关于xx镇工业发展的调研和思考

第一篇：关于xx镇工业发展的调研和思考

关于三塘铺镇工业发展的调研和思考

三塘铺镇人大主席团

三塘铺镇作为我县工业重镇，不仅拥有全省最大的水泥制造企业——双峰海螺水泥公司，还曾以“三铸之乡”享誉大江南北，现该镇工业企业快速健康发展，各行各业欣欣向荣，镇域经济迎来了千载难逢的发展机遇。全镇上下创业热情一浪高过一浪，新型工业化进程快速推进。

一、工业发展现状

三塘铺镇位于双峰西部，与邵东相邻，镇域面55平方公里，总人口4.8万，辖50个村和5个社区居委会，境内不仅拥有丰富优质的石灰石资源，而且拥有显著的交通区位优势，上瑞高速公路和洛湛铁路呈“二”字形横跨全境，320国道擦肩而过。便利的交通，丰富的资源，优质的服务，优良的环境吸引了大批外地客商前来投资兴业。截至2009年12月止，三塘铺镇现有各类工业企业150家，其中规模以上工业企业20家，实现工业企业总产值20亿元，上交税收1.61亿元，形成了水泥建材、矿山机械、民用铁锅、煤炭开采、农机配件等五大支柱产业，其中现有水泥厂2家、矿山机械厂30家、制锅厂10家、翻砂铸铁厂55家、煤矿4家、机砖厂8家、胶合板厂2家、混凝土外加剂厂1家等，常年从 1 业人员达1.5万元。除年产300万吨熟料的双峰海螺水泥公司作为工业航母之外，其他传统和新兴产业也交辉相映，颇具地方特色。

（一）、双峰海螺公司快速扩张，规模和集聚效应突显 双峰海螺有限公司作为全县最大的招商引资企业，自2003年落户生根三塘铺以来，在各级、各部门的大力支持和配合下，三塘铺镇以“一切为了海螺，一切服务海螺”作为自己的行动指南，无论是征地、拆迁，还是生产、销售、运输等环节，只要哪里有问题，哪里就会出现镇村干部忙碌的身影，优良的服务换来了累累硕果，双峰海螺不断发展壮大。自2004年8月投产以来至2009年底，该公司已生产熟料1198万吨，水泥923万吨，余热发电19032万度，实现工业总产值26.3亿元，上交税收4.5亿元，公司各项利润、税收等指标在安微海螺集团各下属子公司中排名第一。现双峰海螺第三期工程即将新上一条年产220万吨水泥粉磨站，将实现双峰海螺的又一次跨越式发展。双峰海螺在自身发展壮大的同时，产生了良好的集聚和带动效应，现两峰水泥有限公司依托双峰海螺丰富和优质的水泥资源，与人合股投资5500万元，兴办了年产60万立方米商品混凝土的湘军商品混凝土有限公司，有力促进了镇域经济的发展，规模效应和集聚效应愈加突显。与此同时，全镇围绕海螺从事运输服务的运 2 输车辆已达520辆，进一步带动了该镇物流等第三产业的发展。

（二）、传统产业加快转型升级，焕发新的生机和活力。三塘铺镇“三铸”（铸钢、铸铁、铸铝）传统产业，曾经创造了一段辉煌的历史。在九十年初，该镇三铸产业达到鼎盛时期，查阅1994年统计资料表明，当时全镇拥有铸钢厂41家，制锅厂35家，铸管厂30家，炉具厂40家，铸铝厂120家。每年上交国家税收800万元，后受国家宏观调控及市场需求变化的影响，“三铸”产业一度跌入低谷，不少中小企业纷纷破产关闭，现铸管和铸铝业已被淘汰出局。经过市场的洗礼，铸钢、制锅、翻砂铸铁不但站稳了脚根，还通过加大技改和创新，使传统的铸造产业焕发了新的生机和活力。目前，全镇共有矿山机械配件厂30家、民用铁锅厂10家、翻砂铸铁厂55家。至2009年底止，全镇铸钢产能达到4.8万吨，制锅产量达到1800万口，铸铁产量达到1万吨，完成产值6亿元，实现税收1200万元。

近年来，三塘铺镇通过政府引导、企业主导、专家指导的模式，各生产厂家不断引进新工艺、新技术和新设备，促进了企业的发展，增强了企业自身抵抗市场风险能力，取得了良好的经济效益。少数矿山机械配件生产厂家（破碎机齿板、衬板、轧臼壁、破碎壁、轧辊等）先后引进了消失模技 3 术和大中型中频炉设备，使产品的单件吨位增加，耐磨性能更强，附加值更高。如五星特钢有限公司年生产能力可达1.5万吨，最大产品单件达8吨；恒盛制锅公司积极改变传统的气压锅生产工艺，大力引进砂模和钢模工艺，转型生产精制铁锅、电磁炉专配锅；原朝阳水泥厂被淘汰关闭后利用原有的场地生产符合国家产业政策的混凝土外加剂等。九十年代中期纷纷外出的原从事“三铸”产业的企业老板也在广东佛山打造了不锈钢生产加工的新天地，现生产厂家发展到120余家，年创产值100亿元，牢牢占据了全国不锈钢市场的一席之位。为扶持该产业的长远发展，以三塘铺镇为主牵头，2008年9月我县率先在广东佛山成立广东佛山（湖南）商会，改变了在该镇外投资企业无组织、无管理的状态，规避了各企业单打独斗，各自为政，互挖墙角的现象，实现了信息互通、优势互补、资源共享、协调有序的发展目标。

（三）、新型产业接踵而至，促进产业多元化发展。近年来，三塘铺镇切实加大招商引资力度，大力引进新兴产业，实现“多条腿走路”战略，通过以商招商、亲情招商、代理招商、网络招商等模式，先后引进了一批新型工业企业，如投资5500万元，年产商品混凝土60万立方米的湘军商品混凝土有限公司；投资600万元，年产4万吨混凝土外加剂的湖南锑都混凝土外加剂有限公司；投资550万元，4 年加工优质大米5万吨的湖南民天经贸有限公司；投资1000万元，年产5万吨优质复合肥的湖南新科复合肥有限公司；投资1000万元，年产2万吨超耐磨高铬钢生产线；投资200万元的从义中频电炉厂；投资300万元的永达塑料制品厂；投资300万元的佳兴胶合板；投资200万元，年产2万吨桥梁锚具的和集精密铸件厂；投资100万元的北京帮奥伟业湖南分公司节能灯具生产线。通过引进一大批新型工业企业，彻底改变了该镇只生产“笨、重、黑、粗”产品的历史，实现了产业多元化发展，现前来该镇洽谈的外地客商和新项目络驿不绝。

