“呼包鄂”区域经济一体化研究

第一篇：“呼包鄂”区域经济一体化研究

“呼包鄂”区域经济一体化研究

摘 要：进入21世纪，内蒙古确立了以呼和浩特、包头市、鄂尔多斯为核心的特色经济圈建设的发展规划策略。近年来，呼包鄂三市的经济发展突飞猛进，成为内蒙古自治区发展最快的经济圈，三地总人口700多万，被誉为内蒙古的“金三角”地区。三地经济发展的同时，近几年来问题也不断暴露出来，本文主要分析了呼包鄂三地区域经济一体化发展现状及问题，最后提出呼包鄂经济圈的发展建议。

关键词：呼包鄂经济圈；一体化；现状及问题；建议

一、引言

2014年1月15日，刘玉华代表在内蒙古十二届人大二次会议鄂尔多斯代表团分组讨论《政府工作报告》时，旧话重提，谈及如何学习京津冀城市群发展呼包鄂，此言甫出，即引起代表热议。刘玉华代表说，中国有三大城市群，分别是长三角、珠三角和京津冀，这些地方经济发达、政通人和；呼包鄂2012年GDP占内蒙古60%，具有发展城市群经济的基础，要将之打造为中国西部具有竞争力的城市群。鄂尔多斯市委书记云光中接住了刘玉华代表的话，他说：“这其实是个老想法，已经搞了三年，设想要想成真，得全面深化改革，政府得从产业政策、区域设施配套等方面倾力支持。”代表们又引申到三地“一体化”、“同城化”、“一小时生活圈”等话题。如何在世界制造业中心转移、沿海产业转移的发展机遇中，提升自身的竞争力，提升在国内的影响力，已成为呼包鄂区域经济发展首先考虑的重点。三地正朝着这个目标努力着，不可避免的也会产生一些问题，相信只要及时发现问题解决问题，这个目标一定能顺利早日实现。

二、区域经济一体化的概念及简要介绍

1.区域经济一体化的概念。区域经济一体化的概念曾将被很多经济学家提过，目前被广泛认可和引用的定义是巴拉撒提出的，他认为“经济一体化”是一个过程，旨在消除各经济主体之间的歧视；同时又是一种状态，意味着各经济主体之间可以不存在各种经济歧视。区域经济一体化的标志是各区域经济主体之间贸易障碍的消除；其原则是寻求最佳的区域生产分工；其出发点是使每个区域经济主体都能活得比实现一体化之前更大的利益。

2.区域经济一体化发展的目标。区域经济一体化发展是区域经济发展内生的客观要求。区域经济一体化是一个协同概念，是一个多组子系统整体协同变化的自组织过程和刑事，或者说，区域经济一体化系统演化是一个整体共变的过程。区域经济一体化发展的目标，可以从形态一体化、市场一体化、产业一体化、交通一体化、信息一体化、制度一体化、生态环境一体化等方面表现出来。

三、呼包鄂区域经济发展现状及问题

1.三地城市化发展现状。“呼包鄂”三地作为内蒙古自治区大力投资发展的城市群，不仅仅因为三地的资源丰富，经济发展速度飞快，还以为三地的城市化发展步伐相互一致，有利于资源优势整合，统一发展步伐。下图为三地2003年-2012年的城市化发展指数：

从上图中我们可以看出2003年-2013年呼包鄂三地的城市化发展保持着持续增长的发展水平，三地的经济发展速度与趋势不相上下，为“呼包鄂”区域经济一体化奠定了经济基础。

2.三地经济发展存在的问题。（1）陷入产业同质化的困境。呼包鄂三地都是典型的资源型城市，煤、铁等矿产资源丰富，是中国著名的能源基地之一。区域分工与合作能够促进区域专门化产业部门的发展，获得区域经济活动专门化所带来的规模经济效益，提高区域经济资源配置效率。但是，近几年来呼包鄂地区经济产业发展陷入了同质化的困境，三地都大力发展能源化工项目，三市经济发展均存在资源依赖型特征，产业结构趋同严重。客观上形成各自为政，互相竞争的局面，因此协同愿望不强，对呼包鄂区域经济一体化进程有着非常不利的影响。

（2）交通网络不够完善。区域经济一体化最重要条件的就是“交通一体化”，“呼包鄂”经济圈位于中国的西部地区，经济发展速度较为落后，基础设施建设还不够完善。尽管有京包、包神等主要铁路干线，但在“呼包鄂”经济圈内并没有建立完善的城际交通，尤其是近几年“呼包鄂”区域经济飞速发展，交通问题已经成为了“呼包鄂”都市圈一体化发展的障碍。纵观长三角、珠三角等经济体系发展比较成熟的经济圈，其交通条件都非常便利，只有完善的交通才能够为经济的腾飞插上翅膀。

（3）三市产业布局不合理。“呼包鄂”经济圈三市产业结构一直为“二三一”型，并且存在第一产业内部结构不合理，第二产业发展偏向“重型化”，资源浪费现象严重，第三产业发展规模偏小、水平偏低、处于较低层次的问题。使得呼包鄂经济圈区域发展的优势很难体现出来。加快调整产业、产品结构，成为横亘在呼包鄂三个城市经济发展中的一道坎儿。

（4）城市间的统一的协调机制不够完善。城市经济圈一体化最大突破点在通过协同提高经济发展效率，从目前来看，“呼包鄂”区域协同能力还有待进一步提高。具体表现在一是区域市场，主要表现在金融市场，目前虽然初步实现了呼包鄂三市区域同城票据交换和资金清算，而真正意义上的金融同城化远还没有实现，企业和个人异地通存通兑还需要缴纳一定的费用。此外劳动力、技术、产权等市场要素整合还有待进一步提高。二是没有统一的信息服务平台，各地还是各自为政，联系较少。三是各地的政策和制度还不统一，不能很好的为区域经济一体化提供制度规范和保障。

四、呼包鄂区域经济一体化改进建议

1.优化资源配置实现三市优势互补。通过区域间的产业整合和分工协作，形成规模经济效益，提高资源利用效率。呼和浩特市要强化首府城市功能，加强服务业投资力度，大力发展第三产业。吸引高新技术型产业尤其是非资源型加工业，做大做强资源能源、乳业奶业、生物医药业、电子信息产品制造业等优势产业，打造一流首府城市和一流首府经济。包头市围绕扩大总量、优化结构、加快产业升级的战略，全力打造以钢铁和有色金属为主的新型冶金产业基地、现代装备制造业基地、稀土新材料生产加工基地等，把包头发展成为开发中西部的重要支撑点。鄂尔多斯市坚持以资源型产业支撑转型，以新兴产业引领转型，培育壮大煤化工产业、电力、化工、羊绒等优势产业，努力建设成为中国重要的能源重化工基地。其他地区要加强分工与协作，发展与升级转型各地特色产业，提高产业和人口集聚能力，成为呼包鄂城镇群经济发展的重要支点。

2.完善调整“呼包鄂”经济圈交通条件。首先要加快建设“呼包鄂”城际快速铁路，目前，内蒙古自治区正在规划建设呼和浩特-包头-鄂尔多斯1小时交通圈、包头-临河-乌海-银川-鄂尔多斯2小时交通圈。建成之后可以大大缩短“呼包鄂”三地的距离，为经济的交流与发展提供很大的便利条件。呼和浩特要大力强化公路和其航运中心的地位，积极拓展客运功能和物流枢纽功能，建设大型物流节点，发展成为区域性物流中心城市；包头市应强化公路、铁路的枢纽功能，发展成为物流集散枢纽；鄂尔多斯市应强化煤炭公路、铁路运输的交易和集散功能，努力建设成为“西煤东运”的能源集散基地。其次还要加强“呼包鄂”地区与东部地区的交通建设，加大与东部发达地区的交流与合作，引进发达地区先进的技术和理念来为“呼包鄂”经济的发展注入新的血液。

