江西省高速集团管理标准化指南

第一篇：江西省高速集团管理标准化指南

江西省高速公路投资集团有限责任公司 高速公路建设管理标准化活动实施方案

(赣高速项管字〔2010〕142号)为深入贯彻落实科学发展观，按照“畅通高效、安全绿色”的发展要求加快高速公路建设，江西省高速公路投资集团有限责任公司（以下简称“集团”）按照省厅的统一部署，在集团主管的高速公路建设项目中开展高速公路建设管理标准化活动（以下简称“活动”），大力推进高速公路建设管理标准化，全面提高集团的高速公路建设管理水平。

为切实开展好管理标准化活动，集团结合高速公路建设的实际情况，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以贯彻落实科学发展观为指导，以高速公路建设项目为载体，以规范高速公路建设管理为目标，以落实建设各方责任为手段，以治理和消灭质量通病、安全隐患为重点，以强化精细化施工为主线，构建以项目管理为基础的管理标准化体系，有效促进项目施工的标准化、规范化、精细化，切实提高项目建设管理的能力，全面提升集团的高速公路项目建设管理水平。

工作目标：通过开展管理标准化活动，大力推进高速公路建设管理标准化，大力规范化，营造抓质量，出精品的质量氛围；规范管理，精细施工，将“粗活细作、细活精做、精益求精”的精细化管理理念贯穿于工程建设全过程。

通过开展管理标准化活动，实现高速公路建设项目工程质量优良品率达到100%，杜绝重大质量事故；杜绝一次死亡3人以上的安全事故；打造出2－3个处于全国领先水平的典型示范工程；锻炼出一批技术人才，培育出一批优秀团队，以点带面，推动集团主管的高速公路项目建设管理水平上新台阶。

二、活动时间和参加范围

活动时间：活动从2010年10月开始，2012年12月结束。活动范围：集团主管的所有在建和新开工建设的高速公路项目。参加对象：集团以各高速公路项目建设办公室（以下简称“项目办”）为单位开展本次活动。

项目办以施工合同段为单位开展，施工、设计、监理等参建单位参加。

三、组织机构

集团成立江西省高速公路投资集团有限责任公司高速公路管理标准化活动领导小组。成员如下：

组 长：谢来发 副组长：邝宏柱、王昭春

成 员：徐重财 曹耐尔 符林 陈志庭 俞文生 领导小组办公室设在集团项目管理部。办公室主任：徐重财 成 员：交通咨询公司和集团项目管理部、总工办、党办、监察室派员组成

各项目办和设计、监理、施工等单位应成立相应机构，负责组织推动活动的开展。

四、实施步骤

根据省厅统一部署，活动分五个阶段进行。

（一）制定实施方案，全面深入宣传（2010年10月）制定方案，全面动员部署。集团已制定《江西省高速公路投资集团有限责任公司高速公路建设管理标准化活动实施方案》，进行全面部署。各项目办结合本单位职责和工作实际，制定本项目的实施方案，组建活动领导机构，明确工作任务和责任人，深入细致安排各阶段的工作及达标要求。各项目办的实施方案于2010年10月30日前制定、印发本单位活动实施方案并报集团备案。

各项目办应在10月底前召开动员大会，组织施工、监理、设计等单位认真学习领会管理标准化活动的有关要求，全员动员，广泛宣传，将活动部署到所有的参加单位，达到全体参建人员对本次活动思想上有认识、行动上有成效、水平上有提高。

加强宣传，营造活动氛围。各项目办和参加单位要制定宣传方案，大力加强宣传，通过标语、板报、网站及各种媒体等多种形式发动宣传，形成氛围，使每个活动的参与者都深入了解本次活动的重大意义和实施理念，充分发挥所有参与者的积极性和主动性。

各项目办应根据省厅活动实施方案的要求，精心挑选“示范合同段”，激励先进，鞭策落后，大力营造“比学赶超”的良好氛围。

集团将根据活动开展各个阶段的具体实施情况，在江西高速公路网上开设专题，来反应集团和各项目办活动开展情况及在活动开展过程中的好的做法和措施，要求各项目办每季度至少投稿2篇。各项目办在其网站上应有管理标准化活动的专题，参加单位应每月举办一期板报，形成良好的活动氛围。

集团鼓励各项目办向省厅及以上单位的媒体发表有关管理标准活动开展情况的文章，集团将在考核评比中予以适当加分。

（二）完善制度标准，培育推广典型（2010年11—12月）以制定管理指南为基础，建立健全标准化管理制度。各项目办应立即组织进行调研，总结高速公路建设中的经验与教训，学习借鉴兄弟省（市）和兄弟单位好的做法和先进经验，配合集团制定活动配套制度和标准。

集团根据省厅的统一安排，将在省厅修订的《江西省高速公路建设施工质量控制要点》（以下简称《质量控制要点》）基础上制定《项目标准化管理指南》（以下简称《管理指南》）。交通咨询公司和各项目办根据自身工作要求，结合本项目建设中的具体情况，总结本项目实施过程中的经验，协助并配合集团制定《管理指南》。

现就有关工作分工如下：

项目建设单位管理机构建设标准：交通咨询公司 设计单位驻地建设标准：交通咨询公司 监理单位驻地建设标准：交通咨询公司 施工项目经理部工地建设：交通咨询公司 工地试验室建设标准：交通咨询公司 劳务队伍管理：交通咨询公司

施工设施建设（拌合站、预制场、小型构件预制场）：九江长江大桥项目办

材料存放与管理：吉莲项目办 施工便道建设标准：吉莲项目办

安全文明标识牌（含相关标识牌格式、图片）：交通咨询公司 路基工程规范化施工标准：隘瑞项目办 路面工程规范化施工标准：德昌项目办 桥梁工程规范化施工标准：九江长江大桥项目办 隧道工程规范化施工标准：德上项目办 房建设施规范化施工标准：昌铜项目办 边坡生态恢复规范化施工标准：永武项目办 交通安全设施工程标准化施工：永武项目办

时间要求：

1、集团活动领导小组办公室在10月30日前编写完成《管理指南》的提纲，并发交通咨询公司和各项目办；

2、交通咨询公司和各项目办在11月20日前完成相关的拟稿，并送集团活动领导小组办公室；

3、集团活动领导小组办公室组织有关人员集中汇编，在12月5日前形成初稿；

4、集团活动领导小组办公室邀请有关方面的专家进行评审，此项工作计划在12月10日前完成；

5、集团活动领导小组初审后，在12月20日前形成送审稿报省厅审查。以建立考核评比为契机，健全激励机制。为达到本次活动的工作目标，集团将依据省厅对活动的考核评比标准和奖惩制度，制定《江西省高速公路投资集团有限责任公司高速公路建设管理标准化活动考核评比实施办法》（以下简称《考评办法》），对活动开展情况进行考核评比，奖优罚劣，以提高各参加单位的工作积极性。

各项目办负责制定对监理、施工、设计合同段活动开展情况的考核评比办法，明确考核评比标准和奖罚制度，并在12月底报集团备案。

以培育典型为抓手，积极推广先进经验。各项目办一是要根据本项目前阶段建设情况，按照路基、路面、桥梁、隧道、房建、绿化等不同类别，精心挑选施工管理行为规范的施工合同段作为“示范合同段”，要求各类别的示范合同段不得少于该类别施工合同段的10％且不少于一家；二是要立即组织学习借鉴其他施工项目好的做法和先进经验，重点指导“示范合同段”，培养典型；三是要及时总结推广本项目典型示范合同段的先进经验。

各项目办同时要确定2—3个监理行为规范的监理合同段作为“示范合同段”，通过总结自身的工作，学习其他单位的好的做法，提高和先进经验，达到培育典型的目标。

各项目办就培育典型的工作情况（包括挑选的单位、挑选的原因及其先进经验）在12月底报集团备案。

（三）全面贯彻实施，严格规范管理（2011年1月—2011年10月）全面贯彻实施。从2010年11月起，集团主管的开工高速公路建设项目都必须把《质量控制要点》、《管理指南》和本项目规范化管理活动的要求纳入合同文件，严格执行。

今年续建项目，由项目办依据合同规定，于2010年12月30日前签订补充协议，明确落实《质量控制要点》、《管理指南》和本项目规范化施工标准的要求，开展管理标准化活动，加强项目建设管理。

各施工单位是该活动的主体，应将活动的相关标准化管理要求贯彻落实到施工质量安全控制的每个环节中，严格按照项目要求、投标承诺和施工规范组织施工，建立健全质量自检体系，制订和推行切实可行的施工工法，加强对一线施工作业班组、人员的培训和管理，实现施工管理的标准化、规范化、程序化、精细化，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。

各监理单位应严格按照施工监理规范和监理单位驻地建设标准进行驻地建设，配备人员和仪器设备，健全管理制度。进一步明确细化监理工作内容、岗位职责，建立健全内部考核激励机制。严格监理，优质服务，按照交通运输主管部门和项目业主的统一部署，督促指导施工单位认真开展管理标准化活动。

勘察设计单位要严格遵守交通运输部《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》，健全和完善勘察设计工作流程及责任制。切实提高地质勘察深度、提升勘察设计水平和质量。注重设计服务，及时解决“差、错、碰、漏”问题。

动态管理，及时总结。各项目办应对活动的开展情况进行动态管理，把管理标准化活动纳入日常检查和考核评比中，将考核评比结果与合同管理和对施工、监理企业信用等级评价挂钩。

对于在日常管理中发现的好的做法和先进经验，各项目办要及时总结和归纳，可以先在本项目范围内推广或征求其他单位的意见，来进一步完善和提高，并及时反馈给集团活动领导小组办公室，为下一阶段的工作打下坚实的基础。

对存在的问题和不足，各项目办要认真研究，及时采取有效措施逐一纠正，并逐步解决、改善、提高各参加单位的工作能力，逐步提高自身的项目建设管理水平。

考核评比，规范管理。为提高各参加单位对本次活动的主动性和积极性，集团将对本阶段的活动开展情况进行考核评比，考核分季度进行。考核评比将重点检查项目办推动活动开展的职责履行情况，并抽查部分参加单位，以全面反应项目办活动开展的成效。考核评比的结果将在全集团通报并报省厅。

各项目办应加强本项目活动开展情况的日常管理和对参加单位的督促检查，每月组织对参加单位项目活动开展情况进行考核评比，并将考核评比结果和奖惩情况报集团领导小组备案。各项目办必须在每季度末的前10天向省厅和集团提交活动开展情况的书面汇报材料。

各项目办要及时总结活动开展过程中的经验和不足，并提出补充、完善、细化《管理指南》和《考评办法》的意见和建议，逐步提高施工（监理）能力，逐步规范项目管理，从而提高项目建设水平。

（四）切实分析总结，提高管理水平（2011年11月—12月）全面考核，认真总结。2011年11月，各项目办应对监理、施工、设计单位在活动第三阶段的开展情况进行综合考核评比排名，11月底前将考核评比排名资料附总结报告后报送集团。

集团将结合第三阶段的季度考核评比，在11月份对各项目办报送的考核评比排名情况进行审核，并于12月上旬将集团和各项目办的总结报告报省厅领导小组办公室。

省厅将于2011年12月组织综合督查，并进行考核评比排名。各项目办要做好相关的工作，争取以好的成绩迎接检查。

对于在省厅综合督查中被全省通报表扬的项目办，集团将给与适当奖励；对于在省厅综合督查中被全省通报批评的项目办，集团将依据集团制订的《考评办法》进行处罚，各项目办依据省厅在活动实施方案中的有关要求，在考核评比办法中明确对被通报的参建单位的奖惩措施。

认真分析，完善管理。2011年11月，各项目办应对活动开展情况认真进行分析，总结先进经验，分析不足之处，提出提高措施，完善管理制度和考核评比机制，并对《质量控制要点》、《管理指南》和《考评办法》提出细化、补充、完善的建议。

各项目办在11月底完成总结报告报送省厅、集团和厅质监站；完成对《质量控制要点》的修改建议并报送厅质监站；完成对《管理指南》和《考评办法》的修改建议并报送集团活动领导小组办公室。

