关于加强基层党组织对业委会引领作用的思考和建议

第一篇：关于加强基层党组织对业委会引领作用的思考和建议

关于加强基层党组织

对业委会引领作用的思考和建议

虹口区住房保障和房屋管理局

当前，随着我国住房建设、管理制度改革的不断深化，与之相关的物业管理、服务体制，以及随之出现的业主大会、业主委员会(以下简称业委会)“自治自律”组织，已从无到有得到了迅速发展。“业委会”自治管理与物业企业专业管理相结合，基本形成了对小区物业具有共同、制约管理职能的新机制。这其中，业委会能否在“基层党组织”的指导下，在社区党员干部社会“公信力”及其自身“表率作用”的引领下，规范、有序、有效的运作，发挥其应有的作用,对于确保社区一方稳定，构建和谐社会具有重要的意义。

一、基本情况

虹口区现共有住宅小区714个，（商品房住宅小区316个，占总量的44.3%；售后公房住宅小区398个，占总量的55.7%）。其中，已组建业主大会主、成立业委会的665个，业委会成员4675名，其中共产党员2661名，占56.9%。

自2006年本区开展社区物业管理党建联建工作以来，区房管局积极配合区委组织部和街道党工委，推进、落实了一系列党建联建基础性工作。经试点，大多数街道党工委相继建立了符合本地区实际、行之有效的党建联建工作机制，在不断规范业主自我管理中发挥了一定作用。当前我区物业管理各方的实际运作总体上是好的，一些小区管理运作较为规范。比如：广中街道花园城、嘉兴街道瑞嘉苑、提篮街道海泰苑、曲阳街道邮电二村和东五小区、江湾镇街道仁德小区、欧阳街道紫荆花园、凉城街道亮东和华科公寓小区等业委会能较好处理与业主、居委会、物业企业之间的关系。基本上形成了物业公司与居委会相互配合、居委会与业委会协调工作、业委会与物业公司相互监督、行政主管部门管理到位,各职能主体相互协调、和谐发展的稳定局面。

这些业委会的共同特点是成员中中共党员占到60%以上，有的是7名成员 中5名党员，有的是5名成员中3名以上党员。此外，业主委员会中还涌现出一些“八小时外”积极为社区物业管理、服务的党员干部。邮电二村业委会主任由上海电信公司行政处处长担任、仁德小区业委会主任由上海市检察院的一名退休处长担任等，这些党员干部在小区发挥了较好的作用。如，提篮桥街道海泰苑小区业委会主任、区妇联副主席陶红，以多年领导社区城市管理、基层民主管理的从政经验，以及熟知相关法律法规的工作优势，通过社会“公信力”及其以普通业主身份,业余时间积极参与社区管理的“人格魅力”，充分发挥“创建文明、和谐小区”的引领作用，得到了社区居民的认同和好评。

二、存在问题

我们看到，虽然在业委会运作中存在突出矛盾的比例不高，但在实践中，业委会规范化建设还是存在一些值得重视和亟待改进的问题。其突出的共性问题有：

一是职责认识不清。相当一部分业委会成员对自身权利和义务认识不足，存在“履职不力”的现象。如有的业委会长期不召开会议，对业主反映强烈的问题不积极协调解决；有的业委会对小区物业管理服务缺乏监督，是业委会不能正常运作的原因之一。

二是成员素质不高。群众性自治组织民主机制不够完善，有的业委会成员酝酿、选举带有一定的随意性，业主凭个人影响、好恶、相互关系等因素进行决策选择，导致业委会人选素质不理想，并对运作造成消极影响，成为业委会内部、业委会和业主大会、业委会和居委会、业委会和物业企业矛盾的重要原因。

三是业主参与不够。相当一部分业主对自身权利和义务的认识不够清晰、全面或有偏差，存在过度参与或参与不足两种情况。当前主要是部分业主参与不足，以致现有的运作规则难以正常操作，重大问题决策因种种原因而“议而难决”或“流产”。四是缺乏有效监管。业委会和业主大会是“自治、自律、制约性”组织，而对自治组织的监管目前尚缺乏有效经验。制度不健全，既有行业及行政主管部门监管手段及措施的不完善，也有业主自我管理中自身建设制度的缺失。其中，业主大会缺乏对业委会的必要监管；居民区党组织（居委会）缺乏有效渠道实施监管；有的业委会成员以自治为由拒绝接受指导监管，导致在物业企业选聘、维修资金使用、印章档案管理等方面引发诸多矛盾纠纷。

三、对策建议

当前，随着住房商品化步伐的不断加快，居民区业主自治管理队伍的不断壮大，业委会作为广大业主“居住物权利益”的法定代表，除了专有部分所有权外，对共有部分享有共有权以及共同管理的权利，在居民区中的地位和作用已愈显凸出。如何把好业委会“人选关”、“程序关”、“议事关”等组织基础、人员素质、议事质量等重要环节及核心要素，正确引导业委会成功、合格、优化组建，以及规范、有效、正常运作，业委会所在“社区基层党组织”应该怎样发挥对业委会引领、指导和监督的作用，应迫切摆上相关行政职能部门以及社区党工委的议事日程。对此，我们建议：

