社会组织在建设城市社区服务体系中的作用

第一篇：社会组织在建设城市社区服务体系中的作用

社会组织在建设城市社区服务体系中的作用

①

——基于居民参与型社区社会组织的视角

陈洪涛/王名

2012-11-19 16:21:06 来源：《行政论坛》(哈尔滨)2009年1期

【英文标题】The Effect of Social Organization in Constructing Urban Community Serving System: Based on the Perspective of Resident Participation of Community Social Organization

【作者简介】陈洪涛，清华大学公共管理学院NGO研究所博士后，西北政法大学副教授、硕士生导师。（西安 710063）；王名，清华大学公共管理学院教授、博士生导师。（北京 100084）

【内容提要】 社区服务体系的建立需要政府、企业与社会组织的共同参与。目前，社区服务体系建设主要由政府主导，存在的主要问题是社区居民的参与度不高，这成为制约社区服务体系建设的瓶颈。如何激发社区居民参与的积极性与主动性已成为当前社区服务建设的关键。居民参与型社会组织是由社区居民自发组成或者参与的组织，这类组织对解决社区服务体系当前面临的问题具有不可替代的作用，表现为：比政府组织为居民提供服务更为便利，比企业更能发挥公益组织的特长，比一般社区社会组织在动员居民参与社区服务方面更有优势。

【关 键 词】社会组织/社区服务体系/居民参与型/社区社会组织/城市建设

改革开放以来的近三十年，中国社会全面转型，其中，单位人向社区人的转化，由于事关每个人的切身利益，不能不引起包括政府、社会组织、个人在内的全社会的关注。社区服务作为社区建设的题中应有之义，从问题提出到政策落实，已经成为学界、实务界研究的热点。社区服务体系概念的提出，表明人们对社会服务的认识更为深入，同时也说明这一问题日益成为社会建设的重要组成部分。无论在理论层面还是政策层面，社区服务体系提出的时间都不长，诸多问题亟须深入研究。在社区服务体系建设中如何激发居民的主动参与性，成为亟须解决的难题。本文在对社区服务体系的基本现状分析后提出，居民参与型社区社会组织对社区服务体系的建立具有的重要作用，在当前社区建设中应被作为一项重要的任务加以重视和落实。

一、中国社区服务体系发展现状与存在的问题

社区(community)一词最早由德国社会学家腾尼斯提出，20世纪30年代费孝通先生将其引进中国学界。据统计，迄今为止，有关社区的定义有一百四十余种，但共识的是社区应当具有以下特征：第一，是居民社会生活的共同体，辖区内居民是社区主体；第二，是地域性社会实体，具有一定的地理边界；第三，是利益相关的共同体，辖区内居民之间拥有共同的利益，具有共同的需求，面临共同的问题，因而会形成共同的生活方式、心理认同和价值取向，产生认同感和归属感；第四，是相互联系、相互制约的有机体，辖区内居民因居住于此而产生社会交往，形成相互依存、互助互惠的内在的互动关系。在此基础上，本文认为城市社区是聚居在一定地域范围内的主要以居民为主体的人们所组成的社会生活共同体。

历史地看，社区建设往往与一国的现代化、城市化紧密相关。当今几乎所有发达国家，均在现代化发展到一定阶段后，出现一个社区建设成为社会建设重中之重的时期。美国在20世纪30年代到70年代初开展过社区行动。日本在二战后50年代兴起社区基础建设，在60年代随着城市化进程加快，大量人口从乡村流向城市。从东京、阪神等大都市到一般城市，人口急剧增长，短时期内大量的公寓及私人住宅迅速建设起来。由于居民构成的变化，城市中形成了三种类型的居民区：接近城市中心的老住宅区、仅由本地人组成的居民区，本地人和新来者兼有的居民区，郊区新建的只有新来者的居民区[1]。

通常情况下，社区服务体系建设是一个国家社区建设最主要的组成部分。社区服务体系一般是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府、企业与社会组织等多方力量共同参与的服务网络及运行机制。经过社区建设之后，发达国家均实现了符合国情的、各具特色的社区服务体系，满足了居民在社区的物质与文化需求，起到了促进社会稳定、保障人们安居乐业的作用。

中国的社区建设始于改革开放，至今已有近三十年的历史。中国社区服务建设几乎与社区发展同时起步，主要是由民政部门主导推动、其他多个政府部门共同参与的。根据时间与发展程度不同，社区建设大致经历了如下几个历史阶段：

第一阶段：创立阶段(1986-1993年)。1986年，民政部第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。1987年9月，民政部在武汉市召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容、任务以及社区服务和民政部门的关系，总结、交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近二十个大、中、小城市开展社区服务的经验。1989年9月，民政部在杭州召开了全国社区服务工作会议，总结、推广了全国各地开展社区服务的经验，形成了进一步开展这项工作的思路。

第二阶段：初步发展阶段(1993-2004年)。1993年8月，国家计委、民政部、体改委、财政部等中央14部委联合下发了《关于加快社区服务业的意见》，该意见指出：“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。”1994年底，民政部在上海召开了全国社区服务经验交流会，进一步澄清了社区服务发展中存在的一些模糊认识，重申了它的福利服务宗旨和坚持社区效益为主的基本原则。1995年，民政部颁布了《社区服务示范城区标准》，在全国开展了创建示范城区的活动。1998年，民政部命名了46个“全国社区服务示范城区”。2000年，民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。”

第三阶段：大力发展阶段(2004年至今)。2004年，国务院要求民政部开始着手调研国内社区服务发展状况。2005年3月，由民政部为国务院代拟了《关于进一步加快发展社区服务的意见》，并下发了征求意见函，该意见认为：“城市社区服务主要是指在政府的主导下，依托社区组织，动员各方面力量，利用各方面资源，直接为社区成员提供社区公共服务和其他物质文化服务。包括面向特殊群体的社会救助、优抚服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。”2006年4月，《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》要求，“大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区”，“充分发挥社区居委会在社区服务中的作用”，“培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动”，“鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务”，“加强领导和政策指导，强化社区服务监管”。2007年5月，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，民政部与国家发展和改革委员会联合制定了《“十一五”社区服务体系发展规划》。

中国社区服务建设历史虽然已有二十余年，但将社区服务作为一项系统工程的时间并不长，《“十一五”社区服务体系发展规划》是中国第一部有关社区服务体系建设的政策性文件。因此，与发达国家相比，中国的社区服务体系建设可谓刚刚起步，还存在诸多需要不断完善之处。换言之，由于中国社区建设的历史并不长，社区服务从概念提出到政策落实的实践更为短暂，存在问题在所难免，主要表现为：社区服务体系内容的文件规定与现实尚存一定差距；社区服务的行政化倾向与社区自治存在矛盾；资金缺口制约社区服务体系的进一步建设；相关法律法规政策尚未形成体系，需要不断完善；社区服务人员的专业化、职业化亟须改善；社区居民参与社区服务体系的程度各地很不均衡。

除上述问题外，社区居民参与度不高是最为突出的问题，已成为制约当前社区服务体系进一步发展与完善的瓶颈。这与发达国家的居民参与社区服务的程度相当高的现实形成了鲜明的反差。例如，日本总理府的调查表明，约50％的日本国民参加过社区志愿服务活动[2]。

当前在中国，社区服务体系内容是指社区服务主体针对社区居民需要提供的服务类型。根据居民的情况，可把社区服务体系分成两大部分，即面向全体居民的社区服务与面向居民中特殊群体的服务。面向全体居民的服务主要包括：社区设施与环境方面，如居民委员会的办公场所、社区环境的维护保护、社区健身器材等；社区居民日常生活需要，提供便民利民服务，如餐饮、家庭服务和再生资源回收；社区居民卫生医疗服务，如日常疾病的诊治与生育医疗服务；社区文化生活服务，诸如知识培训，文化、体育活动的举办与组织。面向居民中特殊人群的服务体系主要包括：再就业服务，主要针对下岗失业、无业人员或其他需要工作的居民；老年人服务，针对社区老年居民的需求开展的活动；残疾人或者智障者服务，等。上述服务内容均与社区各个年龄段的居民利益相关，但当前中国多数居民对社区服务并不满意，一项对某省会城市社区进行题为《居民对社区服务的需求和评价》的调查显示：“满意”或“很满意”的居民共占20％，“一般”为60％，“不满意”为19％，“非常不满意”有1％[3]。社区居民参与度不高目前虽然尚无全国性的统计资料，但笔者在北京、杭州、深圳、贵州等地进行社区调研时，发现参加者往往老年人居多，而老年人中以妇女居多。参与人群的青壮年居民很少或者几乎没有，这固然是由于青壮年人群大多数处于事业发展的关键时期，难以像老年人那样拥有充裕的空余时间，但时间问题显然并不能成为其参与社区服务积极性不高的主要理由。