二、主要制约因素

（一）思想观念滞后。不少企业主存在“小富即安”的心理，满足于小打小闹，缺乏紧迫感和危机感，只求衣食无忧，不求做大做强。大多数业主普遍缺乏品牌意识和商标意识，没有长远打算和战略眼光，多数企业属于“作坊式”生产，“家族式”管理，经营策划、企业文化、财务管理、现场管理比较混乱，缺乏现代企业发展理念。

（二）发展环境不优。在硬环境方面，该镇地处双峰县西部，属内陆丘陵地区，即不靠海，又不临江，与沿海发达地区相比，谈不上有区位优势，但由于靠近320国道，潭邵高速公路在我镇没有互通，与其他地方相比交通上还算具有 5 比较优势。但由于娄邵铁路扩能改造项目启动以来，三塘铺火车站的客运货运业务也相继终止，对“两头在外”的大多数企业来说，无疑加大了经营成本，带来了不利影响；在软环境方面，工农矛盾也比较突出，“强装强卸、强揽工程、强行阻工”等行为仍然存在。少数职能部门不顾县委、政府的三令五申，“门难进，脸难看，事难办”也不同程度的存在；以部门利益为重，乱摊派、乱罚款、乱检查现象时有发生。

（三）融资难度较大。银信部门过于惜贷，贷款门槛太高，企业主可望不可及。2009年4月双峰县金融工作暨银企洽谈三塘铺镇现场会召开后至今，仍然有大部分企业的意向贷款没有落到实处。同时，不少企业主嫌银信部门贷款手续繁锁，不愿意到银信部门申请贷款，习惯于依靠自身积累发展，或通过亲友短期拆借来实现资金流通周转，但这样制约了企业的做大做强，不利于企业规模扩张和产业发展。

（三）创新能力不强。该镇大部分企业起步较早，但规模小、档次低、生产技术落后、装备较差。将该镇铸钢业与同时起步的广西梧州、浙江金华等铸钢基地相比，该镇铸钢业近年来的发展过于缓慢，梧州、金华的不少铸钢企业产值已经超过亿元，税收过千万元，而该镇还没有一家这样的企业，该镇铸造产品基本上停留在毛坯件、半成品阶段。因机 6 加工设备落后，更谈不上精密加工，导致产品附加值低。检测设备欠缺也是一个短腿，除长江耐磨铸件厂外，其他厂家的检测设备有待进一步充实和完善。

（四）发展后劲不足。该镇除双峰海螺水泥公司之外，其他产业都缺乏龙头企业的拉动和带动，全镇仅五星重工有限公司年产能突破了1万吨，最大单件达到8吨，尚没有一个能生产和加工单件20吨以上的大厂家。因原料供应和产品销售均是两头在外，产业链不完整，缺乏能够整合和带动整个行业发展的整机装备或生产性配套企业。还缺乏扶持各类产业发展的鼓励和配套性地方政策，许多中小企业仍处于自我发展，自生自灭状态。

三、建议和对策

（一）实施人才战略，推动产业升级。要以战略眼光切实加强企业家队伍以及科技人才、管理人才队伍建设，通过组织专业培训、脱产学习和外出考察学习等方式，努力提高他们的企业管理水平、自主创新能力和市场开拓能力。通过技术入股、提高工资福利等方式，积极引进模具设计、生产艺、市场营销、财务管理等方面的人才。尽力争取国家节能减排优惠政策，加快铸造产业工艺改造和技术提升力度，推动节能降耗，有效减少废水、废渣、废气的排放。要以广东（佛山）湖南商会为平台，推进招商、服务、营销一条龙建 7 设，利用老乡亲情优势，加大招商引资力度，加快引导返乡创业，争取每年引进1-2个投资1000万元以上的战略投资者。

（二）重拳出击，全力优化发展环境。要以壮士断腕的豪情和气慨，严肃查出一批破坏经济发展环境的典型案例，通报一批破坏经济发展环境的人和事，切切实实将县委、县政府《关于进一步推进项目建设的十条意见》、《双峰县干部问责暂行办法》、《双峰县优化经济发展环境十项承诺》等文件精神落到实处。有关部门要切实负起责任，深入广大企业调查研究，严肃处理拒不执行政策的人和事，敢于触及深层次的矛盾和问题，形成扶持工业发展的浓厚氛围，与此同时，要尽快与铁路部门取得联系，恢复三塘铺火车站货运业务，减少企业生产经营成本和由此带来的不便。

（三）加强诚信宣传，拓宽融资渠道。三塘铺镇九十年代中期，大批中小企业相继破产之后，给银信部门留下了大量的坏帐和呆帐。也有不少的企业主缺乏诚信，只管借钱不管还钱，极少数企业即使已经做大做强，也不积极还贷，由此在部分银信机构产生诚信危机。因此，要加大诚信宣传和教育力度，重塑诚信为本的良好形象，实现企业与银行之间共同发展，共创双赢局面。大力鼓励民间资本向讲诚信、有效益的企业流动和集聚，破解企业融资难问题。

（四）实施品牌战略，培育龙头企业。常年聘请专家指导技术研究、生产管理和技术培训，大力引进新技术、新专利，做到人无我有，人有我优。要出台财政、税收等方面的优惠政策，鼓励企业开发自主知识产权和争创知名品牌，争取用3-5年的时间，培育几家年产值过亿元，利税过千万元的龙头企业。鼓励企业之间运用资产重组、整合等方式实现规模扩张，努力提高市场竞争力。要加强与三一重工、中联重科、山河智能等大型企业的协调衔接，促进企业产品升级换代。

