。总体上讲，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善、政通人和的喜人局面。

回顾我县散杂居民族区域经济社会事业发展历程，既有许多经验可以总结，也有许多教训需要汲取。总结经验和教训给我们很多启示：

一是党政组织高度重视，不断健全民族工作运行机制，是加快散杂居民族区域经济社会发展的根本保证。多年来，灵台县坚持把民族团结工作列入各级党委政府的重要议事日程以及全县发展规划，不断加强对民族团结工作的领导。县上成立了民族工作领导小组，建立健全了党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的工作体制和机制。建立了横向到边，纵向到底的县、乡、村三级民族工作网络，为全县民族区域经济社会发展的提供了有力保障。

二是依法行政，制定相关扶持的政策、法规是加快散杂居民族区域经济社会发展的重要条件。民族区域具有良好的资源优势和区位优势，但是由于基础差底子薄，依靠自身力量实现经济社会加快发展是十分困难的。既要依靠各族群众的努力奋斗，又要依靠党和政府的正确指导和各级部门的大力帮助和支持，并且落实国家的优惠政策扶持，这是加快民族区域经济社会发展的必要条件。近年来，我们认真 3

贯彻落实省市关于扶持民族乡村加快发展的政策措施，在政策项目资金上实行了倾斜，组织相关涉农部门实施了“民族经济社会发展五个一工程”（即选一个实力强的职能部门，包扶一个少数民族贫困村，每年发展一项产业，解决一个热点难点问题，建立一个新型农村合作组织），强力助推了民族区域发展。在今后相当长的时期内，更应该完善县域发展少数民族经济社会的优惠政策，加大帮助和支持力度。

三是充分发挥优势，又好又快发展，是加快散杂居少数民族区域经济社会发展的有效途径。近年来，县乡积极鼓励支持少数民族乡村，调整农村产业结构，发展特色产业，8个有少数民族人口的乡镇都建立起了1—2个特色明显、优势突出、支撑作用较强的支柱产业或优势产业，带动和促进了当地经济发展。与此同时，不断推进民族特色经济发展。支持和鼓励民族乡村发展壮大非公有制经济。目前，全县从事商贸、运输、餐饮经营的少数民族群众已达600户，注册资金3200万元，从业人数1900多人，年上缴税金340多万元。各民族乡村充分发挥资源优势，围绕重大建设项目做好支持和服务工作，积极开发地方优势产业和相关配套产业，大力开展劳务输出，增加少数民族群众收入，为民族乡村培育了新的经济增长点，逐步建立起了具有地方特色和民族特色的经济体系。

四是加强民族团结，维护社会稳定，是加快散杂居民族区域区经济社会发展的基础条件。稳定是基础，发展是硬道理，没有稳定就没有发展。我县由于重视民族团结教育，正确对待民族问题，使民族团结的局面得到不断巩固，历史上遗留下来民族间的隔阂基本得到消除，各民族的平等权利得到了有效保障，各民族间形成了生产上互相关心帮助，生活中互通有无，政治上团结合作，信仰风俗习惯上相互尊重的民族团结新景象。因此，在民族团结方面，一是要坚定不移地贯彻党的民族政策、宗教政策等，树立一心一意为少数民族服务的思 4

想观念，帮助少数民族发展经济、文化建设，促进社会稳定和进步。

五是大力培养和使用少数民族干部，加快散杂居民族区域经济社会发展的根本保证。少数民族干部是我们党密切联系各民族群众的桥梁和纽带，培养使用少数民族干部是落实党的民族政策、维护少数民族政治、经济各项权利的重要体现。县上高度重视少数民族干部选拔培养工作。目前，全县己提拔任用副科级干部5名，正科级干部5名，从乡镇书记中选拔培养少数民族副县级后备干部1名。各乡镇按要求配齐配全了少数民族村社干部，其中重点民族聚居村班子中45岁以下的少数民族干部占80%，大中专以上文化程度占86占%，全部落实了村干部养老保险政策。县委组织部、统战部和民族工作部门借助县、乡党校教育培训阵地的作用，加强了对少数民族干部的培训，建立完善了少数民族干部档案，进一步加强了管理工作。今年，县委结合乡镇和县直领导班子调整，对3名民族干部进行了交流和提拔重用，进一步激发了民族干部服务科学发展、促进社会和谐的使命感和责任感。

六是以科学发展为指导，创造良好的社会氛围，是加快散杂居民族区域经济社会发展的有效手段。要全面贯彻落实科学发展观，推进民族区域各项社会事业全面发展。要高度重视民族区域民主政治建设，健全基层组织，开展村民自治，提高散杂居民族区域的民主管理水平。要坚定不移地贯彻执行各项基本国策，实现人与自然、社会协调可持续发展。要加强社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调处，妥善处理民族宗教问题，做好农村“基督教三乱”治理工作。要开展各种精神文明创建活动，推进民族区域科教文卫事业全面发展，切实解决好少数民族群众看病、上学、就医等问题。要开展“讲文明、树新风”活动，倡导健康文明的生活方式，引导少数民族群众树立政策法制观念，遵纪守法，勤劳致富。要采取各种综合措施和有效手段，维护社 5

会秩序，净化社会风气，为民族区域经济社会发展创造良好的环境条件。

二、散杂居民族区域经济社会发展的有利条件和不利因素

从灵台县情来看，当前散杂居民族区域经济社会发展，具有许多有利条件：一是政策形势看好。从宏观环境来看，党中央、国务院高度重视少数民族经济社会发展，中共中央、国务院《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》中强调要“切实加强城市和散居地区的民族工作”。近年来，省市都把帮助散杂居民族经济发展放到重要位臵，不断加大工作力度，取得了明显的成效。扶贫济困，帮助少数民族区域加快发展越来越成为人们的共识，社会各方面广泛支持参与的力度不断扩大。从微观环境来看，当前，灵台经济社会发展已经进入了新阶段，特别是随着国家支持甘肃经济社会发展若干政策的出台和全省区域发展战略的实施，灵台煤炭资源勘探开发进入全省资源开发规划并实施集中勘探会战，华灵崇高速公路列入全省交通事业发展 “十二五”规划，被确定为全省肉牛产业大县、苹果优势区域重点县和蔬菜生产大县，这为灵台调整经济结构、转变发展方式带来了难得的机遇，也给民族区域经济社会发展带来了难得的机遇。二是区位优势明显。灵台散杂居民族区域一般地处或接近区域经济文化中心，交通比较便捷、信息比较通畅、投资环境比较优良，人员往来比较多，市场容量比较大，容易受到城镇经济的辐射影响，可以通过多种渠道将发达地区的先进技术，优秀人才和经营管理经验传播到民族地区，因而经济社会发展被拉动的作用比较强。特别是回族，具有经商传统，又能吃苦耐劳，有的收入已达到或超过当地平均水平。他们经营的个别行业成为了当地利税大户，在区域经济中占有一定位臵。三是发展思路逐步清晰。各个民族乡镇在实践中已经摸索出一些促进发展的有效途径和成功经验。比如，扶贫到村到户，6

