城市社区福利服务的需求压力与供给体系建设

第一篇：城市社区福利服务的需求压力与供给体系建设

城市社区福利服务的需求压力与供给体系建设

“十二五”期间，北京将朝着建设世界城市的方向迈进，在此背景下北京的现代化、工业化、国际化、城市化建设进程将明显加快，社区服务体系建设成为城市发展的重要课题。随着单位制解体、人口老龄化以及家庭结构变化，社会福利责任开始由企业和家庭向社会转移，城市社区面临的福利需求压力增大，社区在社会福利服务供给中的作用日趋重要。为此，必须改进社区福利服务的供给体系，提高社区社会福利服务供给效能，让社区福利服务惠及更多社区居民。

一、城市社区福利服务需求压力不断增长

（一）社区、社区服务与社区福利服务

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。我国社区服务从20世纪80年代后期开始在一些大中城市逐步开展。但至今，对于社区服务性质的认识至今尚未统一，主要争论的焦点在于社区服务的营利性和公益性。社区服务的公益性的观点认为“社区服务不等于社区内存在的所有服务活动，它应该只包括其中的福利性服务，而不包括商业化的服务”；社区服务营利性观点强调应打破传统社会福利无偿服务格局，使它成为“实体经营”业。大部分学者主张社区服务的双重属性，这种的看法也得到了政府认同。国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》提出，社区服务是指在政府的引导和扶持下，依托社区组织，动员社会力量，利用社会资源，直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活的服务。

社区福利服务主要是指以社区为依托针对社区居民开展的福利性和公益性的服务。具体包含三层含义：一是指将社会福利对象留在社区，将服务对象放回家庭或者邻里社区来照顾，在社区范围内为其提供针对性的社会福利服务。二是指发挥社区居民的奉献互助精神，倡导设立社区的小型福利机构或者开展社区互助服务，为社区内的弱势人群提供关怀照顾服务。三是以建设社区为目标，整合社区资源，倡导进行资源整合和服务整合，将机构式、社区式以及居家式的服务提送方式连接起来，共同为社区居民提供福利服务。

（二）社区福利服务需求的质性分析

任何一个社会的福利体系，都是有一个由政府、企业、社会、社区和家庭共同参与，多元主体各负其责的混合社会福利供给体系。单位制解体使得单位从福利服务供给中退出，人口老龄化和家庭结构的转变将进一步削弱家庭的福利服务供给能力，城市社区福利服务需求压力势必将增加。

单位制解体。在计划经济背景下，我国城市社区福利服务供给模式具有明显的单位制特色，单位不但为职工提供与工作相关的各类保险和福利，还承办许多额外的社会福利项目，为职工提供养老、文体、儿童照料以及物业管理等福利服务。随着市场经济制度的建立，尤其是现代化的企业制度的建立，单位逐渐消减福利服务项目，单位从福利服务的供给中淡出，原先有单位承担的福利服务功能开始转向家庭与社会，社区被赋予了协助政府开展社会福利服务的职责。

家庭功能弱化。随着经济社会的发展以及计划生育等人口政策的执行，城市家庭结构发生了重大变化，传统的“正金字塔型”家庭结构正在逐步向“倒金字塔型”的结构转变。城市家庭出现了规模小型化、结构核心化的趋势。全市平均家庭规模从1982年底的3.69人减少到2005年底的2.71人，减少了0.98人。家庭小型化和人口老龄化使得家庭成员之间的抚养比发生根本变化，家庭养老不堪重负。工作和家庭观念的变化使得大量的子女与老人通常不住在一起，纯老年家庭户数量正在快速增加。家庭变化也直接导致家庭可共享的社会资源减少，抗御风险的能力减弱，直接削弱了家庭的福利服务供给能力。

（三）社区福利服务需求的量性分析

“十二五”期间，社区福利服务的服务对象数量依然庞大，尤其是伴随着生活水平的提高，服务对象对社区服务质量的要求越来越高，社区福利服务需求压力逐渐加大。

老年人口。早在1990年北京就进入了老龄化社会，北京市人口老龄化发展趋势迅猛，据统计，2009年底，全市常住老年人口263.3万人，其中户籍老年人口226.6万，占户籍人口总数的18.2%。预计到2020年全市常住人口将达到400万人，占总人口的20%。随着老年人口高龄化，高龄老人、独居老人、病残和失能老人将进一步增加。预计“十二五”时期，我市对养老服务需求将大幅增长，特别是对生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等社会化居家生活照料服务需求和专业化机构康复护理服务需求将日益增长。

残疾人口。目前，北京市有残疾人99.9万人，涉及260万家庭人口。由于起步较晚，对残疾人的社会保护和服务基础依然薄弱，残疾人的生活水平与地区平均水平还有较大差距，重度残疾人和一户多残、老残一体家庭的生活还相当困难；残疾人社会保障标准较低，覆盖面还不宽；残疾人参与社会生活的环境还存在一些障碍，特别是残疾人在康复、就业、就医、就学等方面是的服务需求尚未得到满足。

