第一篇：人民政协报：混合所有制是国企改革的重要方式
南方日报：怎样正确推进国企改革？
党的十八届三中全会之后，从中央到地方，全面深化国企改革呈现如火如荼的态势。我们既要看到举国上下的改革热情，予以鼓和呼；也要理解其中的急迫之情，提防忙中走偏差。总书记在去年底视察山东时，紧跟着又在中央经济工作会议上一再强调，要正确、准确、有序、协调地推进改革。
什么是正确的国企改革方向？
总书记在三中全会上做《决定》起草说明时，刻意强调了对邓小平同志1992年南方谈话的理解：‚不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。‛邓小平同志这一段关于‚举什么旗、走什么路‛的高度概括，可以作为我们检视一切改革举措正确与否的标准。其中，坚持社会主义是原则，改革开放和发展经济是路径，改善人民生活是目的。发展经济具有一定的目的性，但是相对于改善人民生活这一目的而言，它只能是路径。
以这样的原则和目的为基准，就不难发现什么是正确的国企改革方向，什么是原则性偏差，乃至‚颠覆性错误‛。
什么是正确的国企改革原则？
总书记说：‚党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。‛关于坚持社会主义原则，党中央已经反反复复强调很多次了，可还是有一些同志重视不够、领会不深，表现在国企改革问题上丧失原则、迷失方向。
比如：在对待坚持‚两个毫不动摇‛问题上，对发展公有制经济信心不足，不认同国有企业可以和市场经济相结合，因而表现出对发展非公有制经济单方面的‚毫不动摇‛，明里暗里主张‚国退民进‛；在对待国有企业的作用问题上，忽略了社会主义与资本主义的本质差别，总是拿欧美个别发达资本主义国家的数据来作比较，不仅要求‚不断地‛降低国有经济在国民经济中的比重，还要‚严格地‛控制国有企业经营领域和范围；在关于国有企业改革内容问题上，不是从‚坚持改革是社会主义制度自我完善和发展‛这一总纲出发，不按照‚坚持和发展党的十五大以来有关论述‛的要求，不是将工作重点和精力放在‚完善国有资产管理体制‛和‚完善现代企业制度‛这两个完善上，而是不断地怀疑、批评乃至否定现有的国企改革与国资监管大格局，在思想上和行动上倾向于另起炉灶、推倒重来。
什么是正确的国企改革目的？
十八届三中全会《决定》再次明确：‚国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。‛社会主义国家的国有企业，除了满足于不同社会制度下国有企业一般意义上的‚弥补市场失灵‛和‚提供公共服务‛作用以外，最大的差别在于其‚全民所有‛的资本属性，通过相当占比的资本，确保相当占比的价值剩余归全民所有，抑制两极分化，实现共同富裕。遗憾的是，这一终极目的总是被忽略。
比如：为了完成发展混合所有制经济的‚任务‛，只考虑国有资本引入私人资本的单向时间表，却没有给出国有资本进入私人资本的双向进度表。假以时日，一窝蜂之后，必然使得国有资本的‚量‛不足以支撑实现共同富裕之‚质‛；为了表现发展混合所有制经济的‚诚意‛，在并非扩张资本的前提下，将一些优质国有资本甚至国家垄断经营项目售卖给私人资本，这等同于将全民所有的账面赢利向少数人输送；为了片面地体现国有资本的‚公共性‛，将出售国有企业产权所得资金，投向本应由公共财政负担的基础设施建设，甚至用于填补政府地方债，将资本变成资金，将提供共同富裕可能的‚活钱‛，变成不再产生价值剩余的‚死钱‛。
坚持社会主义原则与改善人民生活目的，两者紧密关联且高度统一，既高屋建瓴，又具体而现实。偏离了这个原则和目的，就不能保证路径的正确方向，就很容易变成为改革而改革，为开放而开放，为发展经济而发展经济。（本文摘自国务院国资委网站，来源于《南方日报》）
人民政协报：混合所有制是国企改革的重要方式
‚在中国，改革并不是一个新话题，但十八届三中全会提出的改革更加全面和深入，经济体制改革仍是核心，国企改革仍是重点。‛全国政协委员、中国诚通控股集团有限公司（简称‚中国诚通‛）董事长、党委书记马正武在谈及国资国企改革时说。中国诚通是国务院国有资产监督管理委员会监管的大型企业集团，也是国资委首批中央企业建设规范董事会试点企业之一和首家国有资产经营公司试点企业。自2002年9月出任中国诚通董事长、党委书记以来，马正武一直执掌着中国诚通的大舵，对于国企改革，马正武是亲历者、是实践者，更是思想者。
‚混合所有制改革不是唯一的国企改革方式，但却是非常重要的一种形式。其根本是通过不同资本的结合，在市场机制下促使企业所有制进行调整，增加企业活力。这不仅有利于国有资本的放大和保值增值、提高竞争力，同时也有利于民间资本的持续和稳定发展。目前混合所有制的讨论很‘火’，但监管者怕国有资产流失；企业经营者怕改制有风险，承担责任；民间资本怕被套牢，怕资本不被控制，怕被担‘占便宜’的骂名……种种担心都是客观存在的，这就需要更加理智、更加协同的处理方式。如果这些问题处理不好，势必会影响混合所有制。在实际操作上，则要在混上起步，在合上着力。‛马正武这样分析。
资本形态“混起来”
任何事物的‚混‛，都不外乎两种或两种以上不同物质或不同来源的相同物质的混，国企改革中的‚混‛，就是要有不同的参与主体，不同的资本来源，也就是一直被定位的国有、民营、集体、外资等曾被认为是有区别，甚至是矛盾、不相融的各种资本方的‚混‛。
马正武认为：要‚混‛起来，就会涉及三个问题，谁来混、在哪混、怎么混。
首先，混合所有制要有一个参加主体，资本方成为混合主体，来决定怎么混。在我国目前的经济体制下，国资委作为国有资本出资人起主导作用。另外，参加资本混合的参与方，国有、集体、非公资本等要交叉相互融合，形成多元化的资本形态，淡化其资本属性，给国有、民营资本，甚至外资资本同样的待遇。
对于在哪混，无疑先从国企改革入手。国企哪些地方放开，在哪个层级、哪个领域混，都应该解决。有些人认为混合所有制是给国企解困，要在缺资金的地方，困难的地方进行开放，引入其他资本，马正武说，‚我认为这个不正确。在哪些地方开放，在哪些地方混，应该有一个整体设计，应该有一个负面清单管理，保留极少数的、不宜混合的，同时更多在资本层面上混，避免出现网络性、资源性的资产混散了，混乱了。‛