居民参与社区服务的积极性、主动性不高的主要原因在于：社区服务体系的建设主要依靠政府推动，社区参与型社会组织尚未得到大力发展；社区服务的宗旨未能完全落实，社区服务不能满足居民需求；社区服务成为政府单方面的作为，居民没有被广泛吸纳进来。

二、社区社会组织是构建社区服务体系的主导力量

在现代社会，政府、企业与社会组织一起构成了三大组织体系，彼此联系，相互配合。政府组织、企业组织与社会组织构成社会管理的三大支柱。社会组织是指除政府与企业组织之外的向社会提供某个领域公共服务的各类组织。与政府与企业组织相比较，社会组织具有以下属性：首先是非政治性。这一点区别于政府，虽然社会组织在社会功能上有着与政府类似的公共管理职能，但社会组织的存在基础不同于政府。政府设立的宗旨主要是为履行国家公共职能，社会组织主要是由生活在社会中的一定人群依据其共同兴趣、意志、利益、志向、愿望等自发组建的组织。其次是非营利性。非营利性即不以营利为目的，这是社会组织的根本属性。这一点主要与企业相区别。企业的主要目的在于创造利润与积累财富，而社会组织的宗旨却是实现公共利益。再次是自治性。自治性是指社会组织作为独立的自治组织，在人事、财务等方面不依附于其他任何组织，具有独立的决策能力，能够进行有效的自我管理，是个人实现自组织的社会机制。复次是志愿性。基于志愿精神形成的志愿活动及其经常化，这是社会组织的重要特征之一，主要表现为组织的志愿性、服务的志愿性和活动的志愿性。最后是公益性。创立社会组织并非基于个人利益，而是为了惠及个人之外的其他人群，具有利他性质[4]。

社区社会组织是社会组织中非常重要的组成部分。尽管一切社会组织几乎都分布在社区中，但社区社会组织与社区的社会组织不同。社区社会组织是由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的社会自发组织。社区的社会组织不仅包括社区社会组织，还包括驻区的社会组织。

当前中国社会组织中就总体数量而言，社区社会组织为数最多。仅就民间组织的数量而言，根据民政部民间组织管理局统计，截至2005年底中国共有登记注册的民间组织319 762个，其中社会团体171 150个，中央级社会团体1 688个，占0.99％；省级社会团体21 119个，占12.33％；地市级社会团体53 080个，占31.01％；县级社会团体95 263个，占55.67％。因为现行法律对社会组织的成立设置门槛过高，大量草根社会组织尚未登记，所以可以断定，社区社会组织数量明显高于其他地方性社会组织和全国性社会组织的数量[5]。在数量上，社区社会组织是社会组织的主要组成部分。社区社会组织除具有非政治性、非营利性、民间性、自治性和志愿性等一般社会组织的基本属性外，还具有以下特征：活动范围主要在社区，服务对象主要是社区居民，活动影响主要限于社区。

当前，社区社会组织按照活动内容不同，可以分为以下几类：第一类是社区福利组织，如社区托儿所、社区托老所与敬老院、社区公共活动场馆、社区服务中心等；第二类是社区文体组织，如社区老年大学、健身队、老年文艺表演队、艺术活动组、球类活动组等；第三类是社区居民权益维护组织，如社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、社区环境保护协会等；第四类是志愿活动组织，如社区志愿者与义工组织；第五类是为配合政府社会事务工作的组织，如计划生育协会、老年协会等；第六类是为社区居民提供服务的组织，其中包括为社区残疾人、优抚对象、生活困难等特殊群体提供无偿服务的组织以及为社区普通居民生活便利提供低偿服务的便民利民组织，如社区卫生所、职介所、租售房介绍所等。这些不同的社区社会组织均有不同的服务内容，也有不同的服务对象。开展服务有的是无偿的，如志愿者组织、义工的服务；有的是低偿的，如社区活动中心的服务；有的则是有偿的(非营利服务也可以是有偿的，只是不能将收入分红，而必须用于非营利组织的发展)[6]。

按照人员的组织构成，社区社会组织通常可以分为居民参与型与非居民参与型两种。

非居民参与型社区社会组织是由非社区居民成立的，成员是由社区外来人员组成的社区社会组织。非居民参与型社区社会组织的成员往往是由一些具备某一方面专业知识的人员构成，主要包括社会工作者、具有一定专业技能的人员及其他非居民成员。在现代社会，社会工作一般指由那些掌握专业化的科学知识、方法与技能的职业社会工作者与社会工作管理者通过为社会成员提供专业化社会服务以及相关的福利保障，调整社会关系，恢复和增强人们的社会功能，促进社会稳定发展的一项专门社会工作。英美等西方国家社会工作建立较早，现代社会工作起源于1601年英国伊丽莎白女王颁布实施的《济贫法》。随着社会发展，社区工作(community work)逐渐成为以整个社区以及社区居民为服务对象，推动社区工作平衡发展的一种专门的社会工作。与之相适应，专业从事社区工作的社会工作者也应运而生。社会工作发展到现在，均已实现了职业化和专业化，这就意味着，从事社会工作必须经过社会工作专业系统训练。如在欧美等发达国家以及我国香港地区，社会工作者同医生、律师一样，没有获得执业资格，是不能从事社会工作事务的。社会工作者是专门从事社区社会工作的人员，而具备一定专业技能的人员主要在社区社会组织中从事某一方面的专门工作，如老年陪护、卫生护理、法律援助等。此外，还有一些从事社区服务工作但并非社区居民的人员。

居民参与型社区社会组织主要是指社区居民自发成立的，成员完全或者主要是社区居民的社区社会组织。在发达国家，居民参与型社区社会组织是社区服务体系的建立与运行的主要力量。德国各级行政部门数量不多，但各种各类的非政府组织、社团组织、非营利性机构、志愿者组织比比皆是。这些中介组织起到了政府与社会各种利益群体沟通的桥梁和纽带的作用，为公民需要提供多样、方便的服务。

三、居民参与型社区社会组织对社区服务体系建立的作用

如前所述，当前中国社区服务体系面临的难题是如何调动广大社区居民参与的积极性与主动性。居民参与型社区社会组织解决此问题具有得天独厚的优势，表现为：

第一，居民参与型社区社会组织比政府组织在为居民提供服务上更为便利。许多国家的发展经验都证明，在社区层面，社会组织比政府能够提供更好的社区服务体系。日本冈山市的市民交往中心是一所为社区居民提供服务的机构，建成后，曾经对由政府还是社会组织管理进行过讨论，最后日本政府决定还是由社会组织管理运作这一机构。因为论证中人们达成共识：市民交往过程中涉及方方面面，由政府某一部门去做不仅会牵扯政府精力，还会把中心管理得僵死，不如由社会组织去做，反而更为灵活、有活力[7]。这说明，应当根据不同层面公共服务的要求，来决定是以政府还是社会组织的方式介入，以便发挥组织的最大功效。社区层面的公共服务的供给，社会组织比政府组织更能发挥潜力与优势。

第二，居民参与型社区社会组织与企业相比，更能发挥公益组织的特长。企业是赢利性组织，追求利润是其天性。社区居民中诸如老年人、残疾人、生活困难者等特殊群体，在接受社区服务的过程中，希望获得优质低价或者免费的服务。居民参与型社区社会组织由于是居民自发组成，志愿性与公益性是其鲜明特征，提供的服务多是免费或者低费，显然要比企业具有优势。