流动人口。据市政协统计，北京市实际常住人口中1972万人，户籍人口1246万人，登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人。“十一五”期间，流动人口加速增长趋势十分明显，特别是近两年每年增加超过60万人，目前北京流动人口总量已超过1000万，其中流动儿童少年28．8万余人。数量巨大的流动人口给北京市的基本公共服务和社会管理造成了巨大压力，针对流动人口的义务教育、医疗、住房、社会保障、计划生育、就业服务等基本服务滞后，流动儿童青少年教育尤其引发社会关注。

（四）社区服务不能有效满足居民需求

目前社区面临的福利服务需求压力在逐渐增大，政府的福利服务责任也在不断下沉到社区，但是社区功能的缺失和社区福利服务的不可及性导致了社区在福利服务供给中的缺位，社区居民的福利服务需求得不到有效的满足。

社区的服务功能缺失。现代社区丧失了熟人社会的特性，尤其是随着单位制解体和人口流动，混杂居住和流动生活成为了常态，社区居民之间缺乏沟通与交流，常态的社区互助机制尚未形成，也丧失了福利提供平台的职能。社区内虽有居民委员会、物业管理机构、业主委员会、社区社会组织等众多组织，但对社区居民的福利压力问题关注不够。

社区福利服务不可及。社区福利服务最终送递服务对象的手中，需要一系列条件。当前城市社区福利服务获得了一定发展，但福利资源并不充分，某些服务也不易获取，例如设施缺乏、活动空间不足问题依然严重，总体上城市社区福利服务有弱可获得性特点。

二、北京市以社区服务为龙头大力推进城乡社区建设

近年来，北京牢固树立“大民政”理念，以体制机制改革为突破口，加快推进基层社会管理创新，大力发展社区服务，统筹推进城乡社区建设，极大改善了社区福利服务能力。

（一）推进规范化社区建设，实现城市社区管理全覆盖。

近年来，北京市高度重视社区建设，围绕社区服务站建设、社区工作职能、社会运行机制、社区志愿服务、社区工作者管理、社区基础设施配置、以及社区经费投入等方面，分期分批开展社区规范化建设，预计到2011年底，全市社区基本达到规范化建设的标准。在推进社区标准化建设的过程中，北京市着力优化社区服务设施配置，按照功能搭配、资源共享、服务承转的原则构建网络化的社会服务供给体系，初步形成了市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级社会服务供给体系网络，城乡社区服务体系进一步健全，基本公共服务覆盖面进一步拓宽，服务领域和内容逐步丰富。制定了《关于实施<北京市社区基本公共服务指导目录（试行）>的意见》，共梳理出社区就业服务、社区社会保障服务等10大类60项社区基本公共服务。按照集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量和“缺什么、补什么”的原则，统筹协调相关部门，力争用3到5年的时间，基本实现社区基本公共服务的全覆盖。

（二）开展社会组织服务民生行动，创新社会服务供给机制。

广泛开展社会组织服务民生行动，共有1865个社会组织申报了2732个项目，筹集社会资金约22.98亿元，动员社会组织工作人员、会员和志愿者近50万人，服务范围覆盖了扶贫救助、扶老助残、服务三农、促进就业等十大领域，涵盖了社区服务各个方面。服务民生行动改变了政府单一主导供给社区服务模式，发挥了社会组织在社区服务中动员、参与、自我管理、社会互助等组织优势，搭建社会组织资源配置平台，开创了社会组织参与社会建设的新模式。

（三）创新社区福利服务方式，信息技术在社会服务中得到广泛应用。北京市注重利用电子、信息以及网络技术，为社区居民提供便捷、高效的社区服务服务。一是加强96156北京市社区服务平台建设。96156北京市社区服务平台由全市各级社区服务中心和北京市社区服务信息网络平台两部分组成。平台开通了96156系列服务热线，提供养老（助残）、慈善公益、殡葬、社区法律、妇女与青少年心理等方面咨询服务，服务领域涵盖了居民日常生活的方方面面。平台运营以来，累计服务389万人次，服务响应率在95%以上。二是启动“小帮手”社区便民服务工程。工程主要包括“小帮手”电子服务器、“小帮手”社区自助缴费信息机和社区信息发布系统三大项目，既可以为全市165万名老年人和重度残疾人提供就医、交通、购物、社交等电子服务功能，也可为社区居民提供燃气、水电、电信、物业等日常支付缴费以及信预约挂号、银行转账、票务购买、电子结算等多项社区服务。工程的实施，将最大限度地实现信息和资源的互联互通，提升社区服务水平，提高社区居民生活质量。

三、进一步完善城市社区服务供给体系的几点建议

（一）加快转变政府职能，推进服务型政府建设。

公共服务是政府的一项基本职能。建设服务型政府，要求政府要从经济建设型政府转向公共服务型政府，不再扮演经济建设主体角色，不仅要提供良好的市场环境，还要为经济和社会协调发展提供基本而有保障的公共产品和服务。社区福利服务是居民的一项基本服务，为居民提供充足、高效、便捷的社区福利服务是服务型政府的首要责任。转变政府职能，不但要求政府在社区服务承担首要责任，还要求政府在福利服务体系建设中发挥能促作用，协助市场、家庭、社区和公民、社会组织发挥作用，共同满足人们的社会福利需要。从这个角度出发，政府需要从社会福利服务的直接供给转向间接支持。在社区福利服务的供给中，能促型政府需要在完善制度框架、社区福利服务规划、基础设施建设、搭建福利服务供给平台、完善服务购买、支持民间社会为福利对象提供服务、加强社会福利服务质量监督评估，维护社会公平、促进社会包容整合等发面发挥更大作用。