（五）引导集群发展，打造“创业基地”。要抢抓沿海发达地区产业梯度内移和长株潭“两型”社会建设的历史性机遇，以强化水、电、路、通讯基础设施建设为重点，加大三塘铺工业小区的规划和建设的力度，将其打造成为具有强大吸引力和承接产业转移的创业基地，甘做长株潭重工产业的“后花园”，形成竞争和协作并存的产业集群带。按照“政府搭台，企业唱戏”的原则，组建各类行业协会，实现“资源共享，信息互通，优势互补，协调管理”，努力规避市场风险和内部恶性竞争，推动全镇工业企业走上集群化发展之路，吸引外地客商前来投资创业。

2010年8月1日

第二篇：镇村工业和产业发展调研报告

XX县镇村工业和产业发展

调 研 报 告

根据县领导安排，调研由县委农工办牵头，县委政研室、县政府信息调研室等9部门共同参与，利用两天时间，到各镇（街）进行专题调研。

一、基本情况

调研组通过与镇（街）主要领导同志交流、与站办所负责同志座谈等方式，着重了解镇（街）对《点评办法》的考核内容、考核方式方法、考核结果运用等方面的意见建议。从调研情况来看，各镇（街）充分肯定观摩点评给地方镇村建设和产业发展带来的积极导向作用，主要体现在以下三个方面：

（一）地方投入力度进一步加大。各镇（街）充分认识到资金投入对镇村建设和产业发展的强力带动作用，通过加大融资力度、广开融资渠道、创新融资办法，千方百计融集资金用于镇村建设和产业发展。充分挖掘社会资本潜力，通过制定各种优惠和扶持政策，引导社会资本投向镇村建设和产业发展，为城镇发展提供了更加充足的资金支持。

（二）地方经济建设有了长足发展。通过观摩点评，各镇（街）通过自评找不足、互评找差距，极大地调动起镇（街）主观能动性，激发了干事创业的积极性。通过加快发展，聚集人气，带动了地方经济跨越式科学发展。

（三）人民群众切实得到了实惠。各镇（街）以观摩点评为契机，大力开展综合环境整治、社会公益事业和公共基础设施建设，着力改善民生，使老百姓切实感受到发展取得的成果、改革带来的变化。开展观摩点评后，群众感触最深的就是路宽了、水清了、绿足了。

二、关于考核办法实施情况的几点思考

镇村建设和产业发展观摩点评对镇（街）小城镇建设和地方产业集聚有着极大的助力推动作用，但在具体实施过程中，由于镇（街）地理区位、产业结构、资源优势等方面上的不同，难免会显现出一些不尽如人意和有失科学合理的地方，具体表现在：

（一）各镇（街）经济实力上存在一定差距，单纯比较经济总量不足以体现发展变化。经济实力是日积月累、年复一年持续健康快速发展的结果，不可能一蹴而就，因此，单纯比较地区经济总量的办法不利于原来经济总量低，但现在发展速度快、变化大的镇（街），不利于激发地方加快推进镇村建设和产业发展的积极性，有违观摩点评激励导向作用的初衷。

（二）镇（街）产业发展具有差异性和特殊性，难以用一个标准来衡量不同产业类型镇（街）发展情况。由于地理区位、资源条件等因素，使得一些镇（街）工业发展十分突出，而一些镇（街）现代农业有声有色，对不同产业类型的镇（街）都用同一个标准考核，不能突出各个镇（街）产业发展特点，考核中势必导致某些单一产业主导型镇（街）的落后地位。

（三）资金投入问题不圆满解决，将直接制约观摩点评活动实效，影响地方经济持续健康快速发展。当前镇村建设项目多为环境整治、社会公益事业、公共基础设施建设等项目，具有投入大、见效慢、政府财政负担重等特点。而目前各镇（街）普遍缺乏行之有效的融资手段，紧张的财政供应与经济快速发展的需求相比，可谓杯水车薪，发展后劲不足以支撑地区长期保持快速高效发展。

（四）全市所有镇（街）统用一个考核标准，容易忽视地方特色和地区差异。全市118个镇（街）统一考核标准，对地方城镇布局合理化、园区建设规范化、服务管理科学化起到了积极的牵引导向作用，有力地推进了各地镇村建设和产业发展。但同时存在一个问题，统一标准容易忽略镇（街）产业特色上的差异和经济实力上的差距，一些地区确实还不具备某些硬件建设条件，如污水处理厂建设，硬上马、强开工势必造成不必要的财力物力资源的浪费。因此，城镇化管理是现在镇（街）发展的必然趋势和必由之路，但也应注意地区差异，不能搞一刀切。

（五）观摩点评的时间和频率有待商榷。目前，镇（街）每年各类点评都不少于四次，年年点评、一年多评的现象比较突出，容易导致镇（街）在项目建设选择上顾及点评名次，对一些群众受益大、建设周期长、见效慢的工程不敢上、不想上，甚至可能出现专门应对点评的突击工程、形象工程。

三、几点意见和建议：

（一）关于考核内容

1、考核应该突出镇村建设、产业发展主题，不应与经济发展、社会事业点评考核一样全面考核，指标设臵更应重点突出，分值赋予方面突出重点。

2、镇街分类观摩点评。县城驻地及周边街道，在地理区位、项目引进、服务配套、园区建设等方面，都有得天独厚的优势，这些是乡镇所无法比拟的；而乡镇由于在自然资源、行政区划、规模产业等方面的优势，也形成了各自的特色产业和优势产业。因此，建议考核按照各镇（街）发展基础加以区别，将街道与乡镇分开评比。

3、看基础更要看变化。改变单一的看总量、比数字的方法，围绕服务发展设臵考核标准，比变化、看发展，比增量、看进步，真切感受地方镇村建设和产业发展工作面貌之新、步伐之快、活力之强，彰显观摩点评的公平性。

4、合理增添加分项。镇村建设需要与地方产业相结合，体现出地域特色、产业特色、发展特色，对镇（街）在这方面取得的成绩应给予积极肯定。因此建议，对于镇（街）争创的商业品牌和获得的荣誉、称号等酌情加分，以示激励。