‚怎么混‛也是大家比较关注的。这影响到是不是会造成国有资产流失，或民间资本进来以后，会不会被国有这套体制套住等诸多问题。马正武表示，在这点上，应该在规范性、提高透明度上发挥作用。特别是在投资者和价格发现上应该发挥功能，并通过资本市场、产权市场进行公开透明的交易。另外，要注重程序，包括资产评估应该根据不同的情况采取适当的评估方式。
混合所有制很重要的问题就是职工问题和妥善解决国有企业历史包袱问题，也是顺利推进混合所有制的前提。这些都应该有一个比较好的制度安排。
公司治理“合起来”
混合所有制中‚混‛应该是基础，‚合‛才是关键。
针对有些民营资本担心混合后没有话语权的论述，马正武讲道：混合所有制推进过程中更多要在合上下工夫，而不是在‚谁说了算‛上下工夫。在合的基础上，应该遵循市场原则，淡化各种资本特殊性，更多地寻找资本共性，使企业真正成为市场主体，股东的一些特殊要求可以通过合资合同、章程的特殊约定来实现。
要形成与以‚管资本‛为主相适应的治理结构。成立国有资本投资运营公司进行持股管理，就是使持股人的法律地位法人化，出资人承担的只是资本的有限责任。同时，三中全会提到所有的产权都是被保护的，产权和资本都是平等的，对所有资本的约束都将更加公平。随着制度的不断完善，法人财产权也将更多地受到保护。要建立与之相适应的治理结构，使公司治理成为主要的管理渠道。另外，建立中国特色的国家所有权政策体系框架也至关重要，使之成为治理的‚法律语言‛，明确国有资本的功能、目标和治理方式等。
要改变管理方式。对混合所有制来说，无论是国资管理体制还是国企管理方式都会发生巨大改变，所以混合所有制以后，会倒逼出资人行为的改变。要建立规范的公司治理体系。无论怎么混合，最终都要在公司治理上下工夫，实际上无论是国有控股企业，还是民营资本控股的企业，最终都要在公司治理上下工夫，实现在公司治理上融合，形成利益上一致。我们感觉包括大的国有企业上市公司，应该引入积极的民间资本进入董事会，进入监督体制，加强事后评估监督。
马正武认为，积极发展混合所有制，应该坚持顶层设计和摸着石头过河相结合。同时，混合所有制是一个渐进的过程，所以不要比谁放得开、谁混得快，谁干得猛，避免改革出现盲目性。建议在适当的领域可以有些尝试性探索。社会舆论也要对混合所有制有一个积极的引导，使不同阶层对改革的认识和预期能够趋同，形成社会最大的共识。（本文来源于国务院国资委网站，摘自5月6日《人民政协报》）
前线：积极发展混合所有制经济
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第一次明确提出了‚积极发展混合所有制经济‛的改革新思路。那么，什么是混合所有制？《决定》中提出的混合所有制具有什么新的涵义？中央提出‚积极发展混合所有制经济‛的意义是什么？在此过程中需要坚持什么原则，从而使这一改革沿着健康的道路发展？这些问题都值得研究和探讨。
‚积极发展混合所有制经济‛的深意
一般来说，混合所有制是指不同的所有者或性质不同的所有权相结合或融合而形成的一种所有制形式。所有制的性质或形态可以从宏观和微观两个方面来理解。
从宏观上说，所有制指整个社会经济的所有制性质和结构。例如，资本主义社会存在的是以资本主义私有制为主体的所有制结构，社会主义社会存在的是以公有制为主体的所有制结构。我国自改革开放以来，已经形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。从一定意义上来说，我国经济目前在总体上就是一种混合所有制经济。
从微观上说，所有制指微观经济组织即企业的所有制性质和结构。从企业所有制的发展史来看，最初出现的是单一的个人或家庭所有制，这是一种典型的私有制。从十九世纪六七十年代起，在欧美各主要资本主义国家开始大量出现股份公司，在所有制上它是一种典型的混合所有制。不同于私人资本和私人企业，股份资本是一种‚社会资本‛，股份公司是一种‚社会企业‛。
就我国的实际情况来看，上个世纪九十年代的国有企业改革明确将建立现代企业制度即股份公司作为改革目标。经过二十多年的改革和发展，目前我国国有企业绝大多数通过改制都采取了股份公司的形式，其中一批国有企业成为上市公司。同时，一大批私营企业也相继成为上市公司。因而从总体上来看，除一些中小企业和全部微小企业（严格来说个体户还不是企业）仍然是典型的私有制企业之外，我国绝大多数企业已经具有混合所有制的性质和特点。那么，《决定》提出‚积极发展混合所有制经济‛，其特殊的涵义是什么呢？要正确理解这个问题，必须结合当前中国经济的实际状况来分析。从一定意义上来说，中国改革开放三十多年以来的经济快速发展，是由公有制经济特别是国有企业和非公有制经济的共同发展来驱动的。所以，十八大报告以及十八届三中全会《决定》重申了两个‚毫不动摇‛的原则。但是，众所周知，2008年国际金融危机的爆发，使中国经济发展的外部环境变得恶劣。其中，非公有制经济由于规模、技术水平、管理能力等各方面的制约，其发展变得尤为艰难。正是在这样的背景下，一些人认为，中国非公有制经济的发展受到了公有制经济特别是国有企业由于垄断而形成的挤压，只有通过国有企业私有化进而打破国有企业的垄断，中国的非公有制经济才能获得发展。这种主张当然是错误的。但是，我们必须承认，一方面，国有企业在某些方面确实还存在不应有的垄断现象，国有企业的经营管理效率从总体上来说也有待进一步提高；另一方面，在新的条件下，如何进一步促进非公有制经济的健康发展，也是必须解决的重大现实问题。因此，如何真正进一步实现公有制经济和非公有制经济的共同发展，就成为一个亟待解决的全新课题。正是在上述大背景下，《决定》提出了通过‚国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合‛以及‚实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体‛的发展混合所有制的具体方式和思路。