整村推进；推广农业产业化与农业信息化相结合，发展蔬菜、牛、果等区域特色产业；发展非公有制经济，壮大二三产业；民族工作社会化与民族小康村建设相结合；因地制宜，发展特色产业，促进群众增收等等。只要我们认真总结和积极推广这些有益的经验，将对散杂居民族经济发展产生极大的推动作用。四是物质条件已经具备。经过过年来的发展，民族区域基础设施得到改善，科教文卫事业健康发展，社会保障体系逐步建立，已经形成了以特色农业生产为主，商贸流通和劳务输出为辅的经济发展模式。民族区域广大干部群众强烈要求加快发展的愿望日益迫切。这些都已经成为民族区域加快发展的直接依托和内在动力。

民族区域经济社会发展中的不利因素有以下几个方面：一是经济基础薄弱，生产力水平低。灵台县少数民族人口占总人口的3.3%，同宁夏西海固地区同样的条件，同样的民族，同样的环境，但却不是民族自治县，许多惠及少数民族的建设项目没有列入国家的建设盘子，失去了许多发展的好机遇。由于经济结构不尽合理，发展水平低。第一产业发展缓慢，第二产业结构单一。工业企业基础差、数量少、规模小，竞争力弱，工业增长过分依赖高耗能工业。以旅游、商贸流通为主的第三产业虽有一定发展，但总体上受市场发育不够、对外开放水平不高、消费不足等因素的影响，整体水平仍较低。近年来，由于缺乏政策以及项目资金支持，灵台县散杂居民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全省平均水平，纵向比有发展，横向比仍然处于落后位次。少数民族群众经济收入从纵向看正逐年不断增加，但总体上还处在拉一把就上去，松一松就掉下去的紧张状况。如2009年全县农村少数民族人均收入仅为农村人均收入的85%，人均收入在1200元以下的贫困少数民族人口还有794人，占全县少数民族总人口的10%。二是基础设施建设滞 7

后，发展制约“瓶颈”较多。部分民族地区自然条件恶劣，生态脆弱，自然灾害频繁，不利于生产和生活。民族地区多处于偏远的山区，交通条件较差，资源分布不均，不利于资源的开发和利用，制约了民族地区经济的发展。三是思想意识观念滞后，发展的精神动力不足。民族地区由于长期处于贫困的状态中，逐渐形成了一套特定的生活方式，行为规范和价值观念。诸如多子女观念严重，对计划生育政策不理解、不支持；不愿规划未来，没有实现理想的能力，常把改变贫穷命运的希望寄托在子女身上。贫困文化经由上一代人传给下一代，代代相传，贫困也得以在这种文化的制约和保护之下不断延续。从民族心理素质来看，绝大多数少数民族几乎都有自己的信仰和宗教,这种信仰和宗教构成其民族传统文化的核心，影响着他们的生产方式和生活方式，致使商品经济的意识和观念十分淡薄，跳不出农业就农业的圈子，跳不出本乡土地，走以工促农、以商促富的路子。四是社会事业不发达，文化卫生相对滞后。教育相对落后，民族受专业教育、培训机会少，缺乏科技致富的带头人，特别是当今大中专毕业生后就业难，每年县政府招收录用的公务员和事业单位人员少，就业难带来的负面影响非常大，读书无用论严重影响民族的教育，许多农村孩子初中、高中毕业后纷纷外出兰州、宁夏、西安等地打工。少数民族地区医疗卫生机构投入严重不足，医疗设备缺乏，技术力量薄弱，服务能力不强，政府提供公共医疗、最低保障等基本公共产品的能力弱，实现公共服务均等化任务还十分繁重。少数民族生活环境封闭，特别是贫困山区文化生活落后，卫生习惯有待改缮，因病返贫现象突出。五是少数民族干部配备不足，结构不合理。从知识结构来看，无论是党政人才还是企业管理人才、专业技术人才，都存在总量不足的问题。止2009年底，全县有少数民族干部90人，仅占全县干部总数的2%。从行业分布来看，主要集中在教育、卫生系统和党政机关。从干部培 8

养选拨情况来看，在后备人才和农村实用技术人才的培养上机制和方式还不完善，由于少数民族大中专毕业生人数不多，少数民族干部结构的不合理，造成了可选拔民族干部对象的局限性。六是民族关系发生新的变化，影响团结稳定的因素依然存在。随着改革开放的不断深化，全县少数民族人口流量增加,一些民族习俗和宗教风俗逐步渗透到社会的各个角落。民族关系在总体趋好的形势下，发生了新的变化，表现形式的多样性和复杂性更加明显，影响民族团结稳定的因素也在增多，如：城区少数民族的民族特点和正当权利容易被忽视问题；少数民族贫困人口问题；少数民族流动人口的管理问题；有的少数民族把生产生活领域中发生的一般问题民族化、宗教化的问题；部分少数民族法制观念、公民意识淡薄的问题。这些问题，在一定程度制约着民族区域和县域经济社会的全面发展。

灵台县民族区域经济社会发展存在的诸多问题，具有社会主义建设过程中的共性，也有少数民族和民族区域的特性，但归根结底要靠加快经济发展和社会进步来解决。实践证明，全面建设和谐社会背景下的散杂居地区民族问题突出表现为各族群众迫切要求加快少数民族和民族地区经济社会发展，迫切愿望共享改革开放成果。近年来，民族地区出现利益分配不合理凸显的社会矛盾问题、人口返贫问题，失地农民生活保障以及人才总量不足等问题，这些问题既是散杂居民族地区经济社会问题，也是各族群众最为关心最为迫切要求利益得到合理调配的民生问题，是贯彻落实国家民族政策，实现各民族共同繁荣进步的重要政治问题，也是体现社会主义制度优越性的重要问题。这就要求，各级政府和民族工作部门，必须切实增强责任感和紧迫感，下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，努力促进散杂居民族经济社会事业更快更好地发展。