3.优化调整产业结构。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治区“8337”发展的思路，将产业结构优化调整切实落在实处，集聚和释放出巨大的转型能量，在“8337”发展思路――调整产业结构这个着力点上率先破题。在产业构筑上，呼和浩特市相对更加注重三大产业协调发展，倾力打造四个千亿级重点园区和一个国家级高新区、4个在全国具有较大影响的产业集群和4个特色支柱产业，以最大的努力弥补产业结构的不合理缺陷。包头市正在努力从单一的工业城市向区域性中心城市转变、从老工业基地向现代化高科技产业基地转变、从主要依靠物质资源投入拉动向科技创新驱动转变。鄂尔多斯市应该在发展煤炭化工产业的同时，提高以服务业为主的第三产业发展比例，协调三大产业结构，促进城市经济的健康发展。

4.完善城市间协调机制。建议自治区像上海支持浦东新区发展一样支持“呼包鄂”的发展，从自治区的高度统一架构“金三角”区域。要打破三地的户籍、交通、通讯等界限，推进呼包鄂基础设施一体化、社会保障同等化，做到交通同环、金融同城、信息共享、协同发展。尽快明晰三地发展方向，统一架构呼包鄂地区的资源配置。

（1）要尽快建立与完善“呼包鄂”区域高层协调长效机制，创建一支由内蒙古自治区、呼包鄂经济圈为主要领导的队伍机构，负责“呼包鄂”一体化进程的研究与论证工作、规划与实施工作，共同协商解决“呼包鄂”经济圈的产业结构、产业优化升级、投资融资等经济发展过程中可能出现的问题。

（2）要打破三地行政区域划分，统一规划部署，以区域内基础设施建设一体化为主要目标，加快交通运输配套与管理、加快运输管理协调与分工。统一交通收费标准与金额，以效率的提高来实现运输管理的统一管理与调度，真正实现三地交通运输管理的一体化。

（3）尽快创建“呼包鄂”区域内统一的信息服务平台。首先是整合现有的通讯资源，加快三地合并通讯网络步伐，取消三地相互之间的长途电话费和手机漫游费，推进通讯网络的一体化，实现区域内信息资源的共享；其次是要逐步建立起统一的公共信息服务平台，尽快使三地的城市就业、招商引资、行政审批等信息实现统一协调的管理。

（4）促进金融服务体系一体化。一是加快实现区域内通讯、水、电、气同网同价，建立统一的缴费系统，实现区域内包括通讯、水、电、气、社会保障、医疗保障在内异地缴费。二是加快金融改革与创新，尽早在区域内实现企业和个人异地通存通兑，加快推进区域内异地贷款的尝试，方便住房、汽车等消费领域异地贷款，降低区域内城市间资金流动成本，扩大资金流动空间，刺激区域商业市场繁荣；三是建立区域内统一的金融市场。建立起统一的区域性金融市场与实现经济一体化密不可分，应着重从体制、机制、体系和功能上加强建设和发展，切实形成区域城市间金融联系的协调机制、以效益为中心的金融经营机制和便捷高效的社会融资机制，努力构建一个具有较强融资和结算能力的区域性金融市场。

五、结论

区域经济一体化是一项艰巨的工程，区域经济一体化理论也是目前城市与区域规划学科研究的焦点。中国作为一个发展中的大国，成功的经验和理论可以给我们提供借鉴，但并非完全复制和照搬，它需要一条实践加理论的摸索过程，它需要各个方面的保障和全社会的共同努力。因此，未来的“呼包鄂”地区在解决产业结构，实现优势互补的基础上，需要进一步解决彼此之间的交通问题、完善协调机制等，促进区域整体要素协调发展与进步。只有充分改进结构机制问题，才能使“呼包鄂”地区成为真正的内蒙古“核心极”。

参考文献：

[1]魏海娜，张璞.“呼包鄂”都市圈的形成及发展[J].时代金融，2011（5）.[2]李博，刘玉海.呼包鄂一体化艰难前行[J].区域经济，37-39.[3]王志梅.对内蒙古“呼包鄂”经济圈协调发展的几点思考[J].经济论坛，2012（12）.[4]豆建民.区域经济发展战略分析[M].上海：上海人民出版社，2007.[5]邬娜.呼包鄂地区区域发展评价体系研究[D].呼和浩特，内蒙古农业大学，2012.作者简介：闫包成（1962.4-），男，山西省，副教授，研究方向：区域经济

第二篇：呼包鄂地区煤炭市场调研报告（精选）

呼包鄂地区煤炭物流园区调研报告

继2013年国内煤炭市场一度陷入低迷后，2014年初煤炭市场依然蔓延在一片惨淡氛围中，产能结构过剩，需求减缓的局面仍然是煤炭市场面临难以解决的问题。随着冬季将逝，2014年年初煤炭市场需求减缓，进口煤大量涌进，港口、电厂库存持续保持高位，煤炭价格大幅下跌，加之2月底神华集团等大型国企降价风潮的来袭，煤价降低逼近成本线以下，使我国煤炭市场又早早步入“严寒时期”，罕北站的发运收到严重影响。

呼包鄂作为内蒙古西部地区煤炭产出主要地区，近些年来先先后建立大小几十座煤炭物流园区，主要分布在包西铁路、包神铁路、京包铁路、大准、呼准铁路地区。每座园区的设计和建设都有所属企业的战略意义，特别是在当前煤炭市场整体下滑的大背景下，企业间的竞争也在逐步增加，罕台川北站作为呼包鄂地区煤炭物流园区之一，占据什么样的位臵，与其他物流园区相比存在哪些优劣势，对站台今后的发展存在重要意义。

一、调研目的和范围

面对当前惨淡的市场情况，为了了解内蒙古西部地区同行业竞争对手的运营情况，竞争差距，以及利于公司新产品的开发工作，提高公司的市场竞争力，提高综合实力，联创煤炭公司由经营管理部、采购部、供应链服务部组成调研团队，历时一周时间，分别对呼包鄂地区的21家重点煤炭物流园区及多家煤矿进行了市场调研工作。

二、调研相关情况及数据分析

（一）呼包鄂地区重点煤炭物流园区基本情况

呼包鄂地区目前建有大中型煤炭物流园区约23座，本次主要调研园区包括京包线7座，包西线5座，包神铁路5座，大准铁路、呼准铁路6座。本次主要调研园区包括京包线明华、盛华、古城湾、晋丰元等，包西线5站台以及大准线点岱沟、伊泰虎食站、准格尔召等，共21座煤炭物流园区，2013年外运量达7000多万吨。

1、各物流园区基本情况简介

（1）呼铁伊东物流园区（古城湾），由呼铁伊东储运公司组织建设（30%股份），位于包西铁路线，2008年10月投入运营，总投资7.6亿元，年设计发运能力1500万吨，场地存储能力30万吨，采用皮带输送半自动化装车系统，2013年发运量350万吨。

（2）明华萨拉齐物流园区成立于2005年，位于萨拉齐，所属明华专用铁路线，总投资16亿元，年设计发运能力5000万吨，站台目前拥有7线10站台存储货位，采用皮带传送半自动化装车系统，站台发运由自营和客户运营两部分组成，2013年外运量1000万吨，其中自营600万吨，客户发运400万吨。

（3）包头盛华物流园区由京能集团建设，园区位于萨拉齐，所属京包铁路线，总投资7亿元，年设计发运能力1000万吨，场存能力32万吨，园区采用皮带传送半自动化装车系统，2013年外运量380万吨。

（4）内蒙古鑫辰综合物流园区，位于土默特左旗京包铁路线，总投资13亿元，年设计发运能力3000万吨，园区设有2条装车线，4个封闭式管煤仓，采用皮带输送半自动化装车系统，2013年外运煤炭200万吨。