5、增添产业龙头企业考核内容。产业龙头企业对于加快地方现代化农业发展具有十分重要的作用，目前考核内容中没有，建议增加此项考核内容，并单独设立分值。

6、考核内容要体现群众受益。经济社会发展的最终目的是改

善民生，使群众受益，而对镇村建设和地方产业发展感受最深、最有发言权的也是人民群众。因此，观摩点评办法当中应当有体现群众满意程度的项目，比如人均纯收入、人均储蓄余额、群众幸福指数等。适当减少短期行为指标权重，如垃圾箱、水冲式厕所设施。

（二）关于考核方式方法

受历史沿革、地理区位、经济基础等因素影响，为充分调动镇（街道）加快小城镇发展的积极性，建议考核采取以县（市、区）自评和市重点考评相结合的方式进行，以县（市、区）自评为主，市里对各县（市区）评出的前1-2名、后1-2名进行重点考评时，考评人员与考评内容专业对口，时间要充分，打分要具体，真正考核出实际发展状况，并确保每个县（市、区）都有自己的“排头兵”。县（市、区）自评采取现场观摩和年终统计数据相结合，其中，现场观摩占40%，年终统计数据占60%。

（三）关于考核结果运用

考核结果运用要有科学性、连续性、导向性，要有利于促进各镇（街）科学发展、可持续发展，有效避免和杜绝短期行为、政绩工程、形象工程。同时在奖惩措施落实方面，应加强正面奖励，对投入大、变化快、观摩点评成绩突出的镇（街），在给予组织肯定的基础上，加大经济奖励和政策支持；削弱负面刺激，对于点评名次靠后的镇（街），应区别对待务实肯干但效果显现还不明显和确实无所作为两种情况，谨慎采用干部处理的惩罚办法，以保护地方干部群众干事创业热情和积极性。

二〇一二年二月

第三篇：镇域工业调研报告

乡镇关于全力推进项目建设形成新的经济增长点的研究

今年是市委、市政府确定的“全面提升年”，何在不断扩大的世界金融危机影响下，在贯彻落实科学发展观的基础上，全党动员，全民发动，大上工业、上大工业，全力提升工业形成新的经济增长点，建设富裕和谐文明成为摆在人面前的一个课题。通过调研，充分展现了近年来街道经济运行中取得的成绩和经验，有助于找准当前及今后经济运行中存在的突出矛盾和问题，提出解决问题的对策和办法，从而促进街道经济及各项事业又好又快发展。

一、街道经济运行现状

（一）街道经济取得的成绩

近年来，办事处始终坚持把发展壮大工业经济作为推动经济增长的战略重点，始终突出工业的主导地位，通过不断深化改革，整合资源，扶优扶强，促进工业经济持续快速增长。截止目前，辖区共有规模以上工业企业20户。从调研的情况来看，主要有以下几个特点：

1、产业支柱初步形成，集群效应初显。目前已基本形成了以山水水泥、东润砼业为主体的建材产业；以京九配件、鑫磊机械有限公司、新华机械有限公司为主体的机械加工产业;以东泰化工为主体的新材料创新产业;以乖宝宠物食品、新生蔬菜、每日农经饲料为主体的农副产品加工产业等几大产业集群，支柱产业逐步形成。四大产业已逐步成为辖区工业经济的支柱。

2、骨干企业运行状态良好，成为街道企业稳定增长的关键。辖区规模以上企业已发展到20户，2010年1-3月份总产值增幅保持在20%以上。二是企业规模和档次不断提升。一方面限额以上企业数量增长较快，民营经济限额以上工业企业达到20户；另一方面企业档

次不断提升，民营企业加大了技改投入，不断提高工艺技术水平，不断提升产品档次。三是民营经济投资势头较好。1—3月份招商引资共完成 0.8 亿元，同比增长 23%，占全年计划的 40%。共引进项目4个：山水水泥扩建项目，新建3000㎡车间3个，2台水泥粉磨闭路改开路，包装系统熟料系统改造，从电厂架设400米输送设备，预计达到投资5000万元；永辉砼业有限公司，占地55亩，计划投资4500万元，年设计60万立方米混凝土生产能力，生产线2条，各种手续已办理完毕，2月份开工建设，变压器安装完毕，设备正安装调试，预计4月底投产运营；恒鑫砼业有限公司，计划投资4500万元，办公设施正在建设，设备正在安装，预计6月份投产；政泽生物有限公司，计划投资1500万元，正在安装设备。四是民营企业的从业人员7000余人，实现了一人打工全家致富的社会效益，使全办事处人民群众共享了经济发展的成果。规模以上企业的良好运行已经成为拉动街道工业增长的主要力量。

（二）街道经济发展中存在的问题

虽然近年来工业经济得到了长足发展，但也存在许多不容忽视的困难和问题。主要表现在：

（一）结构性矛盾依然突出，传统产业和产品的竞争力亟待提高。辖区内企业的产业结构矛盾主要是二产企业规模普遍偏小，缺龙少虎，骨干龙头企业太少，产品档次相对较低，名牌产品少，缺乏市场竞争力，支柱产业和名牌产品不多；三产企业量多而散，档次较低，分布不均匀，管理不规范，没有形成集群发展模式。

(二)资金紧缺、企业融资渠道窄。首先大部分企业扩大生产规模和实施技术改造所需资金主要靠银行贷款，但由于自身规模小、实

力弱，缺乏抵押担保，银行贷款比较困难。部分企业负债高，企业负担重，科技含量不高、产品附加值低、市场竞争力较弱。其次产权流转不畅，存量资产沉淀，对生产要素的流动整合的探索困难较多，步子不大，阻碍了现代企业制度建立。

（三）大部分企业存有“小成即满、小富即安”的思想，封闭保守。通过街道09年新上技改、重点项目及重大工程报表看，新上技改项目少，重点项目及重大工程规模偏小，普遍存有经济意识不强，没有长远打算，创省优、国优思想淡化，品牌意识薄弱的思想。

