第十一章 民用机场应急事件的指挥与通讯

第一篇：第十一章 民用机场应急事件的指挥与通讯

第十章 民用机场应急事件的指挥与通讯

第一节 机场应急指挥

一、应急救援工作的指挥

对机场内部以及临近区域发生的航空器紧急事件和非航空器紧急事件实施组织良好的应急反应，可以有效地减少人员和财产损失。同任何其他管理工作一样，指挥是应急管理的核心内容之一，应急反应的指挥权应当按照事件发生区域来决定，同时应当组成应急救援指挥小组，根据具体紧急事件的特点来采取不同的指挥方法。

（一）应急救援的指挥权问题

近年来，我国各级政府和行业管理部门都十分重视重大安全事故的防范和救援工作，国务院、各省市、自治区相继颁布了关于重大安全事故的各种规定，这些规定要求各级政府领导要重视安全事故的救援工作，最大限度地减少人员和财产损失。

民航机场或临近区域在发生紧急事件、尤其是航空器紧急事件之后，各地方政府、民航行业管理机构一般会高度重视，并且派员到场。按照应急救援规则的要求，各机场应当承担本机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域的应急救援工作，本区域外发生的紧急事件，按照《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》执行，因此，这种情况下应急救援工作仍然应当由机场管理人员承担指挥工作。这是应急救援规则的要求，也是国际上通行的做法。机场当局应当就此问题向地方管理当局阐明有关规定和政策，在有可能涉及人员和财产损失的重大问题上，邀请相关部门参与决策。

（二）应急救援领导小组的工作职责

按照应急救援规则的要求，机场应当组成应急救援领导小组，领导小组是机场应急救援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。

应急领导小组应当就关系影响人员伤亡、航空器或者其他建筑物、设备严重损伤的救援行动（措施）做出决策，例如航空器救援程序、搬动方案，以及终止救援的决定等；领导小组可以根据具体紧急事件的不同特点，授权应急指挥中心或者专业人员全面指挥应急救援行动；同时，负责批准向媒体发布有关信息。

应急救援领导小组下设机场应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），指挥中心是事故灾害的“神经中枢”，它必须具备通讯、预警、灾情评估和监视、确定行动程序、协调及分配救援力量、公众信息与新闻媒介等多方面的功能，同时制定并且宣传急预案。指挥中心负责日常应急救援工作的组织和协调，根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作。指挥中心总指挥由机场管理机构最高领导或其授权的人担任，全面负责指挥中心的指挥工作。

（三）现场指挥官的责任和权利

现场指挥官作为救援工作的现场领导，应当能够有效地指挥各职能部门迅速对紧急事件作出反应，协调各专业救援小组的救援进度，及时将救援进展和救援中发现的重大事件向领导小组汇报。

由于机场发生的紧急事件类别繁多，对于超出本人专业范围的紧急事件，按照国际上民航界和一般城市灾害救援的通常做法，现场指挥官可以委托专业人员，例如消防、公安等小组组长行使最高指挥权（国际通行）。

在应急救援现场，现场指挥官具有最高指挥权，有权利对参加救援的人员、设备和工作程序进行控制，参加救援的各个单位应当服从指挥，积极配合机场组织的救援行动。

从功能上讲，应急救援系统包括应急指挥中心、应急（事故）现场指挥中心两个指挥系统。

应急指挥中心的功能：在应急救援系统中，应急指挥中心主要有在事故应急行动中协调信息、提供应急对策、处理应急后方支持及其他管理职责，是进行应急行动全面统筹的中心，能保证整个应急救援行动有条不紊地进行，减少因事故救援不及时或救援组织工作紊乱而造成的额外人员伤亡和财产损失。

2、应急指挥中心的建立

应急指挥中心要求有相对固定的机构成员，主要成员要定期接受必要的培训，其他部分成员可以分散于社会各部门，在无事故发生期间，可以在各自的从事自己的职业，一旦事故发生，应急救援工作开始，他们必须立刻聚集，组成一个应急指挥中心，赶赴事故现场参与应急行动。同时，应急指挥中心必须有相应的配置并有专人管理，以保证事故应急期间能获得工作所需的一切设备的资源。

（一）机构成员及其主要职责

应急指挥中心的机构成员可统称为应急管理者，成员的数量及其职责分配可视不同地区和不同事故善而定。中心是一个灵活机动的机构，可根据具体的事故情况采取相对应的成员结构。

应急管理者的主要职责是进行应急救援行动时负责检查现场应急资源，并按照应急计划合理部署应急行动，确保紧急情况下人员的安全，保持信息管理、现场指挥和媒体发布的协调运作，并根据现场的具体情况和应急行动的进展做出应急策略的有效应变。

