安全评价报告编制问题与对策

第一篇：安全评价报告编制问题与对策

 安全评价报告编制中存在的问题与对策

[摘 要] 本文分析了目前安全评价报告编制中存在的主要问题，指出了存在这些问题的原因，并提出了相应对策。

[关键词] 安全评价；评价报告；问题与对策；不符合；不深刻；不明确

中图分类号：TD7 文献标识码：C 1引言

对于高危行业，如煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营企业、建筑项目和烟花爆竹生产企业等行业的安全评价工作是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并将逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个长期的、有效的制度。政策、法规、相关技术标准是安全评价的依据；科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。

安全评价的目的旨在通过综合运用安全系统工程的方法对评价对象的生产工艺的安全性进行度量和预测的基础上对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。笔者在统计对比湖南地区的几家评价机构出具的不同类报告的基础上，结合相关安全评价导则，分析得出当前安全评价报告编制中存在的主要问题及解决对策。2安全评价报告中存在的问题 2.1不符合 2.1.1格式不符合

安全评价报告的封面、盖章、签字和附录等在各安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不同的要求。笔者认为应该严格按照不同导则的标准完成规定项目，评价机构不能自己另创一套。但某些机构的报告中不管是安全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全现状评价，其封面，盖章，签字，附录等一律按《安全预评价导则》的规定格式定稿，这样做显然不符合其他评价导则的规定与要求。2.1.2内容顺序不符合

在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定。其规定的顺序是科学合理的，不仅便于编制与审核，也不易导致漏评。但统计中有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的后果预测”写在“危险、有害因素分析”之前。2.1.3打印、排版和装订不符合

安全评价各导则对安全评价报告的打印、排版和装订工作均作了非常明确的要求。但统计报告中常常出现页码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不符合相关规范，错字、别字较多，单位（外文）符号不规范和表格错位等现象。2.2不深刻

2.2.1对于相关法律、法规和标准使用范围理解不深刻 安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的相关安全标准，生产活动过程能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作。因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家相关安全生产的法律、法规及相关行业技术标准为依据。这就要求在进行安全评价时，必须深入理解引用法律、法规和标准有关条款的真正含义，否则，将会导致错误的评价结论。在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全生产的法律、法规及标准引用不足。如在对氯乙烯储罐、天然气球罐、氧气球罐作评价时没使用GBl2337—1998《钢制球形储罐》；在对储罐区作评价时没使用GBl7681—1999《易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求》等标准。再如在加油站评价报告中“加油站内爆炸危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”的有关规定，某些报告错误地认为“爆炸危险区域”即加油站内所有房屋。导致评价结论失效。深刻理解国家安全生产的法律、法规与相关行业技术标准条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致误判，使评价结论失真。

2.2.2对安全评价的要求与评价方法的选取原则理解不深刻 进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，搜集有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元进行重点评价。由于各类评价方法都有特定的适用范围与使用条件，因此要有针对性地选用评价方法。这就对从业人员的专业素质提出了较高要求。但在当前的评价机构中，很多从业人员并不具有安全工程或相关专业背景。因此某些评价机构编制的报告常常是“一个模本”，漏评（项目覆盖不全）和系统相关评价系数选取失当等现象。如某家评价机构编制的一张安全检查表几乎应用在了其所出具的所有危险化学品生产、经营企业报告中；危险化学品经营单位的安全检查表只适用于纯粹做销售的单位，对有灌装液化或压缩气体过程的单位就不合适。如果未能深入分析牵强附会地调用，便导致对评价项目的针对性不强或者说没有针对性。再如某评价机构出具的《氯化石蜡生产企业安全现状评价》报告，只在“危险物质固有危险特性中”照抄了《安全技术说明书》有关氯气内容，在随后的定性、定量分析中再也没有出现有关氯气的任何内容。液氯被《剧毒物品品名表》（GB58-93）列入第1类A级无机剧毒物，《剧毒化学品目录》(2002年版)中也榜上有名。因此在整个氯化石蜡生产过程中，液氯应作为评价的重点。但在此报告中出现漏评。还有，在某些评价报告中，应用作业条件危险性评价法时，常常出现L、E、C取值错误，如L（发生事故或危险事件的可能性）的取值时，某些报告常取一些自己认为合理的数值，如4，5，7，8等等，甚至还有诸如4.5，7.5等数据的出现。而该方法中只规定了7种可能性的分值，分别为0.1，0.2，0.5，1，3，6，10。错误的取值将直接导致D（危险性分值）的失真，最终影响到评价结果。类似的取值错误也经常出现在“道化学火灾、爆炸指数危险评价法”中。

