昭苏县“解放思想、提高素质、创新工作”实施方案1

第一篇：昭苏县“解放思想、提高素质、创新工作”实施方案1

昭党办发„2011‟18号

关于印发《昭苏县“解放思想、转变作风、提高素质、创新工作”主题教育实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县委各部、委、办，县各委、办、局、人民团体、企事业单位：

经县委、政府研究决定，现将《昭苏县“解放思想、转变作风、提高素质、创新工作”主题教育实施方案》印发你们，请认真执行。

中共昭苏县委办公室 昭苏县人民政府办公室

2011年2月24日 昭苏县“解放思想、转变作风、提高素质、创新工作”主题教育实施方案

解放思想是永恒的主题，转变作风是效能的核心，提高素质是发展的需要，创新工作是时代的要求。2011年是“十二五”规划的开局之年，是抓住援疆机遇，实现“大建设、大开放、大发展”见成效的一年，开好头、起好步，至关重要。面对千载难逢的历史发展机遇和各县市百舸争流、千帆竞发的竞争态势，我县党员干部尤其是各级领导干部在思想观念、作风建设、素质能力、创新工作等方面与科学跨越、后发赶超的要求不相适应。为进一步更新观念、转变作风、提升能力、创新发展，点燃跨越赶超激情，大力弘扬“包容创新、真抓实干、不畏困苦、进位争先”的昭苏精神，加快实现“富民强县与生态美好共赢”的宏伟目标，特制定“解放思想、转变作风、提高素质、创新工作”主题教育实施方案。

一、目标要求

这次主题教育的核心是解放思想，关键是转变作风，重点是提高素质，根本是变化、变革、创新。主要目的是，顺应“科学跨越，后发赶超”的新要求，顺应各族干部群众“求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐”的新期待，在全县上下来一场暴风骤雨般的洗脑革命，将一切阻碍、束缚、制约跨越发展的落后观念从各级党员干部灵魂深处荡涤干净。进一步增强各级党员干部寝食难安、时不待我的危机感和紧迫感，不待扬鞭自奋蹄的使命感和责任感。牢固树立作风就是旗臶，就是形象，关乎人心向背、执政向背，效率就是生命，就是速度，就是能力，关乎经济社会又好又快发展，关乎科学跨越、后发赶超的思想意识。坚决克服“懒”、“庸”、“推”、“拖”、“贪”五种现象，全面提升各级党员干部思想政治素质、业务技能和工作效率。彻底改变工作要求标准低、效率低，不求一流，不能举一反三，因循守旧，不思进取等问题，努力形成求新、求高、求最好的创新工作理念。激励全县各族干部群众始终保持奋发有 为的精神状态和真抓实干的工作作风，以开放的胸襟、良好的作风、过硬的素质、创新的工作，抓住历史性机遇、抢占发展制高点，赢得发展先机，开创各项事业的新局面。

二、时间步骤

“解放思想、转变作风、提高素质、创新工作”主题教育历时一年（2011年3月-2012年3月），分“动员规划、主题实践、实效检验、建章立制”四个阶段进行。

（一）动员规划阶段（2011年3月-4月）这一阶段的主要任务是，以建立学习型党组织为抓手、以开展创先争优活动为契机，加强政策理论、法律法规、业务技能、工作目标任务等方面的学习讨论，提高认识，触动思想，改进工作，规划设计高标准的工作目标和创新工作品牌。

1、召开动员会。各乡镇、各部门、各单位要认真召开动员会，制定一个切实可行的主题教育方案。按照“万名干部大下访”活动分组安排，组织工作人员进乡村、入社区，扎实的开展宣讲活动，在全县迅速掀起 “解放思想、转变作风、提高素质、创新工作”的热潮。

2、搞好规划设计。在学习动员的基础上，各乡镇、各部门、各单位要结合工作职能和业务特点，认真组织本单位人员和社会各界人士深入学习讨论，按照“高标准、严要求、有创新、争一流”的原则，科学制定发展规划，精心设计创新工作特色品牌。

3、保证学习时间。要把学习讨论贯彻始终，动员规划阶段，要保证每周集中学习两次以上，每次学习时间不少于1小时，以后各阶段要保证每周集中学习一次。

4、活化学习方式。把领导干部领学和业务骨干（农村可挑选致富能手）讲学作为学习的主要方式，结合观看专题片、座谈讨论、外出参观等方式，让干部群众愿学、爱学、肯学，学有所思、学有所获、学有所用。要组织干部群众全员参与，通过演讲、快板、演唱等喜闻乐见的方式，宣传主题教育中形成的新观点、新举措、新成效。要在干部群众中选拔出一 3 批有特长，群众喜爱的“名嘴”，让“名嘴”们讲对比感受、讲规划发展、讲品牌设计、讲工作创新，真正让主题教育深入人心。

5、明确学习内容。学习内容分规定篇目和自选篇目两部分，规定篇目的内容主要是政策理论方面，自选篇目的内容由各乡镇、各部门、各单位结合自身的工作性质和行业特点选定。

规定篇目：十七届四中、五中全会精神，中央新疆工作座谈会精神，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，州党委工作会议精神，县委十一届十四次全委（扩大）会议精神，昭苏县“十二五”规划纲要相关内容，新疆“三史”（新疆历史、民族发展史、宗教演变史）等方面的内容。

自选篇目：与本乡镇、本部门、本单位的经济建设、重点工作、业务技能等方面紧密相关的政策文件、法律法规、业务技能等内容。特别是要反复学习讨论各自提出的高标准发展规划和创新工作特色品牌。

（二）主题实践阶段（2011年5月-10月）这一阶段的主要任务是，通过开展一系列看得见、摸得着、显成效的实践活动和创建措施，让干部群众在实施规划，创建品牌中提升工作效率和档次。各乡镇、各部门、各单位要有目的地组织干部职工带着任务、带着问题到基层农牧区、企业生产一线、周边县市、发达地区等进行实地考察学习，开拓视野，转变观念，提高创新能力。坚持 “走出去”和“请进来”相结合，博采众长、兼收并蓄，积极吸纳和利用一切有利于跨越发展的好经验和好做法，抓好实践和落实，全力推进各行各业跨越发展，众志成城加快我县农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化进程。主题实践活动分“规定动作”和“自选动作”两部分。规定动作是突出“共性”，自选动作注重“个性”。

规定动作：

1、开门纳谏。首先要开展好自查自纠工作，各参学单位的每名干部职工，都要认真对照发展规划和创新品牌查找自身在思想观念、作风建设、能力素质、创造性开展工作方面的不 4 足。在自查自纠的基础上，通过召开评议会、设臵意见箱、开通热线电话、上门走访等形式，广泛征求上级主管部门、相关业务部门、服务对象的意见建议，边实践、边工作、边整改。