具体说来其职责大致包括以下几项：

协调应急救援系统其他中心的具体组成及各自的任务和功能； 分配和检查应急队员应负的责任并确定所需应急队员的人数；

在事故现场，与事故指挥者和支持保障部门、信息管理部门建立并保持必要的通讯联系，做好突发情况的应急准备；

搜集有利于事故调查的相关信息，用于编写政府报告和涉及法律事为的必要文件； 草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体应急管理部门提供用于新闻媒体接触所需的信息；

确保应急计划的实行，监督应急行动的有效性并启动所有适当的程序和应急措施； 检查并控制事故现场范围内的应急资源供应状况，确保有充足的物质资源并支持人员参与事故应急救援行动；

与事故现场的应急人员保持联系，并告知他们中心对事故状况的评定结果； 决定应急行动期间是否需要关闭事故周围的某些设施并确保决定的执行；

检查和批准通过媒体发布部门向新闻界和公众发布的有关事故的消息，并是否举行新闻发布会；

决定是否批准正式的或非正式的与政府、社区、社会应急组织之间关于互相提供帮助的协议；

在事故出现人员伤亡时，负责通知伤员的家属并提供物质和精神上的帮助。

（二）应急指挥中心的配置

应急指挥中心作为事故应急救援行动的最高管理机构，必须有一定的配置和装备作为支持，并保证配置的有效性和及时的更新，一旦发生事故，所有配置必须能立刻投入使用。配置可分为两大类型：软配置（文件资料类）和硬配置（各种装备）。

（1）软配置

应急指挥中心的必备软配置包括以下内容： 针对不同事故类型而制定的各类应急计划； 以往事故的报告和检查表； 应急救援的网格地图； 社会协同力量信息材料。（2）硬配置

硬配置主要是指在事故应急行动中应急指挥中心所必需的装备，具体的装备应根据所承担的不同救援任务进行选择。硬配置一般包括以下内容：

计算机管理系统、应急车辆、车载通讯设备或移动电话、传真机、收录机、地空监听设备、其他必备的应急设备等。

三、应急指挥中心的设计

应急指挥中心的设计包括机构人数和职责的设定、所需装备的购置、指挥中心的位置选择以及布局安排等。

机构人数及职责设定：依据前文所述的职责以及具体的事故类型和规模，视具体情况而定。

装备的购置：除了配齐所需的必要装备以外，可根据不同地区的经济状况和易发生事故的类型进行特殊应急装置的添加。

现代化的应急指挥中心应配有装备齐全的应急指挥车。应急指挥车使用方便、可移动性高，在发生事故需要进行应急救援行动时，能较好地适应应急救援工作的需要；但是对其他也有一定要求，主要包括：（1）能提供足够宽敞的空间;(2)安置有必需的办公设备和信息显示设备；（3）配备有通风装置、紧急报警装置、消防装置、应急动力装置等。

应急中心成立以后，为了使其工作更加高效无误并保证应急救援行动的顺利完成，需要注意下列事项：

在事故现场，应急指挥中心的位置应该设在安全区内，但不能离危险区太远，具体位置应视当时的事故情况和气象条件而定，并设置备用位置。

应急现场指挥中心的功能：

应急现场指挥中心是应急救援系统中与应急指挥中心相对应的现场指挥机构，该中心与应急指挥中心的不同之处在于它偏重于事故现场的应急救援指挥和管理工作，安的职责主要是在事故应急中负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救援任务的顺利完成。事故现场指挥中心是整个现场应急救援工作的指挥者和管理者。为便于指挥，每个机场应当成立机场应急救援领导小组。并设立机场应急救援指挥中心，作为其常设的办事机构。

机场应急救援领导小组是机场应急救援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。

机场应急救援指挥中心，负责日常应急救援工作的组织和协调，根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作。指挥中心总指挥由机场管理机构最高领导或其授权的人担任，全面负责指挥中心的指挥工作。

指挥中心对机场应急救援领导小组负责，报告工作。

指挥中心的主要职责如下：

（一）组织制定和修改所在机场的应急救援计划；

（二）指挥、协调和调动参加应急救援的单位，就已经发生的应急救援发布指令；

（三）定期检查各有关单位的应急救援预案和措施的落实情况，并按本规则的要求组织应急救援演练；

（四）负责参与应急救援的单位负责人姓名花名册及其电话号码变化的修订工作；

（五）定期检查应急救援设备器材的登记编号、存储保管、维护保养等工作情况，保证应急救援设备完好；

（六）组织残损航空器的搬移工作；

（七）制定应急救援项目检查单。

指挥权的合理确立，直接关系到紧急事件发生后的有效指挥，从而对避免和减少人员伤亡和财产损失有着直接的影响。但在以往的应急救援实践中，出现的多头指挥造成的现场秩序混乱，影响救援人员和设备发挥应有的效力；出现的层层请求，延误驰救时间，未能及时、有效地避免损失进一步扩大的情况，是一个一直困扰着我们的大问题。规范指挥要求明确机场应急救援领导小组为机场应急救援工作的最高决策机构。该领导小组由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管制部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成，便于协调参与机场应急救援的单位之间的工作，有利于驰救。同时，为保证应急救援工作指挥权贯彻落实，设立应急救援指挥中心作为机场应急救援领导小组的常设办事机构，负责日常应急救援工作的组织和协调，并且根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作。

