第一篇：提高常委会会议质量的专题调研报告
科学谋划 精心组织 优质服务 为提高常委会会议质量提供可靠保障
切实为常委会会议搞好组织服务工作，促进和确保审议质量和效率的提高，促进和确保常委会行使好代表人民当家作主的权力，是办公厅作为综合办事机构的重要职能，也是当好参谋助手、发挥核心枢纽作用的基本要求。我省人大常委会设立以后特别是本届以来，办公厅根据形势发展的要求，不断改进和规范常委会会议的组织服务工作，使之逐步走上规范化、科学化和制度化轨道，在新的更高层次上为组成人员依法与会、审议、表决提供了可靠而有力的保障。
一、科学谋划，充分做好会前准备工作。准备工作是会议组织服务的基础工作，是确保会议开好开成功的基本前提，各项工作及其各个环节必须落实到基层部位和每个人头。为作好准备工作，我们以办公厅及其有关处室为主体，以政务、公务、会务为支撑，各司其职、各负其责，分头落实、相互配合，形成一个统一调度、密切协作的准备工作团队。在这一阶段，我们注意把握好四个具体环节。一是据实确定常委会会议议题。围绕党委的中心工作、省人代会的重要决策和人民群众普遍关注的热点难点问题，根据实际需要与可能，抓大放小，科学确定常委会会议议题，提出围绕中心、切合实际、顺应民意的年度工作计划。二是扎实搞好会前调研。针对列入常委会会议计划的有关内容，深入实际有重点的组织常委会组成人员进行视察和调研，以便于组成人员了解与审议有关报告和法规相关的基本情况与专业知识，为常委会会议的审议积累翔实可靠的事实和数据，提高履行职责的能力和水平，避免审议时不着边际、脱离实际。如为落实省委七届三次全会提出的“在全省选择30个重点县（市、区）和30家重点企业，就其节能减排工作在省十一届人大一次会议上向人大代表作出承诺”的要求，今年初，省十一届人大一次会议审查了省政府有关专题报告，并作出相应决议，把党委的主张经法定程序变为全省人民的意志，在全省引起强烈反响。为继续做好“双三十”节能减排的跟踪与监督工作，把人代会决定的事项落到实处，主任会议决定，在拟举行的省十一届人大常委会第六次会议上听取和审议省政府关于“双三十”单位履行节能减排承诺情况的报告,会前常委会分别于6、8、11月三次组织省人大代表对全省“双三十”单位节能减排目标承诺情况进行依法视察。视察的范围之广、时间之长、效果之好，这在我省尚属首次，也是创新之举，为常委会会议审议政府报告作了充分准备。三是着力抓好协调督导。本着质量与时限相统一的原则，按照监督法的规定，加强对“一府两院”的协调督导，认真组织会议文件的起草，按规定时限将会议文件提交常委会。四是认真搞好学习培训。换届后组织常委会组成人员进行为期5至10天的培训学习，掌握必备的法律法规以及相关知识。在常委会会议期间举办法律讲座，聘请有关专家学者讲课。
二、精心组织，努力提高会中服务水平。会中时段，是常委会会议集体决策、依法履职的重要过程和关键环节。在这方面，我们认真总结和汲取地方人大常委会自设立以来会议组织与服务工作的丰富经验，根据新的形势任务的需要，在不违背宪法法律的前提下，不断创新会议的组织与服务工作，改革会议的开法，精减不必要的程序，完善会议的有关制度和保证措施。近年来，办公厅牵头组织对常委会议事规则、常委会组成人员守则分别进行了两次修订，以主任会议名义印发了《关于进一步提高常委会议事质量和效率的几点保证措施》、《关于进一步加强省人大常委会会议组织与服务工作的办法（试行）》，旨在加强和改进会议的组织服务工作，使之制度化、程序化、合法化，保证了常委会会议质量的不断提高。一是合理安排会期，提高议事效率。按照讲大局、议要事、有重点、求效能的原则，建立会议议题收集筛选机制，合理安排会期，适当压缩报告时间，改变多年来形成的因会议会期长、报告长、审议时间长而影响会议质量的状况。同时对报告的内容和时间作进一步限定，原则上每个报告人的发言时间掌握在10分钟左右。对于重要报告，包括事关全省大局的专项工作报告、人民群众关心的重点热点问题的工作报告、半年的计划预算决算和审计工作报告等，报告人的发言时间适当放开，一般控制在30分钟以内。二是划小会议分组，增强议事实效。为使与会人员充分发表意见，将分组会议由三个组改为四个组，平均每组25人左右。为加强对会议审议的组织工作，每组指定3名召集人，分别请常委会组成人员中任常委会工作委员会主任的委员担任小组第一召集人，其他常委会委员轮流担任召集人。这样既保证了会议组织服务的质量，又使人人都能充分发表意见，广泛调动审议的积极性。此外，在分组会议上，除法规案外其他会议文件一般不再宣读，既节省了时间，避免了不必要的重复，又提高了会议审议效率。三是改进人事任免案审议方法。提请常委会会议审议的人事任免案在全体会议上作说明后，被任命人员即到会场与与会人员见面，必要时按要求到分组会场介绍情况，尽量把工作做前、做细、做足，使与会人员能够全面了解被任命人员的情况，保证依法行使表决权。