土地整治是推进城乡一体化动力

第一篇：土地整治是推进城乡一体化动力

土地整治是推进城乡一体化动力

推进城乡一体化进程重点在于农村和农业，焦点在于土地。土地整理是重建农村、破解土地问题的切入点，也是发展现代农业的现实依托。城乡一体化背景下的土地整治就是要把一定区域内的农业与工业、乡村与城市、农村居民与城市居民作为一个整体统筹谋划、通过项目实施以及政策引导，促进城乡之间在基础建设、产业发展、生态环境保护等方面的一体化，实现土地资源的合理有序流动和高效节约集约利用，带动区域内的农业现代化、农村城镇化与城市工业化进程，其核心目标是重构区域性人口集中、产业集聚、土地集约的城乡国土空间新格局。

土地整治是破解空心村问题和土地难题的有效途径

土地是中原经济区城乡一体化进程中的最大约束。然而，随着城镇化的发展和农村劳动力的转移，日益严峻的村庄空心化状况却造成土地的大量闲置和浪费。特别是平原地区的空心化村庄，具有接近商品粮基地、便于整治复垦和规模化耕作的天然优势，其土地的闲置和浪费成本更高。因此，空心村已经越来越成为土地资源的潜力所在。然而，在现有法律框架下，宅基地收回制度的不健全、宅基地所有者退出动力的缺失、宅基地退出面临的资金约束等因素使得农村宅基地的退出受到多方面制约。因此，整治空心村已成为破解空心村问题、开发土地资源潜力的有效途径，也是城乡一体化背景下优化城乡土地配置、化解经济社会发展结构性矛盾的重要抓手。

通过土地整治解决空心村问题、开发土地资源潜力，可以采取三种形式：一是村庄整体搬迁。要整体搬迁到最近的公路沿线，进行重新集中规划建设，腾出来的土地全部进行复垦开发。二是局部搬迁。对空心村内一部分长期闲置的宅基地和住户零散的部分，进行村内局部调整、集中安置，对腾出来的土地进行复垦开发，对整村进行合理归并、规划建设。三是小村并入大村。空心村要就近并入有空宅基地的大村，腾出来的小村占地、坑塘地和闲置地全部进行复垦开发。空心村宅基地浪费主要表现在两个方面：一是由于村庄缺乏规划和严格完善的宅基地管理制度，农民乱占、超占宅基地很严重；二是农村人口外迁造成了大量宅基地闲置。

空心村宅基地的土地整治，更多体现为一种社会收益，只能由地方政府推动，因此，应表现为一种自上而下的推进过程。其次，还应该建立宅基地使用权流转制度，实现人口迁移后形成的空置宅基地的流转。此外，应建立多元化的投资机制。按照“谁整理、谁受益”的原则，明晰土地收益分配关系、制定空心村宅基地土地整理优惠政策、建立相应的激励机制，调动各方对土地整理的积极性。

土地整治是促进现代农业发展的有效载体

城乡产业一体化，应充分发挥城市经济和农村经济的比较优势。城市应主要发展资本密集型、技术密集型、智力密集型和劳动密集型产业，农村经济应主要围绕现代农业发展农产品加工、农产品物流、生态观光旅游等现代农业产业。土地整治能够通过改善基础设施、有效聚集要素、优化产业体系等为现代农业发展提供基础性支撑。

首先，土地整治新增耕地的再配置有助于为促进农地流转、提升规模经营、建设永久性基本良田开辟新途径。通过规划建设产业园区、农村社区以及重新利用农村废弃闲置的土地，不仅可以防止村庄建设的无序扩展，促进农村土地资本化和增加农户资产性收益，还能促进土地流转和大面积经营，从根本上改变目前农村土地细碎化经营的现状。

其次，土地整治与现代农业建设相结合，能够发挥其生产功能。在整治过程中通过土地的平整、田块规模的扩大、田块外形的规整、田间基础设施的完善，耕作限制因素的消除为现代农业的发展提供基础条件；同时，整治后的土地由于质量提高、设施完备，要多引入新技术、新设备与新品种；此外，整治后的土地要与用地规模经营结合起来，通过组建专业合作社或引进农业龙头企业实施规模经营，推动传统农业向现代农业转变。

再次，土地整治与产业的优化升级结合，能够发挥其产业功能。通过产业用地的整治、复垦、挂钩等，实现产业用地布局的调整，从而优化产业体系，推动产业的优化升级改造。发展休闲农业、观光农业、设施农业是城乡一体化的必然要求，应通过土地整治，形成现代农业产业集群和产业园区，使现代农业成为涉及一、二、三产业的大农业，就地吸纳从传统农业中转移出来的劳动力。

土地整治是推动城乡一体化进程的重要动力

农村土地整治必然与农村建设用地流转、农村土地承包经营权流转、农村劳动力转移相联系。通过土地整治和土地流转，使部分农村劳动力迁移城市，使部分村庄整合在一起，形成新型农村社区，使现代农业发展逐步产业化，形成新的农业园区和生态园区；通过城乡规划一体化、产业一体化、资源配置一体化等措施，做好城乡建设用地增减挂钩和产业布局，逐步走向城乡一体化。