三、加快散杂居少数民族地区经济社会发展的思路和对策

加快散杂居民族区域经济社会发展必须理清工作思路，突出工作重点，落实工作措施，才能取得扎实的工作成效。散杂居民族经济社会发展总的要求是，坚持以科学发展观指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握“两个共同”主题，全面贯彻党和国家的民族政策法律法规，坚持因地制宜，分类指导，走出一条具有本地特色的加快发展的新路子，坚持政策倾斜、项目支援、部门帮扶和散杂居民族地区自力更生相结合的工作机制，不断改善各族群众的生产生活条件，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质，努力实现生产发展、生活富裕，生态良好，社会和谐，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。

围绕上述思路要抓好以下几个方面的重点工作

1.不断强化组织领导，为散杂居民族地区经济社会事业发展提供机制保障。建立民族工作社会化的领导体制和工作机制，这是促进散杂居民族经济社会发展的重要前提。要建立和完善党委政府统一领导，统战部门牵头抓总，民族机构贯彻实施，相关部门各负其责，社会各界齐抓共管的民族工作运行机制，形成促进民族区域发展的合力。坚持以贯彻落实《党和国家民族政策法规宣传教育纲要》为抓手，教育引导各级干部切实提高贯彻执行民族政策法规的自觉性和有效性，使民族工作走上法制化的轨道。继续以开展民族团结进步创建活动为载体，教育引导各族群众牢固树立“三个离不开”的思想，增进理解、消除隔阂，互相帮助、共同发展。继续加强民族工作“三支队伍”建设，不断增强民族乡村干部群众维护团结稳定的大局意识，进而推动党的民族政策和民族法律法规的贯彻和落实。

2.落实优惠扶持措施，为散杂居民族地区经济社会事业发展提供政策保障。要不断完善加快少数民族和民族地区科学发展的政策措施，使散居民族地区经济得到持续健康的发展，少数民族群众的生活 10

水平、生活质量得到大幅度提高，生存条件得到不断改善。要积极鼓励支持少数民族乡村，调整农村产业结构，发展特色产业。切实加大对少数民族地区的交通、能源、水电、通讯等方面的建设，不断完善民族区域基础设施，优化民族区域发展环境。要高度重视少数民族地区科教文卫事业发展，满足人们的物质文化和精神生活需求，积极开展职业技术培训工作，从根本上提高人的文化素质和劳动技能。要切实加强民族乡村医疗卫生机构建设，添臵医疗设备，配好工作人员，改善医疗条件，提高医疗卫生水平，努力解决少数民族群众看病难问题。要坚持以人为本，加强社会保障，对弱势群体实施救济式扶贫。要深入推进新型农村合作医疗、社会养老保险等制度在结合部少数民族地区的贯彻实施，不断提高保障质量和水平。要重视民族区域基层组织建设，坚定不移地贯彻执行计划生育政策，加强社会治安综合治理，开展精神文明创建活动，进一步净化社会风气，为民族区域经济社会事业发展创造良好的社会环境。

3.消除影响民族团结和社会稳定的因素，为散居民族地区经济社会事业发展提供政治保障。要正确对待和处理民族问题，按照“四个维护”的原则，及时化解因不尊重少数民族风俗习惯、侵害少数民族合法权益的问题，做到和谐相处、共同发展。要充分保障少数民族群众的经济发展权，妥善解决他们的少数民族群众生产和生活问题，对生产生活条件恶劣，没有发展空间的散居少数民族村庄，可以采取易地移民等措施解决生活困难。对于城市少数民族，要落实好有关方针政策，充分保障他们的各项平等权利，避免和坚决制止伤害民族感情和民族权益的事情发生。要充分发挥少数民族群团组织在党和政府同广大少数民族群众之间的桥梁纽带作用，以不断维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

4.大力培养选拔少数民族干部，为散杂居民族区域发展提供人 11

才保障。要把加强少数民族干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓。组织、人事、统战等部门要及时了解掌握少数民族干部和人才队伍的整体情况，建立和完善少数民族干部队伍和人才数据库。各乡镇党委和县直部门要及时向组织部门推荐少数民族优秀干部，以壮大少数民族后备干部队伍，为少数民族干部和专业人才的成长创造条件。要配合有关部门切实做好少数民族干部挂职锻炼工作。要重视民族工作干部的培养教育工作，组织他们认真开展民族理论、民族政策和民族工作调查研究，提高民族工作干部的理论知识和业务素质，增强政治责任感，提升处理复杂民族问题的能力。

5.建立健全相关配套法规，为散杂居民族地区经济社会事业发展提供法律保障。要坚持依法行政，制定扶持散杂居少数民族的政策法规，为发展提供法律和政策保障。民族法律法规的不健全，是影响散居民族工作开展的重要因素。目前，市县应根据中央省市有关政策文件精神，加快制定《城市民族工作条例实施细则》、《散居少数民族权益保护条例》和《清真食品管理条例》，以加强法律法规的衔接性和联系性，为开展好民族工作提供坚强的法律保障机制。

6.理顺民族工作部门体制，为散杂居民族地区经济社会发展提供工作保障。随着党的民族政策的不断深入，民族法律法规的不断贯彻落实，民族工作的重要性日益凸显，县上应结合机构改革理顺民族工作部门的工作体制，给予人员经费支持，以便上下工作关系的沟通与联系，合法行使行政执法权，加强对全县民族宗教工作的管理和指导。同时，要把民族工作与全县整体工作结合起来，逐步建立适合灵台实际情况的灵活有效的管理机制和管理网络，为散杂居民族工作的开展提供机构、编制、人员等方面的支持，确保各项工作任务的落实。