四是改进会议简报工作，促使与会人员提高审议发言水平。改变以往完全采用综合简报的形式，实行专题简报和综合简报相结合，每个人的发言要点被记录后，经本人签字全部编入专题简报。这样做，既促使组成人员认真准备发言，积极建言献策，又可以全面登载和反映会议情况，为有关部门提出针对性、建设性较强的意见或建议，促使其改进工作。五是严格会议纪律，保证会议出勤率。除年初将常委会会议年度计划安排向常委会组成人员通报外，还建立常委会会议考勤和严格的请假制度，增加了制度规定的刚性和可操作性。在每天会议简报中公布请假和缺席人员名单。在重新修订的常委会组成人员守则中还增加了“未经批准连续三次不出席常委会会议的，应当辞去常委会委员职务”的规定，旨在增强常委会组成人员依法与会和行使权力的自觉性。六是广泛听取意见，拓宽建言途径。邀请省人大代表和全国人大代表、设区市和县级人大常委会主任列席会议，根据需要邀请公民旁听会议。常委会会议结束后，将会议决定事项及有关内容向省人大代表进行专项通报，自觉接受代表的监督，取得代表对常委会工作的支持。七是在深度与广度的结合上改进和加强新闻报道工作。不断加强新闻宣传的连续性、跟踪性和针对性，重要新闻力争上重要媒体、登重要版面、做重头报道，提高宣传人大及其常委会行使权力的力度，扩大人大代表和人民群众对人大及其常委会工作的知情权，增强新闻宣传的实效。如第五次常委会会议，我们在新华社和省内主要媒体共播发消息66条，其中新华社播发7条，被国内媒体广泛采用，有的消息被国内100多家媒体采用。
三、加强督办，确保会议决定事项落到实处。常委会会议依法决定或决议的事项，即为重大事项，一经通过即产生法定效力。能否一体遵照执行，既影响到地方国家权力机关的形象和权威，同时对办公厅能否忠实履行职责也是一个现实检验。对此，我们加强综合协调力度，一是对落实和办理过程实施监督，切实加强会议审议决定事项的办理和督导工作。常委会会议审议决定的事项，由常委会有关工作机构督促省“一府两院”认真贯彻执行。二是就决定、决议的落实情况加强跟踪监督，办理情况向省人大常委会或常委会会议进行反馈。三是对常委会会议审议中发现的问题，需要报告单位解决后再次向常委会报告的，督促其抓好落实，以取得群众满意的社会效果。
总的讲，这些年特别是本届以来，我们在优化常委会会议的组织服务方面，进行了持续不懈的摸索，取得了一些创新性成果。这既为进一步做好工作积累了经验，也为不断优化会议的组织服务开辟了道路，这是应当肯定的。但实践无止境，创新无止境，认真审视起来，在许多方面尚需着力加强和改进。比如，围绕提高与会率特别是全程与会率，从会议的组织服务角度如何谋划和提出切实可行的新举措；再如，对整个会议的组织和各个运行环节，如何更好地把握全程、统筹兼顾、科学衔接；又如，在精简一些程序和环节，适当压缩会期、合理限定报告时间等方面，如何进一步积极稳妥地加以研究和改进，等等。所有这些，都应当而且完全可以在实践中逐步臻于完善。
回顾过来的实践历程，我们体会最深的是：
一、围绕中心，服务大局，紧紧围绕和时时贴近常委会的重大决策部署。这是办公厅工作的根本指导思想。在一定意义上说，离开这一根本，我们的工作就会偏离方向。为此，我们的所有思路都要紧紧追随常委会决策部署来运转，所有工作都要紧紧围绕常委会决策部署来展开，确保每一次常委会会议都符合人民群众根本利益、符合人民代表大会根本宗旨、符合中央、省委根本要求。这是办公厅做好会议组织服务工作的根本目的所在，也是检验办公厅工作成效的重要尺度。
二、找准位置，发挥作用，尽心尽力当好参谋助手。由办公厅的性质、地位、职能和分工所决定，我们肩负着为常委会和人大机关负责的双重职能，行使着为常委会和人大机关服务的双重责任，位置特殊、职责重大。为此，我们必须紧紧围绕常委会工作要点和整体布局，在会议组织服务和其他各个方面，立足于当大参谋、作大助手、写大文章，力求有大作为，使我们提出的参谋意见基本能够或部分地进入领导决策，或者对领导决策产生辅助影响，从而使参谋助手作用发挥得更加有效有力。
三、提质提速，讲求效能，奋力开创一流的工作业绩。提质提速，又好又快，是对办公厅工作特别是会议组织服务的根本要求，也是我们必须始终不渝遵照执行的职业规范。在确保办事质量的前提下最大限度地提升办理实效、缩短办理时间、降低办理成本，是综合办事机构必须始终保持的应有工作状态和追求目标。只有这样，才能把统一、精干、效能落到实处，才能营造想干事、能干事、干得好的浓厚氛围，才能做一流工作、创一流水平、建一流业绩。