（二）明确和强化社区福利服务参与主体的责任与角色。

合理化参与主体的责任与角色是服务供给体系建设的核心之一。世界银行2004年发展报告《让服务惠及穷人》，从参与方之间的责任关系入手，提出了一个公共服务供给的分析框架。这一模型放在社区福利服务体系中对于完善社区服务体系会有一定启示。

图1： 社区福利服务的责任关系

如图所示，参与者之间相互存在一定的责任关系，责任缺失和角色错位都可能造成服务供给的失败。参与社区福利服务供给的组织可以分为三类，第一类是公权利机构：基层政府及其派出机构。第二类是服务的提供者：社区服务中心、服务站以及社会组织及市场组织。第三类是民意代表组织:居民代表大会、居委会等。在社区福利体系中三类组织承担不同责任，扮演不同的角色。基层政府及其派出机构在社区福利服务供给中发挥出资者、安排者、规划者作用。社区服务中心及社会组织承担服务的供给者的角色与政府建立契约关系，与居委会及居民建立客户关系。居民代表大会及居委会是服务的监督者，代表居民对服务供给者行使监督权，向政府行使表达权。任何角色的重复和错位都可能降低服务的效能。在社区福利服务中，政府若既是出资者又是服务的提供者，这样势必将增加工作量导致机构庞大，管理与服务职责难以区分，服务意识下降，最终导致社区服务行政化。同样，若政府干脆从福利服务供给中退出，社会福利服务中只有服务供给者与居民之间的交易关系，缺少政府的资源支持和契约控制，社区服务将丧失福利性和公益性，走上市场化的道路，最终会加重弱势群体的福利负担，造成社区服务的不易获得。因此，完善社区福利服务的供给体系，应进一步明确参与主体的责任分工和角色，发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，实现三者的有机结合，提高社区服务质量和效率。

（三）拓展社会福利服务领域与项目，增加社区福利服务的供给。

发展社区服务就要不断拓展的社区服务领域，根据社区服务的需求类型，开展有针对性的服务项目，满足日益增长的社区服务需求。当前，应着重开拓以下方面的社区服务。

（1）社区养老服务。建设社区养老机构，完善社区养老机构服务设施，为行动不便的老年群体和残疾群体提供扎根于社区的养老和长期照料服务。建设社区老年活动中心，开展社区老年活动，增加老年人之间的交流，丰富老人精神文化生活，同时，以老人中心为媒介，推动健康促进活动，传播健康知识。

（2）社区日常生活服务。为社区老人和残疾人提供日常购物、送餐就餐、家庭清洁，卫生保健等日常生活服务，通过社区福利服务人员、社区诊所，借助现代通讯手段为老年人和残疾人提供长期家庭照料服务。为空巢老人提供心理关怀和生活陪伴服务。开展残疾人心理服务，帮助残疾人解决就业、生活中的实际困难。整合社区资源，开展有针对性的便民利民服务。

（3）社区家庭、儿童与青少年服务。设立针对儿童及其家庭需求的福利服务设施，开展包括针对家长的婚姻家庭咨询、亲子技能辅导、婴幼儿辅食喂养指导、儿童权益教育、服务转介以及应急照顾等服务，开展针对儿童的法律保护、临时庇护、儿童热线以及行为辅导等服务。为儿童提供户外锻炼和娱乐活动的场所。建立儿童友好中心和社区托养中心。为青少年提供人生规划指导和社区矫正服务。

（4）社区流动人口服务。为市外流动人口和社区新居民提供福利服务，比如，信息记录、教育、卫生保健、就业、社会保障以及社区融入等服务，帮助他们解决由于居住地域变更所带来的一系列公共服务和福利需求问题，鼓励引导社区新居民参与社区建设。开展针对社区流动人口相应的心理服务，帮助其调整和适应新的生活环境。

（5）社会文化服务。建设社区文化设施、开展形式多样的文化活动，继承和开发社区文化资源，满足社区居民的精神文化需求。开设社区图书馆，文化中心，开展社区文化宣传与教育。举办展览、讲座、沙龙、比赛等文化活动，繁荣社区文化生活。抵制和清理不良的社区文化现象，为社区居民特别是青少年提供健康的社区文化环境。

（6）社区参与服务。开展社区的区情公开、信息公开服务。开展丰富多彩的文娱体育、健康教育等活动，增加社区居民之间的交流与融合。在社区设施建设和项目设计中引导居民参与。在社区开展倡导互助和志愿服务，增进社区居民的社区认同。

（四）壮大社区福利服务专业专职人才和志愿服务队伍。

人力资源是社区服务有效供给的关键因素之一，社区服务涉及政府公务人员、专业机构、一线服务人员、家庭成员以及志愿者等不同群体。当前，迫切需要发展社区服务专业人才和志愿者队伍。社区服务对象是社区居民，其中包含了老年人、残疾人以及失业贫困、青少年等特殊群体，专业技能对于接触服务者、开展针对性的服务、提高服务的可获得性尤为重要。同时社区中存在大量的闲散资源，包括人力资源、组织资源和物质资源，激活这些资源可以提高社区的自我发展能力。社区专业服务人才可以提高社区服务的专业性和激活社区资源。

