xx市迎宾大道街道景观提升改造实施方案

第一篇：xx市迎宾大道街道景观提升改造实施方案

xx市xx大道街道景观提升改造实施方案

为贯彻市委四届三次全会精神，深入推进“每年一大步，三年大变样”活动，努力打造宜居、宜业、宜游的休闲商务环境,市委、市政府决定启动实施xx大道街道景观综合改造工程。以精品节点、街道建设带动城市整体环境容貌提升。为确保工程顺利实施，特制定如下方案。

一、工程概况

市xx大道全长21公里，起点廊涿高速口，经光明西道、银河路、金光道、和平路、桐万路、止点104国道北京界，呈S型。在和平路北端设置景观广场雕塑、在104国道与北京交界处建设友谊广场；市区新华路同步进行街道景观提升改造。

二、主要任务

xx大道街道景观提升改造内容包括：城区界至廊涿高速路口两侧各50米的绿化景观带建设；西环至城区界道路两侧各40米绿化建设。光明西道、银河路、新华路、和平路实施以道路改造、穿衣戴帽、园林绿化、立面整修、夜景亮化、牌匾整治、架空线缆入地等为主要内容的综合整治提升，将xx大道沿线建设成为设施功能完备，体现现代人与自然和谐，兼开放性、观赏性、休闲性于一身的城市道路景观带。

三、组织机构及职责分工

为加大对xx大道景观综合整治工程的指挥和协调力度，确保各项工作顺利推进，特成立xx大道景观综合整治工程指挥部，负责指挥、协调、调度、督导各项工作进度，抓难点、解难题、促突破，抓好各项工作的落实，指挥长由市政府副市长xx担任，常务副指挥长由市建设局局长xx担任，副指挥长由市委宣传部常务副部长xx、市政府副秘书长xx、市政府办公室副调研员xx、广阳区区长xx、安次区代区长xx、xx开发区管委会副主任xx、市规划局局长xx、市综合执法局局长xx，市房管局局长xx、市交通局局长xx、市林业局局长xx、市财政局副局长xx、市监察局副局长xx、市国土局副局长xx担任。指挥部下设办公室。成员单位包括：广阳区政府、安次区政府、xx开发区管委会、市财政局、市规划局、市建设局、市国土资源局、市综合执法局、市交通局、市林业局、市房管局、市监察局、市审计局、市检察院、市民政局、市信访局、市拆迁办、市城改办。

xx大道街道景观提升改造拟分为光明西道（廊涿高速口至城区界、城区界至西环、西环至银河路）、金光道、和平路、桐万路、104国道、新华路8个区段和3个重要节点分段实施。

（一）8个区段及3个重要节点分指挥部由相关责任单位组织成立，区段、节点任务及责任分工如下：

——8个街道区段：

1、光明西道（廊涿高速口至城区界），全长13公里。两侧各50米的绿化景观带建设；沿线单位外立面装饰装修。

责任单位：市规划局、广阳区政府、安次区政府、市交通局、市林业局

2、光明西道（城区界—西环段），全长1公里。两侧各40米绿化建设，主路两侧慢车道铺设。

责任单位：市规划局、市建设局、市园林局

3、光明西道（西外环—银河路），全长2.7公里。

责任单位：市国土局、安次区政府、广阳区政府

4、金光道（银河路—和平路），全长2.3公里。

责任单位：市规划局、市建设局、市房管局、市执法局

5、和平路（金光道—桐万路），全长6.7公里。

责任单位：市规划局、市建设局、广阳区政府、xx开发区管委会、市执法局、市房管局

6、桐万路（和平路—104国道），全长2.5公里。

责任单位：市规划局、广阳区政府 7、104国道（桐万路—北京界），全长2.5公里，在104国道与北京界处建设友谊广场。

责任单位：市规划局、xx开发区管委会

8、新华路（光明东道—北外环），全长4公里。

责任单位：市规划局、市建设局、广阳区政府、市执法局、市房管局

——3个重要节点：

1、炊庄拆迁改造。

责任单位：广阳区政府

2、火葬场搬迁。

责任单位：安次区政府

3、和平路北端广场雕塑建设。

责任单位：市规划局、广阳区政府

（二）工程指挥部下设规划设计、招标监理、工程施工、交通及专业管线、综合督导、资金调度6个专业工作组，主要工作任务是：

1、规划设计组

负责明确各区段工程规划建设内容；做好xx大道景观综合整治规划方案的设计、评审和技术把关，公示规划方案并征求社会各界意见，修改完善；负责提供总体效果图和规划设计要点；负责对xx大道两侧既有建筑及道路交通、绿化亮化、景观节点等施工图的审定把关。

责任单位：市规划局、xx开发区管委会、沿街各产权单位

责 任 人：xx、xx

完成时限：3月10日

2、招标监理组

负责按照工程进度要求，对符合招投标条件的，加快履行工程招投标程序，确保施工队伍及时进场施工；负责对工程实行全过程跟踪质检和监理；涉及既有建筑招投标的要本着特事特办的原则，由各责任单位按规范程序加紧报批。