1、深化党建联建机制，理顺落实管理职责。贯彻落实沪委发（2009）33号《关于加强本市居委会自治能力建设的导则》、沪府办发（2009）51号《关于加强本市住宅小区业主大会、业主委员会规范化建设若干意见的通知》文件有关加强居委会、业委会自治能力建设的文件精神，要进一步明确、明了社区基层党组织（居民区党组织）是居民区各类组织和各项工作领导核心的地位和作用。进一步理顺社区管理党建关系，完善、深化和创新党建联建工作机制。

一要强化街道住宅小区综合管理联席会议制度。按照经实践已成为长效管理的，住宅小区“三年行动计划”明确的职责分工和进一步深化党建联建的工作要求，组成由街道组织科、城管科、房管办等参加的联席会议，定期 3 召开会议协调解决业主大会、业委会筹备、组建、产生、换届和日常运作中的疑难问题，形成专兼结合、上下联动的日常工作机制。

二要强化居民区党组织的牵头指导作用。居民区党组织设专人负责业委会工作，牵头做好业主大会、业委会组建、换届和日常运作的具体指导工作，协调解决物业管理矛盾纠纷，重点在业委会成员把关上发挥主导作用；支持并完善由居民区党组织牵头，街道联络员、房管办事处、业委会、物业服务企业、社区民警参加的“六位一体”的住宅小区综合管理例会制度。

三要强化行业主管部门的指导监督职责。房管职能部门对业主大会、业委会组建、换届和日常运作程序进行业务指导和监督管理，尤其在物业企业选聘、维修资金使用、重大事项决策中做到积极介入，强化指导、引导和过程管理。

2、注重党组织引领指导，落实“五大”工作机制。花大气力探索和实践以居民区党组织为核心，居委会加强对业委会指导、协调和监督的基层建设和管理工作机制，实现业委会在居民区健康、良性运作，充分发挥应有作用。

提前介入机制。在业委会选举前，由居民区党组织牵头组织，居委会具体操作筹备开局工作，提前强势介入，进行统筹协调，着重把好人选意向推荐关、审议关。动员广大业主参加选举，鼓励业主党员和本小区内居委会成员自荐或推选，通过法定程序，积极引导那些有参与管理经验和优势、热心公益事业、公正廉洁、能模范遵守物业管理规章制度、有一定工作能力的党员成为业委会候选人，要求并确保业委会中党员的一定比例，从源头上杜绝、避免部分低素质人员当选、“掌控”业委会现象；以业委会换届选举为契机，在条件成熟的社区实行居委会成员与业委会成员交叉任职，居委会主任兼任业委会主任，确保党的主张通过合法途径得到贯彻落实，使“党意”和“民意”相一致，居民区党组织、居委会与业委会关系相协调，实现业委会正常、健康、顺利运作。组织保障机制。街道设立业委会指导工作组。通过基层党组织，支持保障业委会依法履行职责，同时确保居委会对业委会的指导、监督得到充分落实；把符合条件的居委会党员成员、业委会党员成员等通过选举纳入居民区党组织中，确保居民区党组织对业委会的领导能及时得以体现，使居民区党组织在业委会组成人员中更具有代表性、影响力及统筹各方的协调、号召力。

协商议事机制。建立健全居委会牵头召开的居民区“六位一体”等单位参加的定期联席会议制度。就小区建设和管理中的各类重大问题讨论形成共识，协商解决矛盾纠纷，使业委会工作在居民区各方面的支持和监督中更好地发挥作用；业委会也要在居民区党组织指导下，注重运用“听证、评议、协调会”等“三会”制度，就小区物业“急难愁”问题，维修资金使用问题，物业服务企业选聘问题、日常管理中制度修订、人防技防、设施改善等问题，发动业主建言献策，广泛听取意见，形成解决问题的最佳方案。

民主监督机制。一是建立业委会向居委会汇报工作制度。对业委会的工作实行第一道把关，使业委会工作始终在居委会的知晓、视野范围内。二是在居委会设立物业委员会，实现专人指导、协调、监督居民区内各小区业委会的建立、运作和管理工作。三是加强对业委会规范履职的指导监督。指导业委会对照议事规则、管理规约及相关规定，每年对开展的各项工作进行自查总结，进一步激活基层自治组织的自转功能，提升业委会服务水平；监督指导业委会增强自我约束能力，提高监管质量和力度。对业委会长期不召开业主大会等定期会议、违反业主大会议事规则及管理规约的情形，居民区党组织应及时牵头召开“六位一体”会议，参照市委、市政府及有关部门的规定进行必要处置，不断增强监管力度和权威。

内部管理机制。理顺和完善业委会内部管理制度。建立健全业委会例会制度，每月召开一次工作例会，协商处理管理事宜。定期召开业主代表会议，听取意见建议，接受业主代表监督；建立接待制度，每月设一个接待日，由业委会成员听取业主意见建议，并做好相关记录；建立相关事项报告制度，业委会做出的决定，应当告知相关居委会。每三个月以书面形式定期向业主报告业委会工作开展情况；建立意见征询制度，每半年组织一次意见征询，听取业主对物业管理服务的意见和建议；建立信息发布制度，及时公告业委会决定等事项，每年一月和七月定期公布维修资金和公共收益、收支等使用情况；建立印章、档案管理制度，在业委会成员中指定专人妥善保管。