四、善于总结，勇于创新，全面推动思维方式、工作方式和体制机制的根本转变。总结经验，是为了开启未来；创新工作，是为了发展进取。要善于总结自身的经验，善于学习汲取全国人大、外省区市和各市县人大的成功做法，从中引出规律性的认识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，加速思维方式、精神状态和工作作风的转变，实现体制转轨、机制转型，在新的更高层次上牢固树立大局意识、责任意识、法制意识、精细意识、服务意识和创新意识，通过加强思想、作风、纪律、制度和执行力建设，有针对性地创新、完善工作思路、工作制度和工作措施，努力在当好参谋助手方面有新作为，在发挥综合协调作用方面有新建树，在实现保障有力方面有新提高。
第二篇：围绕“四个确保”提高常委会会议质量
围绕“四个确保”提高常委会会议质量
几年来,克山县人大常委会结合《监督法》的贯彻和实施,以提高常委会会议质量为强化人大监督工作的着力点,紧紧围绕“四个确保”,积极探索和完善提高常委会会议质量的新机制和新办法,取得了一定成效。
注重素质培养,提高议政能力,确保组成人员提出的意见和建议具有全局性。
人大常委会会议质量如何很大程度上取决于常委会每位组成人员素质和水平的高低。克山县人大常委会始终把提高组成人员的政治素质、文化素质、法律素质和人大业务素质做为人大工作的重中之重,常抓不懈。一是坚持经常性开展政治学习。组织常委会组成人员坚持用党的理论武装组成人员的头脑,提高组成人员的政治鉴别力、政治敏锐性,增强科学发展的自觉性和坚定性。使常委会组成人员能够站在全局的角度看问题,能够从领导思维的角度和政治大局的高度审视政府工作,紧扣改革、发展、稳定这个主题,抓住重点,突出中心,围绕本县内的重大事项开展审议监督,做到超前谋划,及早提出建议,增强了工作预见性。二是坚持经常性法律学习。常委会审议和监督的依据是法律。离开了法律,就失去尺度和标准,要使常委会审议和监督具权威性和强制力,必须着力提高组成人员的法律素质。几年来,克山人大充分利用常委会及人大有关会议的时机,组织常委会组成人员认真学习法律、法规知识。还专门召开会议,组织人大常委会组成人员、政府全体组成人员和“两院”及部分省、市直单位主要负责人听取《监督法》专题讲座。每次常委会会议期间都聘请有关专家、学者专题讲解法律法规知识。三是不断加强工作交流和业务培训。常委会组成人员自身的人大业务素质的高低决定着其能否履行好职务。因此,常委会始终把提高组成人员的履职水平作为一项基础工作来抓。几年来,先后组织21名常委会组成人员到秦皇岛全国人大培训中心及无锡、天津、江苏等地参加业务培训和考察,不但提高了常委会组成人员的履职能力,而且扩大了视野、开阔了眼界,增强了大局意识、全局意识和依法履职意识。四是加强制度建设,建立激励约束机制。加强人大常委会的制度建设是常委会依法履行职权的重要保障,是激励约束常委会组成人员的有效措施,对提高人大常委会整体工作水平具有重要的意义。常委会根据《监督法》的规定,结合工作实际,健全和完善了各项规章制度,出台了《克山县人民代表大会常务委员会工作细则》,今年4月,在县十五届人大第十三次常委会会议上还通过了《克山县人民代表大会常务委员会组成人员守则》,使常委会的工作进一步走上了制度化、规范化的轨道。
深入调研,掌握实情,确保组成人员提出的意见和建议具有可行性。
调查研究是开好人大常委会会议的前提,只有认真搞好会前的调研,才能在会议审议中提出自己的真知灼见。克山县人大常委会十分重视调查研究,着力提高调研质量。在每次常委会会议前一周将会议材料、有关资料送到常委会组成人员和其他参会人员手中,同时制定调研方案,明确方法、步骤、时间要求以及重点需要解决的问题。让参会人员提前熟悉材料和相关情况,做好审议准备工作。对议题中所涉及的法律法规,采取“缺什么,补什么”的方法,请专家搞专题讲座,开座谈会交流学习体会,解疑答惑,做到法律先行,“急用先学”,为提高议事深度、监督质量、决策水平奠定基础。调研前,常委会都在电视和新闻媒体上公告会议议题、“三察(查)”计划,以便群众了解议题,就议题发表意见和建议,使常委会能够更广泛地征求基层人大代表和群众的意见,倾听民意,了解民声。在调研中,既听汇报,察看面上的工作,又将重点“下移”,采取问卷调查、个别走访、选点察看,掌握第一手资料。并在此基础上形成较高质量的调研报告,为搞好审议奠定基础,使常委会会议审议的重大事项、作出的各项决议、决定能够充分地符合最广大人民群众的利益。
改进审议方式,增强议政实效,确保组成人员提出的意见和建议具有针对性。