社区是动员和发挥志愿力量的最佳场所。社区中存在着退休老人和失业半失业者等闲散人力资源，退休老人具有较高的文化素养，社会活动能力和组织能力强，并具有较强的公益心，是进行社区管理、社区非营利组织管理和社区文化建设的有力军。专业化培训能够增强失业半失业人员服务能力，通过资助、奖励等方式，激活他们就业积极性和主动性，使他们参与社区服务建设，在社区服务中发挥有益作用。

第二篇：城市社区应急文化体系建设探讨

城市社区是事故灾害应急管理的最基层组织，在突发公共事件应急中起着基础性的关键作用，具有重要的应急职责和有效减轻灾难破坏性影响的功能。目前，我国社区应急管理还存在很多问题，其中一个重要方面是没有形成成熟的社区应急文化体系，民众普遍缺乏危机应急意识。分析了对应急文化进行研究的必要性，总结了发达国家应急文化发展的成功经验；研究了应

急文化的基本内涵，揭示了应急文化的基本特征，探讨了应急文化的层次结构；最后，从物质文化、技术文化、行为文化、制度文化和精神文化等5个层面对社区应急文化体系建设进行了探究，初步提出了应急文化体系构建策略。

引言

社区作为城市的细胞，是各类事故灾害承受的主体，在国家应急管理体系中发挥着重要作用，具有重要的应急职责和有效减轻灾难破坏性影响的功能。国家高度重视基层的应急管理能力建设，把社区作为基层应急工作的重中之重。然而，社区应急管理往往过于强调应急技术与能力的培养，而忽略了应急文化的建设，普通民众缺乏必要的安全观念和危机意识，政府和其他社会主体也普遍缺乏对突发公共事件的预测、预警和防范意识，国民教育体系中缺失危机应急教育环节，整个社会没有形成一个成熟的应急文化体系。事实上，应急管理不只是技术问题，它同时具备社会、文化和环境尺度。因此，应急管理战略不能只建立在技术数据之上，还必须有坚实的社会文化认识基础——应急文化。国外应急文化发展经验

发达国家一直把塑造成熟的城市应急文化、提高市民和各种社会组织的应急意识和应急能力作为城市危机管理系统建设的一项基础工程。美国纽约等大城市通过政府各部门、社区志愿者、学区、红十字会、计算机网络等大量的渠道和机制，为市民和企业等提供危机应对知识和各种安全培训；通过建立政府与市民之间的互动合作关系，共同应对各种危机，使良好的安全意识和危机应对能力成为城市每一个成员具备的基本素质。1995年“阪神大地震”后，日本政府为打造防震抗灾的应急文化可谓不遗余力。东京以政府为主导，建立起首都相互应急救援的协作机制，并将重点放在“唤起民众”，提出“自救、共救、公救”的理念，建立健全市民自主防灾组织、企业自身防灾体系、政府和专业机构“四位一体”的合作机制，既充分体现了政府责任，又通过提供各种培训、学习和演练机会，培养了民众的灾害应急意识。在这种意识的作用下，日本民众养成了预见性的思维方式与考虑问题周全的良好习惯，这不仅使他们的日常生活变得有条不紊，而且还能有效地避免或减少因事故灾难所造成人身伤害甚至生命威胁。“有备无患，以防不测，以此来应对突发事件”已成为日本人的思维定式。相比而言，中国人更注重“眼见为实”，这是我国的一种民族文化心理特征。人们对已发生的灾难总是感受深切，而对未呈现的潜在危险却缺乏足够的敏感和认知，因而在面临灾难时难免处于消极被动的状态，一旦遇到突发事件，便产生恐慌心理，再加上缺乏自我保护知识和自救互救技能，往往导致不必要的伤亡和损失。由此可以看出，立足危机，建立应急文化体系，对于提高培养国民的危机意识和应急能力具有重要意义。应急文化的基本内涵及特点

文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，这是一个非常庞大的、丰富的、动态的、发展的概念。应急文化也不例外，它不仅仅包括意识形态层面(在社会占主导地位的对待应急准备的态度)，也包括物质、技术、行为等具有文化形态的层面。

2．1 应急文化的特点

2．1．1 应急文化是一种责任文化

社会的各个成员都肩负着一份安全责任：在常态下，有避免事故灾害发生的责任；在事故发生后，有遏制事故、减少灾害损失的责任。一方面，普通民众有个人责任，他们要在危机面前学会如何保护自己和他人(比如，加拿大《联邦政府紧急事件法案》等法律规定，灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责)；另一方面，政府、企业和社会组织应该担负起更多的社会责任，为民众创造一个更为安全的社会环境。