2.2.3对评价导则中的“提出科学合理可行的安全对策”理解不深刻

评价通则中的“提出科学、合理可行的安全对策”并不是说提出的安全对策措施越安全越先进就越好。而是要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议，使企业的安全生产条件达到国家规定的相关标准。在有的评价报告中过高地强调安全性，忽略了经济合理性。如某报告不管企业危险性大小，是否涉及火灾、爆炸区域，建议企业的电力系统一律采用TN-S系统和防火阻燃电缆（线）。企业照此整改，运行成本将大大增加，从实际考虑也确实无此必要。现在的安全评价主要工作还处于国家法律、法规与标准的符合性审核阶段，当前的技术手段还不能精确地进行事故发生概率预测和事故后果模拟实现。因此国家对硬件要求的基本原则是满足相关规范与标准即可。如果以最高最优的安全标准要求中、小企业，虽降低了评价机构的风险，但加大了企业的负担，也影响安全评价的声誉。2.2.4其他问题

在统计的安全评价报告中，关于工艺过程危险有害因素分析普遍较简单；验收评价报告中缺少必要的施工记录及试运行记录等资料；附件审查不严：有的报告缺少必要的附件，企业提供的主要负责人安全资格证书、消防证明、防雷检测报告等附件常有虚假情况等。2.3评价结论不明确

安全评价报告作为企业领取安全生产（或经营）许可证的必要条件，其评价结论将直接关系到生产能不能顺利进行。因此有时会涉及到一些部门、集团或个人的经济利益。在评价时，从业人员必须以国家和劳动者的总体利益为重，坚持科学公正的原则，在充分保障劳动者在生产过程中的身体健康与生命安全的前提下，依据有关法律、法规及标准，结合经济技术的合理可行性提出明确的有针对性的整改要求和建议。整改建议和评价结论不能含糊其辞、模棱两可。如在《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中规定，评价结论分为下列三种：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而统计报告中的很大一部分结论为“在满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到a级”，这等于没有下评价结论。3对策

3.1对已从业人员进行安全学科知识的系统培训，提高其专业素质

安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在危险化学品生产企业中，压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出分析评价，化工专业知识及系统安全工程专业知识都必不可少，对评价人员的素质要求很高。但在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全工程或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。

某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象的复杂性，情况各不相同，涉及到的专业知识也将非常广泛，每个人都很难做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系统学习安全科学知识是提高专业素质和业务能力的必由之路。3.2提高行业准入门槛，建立稳定的评价队伍

针对安全评价的专业性质，国家已实施了安全评价师制度。但由于安全工程专业的新兴性与安全评价工作的初级性，很多从业人员都是通过非正常程序进入这个行业的。对此，建议相关机构提高进入安全评价行业的门槛，取消当前流行的评价师挂靠制度，以此建立一支高素质、懂专业、相对稳定的评价队伍。

3.3认真研究安全评价导则，严格执行“导则”的规定 安全评价导则是针对某项评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题均作出了详细的说明，是保证安全评价质量与安全评价报告规范的基础。因此，在评价与报告的编制过程中，要认真研究相关导则的内容，严格执行导则规范、标准。以期评价的科学合理性。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对被评价对象进行有针对性地具体的危险性分析，据实得出自己的结论。总的说来，格式要固定，内容要各异。

3.4加强从业人员道德修养，增强责任感，严把质量关 安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作。关系到企业能否顺利进行生产活动的工作。因此这个过程涉及到一部分人的个人利益。如果评价人员不能严格要求自己，很容易出具虚假或不符合实际情况的报告。因此要求广大从业人员应加强自身道德修养，以对生命负责的态度投入工作，增强责任感，严把质量关。认真作好每一份安全评价报告。4结束语

 本文基于对评价报告研究的基础上，结合当前国家相关规范，指出目前评价报告编制中出现的问题与不足，并相应提出了解决对策。但评价对于我国来讲，还是一项新兴的工作，其发展与完善还得业界人士共同努力。 参考文献

[1]国家安全生产监督管理局．安全评价通则，2003 [2]王广亮．安全评价及其在我国的实施[R]．全国安全生产委员会专家组报告集，1990年卷

[3]国家安全生产监督管理局编危．险化学品安全评价[M]中．国石化出版社，2003 [4]王显政等．安全评价[M]．煤炭工业出版社，2002 [5]何华刚，裴先明．化工安全评价探讨[J].安全与环境工程，2003，10（1）：56-59 [6]王得学．危险化学品安全管理条例释义[M]．化学工业出版社，2002 [7]周国泰主编．危险化学品安全技术全书[M]．化学工业出版社，1997 [8]谢鸣一等．安全系统工程[M]．科学技术文献出版社，1988 [9]国家安全生产专家组（综合组）编．安全生产检查导则[M]．中国电力出版社，2004 [10]ILO．Major Hazard Control．ILO，1988 [11]王广亮．化工、石化生产装置安全评价的模式与方法[J]．化工劳动保护，1998，19（5）