（5）晋丰元物流园区，由绿地集团旗下云峰集团投资建设，站外位于呼和浩特市南部，所属京包铁路线，总投资10亿元，年设计发运能力3000万吨，站台设计7道线，采用平面散装，主要辐射煤源有准旗、羊市塔、弓家塔，2013年5月起外运煤炭40万吨（6）点岱沟发运站，位于内蒙古准格尔旗薛家湾镇，是大准铁路西端的起始站，目前是大准铁路最大的装车站。北距呼市120公里，西距东胜135公里。储运面积16万平方米，装车专用线3条，年设计发运能力500万吨。该站目前由神华和满世集团合作运营，业务范围不对外开放，2013年煤炭外运量400万吨。

（7）伊泰西营子发运站虎食站，位于准旗沙趷堵，占地月40万平方米，其中煤场占地30万平方米，是伊泰最大发运站。2005年底正式运营，站台有效长度1250米，宽300米，4段道，5货位，存储能力80万吨，年发运能力1500万吨，投资1.4亿，站台采用平面散装，2009年发运1347万吨，截至2010年10月累计发运4000万吨。（8）准格尔召发运站隶属伊泰集团，全部采用现代化机械设备和电气化铁路，是伊泰集团投资规模最大，现代化程度最高的发运站，站台占地6700亩，工程预算总投资25.1亿元，年设计发运能力2500万吨，配套洗煤厂1000万吨，2011年3月投入运营。

（9）敖包沟集装站，是由鄂尔多斯市中能源满世煤炭运销有限责任公司负责筹建的，位于包神线，2010年3月完成建设，共投资3.2亿元，占地面积800余亩，年设计发运能力1000万吨，主要煤种4500-5200大卡，采用装载机平面装车作业。

（10）大塔煤炭装车基地，位于鄂尔多斯市达拉特旗境内，由新建包西铁路响沙湾引出。临时装车线从环线引出，下穿大四线桥，进入园区，修建2条装车线，每条长850米，线路坡度0‰，一次性停放C80车辆51车，装运5000吨，尾端设臵机车回转线。货位高站台设计，站太高1.1m，长850米，宽60米（其中两线中间货位宽30米）。配臵8台装载机及4座照明灯塔，保证按铁路局规定装车要求完成装车任务，预计年发运量500万吨。

（11）鄂尔多斯市鑫聚源（新街），位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗札萨克镇，北上京包线和大秦铁路，往秦皇岛、曹妃甸、天津等港口发运煤炭；向南可通过陕西进入中原和华东、华南地区。物流园区煤炭集运中心拥有目前世界上最大的网架结构储煤大棚，储煤棚面积达47000平方米，储煤棚煤炭储量可以达到48万吨。国内最先进的快速装车系统年煤炭发运量可以达到2000万吨，煤炭的卸储系统，采用全自动化的煤炭皮带输送系统，每天可以完成7万吨煤炭的卸煤和筛分选煤。卸煤系统配有世界最先进的干雾降尘系统，使煤炭运输车辆卸煤的煤尘达到最低，整个煤炭输送系统达到全封闭，无煤尘污染，环保水平是目前国内先进水平。整个物流园区全部采用自动化集控系统，和全程监控，在集控室完成全部煤炭卸、选、储、装、运整个生产流程的控制。（12）蒙泰唐公塔发运站，位于内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇唐公塔村，由伊泰铁东储运有限责任公司（占51%的股权），东辰煤炭有限公司（占30%的股权），鼎华资源开发有限责任公司（占19%的股权）组建，在唐公塔集装站原有规模基础上进行改扩建，铁路专用线有效长度能够满足5000吨装车要求，设计年发运能力1000万吨。与其相邻的铁路为大准、呼准和准东铁路，场外公路与准格尔露天矿1号公路、109国道相通，运煤十分便利。

（13）呼准如意官牛犋发运站，位于准格尔旗大路镇东孔兑村境内，北距羊吉巴线1.4公里，东距103国道3公里，距离薛家湾镇17公里，相接呼准铁路，毗邻官牛犋火车站，距周家湾火车站11公里，距呼和浩特西站113公里。官牛犋发运站年发运能力1000万吨，储煤能力80万吨。官牛犋发运站的运营，有效缓解了准东铁路的运输压力。

（14）甲兰营发运站，于2009年12月建成并投入使用。站内建有两条长度分别为550m的专用铁路，四套年加工筛选能力分别为150万吨的现代化筛选设备，并设计建成可单独或联动运作的先进数控装臵，实行统一操控。甲兰营发运站年发运能力300万吨，储煤能力15万吨。甲兰营发运站毗邻甲兰营火车站，距呼西车站12.5公里，交接便利，周边输出道路有呼准高速，京藏高速、呼市绕城高速、呼市二环路等。

2、各物流园区基本建设功能及产品结构分析

调研的21座煤炭物流园区，其中大多数园区装车方式多采用平面散装，明华、鑫辰、古城湾、盛华等园区采用半自动化皮带输送装车，该型园区多设有2条以上到装线，可以同时为几列火车装载；园区生产系统机械化与电气化相对较为完善的，装车方式自动化与平面散装兼具的园区目前只有罕北、新街和伊泰准格尔召站。

产品方面，准旗地区、伊旗地区园区由于地区煤质较高，多以发运5200-5500大卡煤种为主，公路运输成本也较低；京包线物流园区以4800-5200大卡煤种为主，煤炭采购多来源于准旗、敖包梁、弓家塔等，由于辐射煤源较远，公路运输成本较高，吨煤运费通常在30-90元；达旗地区即罕北站所处位臵，由于地区煤质较低，煤种分布由北向南呈由低到高分布，主要产品集中在4350-4500大卡煤种。因此，呼包鄂地区目前外运煤种整体仍以5000以上高热值煤种为主，相对罕北站所处地区在低热值煤种领域竞争压力较小，较容易建立单方面优势。

市场占有率方面，2013年呼包鄂地区煤炭外运主要流向仍以北方港口为主，京包线6座物流园区中，明华萨拉齐发运站占据绝对优势；包西线5座物流园区中新街、罕北、东胜西虽然由于主打产品煤种或流向的不同，外运量稳步提升，相互间的市场竞争逐步加剧；准旗地区以伊泰、满世、神华等大型煤企占据主要部分，以发5000以上高热值煤种为主；包西线地区受煤种分布影响，以罕北站、东胜西、新街站占总发运量的主要组成部分。（详见附表各园区基本情况）

3、各园区主要发运流向及铁路运输情况

呼包鄂地区作为内蒙古西部重要产煤地区，目前所产煤种多流向北方港口及管内电厂，一小部分地销。港口主要以曹妃甸西岗、京唐港、秦皇岛港、天津港为主，再通过海运运往南方地区进行分销；电厂主要以内蒙地区乌拉山、临河、北京局、济南局等电厂。

目前呼包鄂地区主要煤炭运输通道以包西铁路、包神铁路、京包铁路、呼准铁路、大准、准东铁路为主要运输通道，出省煤炭大多均需经大秦线运往北方港口，区内运输大多均需公路运输完成，地区跨度较大，铁路运输资源整体相对弱势，因此导致物流成本较高，铁路流通方面受到一定限制。

（二）各园区相关费用及成本构成

1、各园区服务费收取标准

通过其他站台服务费收取标准可以看出，目前呼包鄂地区多数园区平面散装作业服务费集中在7-20元间不等，收取方式有按量实行阶梯价、租道、包仓等方式。与京包线、呼准线、大准线等园区相比，目前罕北站散装线服务价格略高于其他站台，收取方式施行阶梯价格，阶梯价格范围明显高于其他站台；另外罕北站由于所处地理位臵导致铁路运费也稍高与其他园区，因此在当前市场情况下，在罕北站发运，客户发运总体成本高于其他地区。