责任单位：市建设局

责 任 人：xx

完成时限：4月10日

3、工程施工组

负责按照施工图设计要求，完成街道整修、人行道铺装、道路交叉口渠化、排水管网、园林绿化、公交设施建筑物外立面改造等项工程施工。

①道路施工：按规划设计方案要求，做好道路整修、人行道铺装、交叉口渠化、亮化、排水等设施的更新改造。

责任单位：市建设局、市交通局、xx开发区管委会

责 任 人：xx、xx、xx

完成时限：9月26日

②园林绿化：按照规划设计方案要求，做好道路绿地、街心游园、景观节点、交叉口绿化景观的施工图设计和施工。

责任单位：市林业局、市园林局、xx开发区管委会

责 任 人：xx、xx、xx

完成时限：9月26日

③环卫、公交设施：按照规划设计方案要求，更新环卫设施、公共汽车站亭、站牌等。

责任单位：市建设局

责任人：xx、xx

完成时限：9月26日

④既有建筑整治：按照施工图设计要求。沿街各产权单位高标准对xx大道沿街两侧既有建筑物外立面及周边进行美化包装，亮化、绿化等配套设施实施整体提升改造。涉及住宅小区的由房管局负责督导实施；涉及沿街商铺的由执法局负责督导实施；其他建筑由建设局负责督导实施。

责任单位：市建设局、市规划局、市房管局，市综合执法局、广阳区政府、安次区政府、xx开发区管委会、沿街各责任单位

责 任 人：xx、xx、xx、xx、xx、许春生、xx

完成时限：9月26日

⑤广告牌匾规范整治。按照规划设计方案要求，清除xx大道沿线既有建筑物影响市容观瞻的广告牌匾；对沿街门店设置的广告牌匾进行高标准提升整治。

责任单位：市综合执法局、市规划局

责 任 人：xx、xx

完成时限：9月26日

4、交通及专业管线组

负责按照规划设计方案要求，对道路标线、交通标志、信号指示、电子监控等交通设施进行更新改造；负责对沿线路名标志、报刊亭、邮政信箱等公用设施更新改造；负责按照规划设计要求和规划路由，凡涉及电力、通讯、交通、有线电视等所有架空线路要全部切改入地；施工建设由各运营单位自行组织。

责任单位：市规划局、市综合执法局、市民政局、市邮政局、市供电公司、市交警支队、城通公司（移动公司、联通公司、电信公司、铁通公司、广电网络公司）

责任人：xx、xx、完成时限：5月18日

5、综合督导组

负责按照规划设计方案要求和工程进度，对沿街各责任单位的庭院绿化、既有建筑物外观改造和景观环境整治等进行督导和检查；负责及时下达督办通知书，督促限期、按规划要求整改到位。

责任单位：市指挥部办公室

责 任 人：xx

6、资金调度组

负责调度、安排道路整修、人行道铺装、道路交叉口渠化、园林绿化、排水管网、亮化等项公共设施的建设资金、根据工程进度，市财政评审中心对工程实际发生费用进行评审，及时拨付工程款，确保工程按时完成。

责任单位：市财政局

责 任 人：xx

四、实施步骤

十里大道景观综合整治工程，时间紧，任务重，标准高，涉及战线之长、专业部门之多，任务之综错复杂前所未有，是我市落实城镇面貌三年大变样关键之年会战性的重要任务，各责任部门要本着“边设计，边施工，先地下，后地上”的原则，在充分调查摸底的基础上，交叉作业，强力推进，在11月15日前全面完成xx大道景观综合整治任务。具体分为三个阶段进行。

1、准备阶段（2月2日至3月10日）。市规划局负责完成规划设计方案的设计、评审、公示和修订完善。各责任单位依据《xx大道景观综合整治实施方案》，统一思想，形成合力，细化任务，明确责任，强力攻坚，确保各项工作部署到位，按既定时间完成。

2、实施阶段（3月10日至9月26日）。各责任单位按照《xx大道景观综合整治规划设计方案》的要求，抓紧组织道路设施、建筑外观改造、园林绿化、灯光亮化等施工图设计，对具备招投标条件的，市建设局会同各责任单位及时履行程序，确定施工队伍，加紧进场施工；要求在“5〃18”之前，xx大道沿线电力、通讯、交通、有线电视等所有架空线路要全部切改入地，专业绿化、灯光亮化、便道铺装、交叉口渠化、道路硬化、公交、环卫设施配套建设等地面以下任务要完成过半。“9〃26”之前，包括xx大道沿线建筑物外立面改造，社会亮化、绿化在内的所有提升改造任务全部完成。

3、收尾、验收阶段（9月26日至11月15日）。由市规划局牵头，按照工程进度，及时组织市建设、综合执法、房管、园林、环卫、市政、交警等部门，对xx大道景观综合整治工程进行竣工验收。期间，对未按要求完成的或整治标准不达标的，由综合督导组及时下达整改通知书，限期整改，确保按时限、按标准完成任务。

五、保障措施

（一）提高认识，统一思想。xx大道环境景观提升改造工程是落实省委、省政府提出的“每年一大步，三年大变样”目标的攻坚任务，是展示xx“河北窗口”形象的重要工程，各责任单位必须讲政治、顾大局，统一思想、形成合力，全力以赴，如期高效优质地完成工程建设，努力打造精品示范工程，实现城市面貌大变样，城市品味大提升。

（二）加强领导，协调联动。为加强xx大道街道环境景观建设工程的日常指挥调度，根据《实施方案》确定的各项任务，每项工程各责任单位都要成立相应的工作组，主要领导要一线指挥、现场督战，亲自组织抓细化、亲自上手促落实、亲自监督保完成。各级各有关部门要本着特事特办、急事快办的原则，协调联动，互相配合，共同解决工程建设中遇到的问题，在确保质量、确保安全的前提下，抢工期、比进度，举全市之力，推进工程建设。