2011年12月，集团将组织有关人员进行《管理指南》的修订工作，报省厅正式颁发实施。集团同时将完成对《考评办法》的修订工作。

（五）巩固活动成果，推广先进经验（2012年1月—12月）强力推动活动开展，巩固活动成果。在总结提高和完善规范化施工活动各项配套制度、标准的基础上，进一步推动活动开展，巩固活动成果，将“粗活细作、细活精做、精益求精”的精细化管理理念贯穿于项目建设全过程。

全面推广先进经验，提升管理水平。通过全面推广活动中取得的成功经验和好的做法，全面加强和提高施工单位、监理单位、设计单位和建设单位在项目实施过程中的能力和水平，促进项目建设的规范化、精细化、标准化，从而提高项目建设的质量水平。

通过这次活动的开展，解决建设管理水平不均衡的问题，争取打造一批精品工程，锻炼一批优秀人才，培育一批优秀团队，全面提高项目建设的规范化管理水平，推动集团的高速公路项目建设更上一个新台阶。

五、工作要求和保证措施

（一）思想上要提高认识。

开展管理标准化活动是落实科学发展观的重要载体，是加快集团高速公路建设的迫切需要，是提高集团高速公路项目建设管理水平的有效手段，是治理和消灭质量通病、安全隐患的切实措施。项目办的全体人员要从思想上提高认识，确保活动的高效开展。要在所有参加人员中大力宣传，通过各种方式提高全体参加人员的思想认识，以实际行动积极投身到活动中来，群策群力，达到活动的目的。

（二）组织上要加强领导。

各参建单位领导要充分认识到开展该活动的重要性和目的意义，在活动实施中切实加强领导，落实工作职责，高效开展好各阶段工作，对活动的开展加强监督指导，及时解决问题，激励先进，鞭策落后，从而推动活动扎实有序进行。

（三）执行中要务求实效

各项目办在活动中要充分发挥其领导作用，按照合同要求健全和细化各项管理制度，制定和落实本项目规范化施工标准，加强事中的监督检查和考核评比，将过程控制作为建设管理工作的重点，及时发现问题、解决问题。

项目办要充分发挥监理单位的作用，加强对施工单位的指导和检查。

各施工单位要按照活动的要求，细化、补充、完善标准化管理内容，“抓源头、抓过程、抓细节”，强化监督检查验收，真正把技术标准、管理标准、作业标准落到实处，提高现场施工的规范性。

（四）考核评比要奖罚并重

各项目办要按照本次活动的要求建立健全本项目考核评比机制，要结合项目特点制定和落实本项目规范化施工标准和考核评比标准，对在检查中发现的问题要及时纠正。

考核评比的结果要及时通报，并采取有效的奖惩措施，奖优罚劣，提高参加单位的积极性和主动性。对落后的单位要有所触动，才能促进其在下一步的工作中去改正和完善。

附件2

江西省高速公路建设管理标准化指南（工地建设）提纲 项目建设单位管理机构建设标准

1.1 机构设置：组织机构的框架、基本原则和要求（可参考省厅文件要求进行设置）。1.2 人员配备：人员配置基本原则。

1.3 驻地建设：选址要求，硬件设施标准（含办公室、会议室、宿舍等）。设计单位驻地建设

2.1 机构设置: 组织机构的框架、基本原则和要求。2.2 人员配备：人员配置基本原则。

2.3 驻地建设：选址要求，硬件设施标准（含办公室、会议室、宿舍等）。监理单位驻地建设

3.1 机构设置: 组织机构的框架、基本原则和要求。3.2 人员配备：人员配置基本原则。

3.3 驻地建设：选址要求，硬件设施标准（含办公室、会议室、宿舍等）。施工项目经理部工地建设

4.1 机构设置: 组织机构的框架、基本原则和要求。4.2 人员配备：人员配置基本原则。

4.3 驻地建设：选址要求，硬件设施标准（含办公室、会议室、宿舍等）。5 工地试验室建设（可结合省质量监督站《江西省公路工程工地试验室管理办法》文件要求设置）

5.1 机构(功能室)设置：试验室的标准组织框架，含土工室、水泥室、混凝土室、样品室等。

5.2 人员配备：人员配置的原则和人员资历要求。

5.3 试验室建设：试验室的选址、硬件设施标准、管理要求等。劳务队伍管理

6.1 劳务队组建：组建原则。6.2 劳务人员准入：人员准入标准。6.3 劳务人员管理：管理原则。

6.5 劳务人员培训：培训要求，可结合省厅《“五个一”制度》要求设置。施工设施建设

7.1 拌合站：基本要求、场地选址原则、场地布置、场地建设（面积、场地硬化、库房）、拌合站的生产能力和规模、搅拌机及部件要求、材料堆放、混凝土搅拌运输车等。

7.2 预制场：基本要求、场地选址、场地布置、场地建设（面积、场地硬化、库房）、台座布设、材料堆放、存梁管理等。

7.3 小型构件预制场：基本要求、布置原则、建设标准、场地布置、设备配置、模具要求等。材料存放与管理

8.1 钢筋、钢绞线、型钢等钢材管理：基本要求、进场管理、存放管理、使用管理、加工管理。

8.2 水泥管理：基本要求、进场管理、存放管理、使用管理。施工便道建设

9.1 基本要求：基本原则。

9.2 普通路基便道：技术标准、质量、养护要求等方面。9.3 便桥：技术标准、质量、养护要求等。安全文明标识牌（含相关标识牌格式、图片）10.1 室内部分:各类标志牌的布置原则。

10.2 室外部分：隧道、桥梁、预制场、一般结构物施工、合同段起始、拌合站、施工便道标志牌布置。江西省高速公路建设管理标准化指南（路基施工）提纲 施工准备 1.1 基本要求

1.1 技术要求：测量放线等。1.2 场地清理 路基施工标准化 2.1 基本要求 2.2 挖方路基施工

2.2.1 土质路堑开挖：施工工序、施工要点、质量控制等。2.2.2 石质路堑开挖：施工工序、施工要点、质量控制等。2.2.3 挖方路基非适用材料的处理：堆放场地等要求。2.3 填方路基施工

2.3.1 填土路基：基本要求、试验路段、施工工序、施工要点、质量控制。

2.3.2 填石路堤：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。2.3.3 填挖交界（纵横）地段路基：处理基本原则。2.3.4 结构物回填：基本要求、填料选择、质量控制等。2.3.5冲击增强补压：基本要求、施工工序、施工要点、验收标准。2.4 雨季施工：适用范围、填料选择、排水处理原则等。3 特殊地区路基处理

3.1软土路基处理：基本要求、施工工序，挖除换填、垫层、反压护道、砂桩（碎石桩）、水泥粉煤灰随时（CFG）桩、静压管桩、松木桩等方法基本原则等。

3.2 盲沟、渗沟施工：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。

3.3 滑坡地段路基施工：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。路基防护及排水

4.1浆砌片（块）石或混凝土预制块防护：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。

4.2 护面墙防护：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。4.3 路基排水沟：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。4.4 挡土墙：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。4.5 预应力锚索(杆)工程：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。涵洞通道

5.1圆管涵: 施工工序、施工要点、质量控制等。5.2盖板涵: 施工工序、施工要点、质量控制等。5.3箱涵、通道: 施工工序、施工要点、质量控制等。5.4倒虹吸: 施工工序、施工要点、质量控制等。路基休整

6.1 路堤休整：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。6.2 路堑休整：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。取弃土场的整治

7.1取土场：主要原则和要求等。7.2弃土场：主要原则和要求等。江西省高速公路建设管理标准化指南（路面施工）提纲 施工准备

1.1 施工组织设计：

1.2 路基交验：基本程序、交验内容和要求。

1.3 碎石的采备：料场作业、片石的开采、碎石的开采生产（水稳基层碎石、沥青混合料碎石）水泥稳定、级配碎石底基层、基层 2.1 基本要求 2.2 拌合站及场地建设 2.3 材料要求 2.4 混合料组成设计 2.5 试验路段铺筑 2.6 施工要点 2.7 养生及交通管制 2.8 质量管理及检查验收 透层、粘层与下封层 3.1 基本要求 3.2 透层、粘层 3.3 下封层 3.4 桥面防水粘结层 沥青路面 4.1 基本要求 4.2 拌合站及场地建设 4.3 材料要求 4.4 混合料组成设计 4.5 试验路段铺筑 4.6 施工要点 4.7 养生及交通管制 4.8 质量管理及检查验收 路面附属工程

5.1 路缘石：混凝土拌合、预制、运输、安装、保养等

5.2 路面排水设施：横向PVC排水管、超高段横向钢筋混凝土圆管、超高段集水井江西省高速公路建设管理标准化指南（桥梁施工）大纲 施工准备：技术、材料、机械设备等 桥梁基础

2.1 钻孔灌注桩：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。2.2 挖孔灌注桩：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。2.3深水桩基础：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。2.4 明挖基础：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。2.5 承台：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。下部构造

3.1 墩柱、盖梁：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。3.2 桥台：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。3.3 高墩（薄壁墩）：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。上部构造

4.1 预制梁施工：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。4.2 预制梁安装（含支座、垫石、粱板运输和架设）：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。

4.3 支架式现浇：基本要求、施工工序、施工要点（支架基础处理、支架及模板设计、支架搭设及预拱度设置、支架预压、内模定位混凝土浇筑、预应力施工、模板拆除和卸载等）、质量控制等。4.4 悬臂浇筑 ：基本要求、施工工序、挂篮准备、施工要点、质量控制等。

4.5 桥面铺装：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。4.6 护栏：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。4.7 桥梁伸缩装置：：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。

4.8搭板和锥坡：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。江西省高速公路建设管理标准化指南（隧道施工）大纲 施工准备 1.1 技术准备 1.2 场地布置 1.3 人员、材料和设备 1.4 通风、供水、供电系统 1.5 门禁系统 1.6 弃渣场 1.7 炸药库 洞口与明洞工程 2.1 基本要求 2.2 施工工序

2.3 施工要点：洞口土石方开挖、排水工程、临时防护、进洞辅助措施、明洞工程、洞口工程等。洞身开挖 3.1 基本要求 3.2 施工工序

3.3 施工要点：开挖方法、超欠挖控制、爆破作业等。

3.4 开挖方法：中隔壁法、交叉中隔壁法、双侧壁导坑法、唤醒开挖留核心土法、台阶法、全断面开挖法。

3.5 连拱隧道：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制等。3.6 小净距隧道：基本要求、开挖方法、施工要点、质量控制等。初期支护 4.1 基本要求

4.2 喷射混凝土：基本要求、施工工序、施工要点等。4.3 锚杆：基本要求、施工工序、施工要点等。4.4 钢拱架：基本要求、施工工序、施工要点等。4.5 钢筋网：基本要求、施工要点。

4.6 超前锚杆：基本要求、施工工序、施工要点。4.7 超前注浆小导管：基本要求、施工工序、施工要点。4.8 超前管棚：基本要求、施工工序、施工要点。4.9 超前预注浆：基本要求、施工工序、施工要点。4.10 初期支护检查与验收仰拱 5.1 基本要求 5.2 施工工序

5.3 施工要点：开挖、初期支护、二衬钢筋、混凝土施工等。

6、二次衬砌 6.1 基本要求 6.2 施工工序

6.3 衬砌模板台车：基本要求、拼装调试、审批验收等。6.4 施工要点：二衬钢筋、配合比设计、模板安装、止水带、混凝土施工、模板拆除、缺陷处理。6.5 质量检查与验收 隧道防排水 7.1 基本要求

7.2 施工防排水：基本要求、施工工序、施工要点。7.3 结构防排水：基本要求、施工工序、施工要点。隧道地质预报与监控量测 8.1 基本要求 8.2 超前地质预报 8.3 监控量测 隧道路面及附属工程