以土地整理推进城乡一体化的基本思路是，以农村土地整治为切入点，以农民自愿、兼顾各方权益为前提，在国土资源部门的协调下实施跨区域联合整治，通过市场机制吸纳经济发达地区的资金支持欠发达地区有序开展农村土地综合整治。新增耕地依法确权、合理流转，推进适度规模经营。部分新增建设用地指标通过市场手段配置到经济发达地区使用，优先保障产业转型升级。推动异地就业安置，吸引经济欠发达地区的剩余劳动力向发达地区转移，加快人口城镇化。以此促进区域和城乡一体化发展。

以土地整治推动城乡一体化的具体运作机制可作如下设计：首先，实施土地和资金的区域间配置。欠发达地区地方政府及国土资源管理部门吸引经济发达地区资金，组织开展农村土地综合整治，整治之后部分新增建设用地指标经审批、置换纳入城乡土地市场，然后再通过市场配置给用地企业，指标收益返还欠发达地区，用于持续推进土地整治。其次，推进产业在区域间的不断优化。发达地区由于土地使用成本的不断提升，在市场机制的作用下，形成倒逼机制迫使其产业不断转型升级，并使部分产业向欠发达地区转移。同时，欠发达地区整治新增耕地优先用于高标准基本农田建设，依法确权，适度规模经营，推动农业现代化。由此使区域产业结构整体优化。最后，引导劳动力在区域间的合理流动。在土地整治过程中，必须为区域间转移就业的劳动力提供就业培训、医疗、居住、子女教育等优惠政策，引导欠发达地区剩余劳动力向发达地区就业，推动劳动力要素区域间流动。

当然，在农村土地整治工程中，必须坚持政府主导、市场运作的基本原则，否则，可能出现盲目的土地开发与流转，导致新的土地资源配置扭曲。一是要遵循乡村系统演变的生命周期规律和村庄整治建设的基本原则，依照规划开展村庄整治建设，推进城乡一体化；二是加快高标准基本农田建设工程，切实推进现代农业进程；三是实施农民创业就业工程，加快人口城镇化；四是开展产业梯度转移工程，打造新的产业增长极，加快产业转型升级，促进区域一体化。（来源：求是理论网 作者：程传兴 河南农业大学教授）

第二篇：推进城乡环卫一体化

上下联动强力推进

XX街道掀起城乡环卫一体化热潮

自X月X日全县城乡环卫一体化工作动员会议召开后，XX街道高度重视、迅速行动、强化措施、全面推进。截止目前，全街道XX个村已全部开工清理，XX个村的清理工作已完成，31个村的卫生费收缴工作已完成，共配套资金15万元，清理路域、河道45公里，各村出动人工2000人次，清理三大堆3100处，清理垃圾90吨，出动机械80余辆。清理墙面、电线杆乱贴乱画和小广告400余处，解决占道经营30起，道路两侧、边沟内、绿化区卫生状况得到极大改善，城乡环卫一体化工作取得初步成效。

高度重视，加强领导。

街道高度重视城乡环卫一体化工作，紧跟县委步伐，于Ｘ月Ｘ日召开了党工委扩大会议和由各村支部书记、主任、机关干部参加的工作动员会议，对城乡一体化工作进行了全面的安排部署；成立了由书记任组长、主任任副组长的城乡环卫一体化工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在城建办；制定了《XX街道城乡环卫一体化工作实施方案》，根据实际整治任务和清理难度，将XX个村划分成三类，分类指导，分别于16日、20日、28日前进行验收；与各管区签订了《城乡环卫一体化目标责任书》，明确了任务要求，确定了完成时限，加强了对环卫一体化工作的领导。广泛宣传，营造氛围。

XX街道协同各村通过张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车与发放明白纸等形式，向群众积极宣传城乡环卫一体化的重要意义，特别是利用村内广播每天早、中、晚把政策讲明，说清城乡环卫一体化“取之于民、用之于民”的道理，让群众从思想观念上认可并接受环卫一体化工作，从内心深处真正拥护。街道开展了干部进社区、进农家宣讲活动，受教育面达到98%以上。组织了10余次学生、干部、低保人员、零就业人员等开展义务劳动，共1000余人参加，为环卫一体化工作营造了良好舆论氛围，既提高了广大群众的环保素质，又提高了群众参与的主动性和积极性。街道对XX个村的工作成绩进行了联合督导，确立了XXX等8个典型示范村，随后组织其他村支部书记对示范村进行学习观摩，在全街道形成了比学赶帮超的浓厚氛围。

强化措施，明确责任。

街道将城乡环卫一化工作列为现阶段重中之重的工作，进一步落实了包管区领导干部和包村干部的责任制，实行主要领导现场办公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任汇报本村工作进度。在具体的管理中引入了竞赛机制，在街道大厅设置擂台榜；督导组每天对各村至少巡查一次，对任务完成情况在全街道范围内进行一天一通报，并将