可见，《决定》提出的混合所有制主要是指我国公有制经济与非公有制经济以及劳动者之间的融合，而不是一般意义上的混合所有制，并且把发展混合所有制看作是中国特色社会主义‚基本经济制度的重要实现形式‛。与以往将公有制经济和非公有制经济分开理解和对待的思路、与把公有制经济与非公有制经济绝对对立起来的观点相比，《决定》的这一改革思路无疑具有创新性，是一种改革的‚新思路‛。
同时，在我国近些年的经济实践中，事实上已经存在不少公有制经济特别是国有企业与非公有制企业合作与混合发展的成功案例，《决定》提出的改革新思路旨在使这些成功经验得到更为广泛的推广与运用。
正如《决定》明确指出的那样，积极发展混合所有制经济，目的和意义在于实现‚国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力‛和‚各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展‛。具体而言，从国有企业角度看，通过适当发展混合所有制经济，可以进一步实现股权多元化，使国有企业的治理结构得到进一步完善，市场化程度得到进一步提高，经营管理效率得到进一步提升，国有经济活力、控制力和影响力得到进一步增强。从非公有制经济角度看，通过与国有企业发展混合所有制经济，可以实现非公有制企业的股权多元化和治理结构现代化，真正建立现代企业制度。同时通过发展混合所有制经济这个途径，非公有制企业可以进入过去无力或无法进入的某些经营领域，扩大企业经营和发展空间。总之，实现公有制经济和非公有制经济的双赢，是发展混合所有制经济的目的和目标所在。
在实践中应坚持的基本原则 自《决定》公布以来，社会上流行着一些不正确的解读和错误观点。例如，有的人认为积极发展混合所有制经济必然导致国有资产大规模流失甚至导致国有企业的完全私有化，对发展混合所有制持完全否定的态度；有的人认为积极发展混合所有制经济是新时期国有企业改革的方向，必须把所有国有企业最终都变成混合所有制企业；等等。出现这些错误解读说明，当下非常有必要把思想认识统一到《决定》的精神实质上来。这是关系能否使改革沿着正确方向发展的重大问题。
其实，仔细研读《决定》，我们会发现，它不仅提出了发展混合所有制经济的基本内容和方式，而且明确规定了发展混合所有制经济必须坚持的基本原则，即两个‚毫不动摇‛：一是‚毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力‛；二是‚毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力‛。因此，无论是通过混合所有制的形式导致国有资产流失甚至国有经济萎缩和名存实亡，还是在发展混合所有制的过程中导致非公有制经济名不副实或者权益受损，都是错误的，不符合中央精神的。
当然，我们必须承认，如何使两个‚毫不动摇‛的原则在积极发展混合所有制经济的实践中真正得到贯彻和落实，是一个复杂的问题。因为毕竟公有制经济与非公有制经济是两种性质不同的经济形态，具有不同的目标函数。具体来说，国有企业不仅追求经济效益，而且要承担更多的社会和政治职能；相对而言，非公有制企业则以追求经济效益为主。国有企业与非公有制企业在性质、职能、目标等各方面的天然差别，必然在一定程度上导致彼此合作与股份融合发生一些分歧和矛盾，如果处理不好，就可能出现双损的结局，甚至国有企业的主体地位被颠覆。因此，为了使混合所有制经济的发展沿着正确的轨道和方向稳步推进，一方面，各级国资委必须按照《决定》精神，尽快出台相关政策要求和实施规则，使国有企业在发展混合所有制经济的过程中有章可循、有规可依，避免出现各行其是、一哄而上的现象；另一方面，无论是国有企业还是非公有制企业，在发展混合所有制经济的过程中，必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则，避免一哄而起、一哄而散、半途而废。
分类实施发展混合所有制经济
实践表明，根据国有企业的功能定位进行分类改革是一条十分有效的经验。因为国有企业以及各种行业本身存在巨大的差别，发展混合所有制经济必须分类实施，而不能搞一刀切。
人们常常把国有企业划分为竞争性国有企业和公益性国有企业两大类，这对于积极发展混合所有制经济是远远不够的。事实上，国有企业分布在很不相同的行业，分别具有各种不同的特点和地位，发展混合所有制经济必须根据行业的不同特点分别制定不同的改革思路。只有这样，才能保证混合所有制经济沿着健康的轨道和方向发展。
其一，竞争性行业。竞争性行业又可以划分为一般性竞争行业和战略性竞争行业。一般性竞争行业提供的是一般性生活用品和生活服务，例如家电产品、纺织服装、普通商业服务等。一般性竞争行业的特点是行业进入门槛低、竞争激烈。一般性竞争行业的波动和市场震荡一般不会对经济和社会产生很大的冲击。发达国家的经济发展史表明，总体上，在一般性竞争行业中，非国有企业比国有企业更具有市场竞争的优势。从长期的趋势看，国有企业应该尽可能减少在一般性竞争行业中的规模。存在于一般性竞争行业中的国有企业可以通过发展混合所有制经济的方式，更多地让非国有资本和企业来经营。
战略性竞争行业的主要特点是体现国家的工业技术水平、行业进入门槛高、规模经济明显，如钢铁、汽车、化工、电子、造船等。在这类行业中的企业虽然以营利为主要目标，但也负有发展民族经济和保障国家经济安全的任务。对于这个行业，我们必须维持国有资本和企业的支配性地位，同时大力引导和鼓励非公有经济成分参与，提高本行业的企业参与数量，加强市场竞争，通过产业结构的调整和升级淘汰落后产能，提高行业整体技术水平和创新能力。分布在战略性竞争行业中的国有企业，发展混合所有制经济具有巨大空间。因为即使是这类战略性行业，由于其生产、研发、营销等业务内容繁多，完全可以将核心业务与非核心业务进行分类，以确定哪些必须坚持国有企业控制、哪些可以通过混合所有制经济的方式与非公有制企业共享。