9.1 隧道路面：基本要求、施工工序、施工要点。9.2 隧道横洞、设备洞及预留洞室 9.3 隧道水沟及电缆沟 10 隧道风险评估及安全管理 10.1 隧道风险评估 10.2 隧道安全管理 江西省高速公路建设管理标准化指南（房建及沿线设施施工）大纲 房建设施 1.1 材料及临时设施 1.1.1 钢筋加工 1.1.2 脚手架设施： 1.1.3 升降机设施： 1.2 房建主体施工 1.2.1 基础工程 1.2.2 混凝土工程： 1.2.3 砖砌工程： 1.2.4 钢结构工程：收费棚 1.3 装修工程 1.3.1 粉刷工程 1.3.2 内外墙涂料工程 1.3.3 墙地砖铺贴： 1.3.4 石材干挂工程： 1.3.5 门窗、玻璃木墙工程： 1.3.6 天棚吊顶工程：

1.3.7 屋面及外墙保温防水工程： 1.4 给排水工程 1.4.1 消防设施 1.4.2 管道敷设、试压 1.4.3 供水设备 1.5 强弱电工程 1.5.1 管道敷设 1.5.2 强电设备 1.5.3 弱电设备 边坡生态恢复 2.1 铺设表土

2.2 铺植草皮：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。2.3 液压喷草（喷草植灌）：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。

2.4 客土喷草（喷草植灌）：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。交通安全设施工程

3.1 道路交通标志：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。3.2 交通标线、突起路标：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。

3.3 护栏：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。3.4 隔离栅、桥上防护网：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。

3.5 防眩设施：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。3.6 声屏障：基本要求、施工工序、施工要点、质量控制。

第二篇：江西省高速集团工会年鉴

江西省高速公路投资集团有限责任公司

工会委员会年鉴（2013年）

江西省高速公路投资集团有限责任公司一届工会委员会委员25人，副主席为谢泓，主席周振华及委员张月东于2012年退休，目前委员23名，委员原则上为直属单位工会主席或分管工会工作的领导。集团工会设女工委员会主任1人（副主席兼任），委员4人；设经费审查委员会主任1人，委员4人；设办公室、生产保护部、组宣文体部、生活女工部。

2013来，集团工会在党委、行政和省交通工会的关怀指导下，紧紧围绕集团中心工作，大力开展“中国梦•劳动美”系列活动，切实维护职工合法权益，着力构建和谐劳动关系，工会各项工作再上新台阶。集团工会组建率达100%，职工入会率达100%。江西省高速公路投资集团有限责任公司被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”荣誉称号。

一、组织建设

工会组织建设。按《工会章程》设立工会机构，选优配齐工会主席或副主席和工会干部，表彰了22个单位为集团2012基层工会工作先进单位，28名同志评为集团2012优秀工会工作者。1月26日，集团工会委员会召开一届六次会议，增补了陈本华、陈大学和熊四华为集团一届工会委员会。

基层工会建设。2013年共有公路开发总公司、赣粤公司、江西交通咨询公司、赣州管理中心、抚州管理中心、宜春管理中心、泰和管理工中心、景德镇管理中心、上高管理中心、畅行公 1

司、梨温公司、万年管理中心、昌樟管理处、昌泰公司、九景管理处、昌九管理处、江西省天驰高速科技发展有限公司、江西高速传媒有限公司、江西高速公路物资公司、江西省嘉和工程咨询监理有限公司、江西赣粤高速公路工程有限责任公司、集团总部等22个基层工会委员会。落实职代会制度。1月28日上午，省高速集团召开2013年工作会议暨一届四次职工代表大会。会上对职工代表的提案都给予了解答，并提交到相关职能部门落实解决，职工代表提案答复率达100%。

二、劳动竞赛

积极开展各种劳动竞赛和争创活动。今年集团被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”荣誉称号，九江长江公路大桥B2合同段徐刚被授予全国五一劳动奖章，景德镇管理中心景北所被授予“全国工人先锋号”称号，万年管理中心万年收费站荣获“全国五一巾帼标兵岗”。据统计，集团和各基层单位荣获全国、省级荣誉称号50余项，极大地提升了江西交通运输行业对外形象。

三、劳模管理

倡导勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，大力弘扬劳模精神。集团今年组织了全国劳模、省劳模和集团劳模21人次休养考察。对劳模困难情况进行了摸底调查，给全国、省劳模发放慰问金，维护了劳模的切身利益。在公路开发公司试点创建了“劳模创新工作室”，在集团形成崇尚劳模、学习劳模、争当劳模的浓厚氛围。

四、厂务公开和民主管理

企务公开民主管理落实到位。抓好了《集团企务公开实施办法》的贯彻落实，各单位已经全部建立企务公开制度，完成了企

务公开民主管理自查和汇编工作；抓好了企务公开栏督促检查，逐步建立多种形式的民主协商、管理、决策和监督机制。2013年集团今年被评为“江西省厂务公开民主管理示范单位”。

五、职工之家建设

集团工会大力开展建设“员工之家”活动，努力把建会建制和建家工作有机结合起来，努力提高基层工会的整体工作水平，把基层工会真正建设成为组织健全、维权到位、工作规范、员工依赖、单位支持的员工之家。集团工会连续19年荣获省交通系统工会优胜单位；景德镇管理中心江湾所、畅行公司庐山服务区、江西交通咨询公司被评为全国公路交通系统模范职工小家；万年管理中心瑞洪收费站和昌樟管理处温厚所被评为全省模范职工小家。此外，依托职工之家建设，各基层单位“一种三养”规模达1000余亩，全年经济产值达300余万元，丰富了职工餐桌和业余生活。

六、集体合同

集团工会认真贯彻落实《劳动法》、《工会法》，大力推进平等协商集体合同制度。深入推进“和谐企业，和谐劳动关系”创建，主动关爱和服务职工。依法构建劳动关系，集团及各单位职工劳动合同签订率达100%；真情维护劳动关系，今年集团工会先后赴景德镇管理中心等多个基层单位调研，与一线职工座谈，面对面了解、掌握基层职工思想状况，为职工解决实际困难，营造人和业兴的良好氛围。

七、职工困难帮扶

坚持送温暖工作。春节前夕，集团拨款15.6万元，由集团

领导带队给8位身患重大疾病的职工和27名离退休职工，送去了关怀和温暖。各单位也纷纷开展送温暖工作，慰问困难职工320人，发放慰问金46.4万元，慰问伤病职工522人，发放慰问金41万元；夏季看望慰问高温中坚守一线岗位的职工，送去价值75.7万元的防暑降温物品。2013年1月30日上午，省高速集团扶贫小组一行7人来到集团扶贫点--都昌县三汊岗镇赤岸村，开展春节走访慰问活动，为扶贫点困难群众送去高速人的温暖和问候。此次节前送温暖活动，共计为赤岸村9户困难家庭送上5400元慰问金和价值4千多元粮油等生活必需品。

坚持帮扶济困工作。组织职工互助互济，奉献爱心，全集团全年共计为困难职工捐款30万元；花费22.2万元为5240名职工办理了特种病互助医疗保险；对患重大疾病的职工进行大病统筹救助；讨论研究了《集团困难职工救助基金管理办法》和《集团职工重大疾病救助基金的指导意见》；开展结对帮扶和金秋助学活动，帮扶金额达16.3万元。

八、职工素质教育

积极开展“中国梦•劳动美”系列活动。围绕集团中心工作，开展了“劳动我最美”全国职工微博大赛，“中国梦•劳动美——人性的光辉”网络、报纸征文大赛，“中国梦•劳动美”摄影比赛；开展了宣传栏展示和百万职工学法答题等活动。

积极开展“安康杯”竞赛。按照上级工会和2013年全国“安康杯”竞赛的要求，集团和各基层工会开展了职工安全卫生知识普及教育和学习竞赛活动，参赛干部职工近万人，活动取得明显成效，进一步提高了职工安全生产知识水平和自我保护意识。

组织11个节目参加“中国梦•劳动美”全省交通职工特色文化展示比赛，获得一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个；职工书屋建设再获佳绩，目前建成职工书屋近200个，藏书量达40余万册，今年泰和管理中心吉安西所等11单位获得省级“职工书屋”示范点称号。广大职工在各类文化活动和浓浓的书香中，文化和业务素质不断提升。

在全集团普及推广第九套广播体操，学唱企业歌曲；参加“中国梦•劳动美”全省交通职工羽毛球比赛，获得团体和3个单项第一名；参加“中国梦•劳动美”南昌地区交通职工拔河比赛获得冠军；举办登山、网球等比赛；举办第三届“情系高速”交友联谊会，10余对青年男女牵手成功；组织各单位工会干部到梨温公司“生态园”开展“新春植新绿•高速添秀色”植树活动。通过积极开展各种文体活动，营造了健康向上的工作氛围。

九、女职工工作

抓好了女职工素质提升和建功立业“两项工程”建设，完善女工工作制度，做好女职工岗位练兵，为3665名女职工办理互助保险；召开了女职工工作专题会和一届四次女职工委员会，增补了物资公司应真红和赣粤公司龙钦两位女同志为第一届女职工委员；举办有4027人参加的《女职工劳动保护特别规定》知识竞赛活动，女职工的维权意识和自我保护意识得到提高。

第三篇：在全国高速公路建设标准化管理

在全国高速公路建设标准化管理

经验交流会上的讲话

福建省交通运输厅副 厅 长

福建省 高 指 副 总 指 挥 唐建辉 福建省高速公路公司董事长

2010年7月9日

交通运输部高度重视高速公路建设标准化管理工作，在推行标准化管理上给予我们很大的指导和帮助，特别是今年4月我省修编并由交通人民出版社出版发行《施工标准化指南》、《工地建设标准化指南》等五本小册子时，交通运输部司局领导对全面推行标准化管理提出了很宝贵的指导意见，使指南得以顺利出版；其它兄弟省市在这方面也都有比较成功的做法，为我们推行标准化管理提供了宝贵的经验和建议。今天各位领导、专家、同行在此齐聚一堂，这对我们来说是一次极好学习机会，将有利于进一步改进、完善和提升高速公路标准化管理工作。在此，我谨代表福建省交通运输厅、及大会协办单位福建省高速公路建设总指挥部、福建省高速公路有限责任公司，向各位领导、四海宾客表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就福建省情、交通发展概况及我省推行高速公路建设标准化管理等有关情况，向大家作一简要介绍：

一、福建省情

福建历史悠久，春秋时称闽越地，秦时设闽中郡，唐中期设福建经略使，始称福建，简称“闽”。南宋时设一府五州二军八个同级行政机构，又称“八闽”。地处我国东南沿海，连接长江三角洲和珠江三角洲，与台湾隔海相望，邻近港澳，与东南亚联系紧密，港口优势突出、生态环境优越、人文优势明显，是改革开放先行之省，是我国著名侨乡、著名革命老区，也是台湾同胞主要祖籍地。

福建对台联系紧密，与台湾仅一水之隔，闽台“五缘”相连，即地缘近，两地空中直航只要半个小时，距台湾本岛海上最近距离仅68海里；血缘亲，台湾同胞中祖籍福建的占80%以上；文缘深，两地语言相通，生活习俗相同；商缘广，闽台经贸往来十分密切，从未间断，按验资口径累计吸引台资106亿美元，占大陆吸引台资的近1/4，农业领域利用台资居大陆各省市区首位，闽台之间年贸易额超过60亿美元，并在持续增长；法缘久，从宋朝在台湾设立行政机构到1885年台湾单独建省之前，台湾一直归福建省管辖，1885年台湾建省，仍称“福建台湾省”。“五缘”把福建与台湾紧密联系在一起，成为发展两岸关系、促进祖国统一大业的重要前沿。

立足于省情特色和优势，着眼于服务全国发展大局和祖 国统一大业，近年来福建着力推进海峡西岸经济区建设。海峡西岸经济区是指以福建为主体，面对台湾、邻近港澳、北承长江三角洲、南接珠江三角洲、西连内陆、涵盖周边的这一片经济区域。它将形成一个扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国统一大业的平台。去年国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，标志着海峡西岸经济区建设从区域战略上升为国家战略。今年春节期间，胡锦涛总书记来闽考察并发表重要讲话，对建设海峡西岸经济区发展寄予厚望。国家部委更加关注和支持，先后已有60多个国家部委和央属企事业单位推出支持海西的具体举措。福建与相邻的浙南、赣南、粤东等周边地区建立起了紧密协作的海西区共同体，台港澳同胞、海外侨胞、国际友人对海西建设给予了积极呼应和主动融入，海西效应日益凸显。