环线自动化装车服务费价格与同等站台相比，年前制定的阶梯价格同样略显偏高，但考虑新街、准格尔召铁路运费要高于罕北站，总体两项成本基本持平。（各园区服务费阶梯价格详见附表）

2、各园区发运成本测算

4500大卡煤种目前主要集中于达旗、京包线地区站台发运，综合考虑采购、运输、铁路、服务费等成本，到到港成本均在410元/吨-430元/吨间，其中由于罕北站周边辐射煤源均在4200-4500大卡，运输成本明显低于京包线地区（运输成本30-90元/吨），因此总到港成本要明显低于京包线地区发运站（近17元/吨），存在一定优势。

4800-5000大卡煤种，罕北站到港成本预估在502.6元/吨，京包线地区发运站到港成本平均489.2元/吨，准旗地区到港成本均在480元/吨左右，相比在罕北站发运成本明显高于其他地区。

5200-5500大卡煤种，罕北站到港成本预估在572元/吨左右，京包线地区发运站到港成本平均554元/吨，新街地区到港成本540元/吨左右，准旗地区均在500元左右，相比罕北站发运成本要明显高于其他站台。（详见附表各煤种到港成本测算）

受煤源分布影响，各地区发运成本差距较明显。罕北站目前仍以4500大卡煤种为主，在呼包鄂地区占据较大优势，但由于煤质较低，市场价格相对较低，市场需求方面也要低于5000以上高热值煤种，因此市场变化对4500大卡煤种运销影响也较大。5000以上煤种由于多分布在准旗地区，适于在准旗地区发运。

三、公司经营建议

通过本次市场调研和相关数据分析，充分了解呼包鄂地区各煤炭物流园区基本建设及相关费用成本情况，与其他煤炭物流园区相比，罕北站在服务功能及成本方面存即在优势又存在劣势，有利于明确公司今后发展战略定位，便于应对市场的变化做出调整。现提出几项公司经营意见：

1、仍要坚持以4500大卡煤种作为主要产品的发展战略，利用区域优势，开发呼包鄂地区4500大卡煤炭运销客户，同时通过标准化配煤技术的不断提升，继续打造公司品牌，建立稳定的下游需求客户。

2、新产品开发方面，公司要继续充分了解呼包鄂不同地区煤种的分布及发运站台的优劣情况，综合考虑成本、煤质、方式等要素，通过整合外部资源，实现新产品的开发工作，建议考虑准旗地区开发高热值煤种。

3、成本及服务价格方面，公司要根据其他发运站发运方式及成本，细化核算，根据实际情况进行调整，力求整体成本略低于其他地区，同时服务费收取方式上要不断创新，吸引市场客户。

4、基本建设及服务功能上，公司继续完善相关服务体系，提高客户服务满意度。

经营管理部 2014年3月

第三篇：经济全球化与区域经济一体化问题研究大纲

经济全球化与区域经济一体化问题研究大纲

你们三个可以分工检索资料文献把这个专题范围内的大致内容了解一下，整理一份资料发给我，我们再讨论相关的需要深入学习的内容或者值得深入研究的地方，因为你们的专业方向就是区域经济一体化问题。10月20日之前弄一个初步的材料给我。关于区域经济一体化和经济全球化问题我这里已经有大量的资料，也是近几年我给省委组织部郑州大学干部培训中心开设的一个专题讲座，你们先学习检索整理最基础的资料吧。我害怕只依靠上课你学不到多少专业知识和技能的。

一．经济全球化与区域经济一体化问题

什么是区域经济一体化？什么是经济全球化？两者的区别和联系是什么？

区域经济一体化的具体类型有哪些？例如，自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟；垂直型一体化和水平型一体化；部门一体化与全盘一体化；计划型一体化与市场型一体化等等。各有哪些特点？

区域经济一体化的理论有哪些？例如关税同盟理论、大市场理论、协议性国际分工原理、发展中国家的综合发展战略等等。这些理论的主要内容或观点是什么？

发展中国家历史上的一体化不太成功的原因何在？

发展中国家区域经济一体化的特点是什么？

关税同盟理论的长期效应和短期效应各有哪些？

协议性国际分工原理的主要内容和理论弊端有哪些？

国际区域经济一体化的发展状况特点如何？有哪些证据支撑？

欧盟一体化的现状如何？

二．国际经济组织问题

1.国际货币基金组织

IMF建立背景、宗旨、主要任务和日常工作是什么？

2.世界贸易组织

WTO建立的背景、宗旨、倡导的原则及其作用是什么？

3.世界银行

世界银行的建立的宗旨、演变、主要职责是什么？

4.地区经济组织

区域性国际经济组织主要有哪些类型？它们的主要目的、宗旨、功能和目的是什么？

三．国际经济秩序问题

国际经济秩序的涵义是什么？

什么是国际经济旧秩序？它的主要内涵和表现是什么？

什么是国际经济新秩序？它产生的背景是什么？新秩序的具体内涵是什么？为了建立国际经济新秩序已经采取了哪些行动？将要采取哪些行动？

西方七国首脑峰会建立的背景、峰会的功能、目的或者作用是什么？

20国金融峰会建立的背景、宗旨、功能和目的是什么？

当代南北经济关系的现状和特点是什么？

第四篇：党政干部赴呼包鄂地区学习考察调研报告

为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验，进而确定我旗2006年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“十一五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，2006年1月6日—12日，旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用7天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角”，走在了全区经济发展的前列，特别是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com过此次考察学习，达到了开阔视野、启迪思想的目的，取得了预期效果。

一、学习考察的基本情况

（一）在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况

1月7日至8日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期2天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的决策与管理》的报告；内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。

（二）赴呼和浩特市考察情况

1月9日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。1999年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，GDp由1999年的6.5亿元增加到“十五”末的65.8亿元，年均增长58.9%，固定资产由4.09亿元增加到“十五”末的90亿元，是“九五”末的10倍，财政收入由0.52亿元增加到5.315亿元，年均增长58％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8518元和4390元，分别为“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次产业结构由50：36：14调整到14：69：17，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展到中国西部百强旗县第17位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛”，大胆决策，顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理4000吨鲜奶，年产150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列100多个品种的乳制品生产能力。2004年实现销售收入87.24亿元，在全国乳品界排名第2位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，2005年底，和林格尔县奶牛饲养总量达到11.1万头，比上年增长了2.7万头，鲜奶产量达到42.8万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利；坚持先予后取，反对杀鸡取卵；坚持开门引凤，反对关门拔毛；坚持科学决策，反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，大力优化经济发展环境。利用社会化、多元化融资机制，以北京西城区100万元扶贫款为基点，累计投入资金1.5亿元，完成了“七通一平”和绿化、美化工程。2004年启动了东区中欧创业园等11平方公里的基础建设工程，目前园区规划面积达到24.8平方公里，入驻工业企业30多家，大专院校1所，打造了一个以农畜产品加工为核心，高科技产业为主导的二三产业发展平台，成为全区重点培育的工业园区，已初步形成乳、肉、绒、林、薯、包装、生物工程、服务、教育、电力十大产业集群。六年来园区累计实现销售收入19

0.43亿元，创造财政收入9.34亿元。四是以龙头企业为支撑，带动产学研、农工贸一体化发展。在强势企业的带动下，园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世界最先进的奶牛养殖示范基地，带动了奶牛养殖业向高科技、标准化发展；以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优良品种推广基地，加快了肉羊品种改良和饲养方式的转变；以内师大盛乐校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地，促进了科研院所与产业发展的有机结合。