其二，战略性资源产业。战略性资源是国民经济的命脉，主要有石油、天然气、有色金属和稀土、煤炭等。对战略性资源的开发、利用，必须由国家通过国有企业来主导。但是，这类产业同样存在核心业务与非核心业务的区别。在国家产业政策的规范下，可以充分利用和引导非公有制经济成分参与非核心业务的股份合作，通过发展混合所有制经济，一方面大量引进各种社会资本，壮大资本规模；另一方面使非国有企业甚至外资企业在这类产业中获得一定的发展空间。必须注意的是，在这类产业中发展混合所有制经济，必须坚持和加强国有经济的控制力，合理进行产业规划和布局。在引入非公有制经济成分和企业进入战略性资源产业的过程中，必须防止反客为主、国有企业的核心地位被蚕食的倾向。因为否定国有企业在这类产业中的控制地位，是根本错误的。
其三，战略性高技术产业。战略性高技术产业不同于一般性高技术产业，其主要特点是需要巨额的开发资本、技术和产品往往与国家的经济和军事安全具有密切联系，例如航天航空工业、核工业、基础电子等。在这类产业中的企业一般不以追求利润为主要目标，而是抢占技术制高点，提高国家在战略性领域的国际竞争力。毫无疑问，在战略性高技术产业中，国有企业必须发挥主体和主导作用。当然，这类产业的发展也可以通过发展混合所有制经济的方式，在一些配套和非核心技术环节引进非国有企业参与，以提高整体的经营管理效率。
其四，管制性垄断产业。在我国，这类产业以电信行业最为典型。管制性垄断产业的形成，一般是由于国家管制造成的。管制性垄断的产生主要源于国家安全、公共利益等方面的客观需要。从我国实际看，在一定时期内实行管制性垄断具有必要性，但管制性垄断也存在一些弊端，最主要的是由于垄断而产生的价格高和服务差等方面的问题。这类产业的改革方向应该是，在保持国有资本在关键领域的控制力前提下，通过发展混合所有制经济的方式，在一些非核心业务环节允许非公有资本进入，加强市场竞争，提高产业整体效率和服务质量。
其五，自然垄断产业。自然垄断产业的特点在于其业务具有必须严格统一的运营与管理的内在要求，而不可能分而治之、充分竞争，属于这类产业的有邮政、电网、铁路、港口、机场等。当然，自然垄断产业在许多环节上也不是不可以引入多家企业（包括非国有企业）进行竞争，真正必须由国有企业独家垄断的环节也应尽可能减少。一些并不具有自然垄断性的业务仍然可以大力发展混合所有制经济，通过市场竞争提高行业的整体效率和效益。
其六，公用事业，以城市供水、供暖、供气最为典型。公用事业往往也具有自然垄断性，在这类行业中的企业不应以营利为首要目标，而要更多地承担社会公共义务，不能为追求利润而损害公共利益。在我国，目前公用事业也多由国有企业和单位经营，这有其必要性和必然性。但是，在政府管制的条件下，通过发展混合所有制经济的形式，非国有资本和企业也可以进入公用事业的有关配套环节，以提高行业整体运营效率，同时使进入该行业的非国有资本和企业获得适度利润。其七，非营利行业、敏感性产业和高社会风险行业等。非营利行业以医疗、教育最为典型。目前，我国已形成了国有医疗和教育为主、民办医疗和学校共同发展的格局。非营利行业必须坚持国有为主体和主导的基本原则，不能借发展混合所有制经济之机，全面市场化和私有化。
敏感性行业以新闻和文化出版业较为典型。经过多年的改革和发展，我国新闻和文化出版业已经形成了国家管制与市场有机结合的发展模式。一些文化出版企业已经成功上市。在敏感性行业的非敏感性业务环节，可以进一步大力发展混合所有制经济，充分发挥市场机制的作用，提高行业的整体国际竞争力。
高社会风险行业以金融业最为典型。此类行业不仅关系国家安全和国民经济命脉，而且个别企业的风险会迅速波及蔓延到行业，产生连锁性的社会风险。所以，必须坚持金融国有为主的原则，坚决抵制金融私有化的错误观点和主张，同时对这类行业实行严格的监管，不能借发展混合所有制经济之机，使我国国有金融制度和体系被逐步瓦解。
以上分析表明，不同产业和行业在我国经济与社会发展中的功能、地位和特点是各不相同的，因此，我们必须从各个产业和行业的实际出发，在坚持两个‚毫不动摇‛的基本原则下，在适合的领域和业务范围内大力发展混合所有制经济，而在不适合的领域、行业和业务范围中，则必须坚持国有为主体和主导的原则。同时，即使是在适合发展混合所有制经济的领域，也必须坚持公平、公正、公开的原则，防止国有资产流失和经济腐败的滋生。（本文来源于国务院国资委网站，摘自《前线》第四期，作者：中国人民大学经济学院教授）
第二篇：民营化是国企改革的重要选项
民营化是国企改革的重要选项
邓瑶
2013-03-13 13:28:04
来源：《21世纪经济报道》2013年03月11日
关于如何深化国企改革的争论一直没有停止，但“深入市场化改革”这一命题几乎已得到改革各方共识，关键是，如何实现市场化？
在国企改革者们拼命将“私有化”拒之门外时，国务院发展研究中心研究员张文魁提出了一个吸引眼球的概念——民营化，并将其视为国企进一步市场化的必要前提，“没有民营化就没有市场化”。
实际上，张文魁所提出的民营化改革思路，并不陌生。在国资委成立之前的第一轮国企改革中，国有企业大踏步撤退的方式，实质就是民营化。不过，随着国企改革推进，时代将赋予民营化新的内涵。
民营化是什么？与私有化有什么区别？是否将带来国资流失？在总结国资改革十年经验之际，张文魁接受了记者专访。同时，他强调，所有见解只基于他自己的研究，并不代表他所在单位的政策建议。
破除伪市场化
记者：国资委成立至今已有十年，你如何评价国有企业这十年来的发展？十年的国资改革达到了预订的目标了吗？
张文魁：2002年秋天，党的十六大提出改革国有资产管理体制，2003年开始推进国有资产管理体制改革，至今已经十年。对过去十年国有资产管理体制改革的经验教训进行总结和反思，并筹划和开展新一轮国有资产改革，十分必要。
十年过去了，我们看到，国有资产总量急剧膨胀，国有企业营业收入和营业利润快速增长，这些指标比较客观地反映了国有企业的进步。从我们的观察来看，也能感觉到许多国有企业的综合实力在过去十年有了很大提高。
但是，我认为，一是要科学地分析国有部门在过去十年的发展，二是要正确看待国有部门过去十年发展与国资管理体制之间的关系。从指标上来看，无论是资产，还是营业收入，国有部门这些规模指标的增长速度其实并没有明显超过我国GDP的增长速度，因为在过去十年当中，GDP的名义增速在很多年份都是高于15%的，有些年份高达20%左右，也就是说，国有部门的膨胀与我国GDP的膨胀是同步的，只不过是随大流不掉队嘛，没有什么突出的地方。