（本文作者为中共灵台县委统战部副部长）

第二篇：散杂居民族地区经济发展思路及对策

散杂居民族工作,是整个民族工作的重要组成部份。做好新形势下散杂居民族地区的民族工作，事关民族地区的社会稳定和经济发展，也是实现全面建设小康社会宏伟奋斗目标的重要内容和需求。根据省民委、州民宗委传真电报《关于做好散杂居民族地区情况调研的通知》精神及要求，我局专题向县领导汇报后，成立了调研工作领导小组，明确工作内容，落实责任，加强组织领导，抽调民政、教育、卫生、计生等部门相关人员参加调研。通过调查整理、统计和全面系统的研究分析，现就全县的散杂居民族地区调研情况报告如下：

一、文山县散杂居民族地区经济社会发展现状

（一）基本情况及特点

文山县位于云南省东南部，地处北纬23º6ˊ--23º44ˊ,东经103º43ˊ--104º27ˊ之间,最高海拔2991.2米,最低海拔680米,年平均气温17.8℃,年平均降雨量10589.9毫米,无霜期339天,年日照时数为1988.1小时。总面积2972.12平方公里。全县辖16个乡（镇）133个村（社区）委会、1145个村民小组,有汉、壮、苗、彝、回、傣等11种民族，是一个多民族杂居的山区贫困农业县。全县43.5万人口中,少数民族人口总数为22.5407万人，占全县总人口的54.4%。少数民族人口比例大,是一个多民族杂居的贫困县。各民族呈现“大杂居、小聚居”的分布格局，形成了一个既保持了各民族特色，又使多民族文化凝于一体的文化景观。

文山县散杂居民族地区包括的民族乡有：柳井彝族乡、秉烈彝族乡、坝心彝族乡、东山彝族乡、红甸回族乡、追栗街镇。区乡体制改革前的民族小乡有：喜古小寨彝族乡、古那冲彝族乡、车期彝族乡、攀枝花塘子寨彝族乡、大以古彝族乡、高登彝族乡、高末彝族乡、迷洒彝族乡、攀枝花彝族乡、牛克彝族乡、热水彝族乡、干塘子彝族乡。总的土地面积为:1219.064平方公里,有64个村委会,1130个村民小组,总户数为43544户,少数民族人口占总人口比例为90%。人均耕地面积为1.5亩,人均粮食产量为500公斤,农民纯收入为800元。这些地区多为丘陵，属山区和半山区地带，自然资源丰富，民族众多。由于长期的历史原因，解放初期，这些地区特别是少数民族聚居的山区，生产力十分低下，民族内部社会分工很不明显，人们习惯在自然经济、半自然经济的封闭圈中蹒跚而行，与先进地区的差距越来越大。改革开放以来，党和国家加大了对民族边远地区的经济发展投入力度，不仅加强了在基础设施建设方面的投入，还在资金上扶持有经济发展条件的少数民族散杂居地区，改善他们的生产生活条件，对促进当地经济发展起到一定的作用。但由于少数民族群众文化素质偏低及所处地理环境等诸多方面的影响，散杂居民族地区社会、经济等方面发展还是相对缓慢。

（二）文山县散杂居民族地区主要优势和成就

经过几年的努力，我县大部分民族地区不仅形成了以烤烟生产为支柱的产业，而且，综合开发的路子正在逐步开通，丰富的土地资源逐步得到利用，畜牧业、林果业的潜在优势逐步得到发挥。资源优势主要包括——农业资源：属亚热带高原季风气候，兼有亚热带南温带气候，具有立体气候的特点，有发展农、林、牧、渔及多种经济作物的优势条件。农业粮食作物主要以稻谷、玉米、小麦等为主；经济作物以三

七、甘蔗、烤烟、油菜、蔬菜为主。矿产资源：目前境内已发现的矿产达24种，矿床和矿工91个，钨、银、锰、铝、锌、花岗石、石灰岩为文山县优势矿种。如：乐诗冲乡牛克村委会有较为丰富的铁、煤、玄武岩，贮量大，质量好，是建设等级公路必需的石料之一，有着极高的开采价值和广阔的市场前景。水能资源：我县本部散杂居地区水能资源比较丰富，缓流纵横，水系发达，湖泊库塘星棋罗布。水能开发的主要河流是盘龙河与那么果河。除此以外，还有生物资源、植物资源等等。近年来，我县加大对散杂居民族地区的投入，改善基础设施条件，并利用优势，努力发展散杂居民族地区的经济，取得了一定的工作成效。

1、乡村基础设施建设得到改善，促进了当地经济发展

“九五”以来，县委、政府抓住中央对西部大开发这一政策及难得的扶贫攻坚机遇，以“三通”（通水、通电、通路）为重点，加大投入力度，不断加强全县的基础设施建设，并把重点放在对散杂居民族地区基础设施建设上来。现已基本实现了散杂居民族地区村村吃上自来水、村村通路、村村实施了农村电网改造工程、农村电视收视率达80%的目标，一定程度上改善了当地少数民族群众的生产生活条件，提高了劳动生产力，并丰富了少数民族群众的文化生活。

2、产业结构的调整初步取得效益

发展全县经济，散杂居民族地区是重点和难点。文山县散杂居民族地区土地广阔，自然资源丰富，在县委、政府的领导和各级各部门的指导帮助下，散杂居民族地区充分利用区位优势，以市场为导向，加快产业结构发展步伐，大力发展民族地区经济。主要做法是根据散杂居民族地区的区域优势，依托市场，择优布局，在坝区大力发展优质稻生产和生猪联户养殖。在山区重点实施辣椒基地、优质烤烟基地和山羊养殖基地等工程。种养殖业逐步由单一结构向多元结构发展，由传统农业逐步转向现代农业，在推进散杂居民族村寨经济稳步发展的同时，促进了全县的经济发展。如：秉烈彝族乡就地区优势，建成优质水稻基地，大力发展粮食产业。追栗街镇以彝族聚居村大兴寨为烤烟基地，发展烤烟种植业，该村2002年被州政府确认为州长烤烟示范样板地。全镇2003年烤烟种植面积为5800亩，烟叶收购1.16万担,大兴寨的烤烟种植面积就为3240亩，为当

班子建设，抓好少数民族干部的培养，把那些有知识、有文化、有一定特长的少数民族青年，培养优秀的少数民族干部人才，这样他们就能带领少数民族群众走科学致富的路子。坚决杜绝那种长期以抓阄轮流担任村小组长的现象发生。