二、提升工业发展水平的可能性

(一)工业经过多年的发展，培育了一批龙头骨干企业，培养了一批管理、技术人才，积累了一定的管理经验。19家限额企业人才荟萃，设施先进，技术力量雄厚，管理经验丰富。

(二)区位优势明显，人流物流优势突出，交通条件便利，且钢管加工、机械制造、新材料加工、农副产品加工和纺织五大主导产业已形成一定规模，开发潜力较大。

（三）市委、市政府确定今年为“全面提升年”，区委明确提出要全党动员，全民发动，以大上工业、突破工业为总抓手，全力突破工业。并落实了关于工业发展的政策，优化了经济发展环境。这些为项目的引进，工业的大发展提供了良好的外部环境。

三、举全力提升工业经济的措施

一是抓招商。我们要通过采取制订优惠政策、优化发展环境、改善基础设施条件等措施，紧紧依托我办事处地域、交通优势329省道、济聊馆高速、德商高速均在我辖区和唯一通过市政府报省政府批准的能源建材区的优势，进一步更新招商观念，改善投资环境，改进招商方式。大力实施亲情招商、代理招商、专业招商和产业招商等招商方式，发挥企业在招商引资中的主体作用，把企业推向招商引资第一线，形成政府推动、市场运作、企业为主的招商机制，提高招商成功率，只有抓好招商引资、引进大的好的项目，才能真正形成税收，形成地方财力，才能增加财政收入，所以招商引资工作是重中之重，招商引资人人有责任，人人有担子，人人要为招商引资发展经济做出最大努力。

二是抓项目。围绕“促投资、调结构”这一目标，坚决实施大项目带动战略，充分发挥“主引擎”作用，推动工业经济的发展。目前我办事处投资在建的3个项目（投资3500万元、占地55亩、年产混凝土60万吨的永辉砼业有限公司项目，投资500万元的加气站项目，投资5200万元新增年产80万吨水泥的山水水泥扩建项目）加快建设进度，对已经签订合同、正在办理有关土地、环评、规划等手续即将开工建设的2个项目（投资3亿元、占地900亩的生物无害化发电项目和投资3.5亿元、占地200亩、年生产能力200万吨的中央企业中联水泥项目）加快审批手续，开辟绿色落户通道，提供快捷、便利、全程化服务，做到一个项目一个思路，一个项目一套班子，以早日投产达效。

三是抓服务。大力开展企业服务年活动，办事处成立深化企业服务年活动领导小组及办公室，在全办事处开展深化企业服务年活动，为企业提供全方位服务，制定出台《关于开展机关干部帮包企业、为企业排忧解难的通知》，对辖区的企业逐一进行登记造册，建立档案。每个企业都安排一套班子，帮助企业解决建设、生产、销售等方面的困难，企业所涉及到的部门和村一定要为企业做好服务，一是企业能增加我们的财政收入，二是企业能吸纳当地劳动力用工，增加农民收入，因此我们要牢固树立“为企业服务就是为自己服务”的思想，为企业营造春天般的发展环境。

面临越来越大的经济发展压力，我们必须解放思想、与时俱进、开拓创新，以更高的标准、更宽的视野、更严的要求准确把握发展态势，趋利避害、加快发展，以科学发展观为指导，正确把握经济运行走势，勇于面对发展中的各种矛盾和困难，进一步坚定加快发展的信心和决心，把政策和优势作为机遇和驱动，信心百倍地谋求更大发展，实现经济的更好更快发展。

第四篇：乡镇工业发展路径思考

乡镇工业发展路径思考

乡镇工业发展路径思考2007-02-10 16:48:08

乡镇工业是乡镇经济的重要组成部分，也是区域经济工业化的重要推动力。在统筹城乡经济社会发展、推进农村工业化和城镇化、促使经济增长方式转型的新形势下，发展乡镇工业显得尤为重要和迫切，思考乡镇工业发展路径亦成当务之急。

一、推进环境创新，不断扩大招商引资

一是要解放思想，创新政策环境。思想解放是发展乡镇工业的前提，对工业化的不懈追求是区域经济永续发展的动力。早期的乡镇工业主要滞碍于交通掣肘、市场竞争、路径依赖等诸多因素。在市场经济条件下发展乡镇工业，僵化

地固守和盲目地模仿都是行不通的，必须联系实际，锐意创新，迎难而上，扬长避短，围绕市场找题目，围绕政策做文章。要用足用活上级各项政策，本地能确定的政策要更加灵活宽松，并确保各项政策落实和承诺的兑现，不搞上有政策、下有对策，消除部门利益思想，牢守“发展就是硬道理”的原则，不等不靠，苦干实干，在思想层面上为“工业兴乡”提供可能和条件。

二是要标本兼治，创新服务环境。落实好“一站式办公”、“一条龙服务”等各项措施，同时对执法部门严格监督，对滥用职权、以权谋私、损害企业合法权益的严肃查处，从根本上杜绝乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要、敲诈勒索现象。进一步深化行政审批制度改革，降低进入“门槛”，乡镇应该建立更加宽松的审批制度，推行“零干预”，把办事程序和环节降到最简。通过严格的制度、明确的责任、有力的教育，全面营造廉洁高效的政务环境，民主公正的法制环

境和健康向上的人文环境。以主动的服务、超前的服务、周到的服务为乡镇工业搭桥铺路。

三是科学定位，创新招商环境。要坚持把招商引作为乡镇工业的突破口。全面分析国内外产业发展状况，深入了解市场发展前景好的产业、市场潜在需求大的产品，真正做到对市场变化的趋势判断准确，对经济发展的先机掌握及时，为招商引资提供充分的决策依据。要突出强调本地所具有的优势，根据资本市场投资趋势，以国家产业政策为指导，正确查找和分析自身的比较优势，找准项目来源的切入点，遴选出有潜在市场需求、有本地优势的招商引资项目，不断充实项目库，做到以优引外。要深入研究国内外大型企业的投资方向和重点，攀高枝、靠大树，寻求联姻与嫁接。

二、搞好制度安排，有效建立发展机制

以民营经济为生力军，推动乡镇工业持续快速分展。乡镇工业的优势和潜

力是民营经济，希望在民间、发展靠民力。鼓励有专长的党政干部，转岗创业，离岗兴业，承办、领办、介入、租赁乡镇企业，从事乡镇工业。要降低创业门槛，降低市场准入，大力发展“能人经济”。鼓励现有企业机制创新、管理创新、产品创新与市场拓展，不断增强创新能力。通过大力发展民营经济，增强乡镇工业发展活力，促进乡镇企业上规模、上档次、上水平，致力形成“千帆竞发”、“百舸争流”的工业态势。