2．1．2 应急文化是一种预防文化

1997年7月，联合国秘书长安南在第二次世界减灾大会上提出：“我们人类必须由反应文化转变为预防文化”。这种预防文化在应急管理理论上体现为“居安思危”，即要在事故灾害危机处于孕育和萌芽时期，就能通过深入细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好物质、技术、能力等方面的防范准备，并在思想观念和行为习惯上培养预防型思维。因此，要通过各种形式对社区居民进行普及预防事故灾害的常识，加强应急教育和培训，树立预防文化观念，打造强化城市社区应急管理能力建设的社会心理学基础。

2．1．3 应急文化是一种风险文化

社会风险理论研究认为，现代社会是一个高风险社会，自然的、社会的(传统的和非传统的)等不可预测或难以预测的因素，使

我们的社会运行和社会管理处于一种脆弱的“高风险”状态，各种“天灾”、“人祸”不可抗拒地改变着人类社会的文明形态，并且对社会的破坏力也越来越具有不可预见性。因此，我们在对“天灾”、“人祸”的应急管理过程中需要建立一种基于风险的应急文化，提高人们对风险的认识。

2．1．4 应急文化是一种协同文化

协同理论认为，从现代物理

学的角度看，在各种不同类型的复杂系统中，许多要素的协同作用将超出各要素自身的单独作用，从而最终产生出整个系统的宏观模式，各种系统类型都必须发生从无序状态到有序状态的转变，即在内因和外因的共同作用下发生从无序状态到有序状态的转变 j。社区应急管理是一项涉及到政府不同部门、企事业单位、各种民间组织以及普通公众的社会系统活动，迫切需要建立多元应急主体的协同合作机制，通过建立为社区成员所认同的应急管理理念、制度和规范，使他们转变行为方式，在此基础上协调个体与整体的利益冲突，使得社区应急管理活动有序、统一，这也是应急文化的力量所在。

2．1．5 应急文化是一种速度文化

事故灾害的突发特性犹如一面镜子，在给人们带来灾难的同时，也照出了现有应急管理体制的许多不足，其中针对事故灾害的快速反应机制的薄弱暴露得最为明显。应急文化建设的一个重要目标是要形成应急体系的快速高效运转机制，并将这种核心理念转化为社区公众的速度意识，使他们在危机情况下迅速反应，快速应对，以尽可能减少伤亡和损失。

2．2 应急文化的层次结构

基于文化学和企业文化的一般理论和方法，我们将应急文化划分为3个层次(图1)。

(1)核心层应急文化的核心层的基本内容就是应急理念和价值观。核心层是整个应急文化有机体的神经系统，是应急文化的精神支柱和灵魂所在，是应急文化的隐陛因素。它通过事故灾害与人和社会、事故灾难中人与人之间关系的调整与平衡，强化人们的人本意识和忧患意识，进而影响社区居民的行为方式，激发社区居民自觉培养预防型思维。

(2)中间层应急文化的中间层是应急制度和规范，即应急管理中为维护应急管理秩序而人为制定的程序化、标准化的行为秩序和运行方式，它是核心层和表面层的中介，既是适应表面层文化形式的制度和规范，又是塑造核心层文化的主要机制和载体。

(3)浅表层应急文化的浅表层并不涉及社会意识形态和管理体制等问题，它是应急文化的外显因素，主要是指应急管理过程中所必需的一系列物质条件和技术体系，以及在在制度规范约束下群体应急的行为方式等 社区应急文化体系塑造策略

社区应急文化体系建设包括物质、技术、行为、制度及精神等5个层面(图2)，其中物质文化是基础，技术文化是途径，行为文化是表征，制度文化是支撑，精神文化是灵魂。这些文化的塑造对保障社区平安、促进和谐社会建设具有十分重要的现实意义。

3．1 社区应急物质文化建设

应急物质文化是应急文化的物质形态，也是应急精神文化的物质基础，它是指社区中各种与事故灾难应急相关的实体所构成的总和。这些实体融人了人们应对和处置事故灾害的知识技能、价值取向及精神理念，已不单单是一个个物体或建筑物，而成为社区应急文化的重要组成部分。社区应急物质文化建设，首先要保障应急条件下人、机、环境系统的相互协调性，从程序上要包括事故灾害的预防、救援(处置)和事后重建与恢复，从空间上要强调建构起安全、有序、协调、高效、人性化的空间设计及防护系统，不仅将自然开放的空间引入社区，还主动在社区其他功能设计中融人可防卫的空间 ；其次，要满足人的正常与应急行为模式的需要，加强多功能、全方位物质文化实体的建设，如将有一定规模的、已定为应急避难场所的公园、绿地、体育场所(学校操场)等建成具备两种功能的综合体：平时具有美化环境、环境保护、休闲、娱乐和健身等功能，在地震、火灾等突发公共事件发生时，配备的所需救灾设施和设备能够发挥避难场所的特殊作用；第三，将应急物质文化建设与城市社区建设与发展相结合、与社会经济效益相结合、与城市环境保护相结合，以保障在危机状态下对事故灾害的紧急处置及对人员和财产的防护作用为目标，能满足社区应急管理的需要。

3．2 社区应急技术文化建设

在社会科学理论中，关于技术发展问题的基本观点是，技术发展是在社会作用下进行的；从文化理论角度看，技术是以“技术文化”的角色存在于文化之中的¨。同样，作为应急管理中的技术也是如此，它是社区应急文化体系的构成要素之一，包括了应急知识、技能和其他各种技术形态的培养和塑造。