第三，居民参与型社区社会组织与一般社区社会组织相比，在动员居民参与社区服务方面具有优势。社会工作者所组成的社会组织通常提供的是专业服务，多是针对个案问题采取专业方法进行解决。社会工作者因为不是社区居民，对于居民需要的了解往往要经过一定时间方能制订出解决方案。而居民参与型社区社会组织由于是居民自发成立的，其工作者对于社区居民的需要十分清楚，无须了解过程或者了解过程十分短，在提供服务时更能符合居民切身需要。

当前，中国社区服务体系建设正处于初步发展阶段，虽然相关的理论与实践均须深入研究与探讨，但有一点是明确的，即社区服务体系的建立与完善必须获得社区居民的认可与支持。居民参与型社区社会组织有助于解决社区居民参与度不高这一难题。因此，在今后相当一个阶段，应当将居民参与型社区社会组织的培育与发展作为社区服务体系建设的重要课题与任务。

注释：

①本文之所以使用社会组织而未用民间组织(NGO)概念，原因在于：(1)社会组织的概念比民间组织广泛，更能准确概括除政府组织、企业组织之外的其他组织。(2)社会组织比民间组织更容易为中国社会所接受。NGO是一外来概念，社会组织是其本土化的表现。(3)社会组织比民间组织的指涉范围广，尤其社会组织在社会转型时期，可将人民团体与事业单位囊括进来。(4)社会组织比民间组织更能为政府和社会所接受。

【参考文献】

[1]黑田由彦.町内会：当代日本基层社区组织[J].王佩军，译.社会，2001，(8)：43-45.[2]张立民.日本一半国民参加过社区志愿活动[J].社区，2002，(1)：62.[3]王萍，韦苇.西安市社区服务产业化的实证和对策分析[J].西安电子科技大学学报：社会科学版，2007，(3)：65-70.[4]王名.民间组织通论[M].北京：时事出版社，2004：15-22.[5]赵学昌.中国社区民间组织法律治理机制探析[J].政法论丛，2006，(3)：38-42.[6]杨贵华.对当前我国社区民间组织建设的思考[J].科学社会主义，2005，(2)：63-65.[7]马伊里.日本的社区建设[J].社会，1996，(1)22-23.

第二篇：充分发挥社区社会组织作用3

发挥社区基层社会组织作用

大力推进文明和谐社区建设

潞安集团王庄煤矿社区居委会

潞安集团王庄社区成立于2002年6月，辖6个小区，5400余户居民，常住人口18000余人。是一个以“三位一体”为理念，“四会联治”为基础，“四级管理”为框架，“八项功能和安全社区建设”为核心的企业主导型社区。

近年来，我们在社区建设中，紧紧围绕以人为本的社区发展灵魂，以推进文明和谐社区建设为目标，大力培育和发展社区基层社会组织，充分发挥其在促进社区事务管理，推动社区公益事业发展，丰富社区居民文化生活，提升居民幸福生活指数方面的积极作用，全面提升了社区管理和服务水平，有效维护了社区的和谐稳定。2007年被世界卫生组织命名为全球第124个国际安全社区，先后荣获“全国和谐社区建设示范社区”、“全国创建学习型家庭示范社区”、“全国城市体育先进社区”、“全国综合减灾示范社区”等荣誉称号，我们的具体做法是：

一、培育基层社会组织，努力夯实社区管理组织基础。胡锦涛总书记在今年庆祝建党90周年大会上的讲话中，明确提出“要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业，社会和谐稳定”。加强和创新社会管理的基础在社区，社区的和谐和稳定是社会和谐的前提和保障。通过近几年的社区建设和实践，我们认为大力培育和发展社区基层社会组织，是提高社区管理和服务水平，推动和谐社区建设的一条主要途径。近年来，我们始终坚持基层社会组织建设。首先，积极整合社区各类服务资源，建成了集管理和服务于一体社区管理服务中心。投运了“一站式”服务大厅，实现了社会化管理进社区。建成并投运了社区老年康复理疗中心，实现了社区老年人康复、理疗、健身、娱乐和养老一体化运作，使社区居民真正享受到了老有所医、老有所教、老有所养、老有所乐。与此同时，我们对活跃在社区的二十余个群团组织进行规范和整合，组建成立了王庄社区文艺协会、太极拳协会、体育协会、排舞协会、夕阳红合唱团、志愿者协会以及红白理事会协会等七个社团组织，明确了各协会管理制度，进一步完善了各协会章程，各协会网络成员达到3200余人，其中文艺协会成员120人，太极拳协会600人，体育协会300人（市级体育指导员8人），排舞协会90人，夕阳红合唱团130人，志愿者协会2500余人。2011年7月，我们按照郊区民政局的要求，对七个协会进行了注册登记备案，为强化社区管理奠定了坚实的组织基础。王庄社区的基层社会组织的蓬勃发展，主要得益于两个条件，一是集团公司“一个机制，四个载体”党建工作新模式的推行，把社区建设纳入到了党委工作重要议事日程，为社区建设搭建了一个好的工作平台，营造了一个好的发展环境。二是通过八项功能和安全社区创建，广大居民充分享受到了社区建设的成果，使社区各项工作的开展有了一个雄厚的群众基础。

二、完善工作机制，全面提升基层社会组织管理科学化水平。

胡锦涛总书记在纪念“七一”讲话中，明确指出“发展是硬道理，稳定是硬任务”。我们认为胡总书记所讲的稳定不仅仅是简单的管住和控住的问题，而是有科学的内涵，是以人为本的稳定，是和谐的稳定，是发展的稳定。维护稳定的根基就在社区，而基层社会组织正是维护社区和谐稳定的重要依靠力量。为此，我们创新工作理念，拓展工作思路，努力完善各项工作机制，加强了基层社会组织管理。一是建立了协会活动保障机制。对矿区内所有的公共体育活动场所资源进行整合，全天候为居民免费开放。在社区服务中心开设了协会之家，设立了排练厅、舞蹈室、乒乓球室、健身房等活动场所，社区专门 配置了2名各协会组织管理员，并且给每个协会划拨了相应的专项活动经费，从而保障了各个协会活动能持续有效的开展。二是建立了协会联动机制，每季度要组织召开一次协会活动专题例会，听取各协会活动情况，研究和解决协会活动遇到的各种问题。三是充分发挥各协会网络成员的带动作用，努力探索社区居民自治之路，在社区逐步建立和完善一系列居民自治机制。通过每月一次的居民听证会，确保了居民知情权、决策权、监督权的有效实现；通过民情民意反馈和疏导调解机制，在社区建立起民意表达及回应民意的渠道，形成了一个有效化解社区矛盾的协调机制；通过“全天候管理、全方位保障”治安防范机制，确立了社区应急管理体系，提高了居民自我防范意识和应急处置能力。通过每季一次的“居民论坛”，使社区能及时了解居民心声，切实解决一些居民最关注的热点和难点问题；通过“单元管家制”的推行，增强了居民主人翁责任感，提高了居民参与社区建设的积极性和主动性。机制的建立和完善，一方面提高了对各协会的管理科学化水平，一方面通过基层社会组织作用的发挥，把广大居民都团结和带动到社区的各项事务管理和活动中来，在社区实现了居民事、居民议，居民事、居民办，最大限度地增加了社区的和谐因素。

三、创新活动方式，大力推进文明和谐社区创建。基层社会组织的生命力，在于活动中求活力，在于活动中求发展。近年来，我们按照“精品+特色”的思路，要求社区活动要出精品，小区活动要创特色，做到了年年有创新，季季有创意，月月有主题，达到了乐中融谊、乐中受益的目的。