建立健全信用制度，解决资金“瓶颈”。乡镇要主动向金融机构通报产业发展方向、重大项目建设资金需求等方面的情况；银行要经常向政府和有关部门通报信贷投放的重点和信贷资金运行情况，在互通互动过程中更好地服务工业经济发展。按照“政府导向，银企选择”的原则，围绕企业资产重组、招商引资和重大项目建设，引导银企之间建立互惠双赢的合作关系。建立健全工业企业贷款担保基金，加强担保机构建设，成

立担保业行业协会，设立商业性或互助性信用担保机构，加大对担保公司资本金投入，采取市场化运作的方式，尽快构筑乡镇企业的融资中介平台。

要在土地等生产要素安排上予以倾斜，激励外来资本和民间资本投资乡镇工业。对在乡镇落户的工业企业，应在土地、税收等方面采取更灵活的制度安排。如地价适当让利，或整体出让后向企业收取土地补偿费和财政一定税收返还回收模式，或采取村镇集体和被征地农民共同入股，并以地产抵押向银行贷款等多种开发模式，对重点企业税收采取先征后返的扶持政策等。总之，对工业企业发展的用地、规费收取、金融、税收等各方面的制度安排要更加灵活，催生工业企业并在较短时期内迅速发展壮大。

三、实施人才战略，努力占领科技高地

实施人才“一推一揽”工程，建立乡镇工业人才成长机制。“推”即是鼓励支

持农民外出务工，大力发展“打工经济”，不仅可以直接增加农民收入，同时可以促使农民增长见识，开拓视野，学到技术，积累资金，为工业发展准备物质和思想条件。在此基础上实施“凤还巢”工程，把鼓励外出人员回乡创业、引凤还巢作为加快工业经济发展的突破口，在劳务人员集中城市设立驻外劳务中介服务机构，通过政策引导和开展各种形式的老乡联谊活动，广泛调动外出务工人员回乡创业的积极性。“揽”即是采取各种措施千方百计引进工业企业人才。制定优惠政策引进工业类大中专毕业生到乡镇创业，聘请发达地区工业企业退休技术人才和科研人员担任乡镇企业的技术顾问和技术骨干，依靠上级向乡镇工业选派优秀专家和科技管理人员，实现高位嫁接。加强人才信息网络建设，积极搜寻人才信息，建立各类人才库。利用驻外办事机构为引进人才牵线搭桥、提供信息。对高级人才要给予户籍调动、子女入学、住房分配、医疗保障等各种

优惠待遇。总之，要牢固树立“人才是第一资源”的观念，在人才引进、使用各环节打破常规，用事业留人、感情留人、待遇留人，营造吸引人才的良好环境。与此同时，要依托西部大开发的倾斜优惠政策，通过各部门加强对工业技术人员的培训，创建人才培训中心，把工业经营者的再教育放在重要位置，为企业家提供更多的进修机会和条件，为乡镇工业发展培养一大批安心乡镇企业、扎根乡镇企业、有志于乡镇企业发展的技术人才和管理人才，为乡镇工业发展夯实人力资源基础。真正培养出一批企业家队伍和一批农村经纪人队伍。

四、寻求聚集效应，推进工业集约增长

一是要着力推进重点产业发展相对集中。乡镇工业要把资源开发与农产品加工作为重中之重，重点发展资源依托型和农副产品加工型企业。依托水能、矿产、旅游、特色农产品等优势资源，有重点地选择一批项目。因地制宜建设

一片基地，因势利导发展一批企业。山区乡镇不能离开农业谈工业，要把农业产业化放在重要位置，要因地制宜、因企制宜建设农业特色基地板块，用工业的理念谋划农业，推进农业产业化、标准化，最终形成资源加工能力。

二是着力培植核心竞争力。一个乡镇可以构筑多种产业功能，也可以发展多个企业，但从区域经济的本质要求看，只能突出一两项功能，形成一两项强势产业。如果什么都搞，势必使有限资源得不到有效的利用，于产业发展也无益。核心企业就是核心竞争力。要加速核心企业的技术改造，增强核心企业的自主创新能力，着力调优结构，打造品牌，做大做强，走质量推进之路，最终形成集群优势，产生聚集效应，形成区域特色明显、市场竞争力强的优势产业。

三是着力推进工业布局上相对集中。城镇化是工业化的结果，工业化是城镇化的条件。要对工业化、城镇化、产业化实行统筹规划，综合考虑，形成

“三化”互动的发展格局。即把工业企业集中于工业小区，引导企业向小区集聚，将工业小区建设集中于小城镇，形成“三化”互动的载体和平台，使企业上下游之间高度关联，近而形成了八峰独有的经济现象。

第五篇：对一个镇发展工业的调查与思考

对一个镇发展工业的调查与思考

月日至日，我们来到益阳市桃江县灰山港镇，着重考察了该镇工业发展情况，感受颇深。桃江县灰山港镇距县城公里，全镇平方公里，辖个村，个居委会，常驻人口约万人，流动人口万人。近年来，该镇依托本地资源优势，紧扣发展主题，不断解放思想，优化环境，工业经济出现了“跨越式”大发展的可喜局面。据统

计，现有各类上一定规模的工业企业家，从业人员万余人，工业经济年总产值近亿元，上交县级财政收入万元，占县级财政总收入的四分之一。特别是水泥产品已成为该镇的支柱产业，先后组建了益阳万鑫水泥有限公司、益阳东方水泥有限公司等大型水泥集团公司。全镇共有大小水泥厂家，水泥总产量万吨，是有名的水泥之镇。

一、灰山港镇发展工业的成功经验

一树立“工业强镇”思想。灰山港镇工业经济“跨越式”大发展的关键就是在全镇大力营造发展工业经济的浓厚氛围。他们认为，要保证财政增收、农民致富、经济发展，根本的途径就是要发展工业经济。没有工业的发展和振兴，就没有县域经济的发展和振兴；没有工业的大踏步发展，就没有小康目标的实现。近几年来，他们每年召开一次有村民小组长以上骨干参加的全镇千人发展工业经济大会，会上统一全镇上下加快经济发展、依靠工业强镇的思想认识，表彰服务经济建设的先进单位，重奖领办或创办企业的经济能人。