（五）坚持改革开放和科技进步。改革开放和科技创新，是时代最鲜明的特征。不深化改革，不扩大开放，不进行科技创新，解决散杂居民族地区的许多问题就没有出路。加快民族地区经济发展，必须从改革开放和科技进步上动脑筋，想办法、找出一找致富的路子。

第三篇：黑龙江省区域经济与区域规划问题研究

黑龙江省区域经济与区域规划问题研究

李 健

2012-11-12 17:04:09来源：《经济研究导刊》2012年第21期

摘 要：围绕优化区域经济布局，促进老工业基地产业转型和结构升级，黑龙江省实施了建设哈大齐工业走廊和东部煤电化基地战略，编制实施了哈大齐工业走廊产业布局总体规划和东部煤电化基地发展规划，出台了具体的扶持政策，黑龙江省区域经济结构升级呈现出良好的势头。

关键词：黑龙江省，区域经济，区域规划

黑龙江省的经济发展在历史上曾经为共和国的发展作出了突出贡献，近几十年来，因为制度创新滞后等原因致使黑龙江省经济前进的步伐缓慢落后于其他省份。在当前知识经济及信息经济全球化的时代背景下，黑龙江省将在充分发挥地缘优势、资源优势、人才优势的基础上，有效利用国内外各种便利条件，着力发展具有龙江风格的旅游业、绿色生命健康产业、大力扶持微型企业、扩展多种国际经济合作方式。在中国实施第十二个五年规划过程中，黑龙江省将成为最具投资潜力、拥有最大发展空间的地区之一。

一、黑龙江省要大力发展绿色食品生产，为全国人民提供安全的食品

黑龙江省是农业大省，是商品粮生产大省，更是绿色食品生产大省。改革开放三十多年的经验表明，随着中国人口的增多及世界粮食生产的形势，确保国家粮食安全的重担就落到了黑龙江，特别是农垦。因此，农垦现在成为了国家农业综合试验区，近几年取得了翻天覆地的变化。政策的支持起着举足轻重的作用。农业的现代化在农垦已经基本实现，正在向农村推进。看到这一点，积极支持场

县共建和土地的规模化以现在的土地的整村推进，一定是一种方向。以农垦为主导的农业现代化在政策的支持下在黑龙江省会快速实现。现在，黑龙江省正在努力争取将松嫩平原和三江平原农业综合开发区上升为国家战略。这符合中央对黑龙江省的功能定位，会得到政策支持。这样，黑龙江省的农业、农村和农民问题的解决就有了政策基础，新农村建设就会在全国走在前列。现在毒奶粉、毒大米、地沟油之类的东西已经引起了高层的重视和民众的不安。食品安全成为当前最重要的民生问题之一。黑龙江省是全国绿色食品事业的奠基者和先行者之一。省委省政府坚持实施“打绿色牌，走特色路”发展战略，加大对绿色食品产业发展的支持力度。目前，黑龙江省已成为全国最大绿色食品生产基地和加工基地，绿色食品种植面积、经济总量、基地面积和实物总量等多项指标均位居全国之首。黑龙江省对绿色和有机食品十分重视，坚持“从土地到餐桌”全程质量监控，确保产品质量安全。近几年，黑龙江地产无公害农产品、绿色食品和有机农产品抽检合格率达99%。在全国各种食品不安全事件中，黑龙江省都能独善其身。另一方面，通过绿色食品开发，黑龙江省探索出一条依托资源，合理开发，促进农业可持续发展的成功之路。绿色食品开发主产区土壤环境指标、江河水质和空气质量均高于国家标准。村屯面源污染得到有效控制，生产区域杜绝了污染企业入驻，生态环境得到有效保护。绿色食品的生产和生态环境保护处于良性循环之中。食品安全是人民群众生命健康的最基本保证。绿色和有机食品则是保证生命健康的最重要条件。黑龙江省的经济发展速度和经济总量虽然与发达地区有较大的差距，但是如果黑龙江省在整体上提高全民对绿色食品开发和可持续农业发展的认识，强化环境、资源特别是耕地、森林、草原、水面(江湖海)和动植物资源的保护力度，从生产技术和生产方式上保证与绿色食品开发相适应的可持续农业发展。黑龙江省就会成为全国食品最安全的地区。人们崇尚自然、追求健康。只要进入黑龙江，食品安全有保障。黑龙江就会是保护人民的生命健康最好的地区之

一。这对推动黑龙江省农村产业结构调整、促进农业产业化经营、提高就业率和

农产品出口创汇，增加农民收入，对提升黑龙江省经济社会发展的质量和水平都具有重要的现实意义和长远的战略意义。

二、发挥黑龙江省八大区域经济板块的比较优势并打造特色经济

黑龙江省八大区域经济板块由于各自区域的地理位置、资源禀赋不同，在经济发展过程中逐渐形成了本地区的比较优势。

1.哈大齐工业走廊建设区。围绕优化发展环境、引进高新项目、加快建设进度三大任务，采取新举措、建立新机制，全力开创新局面。突出抓好核心示范区和重点园区建设，集中建设好哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、安达、肇东五个重点园区，充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。进一步加大招商引资力度，拓宽思路，创新方式，围绕重点产业、龙头企业和高新科技项目，广泛开展招商引资活动，寻找合作伙伴。抓紧完善工业走廊建设规划，开发建设出高质量、经得起历史考验的现代化工业园区、现代化城市新区。

2.东部煤电化基地建设区。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、佳木斯、牡丹江煤炭资源储量占全省的92%，要充分挖掘和发挥电力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等产业优势，坚持走新型工业化道路，加快老工业基地振兴，增强可持续发展能力，大力推进落实重点项目，全面规划建设电网、交通等基础设施。按照新型工业化的要求，以延长煤炭产业链为主攻方向，以改革开放为动力，以高新技术为引领，以循环经济为主要发展模式，以大项目建设为载体，加快东部煤电化基地的建设步伐。

3.东北亚经济贸易开发区。黑龙江省打造面向东北亚、辐射亚欧大陆的经济

贸易开发区。推进东北老工业基地振兴战略与俄远东及外贝加尔地区发展战略互动对接，以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点，建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系。吸引国内外有实力的战略投资者到我省重点边境口岸投资创业，兴办市场，努力形成立足龙江、服务全国、辐射欧亚、通往世界的区域性商品集散中心。