实际上，国有部门的规模指标与效益指标与私营部门相比，那就差很远了。再看一看国有部门的亏损率，一直都比较高，我国大约12万家国企的亏损率目前应该在35%左右，也就是说有三分之一国企都是亏损的，一些国企的光环掩盖了其他许多国企的暗淡。即使考虑国有企业的社会责任成本、绿色成本明显高于私营企业，在统计上也无法改变上面的结论。
国有部门自己与自己比，过去十年比之前的十年的确有巨大的发展。新的国资体制有没有功劳？当然有，这种专门化的管理使得考核、监督更加有效，激励机制和约束机制更加到位。然而不能不指出，2003年之前那一轮国有部门的剧烈改革为这十年国有部门大发展奠定了基础。
但是，我们也要看到，以前设想的“去行政化”的国有资产管理，现在反而变得非常的行政化甚至政治化，这与国有资产的市场化和商业化格格不入，与现代化的企业治理机制格格不入，与国有资本布局与结构调整格格不入。这些问题的存在，不但会降低国有部门自身在市场环境中的可持续性，而且会扭曲资源配置，妨害市场体制的确立，并导致宏观经济方面的问题，以至于在现实当中出现一些“国进民退”就毫不奇怪了。
如果我们能清醒地认识到这些问题，我们应该可以理解，启动新一轮国有部门的改革，包括启动更深层次的国有资产管理体制改革，必须列为下一步的议程。
记者：但是在过去几年，中央一再提出要深化国有企业改革，包括国资委在内的许多部门也多次表示要推进改革，这个表态与你观察的结果有很大差距，问题到底在什么地方？
张文魁：中央精神是导向性、原则性的，落到实处就需要具体的政策选择，而政策选择没有含糊的空间。由于中央早在1992年就确定了我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，所以许多人就自然而然地认为下一步国有企业改革的政策选择应该是进一步推进国有企业市场化。但是我认为，我们的政策选择应该是民营化。如果不搞清楚到底是市场化还是民营化的问题，所谓的改革可能还会停留在纸面上或者口头上。
为什么我们的政策选择应该是民营化而不是市场化或其他？因为没有民营化就没有市场化，离开民营化的市场化之路是走不通的，对于国有部门而言，尤其如此。
过去三十多年的改革历程表明，市场化的快慢在很大程度上取决于民营化的快慢。即使早期的国有企业改革政策，如上世纪七十年代末和八十年代的放权让利、承包制、租赁制等等，其实都是一种轻度的非正式的民营化制度安排，因为从产权安排的角度来看，部分的剩余索取权和剩余控制权让渡给了国企的内部人了。上世纪九十年代的股份化和改制，则将国企引向了正式的民营化道路，尽管当时的民营化很粗糙，而且也有很多漏洞需要堵塞，但正是民营化的不断推进才使得市场化不可逆转。
在1992年到2002年十年间，是国企民营化最快的十年，是国有经济比重下降幅度最大的十年，同时也是市场化前进最多的十年。而过去几年里，民营化的进程显著放缓甚至出现停滞，一些领域还出现了国进民退现象，这个时期也正是市场化改革裹足不前的时期。
就国有企业本身而言，由于过去在政策上回避更大范围和更深程度的民营化，国有企业不但至今无法实行真正的市场化，甚至扭曲了市场机制和妨害了市场规则。
看一看现在的国有企业吧，在市场化的表象下，它们并不是与其他类型企业一样地平等进入市场、平等获取生产要素、平等竞争并平等接受市场淘汰机制、平等受到国家保护并在特定境况下平等获得国家救助。这种伪市场化很容易蒙蔽很多人的眼睛，并容易成为获取资源的通行证。
对央企母公司进行法人改制
记者：如果改革的政策选项是民营化，那么在实际当中应该如何推进民营化？
张文魁：前不久召开的中央经济工作会议指出，2013年的改革应该有路线图和时间表。这非常好，这是克服改革空喊症的最好办法。
我认为，民营化不但应该成为首要的政策选项，也应该就民营化设立路线图和时间表。我们可以根据中国上一轮国企改革的经验教训来制定民营化的路线图。我所谈论的民营化，不仅仅是国家所有权转向非国有投资者，而是包含两层意思：第一层意思当然是所有权的转移，而第二层意思则是公司治理的转型。
公司治理转型，就是随着所有权结构的变化，过去行政化、形式化再加上内部人控制、内部人分享的公司治理应该过渡到商业化、实质化并有基本透明度和制衡性的公司治理。具体而言，全国超过10万家的中小型国企完全可以选择整体出售的办法，同时应该实行职工的身份转换；而那些大型和特大型国企，可以实现股权多元化，国家持有一定的国有股，但要尽量采用混合所有制，并要尽量推行职工身份转换和高度重视公司治理转型。
目前全国有12万多家国有企业，小型企业超过10万家，占85%，中型达到1.4万家，占11%，全国国有企业亏损面达到35%，绝大多数都是中小企业。所以中小企业的改制出售可以大力推进。即使按照国资委分类的一般生产加工企业也达到2.5万家，占全部国企20%以上，商贸服务和其他企业超过6万家，占50%以上，这些行业的许多企业都可以整体出售。
记者：大型央企母公司也应该民营化吗？
张文魁：民营化的难点是大型企业，特别是央企母公司。央企的母公司要走法人整体改制这条路。
央企的母公司100多家，基本上全部是国有独资的。甚至超过一半以上是按照1988年的《全民所有制企业法》注册的全民所有制企业，而不是按照后来的《公司法》注册的公司制企业。全民所有制企业在中国是很特殊的一类企业，行政权力和经济权力高度结合，现在要搞现代公司治理，又不推进对母公司的改革，肯定是不行的。
央企母公司的法人整体改制，可以走法人整体上市这条路，但除了涉及国家安全和提供公共产品等少数特殊行业的企业之外，还是要引入战略投资者，在战略投资者的持股比例上思想应该更加解放。
在此基础上，大力改革公司治理。那些大型和特大型国有企业，在比较长的时间里不会完全民营化，可能长期保持一种混合所有制状态，但要提高国有股的流动性和证券化程度，从而改进国有企业的治理结构。就长期趋势而言，应该是产权民间化、治理商业化。