二、福建交通发展概况

福建素有“东南山国”之称，“八山一水一分田”是福建最大的地理特征，山地、丘陵面积占全省总面积的82.4%，北有仙霞、西有武夷、南有博平、中部有鹫峰、戴云等众多大山脉，以及闽江、九龙江、晋江、汀江、木兰溪等大江大河，形成交通往来的天然屏障，堵塞了乡际、县际、省际通道，正是这种严重的交通障碍，决定了福建交通在经济社会发展中具有重要的战略地位，也决定了福建交通事业发展的长期性、艰巨性。加上由于福建长期作为海防军事“前线”，交通 基础设施建设投入少，历史“积欠”相当严重，福建交通一度是全国交通网络的末梢，成为福建经济社会发展的瓶颈“制约”。

改革开放以来，尤其是2004年海西战略实施以来，福建交通建设全面提速。2004-2009年累计完成投资1822亿元，相当于1949-2003年投资总和，年均增长23%。目前，高速公路通车里程、在建里程分别超2000公里，在建里程全国第8位。农村公路建设取得历史性成就，连续五年推进“年万里农村路网工程”，新增农村水泥路4.5万公里，完成投资超200亿元，全省建制村通硬化路率从53%增至98%、居全国第5位；全省沿海万吨级以上深水泊位已建成114个，2009年港口吞吐量突破3亿吨，厦门港成为我省首个亿吨港，海西港口群初具规模。

福建交通虽然取得了显著成绩，但由于历史欠债多、起步晚，交通基础设施发展还不平衡，综合运输体系发展还不够协调，与国民经济发展和对外开放格局仍不相适应。“大港口、大通道、大物流”建设刚起步，高速公路、港口吞吐量等主要指标与东部先进省份相比仍有较大差距。为此将继续按照海西建设总体部署，进一步全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、交通运输部与福建省政府会谈纪要精神，根据全国综合运输体系发展新格局，围绕海峡西岸经济区建设战略部署，从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，全面推进“大港口、大 通道、大物流”建设，着力构建服务周边地区发展新的对外开放综合通道和两岸人民交流往来的便捷通道；把握机遇、加快步伐、创新理念、转变方式，着力构建衔接顺畅的综合运输体系，打造综合交通、公共交通、智能交通，建设海西现代交通运输业，全面提升“三个服务”水平；着力构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网，使我省交通基础设施从基本适应到适度超前于海西发展需要。

三、福建高速公路发展历程

福建省高速公路建设“醒得早，起步晚”，早在1982年福建省委就提出了修建高速公路的设想，但由于资金、体制等原因被搁浅，直到1994年福建第一条高速公路—泉厦高速公路才破土动工建设，正式拉开高速公路建设的序幕。从1997年实现零的突破，到今天建成2176公里；从单纯依靠财政投入，到多种融资方式并存，推进高速公路滚动发展，完成投资从“九五”的141亿元，到“十五”的385亿元，到“十一五”计划投资1500亿元；从建设初期“一纵两横”1266公里高速公路网的规划，到“三纵四横”3234公里的规划，到“三纵八横三环二十五联”5300公里海西高速公路网的规划，再到省政府批准实施新修编“三纵八横三环三十三联”6100公里的规划，再到新修编的《建设海峡西岸经济区纲要》和《贯彻落实国务院〈意见〉的实施意见》对海西高速公路网的更高要求，我省高速公路规划里程不断延伸，布局更加合理，思路更加清晰，定位更加明确。

为此我们提出自去年起，每年开工建设高速公路10条以上，2012年高速公路通车里程突破3000公里，基本建成“两纵四横”主骨架，2015年通车里程力争超过5000公里，建成“三纵八横”主骨架，提前5年基本建成海西高速公路网。届时，我省高速公路国土密度将位居全国第7位、东部地区第6位、综合密度将位居全国第4位、东部地区第3位。基本实现县县通高速公路，即县（市、区）可在15分钟内上高速公路。今年，我省高速公路的投资计划完成450亿元，为去年投资计划300亿元的1.5倍；续建项目25个，里程约2000公里；新开工10个项目；确保包括泉厦扩建在内的7个项目建成通车。

在长期的实践中，我们不断摸索适合福建实际情况的管理体制机制，主要做法有：

一是坚持体制机制创新，推进高速公路快速发展 福建现行的建设管理体制是“省市共建、建设以地市为主、运营全省统一”，主要特点是全省统筹、垂直管理。这有利于调动各方的积极性，形成合力，加快推进高速公路建设。

“省市共建、以市为主”，即省高速公路公司作为省政府对全省高速公路的投资主体，在建设期代表省、部级投资方，与市级投资主体共同出资组建路段合资公司，并确定在建设期内，无论其投资股比多少，均由各市担任项目业主，为主负责并组织实施项目工程建设；省高速公路建设总指挥 部作为省高速公路建设领导小组的办事机构，赋有行政职能，与省高速公路公司合署办公，两块牌子，一套人马，负责督促、检查、协调、指导。这样，一方面，既充分调动了地方政府建设高速公路的积极性，发挥了地方政府在高速公路建设中的主体作用，又形成了省市上下共同监督管理的局面，大大推动了工程的顺利进展，有效加强了质量控制，促进了廉政建设。另一方面，既可以有效落实省高指（省高速公路公司）的行业管理职能，加强对全省高速公路路网规划建设的管理，实现全省“一盘棋”，使全省高速公路尤其是山区高速公路得到统筹协调发展；也有助于解决征迁、民事协调等工程建设“瓶颈”制约问题。在投资体制上，明确规范了省市股比，国高网项目由省、市合作，省、市股比按65：35构成，海西网项目省、市合作项目股比按51：49构成，鼓励引进社会资金建设。

“运营全省统一”，是指高速公路建成后，无论省、市所占股比多少、无论采取何种投资模式，均由省高速公路公司统一负责运营管理，党政工团由省高速公路公司垂直管理，从而保证了运营管理政策的统一，有利于全省统一调度、指挥，以及重大突发事件的应急处置。同时，运营管理收益由省财政厅、省交通运输厅等部门组成结算委员会进行统一决算分配，以确保投资者权益。

该体制实现了高速公路建设与运营管理的有机衔接，提高了高速公路运营效益。福建省长黄小晶曾指出：“现有的建设管理运营体制是经过长期实践形成的。实践证明，既能有效地调动各地的积极性，又能分清责任，任务落实到具体 单位。要精心呵护，继续完善，坚持下去。”

同时，我们也在积极探索适合新时期高速公路管理的新机制，采取了多种建设模式，如浦城至南平项目采用“施工总承包+顾问公司”，突出业主管理协调服务职能，发挥施工总承包单位集团优势；泉州至三明三明段采用部分项目包干，加快进度，优化设计，节约工程投资；莆田至秀屿支线项目推行政府引导+社会投资模式激活建设市场；通过每季度组织一次在建项目的进度、质量、安全大检查与明察暗访相结合，发现问题、解决问题、提升工程质量。加快推进建设市场信用体系步伐，营造诚实守信的良好氛围，在市场准入、招投标工作中充分发挥信用平台的作用，坚决杜绝转包、违法分包和挂靠行为，加强明察暗访，强化市场信用考核，让施工企业自身的市场信用表现决定其出路和效益。从今年初起，在全省高速公路推行“无障碍施工”，并将能否落实无障碍施工作为项目立项审批和实施的前提条件之一，确保项目开工半年后即掀起施工高潮。

近年来，我们还进行了“一市一公司”改革尝试，即把“一路一公司”管理机构整合成“一市一公司”管理，并由组织形式管理方式的改革，转为结算方式、效益清算、节约成本的财务核算体制改革。每年每市可节省管理费近二千万元。

二是坚持制度创新，为高速公路发展提供保障 立足把全省高速公路建成优质工程、环保工程、廉洁工 程、放心工程、和谐工程，我们将以下七项制度贯穿于建设之中：项目招投标实行纪检监察监督制。省市监察、交通、高指（省公司）共同成立高速公路专监小组对招投标实行现场监督检查。征地拆迁、物资采购实行公示、公开制。张榜公布，安民告示，确定数量，业主采购的大宗专项物资委托招标公司进行公开采购，业主不直接插手。工程建设管理实行全过程跟踪审计制。为防止工程设计变更内外勾结，暗箱操作，经省政府批准，省审计厅、交通厅、高指（省公司）共同组成跟踪审计小组，实行全过程跟踪审计。工程质量实行终身责任制。落实工程质量终身责任制；按照部规范要求，总结省内外经验，制订了《质量管理纲要》及路基、路面、桥梁、隧道《标准化施工指南》，项目经理、工程技术人员、质检人员进场先培训、考试，登记入册，存入档案；加强监督检查，建立影像档案，立此存照，从而提高质量。资金管理实行“施工单位、业主、银行”三方监管协议制。一是保证工程资金不挪用，保证进度；二是农民工工资能保证，诚信守责。廉政建设实行双合同制。加强制度建设，落实惩防体系，认真吸取省内外高速公路建设过程中个别领导干部、工程管理人员发生不廉政行为的经验教训，加强教育，警钟长鸣。在签订工程合同时就一并签订廉政合同，落实责任，同时要求各业主单位层层落实廉政责任制。党建、党员组织、思想、作风建设实行现场管理制度。把支部建到各标段，保证了高速公路系统党建工作的有位、有为。通过切实有效的 措施，实现了高速公路建设质量“一条比一条好”，已建成通车路段均被评为优良工程，质量品牌初步确立，山区高速公路的设计、施工经验为国内同行瞩目。今年6月李盛霖部长视察指导我省抗洪救灾工作时就曾指出：“福建省高速公路建设是值得肯定的，要认真总结高速公路规划、设计、施工以及管理上在此次灾害中经受住考验的经验，并加以推广。”

三是坚持筹融资创新，为高速公路发展提供坚实后盾 高速公路技术标准高，加之福建地形复杂、地质条件差，建设造价高，且国家投入相当有限，建设资金问题是困扰高速公路发展的“瓶颈”。如何确保高速公路可持续发展、盘活存量资产、挖掘潜力、有效筹措资金，我们进行了许多探索尝试。2001年利用泉厦高速公路资产重组上市，公开发行人民币普通股2亿股，融资13亿元；2002年，我们率先提出全省高速公路实行统贷统还政策，为国家开发银行所采纳，缓解了高速公路项目贷款困难；2005年发行20亿元期限10年公司债券，为我省高速公路建设再开辟一条稳定的筹资渠道；2007获批发行40亿元短期融资券，2008年成功发行30亿元三年期公司债券，是我省发行规模最大的公司债券；2009年福建发展高速公路股份有限公司增发3.5亿股A股、募集22.5亿元；2010年获批发行45亿元中期票据，这是我省省属国有企业第一家获批的中期票据。在积极推进市场融资的同时，我们还不断深化银企战略合作，目前已和 国家开发银行等多家银行签署了授信融资总额达3700亿元的战略合作协议。通过我们对筹融资体制机制的不断探索创新，为近年来我省高速公路的快速发展乃至后续建设提供了坚实的后盾。

四是坚持科技创新，为高速公路发展提供活力 针对我省复杂的地形地质结构，在高速公路的建设中，坚持建设与科研相结合，并广泛运用新技术、新工艺、新材料，实现创新发展。从泉厦高速公路建设伊始，我们就进行了软基处治方法研究及工程应用、高填方路堤稳定与施工控制技术研究等，较好地处理了桥台跳车的顽症，成功地控制了软基滑移、高边坡塌方的难题；随着高速公路向山区转移，我们又进行了路堑高边坡及滑坡等地质病害处治、小净距隧道设计施工关键技术等课题的研发，填补了国内相关领域的空白，对指导山区高速公路特色建设起了积极作用；开发新型高速公路桥梁护栏（闽华防撞栏），使桥梁护栏具有较强的防撞能力和良好的导向功能，减少交通事故中人员伤亡，被交通部确定为行业标准，并申请了专利，获得省科技进步二等奖。通过科技攻关与应用，解决了许多技术难题，也大大提高了工程质量，福州高速美菰林隧道、福宁高速后港大桥、赤岭隧道工程获国家优质工程奖。