（三）强化督导，明确奖惩。各责任单位要按照《实施方案》确定的任务，实行倒计时，排出工作进度时间表，以小进度保大进度。指定责任领导和具体责任人，每天向市指挥部办公室汇报施工进展情况。市指挥部通过召开联席调度会、现场办公会等，每周专题调度两次，及时协调解决各种问题。对任务完成好的进行通报表扬，对工作不力、进度缓慢的给予黄牌警告、通报批评。

第二篇：巫山县迎宾大道绿化改造工程情况介绍

巫山县迎宾大道绿化改造工程情况介绍（2012年10月日）

迎宾大道长3.07公里，是展示巫山形象的第一窗口。但与其他区县迎宾大道相比差距较大，比较混乱，给游客第一印象较差。一是设施不完善：无雨污管网，仅为边沟，时常泥沙淤积、雨污混流；无人行道，人车混行，安全堪忧。二是景观效果差：绿量不足，品种单一，夏天见绿，冬天见秃，色彩单调，两侧山体裸露，参差不齐，环境乱差，硬质太多，亟需软化。

针对上述不足，县委政府经研究决定，对迎宾大道实施升级改造。我局委托景观设计单位，按照“完善功能、提升品质、塑造精品、美化环境”的要求，精心设计、细心雕琢，重点打造“一轴两带”视觉景观。一是增设人行道，设置高30cm的路沿石，铺设透水砖，促使人车各行其道，消除安全隐患，同时有效规范道路边沟。二是增设雨污管网，消除雨污混流和路面排水。三是去除道路隔离带沥青或混凝土路面，改为绿篱和造型景观树，绿篱以有色植物间隔搭配，突出变化，体现动感。四是增加道路和边坡绿化。保留或移栽现有银杏，补载黄桷树，实现10米以下边坡绿化全覆盖，注重乔、灌、花、草全覆盖。

迎宾大道改造工程总投资1960万元，改造总面积13万平方米。铺设cm管网公里，4cm青石路沿米，人行道铺装透水砖7095平方米。移栽25cm黄果树550棵，香樟、银杏树1049棵，栽植红叶李、木芙蓉、红枫、紫薇、九重葛等苗木5300株，红继木、红叶石楠、毛叶丁香等花灌木38万株，常青藤、爬山虎等攀岩植物6000平方米。于7月初开工建设，已完成管网铺设公里，路沿石6.6公里，移栽灯杆190根；栽植黄果树400棵，各类苗木株。整个工程预计红叶节前全部完工。

第三篇：景观大道观后感

中国国家地理

------景观大道观后感

中国国家地理这本杂志中描写的中国人的景观大道---318国道分为卷首与中间描述从大上海到珠穆朗玛峰、从海平面到地球的最高点、横跨中国三大阶梯、北纬30度线上的二十个地区的景观。杂志的卷首部分讲述了制作编辑中国人的景观大道这一内容的缘由，是为了让国人更加细致地了解到中国东、中、西部地区的自然景观与人文风情，丰富我们的视野，丰富中国在我们心中的形象。翻过卷首，便是对318国道所经过的周围200公里地区的各个景观的描绘，以及作者个人的亲声感受与见解，重点则是对成都到西藏这一部分的讲述。

观看并阅读完这份电子杂志，我也深有感触。从小在东部沿海地带长大的我，对于那里的江河湖泊、丘林是司空见惯，很少有真正让人叹服的，也并未觉得它们有什么特别之处，然而中国国家地理之中国人的景观大道这个篇章呈现出的景观，使我看到了截然不同的祖国山河。从繁华的大都市--上海开始，以西藏的边境城镇--樟木为终点，在长达5000公里的318国道上，景观从隽秀渐渐转变为雄壮，高度集中的景观长廊，景观类型齐全多样、异彩纷呈。

一直以来，我只知道西部是个荒凉、经济较落后的地区，那里是游牧民族的天堂。然而当看到杂志中介绍的宏大与壮观的冰川、冰瀑布等景观时，它们令我惊叹，置身其中想必会让心灵受到洗礼，变得纯净、宽广。我想，也许就是因为那里的不发达，那里的荒凉，才能让这些奇观在悄然地形成之后，在如今这个喧嚣的社会中仍然能完好的保存，安详的度日。该杂志部分采用东西部景观对比的方式，让人看到它们的差别，感受两地的不同生活环境。看着318国道经过的种种景色，不经也想驾车在这条道路上完整的行走一番。

在观看完了中国人的景观大道后，除了感叹中国的山川神奇壮美、大自然的鬼斧神工外，对这本杂志的制作方面也做了一些分析。我将该电子杂志与纸质杂志进行了比较。首先是背景音乐，这是传统纸质杂志无法比拟的优势。杂志中的这个篇章采用了明快、清亮的音乐，运用传统的乐器演奏出不同的音乐，悠扬轻快、或急或缓的音乐声，使阅读者不会因长时间的阅读而产生视觉疲劳感，增加了读者的阅读兴趣。不过，整个阅读过程中都在重复同样的两首音乐，不免会产生听觉疲劳，影响读者的阅读。其实背景音乐可以丰富些，多选择贴近阅读内容、适应人们阅读习惯变化的音乐。当然，杂志在背景音乐播放上设置了音量的可调节性，对于那些想安静看书或者不喜欢听杂志所设定的音乐的阅读者们，可以选择静音状态。