当然，民营化不是全盘私有化。有少数国企可能暂时不太适宜推行全局性的民营化产权改革。这包括三类企业。第一类是自然垄断，包括电网、基础电信和一些公用事业（自来水、燃气等）；第二种是关系国家安全的，如航空航天；第三类是承担普遍性服务和提供重要公共产品的，如邮政和市政等。对于这些企业，应该加强政府监管，并改进公司治理，提高透明度和规范性。当然随着时代发展，上述三类企业也可以进行分拆和引入竞争，这样也有可能在某些环节进行民营化产权改革。
民营化任重道远
记者：推行民营化需要多长时间？
张文魁：下一轮民营化可以考虑设立一个5年期和10年期的时间表。在5年之内，完成中小国企的民营化和大型国有集团母公司的股权多元化，使国有经济在工业中的比重降到15%以下；在10年之内，完成大型国有集团母公司的国有绝对控股到相对控股甚至参股的过渡，在少数关系国家安全和提供公共产品领域的国有独资或控股企业要实现公司治理的现代化，国有企业在GDP当中的比重下降到10%左右。
但民营化的结果应该形成一个现代化的、具有较强流动性和合理回报率的国有资产组合，这个国有资产组合应该用完善的国有资本经营预算来纳入到国家预算体系当中，并能惠及国民。
到那个时候，高度收缩的国有部门将不再构成严重的资源配置扭曲和公平竞争妨害，中国完善的市场经济体制也将得以确立。
记者：民营化有什么注意事项？
张文魁：在民营化的过程中，要进一步完善和认真执行防止趁机掠夺国有资产的各项法规制度。同时应该保持警醒的是，对于那些民营化之后的企业，以及越来越庞大的民营企业群体，并不能指望民营机制可以消除所有的负面问题。
恰恰相反，民营有民营的毛病，就像国有也有国有的毛病一样，改革实际上是权衡一个相比较而言更好的结果。不少民营企业，特别是一些规模较小的民营企业，合规意识和守法意识、社会责任和社会诚信是它们的弱项，因此我们还有许多艰巨的工作要做。
第三篇：民主监督是人民政协的一项重要职能
民主监督是人民政协的一项重要职能，是我国人民民主监督体系的重要组成部分。在新的历史时期，中共中央要求进一步加强这种监督，人民大众希望切实开展这种监督，发展社会主义市场经济也需要搞好这种监督。要着眼于对实质问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，破除因循守旧，不思进取，无所作为的思想，积极探索政协民主监督的新形式和新方法，创造性地开展民主监督工作。
一、加强和改善党委对政协工作的领导，形成统筹协调的领导体制。我们在政协工作的实践中体会到，坚持紧紧依靠党的领导，取得政府的支持及各职能部门的配合，是充分发挥政协民主监督作用的必要保证。各级党委应深刻理解加强党的执政能力建设与做好人民政协工作的关系，按照党委总揽全局，协调各方的原则，把政协工作纳入到党委议事日程，切实加强和改善对人民政协的领导。政协组织也要加强与政府的密切沟通和联系，树立监督就是服务的思想，摆正位置，取得政府的大力支持，确保对政府工作所提意见和建议有的放矢，做到参政不代政，尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面，真正发挥民主监督作用。政府及各职能部门也应主动与政协搞好沟通协调，重大事项及时向政协沟通和通报，建立畅通的沟通联络机制，形成党委领导，政府支持、政协主动、部门配合、群众参与的工作格局，保证民主监督工作落实到位。
二、拓宽民主监督渠道，充分发挥委员的主体作用。充分调动委员的积极性，保证委员的民主监督权利，发挥委员在政协民主监督的主体作用，是我们做好工作的基础和前提。一是紧紧围绕建设甘肃和西部工贸旅游经济强区这一目标和做大做强“三大经济”、凸显“四大产业”、全力推进“五项工程”等重大战略任务以及全区经济社会发展中的热点、难点问题，积极开展专题调研和视察活动，提出富有前瞻性、创造性、建设性的意见和建议，为区委、区政府决策提供参考。二是围绕广泛反映民意的内容、形式、渠道及反馈的办法，加以规范，做好反映社情民意信息工作，发动委员广泛了解反映社情民意，督促帮助委员年内至少提出1-2件有较高质量的提案或1-2条民情民意信息，为党和政府体察民情、了解民意、集中民智架起联系的桥梁和纽带。三是强化委员提案的督促落实。要对政协委员提出的意见、建议和提案进行认真监办，严密程序，规范运作，及时反馈，使委员提出的意见、建议和提案件件有着落，事事有回音。四是加强委员学习培训，努力提高委员的自身素质，进一步调动委员的积极性，提高政协民主监督效能。
三、提高民主监督的组织化程度。一是要提升民主监督的组织层次。要努力探索把分散的监督活动上升为集中的监督活动；把零星的批评建议上升为党派的监督意见；把单个的热点问题上升为界别组织的专题视察，以增强政协民主监
督的影响力和有效性。二是要整合民主监督的组织力量。政协要充分发挥民主党派、界别团体和政协专委会的特殊作用，开展“集团作战式”监督，实行联动监督，形成政协组织的整体优势。三是要强化民主监督的组织体系。政协要有效发挥其民主监督应有作用，必须使组成政协的党派、团体、界别提高组织化程度，即建设和提高各自的制度化、规范化、程序化水平。
四、抓好重大问题的调研和视察，提升民主监督的层次。政协的民主监督要做到把握得准，督查得实，关键在于抓好调查研究工作。要紧贴全区改革、发展、稳定的大局，重点围绕区二次党代会提出的新型工业化、新农村建设、城乡一体化、社会建设和党的建设等五个方面的重点工作，在深入调研的基础上，积极建言献策。要充分发挥政协各界别、各层次人士汇集的特点，集中民智，把建立在广泛听取各方面意见基础上的调研成果，作为民主监督的有力依据。同时，要依据选题，把开展不同层次的观察作为政协民主监督的优势来发挥，注重与调研有机结合，在知情问政中开展监督，要坚持“监督”与“暗访”相结合，“内情”与“外情”相结合，“上情”与“下情”相结合，做到既要监督的高起点，又要进一步联系好各职能部门和基层单位，将监督渗透到各个层次中去。对职能部门、单位所存在的问题要帮助分析解决，协助作出改正措施；对一些影响大、容易反弹的问题要
实行持续监督，直到问题得以圆满解决，从而不断提升民主监督的层次。