结果进行汇总、存档，将评比结果纳入各村年终考核成绩，与村委会、村干部评先评优挂钩，从而充分调动了村干部的积极性和主动性。

统筹兼顾，协调推进。

街道以“三化统筹推进、城乡一体发展，片区协调作战”为总体工作布局，在实施农村环境综合整治的基础上，扎实推进城乡环卫一体化建设。农村环境综合整治是开展好城乡环卫一体化的基础和保障，城乡环卫一体化是搞好农村环境综合整治的延伸和巩固，二者互为一体，相互联系，协调推进。我街道划分XX管区、XX管区等六大片区，上下联动，左右互补，协调推进。同时，也把城乡环卫一体化工作与开展“四德工程”建设相衔接，让文明新风成为群众的自觉行动，使农村环境得到持续改善。

第三篇：成都市推进城乡一体化专题之三

成都市推进城乡一体化专题之三

中共成都市委 成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见(2004年2月6日)

各区(市)县委和人民政府，市委各部委，市级各部门，各人民团体：

统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下解决“三农”问题的根本途径，是探索西部大开发新路的有益尝试，是全面建设小康社会的重大举措，对于贯彻落实十六届三中全会精神、牢固树立科学的发展观、推动成都市经济社会事业全面协调和可持续发展具有重要的战略意义。为加快统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程，特提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想和总体要求。指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省第八次党代会、省委八届三次全会及市第十次党代会精神，围绕全面建设小康社会战略目标，着眼于打破城乡二元结构，突出加快城市化进程这条主线，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，配套政策措施，力促农村居民身份向城市居民身份转变，实现城乡发展一体化。

总体要求：坚持科学的发展观，促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调和可持续发展；坚持抓好第一要务，深化农业和农村经济结构调整，大力发展农村经济，千方百计促进农民增收；坚持改革开放，推进“三个转变”，不断增添城乡发展的动力和活力；坚持尊重群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性；坚持分类指导，有计划、有重点、有步骤地开展推进城乡一体化工作；坚持正确处理城乡改革、发展和稳定的关系，切实维护城乡社会稳定。

2、主要任务和奋斗目标。城市规划第一区域的锦江、青羊、金牛、武侯、成华及成都高新区，要围绕2007年城市化率达到100%的目标，着力推进农村居民向城市居民的转变和农村社区管理体制向城市社区管理体制的转变。城市规划第一区域的龙泉驿、青白江、新都、温江、双流、郫县和第二区域的都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，应把重点放在区(市)县城和有条件的区域中心镇，着力推进城市化。同时，充分发挥政府宏观调控管理职能和市场在资源配置中的基础性作用，着力构建城乡发展一体化新格局，力争用5年时间，初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制。突出建立和完善城乡基本统一的社会保障制度，突出建立和完善城乡统一的新型户籍管理制度，突出建立和完善农

村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共财政城乡合理分配制度。到2007年，全市城市化率达到42%以上，人均GDP达到3000美元，农民人均纯收入达到5000元。

二、推进城乡规划一体化

3、建立城乡一体规划的新格局。规划是龙头和基础，要增强规划意识，高度重视城乡一体规划工作。打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理新体制。着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。规划要突出以人为本的理念，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色。要加强规划制定和实施的依法监督、管理，坚决杜绝违法违规行为。

4、抓好城乡一体规划的重点。城乡一体规划，要坚持从实际出发，优化资源配置。突出抓好以区(市)县政府所在地和有条件的区域中心镇为重点的市域城镇体系规划，力争在10年内，基本形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。重点完善区(市)县政府所在地和有条件的区域中心镇的总体规划，制定完善包括城镇居民安置小区及农民新村规划在内的分区规划和各项专项规划，今后五年，规划并建成城镇安置小区80个、农民新村示范点20个。根据经济社会发展和城市化进程加快的客观要求，适时规划调整乡(镇)行政区划，整合乡(镇)资源，充分发挥区(市)县政府所在地和区域中心镇的吸纳和辐射作用。

三、推进城乡产业布局一体化

5、优化城乡产业布局。产业支撑是推进城市化、实现城乡一体化的动力。要从完善城镇功能和加快城乡经济一体发展出发，按照节约发展、效益优先原则，进一步调整和优化城乡产业布局。工业主要布局在成都高新区、成都经济技术开发区两个国家级工业集中发展区和各区(市)县工业集中发展区。以中心城市、区(市)县政府所在地和有条件的区域中心镇为依托的两级工业集中发展区为载体，打造电子信息、机械(含汽车)、医药、食品(含烟草)、冶金建材、石油化工等六大工业基地，逐步形成高新技术产业集聚区、现代制造业集聚区和特色产业集聚区“三大工业经济区域”，提高城乡工业化水平。在中心城市和区(市)县政府所在地及有条件的区域中心镇，搞好第三产业布局。不具备城市化和工业化条件的其他农村地区，要深化农业结构调整，优化种、养业布局，发展特色农业，推进农业产业化经营。