围绕服务弱势群体的工作目标，我们充分发挥志愿者协会的作用，建立了志愿服务队伍两级管理体系，在各小区组建了特色志愿者服务队，先后组织开展了“一月一小时”义工服务，“送太阳”、“爱老、助老”等服务活动，特别是对社区内孤寡老人、空巢老人、残疾人开展了“一帮一”和“零距离”服务，对社区内80岁以上老人开展了社区志愿者结对帮扶服务，目前我们“一帮一”和“零距离”服务覆盖率达100%。近年来，我们共开展“一帮一”、“零距离”服务活动次数达到4800余次，共有2180余名志愿者参与到活动中，参与率达到85.9%。

围绕“人心和善、家庭和睦、生活和美、人际和顺、人企和谐”的幸福社区创建目标，我们积极开展了重塑相知相爱邻里情等系列活动。通过开展“进千家门，办千家事 ”、“邻里守望”等活动，使社区居民切实感受到社区大家庭的温暖和温馨；通过开展“和睦邻里节”百家宴活动，增进了居民间的友谊，促进了邻里间的和睦；通过“梁桂英民事调解会客室”作用的发挥，社区居民的矛盾得到了及时化解，减少了纠纷，融 洽了人际关系；通过“好儿媳、好女婿”的评选，在社区内弘扬了中华民族的传统美德，倡导了良好的社会道德风尚。

围绕提高全民健康水平工作目标，充分发挥体育协会的作用，按照“贴近居民、贴近生活、贴近实际”的原则，开展了丰富多彩的体育活动。几年来，共组织开展了健身操展示、太极拳、剑比赛、社区三八运动会、小区篮球赛、小区扑克双升对抗赛、小区乒乓球对抗赛、小区羽毛球联赛、百人健身徒步走、排舞推广等各类比赛和活动70余次，参与人数达到9000余人次，居民参与率达到48.6%。特别是我们为体育协会专门培训了8名市级体育指导员，由体育协会组队连续参加了两届山西省城市社区运动会，荣获双连冠，在全省社区中充分展示了王庄社区人的实力和魅力。

围绕提升居民文明素养工作目标，发挥各类协会的作用，大力实施了社区文明行为建塑工程。首先是积极开展多形式的文化娱乐活动，主要有消夏文艺晚会、金秋红歌在社区、红歌唱响幸福生活歌咏晚会、秧歌大赛等，力求用先进文化的导向和塑造功能，来提高居民的文明意识。二是充分发挥社区志愿者协会中老党员、老劳模、老教师等“五老”队伍的作用，成立了社区关心下一代工作委员会，突出社区未成年人的思想道德教育，率先在集团内实现了学校教育、家庭教育和社会教育 的有机融合。三是通过“牛反生义工服务站”和“党员示范岗”作用的发挥，在规范居民文明行为的同时，使广大居民真切感受到了“奉献、友爱、互助、进步”志愿者精神的博大内涵。四是通过红白理事会，规范了居民婚丧嫁娶流程，坚决杜绝了燃放钢筒礼炮、大型烟花的不文明行为，使新事新办、崇尚节俭的文明之风在社区逐步形成，多形式活动的开展丰富了社区文化内涵，以社区文化促进了社区文明，以社区文明推进了社区和谐。

实践证明，通过加强社区基层社会组织的培育和发展，在居民与居民、居民与社区、居民与企业之间搭建起一个沟通交流的平台，实现了服务弱势群体、服务职工群众和服务矿山安全发展三满意。同时也进一步推动了文明和谐社区建设，使居民生活环境和生活质量得到了改善，幸福指数得到了提升，在社区中营造了一个人与人、人与企业、人与环境的和谐氛围，在矿区呈现出一个“大社区、大服务、大和谐”景象，为企业转型跨越发展建立了一个安全健康稳固的大后方。

第三篇：完善社区服务体系建设

编者按：根据历年国家公务员考试时间安排，2014年国家公务员考试预计2013年10月份报名，11月底或12月初笔试，目前国家公务员局暂未公布任何有关2014年国家公务员考试的相关政策，建议考生随时关注职业培训教育网，第一时间了解最全面的国家公务员考试信息。职业培训教育网小编为大家准备了2014年国家公务员考试申论十大热点话题，希望对大家备考有所帮助！

热点话题六:大力完善社区服务体系建设

【热点追踪】社区和谐是社会和谐的基础，健全社区服务体系、强化社区自治和服11！务功能是社区和谐的前提。随着经济社会的快速发展，社会结构快速转型，大量 :“单位人”“社会人”转变为“社区人”，社区日益为社会成员的集聚点、社会需求的交！汇点、政府社会管理的着力点和党在基层执政的支撑点，构建以社区为重点的基层 社会管理和服务体系已成为加强社会建设和创新社会管理的当务之急，得到了党中央和国务院的高度重视。

但就目前而言，我国社区服务体系建设处于初级阶段，存在一些困难和问题社区服务设施总量供给不足;社区服务项目较少，水平不高，供给方式单一;社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化;社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不强，社会参与机制圣待完善。

加强社区服务体系建设刻不容缓。党的十七大明确提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的发展目标。“十二五”规划 li纲要对“构建社区管理和服务平台”做出了全面部署：到2015年初步建立起较为完 善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，农村社区服务试点工作有序推进。

一、社区服务体系建设概括

社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位 为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生 活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

目前，全国有6 923个城市街道，8.7万个城市社区。“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关 于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)，社区服务体系建设取得显著成效。实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩 大就业、促进经济发展方式转变的助力工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。

但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，存在一些困难和问题。社区服务设 施总量供给不足，社区服务设施建设缺口达49.19%。社区服务项目较少，水平不高，供给方式单一。社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不 强，社会参与机制亟待完善。

“十二五”时期，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程逐步加快，我国城乡基层社会正在 发生深刻变化，社区服务体系建设面临难得的机遇和重大的挑战。一方面，我国经济社会快速发展，财 政保障能力逐步增强，基本公共服务体系逐步完善，各

级党委政府对社区发展高度重视，为社区服务体 系建设提供了有利条件。另一方面，社会转型、企业转制和政府职能转变，越来越多的“单位人”成为“社 会人”，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，社区 的“兒底”功能作用日趋明显,加强社区服务体系建设已势在必行。

二、社区服务体系建设的指导思想、基本原则和发展目标

1.社区服务体系建设的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，大力推进社会主义核心价值体系建设，立足国情、加快发展，逐步建立面向全体社区居民，主体 多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有 序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2.社区服务体系建设的基本原则

以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚 点，以居民的服务需求为导向，把居民满意程度作为检验工作成效的重要标准，真正把社区服务体系建 设成为服务居民、造福居民的民心工程。

政府主导，社会参与。在党委统一领导下,发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等 方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民的特点，增强社区服务可持续发展能力。大力培育 和发展各类服务性、公益性、互助性的社会组织,鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区 服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资 金、项目和资源，最大限度降低社会成本，防止资源浪费。把社区服务体系建设与推进街道社区党的建 设“三有一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建工作格局)工作，与加强社会管理，维 护社会和谐稳定结合起来，注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制 和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。

因地制宜,分类指导。既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从实际出发，量力而 行，逐步完善社区服务体系;既要把握社区服务体系建设的统一要求，又要立足不同地区不同情况，突出 重点，强化特色，分类指导，力戒形式主义。

3.社区服务体系建设的发展目标

从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照加强和创新社会管理的总体要求，进一步健全新型 社区管理和服务体制，强化社区服务体系和信息化建设，到2015年初步建立起较为完善的社区服务设 施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，农村社区服务试点工作有序推进。

三、社区服务体系建设的主要举措

1.发展多层次、多样化的社区服务

积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民 的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律 援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。建立党委统一领导、基层政府主导、社区组织协助、社 会力量参与的社区公共服务新格局。

大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购 物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务，培育新型服务业 态和服务品牌。建立党委领导、政府扶持、社会主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。

大力发展社区志愿服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。加强 志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿 服务活动，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。依托社区志愿服务组织，建立党委政府倡导、社 区组织扶持、共产党员带头、专业社工弓I领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。

2.完善社区服务设施网络

合理布局社区服务设施网络。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社 区居民自愿的要求，以市辖区、县级市为单位，依据城乡规划和土地利用总体规划，合理确定社区服务设 施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。除国家另有规定外，所有以社区为对象的公共服务、便民服 务、志愿服务均在综合性社区服务设施中提供，加强各类服务资源整合，避免重复建设。