2、全员培训。加强干部职工素质能力建设，采取调训、轮训、领学、自学等方式，为其“加压”、“充电”，消除“本领恐慌”。注重岗位履职能力培养和锻炼，结合各自工作要求、业务特点，开展业务岗位练兵，在工作实践中提高素质、增强能力。

3、业务比武。每名领导、干部、职工根据各自的岗位要求，按月分解制定工作目标，确定工作重点和突破项目，逐月进行检验考核评比。要瞄准高目标，与过去比、与同行比、与其他县市比、与发达地区比，在各行各业掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮。

4、结对帮扶。按照“万名干部大下访”的要求，围绕解决民生问题，促进社会和谐大力开展送温暖、解民怨、顺民意、帮民富活动，各单位要根据所包村（居）的实际，提出一些切实可行的发展建议和帮扶措施，帮助村（居）加快发展。

5、拓展训练。结合各单位实际，组织干部职工开展以增强体质、磨砺意志、激励创新、增强技能、提高竞争能力为主题的丰富多彩的拓展训练活动，增强干部职工的团结和单位的和谐。

自选动作：由各乡镇、各部门、各单位结合各自实际，组织开展相应的活动，重在实践，关键在实现目标和创建品牌上务求实效，务求突破。

（三）实效检验阶段（2011年11月-2012年1月）这一阶段的主要任务是以解放的思想、高标准的目标、特色品牌创建的情况来评价检验各乡镇、各部门、各单位开展主题教育成效。要结合年底绩效考核对年初的规划设计落实情况进行逐项考核，重点考核党员干部思想是否解放、能力是否提升、创新是否有成效、形象是否改善、作风是否改进、环境是否优化、工作是否进位争先等。要认真总结各单位在主题 5 教育活动中的创新做法、工作亮点、特色品牌、实践成果，进一步完善发展思路和目标，制定明年发展新举措，全力推动昭苏跨越式发展和长治久安。

（四）建章立制阶段（2012年2月-3月）

这一阶段的主要任务是在实效检验阶段的基础上，对主题教育进行“回头看”，总结活动中形成的好经验、好做法，并提升为工作制度、监督办法、实施意见，加强执行力建设等措施，补充完善各项规章制度，形成“解放思想、转变作风、提高素质、创新工作”的长效工作机制，有力、有序、有效地推进科学跨越、后发赶超。

三、组织领导

为加强对主题教育的组织领导，县委决定成立昭苏县开展“解放思想、转变作风、提高素质、创新工作”主题教育领导小组，组成人员如下。

组 长：谭培斌 县委书记

副组长：叶力夏提 县委副书记、县长（暂空）县人大主任

王相民 县政协党组书记、副主席

唐沙哈尔 县政协主席 成 员：贺俊辉 县委副书记、常务副县长、政法委书记

努尔波拉提 县委常委、纪检委书记 赵 丽 县委常委、组织部部长 艾尔西丁 县委常委、宣传部部长 李振宇 县人大副主任 巴合江 县政府副县长 熊跃建 县政协副主席 李江虎 县委办公室主任、夏塔景区管委会副主任 陈雪松 县政府办公室主任

胡忠杰 县纪检委副书记、监察局局长 李 强 县委组织部副部长

袁敏华 县委宣传部副部长、文明办主任

何 鹏 县直机关工委书记 刘翠红 县效能办主任 曹志飞 县财政局局长

董 刚 县广播电视局局长 赵 燕 昭苏镇党委书记 唐 伟 洪纳海乡党委书记 邵中华 乌尊布拉克党委书记 樊兴山 阿克达拉乡党委书记 沙力汗 萨尔阔布乡党委书记 卓力德拜 喀夏加尔乡党委书记 姜同霞 喀拉苏乡党委书记 张建军 察汗乌苏乡党委书记 张雪峰 夏塔乡党委书记

贺娇龙 胡松图哈尔逊乡党委书记

领导小组下设办公室在县委宣传部，办公室主任由县委常委、宣传部部长艾尔西丁同志兼任，办公室副主任由县委宣传部副部长、文明办主任袁敏华同志兼任。工作人员由县委宣传部抽调。主要职责是：负责主题教育的综合协调和上下联络，以及与各工作组的业务协调与衔接；汇总和收集各类活动方案和意见建议；负责督促主题教育进展情况，督促落实主题教育各阶段各项重点工作；对收集到的合理化建议和先进典型及时上报和推广；根据主题教育的需要进行经费测算，协调财政部门保障活动的正常开展；完成领导小组交办的其他任务。

办公室内设综合协调组、指导检查组、宣传报道组。综合协调组组长由县委办主任李江虎同志兼任，副组长由政府办主任陈雪松同志兼任，成员由县委办、政府办抽调。主要职责是：负责掌握面上的主题教育开展情况；对活动中涌现出的好经验、好做法进行提炼，上升为全县性的举措；组织承办主题教育全县性的会议；完成领导小组及办公室交办的其他任务。

指导检查组组长由县委组织部副部长李强同志兼任，副组长由效能办主任刘翠红同志兼任，成员由县委组织部、效能办抽调。主要职责是：协助县四套班子联系点领导，定期不定期 7 地对各乡镇、各单位、各部门开展主题教育的进度和质量进行检查；发现、分析活动中存在的问题并进行指导和帮助；及时向活动领导小组反映督导检查情况，提出整改意见建议，保证活动扎实有效地开展；总结推广活动中的好经验、好做法；完成领导小组及办公室交办的其他任务。

宣传报道组组长由县委宣传部副部长、文明办主任袁敏华同志兼任，副组长由县广播电视局局长董刚同志兼任，成员由县委宣传部抽调。主要职责是：起草领导讲话、相关文件，编发信息简报；收集资料整理归档；协调新闻单位对主题教育进行采访报道，发掘树立先进典型；完成领导小组及办公室交办的其他任务。

四、几点要求

1、提高认识，精心组织。“解放思想、转变作风、提高素质、创新工作”主题教育是县委深刻分析当前形势、科学谋划“十二五”发展，为推进昭苏科学跨越、后发赶超做出的重要举措，要充分认识开展主题教育的重要性和紧迫性，把广大干部群众的思想和行动统一到县委的决策部署上来。各单位主要领导是组织开展主题教育的第一责任人，要切实履行职责，把这项工作纳入重要议事日程，高度重视，加强领导，落实责任，认真组织。