要建立社区应急技术文化体系，首先要转变观念，形成科学的安全和应急技能观。很多事故惨剧暴露出的问题表明，安全知识和应急技能的缺乏是造成伤亡的主要因素，尽管举办过无数次的应急演习，应急能力仍然没有得到有效提高，这也说明了进行应急技术文化建设的必要性。其次，要提高应急教育培训的深度和广度。充分利用和发挥电视、广播、报纸、板报、宣传读物等媒体的宣传作用和影响力，普及应急技能和安全知识，通过适当的教育、培训、演练和模拟等方式¨，规范人的安全行为，学会自救、互救、应急逃生的技能，让应急知识和科技成为民众应该具备的基本素养。

3．3 社区应急行为文化建设

应急行为文化是人们在长期的应急管理实践活动过程中积淀下来的社会心理、思维和行为方式、习惯等具有外显性文化形态的总和，或者说是在精神价值观的支配下及在应急制度规范制约下的自觉活动。应急行为文化是整个应急文化体系的表征，应急精神文化和制度文化只有被贯彻到社区应急管理实践中，体现在居民的el常行为习惯中，形成良好的行为文化，精神文化和制度文化的激励、约束和规范功能才能得以实现。从文化习性和生活方式来看，中国人更多的强调用典范及制度来影响和制约行为，而没有形成像西方人的那种在遵守安全规章制度表现出来的自觉性和自律性，强调保障安全是人的基本权力¨。在应急文化层次结构中，影响行为文化的主要有两个：一个制度约束下的行为文化，这是一种硬性的控制，此时社区成员并没有形成自觉的行为；一个是跨越制度文化，由精神文化直接影响下的行为文化。这种行为是居民的自觉行为，是他们已经认可的精神文化部分的体现 引。因此，社区应急行为文化建设的主要途径就是通过转变行为文化制约机制，加强居民行为文化的自觉性和自律性，将制度的制约、规范作用与精神价值观的影响力相结合，以激励、奖惩、教育、启迪、熏陶和感化等方式潜移默化地引导、规范和塑造居民的行为。

3．4 社区应急制度文化建设

在社区应急管理过程中，需要发展应急制度文化来调整和处理各种相互关系，规范应急行为，此外，人们对应急的态度、意识、行为规范、技术能力和知识水平所形成和发展的自然环境和人文环境，也都需要制度文化发挥保障作用。因此，应急制度文化作为处理关系、规范行为和保障环境的一种机制，它不仅是社区应急文化的一种表现形式，而且体现着社区应急管理的内在精神。要实现应急制度文化的这种调整、规范和保障功能，首先要依靠严明的组织机构、制度规范及赏罚分明的激励机制进行管理，形成一套严格完整的制度规范体系，使每个社区成员明确自己的安全责任，通过这样一种建立在“以物为本”基础之上的刚性制度文化的“熏陶”，使社区居民养成良好的安全行为习惯。

然而在应急管理工作中，也不能一味采用强制性的制度和手段来约束人们的行为，而非常需要积极采用行政指导、激励、说服教育等柔性管理的方式方法，以提高他们的积极性、创造性和自律性，突出社区居民的主体作用。所谓的“柔性管理”即人性化管理，就是要在制度规范框架内，灵活处理问题与矛盾，因为要使人们自觉的遵守社区应急管理制度，提高应急意识，最根本的就是教育，不断提高人的主动性、积极性和责任心。柔性管理的最大特点在于它不是像刚性管理那样依靠外力的强制性规范约束，而是依靠权力平等的民主管理、激发内心深处的能力潜质、发挥个体的主动性和创造精神，实现对充满突发性的危机事件的应急管理。可见，柔性管理构成了应急管理的非技术支撑体系，其特点在于有很强的人际指向，有良好的人际环境和融洽的气氛，强调自觉性和自主管理。特别是在公共治理理念下，应急管理已经成为各级地方政府的重要职责和社会治理的基本环节，需要明确应急管理中政府与社会的关系，完善社会参与机制，形成政府为主导、社会为主体、个人参与的多元共治的危机治理模式，以具有动态适应性的公共危机柔性管理机制来实现对危机的回应和治理。

3.5社区应急精神文化建设

事故灾害及其应急管理的基本精神理念和价值观决定着应急反应的特点、行动逻辑以及应急管理体系的建构，而这一切又在特定的环境中决定着事故应急反应机制的效率、效果及影响，这是事故灾害应急反应模式的基本逻辑。简单而言，应急精神文化是指在应急管理过程中属于意识形态的价值体系或观念及精神氛围，包括人们对应急准备的态度、应急意识和安全观等，这是应急文化的核心和灵魂。

社区应急精神文化建设首先要提高社区居民的忧患意识和风险意识，培养正确的对待应急准备的态度，通过各种载体和多种形式将科学的应急价值观、应急管理理念、制度规范和行为准则，以教育、启迪、熏陶、感化和塑造等方式潜移默化地引导和规范居民的行为，逐步从“要我安全”提升到“我要安全”、“我会安全”，进而形成良好而和谐的应急精神文化氛围。其次，要使居民正确的看待和认识事故灾害，尊重自然规律，倡导“安全第一，预防为主”的主导思想，了解有关社区事故灾害的知识及规律，掌握必要的避难和应急方法，提高心理承受能力，从而能在突发事故灾难中临危应变，争取最大的生存机会，减少不必要的伤亡及损失；在事故灾害发生后也能有生活(生存)的信心和勇气，积极抗灾救灾，增强主体意识，发扬团结互助的精神，共同战胜事故灾害。最后，对社区居民进行生命价值观和生命文化教育，要尊重人的生命价值(包括对自己生命价值的珍惜和对他人生命价值的尊重)和利益，在应急管理中体现人的生命存在、人的尊严及人的权利与责任；提高对“生命第一”、“珍视健康”等生命文化理念的认识，强化“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的安全原则?