为了发挥驻机场各部门和互助单位的主观能动性，充分发挥他们在各自专业知识方面的优势，在指挥中心的统一领导下，由机场管理机构和其他驻场单位分别在自己的职责范围内行使分指挥权，特殊情况下，也可授权互助单位行使分指挥权。

考虑到消防工作在应急救援过程中专业性强，时间性强和对有效协同配合的要求较高特点，机场消防指挥官行使现场消防工作最高指挥权，这样可以使消防指挥官临场大胆指挥，不贻误战机，迅速扑灭火险，从而为整个救援工作的开展创造有利的局面。

第二节 指挥与控制

在应急事件中必须有人全面负责，指挥与控制是指应急事件发生后的人管理、信息分析和决策。

第三节 机场紧急事件通讯

在任何一个应急事件当，通讯保障都是非常关键的应急活动之一。在应急瓜期间通讯是必不可少的，用于报告紧急事件情况、警告危险、保障应急指令的畅通。在通讯准备中：

（1）考虑设施的日常功能和支持这些功能的通讯，包括语音和数据。（2）确定所有设施通讯的优先顺序，决定紧急事件期间哪个应首先恢复。（3）建立恢复通讯系统的程序。

（4）建立与通讯设备的备份及通讯应急响应能力，建立恢复服务的程序。2.应急通讯

考虑紧急事件中需要进行的工作和支持这些工作的通讯系统，应考虑下列通讯。（1）应急响应者之间；（2）应急响应者与现场指挥官；（3）现场指挥官与指挥中心；（4）指挥中心与外部协同救援组织；（5）指挥中心与媒体；（6）应急部门与旅客家属；（7）通讯的记录与保存。（8）

通讯方法包括以下几项：

（1）电话；（2）无线对讲机；（3）传真机；（4）通讯广播；（5）车载式卫星通讯；（6）网络手段；

第二篇：事件通讯

事件通讯范文

所谓事件通讯，就是报道典型的、有普遍教育作用的新闻事件。写事当然离不开事件有关的人，但它不像人物通讯那样着力刻划人，而是以事件为中心，在事件的总画面中，为了写好事来写人。它既可以反映现实生活中发生的重大的、振奋人心的典型事件和突出事件；也可以从某一新闻事件截取一个或若干个片断，进行细致详尽的描述，揭示事件的深刻含义；还可以是若干事件的综述。

〈实例〉

一次没有掌声打断的发言

——李永海委员加快贫困老区发展发言侧记 新华社记者 孙承斌 张景勇 杜 宇

这是一次没有掌声打断的发言。

全场２０００多名政协委员，被他的声音深深吸引——

３月８日下午４时许，人民大会堂万人大礼堂内，全国政协十届四次会议第二次全体会议正在进行。李永海委员走向讲台，就加快贫困老区发展作大会发言。“3年多来，我和我的同事先后深入13个省、自治区的革命老区的40多个县、40多个乡、50多个村和100多户贫困农民家庭调查研究。这是我们含着泪水所见所闻的3 年，更是心灵深处受到极大震撼的3年……”平实、深情的叙说，感染了每一个人。现场一片静谧。只有一个浑厚的声音，撞击着人们的心灵——

“原中央苏区所在地的江西瑞金等11个县（市），革命战争时期只有179．７8万人，竟有42．64万人参军、66． 46万人支前，12．59万人为革命献出了宝贵生命，长征的每一里路上都有他们的英魂……” “众多老区的县仍是国家和省重点扶持的贫困县，与全国平均发展水平的差距越拉越大，许多人没有摆脱困境，不少人甚至是极度贫困。目前，592个国家重点扶持的贫困县中，老区的县就有305个，占51．5%……” “井冈山革命老区遂川县的贫困发生率高达17%，在全部自然村中，至今尚有65%不通公路，16．2%不通电，48%不通电话，66%不通邮。再比如，邓小平同志领导百色起义的田东县，城乡贫困人口占到了总人口的44．5%。老区'通讯靠吼、交通靠走、生产靠牛、治安靠狗'的局面至今没有改变……” 强烈反差的数据，真实生动的民谣，折射出贫困老区发展严重滞后的局面。场内的政协委员和部长旁听席上的有关部门负责人，全都屏声静听，心潮起伏。“当我们看到严冬坐在四面透风的危房教室上课的孩子，他们的小脸小手冻得青紫时；当我们看到一年级的孩子都要走十几里山路上学，住校的孩子冬天睡在以草席作褥子的板床上，多数孩子仅有一小瓶咸菜作为一周的下饭菜时；当我们看到孩子们喝的是稻田里的水，双手抱着书本回家连书包都买不起时，我们的眼睛被泪水模糊了……” 李永海说到这里，禁不住声音发颤。全场鸦雀无声，一片静寂。