为了使常委会审议更加充分,不断增强监督工作的实效性。通过实践,克山县人大常委会逐渐总结出了一些具体的方法。一是建立了中心发言人领衔发言制度。高质量的审议意见是提高审议质量的核心。为使组成人员的发言具有针对性,克服语言空洞、言之无物、离题、跑题的问题,每次常委会会议前,都根据会议的内容,把议题分解到各有关办、室,由有关办、室组织了解承办部门的业务、熟知相关法律,组织组成人员围绕议题进行深入调研,掌握第一手资料,并确定几位组成人员为中心发言人,在常委会会议上做中心发言,引导其他组成人员认真审议。二是加强 “阳光审议”,不断提高审议的公信力。在公开常委会工作要点、常委会各次会议议题、“三察(查)”计划、“一府两院”办理代表建议、批评、意见等情况的同时,还制定了人大代表列席常委会会议、公民旁听常委会会议等制度,提高了常委会会议的透明度。去年十五届人大第九次常委会会议邀请五名县人大代表、七名公民列席了会议,并听取了他们关于城镇管理、城市规划等问题进行的发言,这一方式为普通公民提供了近距离参政议政的机会,既充分体现了公民的知情权,也使常委会审议更加公开、透明,提高了常委会审议的公信力。换届以来,共有23名代表、31名公民列席和旁听了常委会会议。
反馈结果,跟踪问效,确保常委会形成的决定、决议具有时效性。
为增强常委会会议做出的决定、决议和审议意见的权威性和制约力,逐步完善了四项机制。一是专文送达。人大常委会会议听取“一府二院”工作报告后作出的决定、决议和审议意见,以正式文件形式送政府及其部门、法院、检察院,限定期限办理,并将审议意见的办理工作列入督办工作事项。二是跟踪督办。会议之后由政府及相关部门根据审议意见,归类整理,制定整改措施,整改期限一般为三个月时间。常委会机关各办、室进行对口跟踪督促检查,及时了解办理工作的情况,督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。三是结果反馈。承办机关或部门要在指定期限内书面向人大常委会报告落实办理的结果,对不能如期报告办理结果的,在限期满五日前向人大常委会书面说明情况,对办理结果不满意的,退回重新办理,并再次报告;对办理不力的,常委会依法采取制约措施追究责任;对拒不办理的部门,按照法定的程序采用质询、罢免等刚性手段促进审议意见的办理工作。四是票决整改报告。为了保证办理实效,对“一府两院”整改办理情况的报告进行表决,当满意票未超过半数的,责成办理部门重新办理并重新报告办理结果。重新报告仍未获得通过的,人大常委会组织质询或特定问题调查,并作出有关决议、决定。通过采取以上措施,有力地维护人大常委会审议意见的权威性,树立了人大常委会权力机关的形象。
第三篇：如何提高会议质量
如何提高会议质量
近期，山东省委发出通知，要求各级各部门精简会议，缩短会期，省直部门原则上每年召开一次，时间在一天以内。笔者认为，贯彻落实好这一要求，关键是在提高会议质量上下功夫。
一要精心准备。“凡事预则立,不预则废”。许多会议由于会前没有经过精心酝酿，充分准备,导致在会上扯来扯去,找不到主题，无法形成共识，最终解决不了实际问题。因此，不开没有准备的会应当成为一条基本准则，除了事务性工作准备以外，关键是做好人员思想和意见上的准备。凡传达文件的会，事先要研究好贯彻执行的具体意见；汇报工作的会议，要先把各种材料、数据和各部门的意见准备好；讨论方案、规划、制度的会议，会前应将讨论稿或提纲发给有关单位和个人，使与会者能预先思考，决策在前；决定问题的会议，也要事先打招呼，发出“安民告示”通知，让与会者提前酝酿。
二要精心选人。召开什么样的会，要求什么样的人参加，一定要仔细考虑，心中有数。该来的一个不能少，无关人员一个也不要。可以由少数同志参加的会，就不必把众多的人请来陪会；一般干部能当家的，就不要让单位负责人参加；能由主管领导参加的会，就不要请“一把手”参加；有的领导成员虽然与会议讨论的问题有联系，但不是主要人员，可以事先征求他们的意见，将其意见带到会上，本人则不必到会；对某些同类性质的问题，可以选代表参加，不必人人都与会；有些需要获得结果而不必参加讨论的人员，可以在会后向他们转达；基层单位的会议，不必大小干部齐上阵，每个单位有代表即可。这样，能避免更多的人泡在会海之中，从而腾出更多的时间干其他工作。
三要准时开会。“八点开会九点到，十点钟才能做报告。”靠这样的精神状态来组织会议，谈何效率，谈何标准，谈何质量呢？伟大导师列宁就非常注意这个问题，凡是他主持的会议，不论出席会议的人数为多少，总是按原定的时间准时开会。他厌恶那种拖拖拉拉的作风，不允许随意延长会议时间，更不允许无故迟到。马克思说过：“在商业上讲，时间就是金钱，在战场上说，时间就是军队。”这就告诉我们，抓住时间就等于抓住了战机，抓住战机就取得了决胜的关节。尤其是在信息化条件下，更要培养时间观念，造就雷厉风行的作风，靠精细准确的时间来赢得主动权。
四要议题明确。就是要求会议解决的问题一定要明确，决不能含含糊糊，使人摸不着头脑。只有议题明确，与会人员才好发表意见，提出观点，讨论才能进行。组织会议，首先要对议题进行收集、加工、整理，做到清晰明了，切实可行，没有明确议题的会坚决不能开。一般来说，一次会议有多个议题，效果不会很好。但纯属于布置任务一类的会议，可以把几个内容合并到一个会上讲，然后分别去贯彻落实，这样可以减少开会，提高工作效率。