[12]易静知等．湘潭碱业有限公司安全现状评价报告[R]．湘潭市融城安全技术服务有限公司，2005，103-107 [13]蒋军成，郭振龙编著．工业装置安全卫生预评价方法[M]．化学工业出版社，2004

第二篇：安全评价报告编制制度

安全评价报告编制制度

安全评价报告是安全评价过程形成的成果，也是安全评价程序中最后一个重要环节。安全评价所形成的评价报告，是政府安全主管部门对经营单位安全状况实施监督管理的依据，也是被评价单位申请生产经营许可资质所必须提供的重要申报资料之一。因此，安全评价报告编制的质量好坏将直接影响着政府部门对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，关系着被评价单位的能否获得生产经营许可资质的关键所在。同时也反映了我公司安全评价工作的质量水平，代表了一个公司的形象。为此，我公司现制定安全评价报告编制制度如下： 第一条 安全评价报告的内容及要求

一、安全评价报告的格式及要求

1、封面格式要求：封面第一行右上角为报告编号；第二行应为被评价单位名称；封面第三行应为报告名称；第四行应为评价机构名称；第五行应为资质证书编号；第六行应为法定代表人；第七行应为审核定稿人；第八行应为评价负责人；封面的底部为报告编制单位名称并盖章，最后一行应为报告的编制时间（即年月日）。

2、安全评价机构资格证书复印件、安全评价委托书复印件。

3、安全评价工作人员组成名单：第一行应为委托单位；第二行应为评价单位；第三行应为项目负责人（签名）；第四行应为评价组长（资格证书号、签名）；第五行应为评价组成员（资格证书号、签名）；最底部为报告审核人（资格证书号、签名）。

4、前言。

5、目录。

6、正文。

7、附件：被评价单位应提供的文件和相关资料、安全评价涉及的其他证明文件、资料均作为评价报告的附件。

二、安全评价报告内容及要求 第一章

评价概述 1.1 评价目的 1.2 评价依据 1.3 评价范围及内容 1.4 评价程序 第二章 企业概况 2.1 企业基本情况

2.2 经营场所、仓储设施基本情况 2.3 主要设备一览表 2.4 仓储设施自然环境条件

2.5 经营场所、仓储设施周围环境(图中标出实际测量距离尺寸)2.6 仓储设施平面图(图中标出实际测量距离尺寸)第三章 危险有害因素分析 3.1 主要危险有害物质的种类及特性 3.2 危险有害因素分析 3.3 主要危险有害分布情况 3.4 重大危险源辨识

第四章 安全评价现场检查表

安全检查表应真对不同的评价对象而采用不同类型的安全检查表(如:危化品生产经营现状安全检查表、剧毒农药经营安全检查表等)，在实际应用中，应当首选河南省安全生产监督管理局（2006）172号文件和（2006）237号文件统一制作的安全检查表，但检查表填写应注意如下：

1.检查记录为现场评价时的记录,要求详细记录;2.复查记录为被评价单位整改后的复查情况;3.结论为复查后的结论,只能用“合格”或“不合格”表示;4.不涉及项在“检查记录”栏中说明不涉及及原因,“结论”栏中填“不涉及”。不涉及项不统计在检查结论汇总表“检查项”栏中。

第五章 安全对策措施及建议

根据检查结果对各单元进行分析，并对消防验收及检查进行评述。对存在的事故隐患提出合理可行的整改措施及改进建议。

第六章 评价结论

综合评述安全和消防状况，给出评价结论，评价结论包括三种情况：

① 符合安全要求； ② 基本符合安全要求； ③ 不符合安全要求。注：可根据被评价单位的情况增设章节。第二条 安全评价报告的要求

安全评价报告应内容全面，条理清楚，数据完整，查出的问题准确，提出的对策措施具体可行，评价结论客观公正。第三条 安全评价报告文本格式的要求

一、字号、文体

1、正文标题

① 第一级标题用2号黑体字；第二级标题用3号黑体字。② 其它标题采用4号黑体字。

2、正文内容

① 文字表述部分采用4号宋体字。② 表格表述部分可选择采用5号宋体字。

二、纸张、排版

1、纸张采用A4白色胶版纸（70g 以上）；

2、排版左边距28mm，右边距20 mm，上边距25mm，下边距20 mm；

3、正文行间距为1.5倍行距，表格行间距为单倍行距；

4、第一级标题居中，第二级标题居左端。

三、安全评价报告的整理

安全评价报告内容编制完成后，应由取得评价资质的技术专家（或技术负责人）对评价报告进行审核定稿。待审核完成后应分别由评价法定代表人、审核定稿人、评价负责人、评价组长、评价组成员进行本人签名。除附图、复印件等外，评价报告文本双面打印，评价报告采用热熔（胶装）方式封装（并用单位公章对安全评价报告进行封页）。