3、正确处理业委会、居委会、物业企业三者之间的关系。在居民区党组织的领导下，协调好小区业委会、居委会、物业企业三者之间的关系，有效形成工作合力，形成业委会自治管理、居委会社区管理、物业企业专业管理相结合的社区物业管理格局。达到物业公司与居委会相互配合、居委会与业委会协调工作、业委会与物业公司相互监督、行政主管部门管理到位,各职能主体相互协调、和谐发展稳定局面。

一要充分发挥居委会在社区管理中的主导作用,协调好物业管理和社区管理、社区服务的关系。抓好业委会组建时的监督，从源头上把好业委会成员的人选关、程序关，切实把哪些思想品德好、办事能力强、责任心强的业主通过合法程序选入业委会中来。

二要加强房地行政部门的行业管理,发挥对物业管理的监督管理作用。抓好业委会运作时的监督，充分发挥业主、业主大会、房管部门和街道办事处的监督作用。使业委会正确行使业主、业主大会赋予的权利，更好维护业主的合法权益，配合物业企业开展工作。

三要提高物业管理公司的服务质量和水平,加快培育和规范发展物业管理市场。物业管理公司与业委会构成民法的平等的民事法律关系，在小区作为区分所有建筑物的管理服务人。应当按照物业服务合同和法律法规要求为小区广大业做好相关的服务工作。

四要规范业委会的自治行为，业委会作为物业管理的法律主体之一，要代表广大业主的利益，要履行好法律法规明确的职责和义务,主动接受广大业主及有关部门、居委会的监督和指导。总之，在住宅小区中，居委会要更好的发挥综合协调、维护居民利益的作用,同时要坚持是居民自治组织的服务功能，使之三者之间真正实现相互衔接、相互配合、各司其职,形成合力。

虹口区房管局 二O一O年四月二十九日

第二篇：关于如何充分发挥基层党组织作用的思考与建议

关于如何充分发挥基层党组织作用的思考与建议

党的基层组织直接工作和生活在群众之中，担负着动员和组织党员、群众实现党的路线、方针、政策的重要任务，是党联系群众的桥梁和纽带，在贯彻党的路线、方针、政策等方面，担负着重要职责，是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用的新概括、提出的新要求。结合工作实际，对基层党组织在新形势下如何发挥作用，组织、教育和带领广大党员干部以模范带头行动推动党的中心工作发展、服务群众谈几点肤浅认识。

二、存在问题

（一）社区党建工作横向协调力度还不够大。街道已经成立了社区党建工作协调委员会，辖区各企事业单位的党组织成为协调委员会的成员。但是在社区改革与实践中，社区党建工作横向协调力度不大等一些矛盾也逐步显露出来，根本原因是一些单位的党建工作者的单位意识并未完全打破，仍然将党建工作局限于本单位内部，认为以社区为单位的社区党建工作应当由街道、社区承担，对于单位来说是“份外事”。

（二）党员队伍建设中还存在许多不容忽视的问题。一是少数党员宗旨观念不强。一些离退休党员认为自己退下来，就是养老，没有必要再关心其它事，全心全意为人民服务的宗旨观念已逐步淡化。二是一些党员组织纪律观念淡薄。有些党员不愿意参加党组织生活，有的党员自由主义严重，不但没起到党员的先锋模范作用，反而负

面影响很大。三是在职党员参与社区党建的热情不高。由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未完善，在职党员在参与社区党建工作中存在着较为明显的个体差异，而这一点在单位对党员进行考评时又难以体现，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参与社区的积极性。

（三）社区党支部书记的能力素质与当前社区建设的需要有一定的差距。面对新形势、新任务、新情况，由于工作经验、党建知识、思想准备不足，从领导方法、组织形式、活动内容上感到还缺乏领导工作经验。

三、对策及建议

（一）增强执政能力。一是选准配强社区部书记。作为“班长”、“领头羊”支部书记必须具备“政治高素质，群众威信高，自身能力强。”采取公开招聘等方式，把年轻、思想素质好、组织协调能力强、文化程度高的的同志充实到社区基层组织中，担任支部书记。二是配齐配强社区支部班子成员，使支部班子成为一个团结的整体，一个坚强的战斗堡垒。三是充分发挥班子成员的先锋模范带头作用。班子成员要争当发展经济的先锋、勤政为民的模范、廉洁自律的表率、遵纪守法的典型，充分发挥带头作用。带头发展经济，提高居民群众的收入水平。社区党员干部要带头遵纪守法，维护社会稳定。党员干部要用崇高的信仰和严明的纪律，在遵守国家法律法规中起到表率作用，用自身的言行去影响群众，感化群众。因此，党员干部、班子成员要加强理想信念学习，坚决抵制腐朽思想，在工作生活中要大力发扬艰苦奋斗的作风，贯彻推行“两个务必”。