1其次是画面效果，两者有相似之处。杂志将文字与精美图片相结合，拜托了纯文字的阅读方式，让读者在阅读有关景观介绍的同时可以通过观看其附带的图片，从而对景观有更具体的认识。该电子杂志在页面制作上增加了动画效果，页面组织结构更丰富、更多元化，更易使人们对景观产生立体感与真实感。再者是版面设计，打开这份电子杂志的一个页面，咋看该页面只有图片和寥寥无几的文字介绍，很简单。其实不然，在页面的边缘处有可拉开的页面，里面则是对内容的进一步分析与总结，以及专家学者、作者个人的见解与评价，还包含了与所在内容进行对比的另一个内容的切换，增强了文章的可读性。此外，页面中还包含了各种链接、参与评论，去分享自己的观点、阅读感受，使阅读者的阅读体验更加丰富多彩，提高了人们的阅读兴趣。总之，该电子杂志在版面设计上讲究了简约而不简单，其链接的内容包罗万象，满足人们的阅读需求。而传统的纸质杂志则只能停留在对所写内容的单纯的阅读，缺少互动感。

有句老话是这么说的：“人无完人金无足赤”，中国国家地理之中国人的景观大道这个篇章在制作上也存在一些问题。除了之前提到的背景音乐方面有些单调、乏味外，我觉得杂志的目录和在读页面是分离的，这有些不便。若读者不想一直点击“下一页”，而想按照自己的意愿阅读，那就要单击目录选项，从新跳出该页面再选择。要是能将页面位置稍作调整，在背景的空白处加入一个简单的目录词条，让人们可以更方便的选择自己的阅读内容。

最后再谈一下关于制作旅游路线杂志，其实中国国家地理之中国人的景观大道这杂志就是一份很好参考。首先应该将旅游地所处位置利用地图展现出来，让人们直观的看到各旅游地之间的方位。然后在首页选择一个景点中最引人入胜的地点，激发读者的阅读兴趣。在背景音乐上要有针对性，各个旅游地配上其相匹配的音乐。对于视觉设计上，要精美些，内容编辑与美术编辑相结合。

总之，《中国国家地理》对于中国人的景观大道的提出，向世界展开了一幅绝美的中国画卷。无论杂志制作的好与坏，都让我们从中看到了祖国壮美山河。

第四篇：迎宾大道总部楼宇经济工作情况汇报

迎宾大道总部楼宇经济、南段立面整治工作情况汇报

迎宾大道立体式综合改造工程指挥部

二〇一一年六月二十三日

上半年根据年初市委、市政府的工作部署，我部坚持目标不变、思想不松、精力不散、力度不减的要求，工程推进认真组织，周密部署，成效明显。现将中段总部楼宇经济、南段立面整治工作有关工作情况汇报如下：

一、工程推进的整体情况

（一）中段总部楼宇经济建设

1．规划编制。2011在《320国道北渠至城标区域控制性详细规划及城市设计》、《迎宾大道中段南部城市有机更新区域城市设计》规划方案的基础上，规划局组织编制了近期启动项目地块控规方案，其中原华伦集团地块（1号地块）和虎山村农居安臵公建地块（10号地块）已实施出让，虎山区块（13号地块）已完成控规方案，根据市领导批示及对接要求，已完成调整方案，准备上报市政府，原华伦集团南地块（2号地块）已完成控规方案并完成达夫路线型调整，根据市领导意见需对地块业态设臵进行优化，并结合招商对接情况上报政府批复，城东综合市场区块（16号、17号地块）已形成控规初方案，下一步方案审查完善后报政府审定。

2．土地出让。2011年迎宾大道中段总部楼宇经济建设，计划14个地块具备出让条件，约522.09亩。对应于城市控规分别为1，2，3～9，10，13，16～18号地块，1、2、10、13号地块土地面积约为220.9 亩，计划在6月底以前具备出让条件。3～9号地块土地面积约为115.96 亩；16～18号地块土地面积约185.23亩。3～9，16～18号地块计划在12月底以前具备出让条件。

目前1、2、10、13号地块地面各类建筑物的搬迁工作已经基本结束。其中：

1号地块已于年初进行公开出让，由昆仑有限公司（香港九龙仓公司子公司）竞得。10号地块于6月10日公开出让，由杭州富阳国裕管桩有限公司等5家单位联合竞得。成交价2.85亿元。

2号地块已完成国有土地收购和集体土地征收、土地征收方案已经省人民政府批准，现正在进行规划方案公示，预计下个月底可以公开出让。

13号地块控规方案已上报市政府，该地块涉及虎山集体土地和日月电器公司国有土地，目前日月电器土地已收购完成。虎山村有关政策处理事宜，富春街道已组织专门班子与该村洽谈协调，目前正在进行中。

3.征地搬迁

3～9，16～18号地块征地搬迁项目由市发改局按土地收储项目进行立项，搬迁主体为富阳市土地储备中心。2011年共需搬迁建筑面积约17万平方米，需搬迁资金约10.87亿元。其中：3～9号地块，占地面积约为115.96 亩，建筑面积约7万平方米，需搬迁资金4.02亿元；16～18号地块，即现状的城东市场地块，该地块占地面积约185.23亩，建筑面积约1

10万平方米，需搬迁资金6.85亿元； 3～9号，16～18号地块计划在12月底以前，完成搬迁与政策处理相关工作。

目前中段总部楼宇经济征地搬迁17万平方米的建筑物的调查已全面完成；搬迁范围、数量、搬迁红线已基本划定。土地收储报批工作已经启动，预计五月份将完成土地收储的初步报批工作。