第四条 盖章要求

安全评价报告内容编制完成后，要在评价报告封面一和封面二分别加盖我公司公章（以下简称盖章），我评价公司资质名称盖章、评价结论盖章、我公司为被评价单位出具的消防评估证明（如没有则免）盖章、评价报告开启面加盖启封章（公司公章）。第五条 安全评价报告的最后要求

安全评价报告编制完成后，应按照河南省安全监督管理局（2006）172号文件和（2006）237号文件的要求，将被评价单位的申请材料与安全评价报告进行合订，采用热熔（胶装）方式封装。装订顺序如下：第一部分为申请材料，第二部分为安全评价报告，第三部分为各种附件（包括安全管理制度、岗位安全操作规程、事故应急救援预案，及安全评价报告需要的其它附件）。

第三篇：学生评价中存在问题思考与对策

学生评价中存在问题思考与对策

【摘要】随着我国新课改的实行，学生评价的改革也受到关注。对学生评价存在的问题及对策进行探究，对全而推进素质教育、保障新课改的落实具有十分重要的现实意义。

【关键词】学生评价 问题 对策

日本学者梶田叡一将教育评价研究对象的学生归为第一种水平，而学生又是教学活动中的核心对象，所以学生评价在教学评价中的重要地位为不言而喻。近年来随着我国新课改的实行，学生评价的改革也受到人家的关注，对学生评价存在的问题及对策进行探究，对全而推进素质教育、保障新课改落实具有十分重要的现实意义。

一、学生评价存在的主要问题

1，从功能来看，传统评价过分注重选拔性和鉴定性忽视促进学生发展。学生评价主要有三种:侧重于选拔淘汰的选拔性评价、侧重于鉴定水平的水平性评价和侧重于促进发展的发展性评价。我国传统的以高考为代表的学生评价一直以来比较重视的是选拔性评价，热衷十排名次、比高低、比较强调评价的甄别选拔功能。考试测评过后排出名次便看作是评价过程的结束，忽视最重要的促进学生发展功能。学生评价不只是教育教学过程结束时鉴别差异、筛选学生的手段，它更应该是促进学生持续发展的有效手段。传统评价人多采用终结性评价，忽视对学生学习和发展变化的过程评价，不利于增强学生的自信。2，从内容看，过分注重学生知识技能的掌握，忽视其他方而的发展

传统教育目标过于关注学生知识获得，轻视技能，忽视学生在学习过程与方法、情感态度、价值观等其他方而的发展，家长也只看重的是考试成绩。因此，传统学生评价的内容范围是比较狭窄和片而的。这就造成大部分学生“死读书，读死书”每天埋头课本，只是考试的机器，一旦涉足社会则会出现种种问题。3，在方法上，传统评价方法单一过分重视量化评价。

由于课程目标过分关注知识的获得，其评价方式就采用量化的简单的试卷评价，学生一个学期的发展仅凭借一卷定成败。学校要求的注重平时成绩评价，也基本上变成出勤率和课堂测验的量化结果。量化的评价是把复杂的教育现象加以僵死化、简单化和表面化，它不仅无法从本质上保证对客观性精确性的承诺，而且往往丢失了学生情感、态度和价值观这些教育中最根本、最有意义的内容。

二、深化学生评价改革的建议 1，树立人性化的评价伦理观

教师要认真学习新课改精神，转变教育观念，树立新的学生评价理念。首先，学生评价要以爱学生为出发点，为学生的一生发展做准各学生评价不是通过排队把学生评得灰头土脸，而要通过评价使学生看到自己的优势，增强而向未来的自信。其次，评价一定要把学生真止放在“人”的位置，尊重和认同学生发展的个体差异，促使每一个学生都有进步。最后，评要坚持公平、公止性原则，评价对学习好的学生不能偏向庇护，对学习差的学生也不能漠视和讥讽，在教师的眼中，没有优生和差生，都是有发展前途的学生。

2.强调评价促进学生发展的功能

学生评价要承认学生之间的发展存在差异，并认识到评价的有效性在很大程度上取决于评价结果的分析与运用，给予教师充分的评价分析时间，要弄清问题的来源并有针对性地改进教学活动。将评价触入教育的每个一个步骤和学生的发展过程，不仅在教育教学活动之后进行终结性的评价，同时在教育教学活动的每一个环节进行形成性评价，帮助学生认识自我、分析自我、成就自我，发挥学生的潜能，促使学生在原有的水平上有所提高，为学生的终身发展服务。

3.坚持评价内容的全面性

根据新课程改革的要求，课程要实现三大目标，因此评价应从过分关注学业成就转向对综合素质的考察上来。从促进学生个体全面健康发展的视角，科学确定评价内容和评价标准，评价内容应具有全面性和真实性。评价内容应具有全面性，就是不仅要重视对学生的知识技能的评价，而且要重视学生学习过程、情感态度价值观的评价特别要重视学生多方面的潜能尤其是创新精神和实践能力的发展与评价，增强信息获取能力、信息贮存能力、信息加工能力、信息输出能力、监控能力，促使学生形成健康的情感、态度、价值观。