“我们务必要站在科学发展观和执政为民的战略高度，举全国之力，推动革命老区经济社会发展步入快车道，让老区人民尽快富裕起来，以告慰九泉之下的无数革命英烈… …” １０多分钟的发言，以４条具体的建议作结尾。激昂、慷慨的陈词，在万人大礼堂内久久回荡。

“讲得太好了！我非常感动！”17时10分，会议结束。巫致中委员从座位上起立，难抑心头的激动：“革命老区人民对中国革命作出的牺牲和贡献是巨大的，我们世世代代都应该铭记在心。现在讨论'十一五'规划纲要草案，中央提出建设社会主义新农村，我们更不能忘了革命老区。” “更让人感动的，是李委员深入调研的作风。３年多，他走了那么多地方！”丁文方委员接过话茬说，“全国政协一直倡导深入实际、深入群众。只有坚持求真务实，只有带着对群众的深厚感情，走到群众中去，才能真正了解社情、掌握民意，更好地参政议政。” “很好！讲得非常好！”一直坐在部长席上认真听讲的国家发展和改革委员会副主任欧新黔，神情凝重地说： “李委员的建议，我都赞成，我们一定会认真加以研究。我相信，就像他讲的，如果全社会都为老区发展尽一份心、出一把力，革命老区就一定能够尽快脱贫、走向繁荣！”

第三篇：八、事件通讯

（一）事件通讯的含义和特点

1.事件通讯的含义

事件通讯就是以事件为中心的通讯。它通过对新闻事件发生、发展、结果的叙述和交代，来反映社会现实，表现时代精神。

事件通讯所写的事件，可大可小。《为了六十一个阶级弟兄》、《张华赞歌的续篇》、《击毙“二王”纪实》等等，写的都是引起全国人关注的重大事

件。而《抢“财神”》、《会计伢嫌我的油壶小》、《钱被风刮跑以后》等，却都是发生在人们身边的普通人的普通事件。

事件通讯中的事件，可以一波三折，引人入胜，如《西瓜兄弟》、《桌上的表》、《南瓜做客记》等。也可以首尾完整，但并无太多波澜。这取决于事件本身的状态，曲折和生动都不是作者加工的结果，而是事态本来如此，否则就有失实的危险。但作者可以利用写作技巧，如藏露、虚实的调度安排，使文章更富于变化性。

事件通讯的篇幅可长可短。长的可以达到万字以上，如《为了六十一个阶级弟兄》；短的可以比一般的消息还要短，只有二三百字，如《会计伢嫌我的油壶小》。

事件通讯可以写正面的事件，也可以写反面的事件。后者如揭露医院不负责任、医德低下的《小崔寻诊记》，反映弃婴问题的《谁是她的爹和娘》等。

2.事件通讯的特点

（1）以事件为中心，有较强的情节性

以事件为中心，有较强的情节性，这是事件通讯区别于人物通讯和其他通讯的基本标志。事件的本质和特点决定着事件通讯的主题。在一篇事件通讯中，通常有一个中心事件，其他事实都围绕这一中心事件展开。

（2）事因人生，人因事显，不孤立写事

事件通讯虽然以事件为中心，但并不是只见事不见人。事件是人物的行动构成的，这就是“事因人生”；人物离开了事件就成了静止的和概念化的，必须借助于事件，人物形象才能被显现出来，这就是“人因事显”。可见，人物和事件是互相依存的，在人物通讯中不能脱离事件孤立写人，在事件通讯中也不能脱离人物孤立写事。

（3）以一滴水折射太阳的光辉

事件通讯中的事件，不管是大是小，对于大千世界来说，都不过是一滴水、一粒沙。事件通讯，是“以一滴水映照太阳的光辉”，是在“一粒沙上见世界”。如果一篇事件通讯中不能表现任何时代精神和现实特征，这篇事件通讯就是没有意义的。

（二）事件通讯的写作

1.选材

（1）叙事之“事”