五要抓住中心。会议要解决什么问题，一定要牢牢抓住不放。会议的一切活动都要围绕这个中心来进行，不能搞与议题无关的活动。一次会议只能有一个中心，辅以别的第二位、第三位，切忌毫无计划，形成多个中心，造成凌乱无序的状态。会议主持者要严格掌握讨论范围，把大家的注意力引导到有价值的问题上，防止漫无边际地东拉西扯。任何人都不能作离题的发言。
六要言简意赅。要想开短会，必须长话短说。如果人人长篇大论，会议想短也短不下来。汇报工作、发表意见、交流经验、作报告等都要言之有物，简明扼要，有话则长，无话则短，废话、空话、套话更要严格禁止。在可能的情况下，最好能限定时间，发言时尽量不重复别人讲过的话。需要领导成员到会讲话或作报告时，领导班子最好先把要讲的事情集中起来，由一个人作主题发言，其他同志可根据需要简短补充。不要张三讲了，李四又重复，王五又要补充。这样不仅浪费时间，更容易出现意见不统一的现象，使下级无所适从，不好贯彻。
七要议而必决。应该在会上决定的事，不要拖到会后；应该这次会上拍板的，不要等到下次会议。一议再议，议而不决，就是劳而无功，会议的效益就等于零。对于那些“拿不准”，需要继续调查和研究的问题，以及那些条件不成熟，还需要继续做工作的问题，就不要硬拿到会议上来讨论，等时机成熟了再行上会。
（一）工作职责：
1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，及时了解全力贯彻党的路线、方针、政策和市区、办事处决议和指示的执行情况，准确地向办事处领导如实反映，为科学决策提供依据。
2、负责有关文件、材料的起草印发工作。
3、承担机关机要、保密、信息、文印、档案管理和上下联络工作。
4、负责来往信函的处理，热情接待来办联系工作人员及其他来访人员。
5、负责机关的后勤保障和日常事务管理工作。
6、负责接收上下级及各科室报送的各类文件、材料，认真做好收文的登记、分发、呈批、催办、交卷、归档工作。
7、负责办事处下达各科室任务的督办、检查和有关工作情况的收集工作。
8、负责行政印鉴的管理和有关证明的出具。
9、负责考勤制度的落实。
10、负责人大、政协、纪检、武装、统战、组织、妇联、宣传的日常事务工作。
（二）办事程序：
1、办理基层人民政府一级的证明（申请）当事人在各社区或单位先开好证明（申请），将要证明的事项或申请办理的理由说明白，加盖社区或单位的公章后，到街道党政办公室，根据当事人的情况给予办理，涉及法律或经济的事项必须有领导签字，否则不予办理。（证明范围：居住证明、亲属关系证明、结婚函调、贫困证明、无业证明、经济适用房申请、以社会人员身份参加高考等。）
2、办理转入、转出组织关系 当事人应持因工作变动，需转入（出）组织关系的证明文件（包括相应的档案），到组织办给予办理。
3、调阅档案 当事人应持单位介绍信或分管领导同意的证明，到党政办找管理员调阅并认真作好相应项目的登记，否则拒绝调阅。
4、文件查阅 当事人应持工作需要或主（分）管领导同意的文件，到党政办文件管理员处（党政网）查阅或打（复）印相关文件，并作好登记，否则不予查阅。
5、投诉事项 街道下属各企事业单位各社区区域内，凡有党员、干部在工作、生产中有违法、违纪行为的人或事，请到各单位支部书记或街道纪委投诉，凡在家庭生活中，妇女、儿童的权益受到伤害或夫妻之间纠纷其中女方的权益受到侵害的，请到党政办妇联专干处投诉。
6、工作咨询 当事人对办事处工作权限的咨询及对辖区内相关事务的询问，当涉及国家及政府机密范围时可不予回答，做好相关电话访问。
淮河路街道办事处工作现状分析
淮河路街道办事处工作现状分析淮河路街道办事处工作现状分析淮河路街道办事处工作现状分析 随着改革开放不断深入，社会各项事业不断发展，街道办事处的各种职能也在不断发生着变化，上级各部门责任下移，工作重心下放都给办事处的工作带来不同程度的压力和挑战。行政工作做为一项系统工程，在具体工作运行中，既要做到统筹兼顾，协调促进各项事业又好又快发展；又要做到“责、权、利相统一，人、财、物相一致”。而就淮河路街道办事处现状而言，目前工作量不断增多，人员编制却没有改变；责任不断增大，经费却缺少保障；形成“上面千条线，下面一根针”的局面，承载着许多繁重的工作任务，有些工作因办事处职责不明晰，权力不到位，导致行政职责、执法职能缺失，管理力度不强。在现实工作中，上级政府部门安排给办事处的事务性工作多，核心权力不下放或下放较少，造成职能交叉、条块分割，协调解决问题上，矛盾大、阻力多、效率低。例如：一些市容环境卫生方面的管理权没有下放，使管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街道办干活，或者部门收费、街道办管理的情况，整体功能受到制约。