2、讲求实效，促进工作。要坚持在解放思想中实践，在实践中解放思想，紧密结合县情和本乡镇、本部门、本单位工作实际，切实做到了解民情，关注民生，集中民智，推进昭苏跨越式发展和长治久安。正确处理搞好主题教育与抓好日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，把促进工作贯穿始终，用推动工作开展的成果检验活动的成效。领导干部要带头参加活动，确保各个环节紧密衔接，扎实推进，不走过场。

3、加强检查，保证效果。各级党组织要抓好主题教育的组织实施，加强对活动开展情况的调度，切实做到学习扎实有效、实践有声有色、工作显著提高。

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抄送：县委常委、副县长，人大办、政协办，存档

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第二篇：创新载体，提高素质，加强队伍建设

创新载体 提高素质 加强队伍建设

——XX县检察院以首届检察官辩论赛为契机，为岗位练兵注入新活力

努力打造一支高素质、专业化的检察队伍，不断提高我院检察干警的综合素质和业务技能，着力打造学习型检察院，推进我院先进检察院的建设，是做好各项检察工作的根本保证，也是我们院在开展岗位练兵活动中长期追求的目标，对此，我院始终坚持把开展全员岗位练兵活动，作为提高队伍整体素质和执法水平的重要途径，并以此为契机真抓实干，狠抓落实，不断提高我院干警的素质能力，促进整体建设。

我们把岗位练兵作为提高业务技能、增强干警素质能力的长期建设目标，但在开展岗位练兵的过程中我们离不开有形的学习载体，更离不开行之有效的各种阵地，因此我们努力在开展岗位练兵活动中力求形式上创新，不断通过各种有效的载体开展练兵活动，确保岗位练兵活动的有序开展。

一、辩论赛，岗位练兵的一个有效载体

辩论赛是对一个问题不同的见解主张，是辩论双方学问的一种比试，是双方智慧的交锋，是双方才华的检阅，是双方综合素质的抗衡，通过辩论赛能反映出双方语言表达能力和应变能力，是辩论双方张扬个性的过程。开展检察官辩论赛，能充分展示我们检察官的风采，提高检察官的语言表达能力、逻辑思维能力和临场应变能力，提高干警的执法水平，强化干警先进的执法理念与公平正义的执法观念，增强干警的责任意识。因此，我们紧密结合本院岗位练兵活动的目标和要求，通过院政治处的精力组织，今年4月份，我院成功举办了首届检察官辩论赛，来自全院各科室的12名年轻选手经过充分准备在通过了法律知识和检察业务知识的笔试后参加了现场的辩论赛，他们在辩论赛中的精彩表现赢得了在场领导和观众的一致好评。本次辩论赛的成功举办得到了市院、县法院及我县律师界的大力支持，市检察院政治部宣教处处长、市检察院公诉处副处长、县法院副院长、中辛律师事务所主任都应邀分别担任了评委团的评委，对本次比赛作出了公正的评分。

赛后我们通过邀请全国优秀公诉人赵XX为本次比赛作精彩的点评，从中可以在总结成功经验的同时，发现我们的许多不足之处，为下次更好地开展这样的活动提供经验。

开展此次我院首届检察官辩论赛，其目的就是通过辩论赛的学习和锻炼，为努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍奠定基础，能让干警们牢固树立执法为民，正确运用手中权力，努力做到公正文明，自觉维护司法公正，进一步树立检察机关和检察干警的新形象。

二、辩论赛成功举办的几点经验

本次辩论赛的成功举办是对我院干警公诉水平一次很好的大检阅，它让我们在展示成绩的同时，也能发现自身的不足和今后努力的方向。这些成果的取得，首先得益于院领导对本次辩论赛的重视和支持；检察长多次鼓励全体干警要以最大的努力，饱满的热情投入到辩论赛中，他指出，这样的比赛不但是我们开展岗位练兵，创建学习型检察院，培养学习型干警，提高全院干警整体素质的重要过程，也是锻炼队伍，发现人才，展示永嘉检察风采的难得机遇；并对比赛的筹备过程中碰到的困难和问题给予解决，院党组其他成员也始终关注辩论赛的开展情况。

其次是选手们的认真对待；全院的年轻检察官们对本次活动都表现出了极大的热情，大家都勇跃报名，做好充分准备，他们以其钻研学法的态度，带动了全院干警学习业务知识的积极性，在全院上下形成了一种浓厚的学习氛围。

三是加强宣传；借其难得的契机，充分利用新闻媒体和宣传阵地，宣传举办好这样一次检察官辩论赛对促进我院岗位练兵活动的重大意义，在宣传中体现出检察干警良好的精神风貌，扩大了社会影响。

三、辩论赛成功举办所取得的成效

一是为院党组发现人才、选拔干部提供依据。我院政治处组织开展这次检察官辩论赛活动，主要是为年轻检察官创造锻炼的机会，提供展示他们才华的舞台，更是为院党组发现人才，因才定岗；也为以后选拔、使用、培养干部提供依据。随着依法治国方略的实施和民主法制建设的不断加强，我们检察官的业务水平和职业形象越来越受到社会的关注，社会各界对我们检察队伍的要求将会越来越高。这就要求我们进一步提高检察官的业务水平，推动检察工作的与时俱进，促进检察队伍向专业化方向发展，以此展示我们人民检察官公正执法的良好形象。

二是为干警展示才华、发现不足提供平台。通过开展这样的辩论赛活动，使得广大干警在展示自己优秀一面的同时，更能发现自身的不足，特别是做为一名优秀公诉人在公诉水

第三篇：创新载体，提高素质，加强队伍建设

创新载体 提高素质 加强队伍建设

——XX县检察院以首届检察官辩论赛为契机，为岗位练兵注入新活力

努力打造一支高素质、专业化的检察队伍，不断提高我院检察干警的综合素质和业务技能，着力打造学习型检察院，推进我院先进检察院的建设，是做好各项检察工作的根本保证，也是我们院在开展岗位练兵活动中长期追求的目标，对此，我院始终坚持把开展全员岗位练兵活动，作为提高队伍整体素质和执法水平的重要途径，并以此为契机真抓实干，狠抓落实，不断提高我院干警的素质能力，促进整体建设。

我们把岗位练兵作为提高业务技能、增强干警素质能力的长期建设目标，但在开展岗位练兵的过程中我们离不开有形的学习载体，更离不开行之有效的各种阵地，因此我们努力在开展岗位练兵活动中力求形式上创新，不断通过各种有效的载体开展练兵活动，确保岗位练兵活动的有序开展。