（二）加强党员教育。一是要高度重视党员的素质教育，围绕中

央和省、市、区提出的“星级争创”活动，以“先锋工程”及“党员荣辱档案”等创建活动为载体，狠抓党员队伍整体素质的提高。要从基层实际出发，针对不同类型社区党组织的特点，完善教育设施，制订教育规划，有针对性地开展各具特色的主题教育。二是要广泛进行思想动员，引导广大党员充分认清形势，更新观念，在平时的工作、学习和生活中，着力强化“终身学习”的意识，变“要我学习”为“我要学习”，人人争做学习型党员。三是要采取多策并举、多管齐下的办法，坚持以提升素质、提高能力为重点，始终把学历教育和岗位业余自学、政治理论学习和基层实用技能培训等捆在一起抓，做到唯学识不唯学历，重在提高党员队伍的综合素质。在实际操作上，要灵活多样，把“请进来”和“送出去”有机的结合，同时要坚持缺什么就补什么，需要什么就有重点地学习什么，以达到不断开阔视野、丰富知识的目的。

（三）优化载体，拓宽社区党建工作领域。一是开展创建星级社区支部活动，通过活动更好地发挥基层党组织的领导核心作用。二是开展党员责任区活动，设立党员监督台，进一步明确党员的责任和义务，每个党员都要做好责任区内的治安、民调、宣传、计生、文化等社区工作，让辖区居民对党员进行有效地监督，党员真正做到事事做模范，处处当标兵。三是开展“共产党员进社区，我为党旗添光辉”的主题系列活动，组织党员开展“党员义务服务日”活动，为群众解决实际问题；开展创建党员模范楼道活动，以党员的模范行动带动辖区居民参与社区建设的热情。

（四）加强社区党支部班子建设，提高社区党建工作者整体素质。一是加强社区党支部班子建设，在提高班子整体素质上下功夫。要

加强对支部班子成员进行邓小平理论、“三个代表”重要思想、党风党纪、新时期思想政治工作方法和领导艺术及其相关知识的培训，拓展思路，提高业务技能。二是进一步健全完善社区支部考核机制，强化社区党建工作考核力度。

（五）充分发挥基层党组织政治核心作用。一是必须坚持加强思想政治建设，充分发挥思想政治工作的导向作用。思想是行动的先导，抓理论学习，促观念转变，是夯实发挥基层党组织政治核心作用的思想基础。坚持以经济发展为中心的党建指导思想，把促进经济发展作为党组织工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。通过发挥党支部和共产党员在各自岗位上的作用，发挥基层党组织的政治核心作用，把党的政策和党组织的主张、意图变成街道、社区的意志、决策，使党组织与街道、社区有机地融合、渗透。围绕基层的发展目标，以经济建设为中心，充分发挥思想导向作用。

（六）充分发挥基层党组织的纽带作用。密切联系群众是党的三大优良作风之一，在深入开展争先创优活动中，基层党组织一定要牢固树立群众观念，走好群众路线。一是要广泛征求群众意见，对群众反映的意见要高度重视，认真研究，凡是反映的问题属实或基本属实，都要认真制定整改措施，能立即改正的要及时改正，暂时不能改正的，也要向群众做出说明。二是要自觉接受群众监督，特别是在点评阶段，要对每个党员的自评和点评结果进行公布，使整改工作始终置于群众的监督之下。三要将领导干部的述职与争先创优活动结合，采取群众代表评议和从群众中随机抽样调查等形式，进行群众满意度测评。凡是多数群众不满意的，要及时进行改正。

与此同时要注意解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，切实落实整改措施，达到标本兼治的目的。

（七）充分发挥基层党组织的服务作用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要始终把服务群众作为重要职责，把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要以党员和支部公开承诺、党员先锋示范岗和示范班组等形式，有力地调动了党员服务群众的积极性。

第三篇：关于基层学校党组织的作用的思考

关于基层学校党组织的作用的思考

——创先争优活动学习体会

创先争优活动中，重新学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》），进一步认识了我们党执政理念的新飞跃。作为基层学校党组织和党的干部，如何联系实际，既要深刻领会《决定》精神实质，又要在教育工作中切实贯彻落实，这是当前摆在学校各级党组织面前需要解决的一个紧迫而重要的问题。只有从理论上正确把握《决定》的深刻内涵，以及其中提出的新观点、新思想，才能在实践中创造性地开展工作。

一、关于基层学校党组织执政能力的提出

基层学校党组织是否具有执政能力？对这一问题目前有两种意见，一种是认为没有，一种则坚定地认为具备执政能力。

认为基层学校党组织没有执政能力的理由是：

1、现在实行的是校长负责制，学校党组织哪有执政能力；

2、党的执政能力是指县市级以上党组织，基层党组织不具备；

3、当前中小学大小事都是校长说了算，书记没有决策权。

坚信基层党组织具有执政能力的依据是：

1、执政党是指对一个国家的领导，无疑包括对这个国家的每一个组织、每一个单位的领导；

2、在基层单位设立党组织就是加强党的领导；

3、如果基层党组织没有执政能力，在基层单位设立党组织就失去意义；

4、作为学校党组织的执政能力主要体现在执行党的教育方针政策的能力上，与党的上层机构的执政能力是有区别的，也与本级学校行政机构的执政是有区别的，不能混为一谈。

对中小学党组织有没有执政能力之所以存在争议，问题集中在对党的执政能力的理解上。只有从理论上对党的执政能力的深刻内涵全面正确地认识和理解，基层党组织才有可能在教育工作中发挥政治核心作用，保证社会主义教育事业沿着党指引的教育方向前进。