二实施经济能人带动战略。思路决定出路。他们把挖掘和培育有管理才干、有资金实力的企业老板，引导他们领办或创办民营企业，作为带动整个镇域经济快速发展的突破口。益阳万鑫水泥有限公司的前身是中外合资的益阳市亨达香港水泥有限公司，于年月动工，先后投入资金万元，但由于种种原因已停建年，搞成了一个“半拉子”工程。为了盘活这一呆滞资产，年月，灰山港镇经济能人刘连良筹资万元买下亨达公司全部资产，成立万鑫水泥有限公司，续建万吨水泥立窑生产线，××年月建成投产，现可实际年产水泥万吨，实现产值万元，利税万元。为肯定经济能人领办或创办企业所取得的成绩，镇党委政府给该公司奖多万元的奥迪轿车一台，这一重大举措对经济能人带动战略起到了极大的推动作用。通过实施经济能人带动战略，该镇涌现出了象刘连良的万鑫水泥有限公司、贺再全投资万元兴建东方水泥有限公司、文福兴投资万元兴建福兴化工厂等一批经济能人和明星企业。

三实施园区聚集带动战略。在工业企业布局上，灰山港镇走集中连片发展的路子，实施园区带动战略，把工业企业引向基础设施比较完善的园区发展。目前，该镇已形成了三大工业园区和一个商贸小区。一是镇东南的跑马坡工业小区，面积平方公里，重点发展建材、化工，现在已有家企业落户该区，年水泥生产能力达万吨以上；二是镇西北的桃江县科技工业园，面积平方公里，重点发展食品企业和科技含量高的企业，现已有桃江具葛食品公司落户该园；三是镇西南的志溪河沿河工业走廊，面积平方公里，重点发展冶金、五金制造企业，现已有金沙冷轧有限公司、飞马家私有限公司、宇友五金制造有限公司落户该区；四是镇城区商业小区，重点发展第三产业，现已有鸿运来、家佳乐、五星家电等家大中型超市和商业步行街、盛世娱乐城入住其中，一个定位明确、功能齐全的现代化小镇已初具皱型。

四转变政府职能，强化服务意识。针对以前存在的企业有事找政府或者企业办事互相推诿扯皮的现象，灰山港镇党委政府转变为经常上门找企业，实行干部驻联企业制度，进行上门服务、跟踪服务、预约服务，党政一把手亲自为企业排忧解难，帮助企业理顺关系，出土意，想办法。贺再全、贺佳全两兄弟靠办企业起家，先后把水泥厂办在广东、广西等地，××年两兄弟看好家乡的水泥市场，经过科学论证后，决定在灰山港镇投资万元新建一座万吨新型干法回转窑水泥生产线，镇党委政府领导十分重视，组成专门班子，搞好协调服务工作。镇政府把贺氏两兄弟新建水泥厂的消息向全镇发布，哪个村政策最优惠、基础条件最好、投资环境最优、群众积极性最高，就把企业建在哪个村。消息一发布，全镇共有个村竞争这一项目，有的村自愿把土地划拨给贺氏两兄弟，一分钱不要；有的村愿意以最抵价格把土地卖给贺氏两兄弟，并负责修筑进厂公路。考虑到综合因素，最后，贺氏两兄弟以元／亩价格，购置了亩土地，于××年月破土动工，今年月即可竣工投产。年可生产高标号水泥５万吨，实现销售收入亿元，实现利税万元。

五全民参与办企业。吸纳民间闲散资金，兴办股份制企业是灰山港镇实现该镇经济“跨越式”发展的重要保证。他们通过引导闲散资金流向经济能人来创办民营企业，真正实现“公司＋农户”的模式，把公司的利益与农民的利益紧密地联结起采，从而形成了利益共同体，充分调动农民支持办企业和参与办企业的积极性。万鑫水泥有限公司在建设过程中就筹措民间闲散资金万元，东方水泥有限公司吸收民间资金多万元。发展工业经济的浓厚氛围、宽松环境、优惠政策

吸引了很多经济能人回乡兴业，激发了股民只齐声响应，使他们的企业一个接一个大家比着干。据统计，××年以来，全镇累计新增投资亿元，预计全部投产可新增产值亿元左右，新增税收万元。同时乡镇企业的发展增加了当地农民的就业岗位；带动了相关产业的发展，作用十分明显，当地的农民偿到了发展工业的甜头。

二、促进我市经济“跨越式”发展的思考

通过对桃江县灰山港镇发展工业情况的考察，反观我市工业发展的现状，感到形势逼人。究竟怎么办本人认为，我市下一步工业发展应从以下几个方面入手：

一进一步解放思想，更新观念，实施“工业兴市”战略。

全市要进一步强化工业主导地位，切实树立“工业兴市”思想，营造“合力兴工”氛围。推进工业经济发展，必须坚持目标拉动、精神推动、责任驱动，营造合力兴工的浓厚氛围，真正把广大干部群众的思想统一到工业兴市上来，把力量凝聚到加快工业发展上来，形成合力，催生动力，激发活力。坚持用大目标、大思路、大手笔、大举措凝聚人、激励人，鼓舞士气，增强斗志。要建立全市四套班子领导联系工业企业制度，明确分工、分解任务、落实责任、合力兴工。各级各有关部门要进一步增强大局意识、服务意识，各司其职、各负其责、加强协调、密切配合，健全完善为工业企业服务的工作机制。要切实加大宣传力度，宣传工业兴市的重大意义，宣传发展工业的先进典型，宣传贡献突出的优秀企业家，动员和引导全社会关心工业、支持工业。

二明确目标，加快“工业兴市”步伐。

目标是前进的方向。推进全市工业经济发展，必须立足产业优势，适应“入世”形势，利用政策优势，把握发展大势，明确我市工业经济发展的目标任务。总的要求是：以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持发展高新技术产业和改造提升传统产业、市属工业和乡镇企业两个“两手抓”，力争通过年努力，使工业成为市域经济的重要支撑，使吉首成为全州工业发展的龙头。具体目标是：