4.大小兴安岭生态功能保护区。到2010年，功能区环境污染和生态破坏要基本得到控制；特色产业、生态产业等替代产业加快发展，产业结构明显优化，基础设施建设速度明显加快，初步形成以生态经济为主的产业格局。继续深入实施天然林保护工程，提高补助标准。坚决杜绝超计划、超限额采伐，有计划调减木材产量，加强对珍贵树种和草原、湿地的保护，加快推进生物多样化建设。大力发展特色优势产业，推进林下种植业、特色养殖业，培育龙头企业，积极打造全省乃至全国林工产品精深加工基地。

5.两大平原农业综合开发试验区。松嫩平原和三江平原农业综合开发区建设要以实施千亿斤粮食产能工程、发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局为重点，突出抓好农业基础建设，突出抓好农业结构调整，突出做大做强畜牧产业，大力推进农业标准化、规模化生产和产业化经营，着力打造销售收入千亿元以上龙头企业集群，围绕水稻、大豆、肉类、渔业、乳品、禽蛋加工形成一批龙头企业，创出一批知名品牌。

6.北国风光特色旅游开发区。围绕实施精品旅游战略，集中力量建设好“哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区、兴凯湖旅游度假集合区、神州北极旅游度假区、大庆温泉旅游度假区、小兴安岭森林旅游度假集合区、凤凰山生态旅游度假区、扎龙湿地生态旅游区”等龙头旅游景区，开发建设具有国际性、地域性和市场竞争力较强的旅游精品和品牌，力争通过三五年的努力，实现从旅游资源大省向旅游经济大省的过渡。

7.哈牡绥东对俄贸易加工区。以牡丹江为核心，以绥芬河、东宁口岸为前沿，以滨绥铁路、绥满公路为轴线，以周边内陆县(市)为依托，呈带状分布的经济区域，要紧紧抓住东北亚经济一体化步伐加快的战略机遇，把这一区域建成东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局，成为带动、支撑全省沿边开放的先导区。

8.高新科技产业集中开发区。以培育和发展特色骨干企业为主要任务，努力整合各种科技资源，鼓励和协调高等院校、科研院所与企业间的密切合作，打造一批产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化科技产业园区，发挥高新技术集聚效应，带动我省经济又好又快、更好更快发展。

八大区域经济板块要根据各自的比较优势，确定本区域经济的主体功能，并将这种科学分类运用到差异化的区域政策上，把发挥比较优势，对特色资源进行深度和广度的开发利用，作为推动地方经济发展的一项主要工作内容，打造本地区与其他地区不一样的特色经济。当然在某一个区域经济板块内部，并不是所有经济主体的比较优势都和这一区域的比较优势是一样的，在具体制定政策时不能一刀切；由于比较优势是动态的，当旧的比较优势退出，新的比较优势出现时，要把握好机会，打造新的特色经济。

三、黑龙江省政府应该提供优质高效的社会服务

一个地方要营造良好的投资环境，吸引更多的外来投资者，就必须做好几个方面工作。要有观念上的比较优势。现在落后地区与发达地区的一个重要差距就是观念上的差距。很明显，一个地方有没有观念上的优势与这一地方的经济发展密切相关。在所有创新当中，观念创新应该放到最重要的位置，因为观念是指导人们行动最重要的基础。因此，政府要不断推动思想解放，通过思想解放，形成观念上的优势，进而在全省范围内形成关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围。形成合理、公开、公平的税费环境。对于投资者提出的要求，政府要慎重对待。要在国家政策法律许可的范围内满足其要求，而不能向投资者开“空头支票”，轻易许诺无法兑现的诺言，否则会挫伤投资者的积极性。在政策问题上，主要是做到公开、平等、公正与合理，给予投资者实实在在的支持。是强化规划布局，重视工业园区建设。工业园区是企业发展的主要载体，是招商引资的落脚点。因此，政府必须完善区内的水电路以及信息网络等基础设施，为企业提供良好的创业环境，保持全局稳定的社会环境和全社会的信用观念。

作者简介：李健(1976-)，女，黑龙江鸡西人，中学高级教师，硕士，从事中学地理教学研究。

[1]黑龙江省区域经济结构升级“两大战略”借势向前

[EB/OL].http:///qyjjqygh/2456.jhtml.

第四篇：区域经济一体化研究

地方经济区区域经济一体化研究

[摘要]近些年来，随着国家经济的不断发展，衡阳高新经济区的发展速度与发展水平也在持续提升。本文主要对衡阳高新经济区的区域经济一体化策略与方法展开探究与分析，旨在促进区域经济资源得以更好地优化与整合，提升衡阳高新经济区发展的整体品质。

[关键词]衡阳高新；经济区；区域经济一体化；策略

目前，随着区域经济一体化进程的不断加快，衡阳高新经济区在促进区域协调发展、强化资源整合方面需要进一步加大力度，通过对衡阳高新经济区区域经济一体化发展的相关要素进行分析，实现区域间的优势互补、强强联合，加快经济区的区域一体化速度与进程，推动经济区的发展更加快速且全面。

1.衡阳经济区的概述

衡阳国家高新技术产业开发区于1992年6月经湖南省人民政府批准成立，2012年8月19日经国务院批准升级为国家高新区，总面积达137.35平方公里，为华南北部地区高新技术产业聚集区、国家级湘南承接产业转移示范区。

衡阳国家高新技术产业开发区位于国家老工业基地、中南重镇、交通枢纽——衡阳市中心城区西部和南部，为国家高新技术产业开发区、华南北部地区科技创新的综合示范区、国际产业技术转移升级的承载区。形成了电子信息、智能机器人、生物医药、新材料新能源、装备制造、汽车零部件及特种车辆、智慧生态、现代物流等产业集群。拥有110余家研发机构，其中博士后工作站3家，博士后科研流动站协作研发中心12家，国家级企业技术中心5家，国家级输变电产品检验监测中心2家。

2.衡阳高新经济区区域经济一体化发展的机遇与挑战

衡阳市高新区以市场为导向，紧紧围绕“发展高科技、实现产业化”这一目标，努力跟踪国内外高新技术的发展，积极引进国内外先进技术，扶持高新技术企业，研究开发高新技术产品，初步实现了高新技术产业基地化，带动了整个衡阳经济的发展。