（三）赴包头市考察情况

1月10日，赴包头市参观了北方重工集团、一机集团、青山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料有限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术产业开发区。近年来，包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、包铝等重工业基础较好的优势，积极争取国家支持，建设稀土高新技术产业开发区，着力打造稀土、电子信息、机电一体化、生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。2005年产值实现325亿元，财政收入突破10亿元。为了加快开发区的发展，包头市制定了一系列资金支撑和财税扶持政策：每年财政扶持资金1亿元，招商引资奖励资金100万元，风险投资资金1600万元，人才基金100万元，孵化基金、创业基金累计达3000多万元，贷款担保资金累计达2500万元。所得税地方留成部分，高新技术企业免五年、减半五年；科研生产及科研开发型非高新技术企业前三年免80％，后三年免40％；商贸餐饮服务业和建筑房地产企业前三年免30％，后三年免15％。增值税，高新技术企业七年内返还25％；从事稀土产品科研、开发及生产的非高新技术企业，五年内返还10％；营业税，高新技术企业免三年，生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业三年内免80％，商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免30％。北方重工等军工企业利用设备优势，与德国、美国、英国的企业集团强强联合，实现了军工到民用的成功转型，研发生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地换资金的方式，将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权出让，投资1亿元建成了3.7万平方米的综合办公大楼，使大部分职能单位集中办公，提高了办事效率，极大地降低了行政成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要，主动转变思路，先规划、后招商，改造“城中村”。村委将300亩拆迁改造土地以每亩40万元的价格出让，拿出部分资金，开发临街地段，转为固定资产，村民每人分配10平米的商铺经营或出租，不允许出售，既避免了将现金全部直接发放到农民手中后，导致农民不合理使用，又解决了农民的征地补偿和当前生活来源。同时将大部分出让金和开发商合作，筹资6000万元，建成包头市“阳光地带”休闲体育中心，出租经营，村民占股分红，作为失地村民的长期收益，并由集体或开发商出资解决农民转变为市民后的社会保障问题。使村民离土不离城，就地向三产服务业安置转移。

（四）赴鄂尔多斯市考察情况

1月11日，赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区参观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利化学有限公司100万吨环保型pVC项目一期工程、东胜铁西新区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新建的党政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采取公司加农户的形式，投资1.28亿元，引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工设备，已形成年屠宰140万只、生产2万吨分割羊肉的生产规模，已开发7大类69种产品，其中高精产品26个，深加工后羊产品价格达32—60元/公斤，在企业的牵动下，调动了农牧民种草养羊的积极性，牲畜饲养总量达到370万头（只），较2004年增加128.8万头只，增长总量及速度居自治区之首，全旗禁牧后牲畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加，这主要归结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机容量为4×60万千瓦，首期2×60万千瓦总投资51亿元，正在紧张施工，并预留3000亩土地，建设500万千瓦的新厂区，装机容量将达到1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发展电力产业，据市政府秘书长汪支平介绍，北京每6盏电灯中就有1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时，利用充沛的电力和天然碱资源，延长了产业链，发展循环经济，亿利化学有限公司投资41亿元，建设100万吨环保型pVC一期项目，建成后销售收入可达30亿元，利润4亿元。工业经济的急剧膨胀，带动了城镇化的迅猛发展，为了更好的适应工业化发展的需要，鄂尔多斯市立足高起点规划、高品味设计，提出了构筑鄂尔多斯市东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人口区域性中心都市的城市发展构想，铁西区规划占地20平方公里，首期开发10平方公里，已累计完成投资16亿元，康巴什新区规划控制155平方公里，建设面积32平方公里，到2020年，人口预期达到30万人，现已累计完成投资10亿元，伊金霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇建设格局，城区面积达到10平方公里，城镇化率达到49.5％，近年来已累计完成投资6.3亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和经济等方面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等10多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心4平方公里修建性详细规划暨城市设计采用国

制，构建企业化管理、人性化服务的新型格局。蒙牛集团把“经营人心”的理念深入渗透到企业管理的各个环节，“象对待父母一样对待业主，象对待上级一样对待下级，象对待生活一样对待工作”、“只为成功找方法，不为失败找理由”、“有才有德破格使用、有德无才培养使用、有才无德限制使用、无才无德坚决不用”等寓意企业制度和理念的警句在厂区内随处可见，使员工时刻提醒自己努力工作，在潜移默化中接受企业的管理理念和规章制度。并将执行层面的工作和服务具体量化，着力营造“能者上、庸者下”的用人环境，使企业充满活力。在行政管理中，一般公务员的管理可以与企业人力资源管理相比照，人事管理可以在相当大的程度上和领域中借鉴企业人力资源管理的成功经验。比如在人才招聘、用人、激励、报酬等环节以及人力资源管理体制上，可以借鉴企业的一些做法。

三、学习考察的主要启示

（一）加快旗域经济的发展，必须立足优势资源，加快转化步伐，推进资源和企业的优化组合，提高核心竞争力。鄂尔多斯抓住了上世纪八十年代国家能源战略西移的客观历史机遇，成功实现了经济崛起。而资源转换战略、大集团战略的有效实施则是鄂尔多斯经济持续高速增长的主要原因，由于有效实施资源转换战略，随着以煤炭开发为代表的五大支柱产业（羊绒、化工、煤炭、建材、电力）的形成，使资源优势迅速转换为经济优势，实现了由以农牧业经济为主向以工业经济为主的重大转变。我旗与鄂尔多斯资源状况有着非常相似之处，境内已发现的矿种达62种，其中煤储量约80亿吨、铁3498万吨、黄金10吨以上、石油勘探远景储量达1.5亿吨，潜在经济价值约4000亿元人民币以上。全旗羊饲养总量310万只，年出栏125.8万只，年产各种粮食5亿斤。风能资源仅次于东南沿海及其岛屿，是自治区风能最佳区和佳区，年平均风速在8米/秒以上的时间达2382小时，风速在17米/秒以上的平均天数达51天，最多年份达到129天。有即将常年开放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古国南戈壁省塔本陶勒盖煤矿，储量达530亿吨，距口岸80公里的奥云陶勒盖铜矿，已探明铜金属量3200万吨。2003年以来，已与市旗两级签署了多项合作开发协议，已进口蒙古国主焦煤45万吨，神华集团跨国运煤铁路专线有望在今年动工。加拿大艾芬豪公司勘探开发的奥云陶勒盖铜矿已进入大规模开采阶段，铜精粉将全部通过甘其毛道口岸运输，我旗金泉重化工基地是建厂冶炼的最佳地点。极为丰富的境内外煤、风能、油、农畜产品资源，正是国家鼓励发展的重点产业，为我旗发展矿产加工、煤焦化工、绿色风电、农畜产品加工四大支柱产业提供了得天独厚的条件。但资源优势不等于经济优势更不等于高速度，鄂尔多斯是一个资源富集区，煤炭、天然气、化工原料的储量都十分可观，曾有“羊(羊绒)、煤(煤炭)、土(高岭土)、气(天然气)”四大资源之说。但靠资源、吃资源、卖资源的历史让他们穷了多少年，也苦恼了多少年。一位经济学家曾给他们算过一笔账：原煤坑口价1吨60多元，而3吨煤加工成1吨汽油价格是3800元；1千瓦时电上网电价是0.26元，其中煤耗只占0.003元。简单的小账带出来的是一笔触目惊心的大账，靠资源、吃资源、卖资源的结果是占了小便宜，吃了大亏，越卖越穷，越卖越被动。依托资源而不依靠资源，实行“大煤炭、大电力、大化工、大能耗”四大资源转换战略，让富集的资源成百上千倍的增值，资源优势变成经济优势，变成经济发展的高速度。目前，我旗的企业规模小、行业重点不突出、优势不明显，缺少大项目的支撑和拉动，经济总量小的局面没有得到根本改变;产业层次低，资源开发利用水平低，仍处于出售原料或低附加值生产阶段，资源大旗、财政穷旗的矛盾日益突出。所以，今后我们必须举全旗之力，紧紧抓住国家能源原材料需求日益加大、自治区向北开放战略深入实施和开发利用蒙古国资源的时机逐步成熟，充分利用两个市场、两种资源，加快资源转化步伐，以建设大项目、重点项目，发展大产业、强产业集群为切入点，扩张工业总量，优化工业结构，实现工业跨越式发展。加大巴音呼都格、白彦花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立资源储备，利用本地煤炭和进口煤炭资源，以及原煤洗选后的中煤，建设坑口电站和自备电厂，到十一五末火力发电厂达到120万千瓦的规模。利用风能资源丰富和风场面积广阔的优势，进一步完善风电开发的总体规划，加快风能测量等基础工作，引进鲁能、富汇、中电投、龙源、国华等企业建设风电场，装机容量达150万千瓦以上。以开发利用蒙古国资源为突破，引进神华、中信、中铝、包钢大型企业重点，大力发展煤化工、铜冶炼、钢铁冶炼、pVC、甲醇等产业，建成国家级重化工基地。煤化工要形成1000万吨焦炭、500万吨甲醇、100万吨煤焦油规模;铜冶炼要形成年产40万吨阴极铜、130万吨硫酸、9吨黄金、120万吨银的生产规模;钢铁冶炼加工达到100万吨以上规模;其它化工业要形成以100万吨pVC为主的化工产业规模。到2010年工业总产值达39亿元，工业增加值达15亿元，工业对财政收入的贡献达到80％以上。