3～9号，16～18号地块的征地搬迁工作类型较复杂，建筑类型涉及的有企业、市场、普通住宅上的房屋搬迁，土地性质涉及国有、集体土地。至目前3～9号地块工业企业拆除补偿方案、16～18号地块市场搬迁补偿方案等搬迁政策在经过大量调研的基础上，已初步拟订，正在修改完善，相关细节待指挥部审定后即可印发执行。

5月26日，市委常委、常务副市长孔春浩，副市长陆献德召集市政府办、市委市政府督查室、建设局、监察局、财政局等部门和单位负责人，就迎宾大道中段总部楼宇经济工程等相关建设工程等有关工作进行了研究。对总部楼宇经济征地搬迁项目立项，房屋征收、征收补偿标准、房屋安臵，动迁服务和评估机构确定相关问题做了进一步明确，工程已进入实质性启动阶段。

4.农居建设

两个安臵小区建筑面积共计17.76万平方米，目前富春街道虎山、高桥镇老街的农居安臵小区已完成规划选址、土地预审、项目建议书及环评、水保审批和工程可行性研究等前期工作。目前虎山农居安臵小区地质勘探、初步设计工作已经完成，市财政已完成初步设计概算审价，审价金额约2.741亿。高桥镇农居安臵小区用地范围内，尚有部分搬迁的遗留问题，影响到项目的地质勘探工作，高桥镇已组织精干力量，强势推进，加快完成遗留问题的处理工作。

两个农居小区的建设管理，市政府已原则同意以代建方式进行。工程计划在今年8月开工建设，2014年竣工交付。

（二）南段立面整治

1.路面整治。迎宾大道南段道路综合整治未涉及拆迁的整治工程于3月25日正式进场。目前已完成富春路至桂花路机非隔离带，新车站城标区域大桥路中央绿化带延伸段，新车站城标区域交叉口交通岛内的绿化种植。完成桂花路至龙山路东侧人行道，龙山路至国税大楼西侧，清风万和苑至新车站西侧的非机动车道的翻挖和基础铺设，护树板、路灯杆、信号箱等设施的移除，侧石、平石的铺设，路面沥青摊铺等工程。至目前未涉及搬迁的路面整治工程已完成，“人车分离、机非隔离”的效果初步显现。

2.立面整治。迎宾大道南段立面整治确定四个区域为南段立面整治对象，即：百合新村、百合二期、物资大楼、富春招待所。目前工程各项前期工作已经完成，正在施工中。

二、主要做法

一是加快进行总部楼宇经济搬迁区域的调查摸底、统计测算工作。重点对3～9号，16～

18号地块总部楼宇经济区块现场进行实地调查，逐门逐户对拟拆迁区块内土地情况进行摸底。重点对使用权性质、确权面积与前期摸底资料不符的土地区块与国土资源局重新进行了复核。加班加点对拟搬迁的企业、市场、普通住宅进行了搬迁成本测算，为市委、市政府的科学决策提供依据。

二是加快民生工程项目前期工作进度，按照“民生优先”的原则，确保承诺兑现，加快开展富春街道虎山、高桥老街两个农居安臵工程的前期工作，强化项目管理，以工作例会、专题会议为推动平台，采取设计、审查同步跟进的办法，目前各个项目进展全部按时间节点进行，报批工作进展顺利。为民生工程的推进奠定了较好的基础。

三是尽快启动项目建设，按照目标任务要求，对南段立面综合整治工程能开工的项目抓紧开工，对基本具备条件的项目创造条件加快开工。指挥部牵头负责周密部署，各部门、各单位协同配合，提速增效，协力推进工程实施，在非机动车道人行道板的翻挖中统筹安排，提前准备旧人行道板的堆放场地，集中人力在夜间施工，同时严格把握时间节点，工程3月25日进场，4月15日路面综合整治具备条件的基础施工已经基本完成，把路面综合整治对沿街住户影响及不利因素降到最低限度。

四、存在的主要问题

1.搬迁政策的衔接问题

新老拆迁政策衔接问题。《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）于今年1月21日颁布实施，同时废止1991年３月国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》。目前省、杭州市新的房屋征收与补偿条例的实施细则还在拟订中，房屋搬迁正处于老条例被废止，新条例实施细则尚未出台的这样一个真空阶段。

2.城东、虎山两村的土地协调处理问题。城东、虎山两村在富阳加快推进城市化进程中，做出了一定的贡献。这次土地征收属于两村与市政府最后一宗土地的政策协商处理，两村的村级组织均表示要顾全大局支持政府开发，但也提出一定的利益诉求，期望值也是比较高的。虎山大厦、城东市场问题，市政府曾经几次启动谈判协商，但均未达成一致意见，属多年的一个历史遗留问题；再加上至目前两宗土地的规划功能定位、业态布局等尚在概念规划阶段，而谈判需要具体的，实质性的，可操作的内容与措施。富春街道已经做了大量工作与努力，积极与两村的村级组织开展多轮谈判协商，但要与政府达成一致意见，还具有相当大的难度，还要做相当多的工作与努力。

3.拆除企业实行货币补偿政策的难度问题。迎宾大道中段的企业以中小企业居多，按照《关于拆除或搬迁工业企业补偿政策的实施意见（试行）》（富政函„2011‟75号）的现行政策，中小企业的拆除均以货币补偿为主，实际工作中有的中小企业效益尚可，希望就近搬迁安臵，安排一定的土地指标可以继续生产经营。如按现补偿安臵政策担心企业异地选址后，造成现有的客户群及企业内部的骨干力量可能由于空间距离发生变化，造成客户及熟练工人的流失，从而影响生产经营。该类企业的搬迁难度较大。