4.采用多种评价方式

学生智能的多元化要求教师在教育教学的过程中采用多样的、开放式的评价方法，形成多元化的考试评价运作模式。评价要用发展的、动态的眼光看待学生、评价不仅要考虑学生的过去、重视学生的现在、更要着眼于学生的未来。对评价

结果不能只用抽象的分数比高低，应当分析学生答卷的思考过程和特点，做出具有教育学意义或心理学意义的解释，并把学生评价与改革课堂教学活动结合起来，使评价真止成为促进学生全面、和谐、持续发展的不竭动力。5.教师的积极评价反馈

教师与学生不应只是简单的教与学的关系，而应是复杂的合作关系。在合作中学生起主体作用，教师起辅助作用。教师要了解每个学生的不同需求，有针对性地通过一些举措来帮助这些学生提高他们的学习效率。积极地反馈不仅使学生目标性清晰，还能提高学生学习主动性。参考文献: [1]王景英.教育评价理论与实践[M]长春：东北师范大学出版社，2001:10 [2]蔡淑芳.学生评价存在的问题及对策初探篇名[J].中国校外教育，2012，24

[3]叶清清.关于高师学生综合测评的几点思考[J].浙江教育学院学报，2001，2.[4]王玲坤.如何将中学生素质评价落到实处[J].学周刊，2012，41.[5]林玮.教育评价“以生为本”才能“促生发展”[J].才智，2004(1):104.[6]赵必华.教育评价范式的变革与启示[J].全球教育展望，2003(11).

第四篇：小学语文课堂评价问题与对策的研究

文献综述

小学课堂评价问题与对策的研究综述

教师教育学院小学教育专业金晓锋指导老师：王少非

摘要：小学课堂评价是小学课堂教学的重要环节，直接影响着教学目标的达成、教学活动的导引、教学信息的反馈、教学过程的调控。本文主要综述了课堂评价的概念，现今课堂评价存在的问题及解决策略。

关键词：课堂评价；概念界定；问题分析；实施策略

小学课堂评价是小学课堂教学的重要环节，直接影响着教学目标的达成、教学活动的导引、教学过程的调控。而现今采用的评价标准、方法等都有相当的局限性。在课程改革的关键时刻，怎样才能通过科学的课堂评价促进学生的发展、促进教师教学质量的提高，是值得我们探索和研究的新课题。为此，笔者对新课程标准下小学课堂评价现今存在的问题进行了研究并提出解决的策略。

一、国内外课堂评价研究概况

纵观各国关于课堂评价方面的研究，不难看出，各国都在努力建立促进学生全面发展的评价体系。各国教育工作者对课堂评价的相关研究可总结为以下几个方面：

(一)评价对象方面的研究

二十世纪七十年代后期，美国教育评价出现了新的动向，美国教育评价专家顾巴和林肯提出了“第四代教育评价”思想。他们认为“评价结果是评价者在与评价对象不断交互作用中形成的一种看法，评价过程也只能是评价双方一种不可分离的共构过程。”这种评价思想注重学生的自我评价，把学生看作评价主体，坚持评价的民主性，注重启发和提高学生的主体意识，增强学生对评价的参与感和自我体验，养成学生自我分析、自我评价、自我调节的习惯和能力。

英国的学生评价研究认为：课堂评价的对象不应该仅仅是静态的一个个学生，而应该将学生的学习作为评价对象，从而凸显评价对学生实际学习的促进作用。[1]

（二）评价目的方面的研究

二十世纪八十年代末，美国评价学者威根斯首先提出“真实评价”这一概念，并渗透到评价改革研究的各个层面。其认为评价不是要求学生的答案符合惟一正确的标准，而是要看

学生能否在复杂的任务中，进行思考、辨析、梳理和证实自己的结论；评价的目的不只是对过去学习情况的监测，更重要的是为学生今后发展提供支持性信息，使他们明确方向，改进不足。这方面的研究和我国新课程改革中不少研究者提出的评价促进学生全面发展的改革理念正好不谋而合。刘志军老师认为，当前发展性课程评价应确立三个基本理念：以学生发展为本的理念、促使课程不断改进和提高的理念和面向多元的理念。赵明仁和王嘉毅两位先生认为，多元智力理论、建构主义理论和后现代主义理论对促进学生发展的课堂教学评价观的形成具有启发性的意义；促进学生发展的课堂教学评价应注重多元性、整体性和过程性的特点，并遵循发展性原则、学生中心原则以及全面性原则。[3] [2]