总而言之，要促进社区应急文化与社区应急管理战略的有机结合，实现文化理念与管理行为的对接，使居民的应急行为既有价值理念的导向，又有制度化的规范，做到文化与管理一体、隐性与显性相融、刚性约束与柔性导向优势互补，从而促进应急文化体系的自我调节和完善，推动社区应急管理水平及能力的不断提升，并与社区其他文化体系相融合，为构建平安社区及和谐社会奠定坚实的基础。社区居民既是承受事故灾害的主体，也是抗击事故灾害的主体。要推动社区应急体系建设向前发展，首先要全面提高社区居民的应急素质，因而不能忽视社区应急文化的重要作用，因为社区事故灾害应急管理能力的培育，特别是公众灾害意识的全面提升，并不能在短期内自然形成，而需要很长时间的文化积淀。因此，加强应急文化建设，是进一步提高整个社会系统应急能力的核心问题。本文初步探讨了社区应急文化建设的5个层面，其具体建设方法还要社区根据自身情况制定建设方案。需要指出的是以上5个层次的建设并不是孤立的，而是一个相互联系、相互影响的有机整体。在实际操作中要将这5个层次结合起来使应急文化系统化，最终形成完善的社区应急文化体系。结束语

社区居民既是承受事故灾害的主体，也是抗击事故灾害的主体。要推动社区应急体系建设向前发展，首先要全面提高社区居民的应急素质，因而不能忽视社区应急文化的重要作用，因为社区事故灾害应急管理能力的培育，特别是公众灾害意识的全面提升，并不能在短期内自然形成，而需要很长时间的文化积淀。因此，加强应急文化建设，是进一步提高整个社会系统应急能力的核心问题。本文初步探讨了社区应急文化建设的5个层面，其具体建设方法还要社区根据自身情况制定建设方案。需要指出的是以上5个层次的建设并不是孤立的，而是一个相互联系、相互影响的有机整体。在实际操作中要将这5个层次结合起来使应急文化系统化，最终形成完善的社区应急文化体系。

第三篇：我国城市社区养老体系建设研究综述

我国城市社区养老体系建设研究综述

一、研究问题和背景

随着经济社会的发展，人们寿命的不断延长，我国人口老龄化速度随着世界趋势进一步加快。科学的进步，医疗的发展使得老龄化进程加快，老龄化加快的现实又随之引起了空巢现象，这使社会发展与社会前进产生了矛盾的交集，必须在发展的同时解决好这一现象。据有关资料统计：到 2011 年，全国 60 岁以上老年人已达 1.78 亿，老年人口比重高达 13.3%。到 2015 年，我国 60 岁以上老年人将近

2.21 亿，占总人口比重16%，平均每年增加老年人 860 万，平均每年递增 0.54 个百分点。到 2030 年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。面对庞大的老龄人口问题，一些先进入老龄社会的发达国家已有了解决之道，应对之策。而还处于发展中国家的中国，白发浪潮已成为一种隐形的社会危机，如不能正确的处理对待，将会影响到经济的平稳发展，社会的稳定。我国必须在发展老龄事业的问题上足够重视，认识到建立社区养老服务体系对解决老人养老问题的紧迫性，发展的脚步是刻不容缓的。在我国社会经济、国际关系发展平稳的时期，有针对性的解决老龄事业中的突出问题与矛盾，在改善老人的物质需求、精神面貌、社会福利待遇与制度体制改革等方面入手，逐步的解决各种问题。每个家庭都有老人，每个人都会变老。如何解决老人养老问题，不仅是每一个家庭面对的难题，也将是整个社会面对的挑战。

二、文献综述

在短短的十几年之间，我国就步入老龄化社会，所用的时间比其 他任何国家都要短。一般发达国家在从成年型到老年型国家的转变，要花上几十年甚至上百年的时间，并且是在经济发展水平和工业化水平都比较高的前提下，我国则与之相反。我国在 20 世纪 80年代就开始对养老问题开始研究，在对老人主要养老场所研究时发现，由于家庭规模变化，我国家庭养老功能出现逐渐弱化的现象。为了弥补这一现象，便提出发展社会机构养老，如建立养老院和老年公寓等。但由于老年人口数量的急剧增加，机构养老又有很多不足，许多老人不愿意选择社会机构养老，许多学者开始不断研究和借鉴发达国家的做法，开始大力提倡社区养老、居家养老等模式。老龄化背景下，我国社区养老服务模式的研究，已成为发展养老服务的研究热点。吴蓓认为：逐步开展和规范志愿助老活动，同时加强社区服务，要稳定他们的服务范围和对象方面入手，形成一种规范化制度。赵丽