一、辩论赛，岗位练兵的一个有效载体

辩论赛是对一个问题不同的见解主张，是辩论双方学问的一种比试，是双方智慧的交锋，是双方才华的检阅，是双方综合素质的抗衡，通过辩论赛能反映出双方语言表达能力和应变能力，是辩论双方张扬个性的过程。开展检察官辩论赛，能充分展示我们检察官的风采，提高检察官的语言表达能力、逻辑思维能力和临场应变能力，提高干警的执法水平，强化干警先进的执法理念与公平正义的执法观念，增强干警的责任意识。因此，我们紧密结合本院岗位练兵活动的目标和要求，通过院政治处的精力组织，今年4月份，我院成功举办了首届检察官辩论赛，来自全院各科室的12名年轻选手经过充分准备在通过了法律知识和检察业务知识的笔试后参加了现场的辩论赛，他们在辩论赛中的精彩表现赢得了在场领导和观众的一致好评。本次辩论赛的成功举办得到了市院、县法院及我县律师界的大力支持，市检察院政治部宣教处处长、市检察院公诉处副处长、县法院副院长、中辛律师事务所主任都应邀分别担任了评委团的评委，对本次比赛作出了公正的评分。

赛后我们通过邀请全国优秀公诉人赵XX为本次比赛作精彩的点评，从中可以在总结成功经验的同时，发现我们的许多不足之处，为下次更好地开展这样的活动提供经验。

开展此次我院首届检察官辩论赛，其目的就是通过辩论赛的学习和锻炼，为努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍奠定基础，能让干警们牢固树立执法为民，正确运用手中权力，努力做到公正文明，自觉维护司法公正，进一步树立检察机关和检察干警的新形象。

二、辩论赛成功举办的几点经验

本次辩论赛的成功举办是对我院干警公诉水平一次很好的大检阅，它让我们在展示成绩的同时，也能发现自身的不足和今后努力的方向。这些成果的取得，首先得益于院领导对本次辩论赛的重视和支持；检察长多次鼓励全体干警要以最大的努力，饱满的热情投入到辩论赛中，他指出，这样的比赛不但是我们开展岗位练兵，创建学习型检察院，培养学习型干警，提高全院干警整体素质的重要过程，也是锻炼队伍，发现人才，展示永嘉检察风采的难得机遇；并对比赛的筹备过程中碰到的困难和问题给予解决，院党组其他成员也始终关注辩论赛的开展情况。

其次是选手们的认真对待；全院的年轻检察官们对本次活动都表现出了极大的热情，大家都勇跃报名，做好充分准备，他们以其钻研学法的态度，带动了全院干警学习业务知识的积极性，在全院上下形成了一种浓厚的学习氛围。

三是加强宣传；借其难得的契机，充分利用新闻媒体和宣传阵地，宣传举办好这样一次检察官辩论赛对促进我院岗位练兵活动的重大意义，在宣传中体现出检察干警良好的精神风貌，扩大了社会影响。

三、辩论赛成功举办所取得的成效

一是为院党组发现人才、选拔干部提供依据。我院政治处组织开展这次检察官辩论赛活动，主要是为年轻检察官创造锻炼的机会，提供展示他们才华的舞台，更是为院党组发现人才，因才定岗；也为以后选拔、使用、培养干部提供依据。随着依法治国方略的实施和民主法制建设的不断加强，我们检察官的业务水平和职业形象越来越受到社会的关注，社会各界对我们检察队伍的要求将会越来越高。这就要求我们进一步提高检察官的业务水平，推动检察工作的与时俱进，促进检察队伍向专业化方向发展，以此展示我们人民检察官公正执法的良好形象。

二是为干警展示才华、发现不足提供平台。通过开展这样的辩论赛活动，使得广大干警在展示自己优秀一面的同时，更能发现自身的不足，特别是做为一名优秀公诉人在公诉水平上跟其他同志的差距，激励广大干警立足岗位、注重知识更新，钻研检察专业技能，增强应知应会能力，突出“强化监督，公正执法”主题，进一步树立检察机关和检察干警的新形象，使之形成人人争当本职岗位行家里手的良好氛围，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

三是推动岗位练兵，为队伍建设提供经验。实践证明，开展辩论赛是提高检察干警业务素质和工作水平的重要方式，为我院的岗位练兵注入新的活力，推动了我院岗位练兵的热潮。因此，我们将以这次检察官辩论赛为契机，在全院开展学习法律知识、提高业务水平、增强办案技能的氛围，要求广大干警不仅要学习法律条文，而且要领会法律精神；不仅要钻研法学理论，而且要学习科学知识；不仅要提高分析问题的水平，而且要增强解决问题的能力。

“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”，通过全体干警的共同努力，从整体上提高干警的业务水平和办案能力，XX县院的队伍建设将上一个新的台阶！

第四篇：解放思想创新人大工作

解放思想创新人大工作

继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，是发展中国特色社会主义必然要求。只有这样，社会主义民主政治才能展现出更加旺盛的生命力，人民代表大会制度的优越性才能得以充分发挥。解放思想、扩大开放是与时俱进推动人大工作的力量源泉，也是实现重庆“加快”和“率先”发展目标的必然选择。县级人大常委会必须紧紧围绕贯彻市委三届三次全委会议精神，以科学发展观为指导，以解放思想为先导，坚持以开放促改革促发展，进一步转变思想观念，创新工作思路，大胆探索行使人大职权的方式方法，以思想解放不断推进人大工作创新，为促进落实“314”总体部署、走内陆开放型经济发展道路，实现大开放大发展，发挥人大及其常委会的作用。

一、围绕依法行使职权解放思想，充分发挥大开放大发展的支持保障作用

人大常委会在依法行使职权过程中解放思想、扩大开放，把开县作为对外开放的主战场，建成对外开放的示范县，首要的是坚持正确的政治方向，最关键的是要始终坚持党的领导，这是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的核心所在。因此，人大工作必须全面贯彻落实党的路线、方针和政策，善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志，创造性地行使监督和重大事项决定等职权，完善监督机制，创新监督方式，促进“一府两院”依法行政、公正司法，支持和保障实现大开放大发展。