要想从根本上解决这些问题，就必须对街道办事处在城市管理、城市服务等方面的职能、地位和作用给予充分重视，赋予一定的责任和权力。真正实现“责、权、利相一致；人、财、物相一致”，为解决目前存在的问题和现状，应理顺两种关系。一是理顺上级主管部门与街道办事处关系。在实际工作中市、区政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处，办事处为了完成上级交办的各项工作任务，不得不集中有限力量和投入大量的人力、物力，完成各项临时工作，没有更多的精力来研究本辖区社会事务和经济发展；同时，办事处工作任务加大，办事处责任又不断增强，而办事处权限、人员队伍却维持原状。上级政府部门下达（派）的各项任务，办事处因没有赋予相应的管理权，行政执法权、处罚权，使许多工作处于治标不治本的状态，无法落实到位，在一定程度上影响和制约了办事处职能的履行。要想进一步完善办事处职能，适应社会发展需要，就要把政府管不好、管不了，而应由办事处管理的事情，交由办事处管理，并给予相应的工作管理权限，做到“权”随事走，人随“钱”走，统筹各方，协调一致，以增强办事处综合协调和管理能力。而应由市、区政府负责管理的工作事项，因办事处职责所限管不了，不应管的事项，不应交由办事处来管理，减少管理层次，减轻办事处负担。同时，上级主管部门应根据办事处的工作任务、责任权限和职能，重新设定编制，增加人员。并根据各项工作情况，下拔工作经费。二是要理顺办事处与社区居委会关系。街道办事处是区政府的派出机关，是代表区级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理方式是依法行政。社区居委会是居民自治组织，代表居民在社区内进行社会管理，其管理方式是自我管理、自我发展、自我完善。社区居委会是接受街道办事处的指导而不是领导。但是，目前街道办事处与社区居委会的关系也变成事实上的领导与被领导关系。在淮河路办事处，社区书记和主任在需要出席办事处工作会议并听从办事处的工作安排；此外，办事处在上级区委区政府的指示下进行的文件下发工作出面向本办事处下属部门外还面向社区居民委员会。街道办事处无权管理或越权管理现象时有发生。要想从根本上扭转这种职能错位问题，就要把便民利民、城管卫生、治安、文化娱乐、社会保障、劳动就业或再就业等社区服务工作落实到社区居委会，使社区成为名符其实的城市居民自治组织。把社区服务作为实现社会事务管理工作的“突破口”，下放一些便民、适用、易于操作的行政管理权和审批权，使社区服务贯穿社区工作始终，完善社区管理体制，提高社区管理职能，加强社区队伍建设，使社区真正成为服务居民的桥梁和纽带
做好办事处依法行政工作的建议
做好办事处依法行政工作的建议做好办事处依法行政工作的建议做好办事处依法行政工作的建议行政工作做为一项系统工程纷繁复杂，它涉及到政府的各个部门和方方面面。在实际工作中，办事处做为政府派出机关，服务群众的基层单位，承担着大量的基础性、事务性工作，行使的职责涉及面广，事关百姓的切身利益。但相对于办事处职责而言，有些必要的职权却不完整，内涵和外延却不相一致，部分工作处于管不了或不能管的状态。在一些执法、管理职能上办事处只有监督权、协调权，没有执法权、审批权和处罚权，形成了管理条块不到位、工作难落实、执法主体不清晰等深层次的矛盾，这就制约和削弱了办事处管理的职能和积极性，最终影响着办事处各项工作的落实和完成。要想办法解决这些问题，就需
要政府上级主管部门，在权限、职责、财政、人员上，对办事处的职能给予进一步的明晰。一是重心下移，理顺体制，解决“权”的问题。办事处作为社会服务的基层组织，它的服务管理体制是否科学，直接关系到社会服务的效能，关系到城市功能的发挥。要想真正做到提高社会服务效能、加强城市管理力度、依法办事，关键是体制。目前，办事处服务、管理体制上的问题主要是条块分割，统一管理与分级管理未能有机结合，存在着管理职责不清。“块”过多地承揽了本就由“条”、行政机关、社会组织和企业承担的任务；而“条”则过多地集中了社会综合管理和资源配置的权力，形成了有权的因力所不能及等原因而无法管到底；有能力管却又无权去管的状况。如：私建滥建、非法占道、悬挂牌匾等问题，做为主管部门城管局或行政执法局，它们由于地域面积大、人员不够等原因，不能及时、准确的撑握情况，因此就会出现管理死角和漏洞。而办事处做为一个辖区的主管部门，它们对辖区内的事项都了如指掌，能及时撑握信息；但由于办事处无任何执法权，发现问题，只能汇报主管部门处理，往往处理不及时或不到位，这就严重影响了社会管理和工作效率，造成一定后果，对政府的形象是一种影响。