二、对基层学校党组织具有执政能力的理论思考

关于基层学校党组织的执政能力，《党章》和《决定》等有关文件虽然没有明确表述，但从相关内容中可以找到答案。

1、《党章》总纲中指出：“党的主要领导是政治、思想和组织领导。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，加强和改善党的领导。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”从这里可以看出，基层学校党组织在同级各种组织中具有领导核心作用，指的也是执政能力。

2、《党章》第五章党的基层组织第三十一条表述更为明确：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”这里“党的全部工作”无疑包括执政能力。同时，在谈到党的基层组织的八项基本任务时，第一项是：“选权和执行党的路线、方针、政策，选权和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部群众，努力完成本单位所担负的任务。”从这点上看，党的基层组织如果不能执政，是不能完成所担负的任务的。

3、《党章》第五章党的基层组织第三十二条表述更为具体：“实行行政领导人负责制的事业单位中的党组织，发挥政治核心作用。”这完全适应目前中小学实行校长负责制的情况，这种“政治核心”实质上包括执政，如果基层学校党组织没有执政能力，那么发挥“政治核心”作用就是一句空话。

4、《决定》第三部分“加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和任务”中，谈到当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的五项任务之一是“建设社会主义先进文化的能力”，学校是建设社会主义先进文化的基础，党只有抓好了这个基础，才能 1

建设好社会主义先进文化。党在这个基础如果没有执政能力，社会主义先进文化是不可能建设好的。

5、创先争优活动要求我们加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻科学发展观重要思想的组织者、推动者和实践上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。由此看出，我国的执政体制是由中国共产党从中央到地方各级组织对同级国家执政组织领导作用的总和构成的。基层学校党组织是党执政的组织基础同时也是党具体执政的一个实体。

基层学校党组织是否具有执政能力，上面的表述应该是非常明了的，但目前有些人对党的执政能力的理解上还存在一些误区，可能还心存疑虑。

如何认识党的执政能力的内涵，其中之一我们不能只从一个层面上去理解。党的每一级机构工作的任务不同，其执政能力也就必然不同。作为党的高级机构，主要是驾驭一个国家的能力，制定方针政策、做出重大决策等方面的能力。党的基层组织则主要是贯彻执行党的高级机构的方针政策等方面的能力，虽然还有创造性开展工作的能力，但这种能力与党的高级机构的执政能力是显然不同的，这是需要我们正确加以区分和对待的。

目前基层学校虽然是实行校长负责制，根据《党章》的精神是党组织“不领导本单位的业务工作”，但并不是说党组织在学校工作中没有领导权、决策权、监督权。我们不能从表面上看学校行政工作是校长说了算，党组织没有起作用。按正常工作程序，学校的重大决策必须通过党组织同意，否则就是违纪违规。现实中一些学校确实存在校长行使一切权力的现象，这是不正常的，应当予以纠正。

考察教育事业的发展历程，分析当前教育的现状及存在的问题，无论从全县还是一所学校的教育发展来看，没有党的领导，就不可能有今天的成就，教育工作一刻也不能脱离党的领导，基层学校党组织在教育教学工作中发挥着重要作用，是具备执政能力的。

三、基层党校党组织执政能力的主要内容是什么

长期以来，由于对基层学校党组织是否有执政能力的问题认识模糊，更没有搞清楚基层学校党组织究竟具有哪些执政能力。因此，目前党组织在学校如何开展工作，只有一些原则上的意见，缺乏具体工作条例，难以操作，可以说是无章可循，无所适从，发挥不了应有作用。这也是在学习贯彻《决定》必须解决的新课题。

《决定》明确指出：“党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导和实施宪法法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效的治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这是对党中央及整个党的组织而言的。具体对学校党组织和党的干部来说，应该围绕加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，结合学校工作实际，主要提高以下几个方面的能力：

1、能够根据党的教育方针和政策，提出和运用正确先进的办学理念、办学策略、办学目标，把握学校正确的办学方向；

2、能够采取科学的领导制度和领导方法，科学办学、民主办学、依法办学，确保学校稳定和发展；

3、能够有效的管理和教育学校干部、教师、学生的思想政治工作，具有建设社会主义先进文化的本领；

4、加强自身建设，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把领导班子建设成为坚强领导集体。

四、加强基层学校党组织执政能力建设的建议

就目前情况来看，基层学校党组织的现状可以分为三种类型：

1、核心型。党组织在学校工作中是坚强的战斗堡垒，起到了核心作用、保证作

用、服务作用，形成了学校的主心骨，在教师中有很高的威望。

2、配角型。党组织被动的支持学校行政工作，不提意见，好坏不说，对错误的东西不敢坚持原则反对，只是例行开会，搞搞学习，收收党费，应付上级组织的工作任务。

3、涣散型。党组织基本不管事，不开展活动，一切依从行政，形同虚设，甚至名存实亡。

从以上来看，应该说目前基层学校党组织的工作存在不少问题，尤其是农村学校更差，大多数没有发挥党组织应有的作用。就表面上看，似乎主要责任、主要问题在于学校党的主要干部，其实多数情况并非如此，存在比较复杂的因素。在很多学校党的主要干部中，应该说他们有一定的政治素养，事业心也强，也不是没有水平，没有能力，更不是不想干事业，但就是作为不了。那么，为什么会出现这种情况呢？主要存在以下几个因素：