（一）坚持依靠党的领导，在进一步完善人大监督机制上求突破

坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本政治原则。在人大工作中解放思想，支持扩大开放，就必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，更要有利于加强和改善党的领导，更要有利于巩固党的执政地位，更要有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。在指导思想上进一步强化开放意识，在工作安排上进一步突出扩大开放的位置，在为建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆方面，确保党委的主张和意图顺利实现，着力维护党委在统揽全局、协调各方的领导地位。同时，要积极争取和依靠党委对人大工作的领导，取得党委的重视和支持，使人大工作在创新发展中，始终保持与党委“一个调”、与一府两院“一台戏”、与工作大局“一盘棋”、与人民“一条心”，做到心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做。更新观念、创新思维，不断探索和完善人大监督工作新机制。注重继承和创新相结合，修订常委会议事规则、讨论决定重大事项等系列制度，完善法律监督和工作监督机制，建立健全既适应形势发展又适合人大监督特点的工作机制、工作制度和工作程序，不断促进常委会各项工作制度化、规范化、程序化和富于创造性。督促政府发挥内部监督部门职能和司法内部监督作用，重视运用人大信访监督、社会监督和舆论监督，形成监督合力，使人大常委会的监督在促进全县扩大开放，实现“加快”、“率先”发展目标中力求有新的作为。

（二）坚持监督与支持相结合，在促进“一府两院”大开放大发展上求突破

人大对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的重要职权，开展的工作监督和法律监督是代表国家和人民进行的，行使监督权必须尽职尽责，依法按程序办事，坚持民主集中制，坚持集体行使职权，集体决定问题。人大监督既是一种制约，又是一种支持和促进。吴邦国同志说，“人大与一府两院不是相互掣肘，不是唱对台戏。人大统一行使国家权利要尽职尽责，但不代行行政权、审判权、检察权，在突出重点的基础上善于抓住其中关键问题，把监督工作做实做好。”正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，在监督中支持，监督是重要的前提，支持才是重要目的。既要依法监督，又要支持“一府两院”在宪法和法律的范围内解放思想，大胆创新。促进依法行政、公正司法。人大监督的最终目标是通过法定的形式和程序，建立与“一府两院”良性互动、和谐稳固的权力结构，确保国家机关按照人民的意志行事。因此，只要是有利于科学发展，有利于“十一五”规划实施，有利于“加快”和“率先”目标的实现，有利于把重庆建设成为内陆开放型经济高地，就要在监督中予以支持，努力为扩大开放提供强力保障。要围绕“314”总体部署，围绕扩大开放、库区产

业发展、统筹城乡发展、新农村建设、民生问题等工作大局，把党委工作重点、政府工作的难点和人民群众关心的热点问题作为人大工作的着力点，在服务全局中发挥人大的职能作用。开县人大常委会大胆解放思想，充分行使重大事项决定权，为县政府工作排忧解难，为解决新城建设和工业园区建设等重点工程项目资金瓶颈问题，讲程序不唯程序，及时作出决议决定，加快了发展步伐。搭建招商引资平台，支持政府“走出去，请进来”，开展“大招商”活动，与市内的“万开云”、毗邻地区“开宣开”开展区域经济合作。对常委会选举和任命的国家机关工作人员，鼓励他们珍惜在岗的机会，放开手脚，大胆工作，发挥聪明才智，尽全力干好。

（三）坚持监督方式的创新，在敢于监督和善于监督上求突破

在新形势下解放思想、扩大开放，对于人大工作来说，需要注意克服那种认为监督会束缚手脚，影响思想解放、扩大开放，一定程度还制约经济发展的错误倾向。因而，要树立敢于监督的意识，只有从思想观念上解决监督不到位的问题，才谈得上改进监督方式、增强监督实效。在具体监督实践中，一是要敢于监督。监督者必须有勇气和胆识，理直气壮，敢于对事不对人，直面实质问题，只有这样，才能做到有为、有位、有威。二是要善于监督。人大监督工作政治性、法律性、程序性都很强，必须技高一筹，使其监督于法于理有据。要认真贯彻实施好监督法，采取听取专项工作报告、执法检查、调查、视察等多种形式，在法律允许的范围内创新监督方式，拓宽监督渠道，要把人大监督与党的监督、社会监督和舆论监督有机结合起来，积极探索监督过程中存在的新情况、新问题，不断丰富和完善监督工作。三是要有效监督。人大及其常委会是国家权力机关，依法履职的工作机关、密切联系人民群众的代表机关，以扩大人民民主、保证人民当家作主为标准，依法监督“一府两院”，努力做到“知实情、讲实话、求实效”，采取多种形式，进一步提高监督实效，促进其依法行政、公正司法，推动各国家机关真正做到执政为民。

二、围绕开展代表工作解放思想，充分发挥人大代表的主体作用

做好代表工作，发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是人大及其常委会的一项重要工作。要充分发挥人大代表的主体作用，必须在解放思想、扩大开放，推动人大工作的创新发展中，强化代表责任意识，广开知情、知政渠道，积极探索新的履职方式，拓展新的履职途径。开县人大常委会创新代表工作，从今年7月起首次举办历时6个月分五个阶段进行的“人大代表论坛”活动，旨在全面贯彻落实科学发展观和“314”总体部署，以纪念改革开放30周年和解放思想大讨论活动为契机，研讨和寻求把开县建成对外开放的主战场和建设开放型经济示范县的好思路，展现开县各级人大代表的风采，激励各级人大代表为实现“加快”和“率先”目标，扩大开放促改革促发展献智出力。通过活动，提高人大代表的履职水平，切实增强加快重庆大开放大发展的责任感和使命感。

（一）发挥好代表的参与决策作用。进一步定期做好代表履职培训工作，组织代表深入学习市委三届三次全委会议精神，提高人大代表为重庆和县域经济社会发展议政决策的能力。强化为代表履职服务的自觉性，不断提高代表执行职务的水平。进一步畅通代表知情知政渠道，扩展代表的思路和视野。充分发挥代表的议政建言、参与决策的作用，立足实际，提出高质量的议案和建议，积极为经济社会发展献计献策；引导人大代表要以严肃认真的态度参加人民代表大会或列席常委会有关会议，听取审议“一府两院”工作报告，充分反映人民群众的意见和要求，依法行使好民主权利，使通过的各项决议决定具有坚实而广泛的群众基础，符合广大人民群众的根本利益和要求。

（二）发挥好代表的监督推动作用。监督“一府两院”的工作，是市、县人大代表的一项重要职责。有计划、有重点地组织代表开展专题调研、视察、执法检查等活动，深入基层、深入群众，全面准确地把握社情民意，及时提出各项意见建议，督促有关方面加以解决。不断完善代表意见建议督办机制，健全检查督办、跟踪办理等各项工作制度，着力抓好督办环节，规范办理工作，确保代表意见建议办理真正落到实处，推动“一府两院”工作的深入开展。