与叙事的“事”相关的，有三个近似而又有微妙不同的概念：事件、故事、情节。现代学者对三者的含义作了严格的区分。

事件就是行动，即某一种状态的改变。这里所说的事件跟平时我们所说的事件有所不同，它是非常具体的、细节化的。通常我们所说的事件，是由许多此类事件合构而成的。

故事就是按时间顺序叙述的事件。它只显示在时间延续过程中次第展开的一连串事件，不包括作者将事件组织在一起并讲述出来的方法和技巧。

情节是一系列事件具有逻辑性的组合。相对于事件和故事，它更多地强调了作者组织和表达的技巧。

对于通讯写作，这样区分的意义在于：事件可以用来指称行为细节，它的丰富性构成通讯的基本样态。故事可以用来指称事件通讯的题材，就是从开端到结尾的一个完整的事物发展变化过程。情节则可以用来指称作者赋予作品的构造形态。

对于通讯这样的新闻体裁而言，要表现的事件和故事，是客观存在的、不容更改的。但作者将众多的事件组织在一起所构成的情节，却体现着作者的创造性。一个事件通讯的题材，让不同的作者来写，写出来的事件和故事应该是相同的，但情节彼此却有较大的区别，这是因为不同作者所运用的方法技巧不同，其构造形态当然也不同。

区分了事件、故事、情节三个概念之后，我们要明确的是：事件通讯的选材，就是选择事件和故事。首先要看事件是否充分，能不能构成一个或数个完整的故事，能不能为作者构造情节提供充分的材料；其次要看故事是否有意义、有价值，是否能反映时代的特征，是否对读者有认识作用和教育作用。

（2）叙事之目的在传媒写作中，故事和情节的价值都在于它们的意义。鲁迅先生在他的著名小说《**》中，曾有一段和新闻有关的描述：

七斤虽然住在农村，却早有些飞黄腾达的意思。从他的祖父到他，三代不捏锄头柄了；他也照例地帮人撑着航船，每日一回，早晨从鲁镇进城，傍晚又回到鲁镇，因此很知道些时事：例如什么地方，雷公劈死了蜈蚣精；什么地方，闺女生了个夜叉之类。

七斤实际上就是在发布新闻。但他的新闻却是毫无价值的。这并不只因为他的新闻真实性不可靠，还因为他的新闻只有“娱人”的目的，缺少宣传和教育的自觉性，更没有沟能人的心灵等更深层的意义。目的的简单浅俗，会导致在选材上误入歧途。时下一些

表现所谓的“明星”私生活的新闻作品，津津有味地讲述“明星”跟谁有了绯闻，跟谁有了私生子之类，跟七斤的“新闻”又有多大差别呢？

2.表达

（1）叙事要清楚

包括三个方面。

一是新闻要素要清楚。五个“w”和一个“h”，对于事件通讯的叙事来说是十分重要的。

二是线索要清楚。通讯

可以是单线式结构，也可以是双线式甚至多线式结构。单线式又可以分为单线平叙式、单线转折式、单线多层曲折式等类型。双线则有交叉式和平行式，两条线索有时还有明暗之分。多线式一般都形成纵横交织的复杂网络，在通讯中不太常用。

三是层次要清楚。通讯的情节的发展不应该是一笼统的，要形成不同侧面、不同角度、不同阶段，文章要眉目清楚，层次分明。

（2）叙事要有技巧

事件通讯的叙事，不能只是按原始的时间顺序进行交代——那样就只有“故事”没有“情节”了。作者将事件有逻辑地组织在一起，是事件通讯中最有技巧性的一个环节。

可采用的技术性方法主要有两种：

其一，时间和空间的重新组合。

在记叙文写作中，叙事的顺序（叙事时序）和事态发展的顺序（事态时序）往往是不一致的。发生在前的可以放在后面叙述，发生在后的可以放在前面叙述。从空间上说，也不一定按照甲地乙地丙地丁地次序死板地进行表述，完全可以将不同的空间相互穿插相互融合。这些方法在事件通讯中都可以运用。

其二，情节线索的发展可安排一些曲折、断续和反跌。

在不违背真实性的前提下，事件通讯叙事时，可以有意识的安排一些曲折、断续和反跌，来加强通讯的生动性。《钱被风刮跑以后》，就有忽上忽下的多重曲折，文章因此而妙趣横生。《为了六十一个阶级弟兄》，其中有多次因空间挪移造成的线索中断，在适当的时候又续接。反跌则是事物发展态势向反面急跌的一种形态，在突变中产生震动性效果。