完善社区服务设施功能。完善社区服务站的以下主要功能:一是组织居民开展民主议事、纠纷调 解、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动;二是代办代理公共服务事项，保障各项公共服务覆盖到社区 全体居民;三是为社区居民提供文体教育、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利 民服务;四是为社区党组织和自治组织提供办公和活动场所;五是采集基础信息，反映居民诉求。完善 街道服务中心的以下主要功能:一是采集汇总社区基础信息，办理社会管理和公共服务事项;二是开展 文化体育、医疗卫生、计划生育、劳动就业和社会保障、社会服务、生活便利等服务活动;三是培育发展社 区社会组织，指导和协调社区服务站、社区社会组织开展服务项目。

大力推进社区信息化建设。改善社区信息基础设施，加快推进宽带接入。推广适合社区居民需求 的信息化手段,提高居民信息技术运用能力。整合社区就业、社保、低保、卫生、计生、文化、培训等公共 服务信息，发展面向社区居民的“一站式”服务。发挥社区综合信息平台在基层政府、企业、社区组织和 居民之间的沟通交流作用，方便社区居民，增进社区和谐。通过信息化改善社区管理，维护社区安全。

3.加强社区服务人才队伍建设

制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要(2010 — 2020)》要求，把社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸 引优秀人才向社区流动。

充实壮大社区居民委员会干部队伍。依章依法选齐配强社区“两委”班子成员，逐步扩大社区党组 织领导班子和社区居民委员会直接选举范围。健全居民委员会下属委员会，选齐配强居民小组长、楼院 门栋长。

积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要，面向社会公开招聘，配备一定数量的 专职社区工作者。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多人员从事社区服务工作。

建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，支持他们参加社会工 作等各种职业资格考试和学历教育考试，采取多种方式加强对现有社区服务人员的培训，不断提高他们 的服务意识、职业素质和专业水平。

4.推进社区服务体制机制创新

建立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织。加强社区党建工作，大力培育 社区服务性、公益性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍。加大政策扶持力度，通过政 府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理 和服务。

理顺职责权限及相互关系。完善政策，进一步推进社区服务的专业化、标准化、品牌化、连锁化，提 高社区服务质量和水平，提升社区服务功能。进一步健全和完善共驻共建机制，建立驻区单位参与社区 服务评估体系，扩大驻区单位参与社区服务的功能。

四、社区服务体系建设的政策措施和组织保障

(1)加强社区服务法规制度建设和标准化建设。推动修订《中华人民共和国城市居民委员会组织 法》，完善地方配套法规。建立健全社区服务标准体系，认真执行《城市居住区规划设计规范》(GB 50180—93)国家标准，科学规划配置社区综合服务设施和社区基础商业网点，并严格用途管理。研究制定基层人民政府或其派出机关指导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务 目录及准人制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度，形成较为完善 的社区服务法律法规、制度和标准体系。

(2)加大社区服务体系建设资金投人。多渠道筹集社区服务体系建设资金。要按有关规定区分 不同情况，对社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息 化建设经费等，采取财政补助、委托办理服务事项的单位划转、社区经济收入中安排等方式予以解 决。中央基建投资要向中西部地区倾斜，向困难社区倾斜。不断拓宽社区服务体系建设资金来源渠 道，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投人 分担机制。

(3)完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳人地方经济和社会发展规划，纳人城市规 划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可

以采取划拨方式供 地的，地方政府要切实予以保证;闲置的宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于社区服务。进一步完善社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社 区服务业。

(4)健全领导体制和工作机制。建立社区服务体系建设部际联席会议制度，在国务院领导下，制定 各项目标任务分解落实方案，明确各部门分工任务，统筹协调社区服务体系建设中的重大问题，研究落 实重大问题和重点工作。各级政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，加强督促检查，开展绩效 评估，将社区建设成效纳人各级党委政府部门工作目标考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考 核评价的重要内容。

(5)积极开展国内外合作与宣传。加强社区服务领域双边、多边合作，立足国情，学习借鉴国外社区 服务体系建设先进经验，开展人员、资金、技术、管理等方面的交流，鼓励吸弓I外资发展社区服务业，提高 社区服务能力和水平。加强国内各地区之间的交流与合作，加大对口帮扶支援力度。依托研究培训基 地，加强社区服务理论研究。扩大社区服务宣传，大力宣传在社区服务中有突出贡献的驻区单位、社会 组织、志愿者组织、先进个人，形成全社会人人关心、支持、参与社区服务的良好氛围。

继续开展农村社区服务试点，加强资源整合，推进农村社区综合性公共服务设施建设，将就业、社会 保障、卫生、计划生育、文化、体育、社会治安等基本公共服务向农村延伸，重点发展面向农村老年人、病 残人员、妇女及未成年人等群体的照料、帮扶等服务，促进城乡基本公共服务均等化，把农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管等公共服务能力建设与农村社区建设结合起来。

第四篇：城乡社区服务体系建设

城乡社区服务体系建设“十二五”规划公开征求意见

2011-02-03 19:17来源：民政部门户网站打印本页 关闭

民政部1月31日发布《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见，如有意见请发至电子邮箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区和谐的重要前提和保障。为适应统筹城乡经济社会发展需要，健全基层管理和服务体系，提高 城乡社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，根据党的十七大和十七届五中全会精神，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要》，制定本规划。

一、发展现状和面临形势

社区服务体系，是指以城乡社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党政引导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和国家发 展改革委、民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》，城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是社区服务设施建设取得初步进展。全国共建成综合性的社区服 务站30021个、街道社区服务中心3515个、村级组织活动场所53.9万个，便民利民服务网点69.3万个。还建有社区卫生服务中心（站）、社区文化 中心（室）等专项社区服务设施。二是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，广泛推 行社区志愿者注册登记制度，社区志愿互助服务蓬勃开展。超市、菜场、早餐等生活保障性商业网点得到重点配套，家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修 理服务、废旧物品回收等便民利民服务项目逐步进入社区，极大地方便了社区居民生活，提高了生活质量。三是社区服务队伍不断壮大。不仅有依法选举产生的村（居）委会成员，也有面向社会公开招聘的专职社区工作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位，截至2009年 底，全国共有社区居民委员会成员43.1万人、村民委员会成员234万人，社区公共服务从业人员215.8万人。此外，越来越多的社区居民成为社区志愿 者，活跃在社区服务各领域，人数已达2900多万，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四是社区服务方式不断改善。不少地方依托街道（乡镇）社区服务 中心、社区服务站，实行“一站式”服务；不少地方利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。有的地方通过政府购买服务、设 立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务的活力和社会组织的服务能力。五是社区服务制度 环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了法律，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政 策，各地也相继出台了积极推进社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善，各级党委政府对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对社区服务的认同感 越来越强。

实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。

但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，仍然存在许多困难和问题，也面临许多机遇和挑战。存在突出问题是，城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施严重短缺，街道、社区仍然缺乏服务场所，农村社区服务设施建设刚刚起步。社区服务内容亟待丰富，社区公共服务城乡差距巨大，需求和供给脱节，供给方式单一。社区服务人才短缺、素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，投入不足、各自为政、重复建设的问题较为突出，资源整 合不够，社会参与机制亟待完善。

“十二五”时期是社区服务体系建设的关键时期，实现全面建设小康社会的目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生活的新期待离不开社区服务，维护社会的 和谐稳定离不开社区服务。随着工业化、信

息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区服务体系建设提出了新 的要求。适应城镇化和老龄化加快发展，有效满足社区居民个性化、多元化的服务需求，需要加快社区服务体系建设；适应社会转型、企业转制和政府职能转变，有 效承接大量社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设；适应改革不断深化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社 区服务体系建设。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面梳理总结“十一五”期间社区建设尤其是社区服务体系建设的成功经验和 做法，系统分析当前我国社区服务体系建设面临的新形势和新要求，从统筹城乡社区建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务、居民志愿互助 服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居 民日益增长的社区服务需求。