（三）发挥好代表的模范带头作用。探索通过各种途径和形式，支持和引导人大代表进一步勇

于创新、大胆实践，充分发挥其模范带头作用，更有效地参与和促进各项事业发展，动员和带动广大群众为经济发展、社会和谐做出贡献。各级人大代表应把发展作为第一要务，特别是在全市以开放促改革促发展的关键时期，更要进一步解放思想，开拓进取，在各自的工作岗位上大显身手，做出无愧于党和人民的突出业绩，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。

（四）发挥好代表的桥梁纽带作用。人大代表来自各行各业，具有广泛的代表性，与人民群众有着密切的联系。进一步建立健全代表依法履职的各项具体制度，密切代表与人民的联系，确保代表依法履职。充分发挥代表的桥梁纽带作用，通过视察、走访、座谈、调查研究等多种形式，与选区选民或选举单位保持密切联系，体察民情，倾听民声，及时反映人民群众的意见和呼声。开县人大常委会根据《宪法》、《选举法》、《代表法》有关规定，结合代表工作实际，创立了《重庆市人大代表（开县联系组）述职制度》，明确规定了市人大代表每届任期内至少向原选举单位述职一次，并分期分批实施和从五个方面述职等内容，这一举措，将会促进市人大代表认真执行代表职务，切实履行代表职责，更好地接受原选举单位或选民的监督。

三、围绕指导乡镇人大工作解放思想，稳步推进基层民主政治建设

县级人大与乡镇人大之间存在着法律监督、业务指导、工作联系三方面关系。进一步解放思想，要在加大对乡镇人大工作指导力度，讲究科学性和规范性，进行依法指导上下功夫，做到联系不干预，监督不越位，指导不包办。

(一)大力营造乡镇人大工作良好氛围。进一步对宪法、地方组织法中有关乡镇人大规定内容的宣传，使人们深刻了解乡镇人大的法定地位和法定职权，形成自觉尊重和维护乡镇人大权威的良好氛围。在县人大常委会召开例会时，四个街道人大工委主任固定列席，并轮流邀请乡镇人大主席列席，尽力搭建学习的平台。指导乡镇人大妥善处理好与党委、政府、选民的关系，处理好中心工作与业务工作的关系，增强乡镇人大工作者的政治意识、法制意识、责任意识、自律意识和监督意识，发挥乡镇人大在推进基层民主政治建设中的重要作用。

(二)大力提供乡镇人大工作保障。开县人大常委会重视基层人大业务工作指导，坚持深入乡镇人大对召开的人代会、主席团会、开展的代表活动、如何督促办理代表议案和抓好人大信访稳定工作、加强人大主席团自身建设等方面加强指导，转变思想观念，拓宽乡镇人大工作思路，促进乡镇人大充分发挥实现党的主张的保证作用、政权体系的基础作用、人民当家作主的保障作用、维护稳定社会和谐的促进作用。开县人大常委会早谋划、争取主动，立足实际抓调研、结合县情抓贯彻，强化督促抓落实、推动设立了乡镇（街道）人大办公室，实现了“五有”：有牌子、有专职办公室主任和1—2名工作人员、有较好的办公条件、有工作任务、有保障工作所需经费，健全的工作机构和强有力的工作队伍，为乡镇人大工作提供了有力的组织保证。

(三)大力指导乡镇人大工作创新发展。指导乡镇人大进一步加强人大代表的学习培训，提高素质，增强法律意识、责任意识和代表意识，激发代表积极参与农村基层民主政治建设和经济建设的热情。鼓励乡镇人大组织人大工作者到发达地区考察学习，到兄弟乡镇交流典型经验，相互促进，共同提高，增强创新发展的内动力。指导乡镇人大围绕经济社会发展，密切代表与选民联系、提高代表活动质量、创新代表活动方式、增强乡镇人大监督实效，从而促进乡镇人大工作和经济社会不断发展。

四、围绕人大自身建设解放思想，推动人大工作不断向前发展

强调解放思想、扩大开放，要求人大常委会在推进未来五年构建起国有企业、外资企业、民营企业三驾马车并驾齐驱，一二三产业协调互动，“一圈两翼”三大板块全面开放的新格局，建成我国内陆开放高地的过程中，坚持理论联系实际，锐意改革创新，用时代的要求审视人大工作，用战略的思维研究人大工作，用改革的精神推动人大工作，围绕人大自身建设，不断提高求真务实、开拓创新的能力，提高人大的整体素质，以适应新形势、新任务的需要。

（一）加强思想建设。思想建设关键在于用中国特色社会主义理论体系武装头脑，是人大自身

建设的根本。人大常委会依法履职必须坚定正确的政治方向，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨。人大工作要解放思想，真正做到积极参与和支持对外开放，必须破除和克服自我感觉良好、无所作为的思想观念，进一步树立责任感和危机感；破除不敢闯不敢试的思想观念，进一步树立实事求是、与时俱进的观念；破除和克服坐而论道的思想观念，进一步树立群众观念，提高常委会组成人员和人大工作者的政治理论水平和法律政策水平，坚定做好人大工作的信心。

（二）加强制度建设。全面贯彻落实监督法，进一步健全和完善常委会的各项会议制度和工作管理制度，规范人大工作，提高会议质量；要正确处理好履行法定职责与做好本职工作的关系，充分认识自己所承担的责任和义务。凡是涉及全市和全县经济社会发展、关系人民群众切身利益的重大事项，都必须在深入了解情况、广泛听取意见、充分酝酿的基础上，按照民主集中制的原则，依法集体行使职权，确保决策的制度化、规范化和程序化。

（三）加强能力建设。依法履职重在能力，能力关键在于知识的积累和工作方式方法的创新。重视提高人大机关干部队伍的素质，加强学习培训，增强人大工作的能力，重在认真学习党和国家方针政策，重在学法、懂法、用法。要认真学习宪法、地方组织法、代表法和监督法等法律法规，学好用好与各自工作相关的法律法规，不断增强民主法制观念，努力建设学习型、服务型、创新型、节约型的文明和谐机关，更好地发挥机关集体参谋助手和服务班子的作用；要加强人大业务知识和现代经济、科技、社会管理等方面知识的学习，不断探索依法履职的新途径、新方法，提高人大工作的能力和水平。