4.农居建设与公建地块同步推进问题。虎山、高桥两个农居小区的建设计划在今年8

月开工建设，2014年竣工交付。虎山安臵小区毗邻的10号地块，高桥安臵小区的毗邻的29号地块均计划建设高层建筑，高层建筑由于层数多，体量大，建筑地基必须达到足够的强度才能承受上部结构的荷载，因此高层建筑基础多为深基础，深基坑的建设必然涉及基坑围护、防水等较为复杂的具有不确定性问题的影响。因此如果农居建设与毗邻的两个地块的公建不能在相对一致的时间段内启动，今后高层建筑深基坑的开挖及支护对两个农居小区的建筑质量存在一定影响，导致建设施工中产生矛盾纠纷的可能性增加，同时也会增加10号地块与29号地块内高层建筑深基坑维护时的成本投入。

四、下一步必须加快推进的八项工作

1．加快规划与设计进度。目前14～15号地块的各项基础数据的调查已基本完成，待市政府常务会议研究确定后，加快控制性详细规划的编制，明确搬迁红线，确定搬迁范围；

2．加快项目报批进度。根据时间节点的要求，加快中段总部楼宇经济建设所需的3～9、16～18号土地收储项目的立项、报批进度；

3.加快南段立面整治工程施工进度。目前指挥部正在抓紧进行立面整治各项前期工作，将按照时间节点完成立面整治工作。

4.加快两个农居小区的建设工作，加快完成初步设计、项目概预算、招投标等环节，确保工程按计划在8月份进场施工。

5.加快各类搬迁政策的修订与完善，及时与省、杭州市及周边县市加强沟通，一旦实施细则出台相关搬迁政策同步跟上。

6.加快与城东村、虎山村集体土地征收有关政策的协调处理工作，指挥部将全力配合富春街道的工作，及时做好政策指导与具体工作的协调。

7.加快对原虎山、横塘、高桥老街三个区块的搬迁遗留问题梳理，确保按时间节点要求完成遗留问题的处理工作。

8.加快中段总部楼宇经济区块内的基础设施建设，重点是育才路、丰收路、达夫路等城市道路的延伸与改建，及新桥江沿岸景观及市政管网配套工程。

第五篇：XX市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案

XX市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署以及市委十一届九次、十次全会精神，进一步推进本市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动XX高质量发展，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），结合本市实际，制定本实施方案。

一、工作原则

（一）坚持人民城市人民建，人民城市为人民。

贯彻以人民为中心的发展思想，始终做到城市发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更新改造结果让群众满意，为人民创造更加幸福的美好生活。

（二）坚持在保护中发展，在发展中保护。

妥善处理好保护与发展的关系，坚持保护优先，注重历史传承，保护历史文化和城市风貌，延续城市历史文脉。不搞千篇一律大拆大建，避免“千城一面、万楼一貌”。

（三）坚持统筹生产生活生态，提高城市发展宜居性。

注重城市功能完善和品质提升，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹城市生产生活生态，强弱项、补短板，不断提高城市的宜居性、包容度和承载力。

（四）坚持守住安全底线，让群众住得安心放心。

聚焦群众改善居住安全条件的迫切需求，将涉及房屋安全的项目优先纳入工作计划，真正把人民生命安全摆在第一位。

（五）坚持需求导向，突出工作重点。

以人民群众最迫切的老旧房屋老旧小区改造提升需求为重点，因地制宜，精准施策，让人民群众居住条件切实得到明显改善。

二、重点任务

（一）老旧房屋改造提升。

针对城市建成区范围内没有独用卫生间或厨房的非成套住房，以及经鉴定确定的危险房屋，在保护历史文化和城市风貌的前提下，进行成套化改造，完善功能设施，改善人居环境。老旧房屋改造提升分为保护、改建、重建三种方式。“十四五”期间，中心城区力争基本完成保护类老旧房屋改造提升，全面启动改建类、重建类老旧房屋改造提升，其他区参照执行。

1．保护类。针对《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《XX市历史风貌建筑保护条例》等有关法律法规确定的保护性建筑，从保护城市空间肌理角度，积极开展整修，改善居住条件，留住城市历史记忆。

2．改建类。针对建筑结构具有保留价值的非保护性建筑，通过调整房屋内部空间布局或外部扩建，增加独用厨卫设施实现成套化，并可扩大公共空间，提升建筑舒适性，保护城市肌理和建筑风貌。

3．重建类。针对建筑结构差、安全标准低等不具有保留价值的非保护性建筑拆除重建，通过适当提高开发建设强度、增加居住建筑面积实现成套化，或者通过对原住户重新安置彻底改善居住条件。

（二）老旧小区改造提升。

针对全市城镇范围内建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善和社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）实施改造，改善居民居住条件。老旧小区改造提升内容包括基础类、完善类、提升类三类。

1．基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要包括市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施和光纤入户、架空线规整（入地）等，以及对房屋抗震加固设施（外檐圈梁、构造柱、拉杆等）进行维修、恢复或补强。

2．完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

3．提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要包括公共服务设施配套建设及其智慧化改造，具体为改造或建设小区及周边社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