（二）推进农牧业产业化进程，必须以引进建设龙头加工企业为突破口，促进农畜产品就地加工增值，带动传统农牧业生产方式和农牧民经营观念的转变，增强产业化的原动力。

一个成功的企业就是一个产业的火车头。在蒙牛集团的发展过程中，扶持了养牛户20万户，乳业生产直接招收员工万余人，创造间接就业岗位数十万个，产业链条辐射百万农牧民，是内蒙古最大的“造饭碗”企业之一，也是全区最成功龙头带产业的典范。我旗有丰富的农畜产品资源，肉食品、葵花、玉米、番茄、荞莜麦等特色、绿色产品产量大，市场前景广阔，适宜于搞产业化经营。但目前仍然处

于原料出售阶段，农牧业经营方式落后，缺乏龙头加工企业的带动，农畜产品加工、增值，再加工、再增值的生产模式尚未形成，严重制约了农牧业产业化进程。特别是肉羊养殖业，经过几年的政策推动和扶持，在农区已经具备了100万只肉羊的生产能力，且改良程度较高，初步形成了以肥羔为主的肉羊生产基地。同时由于牧区收缩转移战略的实施，将为农区扩张饲养总量提供大量的羊源，引进建设大型羊肉深加工企业的条件已经非常成熟。因此，必须整合资源、技术、人才等要素，提供最大限度的土地、税收等方面的优惠政策，以乌加河镇为中心建设农畜产品加工基地，下大力气引进、扶持、壮大一批农畜产品加工企业，整合现有加工企业，扩大生产规模，提高加工能力。2006年在乌加河镇力争引进安穆娜肉食品有限公司建设年加工80万只肉羊的现代化肉食品加工厂；在德岭山镇引资建设甘草特色产业生产基地，发展甘草种植订单农业；做大做强德岭山葵仁加工企业，继续挂靠安徽华泰集团在乌加河镇进行花葵仓储，发展壮大葵花特色产业；做好石哈河地区旱地小麦、荞莜麦绿色无公害有机食品商品申报认定工作，并要扩大种植面积，建好生产基地，发展有机食品特色产业。同时，要把组织化作为连接企业与农牧民的桥梁，推广乌加河镇创办农畜产品专业营销合作社的成功经验，大力扶持和发展协会、种养联合体和农牧民经纪人队伍，以此实现农企双赢，进而结成利益共同体。“十一五”期末，肉养饲养量达到450万只，出栏率达到60％以上，加工转化率达到60％以上，农产品精加工率达到50％以上，农牧业产业化率达到60％以上。

（三）实现招商引资新突破，必须加快甘其毛道和金泉重化工基地建设，优化经济发展环境，打造产业发展平台，形成新的后发优势。本着高起点、高标准的原则，规划先行，一步到位，分步实施，继续完善口岸产业、城镇规划和水、电、路、通讯网络规划，积极向国家和自治区争取建设项目，公共设施全部采取BOT、TOT等市场化方式运作，进一步加大基础设施建设力度，重点争取口岸给排水、集镇道路、联检大楼配套、通道改造及中蒙铁路等项目。采取BOT方式建设口岸至海流图二级公路。人口达到2万人，城区面积达到2.58平方公里。加大口岸常年开放争取力度，积极支持国内企业取得蒙方煤、铜资源的开采经营权，掌握进口主动权，过货量达到5000万吨，打造国内过货量最大的陆路口岸和连接亚欧的重要纽带。2020年，常住人口达到2万人，城区面积达到2.58平方公里。加强金泉重化工基地政策措施和服务机构等配套建设，制定出台重化工基地招商引资优惠政策、项目准入等规范性文件，基地实行封闭运行，一个窗口对外，基地企业项目审批、收费、检查等职能逐步由基地管委会办事机构单独承担，建立简便快捷、公开公正的办事程序，为基地企业和项目建设、生产、运营提供更加良好的条件。完成基地的产业规划和路网、水网、电网、通讯网、区域工业城市规划，分步开发、滚动发展，通过转让土地使用权、基础设施经营权、公用设施冠名权等，采用市场化运作手段，切实加快基地基础设施建设步伐。加快政策环境、服务环境、信用环境等投资软环境建设，进一步完善招商引资、产业准入、资源开发整合等政策措施，严厉打击破坏经济发展环境的行为，切实协调解决好项目建设中涉及的征地、用工、用电、用水以及资源开发利用等一系列问题和引发的各类社会矛盾，全力营造有利于发展的政策环境和“亲商、爱商、扶商、富商”的良好氛围，引进、培育一批有实力、高素质的企业家队伍和专业人才。

（四）科学定位，发挥特色，全力推进城镇化进程

按照撤乡并镇后的行政区划和产业优势，本着政府引导、市场运作、基础先行的原则，着力打造“倒梯型”城镇发展新格局。海流图承接口岸贸易功能，建设商贸旅游名镇。德岭山依托金泉工业基地，建设工业重镇。乌加河发挥农畜产品集散流通功能，建设商贸强镇。石哈河镇立足绿色产业，建设特色经济大镇。甘其毛道口岸着眼利用境外资源，建设向蒙古国开放的国际大通道。从目前的情况看，我旗城镇规划和定位工作明显滞后，可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决，经营城市理念不新、方法不活，尤其在城市建设用地、收储方面和城市建设体现文化内涵方面差距很大，城镇投入严重不足，城镇化进程缓慢。因此，要进一步完善海流图新区4.8平方公里的控制性规划和新、旧区的修建性详细规划。在此基础上，超前编制道路、给排水、供热、园林绿化等专项配套工程规划。组建成立投资发展公司，抓好开发银行贷款和其他融资项目。全面搞活城市经营，盘活城市现有资产，进一步搞好土地的收储、开发与拍卖，为城市建设积累资金。通过城镇化推进战略，大幅度转移农牧区富余劳动力，2010年，全旗非农产业人口达到5-7万人，城镇化水平达到40%以上。