五、加大反映社情民意的工作力度，保持民主渠道信息的畅通。首先，要建立健全反映社情民意的队伍和网络。其次，要积极拓展反映社情民意的渠道。一是通过视察或调研了解和收集社情民意情况；二是充分运用提案或主席走访委员等形式来反映一些重要情况和有价值的信息；三是召开各种小型座谈会，请各方面有识之士充分发表意见。再次，要抓住反映社情民意的重点。把人民群众的切身利益和他们所关心的热点、难点问题，作为反映社情民意工作的重点，经常深入基层、深入实际、深入群众，了解他们的实际困难情况，努力为困难群众反映意见，排忧解难。
六、不断发展和完善民主评议，创新民主监督形式。民主评议制度作为民主监督一种新的有效形式，是一改过去被动监督为主动监督的有益探索，必须不断发展和完善，并形成规范化、经常化的制度。在具体工作中，要在突出评议过程和评议结果的两大环节上下功夫。在评议过程中，要定期选择区委、政府职能部门，特别是一些重要执法部门接受评议，抓准全区广大人民强烈关注的热点、难点问题，选择备受关注的工商、教育、供电、供水等部门，积极开展行风评议。要充分发挥民主党派和无党派人士的作用，从中委派专门的民主监督员，坚持公开评议，采取问卷、座谈、走访、视察、进行民主测评等多种方式，从服务质量、执法水平、队伍素质、勤政廉洁等多项调查内容上，既客观公正地肯定被评议单位的工作成绩，又中肯负责的指出问题和不足；在评议结果上，要形成书面的评议报告，及时向主管部门和被评议单位反馈评议结果，要求限期整改，并上报区委，作为各部门、单位班子考核、干部任免的重要依据，从而不断扩大民主评议的影响力，取得良好的监督效果。
随着民主政治建设进程的加快，人民政协在社会政治经济生活中的重要作用将会更加突出。只要各级政协组织站在建设社会主义政治文明的高度认识民主监督工作，从理论和实践上不断探索民主监督的新形式，拓宽民主监督的新渠道，民主监督就会日益显示出其强大的生命力和自身的重要作用。
第四篇：提案是人民政协和政协委员履行职能的重要形式
市政协关于政协提案工作调研会上的发言
作为一个政协委员，这些年来，对政协从无知到认识到欣慰地看到政协在政治经济等方面越来越大的重要作用，深切体会到了自己作为一个政协委员所担负的责任，深刻了解了政协作为我国各民主党派、各族各界人士表达愿望、提出诉求、协调关系、化解矛盾的一条民主渠道，他的协商议政的平台作用。它有下通各界直至最基层、上达中央的有利条件，有政协一贯坚持的求同存异的原则，是一种协商式民主形式。作为政协委员则在这个畅通的渠道中选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出自己的许多意见和建议，并利用政协融通各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映着社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。
而提案是人民政协和政协委员履行职能的重要形式。这些年来在政协领导的帮助和指导下我们结合自己的工作实际和广泛接触基层的工作优势，从克服就业危机、品牌战略、食品安全、劳动就业和社会保障等各个方面，努力提出具有前瞻性、可行性的系列提案达七十余件。其中关于品牌战略、劳动就业等提案获市级优秀提案，品牌战略的调研报告在市政协会议上由市农工领导作了专题发言。
做了十多年的政协委员，深切感受到了岱岳区政治经济的强劲发展和美好前景，前两天政协又组织我们对岱岳区已经逐步投产运行的六大经济项目目进行了参观考察。震撼、慨叹于我们岱岳经济在世界经济包括我们东部经济逐步放缓的情况下的还能如此快速发展的同时，又让我们对岱岳区的经济发展有了新的认识和思考。更加切实地感到作为政协委员的责任重大。今后我们要做的工作还很多，还要进一步要深入基层，深入一线，多听听老百姓的‘心理话’，多看看老百姓的‘生活账’，准确把握群众所想所盼、所喜所盼，获取参政议政、科学决策的第一手信息，使我们的党委政府及时掌握社情民意，了解利益诉求，更好地谋利、推进各项工作。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是共产党执政、多党派参政，共同致力于建设有中国特色的社会主义的伟大事业，参政议政是政协下的各民主党派的主要职能，也是民主党派最重要、最基本的工作。它绝不是西方宣传的所谓一党制，也根本区别于西方的多党制。所以，我们要清楚自己对于当地政治经济文化等领域的发展所担负的工作和责任，同时对政协的工作也有义不容辞提出自己意见和建议的责任。就提案工作方面来说，这些年我们对提案的办理情况感到比较满意，觉得承办单位对待办理工作的态度比较认真，特别是通过承办人员上门走访、沟通交流，增进了对政府工作的了解，对一些问题形成了共识。提案经办理,有的建议已被采纳；有的建议被
列入计划解决；有的问题虽然暂时无法解决，但通过提案有了推进；还有的促进了“老大难”问题的解决。同时也承认有少数提案的办理情况令委员感到不甚满意，主要是：承办单位在提案答复中只谈自己的工作而不直接回答委员的问题、对提案建议没有明确的采纳意见或缺乏解决问题的措施等。我们也试着从一些方面对政协提案工作提出一些意见和建议：
一、希望能从政治文明建设的角度对提案定性定位，发挥专委会的作用
加强政协工作是社会主义政治文明建设的重要内容，提案是政协履行职能的重要形式，也是政治文明的重要体现，因而运用提案参政议政要围绕“政”字。提案委员会要引导委员从大局出发，对事关经济和社会的重大问题提出提案。虽然重大问题解决起来有一个过程，需要一定的时间，也无法条条建议都被采纳，有的暂时只能留作参考，委员的满意率可能比较低，但真正起作用的是重大问题提案，往往使决策者思路大开。所以政协要充分发挥专委会的作用来主攻重大问题提案，委员对自身专业领域之外的问题常常是“门外汉”，且大多数委员是非专职委员，个人精力有限，需要依靠专委会的力量，汇集集体智慧，形成集体提案，并对提案建议的落实情况进行跟踪调研和民主监督。
二、正确处理提案数量与质量的关系