——确保“一高一领先”。工业经济增幅高于全州平均水平；总量保持领先全州各县，实现三年翻番。

——实施“扶优扶强工程”。年内培育家以上年销售收入上亿元、家以上年销售收入超亿元的“工业航母”，家以上年销售收入超千万元的大企业大集团；年培育上市公司家以上，实现我市上市公司零的突破。

——建好“两园四区”。即州市联动的乾州科技工业园、市办为主的吉庄工业园和雅溪大学科技工业小区，以乡镇为主的吉首大田工业小区、河溪工业小区、双塘工业小区。同时加快发展乡镇企业，形成重点园区突出，乡镇企业全面开花的工业经济网络。

——实现“三年倍增”。即实现个私经济、招商引资、技改投入三年个翻一番。

三推进项目建设，加快“工业兴市”步伐。

全市上下要下大力气搞好项目建设。项目是招商引资和对外开放的载体，也是实施“工业兴市”战略的基础和关键。加快发展靠项目，没有项目难起步。事实证明：没有大项目作支撑，没有一批项目作保证，抓发展就是一句空话。我市发展比较缓慢，财政困难，大项目、好项目少是很重要的一个原因。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展、就是抓新的经济增长点”的思想，努力营造全党动员、领导带头、部门发动、全社会参与的浓厚氛围。一是要招项目。要调动全市万人民的积极性，形成全市人民跑项目、上项目的热潮。在全社会树立“重商、亲商、安商、富商”的新观念，大力实施招商引资“一把手”工程，党政主干挂帅，四套班子分工负责，乡镇、街道、市直各部门全面参与，主动走出去，到长江三角州、珠江三角州，到港、澳、台，到国外招商引资。无论是领导干部还是一般干部，无论是在职人员还是离退休人员，无论是何种职业、何种身份，无论是本地人还是外地人，只要能为我们招商引资，我们都欢迎、都支持、都奖励。以大项目促大投入，以大投入促大发展。二是要建项目。要把项目建设作为加快发展的重要载体，靠项目优化结构，靠项目增加效益，靠项目增强后劲，靠项目加快发展，千方百计围绕优势企业，新上一批潜力产品项目、技改项目、高科技项目。要突出抓好工业项目，特别是在建工业项目实施工作，按照领导挂项目的分工，为企业业主提供全程跟踪服务。要大兴调查研究之风，积极推行行之有效的“一线工作法”，即了解情况在一线，发现问题在一线，化解矛盾在一线。前不久，在陪同徐书记到老爹公司、打叶复烤厂调研时，徐书记要求我们分挂项目的领导每半个月到项目建设工地去一次，调查了解情况，帮助企业解决存在的问题和困难。他自己也争取一个月下企业调研一次，这对促进工业经济的发展非常管用，对在建项目的建设非常管用。企业的早日建成投产，不仅是企业的效益，也是全市的经济效益。三是要贮项目。要搞好项目储备库建设，努力做到“谋划一批、储备一批、实施一批、投产一批”，形成重大项目滚动发展的良好局面。

四推进园区建设，加快“工业兴市”步伐。

我们要把园区开发建设作为“工业兴市”战略的一项重要内容，加快“二园四区”的建设步伐，即州市联动的乾州科技工业园、市办为主的吉庄工业园和雅溪大学科技工业小区，以乡镇为主的吉首大田工业小区、河溪工业小区、双塘工业小区。按照高起点规划、高强度投入、高质量建设、高效能管理的要求，积极探索“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合的办法，加快工业园区基础设施建设，力争实现“一年打基础、三年见成效、五年成规模”的目标，使工业园区成为我市招商引资和工业经济的主要载体。按照走新型工业化道路的要求，搞好园区功能定位，要立足我市比较优势，如劳动力优势、绿色食品优势、中药材优势、矿产品优势等来确定产业定位，重点招引以带动农业产业化发展为主的绿色食品加工业、以扶持冶金化工等为主的矿产品精深加工企业、以生态制药等高新技术为主的生态环保企业入园，通过园区建设为工业经济发展搭建平台。月日，我们到益阳市桃江县灰山港镇考察时发现，他们的工业发展特别快，全镇有一定规模的工业企业家，年产值亿元左右。全镇建立了三个工业小区和一个商贸小区。其中跑马坡工业小区初具规模，面积平方公里，有家企业落户，形成了水泥生产聚集区，年生产水泥能力达万吨，产值亿元。

五创优发展环境，实行特别优惠政策，加快“工业兴市”步伐。

各级各部门要把优化经济环境作为第一职责，努力营造一流的发展环境。当前，软环境硬，硬环境软，一直是制约我市经济发展的突出问题。解决这个问题，必须思想再放开，政策再放宽，管理再放活，一切为发展让路，一切为发展服务。在不违背国家法律、法规和大政方针的前提下，一是在政策环境上，做到投资者怎么遂心怎么办。灰山港镇给我们有益的启示，他们的政策很优惠，特别是老百姓对发展乡镇企业的积极性很高。加工业用地，他们只要元钱一亩，老百姓愿意出土地，愿意为企业发展创造一切条件，提供一切便利。我们对已经出台的各项政策措施，要不折不扣落实到位；对外地的好经验、好做法，要毫不犹豫地借鉴吸收；对各种阻碍发展的条条框框，要敢于突破，大胆创新。要千方百计降低企业门槛，简化办事手续，减少办事环节，真正实现投资“零障碍”。二是在法制环境上，做到投资者怎么安心，怎么办。要严肃查处“三乱”，进一步规范市场经济秩序，转变政府职能，着力解决“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的问题，真正实现投资“零忧患”。三是在服务环境上，做到投资者怎么方便怎么办。进一步转变政府职能，大力推行政务公开和服务承诺制，实行失职责任追究制，努力做到服务“零抱怨”。市里要做到，不变环境就变人，不管是什么部门、什么人，只要你破坏了吉首的发展环境，你就是吉首人民的罪人，都要从严查处。绝不允许少数单位、少数人破坏环境，影响吉首市的整体形象和发展。