运营管理方面，在全国率先实现三大系统全省联网，整合各种信息资源和网络通讯资源，建设数字高速公路项目，并加紧高速公路智能交通监控技术研究，提高车辆通行服务 水平；大力发展交通循环经济，在部分路段养护维修引进路面就地“热再生技术”，材料循环使用，解决了路面维修的污染问题；2008年5月20日起在全国率先对货车实施计重收费，同时，加大治超力度，更加有效地遏制货车超限超载，保护公路，大大降低了交通事故，使严重超限车辆由3％降至0.12％。

四、福建推行高速公路建设标准化管理有关情况 随着高速公路大规模建设，点多线长面广(目前在建项目有上百个标段、农民工8万名)，加上建设市场有待完善，施工队伍素质良莠不齐，管理任务相当繁重。如何让优秀的施工班组进入福建市场，如何使各班组迅速熟练掌握高速公路建设技术标准，如何使项目管理、施工更加科学、规范、系统，提升管理水平，都是我们推行标准化施工、管理的初衷。

（一）高速公路建设标准化管理历程

早在1995年4月黄小晶省长(时任副省长兼任省高指总指挥)，就要求高速公路建设做到“一流的材料、一流的设备、一流的工艺、一流的管理”，并总结他在龙岩市做专员时推行科普教育小册子的经验，提出编制施工“小册子”，作为施工指南、规范施工管理，要求所有参建人员了解建设标准，做到施工现场环境整洁、美观。原省长贺国强在1999年检查福泉高速公路后，提出高速公路建设要能快则快、好中求快，质量应一条比一条好。2004年我们在总结设计、施 工、验收等相关标准、规范基础上，结合高速公路建设实践经验，组织编制了一系列的标准化施工指南，包括隧道、桥梁、路基、路面及交通安全设施四个方面，在全省范围内大力推行标准化施工，并将《施工标准化指南》写入招标文件，推广执行。2008年以来，张志南副省长作为省政府分管交通工作的领导，多次深入施工现场指导，在要求加强质量通病治理、深化专项整治的基础上，细化、完善高速公路标准化管理提出了更加明确的要求。

2009年以来，在总结实践经验的基础上，我们不断修编和完善路基、路面、桥梁、隧道《标准化施工指南》，今年4月《福建省高速公路标施工准化管理指南》由人民交通出版社正式出版，包括工地建设、路基路面、隧道、桥梁、边坡生态恢复五个分册。这是结合现行最新的规范、办法，吸取各方面的先进施工技术及管理制度，并引入了不少管理新理念及施工新技术，而形成的规范化制度。6月初，黄小晶省长对出版发行的《高速公路建设标准化指南》作出重要批示：“一本好书，有用的工具书，适用性强，相关工程技术人员要通读并会用”。这是对我省高速公路建设标准化管理的充分肯定，为全省高速公路新一轮发展指引了方向、明确了任务。

（二）高速公路建设标准化管理的特点

我们推行的标准化管理鲜明的特征和做法，就是推行“三个集中、两项准入”（即混凝土集中拌合、钢筋集中加工、构件集中预制，隧道二衬台车、桥梁模板准入验收）制度，充分发挥设备利用率高、管理集中、质量有效控制的“集中作业”优势，实现施工“加工工厂化”，杜绝小拌和站、小预制场、小钢筋棚在高速公路建设工地上出现，提高混凝土结构的施工质量；推动技术创新，如边坡锚索检测和梁片预应力检测引进先进的检测手段提高对工程质量的检测等；逐步系统化、规范化建设标准化管理，如对福州绕城项目开展边坡绿化标准化施工试点，全国首创性的编写《边坡生态恢复施工标准化指南》等。力争使新开工项目普及标准化管理，续建项目改进和完善各项标准化管理；促进全体参建人员素质进一步提高；质量通病得到有效遏制，实体工程施工质量、施工安全得到全面提高。努力实现“五化”，即：管理行为标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程控制标准化、建设成果标准化。

（三）推行标准化管理的主要做法

首先，让各参建单位对推行高速公路建设标准化管理高度重视，增强责任意识，化被动为主动，将高速公路建设标准化管理要求贯彻落实到建设过程的各个环节中去。其次，加强培训。积极对工程技术人员尤其是一线施工人员开展教育培训，特别是新上岗的人员，更是抓好岗前培训，确保出工前技术交底到位，明确每天的工作内容及注意事项，收工后及时总结经验，查找问题，分析原因，将标准化落实到建设的每个环节。再次，让各参建单位正视建设中存在的质量 问题，用标准化的要求来抓整改，消除质量通病，使“标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准”。第四，奖优罚劣。加大检查监督力度，建立严格的考核评价及奖惩制度。对贯彻落实标准化管理要求成绩突出的，给予表彰、奖励；对效果差、达不到要求的，严厉处罚。表彰先进，鞭策后进，让推行标准化这项工作落到实处，不流于形式。

实践证明，推行“三个集中、两项准入”，取得了“达到标准、确保质量、提高工效、节约成本”的良好成效。

（四）对推行高速公路标准化管理的几点思考 一是如何尽快形成公路建设产业大军问题。因为现在公路建设项目越来越多，但是一线的高素质施工人员还是比较匮乏，熟知专业技术的人员也不多，并且大多部分都是由农民工组成，对标准化的要求都不熟悉。加强一线人员的培训培养，尽快培育起适应公路建设需要的产业大军，是一个急需解决的问题。

二是如何规范公路建设管理行为的全过程。就是要从项目公司成立即开始规范，包括在招投标、勘察设计等各方面各环节都应规范管理标准，从而更好的推动标准化建设。

三是如何调动施工单位执行标准化管理的积极性、主动性问题。推行标准化管理最主要是通过施工单位来实施。要调动他们的积极性，提高管理水平，更好的发挥集中作业的优势，更有效的进行生产要素调配，推动标准化管理的进行。

四是如何更好的将标准化管理拓展到高速公路全系统。我们正着手将标准化工作拓展到收费、养护、路政、监控信息、服务区、财务等管理领域，争取在下半年取得试点阶段性成果，塑造高速公路服务品牌形象。希望部委及各兄弟省份能够一如既往地支持、并为我们传经送宝，共同推动高速公路标准化管理事业全面发展。

全国高速公路建设标准化管理经验交流会，为我们加强交流、加快高速公路建设标准化管理发展提供了重要平台。预祝全国高速公路建设标准化管理经验交流会取得圆满成功！祝各位领导、各位来宾身体健康、事业兴旺、万事如意！

第四篇：安全生产标准化管理指南

安全生产标准化管理指南

第一节 安全生产标准化的术语和定义

一、危险因素

在生产过程中，能对人造成伤亡或对物造成突出性损坏的因素。

二、有害因素

在生产过程中，能影响人的身心健康，导致疾病（含职业病）或对物造成慢性损坏的因素。

三、机械的危险与有害因素

机械加工设备直接造成人身伤亡事故灾害性因素。

四、非机械的危险与有害因素

在机械加工设备生产过程及作业坏境中能导致伤亡（非机械性损伤）事故或诱发职业病的因素。

五、地板

构成通道或平台地面并且直接与脚接触的各构件的组合。

六、通道

由一个工作平台通向另一个工作平台的水平表面。

七、工作平台

为进行操作、维修、检验、修理、抽样和与机械有关的其他工作所用的水平表面。

八、防滑表面

为增加附着力而设计的地板表面。

九、挤压区

人体或其部位在其中可能受到挤压危险的区域。

十、用电

电气装置在安装、验收合格交付使用后的整个操作、使用、检查和维护过程。

十一、电气装置

一定的空间或场所中若干个互相连接的电气设备的组合。

十二、安全防护

防止操作者在作业时身体某部位误入危险区域或接触有害物质而采取的各种防护措施。

十三、安全评价

对系统中的潜在危险及其严重程度进行分析和评估，并以规定的指标、等级或概率值做出定量的表示。

十四、事故隐患

物的危险状态、人的不安全行为和管理缺陷等随时可导致事故发生的潜在的危险因素。

十五、机械伤害

受设备或工具的机械运动所引起的绞、辗、割、戳、切和碰撞等对人体的伤害事故。

十六、安全距离

防止人体触及机械危险部位的最小距离。

十七、防护罩 对危险部位全部或部分封闭的隔离装置。

十八、危险作业

有可能导致人身伤亡或引起重大事故的作业。如高处作业、带电作业、剧毒作业、辐射作业等。

十九、交叉作业

两个或两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业，称为交叉作业。

二十、事故管理

对事故的登记、统计、调查处理和分析事故发生的原因，提出预防事故的办法及建立管理事故档案的工作。二

十一、重大事故源

指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界的单元（包括场所和设施）。二

十二、重大事故隐患

指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。二

十三、高危设备

指特种设备或其他危险性较大的设备。二

十四、安全目标管理

企业安全负责人根据上级要求和本单位的具体情况在充分吸收企业员工及相关方意见的基础上制定出企业安全总目标。然后层层展开、逐级落实，形成一个全方位、全过程、多层次的管理体系。二

十五、安全措施

为消除生产过程的危险因素，防止伤害和职业危害、改善劳动条件保证生产安全所采取的有关管理措施和技术措施。二

十六、劳动防护用品

指劳动者在生产过程中为免遭或减轻事故伤害和职业危害的个人随身穿（佩）戴的用品。

第二节

生产安全标准化基本安全管理

一、方针目标

1、企业应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针。

2、企业应根据国家、省、市和行业的有关规定，结合本单位的安全生产实际，制定安全生产目标。

3、企业应实行安全生产目标管理，落实安全生产责任制。

二、机构人员

1、企业的法人代表或主要生产管理者对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内安全活动负领导责任。

2、在聘用的注册安全主任中，中级以上注册安全主任的比例应当不少一三分之一。

三、规章制度

1、安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的标准和范围，是国家安全生产法律、法规的延伸。企业应根据国家安全生产法律、法规，结合企业实际，建立、健全各类生产规章制度，做到有章可循，最大限度地降低对人、机、物、环境的损害，确保企业安全文明生产。

2、企业要建立和健全下列规章制度： 1）安全生产责任制； 2）安全生产教育制度； 3）安全生产检查制度； 4）安全生产奖罚制度； 5）安全生产会议制度； 6）安全生产值班制度； 7）重大危险源管理制度； 8）事故应急救援预案； 9）事故管理制度； 10）三同时管理制度； 11）承发包管理制度； 12）设备安全管理制度； 13）特种设备安全管理制度； 14）特种作业人员管理制度； 15）场内交通安全管理制度； 16）用电安全管理规定； 17）消防安全管理制度； 18）危险作业安全管理制度； 19）安全生产档案管理制度； 20）劳动防护用品管理制度；

21）各种生产设备安全操作规程； 22）各工种、岗位安全操作规程；

四、教育培训

1、主要负责人应当按《安全生产条例的有关规定，经过安全生产培训、具备从事生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经考核合格并取得《生产经营单位主要负责人安全资格证》。

2、安全生产管理人员必须按国家有关规定，经过安全生产培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

3、从业人员应经过安全生产教育和培训，具备必要的安全知识和安全操作技能，经考核合格方可上岗作业。

4、对新从业人员，应进行厂级、车间、班组三级安全生产培训。

5、实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料的、应对从业人员进行有针对性的安全生产培训。

6、从业人员调整工作岗位，或离岗2以上从新上岗时应进行相应的车间安全生产培训。

7、特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，并按期复审。

8、从事新工段工作的工人、工程技术人员和管理人员都必须进行三级安全教育和机械安全技术培训，见习或学徒期满，经考试合格发给操作证后才能操作。新上岗位和变换工种的工人不能担任主值班或其他工段工作的主操作人。

9、应当安排用于进行安全生产培训的经费。

五、过程控制

1、企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人落实“谁主管、谁负责”的原则，对分管范围的的安全生产工作负直接责任。

2、生产管理人员应坚持“管生产必须管安全”的原则，落实做好“五同时”的工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