（二）基本原则。

1.以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。

2.统筹城乡，整体推进。统筹城乡社区服务体系规划、服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，逐步建立城乡统一的社区公共服务制度，促 进城乡社区基本公共服务均等化。整体推进城乡社区服务资源共享、组织共建、队伍共管力度，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的局面。

3.政府引领，社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续 发展能力。大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主 体在社区服务体系建设中的作用。

4.资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源浪费。注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。

5.因地制宜，分类指导。在社区服务体系建设过程中，既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从各地实际出发，量力而行，从办得到的事情做 起；既要把握社区服务体系建设的普遍性、规律性特点，又要区分不同情况，突出重点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。

（三）发展目标

从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小差距，到2015年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。

1.合理配置社区服务设施。按照国家有关标准配置城乡社区综合服务设施，原则上每百户居民不低于20平方米。力争 “十二五”期末，城乡社区服务设施覆盖率达到50%，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积 极推进社区服务信息化建设，在有条件的地区，建设一批社区综合服务信息平台，逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。

2.建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服务兴旺发达，建立公共服务、志愿互助服 务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方便。力争“十二五”期末，实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。

3.壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

4.完善社区服务体制机制。完善社区服务体系建设的法律法规和政策，建立健全城乡社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门间的协调机制、政府与 社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

三、重点任务

（一）发展以公共服务为重点的城乡社区服务

1.积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区、街道（乡镇）、区（县、市）社区综合服务设施，开展面向全体社区居民的劳动就业、法律服务、社会保障、社会救 助、社区养老、医疗卫生、计划生育、邮政服务、文体教育、社区安全、流动人口管理、及农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监督等服务项目，切实保障优抚 对象、老年人、残疾人、未成年人、五保对象、低保对象、农村留守人口等社会特殊群体服务需求。基层人民政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，保障城 乡居民群众基本需要和权益。公共投入要向农村和中西部地区倾斜，向困难社区倾斜，向特殊困难群体倾斜。建立基层人民政府主导社区组织协助、社会力量参与的 社区公共服务新格局。

2.大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者注册登记制度，党员到居住地社区报到制 度和党员社区表现反馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加 入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范 化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老幼病残、优抚对象等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民 和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位 和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。

3.大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和废 旧资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点，鼓励邮政、金 融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。优化社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施 以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进工程 ”、“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。优化配置社区资源，积极推动驻区单位 后勤服务社会化。大力推行物业管理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。建立政府扶持、企业和居民主办、社区组织帮助的社区便民利民 服务新格局。

（二）完善社区服务设施网络

加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模效益，逐步建立起以区（县、市）、街道（乡镇）、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务网络。

1.制定城乡社区服务设施建设规划。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，以县（区）、市为单位制定城乡社 区服务设施建设规划，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。建设规划要充分利用社区已有设施，提高街道（乡镇）社区服务中心、社区 服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。除卫生医疗等专业性较强的社区服务设施可单独设立外，其余的一般设在综合性社区服务设施之中，按照一室多能、一室多用的原则，注重资源整合，避免重复建设。

2.建立健全城乡社区服务设施。按每个社区至少建设一个综合性、多功能的社区服务站的总体目标，逐步形成以社区综合服务设施为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的设施网络。主要功能：一是组织居民开展民主议事、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动；二是代办代理公

共服务事项，保 障各项公共服务覆盖到社区全体居民；三是为社区居民提供文体娱乐、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利民服务；四是为社区党组织和 自治组织提供办公场所；五是采集基础信息，反映居民诉求。在社区综合服务设施功能难以覆盖的自然村（居民区），可建设一批具有专项服务功能的服务网点，满 足社区居民最为直接、最为迫切的需求。

3.建立健全街道（乡镇）服务设施。实现每个街道（乡镇）至少拥有一个综合性的社区服务中心的总体目标，街道(乡镇)服务设施的主要功能：一是采集汇总社 区基础信息，办理社会管理和公共服务事项，二是开展居民活动、文化体育、医疗卫生、养老、生活便利等服务活动，三是培育发展社区社会组织，指导和协调社区 服务站、社区社会组织开展服务项目。

4.建立健全区（县、市）级服务设施。根据地方实际，建设以规模化和特色服务为主的社区服务中心。区县社区综合服务设施主要功能：一是向辖区单位和居民及 流动人口提供法律政策咨询和公共服务，二是培育和发展社区社会组织，三是组织居民开展科普教育、健康休闲、文体娱乐、法律援助等活动，四是指导和监督街道（乡镇）、社区两级服务中心开展社区服务活动，五是依托社区综合信息服务平台提供信息服务。

5.开展城乡社区信息化建设。以县（市、区）或更大范围为单位，建设覆盖城乡社区各类业务、以社区综合数据库为基础、渠道界面统一、集中部署的社区综合信 息网络平台，全面支撑城乡社区服务和管理工作，并与电子政务、电子商务有效衔接。已开展社区信息化的地方，对部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单 一的各类社区信息系统，进行优化整合，在保证服务质量的前提下，逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。要规范社区信息的采集和应用，拓展和整合社区信息 化服务渠道，强化社区服务信息网络平台与其他各类业务系统的协同功能。

（三）推行社区服务人才队伍职业化专业化

坚持本地培养和对外选聘相结合，加大政策扶持力度，建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。

1.制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》要求，把城乡社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制定城乡社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。

2.充实壮大社区居（村）民委员会干部队伍。依章依法选齐配强社区（村）“两委”班子成员，逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接选举范围，全面推行村民委员会直接选举制度。健全居(村)民委员会下属委员会，选齐配强居（村）民小组长、楼院门栋长。

3.积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要配备一定数量的专职社区工作者，面向社会公开招聘。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多的人员从事社区服务工作。扩大社区服务人员的来源渠道，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作人员等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。加强各类高等学校和科研机构社区服务研究和社区服务相关学科建设，为社区服务体系培养各类专业人才。

4.建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，采取多种方式加强对 现有的社区服务人员的培训，不断提高他们的职业素质、服务意识和专业水平。建立健全人才激励制度，依照相关法律政策规定落实社区服务人员的生活补贴、工 资、社会保险等福利待遇。关心社区服务人才的成长进步，探索建立培养发展入党、招录公务员、选拔基层干部、推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制 度渠道。

（四）推进社区服务体制机制创新

1.建立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织。辖区人口较多的，可根据工作需要建立社区专业服务机构，实现对社区全体成员的全员管理 和无缝隙管理服务。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度，并在组织运 作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策扶持力度，通过政府购买服务、设立项目资

金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管 理和服务。支持工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。

2.理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡区县、街道（乡镇）层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政 府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组 织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。将制度创新和技术创新结合起来，积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制，整合政府各部门在城 乡基层的办事机构，减少管理层次，合并相近或相同的服务项目，整合服务资源，优化人员结构，精简服务流程，增强服务能力。完善政策，进一步推进社区服务的 品牌化、连锁化、专业化，提高社区服务效率。进一步健全和完善共驻共建机制，扩大驻区单位参与社区服务的功能。

四、重点工程

（一）社区公共服务能力提升工程

——发展社区劳动就业和社会保障服务。积极做好为社区大中专毕业生、困难人员和外来务工人员等群体提供就业援助，大力发展以家政服务为主要内容的家庭服务业，积极推进企业离退休人员社会化管理。——发展社区救助服务。加强以城乡最低生活保障为基础、临时救助和专项救助为补充的社区救助服务体系建设，加强对社区捐助接收站点、“爱心超市”、“慈善超市”的建设和管理，进一步发展社区慈善事业。

——发展社区医疗卫生和计划生育服务。积极开展社区健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，引导和帮助社区居民建立良好的卫生习惯，提升社区居民自我保健能力。

——发展社区文化、体育、教育服务。加强改进社区思想政治工作，大力推进社区精神文明建设，积极开展群众喜闻乐见、健康有益的文化活动和体育健身活动，推进学习型、节约型社区建设，支持广播影视向社区覆盖，丰富社区居民文化生活，提升城乡社区文明程度。