（四）加强作风建设。人大工作作风好坏，直接关系到人大工作的成效，更关系到广大人民群众的切身利益能否得到保障。所以，要牢固树立群众观念，充分发挥人大工作贴近社会、联系群众的优势，放下架子，深入基层加强调查研究，体察民情、了解民意，关心群众疾苦，高度关注民生，千方百计为群众排忧解难，以奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情，乘贯彻市委三届三次全委会精神东风，在全面落实“314”总体部署，掀起新一轮解放思想和改革开放的热潮中，适应“加快”、“率先”发展需要，创新人大工作理念，更好地发挥好县人大常委会作为地方国家权力机关、工作机关、代表机关的作用。

第五篇：解放思想创新招商思路1

解放思想

创新招商思路 先行先试

建设锦绣利川

利川市招商局

赵明银

胸怀经纬，绘就蓝图。利川市第七次党代会按照“生态立市、产业兴市、开放活市、富民稳市”的总体要求，确定了 “崛起争先”的奋斗目标、“1551”工作思路和 “两个突破，三个翻番，五个达到”的具体任务，体现了新一届市委对利川发展现状的准确把握，对利川发展布局的科学规划，对利川发展前景的生动描绘，令全市上下群情振奋，备受鼓舞。这次党代会，也为我市今后五年的工作奠定了基调，指明了方向，理清了思路，找准了途径。

当前，摆在我们面前的重要任务就是如何深入学习贯彻落实市第七次党代会精神，结合利川实际，创造性地开展工作，推动我市经济社会跨越式发展的问题。郑书记在《报告》中就我市招商引资工作作了精辟的论述，明确地提出了“全面提升招商引资质量和实效，力争每年招商引资到位资金达到30亿元以上，着力引进国内500强企业、上市公司落户利川”的工作目标。作为部门负责人，深感责任重大，现结合自身工作实际，就如何贯彻郑书记对招商引资工作的要求谈两点粗浅的认识。

一、我市招商引资现状

近几年来，在市委、市政府的正确领导和各部门的支持配合下，我市抢抓“两路”开通、承接产业转移、国家新一轮西部大开发、省委省政府继续实行“两圈一带战略”和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设等战略机遇，不断优化投资发展环境，不断完善招商引资优惠政策，扎扎实实开展“招商引资年”活动，切实转变招商理念，变“招商引资”为“选商选资”，立足在“招大引强”上下功夫，取得了较好成效。一批国有企业、上市公司纷纷前来利川考察、洽谈，实施项目对接。如：湖北九州通医药集团、安徽国华集团、湖北福汉木业集团、重庆兴茂集团、香港宗源集团成功地与我市香连药业、土家牧业、天衍木业、福宝山、大水井等实现了企业嫁接、品牌嫁接、资金嫁接、项目嫁接，从而实现了我市招商引资新跨越。截止2011年10月31日，全市新签约项目合同（协议）22个，新建和续建项目到位资金114808万元，完成州目标任务的104.37%，完成市目标任务的114.8%，比去年同期上升25.3%。

虽然今年超额完成了州市下达的目标任务，但离市委、市政府的新要求还有很大差距。目前，我市对外开放的领域、层次、水平与沿海地区无法比拟，与州内兄弟县市和周边部分县市相比也还有很大差距。

经过理性分析和认真梳理，笔者认为，当前，制约我市

招商引资提质增效的主要因素有六个：

一是思想有待于进一步解放。少数部门大局意识不强，爱搞本本主义，守着自身的一些条条框框不放；缺乏长远眼光，坚持部门利益至上，不能正确处理“舍”与“得”的关系，不能合理“让利”，以吸引外来投资者，更有甚者，不惜“杀鸡取卵”、“笑脸迎客，关门宰客”。这些问题的存在，其根源就在于思想不解放。

二是优惠政策有待进一步完善。比如：2011年利政规1号文件中“项目履约保证金20%，每亩投资强度200万元”这一门槛过高，入园企业供地梯次价格设臵不合理，不符合招商实际，投资者难以接受，影响和制约了我市招商引资工作的推进。

三是服务环境有待进一步改善。近年来，在市委、市政府的高度重视下，经过深入整治，我市招商引资软环境得到了明显改善。但是，仍然存在一站式办公流于形式，吃、拿、卡、要之风还有一定市场，“三乱”现象尚未得到有力遏制等问题，导致服务环境不优。

四是招商引资项目库建设有待进一步加强。我市招商引资项目库建设相对滞后，不能适应招商引资工作的发展需要，缺乏有竞争力、有吸引力的招商项目，主要体现为矿产资源开发、旅游资源开发、特色农产品开发、城市基础设施建设和商贸物流等优势招商引资项目的策划、包装力度还较

弱。

五是利用外资工作亟待取得突破。利用外资的成效是州委、州政府考核县市重点经济工作的重要指标，在全市经济目标考核体系中占5分。今年州里下达的任务是完成220万美元。由于我市地处中西部地区，政策优势不明显，工业基础薄弱，没有形成完整的工业链条；各地区之间劳动力的流向和转移障碍越来越小，劳动力因素不再成为外资在中国境区内区域选择的显著性制约因素；人民币升值快，企业结算时受汇率差影响，企业经济上受到损失，很难吸引到大规模的真正的美元外资；国家加大对资本输入的外汇管制力度，手续繁多，投资者不愿意注册外资，因此，到目前为止，今年利用外资仍未实现零的突破。

六是园区建设有待进一步提速。当前我市工业园区建设由于资金投入不够，土地储备不足，基础设施建设严重滞后，标准化厂房建设数量少、标准低，导致企业入园困难，影响和制约了招商引资工作的发展。

二、对策及建议

根据市第七次党代会确定的目标任务，今后一个时期，我市招商引资工作可谓任重道远。为此，我认为，要切实有效地实现新一届市委提出的招商引资工作目标，就必须牢固树立敢想敢试，敢闯敢干，敢为人先，追求卓越的理念，超常规谋划，超常规落实，着力六个方面实现突破：

第一、强化开拓意识，更进一步解放思想，在创新招商引资理念上实现突破。

招商引资工作是国民经济发展的助推器，是我市财源建设的重要组成部分。招商引资是极具开拓性、挑战性的工作，不能按部就班，不能“等、靠、要”，要有“崛起争先”的进取精神。要强化“发展是第一要务”的意识，强化招商引资优惠政策的落实。以增强我市经济实力为目标，在吃透上情与市情的基础上，对一些不适应招商引资的地方政策予以修改完善。只要是看准了的，只要是有利于推动动利川经济社会跨越发展的，就要以科学的态度、超前的理念、非凡的胆识，去决策并付诸实施。特别在吸引高端人群到利川旅游观光、休闲度假上要狠下功夫，对省部级，省厅局级在利川建疗养院要给予更加优惠的政策、更加热情的服务。因为他们给利川带来的不仅是人气，还有政策、项目、资金、财富。我们还应逐步把利川打造成为政界英才、商企精英、文化名流的聚集胜地。