【 例 文 】

校园枪击案震撼荷兰

上周发生的一起校园枪击案打破了荷兰社会生活的平静，激起强烈反响。连日来，荷兰政府、新闻媒体和一些社会团体纷纷发表评论，呼吁加强枪支管理。

这起枪杀案发生在荷兰东南部小城费赫尔。12月7日下午2时，该市德莱格拉夫职业中学的一些学生们像往常一样在计算机中心上课。突然，校园中走来一位学生，他掏出手枪便向教室里开火。随着十几声枪响，四名学生和一位老师应声倒地。教室里鲜血四溅，碎玻璃块横飞。随着刺耳的惊叫声，被吓得呆若木鸡的学生们这才明白发生了什么事情。接着，他们有的夺门而逃，有的抱头钻到桌下。站在教室外的开枪者则不慌不忙，从从容容地提着手枪扭头走出了校门。校门外，一名中年男子正开着一辆奔驰车在等他。开枪者上了车，汽车飞驰而去。后来人们才知道，开车人是这位学生的父亲。不过，父亲并没有带着儿子逃跑，而是直接把他送到了警察局。

德莱格拉夫职业中学的老师和学生万万没有想到会有人在校园开枪，许多人起先都以为是谁在放爆竹。一位学生说：“等到校园里四处都响起了呼喊声和哭叫声，我才意识到发生了可怕的事情。”另一位学生说：“以往我总以为这样的事情只会在美国发生。在费赫尔这样宁静的小城发生这样的事情，真叫人不敢相信。”

血案发生后，警车和救护车迅速开进了学校，受伤的四名学生和老师分别被送进了附近的医院抢救。值得庆幸的是，他们均已脱离生命危险。荷兰警方估计这是一起有预谋的枪杀案，怀疑枪击者的父亲是策划者。12月9日，警方已将开枪者和他的父亲拘留审查。

据报道，肇事学生来自土耳其移民家庭，他的15岁的妹妹曾与本校另一个土耳其学生谈过恋爱，后来两人分手，为此两家成了冤家对头。近几周，肇事者不断向那位土耳其小伙子发出警告。出事那天，警方还接到过呼救电话，但警察认为呼救者不具备实施被保护的条件。

一些荷兰报纸在评论此次枪击事件时谈到了枪击者的移民背景，认为一些移民常试图通过武力解决家庭争端，对移民文化与荷兰社会的冲突表示担忧。据报道，费赫尔当地大约有1300多名土耳其移民。事件发生后，当地政府加强了对土耳其移民组织的工作，以防引起当地市民对移民的不满。

事件发生后，荷兰媒体和社会团体对青少年暴力活动的增加表示关注。荷兰枪支管理法律一向非常严格，国内极少发生枪击事件，此次事件是荷兰首起校园枪击案。但是，近年来年轻人使用各种凶器的暴力事件开始增多。据荷兰司法部统计，荷兰每年发生大约2万到2.5万起暴力冲突事件，大约有2／3的卷入者都是25岁以下的年轻人，其中不少人都是使用刀子一类的凶器。统计表明，1／4的荷兰高中学生有时携带刀子一类的凶器，差不多有11％的学生在学校里也带着这样的凶器。德莱格拉夫职业中学的校长承认，已经发现有不少学生带刀子到学校。该校的一位学生则说：“要想搞到枪很容易，只要你有钱，就可以从黑市买到。至于刀子，几乎所有的男生身上都有。”

事件发生后，许多荷兰社会团体纷纷要求政府立即展开调查，提出应对措施。上周，“荷兰反街头暴力组织”在全国范围内发起了一场上缴武器的大规模活动，宣传凡是在活动期间上缴武器者将被免于刑事起诉。荷兰司法部长科特哈尔表示，将考虑是否在学校安装金属探测器，以阻止学生将凶器带入学校。他说，政府必须做出努力，以使荷兰不至于像美国那样屡屡发生校园枪击案。

──1999年12月14日《人民日报》

第四篇：重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制实施方案

建立健全群体性事件应急处置

联合指挥机制的实施方案

香泉镇中庄村

香泉镇中庄村建立健全重大突发事件、群体性事件

应急处置指挥机制实施方案

为深入贯彻《中共定西市安定区委区政府关于加强和创新社会管理的实施意见》和《关于印发香泉镇建立健全重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制实施方案的通知》精神，进一步加强我村的应急管理工作，完善应急管理体制机制，加强预防和处置重大突发事件和群体性事件的能力，现就建立健全重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕跨越发展、富民强区目标，坚持“分级负责、条块结合、属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行预防为主、预防与应急相结合的方针，以提升预警和处置能力为重点，以提高应急保障能力为依托，加大创新力度，强化资源整合，夯实基层基础，完善应急体系建设，提高处置重大突发事件、群体性事件的科学化水平，维护社会和谐稳定，为全村经济社会发展提供坚强保证。