3、实行全面、全员、全过程的安全生产管理，做到人人、处处、事事都有安全生产管理。

4、进行危险危害因素辨识，按照《重大危险源辨识》（GB28128_2000）,确定重大危险源及化学品的名称、规模、位置及其他相关信息，制定有针对性的预防措施。

六、检查监督

1、结合安全生产的实际，开展综合性检查、专业性检查、季节性检查和日常检查等行之有效的安全检查工作。

1）综合性检查主要以查领导、查思想、查制度、查管理、差隐患、差整改以及查安全措施为内容所进行的全面检查。

2）专业性检查主要对危险物品、电气装置、机械设备、特种设备、厂房建筑、运输车辆、安全装置以及防火防爆、防尘防毒等进行专业性检查。

3）季节性检查主要是根据所在地地理和气候特点，对防火防爆、防雨防汛、防雷电、防暑降温、防台防风等进行针对性检查。

4）日常检查主要是对岗位安全生产责任制履行情况，交接班检查和班中巡回检查，以及各级管理人员各自业务情况进行检查。

2、安全检查工作，必须有组织地进行，有明确的目的要求、内容和具体计划

3、制定安全检查表，并按检查表的内容逐项检查。

4、对检查中发现的安全隐患，要及时整改，隐患的整改要实行“三定”（定措施、定时间、定负责人）、“四不推”（班组能解决的，不推到工段；工段能解决的，不推到车间；车间能解决的，不推到厂；厂能解决的，不推到上级）的原则，并配套相应的监督机制。

5、对检查中发现的重大事故隐患应进行评估，及时制定计划、落实资金、人员，切实做好整改工作，并报安全生产监督管理部门备案。

6、对于无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向隶属的直接主管部门和当地政府报告。

7、对物质技术条件暂时不具备整改的重大隐患事故，必须采取应急的防护措施，并纳入计划，限期解决或停产。

8、做好安全检查记录，及时整理归档，重大事故隐患及整改情况必须登记建档。

七、应急救援

1、重大危险源（事故隐患）均应制定应急救援预案。

2、按照要求编制应急救援预案，并报当地安全生产监督管理部门备案。

3、按照应急预案的要求，配备相应的人员、物资、器材和资金。

4、定期进行应急救援预案的演练，针对演练发现的问题，应立即整改，并记录建档。

八、事故管理

1、对于事故的预防，应从安全技术、安全教育、安全管理三个方面入手，采取相应的措施。

2、事故的控制应采取保险的方法，补偿因事故或灾害所造成的经济损失；所以从业人员均应参加工伤社会保险。

3、企业发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告企业负责人。企业负责人接到报告后，立即启动本单位制定的应急救援预案，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

4、发生重伤、死亡事故的生产经营单位，应如实报告当地安全生产监督管理部门、公安部门、工会和生产经营单位主管部门。未经安全生产监督管理部门同意，任何单位和个人不得擅自变动事故现场（电力、铁路等特殊行业按国家有关规定办理）。

5、对于企业职工伤亡事故，应按《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院令第75号）进行处理；发生特别重大事故的，要按《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令第34号）进行处理。

6、严格按照“四不放过”的原则进行事故处理，坚持事故未查清原因不放过，不采取改善措施不放过，广大员工不受到教育不放过，与事故有关的领导和责任人不查处不放过。

7、事故处理完毕后，要将有关材料整理成册，归档保存。

九、档案信息

1、法律法规标准信息：收集并及时更新适用于本单位安全生产的法律法规、标准规范等。

2、安全生产规章制度信息：安全生产责任、安全教育制度、安全检查制度、安全操作规程、事故处理等管理规章。

3、安全生产责任制度信息：全员职责、安全生产管理机构设立、人员任命、履职考评情况等。

4、职业安全设施审查信息：项目职业安全预评价报告、初步设计、验收审批报告及各种证照领取记录、安全技术措施计划、安全生产投入计划等。

5、安全宣传教育材料信息：安全生产宣传教育计划，安全月、知识竞赛活动记录，厂长（经理）、安全管理人员参加安全培训、持证记录，职工安全教育记录，特种作业人员培训、考核，消防安全培训，持证上岗记录、违章记录及安全奖惩记录。

6、安全检查记录信息：本单位和上级单位历次安全检查记录，关键部位、专项安全检查记录等。

7、隐患整改记录信息：事故隐患登记，应急防范措施，整改要求，计划措施，整改结果等。

8、事故处理记录信息：工伤事故档案、事故上、登记记录，事故调查报告、事故处理结案材料、事故防范措施等。

9、设备设施台帐；设备使用玩好情况，检修记录等。

10、消防设施管理信息：消防器材名称、品种、数量、存放地点、玩好情况。

11、重大危险源档案。

12、事故应急救援预案及演练计划、记录等。

13、职业卫生检测数据、环境监测数据。

14、劳保品购置、发放、更新回收及检验记录。

15、员工体检、特种作业及危险作业人员健康档案、职业病患者医治记录、职业危险动态观察及职业健康统计报表档案。

第三节

安全生产标准化专项安全管理

一、安全收入

1、企业在安全生产方面应有必要的资金投入，大力改善安全生产条件，落实安全生产措施，消除事故隐患，减少和避免安全生产事故的发生。

2、新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）的安全设施投资应当纳入建设项目概算。

3、应当依法保证用于进行安全生产培训的经费。

4、专门配备购买劳动防护用品的资金，并应专款专用。

5、依法保证建立应急救援队伍、开展救援演练所需的费用。

6、应根据规定按不低于其销售总额的2%提取安全费用，用于安全设施及安全技术措施经费、重大危险源评价和监控以重大事故隐患评估、整改等费用。

7、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费，依照国务院《工伤保险条例》的有关规定，向事故伤亡者或家属支付赔偿金。二、三同时管理

1、新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2、按照《中华人民共和国安全生产法》和《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》等法律法规要求，开展建设项目的三同时报批审查和安全评价工作。

3、建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

4、按规定需进行“安全预评价”的建设项目，应在项目试运行正常后，在申报验收前，委托具备相应资质的安全评价机构进行项目“安全验收评价”，编制《安全验收评价报告》。

5、安全设施投资应当纳入建设项目概算。

三、重大危险源（事故隐患）及高危设备管理

1、按照《最大危险源辨识》、《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》的规定，辨识生产过程中产生存在的重大危险源（事故隐患）；根据使用、加工过程中产生机械伤害事故的频率和严重程度，辨识高危设备。

2、应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告。安全评估报告应包括重大危险源的基本情况，危险、有害因素辨识与分析，可能发生的事故类型、严重程度，重大危险源等级，安全对策措施，应急救援措施和评估结论等。安全评估报告应报当地安全监督部门备案。

3、重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关规定、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源从新进行安全评估，并将有关情况报当地安全监管部门。

4、对于重大危险源（事故隐患）及高危设备，均应制定相关的事故应急救援预案，实行重点监控，防范事故的发生。应急救援员一般应包括如下内容： —厂区的基本情况

—危险目标的数量和分布图

—指挥机构的设置和职责 —装备及通讯网络的联络方式 —应急救援专业队伍和训练

—预防事故的措施

—事故的处置 —工程抢险抢修 —现场医疗救护 —紧急安全疏散

—后勤保障

—社会支援

5、对于重大危险源（事故隐患）及高危设备要做好登记建档工作，实行专人管理。

6、重大危险源的管理情况，包括重大危险源、安全管理措施、应急预案等，要报当地安监管理部门备案。

7、对重大危险源极高危设备均应制定管理和技术措施，并将所有的危险源通过各种途径通报给相关岗位的从业人员，从业人员和相关人员应熟知在紧急情况下应当采取的应急措施。

8、对检查中发现的重大事故隐患应及时制定计划，落实资金、人员，切实做好整改工作，同事要做好记录和建档工作。

四、危险作业管理

1、企业应根据危险作业的特点结合自身实际情况划分危险作业范围，确定出本单位常见的危险作业类型。

2、对实施本企入范围的危险作业其控制管理程序一般可以是：提出申请；下达指令；审批前的准备；作业审批；下达任务；作业前的准备；作业前的检查；进行作业；作业中的监督检查；作业总结和建档。对于相对比较简单的作业可酌情适当简化。

3、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行交叉作业时，可能危及对方生产安全的，明确各自安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

五、承发包和租赁管理

1、不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位及个人。

2、生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理书面协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。安全生产管理协议应由生产经营单位和承包方和承租方双方签订认可，安全生产管理职责必须具体、明确。

3、对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

六、劳动防护管理

1、应建立健全劳动防护用品的购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理规定，做好劳动防护用品的采购、发放、使用、报废等管理工作。

2、新购进的劳动保护用品必须具有三证，即定点生产许可证或者生产批准书、检验合格证和安鉴证，3、按照规定向作业人员配发符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，不得以货币或其他物品替代应当配备的劳动防护用品。并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

4、在有毒、腐蚀性作业场所应设置冲洗设备和被配备简单的应急救护用品。

七、职业健康管理

1、新从业人员进入企业后，应进行健康检查，要妥善安排好职业禁忌症和过敏症患者的工作。

2、对接触有毒、有害物质的员工，要定期进行健康检查，并建立职业健康监护档案。

3、对从事有毒、有害物质作业的人员，应逐步实行轮换、短期脱离、缩短工时，进行预防性治疗等措施，对患职业禁忌症者，应及时隔离。

4、对已确诊的职业病患者应进行积极治疗。

5、按照劳动保护的规定，做好对女职工和未成年工的特殊保护。

6、有毒有害作业场所应定期进行检测，检测结果应符合国家有关标准的要求。

7、工作操作应该备有急救箱。

第四节

安全生产标准化现场安全管理

一、场所环境

1、工作场所应该保持整齐清洁，原材料、成品、半成品和废料的堆放，应实行定制堆放。同时设置提放定置图。

2、机器和工作台等设备的布置，应便于工人安全操作。设备（施）与墙、柱间以及一流有足够的距离和安全隔离各种操作不会成为他不会应符合人机工程的距离要求。

3、应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，如：易燃、易爆场所、有毒气体场所、易造成触电、机械伤害等危险场所、危险部位设置明显的安全警示标志，标明规定的安全色。

二、危险物料

1、危险物料的存放，应符合《常用危险化学品储存通则》（GB15603）的要求，对易燃、易爆、腐蚀性、毒害性的物料，存放时应符合《易燃易爆性商品储藏养护技术条件 》（GB17914）、《腐蚀性商品储藏养护技术条件》（GB17915）、《毒害性商品储藏养护技术条件》（GB17916）的要求。

2、剧毒化学品必须在专用仓库内单独存放，实行双人验收，双人保管，双人发货，双把锁，双本帐的管理制度。

3、生产储存危险化学品的单位以及使用剧毒化学品和使用其他危险化学品和使用数量构成重大危险源的单位应按规定进行危险化学品登记。

4、对危险物料的发放，要建立发放管理制度。

5、车间应根据生产需要，规定危险物品的存放时间、地点和最高允许存放量，生产备料性质相抵触的物料不得放在同一区域。

6、盛装腐蚀性物品的容器应认真选择，具有氧化性酸类物品不能与易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿燃烧物品混装，酸类物品严禁与氰化物相遇。

7、压缩气体和液化气瓶使用时，永久气体气瓶的剩余压力，应不小雨0.05MPa；液化气体气瓶应留有不少于0.5-1.0%规定充装量的剩余气体。

8、焊接和切割用的乙炔站发生器（瓶），氧气瓶的存放和使用必须距离明火10米以上；乙炔发生器（瓶）与氧气瓶的距离应在5米以上，并不准在阳光下曝晒。

9、氧气瓶要有瓶盖和安全阀，严防油脂沾染，并且不能和可燃气瓶同放一处。

10、放射性物品，剧毒物品不能与其他物品同存一库。

11、氧化剂或具有氧化性的酸不能与易燃物品同存一库。

12、遇水燃烧，易燃自燃及液化气体等危险物品不可在低洼仓库或露天场地堆放。

13、甲、乙类易燃易爆化学危险物品的堆放应保证作业和包装物承重安全。

三、机械安全

1、由机械产生的危险可分为两大类，一类是机械危险，包括：挤压危险、剪切危险、切割或切断危险、缠绕危险、引入或卷入危险、冲击危险、刺伤或扎穿危险、摩擦或磨损危险、高压流体喷射危险等；另一类是非机械危险，包括：电气危险、热危险、噪声危险、振动危险、辐射危险、材料的物质产生的危险、机械设计时忽略人类工效学原则而产生的危险等。