（五）建设社会主义新农村新牧区，必须把草原生态恢复放在首位，减轻草场资源承载压力，实现保护、建设、发展的和谐统一。鄂尔多斯草场实行大面积禁牧，牲畜舍饲圈养，总量增加和质量提高同步发展，草原植被和生态环境得到了明显改善，并加速了从事传统放牧的部分农牧民向城镇集中，主动融入到二、三产业的发展之中。我旗牧区生态持续恶化，已不能满足现有人口的生存生活需要。因此，要科学布局、分区治理。沿边境一线坚定不移地实施收缩转移战略，从2006年开始，利用两年的时间，捆绑生态建设、人畜饮水、移民扩镇、兴边富民等项目，并制定牧民向城镇和非牧产业转移的优惠政策，集中力量加快收缩转移，将退牧还草的区域推进到距边境30公里，退牧面积611.1万亩，迁移1189户、3168人、35.7万头（只）牲畜；以后再利用2-3年的时间，将退牧还草区域推进到距边境50公里，再新增退牧面积518万亩，迁移791户、2994人、29.4万头（只）牲畜。30公里以南至阴山一线，实行划区轮牧，严格落实草畜平衡制度，减少数量，提高质量，降低成本，走畜牧业良性发展的轨道。以此形成三分之一的牧民转移到

第五篇：中国区域经济一体化的思考[推荐]

中国区域经济一体化的思考

摘 要:在欧洲日益走向统一、北美自由贸易区不断发展、非洲也正在走向联合的今天,东亚区域经济一体化就愈发具有其必要性和紧迫性。作为东亚的政治与经济大国,中国适时推出实施自由贸易区战略不仅是面对当前世界经济全球化和区域经济一体化这样一个潮流的一个选择,同时也必将对东亚区域经济的合作产生巨大的影响。

在前不久闭幕的党的第十七届代表大会上,胡锦涛总书记在十七大报告有关今后经济发展任务部分提出,要“实施自由贸易区战略”。这个提法无论是在党的文件,还是政府的文件里面,都是第一次。从积极参与区域经济合作的提法到明确提出“实施自由贸易区战略”,意味着党和政府已经正式把加强区域经济合作上升到国家战略层面,这必将对未来我国的区域经济一体化建设进程产生重要推动作用。

一、中国加快区域经济一体化建设的背景

改革开放以来,在对于如何参与国际分工与合作的问题上,中国一直将政策的重心放在GTAA/WTO身上,希望通过早日实现恢复关贸总协定缔约国地位及加入WTO,以此来加快国内经济体制由计划经济向市场经济过渡,提高国内经济的竞争力,不断将本国经济融入到全球经济一体化化体系中去,而对于国家与国家之间开展区域经济合作并不热心。进入21世纪以后,伴随着欧洲日益走向统一、北美自由贸易区不断发展、非洲也正在走向联合的背景之下,中国开始逐步认识到区域经济一体化建设的重要性。

1.区域经济一体化已成为当今世界不可逆转的历史潮流

伴随着全球经济一体化的迅速发展,从20世纪90年代初开始,区域经济合作突飞猛进,并呈现一种后来追上之势。特别是以区域贸易安排为中心的区域经济一体化作为国际多边贸易体制的过渡阶段和补充形式显示出强劲的发展势头,一跃成为区域经济一体化的主导形式。据WTO官方统计,截止2007年7月,成员方已经通知WTO的区域贸易安排有380件。90%以上的WTO成员加入了一个及一个以上的区域贸易协定,而没有加入任何区域经济合作组织的国家和地区则属于例外的情况。目前,正在处于谈判阶段或者研究阶段的自由贸易协定还在迅速地增加,在今后相当长的一段时间内,自由贸易区仍然会取得较快的发展。但是,与迅速发展的欧洲与北美区域经济一体化相比,东亚的区域经济一体化进程比较晚。积极融入到世界区域经济一体化的大潮中去,已成为大势所趋。

2.区域经济合作是促进对外贸易发展的有效途径

随着世界区域一体化范围的不断扩大,各个区域经济体内的产业分工体系将更趋完整,由此导致区域内的贸易总量及其比例将进一步攀升,虽然与区域外的贸易总量也会不断上升,但这种增速相对区域内的将要慢很多。在上述背景之下,世界各国都已意识到:通过区域经济一体化不但可以回避多哈发展议程中断带来的贸易自由化进程的中断,同时区域经济合作还是提高产业竞争力甚至国家竞争力的重要手段。鉴于上述的认识,世界各国都在极力扩大本国区域经济合作的覆盖面。在今后的相当长的一段时间里,没有参加任何区域一体化的国家在开展国际贸易时将面临着越来越大的困难。因此,惟有通过积极参与以自由贸易区为中心的区域经济合作,中国才能有效地规避集团内成员的歧视性待遇,扩大世界市场上中国商品的占有力。

3.通过区域经济合作有利于为中国的和平发展

创造一个良好的国际环境英国著名的地缘政治学家麦金德曾经指出,在国际

竞争中邻国越多,特别是接壤的国家越多就越不利。中国是世界上拥有邻国最多的国家,周边国家多达29个,目前中国同周边国家在领土、领海问题上仍有很多争议;一些周边国家经济上还没有完全自力,甚至有一些周边国家至今仍然还处在战乱的动荡之中。因此,构筑一个良好的国际和平环境,尤其是周边和平环境是中国和平发展能否顺利推进的关键。双方经贸合作实现了互利共赢,并对地区稳定与发展产生了积极影响。

4.积极参与区域经济合作是实现国内外生产要

素资源优化的重要途径区域经济合作发展的主体内容是追求区域之间利益一致基础上生产要素的移动和优化配臵,所以区域经济合作过程必然伴随着生产要素流动的加快和区位比较优势下专业化生产的进一步发展,促进各成员更有效地发挥比较优势,将内部的资源配臵将向优势产业集中,从而促进结构升级和整体效率的提高。

二、中国区域经济一体化建设的现状与特点

自从中国政府于2001年签署了中国第一个区域贸易协定———《曼谷协定》以来,中国的区域一体化建设取得就很大的进展。截至2007年10月,我国已经商谈的自由贸易区已达15个,涉及29个国家和地区。但由于时间短、起步晚,无论是在深度上还是在广度上,与欧盟、北美自由贸易区等成熟的区域一体化组织相比,还存在着许多差距,表现出了诸多与众不同但却符合中国国情的个性化特点。

1.区域经济一体化的层次比较低

从传统区域经济一体化的划分来看,区域经济一体化的层次由低到高可以分为优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全经济一体化。由于中国一体化建设起步晚且时间短,因而层次比较低。

2.先易后难,逐步推进

从目前中国区域经济合作的进程来看,中国基本上采取了“先易后难,逐步推进”的渐进原则。先从自主平等参加的、非制度化的松散区域经济合作开始,逐步过渡到具有条法协议约束的区域经济一体化组织。在国家的选择上,优先选择周边的发展中国家,再逐渐扩大到新兴市场,最后再瞄准发达国家。值得注意的是,中国签署的区域贸易协议不涉及在短期内难以协调和处理的敏感性行业或问题,如知识产权保护、环境和劳工标准、争端解决机制等。尽管这样做使协议的质量相对较低,但这种“避重就轻”的策略可以减少谈判的难度,促使协议早日达成。

3.区域经济一体化的经济效果非常有限

中国区域经济一体化建设从一开始就立足于兼顾经济效益和调整国与国(地区)之间关系的政治需要两个方面来考虑。这样做的好处是能够使自由贸易区的建设为中国外交战略服务,从而有利于中国的和平发展创造一个良好的国际环境地区安全和多极世界的建立,但其负面的影响是实际的经济效果非常有限中国-东盟自由贸易区及内地与港澳更紧密贸关系安排是目前中国目前实质性经济效果最大两个区域贸易协定。但由于香港的制造业几乎都转移到了内地,再加上香港是一个自由港,其绝大部分商品的关税已经为零,因此,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排对大陆的经济发展促进作用非常有限。中国-东盟自由贸易区虽然对我国具有重要的战略意义,也会带来一定的经济效果,但由于东盟的经济发展水平比较低,与中国的产业结构相似性比较大,中国从中获取的经济利益在近期内也将十分有限,最多只能说是一种次优的选择