6、促进三次产业协调发展。坚持“一二三产业互动、城乡经济相融”的原则，促进城乡一二三产业有机融合、协调发展。重视大型工商企业的配套协作，培育一批中小企业群体，开发附加产品及服务项目，延长产业链。用抓工业的思路抓农业，突出发展农产品精深加工业，推动农业产业化，发展现代农业。完善信息网络为主要内容的城乡社会化服务体系，大力发展现代服务业，为推进农业现代化和农村工业化提供强力支持。

四、推进城乡就业和社会保障制度一体化

7、建立城乡统一开放的劳动力市场。深化就业制度改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资源，加强对农民的职业技能培训教育，提高农民的就业能力。到2007年，全市农村劳动力培训率要达到80%，其中土地被征占农村劳动力培训率达到100%；全市农村劳动力转移规模达到220万人以上。市和区(市)县要突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题。

8、逐步建立城乡基本统一的社会保障制度。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。2004年，将土地被征占农民全部纳入社保，享受城市社保标准。对土地未被征占农民，要尽快建立和完善社保制度，确保土地被征占后就能享受城市社保标准。建立健全社会救助体系，做到应救尽救。不断提高农村优抚、五保供养标准，探索建立优抚和五保供养与经济社会发展同步提高的新机制。

五、推进城乡基础设施建设一体化

9、加快城乡路网建设。按照城乡一体化的要求，搞好城乡公路网规划修编和调整。加快构建成都市域1小时公路交通圈和都市区半小时公路交通圈。完善市域高速公路网，发挥中心城市对周边城市群的集聚和辐射功能。完善旅游公路网，全面提高通行能力。着力抓好区(市)县城和区域中心镇的公路网建设，拓展区(市)县、乡(镇)、村水泥(沥青)路的通达深度和广度。5年累计新改建公路1000公里，2004年实现县县通高速公路。

10、加强城乡水利建设。深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系；健全供水、防洪和水生态环境保障体系；探索水资源市场化开发利用的新途径。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。5年累计完成江河堤防整治50公里，完成标准化渠系建设2500公里，完成45万亩山丘地区微水治旱任务。

11、加强城乡生态建设。以“三治一植”为重点，加强城乡生态建设。建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度。巩固和发展退耕还林成果，搞好天然林保护和水土保持工程建设，着力发展城市林业、近郊林业、远郊林业，进一步改善城乡生态环境。5年累计治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆盖率达到36%。

六、推进城乡社会事业发展一体化

12、加强农村教育事业建设。按照城乡一体化的要求，着力调整农村教育布局和结构，加快农村中、小学标准化建设。深化教育体制改革，完善以区(市)县政府管理为主的农村义务教育管理体制，全面普及九年义务教育和高中教育；支持民办教育，发展职业教育和成人教育。建立以区(市)县级职业中学为龙头，乡(镇)成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干，向村组延伸辐射的区(市)县、乡(镇)、村三级教育培训体系。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。

13、加强农村卫生事业建设。积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，确保每个建制乡(镇)有一所政府举办的卫生院，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络。合理布局村卫生站，加强卫生站的房屋和基本诊疗设施建设。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。建立和完善农村药品监督供应体系，加强药品市场管理，保证农村用药经济、安全。加快农村公共卫生事件的预防控制监督体系建设，完善应急处理机制。

14、加强农村文化事业建设。加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城市先进文化向农村的辐射。以传播先进文化、丰富农民文化生活为重点，加强农村优秀广播电视节目制作播放。抓好农村公共文化设施建设，因地制宜地建设乡村宣传文化服务中心和服务室。广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。保护和开发民间艺术，培育和发展民间文化队伍。

七、推进城乡政策措施一体化

15、建立城乡统一的新型户籍管理制度。本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，深化户籍管理制度改革。逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。对本市籍已登记为“居民户口”的人员，在农村有承包土地的，其土地承包经营权可保留，同时依法享有和承担农村集体经济组织成员应有的权利及义务。对市外迁入人员实行准入条件的管理办法，加速城镇人口和人才、资金等生产要素集聚。对外地符合政策迁入成都市农村登记为“居民户口”的人员，依法享有和履行当地居民应有的权利及义务。到2007年，全面建立城乡统一的户籍登记管理制度，实行城乡户口一元化登记管理。从2004年开始，对全市范围内土地被征占农民全部登记为“居民户口”；2005年完成锦江、青羊、金牛、武侯、成华及成都高新区、龙泉驿、青白江、新都、温江等区的农业户口和非农业户口统一登记为“居民户口”工作；2007年完成其余县(市)的农业户口和非农业户口全部登记为“居民户口”工作。