（三）评价运用及产生的影响方面的研究

二十世纪八十年代以来，随着教学及其改革的深入，我国教育研究者们认识到了课堂评价的重要性。王北生先生也提出，在课堂教学中，要利用及时评价进行课堂调控。“及时评价实际上是一种反馈信息，对于学生来说，及时评价可使他们强化正确、改正错误，找出差距、促进努力，自我调控，不断进取。” [4]也有教育研究者从教师语言艺术的角度专门研究教师的教学语言，其中就有教师表扬的艺术，批评的艺术等方面的研究。其中也涉及了课堂即时评价的语言艺术，如有人认为课堂上用好即兴评价，即调节性评价语，有调节课堂气氛，激发学生求知欲的积极作用。对问题答对了的学生，立即给予肯定，发现学得好的，及时加以评价。

二、课堂评价的概念

在《促进教学的课堂评价》一书中给出的“课堂评价”的定义为：课堂评价指的是任课教师在教学过程中，为促进学生学习和改善教师教学而实施的，对学生学习过程与结果的评价。Thomas A.Angelo和K.Patricia Cross认为课堂评价是一种方法，它被设计用来帮助教师了解学生学习的内容和学习的程度。这种方法是学习者中心的，教师指导的，教师和学生彼此受益的，形成性的，与班级环境相关的，过程性的，紧紧扎根于实践的。陈娜在其论文中采用了上述有关课堂评价的定义，将课堂评价界定为：在课堂教学过程中，主要由教师实施的，也可以由学生之间甚至是自己来实施，用于收集学生各方面信息的过程性评价，以达到以评促进的效果。

张静在其论文中将课堂评价界定为：教学过程中，评价者对于评价对象的学习状况，即学生在学习中表现出来的学习效果、学习态度、学习信心等所做的即时性的表扬和批评。

黄跃华和袁玉涛认为：课堂评价并不等同于课堂教学评价。课堂教学评价的评价对象主[6][5]

要是教师，关注教师的教学能力、教学艺术等方面，而课堂评价的评价对象主要是学生，关注学生的知识、能力、情感态度等多个方面的发展。课堂评价是一种内部评价，即外部评价主要由教育主管部门、教学管理人员来实施，重视鉴别、分等级、排队，而课堂评价主要由教师来实施，有时也可以直接由学生来实施(如自我评价)。

由此可见，课堂评价是在课堂教学过程中，教师对学生的学习行为表现做出的一种以学生为评价对象，由教师评价、学生互评和学生自评这些评价方式组成；包含有声语言(口头语)和无声语言(体态语)；关注学生发展和进步的即时性内部评价。[7]

三、课堂评价存在的问题分析

对于我国小学课堂评价存在的问题，不少教育研究者都给出了自己的看法。综合诸多教育研究者的看法，笔者将现今课堂评价存在的问题归结为：

(一)评价功利而盲目

我国学生评价活动的价值取向在一定程度受社会上的功利主义、实用主义的价值观影响，从而使学生评价的价值取向出现偏差。杨雪在其论文中认为：课堂教学中，教师对于学生的评价过于功利。课堂里只有教师在认真地演“独角戏”，教师关心的是自己教学方案的按计划完成，评价时对学生的参与情况、学习过程和学习效果重视不够。[9] [8]

张静在其论文中表示：虽然在课堂上，教师不能吝啬赏识与赞许，但是有的教师对新课标把握不透，以至于盲目鼓励。其在日常评价过程中对学生一味表扬，不敢批评，害怕对学生的批评有悖新课程理念。岂不知这些“中彩率”极高的表扬非但不能真正激发学生的探索欲望，反而会使学生无法看清努力的方向和前进的目标。[10]

(二)评价过于单一

滕玉英认为课堂评价存在的单一问题归纳为：课堂上只有教师评价学生的单向评价模式而造成的评价主体的单一；课堂上教学目标单一，重知识轻能力，忽视学生情感、态度培养造成的评价内容的单一；教师过分重视鉴定甄别功能而忽视评价其他功能导致的评价功能的单一；课堂评价采用相对评价标准而忽视绝对评价标准、个体内差标准而导致的评价标准的单一。[11]

黄鑫把课堂评价存在的单一问题总结为：在评价功能上，学生评价过于强调评价的甄别和选拔功能；在评价内容、标准和评价方法上简单量化，忽视质性评价，忽略了学生的个性的发展和个体间的差异；在评价主体上，过分突出了教师的作用，忽略了学生的主体作用，忽视多主体评价。[12]

(三)评价多而无效。

很多教师已经认识到:不应过分强调评价的甄别和选择功能，应加强形成性评价，重视定性评价，注重学生的自我评价和相互评价。但在实际的语文课堂教学中，不少教师往往只注意到了评价的多样性，却忽视了不同类型评价的整合，降低了评价的效果。

[13]