机械行业企业使用相关设施、设备时应防止以上危险的产生。

2、机器设备和工具要定期检修。如果损坏，应该立即修理，确保其处于安全状态。

3、按要求装设齐全、有效的安全防护装置。煅压机械、木工机械、塑料机械、机床等设备、设施其动作机构均应设置相应的安全装置、如：固定安全装置、联锁安全装置、控制安全装置、自动安全装置、隔离安全装置、可调安全装置、自动调节安全设置、跳闸安全装置、双手控制安全装置等。安全装置的选择尽可能满足以下要求：

1）在系统正常运转，不需要进行危险区域时安装固定安全设置、隔离装置、跳闸装置；

2）在系统正常运转，需要进入危险区域时安装联锁安全装置、自动安全设置跳闸装置、可调安全装置、自动调节安全设置、双手控制安全装置。

4、工作场所防止人体触及机械设备危险部位的安全距离（如人体自身肢体的上伸、下伸、向前、越过、旋转及伸入的动作所及机械设备危险部位的空间）应满足有关标准要求。

5、机械的润滑系统应首选自动加油润滑系统，无法设置时，应选用蓄油器式的加油润滑装置；如果采用人工加油的，应使用长嘴注油器，难于加油润滑的部位应明确规定采用停机注油润滑或班前/班后加油润滑。

6、设备上易发生故障或危险性较大的地方，必须加设防护装置或安全装置，无法设置安全防护装置的必须配置报警和醒目的警示标志。防止由机械产生的危险，对人员发生伤害。

7、检修和清扫机器时，必须停机，并挂“检修中”等标牌。

8、加强作业时的配合和联络，自动化机器运行时，不得冒险进入机器的活动范围。

四、特种设备

1、机械行业企业应按照《特种设备安全监察条例》要求进行特种设备管理。

2、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并由已经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

3、新装、异地移装锅炉压力容器，电梯、起重机械等应按规定向当地特种设备监督管理部门申报批准后才能进行施工。

4、锅炉、压力容器、电梯、起重机、厂内机动车辆等应经地方特种设备检测机构检测合格后才可使用。

5、起重机应该标明起重吨位，并且要有信号装置。桥式起重机应该有卷扬限制器、起重量控制器、行程限制器、缓冲器和自动联锁装置。钢丝绳的断次数、腐蚀（磨损）量、变形量，使用长度和固定状态应符合国家相关标准要求；吊钩等取物装置应无裂纹、明显变形和磨损超标等缺陷，紧固装置完好；制动器工作可靠，连接件无超标使用，安装与制动力矩符合要求；各类行程限位、限量开关与联锁保护装置完好可靠；紧停开关、缓冲器和终端止挡器等停车保护装置有效；各类防护罩、盖、栏、护板等完备可靠，安装符合要求；露天作业起重机的防雨罩、夹轨器或锚定装置使用有效；各类吊索具管理有序，完好使用。

6、受压容器必须有完好的压力表，安全阀；乙炔瓶需有乙炔压力调节装置。

7、锅炉、压力容器等的安全阀、压力表、液位计等必须在有效期内使用，并经有关部门检验合格才准运行使用。

8、场内机动车辆的离合器分离彻底，结合平稳可靠、无异常声音；转向装置调整适当，操作方便灵活、可靠；燃油、机油箱无泄漏；手脚制动调整适当，制动距离应符合要求；仪表、照明、信号及各附属安全装置性能良好；车况良好，箱板、轮胎等齐全可靠。应进行定期检验。

五、电气安全

1、电气安全设施一般要求做好接零、接地、绝缘、屏蔽、隔离、防过载、防漏电等防护措施。

2、电气设备和线路的绝缘必须良好，应无破损、老化龟裂等现象，应有绝缘的带电点不应裸露，绝缘电阻符合规定值，安全间距符合规定要求。

3、裸露的带电导体安装应符合相关规定要求，防止人员触碰，带电裸露导体应有安全防护措施，电气系统电箱应有明显的警告标志。凡有可能被人接触造成电气事故的电气裸露和有触电危险的区域，应设置符合安全要求的屏护措施和明显的警示标志。

4、发生大量蒸汽、气体、粉尘的工作场所，要使用密闭式电气设备；有爆炸危险的气体或者粉尘的工作场所，要使用防爆型电气设备。

5、对变压器等重要电气设备要坚持巡视制度，并做必要的记录，新安装的设备要验收。

6、建筑物必须按照《建筑物防雷设计规范》设置防雷装置，并取得合格证书，每年应定期复查。

7、电气安全管理

1）管理机构的人员。机械行业企业技术部门应当由专人负责电气安全工作，动力部门和电力部门也应有专人负责用电安全工作。

2）规章制度。企业应有安全操作规程，运行管理和维护检修制度及其他规章，应执行国家和主管部门的相关标准规范、规程，如《电气安全工作规程》等，应建立与企业相适应的电气设备运行管理规程和电气设备安装规程；电气设备应建立专人管理的责任制。

3）安全检查。电气安全检查包括：检查电气设备绝缘有无破损，绝缘电阻是否合格，设备裸露带电部分的是否有保护，屏蔽装置是否符合安全要求；安全间距是否足够，保护接零或保护接地是否正确、可靠，保护装置是否符合要求；手提灯和局部照明电压是否是安全电压或是否采取了其他安全措施；安全用具和电气灭火器材是否齐全，电气设备安装是否合格，安装位置是否合理；电气连接部位是否完好电气设备与电气线路是否过热制度是否健全

第五篇：关于江西省高速集团和江铜集团考察学习有关情况的汇报

关于赴省高速集团和江铜集团考察学习

有关情况的汇报

集团党委会：

2017年5月11日和5月18日，集团公司党委书记、董事长熊燕斌同志带队分别赴省高速集团和江铜集团考察学习，与两家省属企业主要负责同志就集团化管控、经营管理、目标考核、预算管理（资金集中管理）及投资管控等方面进行深入交流。现将有关情况汇报如下：

一、考察学习目的

此次集团公司专程赴两家省属企业考察学习的主要目的是学习借鉴兄弟单位在企业管理方面好的做法和经验及取得的成效，改进和提升集团公司管理水平，更好地实现集团公司2017年工作会议提出的“对标、达标、立标”工作目标。

二、考察学习有关情况

两家省属企业高度重视，精心准备，给予了大力支持和帮助，在座谈交流过程中详细介绍了有关方面的做法和经验。

（一）集团化管控方面

1、省高速集团的主要做法。集团总部作为“战略决策中心、投融资中心、财务管理中心和运营管理中心”，在管理模式上以产权（股权）为纽带实施分级授权管理制，主要管理模式分为三种：一是直管模式。全资子公司及直属分支机构的人事、财务、投资、经营等重大事项，以行文或专项汇报形式提交集团领导和相关职能部门审批，然后集团研究下发批复文件。二是“三会”管理模式。控股子公司及集团为最终实际控制人的参股子公司，企业重大事项的决策、实施、监督，通过“股东会、董事会、监事会”（简称“三会”）予以明确。集团制定了《子公司“三会”管理办法》，确定“三会”管理的主控部门，进一步明确“三会”职能范围（即决策事项），对“三会”管理业务工作流程进行优化再造，以确保集团对子公司重大事项足够的知情权和参与决策权。三是股权管理模式。集团制定了《国有产权代表管理办法（试行）》，对产权代表委派范围、职责与义务、重大事项报告、任免与监管及考核述职、参股公司人员管理等方面作出了详细规定，要求委派高管根据办法规定，通过重大事项报送和集团子公司“三会”管理流程，认真履行维护集团出资人权益职责。

2、江铜集团的主要做法。目前实行的管控模式以运营 — 2 — 管控为主，以股份公司的管理结构为主，集团事务委托股份公司管理。随着近年来集团的快速发展，业务板块的丰富，其体制机制以及管控方面存在的问题也日趋显现，突出体现在集团对各种类型的所属单位管控模式比较单

一、没有建立起科学的管控权责体系、风险控制在管控体系中的作用有待进一步加强、绩效考核的激励与约束作用发挥不够充分等方面。基于以上主要管控问题，江铜开始了新一轮的管控改革。通过不断深化改革，改进管控方式，进一步优化总部管理职能，处理好集权与分权、理清管控边界、合理划分职能界限，促进集团新的战略目标的实现。主要改进和优化点包括：一是在集团管控方面。对公司运营管控模式进行调整，建立战略运营型管控为主、战略型管控为辅的混合型管控模式。二是在组织结构调整优化方面。公司组织结构优化的方向是针对管控模式的调整，重点理顺投资、风控等专业职能，适当优化总部组织架构。三是在权责管理体系调整优化方面。围绕管控模式调整和总部架构的优化，建立《权责手册》，使各项工作有一个清晰的权责边界，严格按照《权责手册》进行履职。通过对集团管控模式和总部机构的改进，建立起基于战略与公司治理需求的母子管控体制，设置差异化的管控模式，优化调整总部定位及组织架构、部门设置，明确总部与二级单位在公司管控体系中的权责体系，并以权责手册进

— 3 — 行固化，实现公司更快更好地发展，打造公司的战略执行力、法人治理力、集团管控力、稳健运行力、持续发展力。

（二）经营考核方面

1、省高速集团的主要做法。集团重点围绕“两化”举措加强和完善对子公司的考核。一是经营业绩考核科学化。集团制定了《权属子公司考核办法》，主要包括4个方面：一是分类考核，分为综合收费类子公司和竞争类子公司，其中对竞争类子公司重点考核企业经济效益和价值创造能力；二是科学制定经营业绩考核指标及计分办法；三是合理确定经营业绩目标值；四是经营业绩与绩效薪酬、奖励薪酬有效挂钩，并配备相应的奖惩措施。二是运营分析日常化。建立长效的子公司运营分析制度，按季对子公司的运营情况进行统计、分析，督促各子公司每年召开运营分析大会，以切实反映各公司在一个阶段内整体经营状况、控制能力及存在问题，从而进一步提高各公司的运营效率和运营效益。

2、江铜集团的主要做法。集团绩效考核方案以给企业充分的生产经营自主权、只抓关键绩效指标、管到工资总额的增长机制的总体思路进行设计。

考核模式——建立并实行分类考核机制，主要通过五种考核形式实现对全部单位的考核，具体为：一是模拟市场化考核。纳入考核单位包括贸易事业部、德铜、贵冶、永铜、— 4 — 银山、武铜、城门山等；二是利润考核，其中再细分为平衡积分卡考核（主要包括财务公司、物流公司、加工事业部）、扭亏激励（主要包括铅锌、东同、康铜公司）、两个不高于（主要包括金德、稀土、金瑞、深圳营销公司）、一厂一策（主要包括江铜国贸、北京国投）。三是工作目标考核。纳入考核单位包括物业（综合服务中心）、必司大吉、天億、南昌项目部、研究院等。四是成本费用考核。主要针对非法人单位，目前适用于培训中心等单位。五是机关作风建设与组织绩效考核，由集团机关党委牵头组织考核。

考核方式——一是日常考核。按月、季、半年分别对不同考核频率的指标进行考核。二是预结算。每末对各单位考核以快报数进行预结算。三是正式结算。审计报告完成后，按照审计数进行正式结算。

（三）预算管理（资金集中管理）方面

1、省高速集团的主要做法。一是预算管理制度化。建立预算管理机制,制定相应预算管理制度，明确单位、部门和个人预算管理职责。二是预算控制总量化。先确定预算控制目标，再分解执行。预算总量化控制，使得单位可以在确定的目标基础上，根据既定任务，有计划地开展各项工作，避免单位因管理缺乏计划性而出现不可控的经营风险和财务风险。三是预算管理信息化。采用信息化手段进行预算

— 5 — 管理，包括数据的采集分析和流程管控，能有效保障预算数据的及时性、准确性和真实性，提升管控效率和效果。四是预算管理全员化。以业务部门为预算管理主体，财务部门为预算协调机构，通过各单位和部门的预算编制、审核和执行，将预算职责层层分解，通过考核将激励落实到人，培养全员参与的预算管理意识。