16、探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度。实行集约用地政策。对中心城市规划区、区(市)县政府所在地和区域中心镇规划区及两级工业集中发展区规划区内的农村居民居住用房，在符合土地利用总体规划的条件下，积极推行统一规划、集中建设。对符合城市规划功能已集中改建的农民居住房用地被依法征用或市和区(市)县政府依法确认为国有土地后，可不再进行房屋拆迁，农民住宅纳入城市房屋管理，可以直接发放房屋产权证和国有土地使用证。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的，可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。着力探索完善城乡居民房屋统一管理制度，实现城乡居民住宅产权属性和社会功能等同化。

17、完善农村土地制度。坚持长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。条件成熟的地方，要探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，为农民离土离乡创造条件。允许农村集体经济组织采用以土地入股的方式参与营利性水电、交通等项目的开发建设。改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新机制，实行有偿平衡用地指标和重大项目用地指标在全市范围内平衡的制度。

18、积极推进农村社区向城镇社区转变。城市化已覆盖或即将覆盖的乡(镇)，要适时实施撤乡(镇)建街道办事处工作，并相应健全有关组织机构，逐步转变工作职能。配套推进村委会转居委会工作，凡成建制的“农转非”且户数在1000户以上的，实行村委会转居委会；凡不是成建制的“农转非”，但“农转非”后居住比较集中且达到1000户以上的，可单独建立社区；凡零散的“农转非”不足1000户的，并入相邻城镇社区。新建社区应配套完善水、电、气、通讯和文化、体育、卫生、绿化等公共基础设施，完善社区的自我服务、自我管理功能，满足社区居民生活需要。加强社区精神文明建设，不断促进居民综合素质提高。执行国家计划生育政策，做好农村居民向城镇居民转变过程中的计划生育政策对接转换工作。妥善处置好农村社区向城镇社区转变过程中原农村社区的集体经济，不准任意平调或挪用，原则上实行股份合作制，将集体经济产权量化到人，股随人转，维护农民的合法权益。

19、发挥金融支农作用。深化金融体制改革，加快发展地方金融业，改善农村金融服务。农村信用社要充分发挥支农作用，加强经营管理，进一步壮大资金实力，加快综合业务网络建设步伐，增加信贷服务品种，提高服务质量，对农民生产生活提供及时有效的信贷支持。以优质项目为载体，积极争取各商业银行的信贷支持。鼓励兴办直接为“三农”服务的多种所有制的新型投资开发组织，建立完善农村信贷担保体系。探索建立政策性农业保险制度，降低农民生产经营风险。

20、加大财政支持力度。按照建立公共财政的要求，各级财政要优化支出结构，逐步规

范城乡税制。加大市级财政转移支付力度，争取5年内，把农民对农村的社会公益性事业负担逐步转为各级政府财政负担；减少以至完全取消不应由农民负担的各种税费项目。各级财政要加大对农业、农村基础设施建设和社会事业发展的投入。市财政每年统筹安排2亿元专项资金，重点解决城乡一体化进程中带全局性的问题。

八、切实加强推进城乡一体化工作的领导

21、统一思想。统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化,不仅关系到农村今后发展的方向和道路，而且关系到全市经济社会发展大局,是市委、市政府的一项重大战略部署。各级党委、政府一定要充分认识到这项工作的重要性、紧迫性，同时也要认识到这项工作的长期性、艰巨性。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，着眼于解决“三农”问题和实现“三最”目标，解放思想，大胆探索，开拓创新，全面推进这项工作。

22、合力推动。各级党委、政府要按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的工作部署，集中领导力量和工作精力，坚持和善于统筹，勇于和善于创新，精心组织实施，扎实开展工作。成立市推进城乡一体化工作领导小组，负责指导、协调全市推进城乡一体化工作，办公室设在市委农工办，承担日常工作。各区(市)县也要建立相应的工作机构，配备必要的工作人员和落实必要的工作经费。市级各部门要结合工作职能，顾全工作大局，改进工作方法，加强调查研究，及时总结经验、不断解决问题，切实推进城乡一体化。要加强基层组织建设，充分发挥基层组织在推进城乡一体化中的重要作用。要抓点带面，搞好示范带动。

23、加强督查。建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解到各级各部门，实行目标责任制。市委、市政府目标管理部门和牵头部门要对各区(市)县、市级有关部门的工作进行定期、不定期的督促检查。市级有关部门要根据本《意见》精神，结合本部门实际，制定统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化工作的具体配套政策，报市委、市政府审定后执行；各区(市)县要根据本《意见》精神，结合本地实际，提出具体的贯彻实施意见。

第四篇：成都市推进城乡一体化专题之一

成都市推进城乡一体化专题之一

按：近年来，四川省成都市全面深入推进城乡一体化，努力促进城乡同发展共繁荣，其经验在2006年全国经济体制改革工作会议上作了介绍。本站特辑“成都市推进城乡一体化”专题如下：