第一、体制上的问题。现在中小学实行校长负责制，没有解决好党组织的核心作用与校长负责制的关系，党的组织部门和教育部门对这个问题没有明确具体的说法，缺乏一个规范性的文件，由此现实中出现的情况往往是，组织部门强调的是党组织在学校工作的政治核心作用，不能削弱党的领导，教育部门强调的是校长是法人代表，党组织不能干预学校工作。这样一来，由于学校毕竟是以教育部门管理为主，很多人误认为校长负责制就是校长一切说了算，党组织靠边站，这种现象比较普遍，相当严重。

第二、责权上的问题。目前对党组织在学校中的地位、作用、职责、权利等不明确，应该管哪些事，有什么权利，负什么样的责，缺乏操作性的法规及规章制度，党组织很难开展工作。许多学校当干部反映说，现在党的组织在学校几乎成了一个可有可无的组织，管多了越权，不管又失职，管也不好，不管也不好，处于一种非常难堪的尴尬境地。

第三、能力上的问题。虽然有很多客观因素存在，给基层学校党组织的工作造成了一些困难，但并不等于党组织在学校发挥不了作用。事在人为，这其中就有一个能力问题。能力问题有两个方面的一素：一方面是组织上的，对党的干部培训少，提供的学习的机会少，一般只限于地方党组织的培训，而校长培训学习的机会却多得不得了，几乎是各级多办培训班，校长没有办法应付。因此，党的干部难以提高能力，如有的当校长是干得很好，可当书记就不行了，原因就在这里；另一方面，有的认为当书记担子轻多了，学习不学习无关紧要，缺乏进取心，不重视提高自身能力。

从目前基层学校党组织的工作状况来看，制度和体方面存在的问题最大。所以，加强基层学校党组织建设，一定要首先在制度和体制上下功夫，不断推进制度化、法制化、程序化、规范化进程，为党在学校的执政活动搭建一个更为广阔和良好的平台加强制度和体制建设，不仅基层学校党组织要做出很大努力，在很大程度上其主要任务是上级党的领导机构。由于基层学校党组织属于地方党组织领导，而目前地方党组织又没有设置机构或安排专职人员具体抓学校党建工作。这是加强制度和体制建设需要认真研究和解决的问题。

就学校工作特点来看，加强党组织建设应主要从以下四个方面着力：

一是核心作用。主要指政治核心，就是要管办学的方向、路线、方针、政策，管干部，管大事，可以说是宏观的；

二是保证作用。主要指为学校的改革和发展提供政治保证、思想保证、组织保证、制度保证、纪律保证，保学校稳定，实质上是保证核心作用的发挥和落实，是实施过程的保证，可以说是微观的；

三是监督作用。主要指监督学校的党风政风，校风教风，干部的勤政廉政；

四是服务作用。主要指为学校行政管理服务，为教育教学服务，为教职工服务，为学生服务。

这四个方面说起来简单，但在学校工作中却是很复杂的，也是很具体的，没有明确具体的工作细则，是很难做好的。制定一个基层党组织工作细则，是当前加强基层学校党组织建设迫切要求。

第四篇：关于学校基层党组织作用的思考

摘 要 学校党组织是党在学校中的基层组织，它在学校中发挥政治核心与保证监督作用。加强基层党组织建设对于学校发展起着至关重要的作用，对于学校的和谐稳定，师生的全面发展具有重要作用。而事实上，基层党组织建设是一项长期、复杂的工程。它需要与时俱进的思想，需要开拓创新的精神，需要细致深入的作风，需要团结一致的队伍。

关键词 基层党组织 和谐 教师 先进性 学校基层党组织为创建和谐校园打下良好的基础

1.1 围绕教学服务中心，发挥战斗堡垒作用——促进师生和谐

学校基层党组织以科学发展观教育为契机，联系教学工作实际开展党员教师先进性教育活动，能够充分发挥党员教师在教学工作中的先锋模范作用，提高教师队伍整体的战斗力。

教学工作是学校的中心工作，也是教师最基本的工作。学校党组织的工作就是协调各方面力量为教学这个中心工作提供尽可能的服务。我校党组织按照“总揽全局，协调各方”，“发挥领导核心作用”的要求，紧紧围绕教学工作这个中心，全力协助学校行政，在充分发挥教学管理部门的职能作用的同时，积极协调各部门“抓教学，上质量”，为广大学生提供更加优质的教育，提供不断改善优质教育资源，以满足广大学生的需求，发挥了战斗堡垒的作用。

1.2 抓好干部队伍建设，牢固树立服务意识——促进干群和谐

学校领导和教师的关系是学校人际关系中最基本、最重要的关系。我校党组织重视干部队伍建设，牢固树立干部的服务意识，提高服务水平。学校党组织主要在以下方面开展工作：

一方面，加强学习培训，提升领导能力。党支部书记起模范带头作用，要不断提高自身理论修养与政策水平，认真学习科学发展观，树立正确的政绩观。即党员干部要切实做到四个带头：忠诚事业带头、安定团结带头、遵纪守法带头、无私奉献带头。同时充分运用影音资料、党员承诺书等手段激发党员的积极性，提高干部的政治理论素养和政治敏锐性以及业务组织管理能力，推动学校发展。