——发展社区治安服务。深入推进城乡社区警务战略，健全社区居民内部利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，开展经常性普法教育和法律援助进社区活动，做好社区青少年违法犯罪预防、社区矫正、社区戒毒和刑释解教人员帮教安置工作，全面提高社区治安综合治理水平。

——发展社区环境保护服务。大力开展爱国卫生运动，加强以农村社区为重点的卫生环境整治和环境污染治理工作，完善社区生产生活垃圾、污水处理体系，不断改善社区卫生条件和人居环境，加强社区防灾减灾能力建设和环境保护宣传，增强居民防灾意识和环保意识。

——发展农村社区生产服务。根据农村居民需求，提供农资营销、农技咨询、农村富余劳动力转移就业等生产性服务，鼓励企业为农村社区建立创业孵化基地，积极培育各类专业合作经济组织，构建综合服务和专项服务相协调的农村社区生产服务网络，提高农村社区服务农业生产能力。

——发展社区养老服务。加快社区老年日间照料服务中心建设，大力开展社区居家养老服务，为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰藉、日间照料等服务项目，提高为老服务水平和老年人生活质量。

（二）社区特殊群体关怀工程

面向优抚对象、残疾人、精神病人、下岗失业人员、流动人口等特殊群体开展生活照料、精神关怀和困难帮扶等服务。在特殊群体较为集中的城乡社区，依托社区综 合服务设施开辟专门的场所及提供相应的服务，有条件的社区可以建设供特殊群体使用的专项服务设施，并向周边社区覆盖。组织和动员社会工作者和志愿者，广泛 参与社区特殊群体关怀工程，构建面向特殊群体的社区服务支持网络。力争“十二五”期末，使社区内每个特殊群体都能得到应有的社会关怀，共享改革发展成果。

（三）社区服务设施建设示范工程

继续推进城市社区服务设施重点建设工程，加快推进农村社区建设步伐。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、困难地区社区服务体系建设支持力度，重点提高城 乡结合部社区、“城中村”社区、工矿企业所

在地社区、新建住宅区社区、流动人口聚居地社区管理服务水平，重点改善农村经济薄弱村社区、“难点村”社区、生 态移民社区、留守人口集中社区服务设施条件。

整合社区现有信息网络资源，支持部分地区建设覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台。规范社区信息的采集、开发和应用，实现数据一次收 集、资源多方共享。拓展和整合社区信息化服务渠道，加强社区服务信息网络平台与其他各类系统的协同功能。积极推进城乡基层政府、街道办事处和社区居（村）委会的信息化建设，改进信息技术装备条件，提高社区组织和居民信息技术运用能力。

（四）社区服务人才培养工程

大力开发社区服务工作岗位，扩大社区服务人才队伍来源渠道，制定优惠政策，鼓励社区居民就近就便灵活就业，鼓励吸引更多社会工作者、大中专毕业生等优秀人 才到社区工作。继续实施一村一名大学生计划，落实一社区一名大学生政策。大力开展岗位培训和能力建设，支持社区服务人员参加各种职业资格考试和学历教育考 试，不断提高社区服务队伍的职业化和专业化水平。加强对社区服务管理人员的业务培训，不断提高指导社区服务和为群众办事的能力和水平。逐步形成一支结构合 理、素质优良的社区服务人才队伍。

（五）社区参与行动计划

制定并推行全民参与社区行动计划，培育和提高城乡社区居民的社区意识和参与意识。设立社区公益发展基金，鼓励社区居民、驻区单位、社会组织参与社区建设和 社区服务，探索建立驻区单位社区建设责任评价体系。整合城乡服务资源，组织城乡社区开展结对帮扶活动，探索建立城乡社区互助服务新机制。推行社区志愿者注 册登记制度，鼓励和引导居民参与志愿者注册登记和公益性服务活动。

五、政策措施和组织保障

（一）加强社区服务法规制度建设。实施《村民委员会组织法》，修订《城市居民委员会组织法》，完善地方配套法规。研究制定基层人民政府或者它的派出机关指 导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度，形成较为完 善的社区服务法律法规和制度体系。

（二）加大社区服务体系建设资金投入。多渠道筹集社区服务体系建设资金。要按有关规定区分不同情况，对社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社 区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等，采取社区居（村）民自筹、社区经济收入中安排、委托办理服务事项的单位划转、财政补助等方式予以解决。拓宽社 区服务体系建设资金来源渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投入分担机制。福利、体育彩票筹集 的公益金要不断加大用于社区服务项目和社区体育设施建设的投入力度。

（三）完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划，纳入城乡规划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的，地方政府要切实予以保证；对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于兴办社区服务事业。研究制 定社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社区服务业。

（四）健全领导体制和工作机制。建立社区服务体系建设部际联席会议制度，在国务院领导下，制定各项目标任务分解落实方案，明确各部门分工任务，统筹协调社 区服务体系建设中的重大问题，研究落实重点任务和重大工程。加强督促检查，开展城乡社区服务体系建设绩效评估，将建设成效纳入各级党委政府部门工作目标考 核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

（五）积极开展国内外合作与宣传。加强社区服务领域双边、多边合作，立足国情，学习借鉴国外社区服务体系建设先进经验，开展人员、资金、技术、管理等方面 的交流，鼓励吸引外资发展社区服务业，提高社区服务能力和水平。加强国内不同地区之间的交流与合作，加大对口帮扶支援力度。建立研究基地，加强社区服务理 论研究。扩大社区服务宣传，大力宣传表彰在社区服务中有突出贡献的驻区单位、社会组织、志愿者组织、先进个人，形成全社会人人关心、支持、参与社区服务的 良好氛围。

第五篇：城市社区服务体系及现状解析

城市社区服务体系及现状解析

中国共产党的十六大明确提出了“建设管理有序、文明祥和的新型社区”的社区建设目标，党的十七大又进一步指出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。近年来，各级政府对社区服务体系建设的重视程度日益增强，我国社区服务体系建设已经进入快速发展阶段。作为人类的共同体，社区是在社会演变过程中自然形成的，是作为生命个体的人类彼此相互的基本需要。在本意上，它把个体连接在一起，个体通过参与共同体事务、为共同体服务来满足自身生存和发展的需要。它也是公民社会的形式和表现形态之一。社区发展程度体现了经济社会发展的水平，是生活质量提高的重要标志。以下从几个方面对城市社区服务体系现状进行了解析，并提到一些相关解决策略。

一、城市社区服务体系理论机理

（一）社会发展理论视角

社会发展理论是研究社会发展变迁规律及其具体表现形式的学说。19世纪对社会发展问题进行了研究，取得了新的理论进展，但缺乏对社会发展理论的全面把握和概括；其后出现的现代社会发展理论以结构主义为基础，提出了现代化的理论及其在社会不同领域的具体表现形式。

（二）城市规划理论视角

中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市的起源的原因和时间及其作用，学术界尚无定论。一般认为，城市的出观以社会生产力除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。

由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学；也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。

（三）公共管理理论视角 政府需要以主导者的身份，指导和协调社区居民、社会组织等各方面人员和因素，将政府的服务职能真正地落实到社区这个基层社会单元中去。社区服务体系建设涉及到各个部门，各级政府，需要各部门综合协调及政府的大力支持。

二、当前城市社区服务体系的重要任务

（一）推进社区管理体制机制创新，提高城市基层社会治理水平

创新社区管理体制，关键是要通过政府职能转变，从根本上解决政府包办过多、社区行政色彩过浓、社会参与力量不足的问题，逐步建立起基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，最终实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的根本目标。各地要激发社区居民参与社区建设的内在活力，因地制宜，大胆创新，探索出社区管理体制机制的理想模式。

随着我国社会结构的深刻调整，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显。以公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成；面对新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，我们必须科学判断、准确把握我国经济社会发展的国际国内环境，科学判断、准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，以与时俱进的精神，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进社会管理工作，才能有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序，促进和谐社会建设。