突破城乡二元体制障碍 坚定不移推进城乡一体化

成都地处西部，在新的时期既面临发展的历史机遇，又存在很多矛盾和问题。一方面，处于产业梯次转移加快、西部大开发深入推进、工业化和城市化加速发展的重要机遇时期。另一方面，又面临长期积累形成的直接影响和制约实现全面建设小康社会目标的一些矛盾和问题。如既面临发达地区竞相发展的竞争压力，但同时必须承担作为长江上游生态和环境保护以及“天府之国”基本农田保护的重大责任；既面临经济持续快速增长，但同时社会不稳定因素也在不断增多等等。中共市委、市政府在经过深入调查研究和试点的基础上，抓住有利时机，按照党中央、国务院和四川省委、省政府的要求，于2003年10月作出“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”的重大战略部署，大力破解城乡二元体制性障碍导致的“三农”问题顽症，努力构建城乡统筹发展的体制机制，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子。三年来，在市委、市政府的积极推动下，经过全市人民的共同努力，全市经济社会发展加快，人民生活水平显著提高，城乡同发展共繁荣的局面初步形成。

一、成都的改革实践综述

三年来，成都市认真贯彻党中央关于城乡统筹发展的战略部署，顺应城市与农村相互依存、共生共荣的规律，走城乡一体、统筹推进的城市化道路，在推进城乡一体化进程中，形成了以城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展的具有地方特点的发展模式。推进城乡一体化概括起来就是“三个集中”、“三大工程”和“六句话”。“三个集中”即努力促进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中；“三大工程”即在农村地区大力推进农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发三大工程；“六句话”即坚持以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立健全市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证，以农民身份转变为出发点和落脚点。“三个集中”是推进城乡一体化的核心内容，抓住了工业化、城市化、农业现代化之间的内在规律，体现了三次产业互动、城乡经济社会相融。通过工业向集中发展区集中，加快了新型工业化，并以工业化带动城镇和第三产业发展，创造了农民向城镇转移的条件；通过农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，进一步带动了产业和城镇发展，同时也为土地规模

经营创造了条件；通过土地向规模经营集中，转变农业生产方式，推动现代农业发展，实现了农民收入持续增长，又为推进工业集中和农村富余人口转移奠定了基础。

二、成都市推进城乡一体化中的体制创新探索

(一)打破城乡分割，努力构建城乡一体的新型管理体制

改革是推动生产力发展的必由之路，也是促进各项事业发展的内在力量。建立一套适应城乡同发展共繁荣的新型管理体制和运行机制，既是推进城乡一体化的重要内容，又是着眼长远发展的最终目标。三年来，成都市致力于打破城乡二元结构，逐步消除城乡分割的体制性障碍，在加快构建城乡统筹发展的新体制新机制方面进行了大量的改革探索。

1、推进规范化服务型政府建设

在推进城乡一体化进程中，成都市大力推进规范化服务型政府建设，不断深化机构改革，精兵简政，切实转变政府职能，理顺职责分工，实施了流程再造、集中服务、阳光行政“三大举措”，建立了全国首家省市同址办公的政务服务中心，推动治理模式、行政职能“两个转变”，先后调整或取消了60%的行政审批事项。健全公众参与行政决策、行政监督的机制，规范政府行为，实施政务公开，接受社会监督，强化了政府在推进城乡一体化中的社会管理和公共服务职能。

2、积极开展基层民主政治建设

基层民主政治建设是推进城乡一体化的重要组织保证。我们按照党中央和省委关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略部署，积极稳妥地推进了基层民主政治建设。在总体思路上注重党管干部与民主选举干部有机结合、党管农村工作与村民自治工作有机结合；在具体操作上，坚持逐步逐级、由点及面，不搞一刀切；在村社层面，全面推行“两委”差额直选；在乡镇层面，逐步推进以公推直选乡镇党委书记为主要方式的基层民主改革；在机制健全上，引入了党内罢免、党员质询、公开述职、党务公开、决策咨询、情况通报等作法，先后制定近20项相关制度，推动基层民主政治步入制度化、规范化轨道。

3、大力实施县乡财政体制改革

调整市、县、乡三级财政支出结构，改进财政管理方式，加大对农业、农村和农民的支出比重，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区(市)县的转移支付力度，全面落实农业税全免、粮食直补和农机购置补贴政策，初步建立起了农村公共财政体制框架。

4、全面开展乡镇综合配套改革

优化乡镇布局，调整乡镇职能，撤销了27%的乡镇，精简分流5000多名乡镇机关和事业单位人员。同时在巩固乡镇综合改革成果的基础上，进行了村组管理体制改革，全市村由4345个调减为2288个，减幅为47.3%；村民小组由37085个调减为33014个，减幅为11%；村干部由19250人调减为10812人，减幅为43.8%。在有条件的地方设立街道办事处，改村委会为社区居委会。

5、创新农业管理体制

市级撤销了市农牧局，组建市农业委员会，挂市委农工办牌子，将市农机局并入市农委；五城区撤销了农业局等机构，组建城乡一体化工作局；14个郊区(市)县撤销了农业局、畜牧局、农机局等机构，组建农村发展局，挂农工办牌子。这些改革，不仅整合了农业行政管理资源，而且创新了“三农”工作机制，促进了“三农”工作协调联动。