（三）城市更新。

针对城市建成区及其他市人民政府确定的城市重点区域内进行的城市空间结构调整、城市生态修复和功能完善、历史文化保护和城市风貌塑造、城市基础设施建设、新产业新业态融合发展等综合整治、拆除重建或两者兼顾的规划建设活动，主要包括老旧厂区、老旧街区（包含相应老旧房屋老旧小区改造提升）和城中村等存量片区的城市更新改造项目，以及市、区人民政府主导的补齐基础设施短板和完善公共服务设施项目。“十四五”期间，各区人民政府要因地制宜制定城市更新项目实施计划，报XX市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作领导小组审定后组织实施。

三、实施机制

（一）规划引领，政府主导。

规划资源等部门依据国土空间总体规划等，指导各区编制更新改造规划和实施计划并按程序报批后实施。各区人民政府是本区各类更新改造工作的责任主体，负责组织实施主体会同区住房建设和规划资源等部门，按照规划及相关标准要求，因地制宜、量力而行，编制确定实施的更新改造规划，并按照相关更新改造规划，制定实施计划，分类有序组织实施。

各类更新改造规划涉及需要调整控制性详细规划上位规划的（如专项规划、永久性保护生态区域、国土空间总体规划等），应先行履行上位规划调整程序；涉及需要调整控规的，应报送XX市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作领导小组审查，经审查同意的城市更新规划作为控制性详细规划修改必要性论证和修改方案编制的重要依据。

（二）市场运作，企业实施。

通过市场化运作方式，充分调动社会资本参与，支持专业机构等社会力量投资参与各类更新改造项目。涉及建设周期长、投资规模大、跨区域以及市级重大城市更新项目，可通过政府授权方式，由具有实力的国有企业作为实施主体。实施主体应按照市场化方式实施更新改造，提高工作质量和效率。

实施主体负责城市更新改造项目投资、建设、运营等全生命周期管理工作。包括组织城市更新项目可行性研究，与融资机构论证融资方案，经论证可行后形成实施方案（含更新范围、建设内容、项目定位、资金筹措方案、补偿安置方式、建设方案、经济测算、运营方案等内容）；按“一事一批”原则，将实施方案报区人民政府审核同意后组织实施。城市更新项目的公共停车场、充电桩、能源站等配套公共服务设施可以由实施主体负责运营。

（三）金融支持，统筹平衡。

市金融主管部门会同行业主管部门和各区人民政府，组织协调金融机构加大对本市各类更新改造工作的金融支持力度。各区人民政府要用足金融政策，充分运用市场手段，提高融资能力，确保本区各类城市更新改造项目的资金平衡，可按照单个更新改造项目平衡、多个更新改造项目组合平衡、全部更新改造项目总体平衡方式，统筹实现资金平衡。

（四）居民参与，共建共享。

各类更新改造工作要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居委会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进更新改造工作。搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识。

四、相关政策

（一）规划政策

1．放宽规划指标。各类更新改造项目经充分论证后可依法依规适当放宽容积率等规划指标，允许建筑高度适度提高，但各类用地容积率原则不应突破《

XX市控制性详细规划技术规程》要求。在满足安全、环保要求前提下，增加非独立占地的公共服务设施、市政基础设施的建筑规模可不纳入地块容积率计算。为保护城市风貌肌理，老旧房屋改造提升改建类项目经充分论证并征得XX市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作领导小组相关成员单位同意，道路红线在满足消防、安全的前提下，可按照现有道路控制，绿地率按照不低于现状水平控制，建筑密度按照不高于现状水平控制，建筑规模增加应不大于现状权属建筑规模的15%。国家和本市有其他管控规定的，从其规定。

2．优化建设管理。老旧房屋改造提升改建类和城市更新综合整治类项目建筑退线应与周边建筑退让协调，日照、消防不应低于现状水平，且应符合国家和本市规定的有关采光、通风、防灾、管线埋设、视觉卫生、燃气等要求，经充分论证，配套公共服务设施可由区人民政府按照区域统筹平衡。既有居住区内老旧房屋改造提升重建类和城市更新拆除重建类项目建筑退线应与周边建筑退让协调，不得占压规划道路等规划公共设施用地，且应符合国家和本市规定的有关采光、通风、防灾、管线埋设、消防、视觉卫生、燃气等要求，新建住宅大寒日日照时数不应低于1小时。

3．完善保护措施。对历史文化街区内的非保护性老旧房屋，可依照相关法律法规和历史文化街区保护规划，在尊重街区整体格局和风貌的前提下进行创新性更新改造、持续利用。因历史风貌保护等原因，在老旧房屋改造提升项目地块内难以增加容积率等规划指标或为城市更新项目额外提供公共绿地、广场的地块，可以按照国土空间规划实行异地补偿。非保护性的老旧房屋半地下室可以调整至地坪之上，建筑高度可按地下室高度增高，但应符合国家法律法规和历史文化街区保护规划的相关要求。半地下室面积已登记但未在历史文化街区保护规划建筑面积指标中体现的，可直接调整该规划建筑面积指标，无需履行保护规划修改程序。鼓励历史文化街区内用地性质的混合与兼容。非保护性的老旧房屋进行改建、重建时，间距、退让、绿地率、日照等指标按照不低于现状水平控制，建筑密度按照不高于现状水平控制；为满足消防、市政公用等专业管理要求及因加装电梯等原因需增加面积的，可适当调整建筑面积及轮廓线，并依法履行保护规划修改程序。