另一方面，密切加强干群关系的制度建设。为干部划分责任区，坚持走进各办公室、教研组、班级，走进教育教学的第一线，深入了解情况，及时发现、解决问题，并接受广大群众的舆论监督。学校党组织还要制订干部手册和民主监督制度，定期安排教师对党员干部进行民主评议和满意度的测评。及时掌握干群关系的具体情况，依据反馈情况采取针对性措施改善干群关系，实现学校的和谐发展。

1.3 加强领导班子建设，干部紧密团结——促进干部和谐

增进团结，形成领导合力是领导班子建设及干部队伍建设的重点。党支部要发挥对学校工作的监督作用，并以保证为前提，通过参与来实现。班子的和谐是广大干部团结的表率，在关键时刻，主动把思想工作做在先，及时化解矛盾。遇到工作不推诿、遇到责任不逃避、遇到分歧有让步，党建工作与各科室的行政工作有的放矢地开展。干部队伍内部及时沟通，加强理解与信任，避免无原则的纠纷和内耗。促进学校整体工作的和谐开展和工作水平的不断提高，充分发挥党组织的政治核心作用。

1.4 抓好教职工思想政治工作，促进学校稳定发展——促进学校和谐

把稳定作为抓好教职工思想政治工作的主要目标，理顺情绪、化解矛盾、稳定思想、营造良好的工作氛围作为一项常规性工作。通过校长信箱、专题学习、教代会等多种形式的活动，达到关心教职员工生活，引导正面舆论，营造积极氛围。

让教书育人、爱岗敬业、乐于奉献始终成为全校教职工的思想基调。和谐是我们创造出来，而不是等来的。它不是静态的完美，而是动态的协调。学校党组织就是要在动态的学校发展实践中不断摸索，促进和谐校园的构建。

学校基层党组织是教师师德建设的组织保证

2.1 党组织要与时俱进确立学校师德建设的主旋律

师德建设是学校基层党组织建设的重点工作。师德建设不是一成不变的，她需要根据新形式的变化进行认识的更新和方法的提高，以适应新时期的需要。在“十二五规划”中，社会对于教育改革的需求日益强烈。家长对学校和教师的期望值也日益提升，对于优秀教师的标准不再简单以“传道、授业、解惑”来判断，而是集心理学、教育学、学科专家为一体，并且幽默风趣、富有人格魅力的优秀教育工作者。因此教师自身的修养、道德规范直接会影响到学生们的人生观、价值观，甚至会影响他一生的目标和努力的方向。党支部号召教师保持积极上进的心态，时刻记住为人师表的重要性。

2.2 党员教师的示范作用，树立了师德建设的楷模

党员教师是学校发展的中坚力量，稳定党员教师队伍，提升党员教师的师德水平，有益于学校总体师德水平的提升。同时，党员教师的师德模范作用也为学校师德建设提供了表率。学校党组织利用创先争优活动、各种评优评先活动，宣传教师的先进师德事迹。严格规范对党员教师的教学工作的过程管理，在每一个环节上为教师做好榜样：强调落实党员教师终结教学质量的长效责任机制；党员教师要率先走进新课改，积极推行教学改革，创出特色，形成自身教学风格。让广大教师从党员的先锋模范作用看到学校党支部的战斗堡垒作用，从党员的先进性、模范性看到党支部的凝聚力、战斗力。

2.3 党组织培养、发展党员、积极分子的过程是师德教育的动态过程

发展优秀教职工加入中国共产党是学校党支部的重要工作之一。在发展党员的过程中，党组织要程序规范、组织严密，广泛征求教职员工意见，帮助入党积极分子向党组织靠拢。党员同志们把每次发展新党员的过程都当作自己取长补短、相互学习的过程。由此可见，党组织培养、发展新党员、积极分子的过程本身就是师德建设的动态过程。

学校基层党组织为学生的全面发展提供更高的政治目标和要求

教育是一种特殊的生态环境，少年儿童是教育生态环境中最具活力、鲜活的生命体。学校不仅应该对学生考试升学负责，更要对学生终身发展负责。在学生全面发展的过程中，党组织要对学生进行政治理想教育。首先，党组织要指导共青团积极开展工作，为广大学生开设团课，参加共青团的重大活动，为他们提出更高的政治目标和要求。其次，基层党组织要组织党员教师与困难学生、问题学生真情一对一帮助活动。帮助他们解决实际问题，树立学习的信心。用党员、干部的力量关注学生中的弱势群体，使他们更加自信、阳光的投入到学校的学习生活中去，为校园的和谐、美丽增添精彩的一笔。

总之，基层党组织对于学校发展起着至关重要的作用，对于学校的和谐稳定，师生的全面发展具有重要作用。而事实上，基层党组织建设是一项长期、复杂的工程。需要与时俱进的思想，需要开拓创新的精神，需要深入细致的作风，需要团结一致的队伍。以上的几点仅仅是一些浅薄的思考。对党组织在学校发展中的作用还需要在实践中进一步的感悟和提升。

第五篇：积极发挥基层党组织作用的几点思考

党的十七大报告强调基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，明确提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是十七大根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求。结合吴中区的实践，我们感到，当前发挥基层党组织作用尤其要突出抓好以下几个方面的工作：