6、统筹实施城乡管理体制改革

近年来，成都市打破城乡界限，建立城乡一体的规划管理体制，实现城乡规划编制管理、实施管理、监督管理满覆盖；成立了水务局，统筹城乡水务、水利的建设和管理；组建交通委员会，建设城乡一体的大交通；整合了林业和园林局，统筹城乡园林绿化建设；建立城乡一体的公共服务管理体系，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，为广大农民做好服务工作。

7、深化农村信用社改革

市委、市政府成立深化农村信用社改革领导小组，制定了深化农村信用社改革和发展的措施，大力推进全市农村信用社增资扩股、申请央行票据及化解不良贷款工作，增强其服务“三农”的能力。截止2006年9月末，全市农村信用社农业贷款余额达134.9亿元，比年初增加17.3亿元。

(二)制定和完善相关配套政策，为推进城乡一体化提供制度保障

从开始实施城乡一体化发展战略起，市委、市政府就出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，作为统领全市推进城乡一体化工作的纲领性文件，从规划、产业布局、就业和社会保障、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展等方面，明确了推进城乡一体化的思路、目标和措施，并制定了《成都市人民政府办公厅关于转发市公安局关于推行一元化户籍管理制度实施意见的通知》、《关于促进城乡充分就业的意见》、《成都市征地

农转非人员社会保险办法》、《成都市人民政府关于进一步加强和规范城乡居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府办公厅转发市教育局关于统筹城乡教育改革和发展的意见的通知》等一系列配套文件，搭建了推进城乡一体化的政策框架，提高了统筹城乡发展的主动性、规范性和实效性，为顺利实施这项决策提供了制度保障。

(三)健全市场化配置资源的体制和机制，增强城乡一体化发展的动力和活力

在国家实施宏观调控的情况下，地方政府既要加快发展，同时可调控资源又十分有限。要解决好这个矛盾，必须打破阻碍生产要素自由流动的体制性障碍，促进资本、劳动力、技术等生产要素的流动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现城乡资源的有效利用。一是充分利用城乡一体化为城市经营创造的广阔空间，着力做好经营城市这篇文章，深化投融资体制改革，市场化配置以土地为主的城市资源；二是充分运用市场机制，将民间投资主体引入到工业园区的建设、经营管理中来，以企业为投资主体开发经营管理工业园区；三是大力发展农村合作经济组织，实现多种所有制并存，促进农村土地、劳动力等生产要素的市场化配置；四是以市场化手段开展农户拆迁、新居建设等工作，推动农村生产生活环境建设。

三、初步成效

2003年以来，成都市统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的实践，为破解“三农”难题，实现城乡协调发展拓展了巨大空间，取得了阶段性成效：一是工业集中集约程度明显提高，全市工业集中度达到55.7%，园区产业集群雏形初显；二是土地规模经营步伐加快，2006年1—9月全市农村“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权面积达133.5万亩，同比增长17.4%，同时，土地规模经营带动农业产业化加快发展，具有竞争优势的生猪、食用菌、茶叶、蔬菜、柑桔、猕猴桃和花卉等产业带初步形成；三是农民向城镇集中进程加快，在具备条件的农村地区引导兴建农民集中居住区，确定了799个城乡新型社区，已建成农民集中居住用房900多万平方米，2006以来城镇面积扩大7平方公里，新增城镇人口近8万人，集聚辐射功能初步显现；四是农民收入稳定增长，2006年1—9月农民人均现金收入4815元，增长10.2%，初步形成了农民收入与社会收入同步增长的机制。2006年1—9月，全市完成地区生产总值1967亿元，增长13.6%，保持了发展速度较快、经济效益较好、城乡消费较旺的良好势头。农村经济也实现了快速、稳定、协调发展，农业增加值达到147.5亿元，同比增长4.7%。

实践证明，从“三农”问题开篇破题的城乡一体化建设，抓住了影响成都跨越式发展的主要矛盾，是落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会和胡锦涛总书记“两个趋向”重要论断的具体实践，是符合成都实际、实现把成都建设成为中国中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市目标的积极尝试，对于

坚持扩大内需方针和实现经济持续发展，对于促进生态环境保护和资源的有效利用，对于维护社会稳定和构建和谐社会具有重要的现实意义。成都统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的做法和成效得到了中央领导和国家有关部委及四川省委、省政府的充分肯定。贾庆林、曾庆红、吴官正等中央领导先后分别到成都的锦江区、双流县等地进行了视察。同时，海内外新闻媒体高度关注，中央电视台、新华社、《人民日报》、《经济日报》等新闻媒体进行了深度报道，在国内外产生了广泛影响。

成都在统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化方面虽然取得了一定的成绩，但与先进地区相比，还有较大差距，推进城乡一体化的任务仍十分艰巨。我们将加大农村综合配套改革力度，与时俱进，开拓进取，坚定不移把统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化这一事关成都发展全局的战略推行下去，努力从根本上解决好“三农”问题，促进城乡同发展共繁荣，加快构建和谐成都。