第二，强化服务意识，进一步完善招商引资工作机制，在优化招商引资软环境上实现突破。

服务招商引资企业是一项系统工程，需要各部门、各单位以大局为重、上下联动、通力合作。我们要积极创新服务方式，按照“四最四低”（环境最佳、服务最优、效率最高、社会最文明，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社

会成本）的要求，努力提高办事效率和服务质量。

一是建立转接机制。建立招商引资企业签约落地服务转接机制，上一环节完成后，书面转交下一环节，确保各个环节衔接到位，切实为招商引资企业落地提供优质服务。招商局作为招商引资主要职能部门，重点是搞好项目前期的筛选、洽谈、考察、合同协议草拟及程序送审、项目签约。项目签约后的协调办证阶段由行政服务中心牵头，相关审批办证单位抽调专人组成项目办证服务专班，负责招商企业全程办证服务。实行限时办结制：市级一周内办结，州以上相关部门安排专人协助办理，促成项目及早落户开工。项目实施阶段由项目所属的主管部门负责协调服务和管理指导，即工业项目由经信局负责，旅游项目由旅游局负责，其它项目根据项目性质明确主管部门，切实搞好协调服务。

二是落实招商领导小组联席会议机制。市招商引资领导小组要适时召开会议，分析解决招商引资企业的各种困难和问题，切实为招商引资企业提供优质服务。

三是实行“问责制”。涉及招商引资的单位和部门，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。对客商反映的亟待解决的问题，要毫不犹豫“马上办”；对反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对反映的重大问题，要结合实际“现场办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对涉及面广、政策性较强的问

题，要公开透明“依法办”。市纪委（监察局）安排专人跟踪招商引资企业办证落地，若办证、协调服务工作不力，要实行责任追究制。两办督查室应根据招商引资工作机制，加强督办检查，通报工作进程。

全市各级部门，要上下联动，全民一心，形成合力，不当拦路虎，不做绊脚石，当好保姆。要树立“产业第一，企业家是老大”的理念，实行领导服务客商零距离，部门服务企业零投诉，干部服务业主零违纪，企业经营零干扰，对设臵障碍、干扰破坏经济发展环境、损坏利川形象、破坏和谐稳定、侵害群众利益的典型案件，要从快从严查办，发挥警示震慑作用，营造“亲商、重商、安商、护商”的浓厚氛围。

第三、强化前瞻意识，加强招商引资项目库建设，在丰富招商引资载体上实现突破。

一是要及时研究国家宏观政策，捕捉项目信息，抢抓项目建设机遇，做好项目的收集整理。各乡镇办、主管部门、行业、企业等要围绕市委“1551”总体思路谋划一批事关全市经济社会发展全局的项目，围绕特色资源谋划特色农业、特色工业、特色旅游项目，围绕基础设施建设谋划项目，围绕社会发展和民生工程谋划项目，围绕产业转移谋划项目，围绕现有企业发展壮大谋划项目，围绕延伸产业链谋划项目。

二是要创新项目策划机制，做好项目的策划包装。发改

局项目办和招商局应做好项目的筛选、论证、评审、收储，确保有新项目、好项目源源不断地补充入库。每年至少有10个项目进入州级招商项目库，全市招商项目储备总量达到常年40个的目标，形成投产一批、建设一批、签约一批、洽谈一批、推介一批、储备一批的动态跟踪、滚动储备的工作格局。

三是要加大项目投入。为提高招商项目的建设质量，必须加大对招商项目前期工作的投入，建立市级招商项目的滚动投入机制，确保常年有经费开展招商项目库建设，满足项目在可行性研究、报告编制、组织评审等方面的经费需要。

第四、强化开放意识，大力发展外向型经济，在打破招商引资瓶颈上实现突破。

应把利川的招商引资工作臵身于全州、全省乃至全国经济发展的大背景下去决策、实施，在发展外向型经济上出硬招、出实招。

一是建立规范化、国际化的招商服务体系，从单一的投资办厂向产权、研发、基础设施、生产性服务业等多元化转变。

二是推进我市与港澳台的外经贸合作。经济高度国际化的港澳台地区是内地在更大范围内参与国际分工、实现其经济国际化所必不可少的路标和媒介。要由以劳动密集型制造业为主的“前店后厂”式的合作转变为以科技创新和资源优

化配臵为核心的合作，促进与港澳台地区经济合作的全面提升和进一步发展。

三是进一步优化投资环境。继续对不符合WTO规则、不利于与国际惯例接轨、有碍经济国际化发展的各种不合时宜的规范性文件进行清理废止，使经济运行环境更加规范、透明、公正，更加符合市场经济的要求；加强交通、通讯、供电、供水等基础设施建设，实行项目审批手续全程代办制，大力改善和提高政府部门工作效率；用活用足国家相关扶持奖励政策，为鼓励境外投资者在我市兴办企业，建议出台“注册一美元，奖励三美分”的奖励政策。

第五，强化危机意识，采取多种手段、多种渠道解决企业用工难，在发挥招商引资人力资源优势上实现突破。

招工难已成为招商引资企业发展的瓶颈之一。建议市委、政府认真研究招商引资企业招工难问题，采取主管部门、企业、劳动经纪人多管齐下，整体联动，把招工由面上向纵深、向基层拓展。本市公办、民办职业技术学校要面向本地招商引资企业培养输送人才，与企业联办实习实训基地，切实解决好企业用工问题。

第六，强化发展意识，加快园区基础设施建设，在构建招商引资平台上实现突破。

工业园区是招商引资项目落实的平台，加快我市工业园区建设迫在眉睫。为此，谨提出三点建议：一是加大项目争

取力度，充分利用建设武陵山试验区发展机遇，科学编制开发区基础设施项目，向上争取项目支持，完善园区内水、电、气、路、通讯等配套设施建设，提升对工业企业入园的吸引力；二是加大本级投入力度，在土地收储、标准化厂房建设上有新突破，解决企业落地难问题；三是积极引导工业企业向园区聚集，大力培植新的工业经济增长点，打造洁净能源、矿产工业、医药化工、食品加工等产业集群。

随着我市交通瓶颈的消除，区位优势的提升，投资环境的改善，优惠政策的陆续出台，特别是随着湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设步伐的加快，更是给招商引资提出了更新更高的要求，我们将在新一届市委、市政府的领导下，顺势而为建设实验区，招商引资争当排头兵，努力开创我市招商引资和对外开放工作新局面。