高速集团通过设立集团财务结算中心，实现资金归集管理，不断积累丰富的集团企业资金管理经验。财务结算中心统筹负责集团成员单位资金归集、互通和结算，下设计划、交易、结算、核算、合规控制和综合管理等岗位，主要业务范围包括资金计划、资金归集和互通交易、资金结算（统一支付）、业务风险管控、资金业务核算等。集团财务结算中心主要借助用友NC系统，搭建银企直连资金管理系统对成员单位资金实施“实时归集”。归集后资金进入财务结算中心资金池，由财务结算中心统一进行计划调配，成员单位资金需求则按照《集团资金头寸管理办法》等制度，提出资金头寸报告后，由财务结算中心统一支付结算。目前，集团基本完成对所属四行账户的资金归集与银企直联工作。财务结算中心共完成资金归集账户143个，开通银企直联账户162个，日均归集资金突破15亿元。集团依托财务结算中心，已经实现全集团各成员单位（管理中心、路段、项目办、子公司）— 6 — 主要资金的收支结算。在集团NC财务系统中，通过银企直连系统均已实现资金归集接口建设。集团财务公司筹建已完成申报方案，并获得江西银监局初审认可。

2、江铜集团的主要做法。集团资金集中管理业务由财务公司主办，主要从控制账户的开立、对账户进行授权归集、提供优质结算服务等三个方面入手。一是对账户的开户情况进行统计及控制。财务公司通过查看合并报表、电话咨询、发放统计表等方式对成员单位外部已开账户及资金存放情况进行摸底统计。根据统计结果，将成员单位账户进行如下处理：对于业务较为单纯的大部分成员单位，要求其将资金统一集中至其基本账户（基本户原则上要求开在财务公司合作行），再将除基本户外的冗余账户核销；对于规模较大业务范围较广的成员单位，允许其根据需要保留多个账户（原则上要求为财务公司协作行），但所有账户必须报财务公司统一登记管理。二是对成员单位外部账户进行授权、以便进行资金集中。目前，财务公司已和工、农、中、建、招行、民生、中信等11家商业银行签订了合作协议，利用各行现金管理平台对江铜集团成员单位在该行的所有账户及资金进行统一归集。三是为成员单位提供优质高效的结算服务，使成员单位在主观上积极配合财务公司的归集业务。通过开通工、农、中、建四大代理结算行，为成员单位的结算业务提供技术保障。所有结算费用由财务公司统一垫付，使得成

— 7 — 员单位在享受高效结算服务的同时节约了财务费用。成员单位需要对集团外部单位支付款项时，可通过平台在网上发起付款指令，财务公司接到付款指令后根据“同行优先、头寸优先、费率优先”的方式选择付款行；成员单位需要向集团内部其他单位支付款项时，可选择内转方式进行付款。这样，在保证成员单位以其在财务公司存款为限进行支付的同时，为集团节约了款项的占用。

（四）投资管控方面

1、省高速集团的主要做法。在“规范投资行为、严制投资风险、提高投资效益”的原则下，建立更为灵活的投资决策模式，以更加适应当前的投资市场变化。一是对具备对外投资权限的子公司，其投资管理实行统筹规划、分级授权，各子公司在主业范围内根据章程授予的权限自主决策，超出章程授权及超出主业范围的投资项目须提交集团研究决定；二是除赣粤高速、公路开发、高速资产经营公司三家为综合性投资企业外，其他公司均在其主业范围内开展经营投资活动；三是对省政府下达的投资任务，充分进行风险论证，依法依规追求集团利益最大化。

2、江铜集团的主要做法。集团对固定资产投资项目的立项实行分权限管理，项目的审批权限划分为三种：一是向政府主管部门申报核准、备案和批准的项目；二是集团权限 — 8 — 内审批立项的项目（限上项目）；三是厂矿权限内审批立项的项目（限下项目）。各单位需要实施的固定资产投资项目，限上项目必须首先向集团提交立项申请报告，限上项目立项批复时间原则上成熟一个批复一个，集团批准后列入投资计划。限下项目由二级单位自行审查确定，非法人单位需在集团给定的投资额度内安排。项目前期工作完成后，只有所提交的初步设计通过审查的项目方可纳入投资计划；新增设备、零星设备购置等立项后可直接纳入计划；报废更新设备必须按规定履行报废审批手续后才能列入投资计划。集团每年三月上旬下达投资计划，九月上旬下达投资调整计划。

（五）提质增效方面

江铜集团是省国资委出资监管企业系统提质增效的标杆企业，多次在有关会议上做经验交流和发言。集团围绕“以绩效管理为引导，建立配套的激励和监督机制，通过狠抓过程管理和控制，强化任务和措施的分解落实，形成常态化工作机制，同时加大舆论宣传力度，统一员工思想，营造良好氛围”的总体提质增效工作思路，通过三大有力举措，实现了提质增效工作目标。一是全面深化改革，以改革激活力、提效率。集团紧紧抓住江西省国资委在集团实施“自主拓展、自主决策、自主经营”试点改革的契机，在充分承接省国资

— 9 — 委“放权”的基础上，围绕“用好权”这个核心，实施了内部厂矿单位“模拟市场化考核”、营销体制优化等一系列市场化改革，推进了子孙公司股权多元化改革试点，并积极探索集团层面的混合所有制改革。二是加快创新驱动，以创新增动力、促发展。集团从“科研创新、全员创新、营销模式创新、管理管控创新、金融贸易创新”等方面进行了系统安排，着力通过弹好创新驱动“交响曲”，为企业发展培植新动力、寻找新动能。围绕激发科研创新活力，建立了科研项目经理制，外智与内智融合；完善了科研成果转化机制，研发与转化并重；着力搭建内部科研信息平台，分工与共享并举。围绕激发全员创新动力，设立了“科技进步奖、管理创新奖、全员创效奖”三个“双创”平台，形成了完备的评比和奖励机制。围绕推动营销模式创新，牵头国内主要铜生产商搭建“大宗商品交易平台”，着力打造“互联网+铜”的新模式，增强行业整体竞争力。围绕管理管控创新，着力优化总部职能，构建与企业发展相适应的战略管控模式。围绕金融贸易创新，加快金融贸易板块商业模式的创新和突破，进一步厚植虚实互动、产融贸结合优势，为企业抵御周期风险、实现长远健康发展打牢基础。三是深推精细管理，以管理挖潜力、创效益。狠抓精细化管理，提升管理能力和水平，挖掘内部降本增效空间，是集团打造江西国企提质增效样板最 — 10 — 有力的抓手。围绕精细化管理，向管理挖潜力、创效益，集团制定了行动方案，明确了目标、制定了措施、建立了机制。

三、体会启示

通过考察学习，给予我们以下重要经验体会和启示：

（一）绩效考核体系较成熟。省高速集团和江铜集团两家单位，均按照各下属单位性质设置了相应的考核指标内容，实行分类分层考核，省高速集团从最初的以参照国资委考核体系、以企业经济效益为重心的试验考核，到围绕集团年初下发的重（亮）点工作任务建立考核指标体系的任务指标型考核，再到现在以绩效考核为中心的考核；江铜集团则以“给企业充分的生产经营自主权、只抓关键绩效指标、管到工资总额的增长机制”的总体思路，具体形成了“模拟市场化考核、利润考核、工作目标考核、成本费用考核”的四大类考核模式，将指标分到具体单位和具体人，形成“千斤重担千人挑，人人头上有指标”的浓厚氛围，充分发挥了考核指挥棒的作用。

（二）激励惩罚措施力度较大。江铜集团在制定《提质增效工作方案》的同时，研究制定了《提质增效激励方案》，对取得实实在在降本或增效成果的单位，给予额外的“提质增效特别奖”，并且不占各单位工资总额，让各单位干部员

— 11 — 工、尤其是各单位班子，能尝到“甜头”、看到“奔头”、鼓足“劲头”，最大限度地激发了团队的积极性和创造性。同时在直管干部中推行K值考核，明确规定对于考核中连续两年垫底的中层管理人员作出调整，增强了管理人员自身的危机感和压力感。

（三）以投资项目审批为牵引，引导成员单位聚焦主业。省高速集团对具备对外投资权限的子公司，其投资管理实行统筹规划、分级授权，各子公司在主业范围内根据章程授予的权限自主决策，超出章程授权及主业范围的投资项目提交集团研究决定。除赣粤高速、公路开发、高速资产经营等三家公司为综合性投资企业外，其他公司均在其主业范围内开展经营投资活动，较好地规范了成员单位的投资行为，约束其在主业范围内开展投资活动。

（四）权责管理体系完善。江铜集团围绕管控模式调整和总部架构的优化，建立《权责手册》，使各项工作有了一个较为清晰的权责边界，具体工作中严格按照《权责手册》进行履职。我集团公司组织编制的《工作手册》类似于江铜集团的《权责手册》，实际工作中只有使各项工作有一个清晰的权责边界，并量化到《工作手册》中去，才能严格按照《工作手册》履职尽责。

四、相关建议

— 12 — 结合此次考察学习情况和集团公司实际，提出如下建议：

（一）集团化管控方面。一是明确不同企业的管控模式，在“一司一策”的基础上逐步优化完善。研究明确集团各成员的功能定位，厘清业务经营与业务拓展范围，建立对应的薪酬等评价体系。二是扩大管控范围，强化参股公司的股权和资产管理。三是加强子公司重点工作和重大决策的指导和推进管理。

（二）经营考核方面。一是强化管班子。借鉴江铜集团经验，建立直管干部综合评价体系，适时考虑在考核中引入淘汰制，对于连续两年垫底的部门和单位负责人，提请集团党委研究作出调整，从实绩工作中推动管理人员“能上能下”，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好局面；同时在现有职业经理人管理办法的基础上，完善建立职业经理人考核体系。二是着重管业绩。基于功能定位，完善不同企业的经营业绩考核评价体系。三是突出管风险。探索建立重点风险企业试行风控总监委派制，一般企业采取关键事项风控委托指导制；逐步推行全面风险管理，全面梳理三级企业风险环节与风险点。

（三）预算及资金集中管理方面。一是巩固全面预算管理成果，加大预算编制的科学性，进一步加强预算编制工作，— 13 — 加强预算编制人员培训，统一预算编制标准等建设；严格执行集团预算管理制度，尤其是预算审批和执行，落实执行季度、半预算分析会；加快财务信息化的落地，提高财务管理科技化水平。二是按计划推进资金集中管理，支持结算中心推进资金归集和账户归并工作，做好归集银行的动态管理和评价工作，提高归集资金集中使用效率和效果，在结算中心实施激励措施，发挥结算中心对集团业务的支撑功能，做好集团资金筹划和平衡工作。三是启动财务公司的筹备工作，争取2021年获得审批；四是加强对固收平台的支持和监管，建议固收平台前期重点做好风险管理和业务拓展，不以利润为唯一的考核评价指标，使其逐步过渡发展为集团的资管平台。

（四）投资管控方面。一是在充分放权的基础上，注重投资项目的合规性、可行性、有效性管理等，对投资项目采取清单管理，清单内容包括程序合规、风险评价、效益评价等要素。二是支持各单位结合实际开展自主投资，明确集团投资项目分类标准及全资（控股公司）的投资范围，建议重大重点投资项目由集团投资主管部门全程给予业务窗口指导，一般性投资项目及全资（控股公司）自主决策项目，由分管领导给予方向性指导，所有投资项目的出资必须征得分管领导同意。三是投资主体应认真遵照并履行投资程序，严 — 14 — 格执行集团投资和资产管理制度，确保投资项目有法可依、有法必依。四是全资（控股公司）总经理对投资项目最终效果负总责，但不建议具体负责投资操作过程。五是投资主体应建立投资决策委员会等类似机构，负责对投资项目进行专业研判和决策。

（五）提质增效方面。从江铜集团的做法看，提质增效有利于企业聚焦主业、转型升级、管理提升，增强发展动能，增强市场意识，提升核心竞争力。建议集团适时启动此项工作，推进集团瘦身健体，打造国企改革“江西样板”。