一、围绕中心，推动发展，不断增强基层党组织的创造力

十七大报告提出基层党组织要发挥“推动发展”的作用，就是要求我们自觉把基层党建工作放到科学发展大局中去谋划，找准工作着力点和结合点，坚持用党建来推动服务，用服务成效来检验党建。一要激发有利于推动发展的创业活力。要结合村“两委”换届，大力选拔“双强”型书记和“双带”型村“两委”干部，将一批政治素质好、有发展思路、肯吃苦奋斗的人选拔到村干部队伍中来，为推动发展提供组织保证。要加大对基层干部教育培训力度，近几年，我区选送优秀村书记赴日本、韩国、欧洲参加培训，拓宽了农村党组织书记的发展思路。今后，要根据农村、社区、企业等各领域的实际，坚持分类指导，努力把农村党员干部培养成致富能手、把致富能手培育成党员干部；提高社区党组织书记依法办事、服务群众、协调各方的能力。通过基层党员干部的带头创业、带领创业，来引导和激发基层广大群众的创造活力和创业热情。二要实施有利于推动发展的“先锋工程”。近年来，我区坚持三级联责，三级联动，三级联评，在区、镇、村三个层面同时开展以争创“先锋村”创建活动为载体的“先锋工程”。目前，全区已有16个村（社区）评为市级“先锋村”。下一步要抓住发展经济、善待百姓这个根本，深入推进农村三级联创“先锋工程”，组织“先锋村”书记赴新农村建设示范村进行轮训，开展争先创优活动。通过深化“三级联创”和整顿帮扶薄弱村工作，切实提高农村基层党组织和党员干部带领致富、带头致富的能力，推动农村经济的持续发展。三要优化有利于推动发展的组织设置。要按照党的十七大报告的要求，坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，积极探索新的更加务实管用的模式和做法。在农村、社区等领域进一步健全党组织网络，完善以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系，健全党委（总支）建在社区，支部建在小区，党小组建在楼宇的社区党组织网络体系。在新社会经济领域重点做好巩固和扩大组织覆盖面的工作，加强党组织的建后管理。

二、联系群众，服务群众，不断增强基层党组织的凝聚力

十七大报告强调，基层党组织要努力做好服务群众、凝聚人心的工作，要拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要发挥这一作用，关键是要在搭建平台、拓宽渠道、关心关爱上下功夫。一要搭建服务平台。近年来，我区大力加强基层党员服务中心建设，全区已建成镇（街道）党员服务中心15个，村（社区）党员服务中心（站）103个，非公企业党员服务中心（站）41个。今后要推进党员服务中心规范化建设，拓展社会服务功能，使党员服务中心更好地为党员服务，为群众服务，并以此为平台凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。要切实把党员服务中心建设成为教育党员的阵地，科技培训的阵地，文化传播的阵地和服务群众的阵地。二要拓宽服务渠道。要着眼于提高执政能力、巩固执政基础，以构建大党建格局为目标，把群众需要作为第一信号，把基层、企业和弱势群众作为服务重点，让党员干部在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。要突出团结群众、服务群众这个重点，进一步深化机关“在职党员进社区”活动。让机关在职党员积极参加居住地社区党组织开展的各项活动，主动为社区建设管理出谋划策、贡献力量，始终保持共产党员的先进性。三要注重关心关爱。XX年，我区制定了《农村、企业退岗定工干部补助办法》对连续担任5年以上男年满60周岁、女满55周岁的村、企业定工干部进行专项补助。今后要进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，基层党组织要关心党员思想政治上的进步和提高，开展经常性的谈心谈话活动，及时解决党员思想疑难问题。要以建立激励机制为重点切实调动农村基层干部的积极性。要提高正常离任村干部补助，解决村干部的后顾之忧。努力形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的良好局面。

三、凝聚人心，促进和谐，不断增强基层党组织的向心力

“促进和谐”强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任，是基层党组织建设的目标追求，是加强基层组织建设的归宿，也是衡量基层组织建设成效的标杆。一要扩大基层民主。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。近年来，我区试行了党代表常任制，全面推行了村党组织“两委”换届选举的“两推一选”，较好地落实了党员的参与权与选择权，激发了广大党员的政治热情。今后，我们要以十七大精神为指针，努力探索扩大党内民主的新渠道、新举措，健全完善党代会常任制、党务公开制度，尤其是推行镇、村级党务公开，通过多种形式，向党员和群众公开镇、村级党务，自觉接受党员和群众监督，进一步密切党群、干群关系，建立民主开放的基层党建工作新机制。二要改进工作作风。要切实改进基层党组织作风，创新工作方法，加强基层党组织促进和谐的能力建设。扎实推进深入群众，深入基层，深入了解基层存在问题和人民群众当前面临的困难，做到及时发现问题、解决问题。通过坚持和完善领导干部联系点制度和党员联系帮扶困难群众制度，畅通群众表达意愿的渠道，加强与群众的联系。使基层党组织切实承担起化解矛盾、促进和谐的责任，提高化解矛盾、促进和谐的能力，做好化解矛盾、促进和谐的工作。三要加强廉政建设。基层党组织战斗力强不强，威信高不高，关键要看基层党组织领导班子的形象，加强基层党组织廉政建设的重点是要坚持标本兼治、综合治理的方针，一手抓预防，一手抓惩治。要不断深化我区开展的“思廉、树廉、讲廉”主题教育，进一步增强党员干部的自律意识，做到“干事不出事、有为不乱为”。要严格执行干部廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。