四、有效课堂评价的实施策略

对于有效课堂评价的实施策略，许多教育研究者都给出了自己对策。综合诸多教育研究者的看法，笔者将有效课堂评价的实施策略总结为：

（一）使评价具有针对性又有利于学生发展

关于评价的盲目性美国著名教育评价专家斯塔弗尔比(D.1.Stufflbeenaj)提出:“评价最重要的意图不是为了证明，而是为了改进。”在此基础上，他把评价界定为“为决策提供有用信息的过程”。其在课堂教学实践中的具体表现为:教师提出相关的问题，然后针对学生对问题的回答给予相应的针对性评价。

关于评价的功利性张虹认为：教学目标是动态生成的。所以，从总体上来看，教学本身就是一个预设与生成的辩证统一的过程。有鉴于此，教师对于评价不能完全按照己有的条条框框来限定学生，一则忽视学生的个性，二则不符合教学实质的要求。教师的评价应有利于学生的发展。[15][14]

（二）建立多元评价体系

在日益崇尚多元化、个性化的社会中，在我们的课堂中也因学生个体兴趣、爱好、性格等个性特征以及认识水平、认知风格的差异而呈现出多样化，所以，承认差异、认可多元是当前教师所应具备的素质。设若按照统一的标准要求限定学生，必定会适得其反。[16]

曹利娟认为：评价是促进学生自我教育和自我发展的有效方式。首先，课堂评价在方法上要打破教师一统天下、主宰课堂、垄断评价的现状，开展学生自评、生生互评、师生互评相结合的多元性评价，以增进评价者与被评价者之间的沟通、了解，更好地促进被评价者的自我反思、自我发展。其次，课堂上教师对学生的评价除了语言评价的方式以外，还可适当地运用实物评价，态势语评价(如眼神、点头、微笑、大拇指、掌声及各种丰富的表情等)，使课堂显得异彩纷呈。最后，课堂教学应视作师生生命历程的重要组成部分，语文课堂要充分发挥评价的诊断、定向等多种功能，去关爱学生生命的发展，使课堂中每一个生命个体获得新的成长。[17]

（三）重视评价的整合随着教学改革的不断深入，大多数教师已逐步认识到评价的重要性和评价方式的多样化，并且在课堂教学中已努力进行着各种尝试，但有时却忽视了不同类型评价的整合。作为教师，应深入了解、把握不同类型评价的特点，并根据教学需要，有针对性地、恰当地运用评价，使各种类型的评价相辅相成、相互补充，以共同发挥评价的整体功能。

[18]

注释： [1]王凯.英国学生评价现状及发展趋势[J].全球教育展望,2002,10.[2]刘志军.发展性课程评价体系初探[J].课程.教材.教法,2004,（8）:19-23.[3]赵明仁，王嘉毅.促进学生发展的课堂教学评价[J].西北师范大学科学院,2002:1-3.[4]王北生.教师的教学情感及心理状态的把握艺术[J].普教研究,1994,(1):46-48.[5]陈娜.高一物理课堂即时评价行为转变的研究[D].曲阜师范大学硕士学位论文,2005:6-7.[6]张静.新课标下小学语文课堂评价的现状调查与思考[D].西北师范大学,2006:2-3.[7]黄跃华，袁玉涛.建构主义观的课堂教学评价研究[N].体育科技文献通报,2007,（5）:49-50.[8]黄鑫.新课程背景下学生评价改革研究[D].广西师范大学,2004:7-8.[9]杨雪.基于对话精神的课堂评价初探[D].华东师范大学,2009,（5）:10-11.[10]张静.新课标下小学语文课堂评价的现状调查与思考[D].西北师范大学,2006:15-16.[11]滕玉英.促进学生发展的课堂学习评价[D].南京师范大学,2004:4-5.[12]滕玉英.促进学生发展的课堂学习评价[D].南京师范大学,2004:5-9.[13]张静.新课标下小学语文课堂评价的现状调查与思考[D].西北师范大学,2006:16-17.[14]陈玉琨.教育评价学[M].人民教育出版社,2000:16.[15]张虹.提高课堂评价语言有效性的研究[D].华东师范大学,2006:21-22.[16]张虹.提高课堂评价语言有效性的研究[D].华东师范大学,2006:21-22.[17]曹利娟.小学语文课堂教学策略的有效性研究[D].华中师范大学,2007,（11）:39-46.[18]唐玲.妙语点评精准高效[J].当代教育论坛,2011,(15):7-8.参考文献：

[1]张静.新课标下小学语文课堂评价的现状调查与思考[D].西北师范大学,2006.[2]张广才.语文课堂教学对学生评价的研究[D].江西师范大学,2005.[3]张虹.提高课堂评价语言有效性的研究[D].华东师范大学,2006.[4] Icy Lee,David Coniam.Introducing assessment for learning for EFL writing in an assessment of learning examination-driven system in Hong Kong[J].Journal of Second Language Writing,2012.[5] Lambert W.T.Schuwirth,Cees P.M.Van der Vleuten.Programmatic assessment: From assessment of learning to assessment for learning[J].Medical Teacher,2011.