（二）建设完善的社区服务体系的重要标准

“建设自治型社区、建设服务型社区、建设学习型社区、建设生态型社区、建设平安型社区、建设充分就业型社区、建设共同富裕型的社区、建设文明型社区、建设诚信型社区、建设先锋型社区。”

提高城乡居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、维护基层社会稳定的重要民生工程。姜力认为，从总体上看，我国社区服务仍处于初级阶段，社区服务体系建设的现状与社区居民日益增长的服务需求还不相适应，社区服务还存在着服务功能不完善、服务资源匮乏、服务受益面狭窄、专业化不强的问题，特别是城乡社区服务发展不平衡，农村与城市相比，在服务设施、服务项目、服务资源、服务能力等方面存在较大差距。所以应该借助社会和政府关注和扶持，以我们提到的重要标准为目标，完善社区服务体系。

（三）加强社区公共服务和公益性服务体系建设。

1、推进社会福利和社会救助服务。

积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。一是完善市、区(县、市)、街道(镇)和社区四个层次的帮扶救助和劳动保障服务体系，做到工作有队伍，经费有保障，办公有场所，服务有制度。二是完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。

2、健全社区就业服务。

构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。一是健全街道、社区管理服务组织，发挥基层党组织、退休人员自管组织、志愿者队伍及其他社会组织的作用。二是发展社区公益性就业组织和非正规就业组织，鼓励、扶持失业人员和残疾人自主创业兴办社区就业实体。三是增强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力。

3、发展社区医疗卫生服务。

按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，城市社区卫生服务实现全覆盖。发展社区文体科教服务。一是健全街道（镇）、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动。发展社区教育。市建立社区大学(市民学校)，区、县(市)建立社区学院，街道(镇)建立社区学院分校(社区学校)或社区教育中心，社区建立居民学校，开展经常性的教育活动，创建“学习型”社区，构建终生教育体系。

三、城市社区服务体系构建障碍

（一）社区服务的对象不广泛，服务范围狭窄且单调。

有些地方现在还保持着单纯的社区福利性质，服务集中在对街道辖区内的孤、老、困、残、荣誉军人等特定民政对象的扶贫济困、助残帮老方面，主要是帮助他们解除、减轻生活或身体的实际困难。这方面的社会保障工作无疑有着重要意义和作用，得到人民群众的充分肯定，但仅此还不能满足社会发展的要求。

（二）政府规划在社区服务体系构建中的指导性作用未受到充分认识

社区规划“应理解为是对社区的形态和物质条件以及社区的精神文明建设所做的综合部署；其目的是充分利用社区资源, 依据国民经济发展规划、区域和城市总体规划, 从本社区的实际情况出发, 确定社区的性质、规模和发展方向, 合理布局社区设施, 为社区居民创造一个环境优美, 方便舒适, 安全卫生的生活居住环境, 促进社区经济和社会的发展。

城市社区建设本身也随着社区的地位和作用的日渐重要，人们也往往会陷入一种误区，即认为：一个社区即是具有一定同质性，具有相近的兴趣及利益诉求的社会组织；社区的发展及公共服务的提供要严格依据居民的具体需求而供给。这个认识的误区忽略了社区的个体性与公共性的结合、社区居民的同质性与异质性共存的特点，也忽略了社区服务兼具多样性与共同性这个特征，这就为社区发展及社区服务体系构建中的短视行为提供了一个土壤，也导致了团块分割社区功能的倾向，使得社区不是作为一个整体，而是作为一些个人的松散集合的面貌出现，长此以往也必然损害到社区民众的共同利益。

（三）社区服务体系构建中的政府规划缺乏相关法律、法规支持

针对社区的政府规划实践之中，对政府规划的重要性、意义、作用、具体程序、评测机制、具体落实措施等重要问题都没有相应的法律法规的明文规定，很多时候政府规划只是依托《城乡规划法》的基本精神作为指导，实际的规划方案出台常常是以行政命令的方式下发执行，非但不能调动相关人员的积极性，也容易使政府规划出现无序化的倾向。

针对社区的政府规划实践之中，对政府规划的重要性、意义、作用、具体程序、评测机制、具体落实措施等重要问题都没有相应的法律法规的明文规定，很多时候政府规划只是依托《城乡规划法》的基本精神作为指导，实际的规划方案出台常常是以行政命令的方式下发执行，非但不能调动相关人员的积极性，也容易使政府规划出现无序化的倾向。

社区服务体系发展规划不等同于社区发展规划，针对社区全面发展和建设的政府规划依然缺如，使社区的发展缺乏相关法律、法规支持，这也是我国社区建设中亟待解决的一个问题。

四、如何解决城市社区服务体系的构建障碍

（一）构建合理完善的社区运行机制

理顺街居关系。街道党工委、办事处作为上级党委、政府的派出机构，行使党建、城市管理、治安综治等工作的协调、组织、指导职能。解决政府行为与基层自治行为的矛盾，使社区居委自治性质得到体现。政府在转变职能过程中，促使各部门对待具体问题的认识相一致，真正应履行的社区自治职责和服务职能。切实发挥社区自治的功能，社区最高权力机构的社区成员代表大会身兼决策、议事和监督职责，给予完善的工作运行机制，履行社区居委会的选举任务，对社区重大事项和社区居委会的日常工作实现真正的管理和监督。在党领导下社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。

（二）充分发挥政府的主导作用

社区服务体系建设涉及到各个部门，各级政府，需要综合协调。广泛动员社区组织参与社区服务，可建立由社区组织、社会企业、非营利组织、慈善组织、合作和信用联盟、草根组织等组成，为生活在社区中的个人和家庭提供服务的志愿部门。由政府和志愿部门确定社区需求，为社区居民提供有效服务，改善社区居民的生活，提高人们的生活质量。提高志愿部门执行政府使命的能力以及管理资金的能力，推动可持续发展。为个人提供工作、财政援助、生涯规划、就业培训等，为企业人力资源、劳动场所、合作和资金等；为组织提供合作伙伴和资金、劳动力和劳动场所。保证居民为了他们的现在和将来的高质量生活而保证他们积极参与社区的一种机制建设，包括共同分享社会、文化、经济和环境观念，并促进这些观念的一体化。

（三）加强相关社区服务立法，依法管理

社区服务业作为一种新兴的行业，我国的政府应该在法律法规上为它们创造一个良好的环境。一是完善社区服务立法，使社区服务发展有法可依，同时要加强执法力度，细化各项法则。只有细化现行相关社区服务法律法规，才能保障社区服务主体健康有序运行。比如对便民利民服务的项目作出明确界定，明确那些项目可以享受优惠政策；对提供社区服务的企业在税收方面给予优惠等，同时明确物业管理公司、业主委员会、居委会三者责、权、利的关系。加强法制宣传，提高居民法制意识和依法保护自身权益的能力，推进社会监督。

社区是社会的细胞，社区的发展对于构建和谐社会意义重大。城市社区服务体系的建立是把实现好维护好成长好社区住民的根本好的起航点和落脚点,把住民的服务需求作为第一信号,把住民满意程度作为检验工作效果的第一规范,真正把城乡社区服务体系建设成为服务住民、造福住民的民心工程。

然而目前，我国社区服务体系尚在建立完善过程中，许多理论和实践问题需要深入研究探讨，随着社会的发展，社区层面的新情况、新问题也会不断出现，基础研究工作也需要持续开展，以完善政策，更好地指导我国社区发展。开展城乡社区服务体系建设意义深远，任务艰巨，让我们坚持以维护人民群众的健康权益为己任，坚定信念，振奋精神，扎实工作，努力开创城市社区卫生事业的新局面，为建设和谐社会做出新的更大的贡献!

参 考 文 献

[1] 许义平.现代社区制度实证研究.中国社会出版社.2008

[2] 奥斯特罗姆·帕克斯、惠特克.公共服务的制度建构.上海三联出版社.2000 [3] 艾尔巴比.社会研究方法.华夏出版社.2001 [4] 王邦佐.居委会与社区治理.上海人民出版社.2003 [5]何增科.公民社会与第三部门.社会科学文献出版社.2000