（一）要结合政府机构改革，理顺条块关系，相应明确各“条”、“块”的工作机制，职责归位，按照属地、高效的原则，能归办事处管理的工作，尽可能归办事处管理，将各“条”的职能，尽可能的下放到办事处工作之中，使办事处的职责“五脏俱全”，更好的服务居民。
（二）在职能下移的同时，必须做到权力下移，使办事处的责任和权利相统一。目前，办事处承担着多项前期审核呈报和相关证明文书等事务性工作，但办事处没有审批权、执法权，组织开展各项工作无所适从。要想解决这些问题，就必须要赋予办事处必要的权限，如城市监督管理权、环境卫生管理权、城市管理执法权、文明单位一票否决权等，从根本上解决办事处“无权办事”，变为“有能力办事、办好事”的工作局面。
（三）对暂时不能下放、授权或委托执行的权力，应设立“条、块”责任制和工作协调配合机制，以减少管理漏洞和死角。二是条随块转，费随事转，解决“钱”的问题。社会服务、城市管理是一项需要财力支撑的工作。而办事处缺乏管理经费是一个普遍存在带有共性的问题。要解决这个问题，就必须切实做到“条随块转”、“费随事转”。
（一）以块为主，调整“条、块”的各项费用分配比例。如：加大办事处在税收、卫生费、摊区管理费等方面分配比例，保证办事处的各项工作费用保障到位。
（二）政府财政要根据办事处性质，对服务性行业下拔专项经费，提高为民服
务质量。
（三）政府给予相关政策，允许办事处实行有偿服务收取费用，增加办公经费，确保办事处“有钱服务”。三是加快立法，建章立制，解决“位”的问题。事实证明，随着城市经济和社会的发展，办事处在社会服务、城市管理方面的法律地位只能加强不能削弱。首先，通过立法进一步明确办事处各项工作的内容、范围、执法主体及执法体系中的职责分工、执法程序、处罚依据等，明确赋予办事处一定的行政执法权和处罚权。其次，上级政府或主管部门应根据办事处的实际情况，尽快出台相应的配套办法或细则，明确办事处的职责、细化办事处的权限，确保政令畅通，使办事处各项工作有法可依，有法必依，有章可循，避免一些硬性的不必要的下派、摊派、指派的阶段性、临时性工作，无理无据地安排落实给办事处，造成该管的管不好，应该管的管不了，不该管的强压给管理的工作状态。为此，明确工作范围，强化工作权限，理清责任分工，明晰监督体制。充分发挥办事处与居民的桥梁和纽带作用，是保证办事处各项工作持续、有效开展的基本保证
第四篇：“四字诀”提高常委会审议质量
“四字诀”提高常委会审议质量
黄丽嫦（广东）
审议是地方人大常委会履行职能最基本、最主要的方式，审议质量的高低，直接关系到人大常委会的履职水平和人大的权威性。广东省博罗县人大常委会多年来积极探索，认为提高常委会审议质量应从以下四个方面下工夫。
在选题上求好
选好审议议题，是提高常委会审议质量的前提和基础。博罗县人大常委会坚持在审议前及早做好计划，统筹安排。年初，常委会召开主任扩大会议，在认真分析、研究事关本县经济社会全局发展的重大事项和突出问题的基础上，由各工委（办）结合工作安排提出拟审议议题，然后经主任会议筛选审定。主任会议将所选的议题征求意见稿提前发给县人大常委会各组成人员，各组成人员围绕县委决策部署、全县中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题进行深入调研和认真选择，确定好议题。
在调研上求深
调查是掌握第一手材料的有效途径，只有深入开展调查研究，才能更全面地了解情况，才能有的放矢地发表有分量的意见、建议并作出有针对性的决议决定。博罗县人大常委会非常重视调研工作，每次在组织调查、视察前，都会拟订出调查、视察方案。同时根据不同的调查内容分配负责该领域的常委会组成人员和邀请这一界别的人大代表及政府机关相关人员参加。在调研中绝不“走走看、过过场”，而是安排一个星期左右的时间，边看、边听、边记和边提问题。通过调查研究后认真撰写调研报告，尤其是针对“一府两院”工作中存在的问题与薄弱环节，要积极提出有针对性和可操性的改进意见，避免调研报告空泛。在审议上求真
会中审议是直接关系常委会会议质量的关键环节。为提高常委会审议质量，博罗县人大常委会办公室会提前将工作报告的格式等要求向“一府两院”说明，并让“一府两院”提前一个星期将工作报告交给常委会办公室，由常委会办公室分发给各组成人员审阅。邀请“一府两院”主要负责人列席会议，采用专业小组审议与全体会议审议相结合、审议与询问相结合的方式进行。常委会组成人员审议发言时均能做到实事求是，提出切中主题、合理合法且具有可操作性的对策，能够形成正确的决议决定供县委决策参考。同时，还要求“一府两院”负责人对常委会组成人员提出的问题作出解释或改进的承诺。
在督办上求严
落实常委会决议决定，抓好审议意见的跟踪督办，是提高常委会审议质量的最重要环节。一直以来，博罗县人大常委会会议作出的决议决定，都是以常委会文件形式印发给有关单位进行办理，并规定办理单位在一定时期内将办理情况书面报告常委会。同时，常委会还采取检查、专题调研和视察等形式，定期了解办理工作情况，对不认真办理的，提出批评意见或采取刚性手段进行督促落实。