第五篇：农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策

农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策

农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策2007-12-15 21:43:56第1文秘网第1公文网农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策(2)○张永玉南际石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育厅会同省人事厅、省编办和省财政厅等有关部门一行5人组成调研组，就农村中小学教师编制及教师调配问题进行了专题调研。调研结果显示，江西省“以县为主”管理农村中小学校长、教师的体制基本确立；通过核编定编，农村中小学教师队伍进一步精简优化；农村中小学教师招聘录用、调配交流等的管理职

能尚待进一步到位；农村中小学教师编制偏紧，学校班额过大，教师工作负担过重；教师专业技术职务评聘分离的矛盾比较突出。

一、调研样本县的基本情况

本次调研我们选择了星子县、___县、于都县分别作为我省边远山区、湖区和经济贫困老区的代表，以开座谈会、实地考察和问卷调查三种形式开展调研。我们在这三县分别召开了有县政府、市、县两级教育局、人事局、编制办和财政局有关人员，以及部分农村中小学校长和教师代表参加的座谈会，听取了县政府关于中小学教师编制及中小学教师管理和教师调配工作的汇报。实地考察了2所农村中学、3所农村小学和2个农村小学教学点。对三县发放了“中小学教职工编制测算表”，对12所农村中小学校进行了“农村中小学情况”问卷调查。通过调研，对三县中小学教职工编制和相关情况有了初步的了解。

（一）三县基本情况

星子县地处江西北部庐山脚下、鄱阳湖之滨，境内多山区、湖区，总面积为894平方公里，人口24万。全县有各级各类学校117所，农村中小学校107所；中小学在校学生48608名，其中县镇小学5186人，农村小学生28656人；全县中小学教职工核定编制数1990人，实有教职工人数2327人，超编337人；小学23人以下的教学点4个，占用教师编制数5人。

___县是江西西北部与湖南交界的山区小县，全县人口万。全县各级各类中小学68所，农村中小学63所；中小学在校生人数15965人，其中县镇小学生2775人，农村小学生5909人，全县中小学教职工核定编制数1163人，现有在职教师1198人，超编35人；小学23名学生以下的教学点25个，教师51人。于都县是位于江西南部的国家级贫困县，总面积2893平方公里，地形以山区为主，人口万人。各级各类学校355所，农村中小学校337所，小学教学点104

个；中小学在校生人数188425人，其中县镇小学生13234人，农村小学生112015人，县镇中学生19503人，农村中学生43609人。全县中小学教职工核定编制数6852人，实有教职工人数9190人，（其中公办教职工7451人），代课教师17人，超编2338人；全县教学点104个，教职工247人，小学23名学生以下的教学点42个，教职工244人。

（二）教师编制管理核定的情况

2002年江西省政府办公厅下发赣府厅46号文件，要求按照在校学生数量核定中小学教师编制，师生比为：小学1∶，初中1∶18，高中1∶16。按照省定编制标准，星子县、___县、于都县教职工核定编制数分别为1990人、1163人、6852人。在调研中，我们了解到，近年来为合理配置教育资源，提高办学效益，各县采取了以下做法：1.调整学校布局。星子县农村中小学由原来的141所撤并成107所，其中撤消中小学校4所，村小10所，教学点20个。___县将原来的183

所中小学，调整为68所；2.实行教师编制动态管理。由县编办牵头，组织教育、人事、财政等部门组成核编小组，根据学生数核定教育编制。3.清理各类不合格教师。星子、___两县共清退代课老师1168人，“在编不在岗”教师154人。（从1999年至2002年___县共清退代课教师413人，目前已无代课教师。于都县教师紧缺，尚有代课教师17人。）4.实行教职工全员聘任制，做好教师分流工作。___县采取了六条措施做好分流工作：（1）顺向流动安排到缺编中小学任教；（2）鼓励富余落聘人员到在大中专院校脱产进修；（3）经学校同意，教育行政部门批准，允许部分富余落聘人员停薪留职；（4）允许因身体原因确实不能胜任教学工作的男年满50周岁、女年满45周岁教师按政策办理病退；（5）允许男满58周岁，女满53周岁的体弱教师实行提前退岗休息；（6）在校待岗，参加学校安排学习、劳动和其他活动。

（三）教师的调配情况

1.对于教师的调配，三县做法不一，但基本能体现教育主管，规范管理

___县的做法是，教师的交流和调配，由教育行政部门根据学校的编制余缺和需求情况，以及教师的个人申请，经集体研究，由教育人事部门下调令，对农村调往县城学校的教师，采取经过考试公开选拔的方式。星子县的做法是，县属教育系统编制内的人事调配，由县教育部门统一管理，编制内乡镇之间、县城学校之间的教师调动，由县教育局自主决定，县编办和人事、财政部门按县教育局的调动函，农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策