第五篇：如何推进城乡一体化进程

解放思想、创新机制、科学统筹 扎实推进相山区城乡一体化建设 城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。

相山区作为淮北市的主城区，统筹实施推进城乡一体化建设，既是实现全区经济社会跨越式科学发展的内在要求，也是实现全区经济社会又好又快发展的难得历史机遇。根据我区当前的实际，要加快我区城乡一体化进程，应着手做好如下几方面工作：

第一是在思想观念上寻求突破。特别是领导干部的思想要首先解放，对统筹城乡发展的重要性和紧迫性要有充分的认识，并首先从原先狭隘的单纯的抓“三农”工作或抓城市化、工业化的框框中跳出来，用宏观、系统、全局的眼光看待统

筹城乡发展，努力形成新的工作思路。二是及时引导群众更新观念。长期城乡分割的结构，导致城乡居民观念上的较大差异。统筹城乡发展，需要广大群众树立城乡一体的观念，自觉摒弃那种城乡有别的认识。但观念的形成与改变都是一个漫长的过程，需要我们做深入细致的群众工作，努力形成上下共识，合力推进城乡一体化。

第二是在规划编制上寻求突破。统筹城乡发展，要把城乡作为一个整体来统筹规划，全面整合城乡资源，合理安排好城乡的空间、生产力、人口布局。目前相山区将按照淮北城市总体规划的要求，抓紧编制城乡一体化规划，进一步明确区域定位，优化产业布局，强化功能配套，重点是深化完善城市总体规划，形成适应城乡一体化发展的规划体系，为推进城乡统筹发展提供科学指导。在城市规划中，要用超前的眼光，留足城市发展空间，按照城乡一体理论，编制中心城区、中心镇（街道）、中心村“三位一体”的城市化规划体系。

第三是在体制创新上寻求突破。努力突破城乡二元结构，消除体制性和政策性障碍，形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的城乡一体化的发展机制。为此，要深化五项改革：一要深化社会保障制度改革。对被征地农民，在征地时就着手解决养老和医疗保险，农民在失去土地的同时，得到了社会保障，与城镇居民享受同等的政策。对未被征用土地的农民，根据自愿和分类的原则，在若干年内，全面实行农村大病医疗保障和养老保障。对生活困难的农民，按照最低生活保障线标准予以保障。同时，根据当地经济社会发展状况，同步提升农村社会保障水平，从保障体制上消除城

乡差别。二要深化村级集体资产管理体制改革。目前，相山区在全区加强农村集体“三资”管理服务工作，初步建立适应社会主义新农村建设的农村集体“三资”管理长效机制，努力做到农村集体资金使用公开化，资产管理规范化，资源配置市场化，切实从源头上治理和防范农村基层违规违纪行为的发生，进一步密切党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。

三要深入推进撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及时地将其转为城区的社区，对村级集体资产予以股份化，对村民居住点统一集中安置，将城市基础设施及时配套到位，使农村真正融入城市。相山区采取“以宅基地换住房”和“空心村”治理的方式，“凤凰新城土楼社区”、“张集小城镇”两个农民集中居住区建设的成功。为进一步推进城乡一体化建设提供了宝贵经验。

四要改革完善征地拆迁安置政策。山区秉承“以人为本”理念，坚持“公开、公平、公正”原则，严格落实拆迁补偿安置政策，大力推进“和谐拆迁”、“依法拆迁”。通过建立拆迁管理制度，健全评估和安置保障机制，完善拆迁许可、补偿方案、房屋评估及行政裁决等程序。

五要加强农民素质培训。根据凤凰山开发区的用工需求和农民自身要求，进行定向培训，农民一经专业培训，就能直接在园区的企业中就业。同时，要统筹安排城镇下岗职工与被征地农民的再就业工作，定期组织再就业洽谈会，使被征地农民充分就业。同时建立综合文化站，农家书屋9个，提高农民文化素质。

第六是在工作载体上寻求突破。根据经济社会发展现状，当前，统筹城乡发展一定要以大力推进城市化、工业化和农业农村现代化为着力点。一是不失时机地推进城市化进程。相山区是淮北市的主城区，区位独特，基础雄厚，同时又正处于城市的快速扩张时期，推进城市化，就能有效地带动城乡发展。按照淮北市城市建设总体规划，未来5—10年，相山区的大部分农村都将变为城区，因此，相山区将按照城乡一体化的要求，加快旧城改造和新城建设，以城市基础设施为联接的纽带，尽快实现城乡资源共享，增强城区在生产要素、产业、人口的集聚和辐射能力，提高城市化水平。二是加快推进工业化进程。围绕建设先进食品基地的目标，加快优势产业集聚，大力发展新技术产业。

目前，相山区城乡一体化建设已取得初步成效，继续扎实推进城乡一体化建设，需要在区委、区政府的正确领导下，进一步解放思想、创新机制、科学统筹。进一步完善细化规划方案。加大宣传力度强化扶持激励进一步加快改革步伐。相山区的城乡一体化建设必将取得巨大的成就。