二、工作目标

1、建立指挥统一、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的重大突发事件、群体性事件处置指挥机制。

2、加强和完善应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理机制、基层应急队伍和基层应急管理能力。

3、预防和减少突发事件的发生，妥善处置重大突发性和群体性

事件。

三、有关要求

1、推进重大突发事件、群体性事件处置指挥机制建设

完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。健全区、乡镇（街道）、村（居）三级应急管理体系，我村明确应急管理的领导机构和配备应急工作人员，强化应急值守、信息报告、综合协调职能。

2、健全应急预案体系

强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发事件、群体性事件的作用；加强应急预案动态管理，按照事件的不同类型，根据形势需要，及时制定、修订各类应急预案，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

3、健全应急管理工作机制

建立上下贯通、军地协调、部门联动、社会动员的工作机制。加强监测预警和风险隐患管理机制建设，完善各类突发事件、群体性事件监测预警系统，扩大监测预警覆盖面；加强突发事件、群体性事件信息报告机制建设，着力提高信息报告的质量和效率；建立健全应急处置机制和应急系统联动机制，提升协同应对突发事件、群体性事件的能力；坚持政府主导，充分发挥公民、法人和其他社会组织的积极性、创造性，发展壮大社会应急志愿力量，形成全社会广泛参与应急管理的良好局面；进一步完善突发事件、群体性事件舆论引导机制，加强与新闻媒体的沟通，为突发事件、群体性事件处置工作营造良好的舆论氛围。

4、深入开展应急管理宣传、教育和培训工作

加强应急管理科普宣教工作，充分利用广播、电视、手机、网络等各类媒体，采取现场活动、知识竞赛、应急演练等多种形式，广泛开展应急知识普及与宣传教育活动，继续开展应急管理专题培训工作，增强应急管理意识，不断提高防范与应对突发事件、群体性事件的能力。

5、适时组织开展实战演练

通过实战演练，检验机制预案，及时发现问题和薄弱环节，不断充实完善，发挥机制预案最大效用。加强各专业应急力量演习演练，有针对性地开展联合演练、联动演练，增强联合作战的实效，提高应急处置的能力和水平。

6、妥善处置各类突发事件、群体性事件

认真总结近年来防范和应对突发事件的经验教训，不断加强协调沟通，优化整合应急资源，进一步强化突发事件、群体性事件应对工作中的部门联动、单位协同和区域合作，有效防范和妥善处置各类突发事件、群体性事件，不断提升处置突发事件、群体性事件的能力。

7、加强对应急管理工作的领导

要进一步转变职能，把应急管理摆到更加重要的位置，进一步提高对重大突发事件、群体性事件的复杂性、艰巨性、长期性的认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感。在突发公共事件、群体性事件发生时，要深入一线，加强组织指挥；要建立和完善突发事件、群体性

事件应急处置工作责任制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，按规定依法追究责任；要加强对应急管理工作开展和落实情况进行督促检查，加快推进应急体系建设，促进应急管理体制机制健全完善，不断提高预防与处置突发事件、群体性事件的能力。

第五篇：事件通讯

所谓事件通讯，就是报道典型的、有普遍教育作用的新闻事件，事件通讯。写事当然离不开事件有关的人，但它不像人物通讯那样着力刻划人，而是以事件为中心，在事件的总画面中，为了写好事来写人。它既可以反映现实生活中发生的重大的、振奋人心的典型事件和突出事件；也可以从某一新闻事件截取一个或若干个片断，进行细致详尽的描述，揭示事件的深刻含义；还可以是若干事件的综述。

〈实例〉

八十三天的“打工梦”

——向明春外出沈阳遇难获救备忘录

蒋天兵

天有不测风云，人有旦夕祸福。谁也不会相信，一个身强力壮的男子汉，外出打工归来时，却成了一个失去四肢、生活不能自理的残疾人。眼前的他，年过40岁，是四川省广安县石笋镇文昌街居民向明春。提起他的不幸遭遇时，人们议论纷纷：“是沈阳人民救了他的命，外出打工真难啊！”

今年3月1日，向明春带着挣钱的梦想，告别爱妻和两个未成年的女儿，去大连市打工。当他来到广安火车站时，突然改变主意，决定去沈阳。3月6日，当他抵达沈阳下车时，才发现自己那个装有衣服、身份证和100多元现金的行李包被扒手洗劫一空。