一方面,要奖励鼓励委员多写提案，有数量才有质量。提案议题可大可小，有的问题虽小，但以小见大，对政府工作起到了监督和提醒的作用。另一方面,要十分重视提案质量，不可过于追求提案数量。个人提案也要多花力气。有的委员说，从提案分办到承办单位走访、撰写答复、领导审批答复件等需要好几个工作日，如果提案者写提案只花了一刻钟时间，就不应过于苛求提案承办单位。我们建议,提案委员会要加强提案工作培训，帮助委员提高提案撰写质量，同时对提案审查要严格把关。要进一步提高委员的知情度，不知情，参政难，政府对政协披露信息尽量少有保留。
三、进一步提高提案办理质量
提案办理工作要在“办”字上下功夫，多开提案协商会、讨论会。提案办复不等于办结，列入计划解决的问题要有解决的时间表。重要提案要重点跟踪促进办理，还可邀请社会上有关的专家参加重要提案协商会，以提出更多解决问题的办法。政协不要片面追求提案办理的满意率和解决率，建议采纳率往往与提案质量和政府是否愿意采纳有关。所以100%的满意率并不客观，我们觉得提倡团结民主、求同存异是客观的，不必非得要全面的满意率，有些不满意的更有利于问题的解决。
以上是我们对政协提案工作的认识理解以及意见和建议，不当住处，请在座的各位领导提出宝贵意见，批评指正，谢谢！
第五篇：沟通是信息传递的重要方式
沟通是信息传递的重要方式，通过沟通，信息在部门、员工之间得以传播。组织工作的开展在很大程度地讲通过从上到下的层层沟通进行的。部门与部门之间通过有效沟通，能及时消除部门之间的由于缺乏沟通造成的协调性问题，理顺工作上流程，增强部门之间协同作战的能力，提高公司整体工作效率；反之，无效的部门沟通，只能使部门之间徒生交流障碍，沟通不畅各个部门单独作战，结果必然造成组织的任务无法得到及时完成。无论是组织与组织、部门与部门之间，还是领导与下属之间沟通，信息交流的主客体一般都是人，在今天公司大谈沟通问题、让沟通流畅起来时，姑且不论公司是否存在沟通问题，我们是否考虑到我们的沟通方式是否妥当、我们的沟通是否有效呢？那么，如何进行人与人之间有效沟通？
首先要选择合适的时机要求受话者“复述”即让倾听者对沟通行为产生反馈。沟通的最大障碍在于员工误解或者对管理者的意图理解得不准确。在工作过程中，我们可能常常遇到这种现象，管理者对下属布置工作时往往说得口沫喷飞、滔滔不绝，而结果呢？下属在执行工作中往往有些变形，或者工作的做法和上级期望的不一致。这说明上级与下级之间存在着沟通问题，上级没有很好地传达自己的意思，下级也对上级的理解不太到位。事实上，这种沟通问题通过有效的方法是完全可以避免的。如果管理者在与下属沟通问题时，在沟通结束后，特意加上一句话：“你明白我的意思吗？”要求下级对上级布置的任务进行复述，在下属复述的过程中，上级要及时指出下级理解错误的地方以及真正意思，通过这样的双向交流，可以加强下级对上级的意思的正确理解，纠正认识上的偏差。当然，其他人员之间的沟通也适用此法，沟通者要善于观察倾听者的身体动作及眼睛动态，试探性测试其的理解程度。
其次沟通要有多变性。组织中的员工由于其年龄、性别、受教育程度、专业，以及工作分工的不同，人员之间便存在对同一句话、一份文件或其他的东西理解上的千差万别，所谓“仁者见仁，智者见智”也，不同阅历的人他的想问题的角度、出发点及他所站的立场因人而异。就像人们所说的“行话”，置身其外的人根本不理解其意思，更别说融入其群体之中。所以说，沟通要变得有效，需讲求语言的方式，“到什么山上唱什么山歌”、“入乡随俗”或许让人感到有些难以适从，但是，你必须学会调整状态，适宜改变交流方式，多样性的语言有助于使沟通者和不同的人对上话，进行深入交流，达到沟通目的。所以说，要想使沟通更有效性，在运用语言上要讲求艺术性，词汇搭配要适当，惟由此才能使你的语言更容易使别人理解，起到有效的沟通。
三要学会积极倾听，做忠实的听众。沟通是双向行为，沟通双方一个要善于表达，一个要善于倾听，通过双方沟通、倾听、反馈再沟通、倾听、反馈的循环交流过程，明确了沟通的主题和问题解决办法。沟通就是一个互动的过程，沟通的双方只有积极配合，才能使沟通的目的得到实现。当沟通者兴致勃勃、绘声绘色向对方讲一个故事或传达一个好消息时，而倾听的一方的反应却是抓耳挠腮、顾左右而言他，我想你的演讲兴趣会大大折扣，因为对方的动作让你觉得他不感兴趣你的话题，你的“话匣子”因此而合住，沟通便变得不顺畅起来、出现人为的阻碍。为了使信息及时、有效在双方之间传递，你必须学会倾听，在对方有意与你进行沟通时，你要做出一副感兴趣的样子，积极配合对方的言论，比如对方与你交流时，你要用积极的目光注视着对方，在他讲述的过程中适时点点头，适当的面部表情，不要看表，翻阅文件，更不要拿着笔乱画乱写，并且对他言语中你不明白的地方向他提问，这样会让他认为你在关注他的话，你在重视的言论，会增强的他的诉说欲，他会乐意向你提供更多的信息，你在此沟通过程中也准确、完整地得到他想传播的信息。
四是要建立好沟通前的准备工作，沟通内容要明确。缺乏沟通前的准备工作，势必造成沟通过程中“东扯葫芦西扯瓢”的局面，既浪费了沟通双方的工作时间、又不利于问题的解决。因此有效的沟通要有清晰的沟通主线，明确的沟通主题，事先安排好沟通提纲，先讲啥，后说啥，做到心中有数，切勿给对方留下管理者沟通走过场、瞎聊的印象。同时，要讲求沟通的艺术性，比如说管理者与下属沟通工作中，要首先考虑到人的心理的承受能力，先肯定其成绩和好的方面，再指出其不足及改进方向。沟通中要多体现人文关怀，才能利于沟通目的达到。
最后是沟通过程中要注意减少沟通的层级，因为信息传递者参与的越多，信息失真性越大，因此，沟通双方最好是直接面谈，这样才能使信息及时、有效地在双方传递，达到沟通的目的。
有效的沟通能够消除各种人际冲突，实现人与人之间的交流行为，使员工在情感上相互依靠，在价值观念高度统一，在事实问题上清晰明朗，达到信息畅通无阻，改变员工之间的信息阻隔现象，激励士气，减轻恐惧和忧虑，增强团队之间的向心力和凝聚力，防患于未然，为团队建设打下良好的人际基础，因此，提倡各种形式有效的沟通。
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