三、促进中国区域经济一体化的政策措施

从以上分析中可以看出,参与区域经济合作不仅是世界经济发展的一大潮流,而且可以扩展国家利益的实现范围和方式。为了实现中国经济持续增长的长期性目标,除了积极参与WTO主导下的经济全球化,从多边贸易自由化中获益之外,还应当适应世界区域经济一体化的发展,积极参与和发展双边及多边的区域经济合作,在区域一体化中发挥积极作用并从中获益。受经济发展水平的限制,中国目前总体上还不具备实现完全区域经济一体化的条件。特别是汽车、石化、机械电子等支柱工业和IT等高新技术产业,目前的国际竞争力水平仍然比较低,要达到具有国际竞争力的水平还需要相当长的时间;农产品的贸易自由化也面临着粮食安全保障、农民收入的严重考验;中国的区域经济一体化还刚刚起步,对区域一体化存在的风险及谈判策略的认识还比较肤浅。因此,中国区域一体化的进程目前不可能像欧盟那样一下子过渡到完全经济一体化阶段,而必然是由易到难,在不断积累经验中前进。根据中国目前区域一好以下几件事情。

1.制定推进区域经济一体化的总体规划

根据国际贸易理论,区域经济一体化会带来贸易创造和贸易转移效应,只有当贸易创造大于贸易转移时,参与区域经济一体化才能获得经济上的利益受益。从目前各国实践来看,各国在参与区域经济一体化时都会获得一些利益,同时也要支付不等的成本,有时甚至是高昂的代价。鉴于这样的状况,许多国家在区域经济一体化建设的过程中,专门设立机构负责区域经济一体化规划并对潜在对象国进行研究和评估。从目前中国区域经济一体化决策的过程来看,往往是政治决策在前,可行性论证在后,科学依据不足。因此,中国应该在借鉴其他国家区域经济一体化建设的经验与教训的基础上,对今后可能的合作方式、合作途径、先后顺序进行详细而科学的评估,在此基础上制订区域经济一体化的总体规划,为将来中国与其他国家开展区域贸易协议时提供参考。

2.确定自由贸易区目标签约国先后顺序

在区域经济一体化规划中,确定区域经济一体化目标签约国先后顺序是一项重要的内容。作为确定区域经济一体化目标签约国先后顺序原则,应按照由近及远、先易后难、循序渐进的方针,有步骤、有层次、由低到高逐步推进区域经济一体化。为了防范区域经济一体化所带来的风险,中国目前参与双边区域合作的形式应以签署区域自由贸易协定为主,谈判签约对象应重点选择相互经贸关系密切、贸易保护程度较高、市场规模大、竞争力较强的国家或地区,以最大限度获得双边区域合作的利益。按照上述思路,在经过充分经济、政治效果论证的基础上,可以从中筛选出中国区域经济一体化目标签约国先后顺序。

3.加强对区域经济一体化的宏观调控

与全球一体化相比,区域经济一体化对政府的宏观调控要求更高。一方面区域经济一体化所涉及的贸易自由化进程一般要快于WTO规则的规定,一旦参加,中国的关税减让和非关税壁垒拆除行动就必须同时执行不同的时间表,这无疑会增加宏观经济管理工作的难度。另一方面,WTO有一整套规范各国市场行为的国际贸易规则,WTO之间出现的贸易纠纷可以通过WTO的争端解决机制来加以解决,而区域经济一体化必须依赖双方政府部门的协调与谈判。因此,在推进区域经济一体化实施过程中,政府有关部门应加强组织与协调工作,使各方面有序有效的发挥作用,以达到整体效应。

四、区域经济一体化的影响

区域经济一体化具体表现为各种类型的区域性集团的建立和发展,这使国际经济贸易关系从实质上由国家与国家的关系演化为集团与集团之间的关系,使其对国际贸易乃至整个世界的经济格局都产生了巨大影响。

(一)促进了区域经济一体化内部的成员国经济的发展和产业国际竞争力的提高各区域集团内部已经形成或即将逐步形成一个完全自由的统一大市场,实现商品、劳务、资本、技术的自由流动。首先,成员国间市场界限基本消除,区内客户面临多样化的产品来源,并将愿意尝试新公司,使各国企业面临更加激烈的竞争,从而促使企业的改进与创新。其次,统一的大市场能提供更为健全的相关和支撑性产业。区域内贸易壁垒的铲除,使企业能跳出主要在本国寻求上游供应商的圈子,可以在更大的范围内寻求上游产业的支撑。一个更健全和具有国际竞争力的上游产业是企业具有国际优势的要素之一。再次,统一的大市场使大企业趋向于结成或扩大一国的或跨国的垄断组织,成员国政府也都运用国家垄断资本主义的政策措施,在资本供应、税收政策等方面提供优惠,以促进企业规模的扩大和企业之间的合并,从而加强本国企业的竞争力量。最后,区域经济一体化内部的激烈竞争也最终促进了集团内部生产分工、专业化协作及国际技术合作的发展,极大地提高了劳动生产率,促进经济较快增长。

(二)区域经济一体化的发展,非成员国相关产业的国际竞争力相对下降是区域经济一体化、集团化的主要特征之一,就是各成员国之间相互提供某种特殊优惠,这种优惠不向非成员国提供。因此建立区域性经济组织总是意味着对本组织以外的其它贸易国家采取种种的歧视政策。因此,构成了对非成员国的某种歧视性待遇,形成了实际上的关税和非关税壁垒。在新的国际经济发展格局里,区域经济一体化的发展与扩大从内在含义看,都是经济集团的增长和扩大,都是资本的膨胀,竞争能力的提高,使非本集团的成员国承受更大压力和挑战,使得以集团为代表的贸易竞争更加垄断化、激烈化。

(三)区域经济一体化推动了世界经济多极化格局的形成在经济全球化的背影下,国与国之间经济交往力度加大,相互联系日益密切。国际间的密切联系到一定程度,将产生国家间的相互依赖。而相关国家对经济一体化的依赖,并不是同样的、对称的,而是不一样的、非对称的。通常,中小国家对一体化的依赖要远远超过大国。而这种非对称性所产生的政治权力,就必将导致大国对国际贸易规则制定的主导权。冷战结束以来,世界格局与国际经济秩序已渡过了大动荡期,而进入扎扎实实的调整和重塑阶段。在这一阶段大国间竞争的核心是对塑造未来新格局和新秩序的主导权,特别是国际经济规则如国际贸易和国际投资规则的制订权。这种权力的握有将在很大程度上取决于综合国力和整体实力的对比,特别是以市场规模、资本实力和国际竞争力为代表的经济科技实力。区域经济一体化的发展改变了世界经济格局,使世界经济领域的竞争日益发展为区域性经济集团之间的竞争。

(四)区域经济一体化对经济安全的影响

经济全球化、一体化是一把双刃剑。它冲击国家经济主权和民族工业。尤其是在信息技术越来越先进、跨国公司越来越发达、游资和金融衍生工具越来越增多的情况下,任何国家特别是发展中国家的经济风险随之增加。尤其在国际金融领域,金融自由化将全世界所有的银行及金融机构连成一个相互影响的网络,在信息技术的推动下,国际资本以极快的速度在世界各地流动。因此任何国家的金融政策稍为不慎或失误,不仅国际金融将发生连锁反应,而且经济会陷入困境。东南亚金融危机的发生在一定程度上是经济全球化对其经济冲击的结果。但通过区域内的充分合作,国家之间连结成一个整体,国家的竞争转变为区域竞争,这将有助于增加在经济全球化过程中经济势力相对弱小国家的经济安全。也正是危机以后东亚各国加快了区域经济一体化的进程,完成了不少令人瞩目的项目。

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