3月7日，向明春拖着疲惫的身体，穿梭于沈阳北站附近，盲目找工无着落。当晚，他蹲在候车室里过夜，晚上没有衣服增添，没有被子盖，又无钱购买所需物品，冷得发抖，只好蜷缩在长条椅上。由于他没有身份证，无处住宿，一连几个晚上都被拒之于候车室和旅馆的大门外。不明真相的值班人员错把他当成流浪汉，他有口难言，欲哭无泪。就这样，他白天走街串巷，寻找四川老乡，晚上露宿沈阳街头。当时，春寒料峭，沈阳的气温零下10多度。日复一日，他忍饥受冻，双手双脚便不知不觉地冻伤了。3月13日，当他路过沈阳钢厂基建处时，这个身高1．65米的汉子终于倒下了，他的四肢已经冻僵了。此刻，幸好被队长王宏宽发现，询问情况后，王队长立即给他找住宿，并安排在这里打工的四川射洪县刘博给他端水、喂饭，扶他大小便。他在钢厂住了7天，伤情稍好，又回到车站等候家里人来接他。这期间，他靠乞讨度日，每晚躺在售票厅外面的石阶上，导致冻坏的手脚流出血水，周身麻木。一些好心人目睹此情此景，一方面洒下同情之泪，一方面请求新闻界为他呼吁。

4月7日，在沈阳电视台记者赵阳、张吉顺等人的帮助下，要来救护车，把向明春送到沈阳市第四人民医院观察治疗，医院还专门雇请一位民工照顾他。赓即，沈阳电视台播放了向明春冻伤住院的新闻，引起当地群众的关注，沈阳市政府很快与广安县政府联系，通知其亲属火速赴沈。向明春之妻柏长余接到电报后，心急如焚，她东拼西凑，好不容易凑齐500元钱，去邮局电汇到向明春所住的医院。接着，柏长余又想方设法筹措路费，她怀揣着镇粮站、供销社、医院、学校等单位职工和乡亲们捐助的1100多元现金，在广安县石笋司法所律师李正法的陪同下，搭乘了驶向北国的列车，于4月18日抵达沈阳，范文《事件通讯》。当柏长余见到自己丈夫面黄肌瘦、双手双脚用布包裹着的模样，禁不住泪如泉涌。向明春见到亲人突然出现在病床前，顿时悲喜交加。不一会儿，李正法和柏长余查看了患者的病情，因冻伤严重，导致四肢腐烂，如不及时做四肢截除手术，将直接危及病人的生命安全。医生说：“现在，患者的臭味熏人，污染了整个病房，住院的病人对此提出抗议。要救向明春的命，必须做截肢手术！”

为了救人，李正法和柏长余请求医院立即给病人作截肢手术。然而，当柏长余得知手术、输血等费用大约要用1万多元时，急得六神无主。天啦，她哪里交得出这么多钱呢？为难之际，李正法陪他去找市长张荣茂求援，张市长当即表示：“先做手术。救人要紧！”沈阳电视台率先捐赠1000元，交给医院为向明春作手术，并拍摄电视新闻播出，再次呼吁各界人士为四川患者奉献爱心。4月21日，沈阳市政府、卫生局、医政处、民政局、红十字会的领导和同志们聚集医院现场办公，分别听取了患者病情、家庭经济状况的汇报，拍板解决了医疗费用。李正法和柏长余才如释重负。4月23日，医生们给向明春冻坏的四肢作了截除手术，当地广播、电视及报社作了报道。手术后，许多人从四面八方涌向医院，有的送来现金，有的送来糖果、馒头和面包……用爱点燃了他的希望之火！

冻伤无情党有情，惨遭不幸遇恩人。经过43天的精心治疗和特殊护理，向明春终于痊愈了，1．5万多元医疗费，只交了1500元，其余费用全部由医院承担。5月20日，向明春在亲人的护理下出院启程回四川。临走时，辽宁森工地板实业公司余经理给他捐款1500元，沈阳市民政收容遣送站赠给他500元……

沈阳电视台记者摄下了人们为他送行时那一幕幕感人肺腑的场面。从沈阳到北京直到广安，他沿途受到特殊照顾，一律免费乘车、吃饭。北京到重庆的9次特快列车全体乘务员给向明春捐款445元，并给他写了一封热情洋溢的慰问信。一路上，不少乘客都给他送钱送物送水果……这一切的一切，向明春看在眼里，记在心上，他不知有多少感激的话儿要说啊！

5月23日，向明春终于从遥远的北国回到了生养他的家乡。从出走到归来，整整83天，他历尽艰辛，饱受了人间的冷暖。连日来，乡亲们纷纷前去看望他，为他奉献一片爱心；县、镇、村的干部们也去安慰他，为他排忧解难。

夜幕降临，向明春躺在他那睡了多年的床上，万感交集。

正欲外出打工的人们，你能从向明春的遭遇中吸取什么教训呢？