（二）土地政策

1．支持土地使用权人自主更新。不改变土地用途的，可维持原供地方式；土地用途变更为经营性用途或新增建筑面积用于销售产权的，按照新土地使用条件下土地使用权市场价格与原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格的差额补缴土地收益，办理相关用地手续，其中涉及国家支持发展的各类产业情形的，可适用在5年过渡期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的建设用地过渡期政策。

2．支持存量闲置用房利用。各类更新改造中，土地使用权人单独或以入股、出租等方式联合其他市场主体，利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施以及兴办国家支持发展的各类产业的，可在5年过渡期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。

3．支持公共服务设施建设。在不违反规划且征得居民同意的前提下，各类更新改造项目周边的边角地、夹心地、插花地等存量土地可以一并纳入更新改造范围。对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。

4．支持探索供地政策。研究支持城市更新项目实施主体通过公开出让方式取得国有建设用地使用权的具体措施。

（三）金融财税政策

1．老旧房屋改造提升项目。补缴的土地收益，在计提国家和本市有关专项资金后，剩余部分可用于补贴建设项目资金。加大住房公积金对老旧房屋改造提升的支持力度，房屋产权人（公有房屋承租人）对更新后的房屋增加面积部分交纳改造成本费的，可按本市住房公积金管理相关政策提取使用住房公积金。

2．老旧小区改造提升项目。市级财政通过中央老旧小区改造补助资金，结合市级财力情况，给予各区老旧小区改造提升项目适当补助。资金来源和税费减免按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）执行。

3．城市更新项目。可多渠道筹集资金，多方筹措项目资本金，研究纳入更新范围的国有资产注入等支持措施。依法依规给予城市更新项目行政事业性收费减免和税收优惠等支持。由国家开发银行天津市分行等金融机构担任金融服务总协调人、银团总牵头行，按照市场化、法治化原则，依法合规对天津城市更新项目提供金融支持。

（四）审批政策

1．加快审批速度。结合审批制度改革，构建更新改造项目快速审批流程，提高项目审批效率。各区人民政府组织有关部门联合审查各类更新改造方案，通过后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。对需要保留的老旧房屋，按照现状消防技术标准进行修缮并达到消防安全要求，更新后应达到二步节能标准。涉及规划指标调整的，按照法定程序调整控制性详细规划。各区控制性详细规划修改必要性论证的专题报告可与实施方案一并按程序报市人民政府审批。控制性详细规划修改必要性论证的专题报告经市人民政府同意后，区人民政府应尽快会同市规划资源局履行控制性详细规划修改方案报审程序。

2．减少审批环节。精简各类更新改造项目审批事项和环节。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。可将工程建设许可和施工许可合并办理，简化相关审批手续。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查，相关各方进行联合验收。建设项目不增加建筑规模、不改变规划性质、不过大调整建筑风格形式的，以及涉及既有住宅加装电梯的，免于办理建设工程规划许可证。

（五）其他政策

1．盘活存量资源。合理疏解改造提升老旧房屋居住人口，减轻更新房屋使用强度，更好改善全体住户居住条件，满足群众住房需求。各区人民政府要积极盘活可利用的保障房或空置商品房作为老旧房屋改造提升腾迁安置房源。棚改剩余安置地块和安置房源可用于老旧房屋改造提升腾迁安置使用。

2．支持公有住房出售。老旧房屋改造提升后的房屋单套面积增加的，由房屋产权单位（产权人）、承租人按照改造协议的约定交纳改造成本费，维持原房屋产权类别不变。改造提升后的房屋为成套住房且符合公有住房出售条件的，可按照房改售房政策向承租人出售产权。改造提升后的增量房屋和腾空房屋，在安置回迁住户基础上有剩余的，符合法律法规规定的可转让房屋使用权或产权。

五、组织保障

（一）建立工作机制。

成立XX市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作领导小组，相关市级部门、相关单位及各区人民政府为成员单位，领导小组办公室设在市住房城乡建设委。领导小组成员单位根据各自职责，指导、监督各类更新改造工作。

国家开发银行XX市分行等金融机构作为全市城市更新项目融资牵头单位，配合政府开展城市更新项目贷款融资方案编制及评估工作，参与融资政策制定、项目规划和计划编制、实施方案审核等，负责对城市更新改造工作中资金测算的内容进行评估；负责确保城市更新改造贷款资金发放依法合规，做好资金使用规范和安全管控、防范发生金融风险等工作。

（二）压实属地责任。

各区人民政府作为本区各类更新改造工作的责任主体，应参照市级领导小组机制建立区级工作机制，负责组织编制本区各类更新改造规划、实施计划、资金平衡方案，制定本区实施方案并组织实施；负责具体组织本行政区域内城市更新项目规划编制、实施、产业准入、评估、全过程监管等工作。结合推进各类更新改造工作，同步开展绿色社区创建行动、城市居住社区建设补短板行动、既有住宅加装电梯工作。

（三）依法依规实施。

各区人民政府、市有关部门要严格执行国家和本市相关法律法规，确保依法合规推进各类更新改造工作。组织实施中确保公开透明、公平公正，并接受社会各界和群众监督。加强制度建设，出台符合本市实际的配套支持政策，保障各类更新改造工作有序进行。

（四）营造良好氛围。

市有关部门、各区人民政府要加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对更新改造工作的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。要准确解读各类更新改造政策措施，及时回应社会关切。

（五）落实长效管理。

各区人民政府、市有关部门要根据相关规定，对更新改造并验收合格的项目组织实施长效管理。市有关部门要加强监督，指导各区人民政府或相关责任部门做好接管移交和长效管理工作，巩固项目改造和更新成果。