第五篇：提高常委会质量 增强监督实效
提高常委会质量
增强监督实效
根据监督法的有关规定，县级人大常委会按照民主集中制的原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。县级人大常委会行使职权经常运用的基本形式是至少每两个月召开一次会议。常委会质量的高低直接关系着常委会依法决策、科学决策和民主决策。本文就如何提高会议质量谈以下几点粗浅的认识和看法。
一、会前精心准备是提高会议质量的重要前提
提高会议审议质量，会前的准备工作是大量的，主要体现在以下三个方面。
1、慎重选定审议议题。议题是人大常委会会议的载体，起着主导作用。因此，选定审议议题应从两个方面着手：一是突出重点。年初，在拟定常委会工作要点时，坚持抓大事、议大事的原则，广泛征求“一府一委两院”的意见，紧密结合本行政区域内的实际，把群众普遍关注的热点、难点、焦点列入议题。二是讲求实效。坚持从实际出发，做到选定议题求实、求细、求精，具有较强的针对性和现实性，不搞面面俱到，浅尝辄止。一次会议一般以审议2—3个议题为宜，力争使会议审准、审透、审实，不断提高会议质量。
2、深入开展调查研究。调查研究是人大工作的基本功，也是提高会议质量的一项基础工作。一是坚持学习制度。审议议题对应的工作机构要吸纳熟悉情况的代表和常委会组成人员组成调查组，围绕审议议题，组织学习相关法律法规及专业知识，加深理解，做到心中有数。二是坚持调查制度。没有调查，就没有发言权，势必影响常委会职权的行使。因此，应采取听取汇报、查看资料、现场视察、召开座谈会等方式，选择典型，深入基层，认真听取意见和呼声，扎扎实实开展调查研究。三是坚持研究制度。在学习调查的基础上，分析研究存在问题，找准问题症结，提出真知灼见、真正有分量的调查报告，为常委会审议提供依据。
3、认真准备会议材料。准备好会议材料是提高会议质量的前提条件。一是严格初审报告。“一府两院”在常委会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交县级人大常委会有关工作机构征求意见。“一府两院”对报告修改后，在常委会举行会议十日前送交常委会。二是按时送达材料。在常委会举行会议的七日前，将会议材料及时送达各位组成人员，使组成人员对议题所涉及的工作情况进行了解和掌握，提前准备审议发言。
二、会中深化审议是提高例会质量的有效形式
审议是常委会会议活动的重要手段，审议质量直接反映例会的质量。为此，应注重发挥好以下四个方面的作用。
1、发挥各位组成人员的作用。常委会组成人员是常委会的议事主体。根据审议议题，确定重点发言人，切实增强组成人员的主体意识，做到想议事、敢议事。按照法律赋予的职权，切实履行职责，积极发言审议，提出的尖锐意见要明朗，解决问题的措施要具体，切忌轻描淡写。
2、发挥多种方式审议的作用。人大常委会审议方式是审议出发点和落脚点的具体体现。根据审议内容，采取大会审议和分组审议的方式，使出席会议的常委会组成人员有充足的时间审议报告。
3、发挥列席人员的作用。列席会议的一般有“一府一委两院”和相关议题部门的负责人、乡镇人大主席及相关议题的人大代表、旁听公民，尽量让他们发言，注意听取各方面对审议议题的意见或建议。
4、发挥会议主持人的作用。确定会议主持人时，一般以审议议题有关的分管主任为宜，启发引导大家发表意见，最后归纳总结审议发言。
三、会后抓好落实是提高例会质量的关键所在提高会议审议质量，最终取决于审议意见能否得到落实，这是人大工作的关键所在，必须注重“三个强化”。
1、强化审议意见的形成程序。审议意见是人大常委会在审议“一府两院”工作报告时，提出的意见和建议。实践证明，转办审议意见是常委会监督和改进“一府两院”工作的有效方式。常委会各相关机构应根据组成人员的审议发言，整理出比较规范、操作性强的审议意见，经主任会议审定后，于常委会闭会十日内，以《审议意见书》形式送“一府两院”办理。
2、强化审议意见的办理制度。审议意见的落实是关乎常委会监督效果的关键。审议意见交办后，各工作机构要及时了解工作进展情况，督促有关部门认真办理。“一府两院”对审议意见必须抓紧办理，认真落实，在六十日内将办理结果征求有关工作机构意见后，由有关负责人审签，以正式文件报送县级人大常委会。
3、强化审议意见的督查力度。各工作机构对审议意见的办理情况按分工进行跟踪检查，必要时，由常委会组织视察和检查。主任会议定期听取“一府两院”关于审议意见落实整改情况的汇报，多数组成人员对审议意见的整改结果不满意的，可依法采取询问、质询等方式进行监督，确保审议意见落地生根，不断增强监督实效，努力提高人大工作水平。
点击咨询 