在高新区，没有被动管理，只有主动服务。衡阳市高新区管委会把竭诚为企业服务奉为宗旨，进区企业从开工建设、建成投产到日后的生产发展，都能得到高新区管委会良好的支持、指导和服务。如为尽快使真空机电设备有限公司、水口山新材料有限公司进区动工，高新区派专人协助办理国土、立项、报建等手续，帮助跑资金，协调处理农民矛盾，确保项目顺利投产。项目投产后，又主动报请省科技厅，帮助企业申请高新技术企业。在组织企业申报引导资金的工作中进行全程跟踪，认真准备申报资料，及时上报省科技厅。为了解决申报引导资金所需的地方配套资金，多次与银行等相关部门进行协调，促使银行为企业出具配套资金担保，使企业迅速投产，其产品很快就行销市场，取得良好的经济效益。

2007年，高新区制定了《关于加强企业服务工作的实施意见》，进一步规范服务行为，全面推行全程跟踪服务机制。当年，高新区为区内产业发展申报各级产业扶持计划9项，向省科技厅申报和申请重新认定2家高新技术产品（企业），召开9次协调会，解决各种纠纷和矛盾达13例，为高新技术项目争取国家、省、市科技创新基金、科技引导资金、产业发展资金等三级资金达400万元，为区内产业项目建设和发展提供了优质的发展环境。

衡阳市高新技术产业开发区一角高新区实施科技创新战略，依托科技创新带动产业进步。1994年，高新区提供土地，由衡阳市科学技术委员会投资1200万元，在高新区兴建了“火炬创业服务中心”，进行高新技术孵化和促进高新技术成果转化。通过建设和运营，“火炬创业服务中心”已经拥有12000平方米的高新技术孵化场地，成为高新区科技创新的重要依托和重要的高新技术产业培育基地。每年都有30余家工业企业（项目）进入“火炬创业服务中心”进行孵化，这些年来，经“火炬创业服务中心”孵化而转化为高新技术企业（项目）的已经超过20项。

高新区已经步入产业发展的快车道，园区产业经济发展形势一年好过一年。2007年实现全区财政收入总额1.7亿元，同比增长41%；完成区级财政收入4445万元，同比增长38.7%。其中，高新产值占区内总产值的92%，高新增加值占区内总增加值的95%，高新利税占区内总利税的95%，高新技术产业发展已经成为高新区经济发展的主导力量。衡阳市高新区初步形成了以衡阳钢管为代表的能源和新能源装备制造产业集群、以紫光古汉为代表的生物制药产业集群、以镭目科技和泰豪通信等为代表的军事通讯及电子信息产业集群、以广汽长丰和湖南六和等为代表的汽车关键零部件及特种车辆产业集群、以乐福地、金化、水口山新材料等为代表的金属材料及新材料产业集群五大高新技术产业集群。拥有世界500强企业荷兰帝斯曼、中国500强企业娃哈哈、广汽长丰集团等知名企业。园区内的优质钢管材深加工产业已具有较强的产业优势，在衡钢的牵引下，围绕无缝钢管及深加工主导产业已经形成较完整的产业链，2011年，仅衡钢集团钢管深加工产业产值已达110亿元，位居国内钢管深加工产业首位。

2011年，全球领先的综合通信解决方案提供商中兴通讯衡阳公司落户高新区，该公司将人脑和电脑紧密结合，吸引和培养了大批科技人才，为衡阳市打造“衡阳云谷”“数字衡阳”奠定了坚实的基础。通过建立信息共享服务，在高新区总部即可观测到衡阳市各个地区的信息动态，地区之间也可实现信息共享，这就是“云共享”。城市云、教育云、医疗云、社区云、金融云、科技云、商旅云、企业云，将会成为衡阳市电子信息产业发展新的增长点。

3.衡阳高新经济区区域经济一体化发展方略探究

为了能够加快衡阳高新经济区区域经济一体化进程，结合衡阳高新经济区发展的实际现状，面临的机遇与挑战，不断发挥出关衡阳高新经济区区域经济一体化的优势，促进衡阳高新经济区区域经济更加一体化。下面对衡阳高新经济区区域经济一体化发展的具体方法与策略展开研究与讨论：

衡阳高新区把抓好招商引资工作视为园区发展壮大的关键所在，建设之初，就制定了《衡阳市高新技术产业开发区鼓励招商引资及项目进区暂行办法》，明确了招商引资奖励办法和土地出让优惠条件。1997年至2003年，陆续出台了《衡阳市高新技术产业开发区若干政策规定》、《关于加快招商引资的若干规定》、《关于衡阳市高新技术产业开发区进区企业的优惠政策》等一系列切实保护投资者利益、促进招商引资的政策和措施。

有目的、有重点地组织参加国内外有关招商会、洽谈会，是高新区推介自我，广交客商，引进资金、项目和先进科学技术的主要方式。自1994年首次组团参加“深圳招商周”活动以来，高新区共组织参加湘交会、港交会、中国南岳衡山国际寿文化节经贸招商会、中国（耒阳）蔡伦科技发明节、中国（衡阳）船山国际文化节等各类招商节会达百余次之多。

除利用各类招商节会招商外，高新区还通过各种途径，广泛收集客商信息，热情主动上门招商。如针对500强企业之一的荷兰帝斯曼皇家控股有限公司的投资项目，高新区以诚待人，多次主动上门洽谈，最终与帝斯曼公司成功签约。现项目建设已经启动，2008年底投产后，年产值将达3亿元。

高新区又大胆创新，推出“我出地、你建厂，你招租、我收税”新颖的招商方式，即引来资金在园区内建筑标准厂房，以招租的方式引进中小型企业入驻生产，减少企业的先期投资。总建筑面积约4万平方米的标准厂房已经建成，已经有韩国佳明数码电子有限公司和湖南实盟科技有限公司两家企业租用标准厂房生产。

虽然对工业项目求之若渴，但高新区没有简单地追求产业个体数量的增加和规模的扩张，而是落实科学发展观，注重产业质量的不断提升和产业结构的不断优化。高新区制定了《工业项目入园评审办法》，对进区项目实行准入制度，要求引进的工业项目都必须符合“三高一低一无”的标准，即高投入、高强度、高效益，低能耗，无污染，否则，则拒之门外。如由于能耗高，排污不能达标，投资上亿元的香港华阳公司和投资10亿元的台湾豪佳集团公司被高新区亮了“红灯”。1998年引进的晶科威实业有限公司，生产人造金刚石，年产值过亿元，但其排出烟尘有污染，2004年被迁出高新区。

以诚相待，笑脸相迎。热情真诚的高新区犹如一块巨大的磁铁，吸引了中外投资者的目光，一批科技含量高、效益突出的工业项目陆续前来“安家落户”。

4.结语

综上所述，在发展衡阳高新经济区的过程中，为了能够促进其经济一体化进程的不断加快，重视对其发展现状、局限与不足的分析与把握，能够促进其产业结构得到更好地优化与升级，推进市场一体化的有效建设，重视产业集群的建立，强化优质人才培养，加强城乡一体化建设工作，打造优质区域经济发展城市群，增强衡阳高新经济区区域经济一体化发展后劲与实力。

【参考文献】

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第五篇：浅谈城市散杂居民族工作在构建大兴安岭林区和谐社会中的重要作用

浅谈城市散杂居民族工作在构建大兴安岭林区和谐社会中的重要作用

（大兴安岭行署民族宗教局郭红）[摘要]做好城市散杂居民族工作，对于促进林区稳定和谐发展，构建林区和谐有重要意义。

[关键词]城市散杂居民族工作和谐社会

党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，依据新时期的要求和党的执政能力经

验总结，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。这一战略的提出，得到我国社会各界和各族人民群众的认同和支持，是做好新时期民族工作和民族工作者要认真思考和落实的现实问题，也是做好城市散杂居民族工作需要认真遵循的指导思想。

一、散杂居民族工作在我区少数民族工作中占重要位置

我国是由56个民族组成的国家，由于历史原因，各民族形成了大杂居、小聚居、互相交错居住的状况。根据我国少数民族分布的情况，人们习惯上把少数民族分为聚居少数民族和散杂居少数民族。因此，我国民族工作也分为聚居民族工作和散杂居民族工作。聚居民族是指居住在民族自治地方，如：自治区、州、县之内的，并实行民族区域自治的少数民族。与此相对应，散杂居少数民族则是指没有实行区域自治的少数民族。它包括两个部分：居住在民族自治地方以外的少数民族和居住在民族自治地方以内而没有实行民族区域自治的少数民族。大兴安岭地区自开发建设以来，由于特殊的历史原因，世居民族与外来民族处于共融的局面，进而形成了世居民族小聚居，外来民族大杂居，各民族间互相交错居住的现状。

（一）我区散杂居少数民族概况

依据全区第五次人口普查资料统计，我区总人口为50余万人，其中少数民族人口为21498人，占全区人口的4.2。我区唯一的世居民族鄂伦春族人口1044人，只有737人居住在民族乡内。全区散杂居少数民族人口为20759人，占全总人口的4.1，占全区少数民族人口的96，因而散杂居少数民族工作占我区民族工作中居于重要地位。

民族散杂居化是各民族发展过程中的一个必经过程，随着市场经济和科学技术的飞速发展，各民族原有的居住空间被打破，民族之间的政治、经济、文化交流不断增加，民族散杂居不再是历史遗留状态，也不只是一个短时间的发展趋势，而是社会主义市场经济和我国建设社会主义和谐社会事业的一种必然。

例如：北京市建国初期的仅有6个民族，9万多人，目前，已增加到当前的56个民族近60万人；广东省深圳市自建立经济特区以来，少数民族人口由几百人增长到第五次人口普查时的56个民族123万人；黑龙江由1990年的52个少数民族到2000年时已有54个少数民族，185万少数民族人口。这些相当数量的少数民族与当地各族人民群众进一步融合，从而形成了我省各民族散杂居的局面。他们在当地政治、经济、文化生活等方面，具有不容忽视的力量优势，在社会生活的各个方面起着积极的作用。

（二）我区散杂居少数民族的显著特点

我区少数民族人口中97是散杂居少数民族人口，其中又以满、蒙古、回、达斡尔、朝鲜、鄂伦春等6个少数民族的人口与其它少数民族相比较所占比重略高，均超过了1000人。其中，回族比较特殊，具有民族宗教双重性，回族群众与生俱来就遵守严格的生活、饮食习俗，回族人口散居于各个县、区（局）。在日常的民族工作中尤要注重根据各民族的特点而采取不同的工作方法。以大兴安岭地区的少数民族为例来看散杂居少数民族的特点：一是人口分散，占当地人口比例较少，分布面广。全区散杂居少数民族人口占全区总人口的4.1，相对集中的呼玛县、塔河县的两个民族乡人口也仅占全区总人口的0.2。但是，少数民族人口分布面广，广泛分布于我区的各行各业、各条战线。二是居住环境较差，经济文化发展滞后。相对于汉族而言，散杂居少数民族居住在高寒山区、地处偏僻、交通不便、信息闭塞的县、乡、镇，自然条件较差，生活设施相对落后。我区所辖的三县、四区只有加格达奇区地理条件与自然环境及各方面的建设条件较为优越，而其他县区中，以呼玛县与呼中区两地的交通最为不便，漠河县年平均气温普遍低于其他县区4℃，种种不利的自然和客观条件，不同程度地影响和制约着当地民族经济发展，然而我区71的少数民族人口分布在这些县区。目前，散杂居少数民族的经济、文化等各方面发展水平与汉族相比，还有较大的差距。三是民族关系复杂而敏感，一旦发展纠纷，其影响范围大、反应速度快。散杂居少数民族的民族关系是全方位的，它涉及很多少数民族及社会生活的各个领域，因而散杂居少数民族的民族关系极其复杂。尤其是居住在城市的少数民族中，人才荟萃，知识分子多，代表人物集中，他们的社会联系广，影响大，而且民族意识较强，对落实民族政策要求高，对不尊重和歧视本民族的言行以及民族之间的关系十分敏感，因而稍不注意就容易产生摩擦和矛盾。从全国发生的民族纠纷和冲突来看，发生在散杂居少数民族居住地区的占大部分。尤其值得