宏认为:社区服务是一种政府行为，必须从政府角度，加强对社区服务的物质帮助，在宏观层面上政策支持，加强宏观管理，而非深入细致地组织具体的活动。刘菲认为要想扩大社区养老服务的规模，想要多渠道筹集资金，就得使社区养老服务社会化。项丽萍认为社区养老服务工作的成功与否，很大因素取决于是否拥有一个专业的服务管理团队。

此外,还有许多学者从不同的视角对我国社区养老问题进行了研究,包括老年人需求研究、我国社区养老现状调查研究、社区养老问题及对策等。近年来我国逐渐认识到发展社区养老的重要性，2000 年 8 月，中共中央、国务院《关于加强关于老龄工作的决定》中明确指出：进一步完善社区为老年人服务的功能。近几年来国家投入大量的资金、人力和物力大力开展了社区的建设工作，尤其是为老年人的服务上，下了很多功夫。虽然仍有许多不足，与国外的社区服务还有很大差距，但已初成体系规模。在对老年人的服务中，主要针对以下几个方面：一是生活照料方面。生活中老年人会遇到一些问题，如出门购物，家务清洁，修理上下水，维修家电，理发洗澡等，社区会安排服务人员帮他们解决。二是医疗服务方面。老年人在生病时不方便走动，社区可以通过安排医护人员到老人家上门治病；如果是日常检查，老人可以到社区内的医疗保健室进行血压、血糖的测试。三是精神慰藉方面。在社区内通常设有聊天室，老年人可是通过交流来表达自己的心声，抒发自己的情感，通过交流互相安慰，互相引导，防止产生心理疾病。四是文体娱乐方面。在社区内组织老年人开设合唱班，舞蹈队，举办象棋大赛，诗词朗诵演讲比赛等活动，丰富老年人的晚年生活。五是紧急救护方面。在一些社区内，在高龄老人和独居老人家内都安装了应急服务玲。这种服务可以及时应对突发状况，可以使许多老人在遇到危机时及时得到救助。

近些年虽然在完善社区养老服务方面有所加强，但社区养老服务存在的问题也是不断被提出：如我国社区养老硬件设施不完善；我国目前社区发展过多依赖政府；我国社区养老的各项法律法规不完善；政府对投入社区资金不足；社区专业服务人员少；对社区养老服务认识不到位等等。如何解决社区养老服务中存在的问题是历史交给我们的重任，不断完善我国城市善社区的养老服务就是要有针对性的把出现的问题一一解决，在摸索中前进，探得行至有效的解决办法。

三、研究的理论视角与假设

我国的社区服务的实践正处于起步阶段，社区建设也不够完善，这导致我国的社区养老服务研究缺乏充分的实践经验支持，也缺少理论的总结与提炼。本文尝试以理论结合实际的方法研究社区养老服务问题，以福利多元主义理论为指导，以淮南作为研究样本，研究分析

完善我国城市社区养老模式的对策。

随着“421”家庭模式的增加，传统的家庭养老面临着巨大的压力，而且如今的老年人随着生活水平的提高，对养老的需求不断增加，不仅要提高物质生活水平，而且对精神生活和文化生活方面也有很大的需求。随着社区的不断发展，社区养老的优势可以弥补家庭养老很多的不足，形成以政府管理为主导，社区与家庭养老有机结合的养老服务体系。本研究在福利多元主义的指导下提出完善我国城市社区养老模式的对策，具有实际参考意义与应用价值。

四、研究思路和方法

本文在方法论上采取文献与实际相结合，理论与实践相结合，宏观与微观相结合。主要运用文献研究法对我国城市社区养老服务体系建设进行理论分析；运用实证分析法、比较法、统计分析方法等分析了我国城市社区养老服务体系建设的实践情况。

五、研究的主要内容和观点

一、我国城市社区养老服务体系建设背景研究

（一）发展社区养老服务的重要意义

（二）社区养老服务在养老服务体系中的地位

二、我国社区养老服务体系建设的现状

三、我国社区养老服务体系建设中存在的问题

（一）为老服务体系中社区养老设施的供需矛盾。

（二）社区为老服务意识及价值理念滞后

（三）社区养老服务人员队伍不稳定、素质参差不齐

（四）社区为老服务资源之间缺乏整合和协调

（五）养老服务体系建资金设投入不足，资金来源渠道单一

四、我国社区养老服务体系建设对策研究

（一）设施供需方面：以需求为导向提供服务

（二）服务意识：提高服务意识及加强相关养老方面的知识宣传

（三）队伍建设：利用现有社会资源，组建专业服务队伍

（四）资源整合方面：整合社区资源，构建社区养老服务网络

（五）资金支持方面：拓宽养老资金渠道，形成多元化投入机制

五、结语

参考文献：

[1]陈功．我国养老方式研究[M]．北京：北京大学出版社，2003.[2]常铁威．新社区论[M]．北京:中国社会出版社，2005.[3]蔡禾．社区概论[M]．高等教育出版社，2005.[4]陈功．我国养老方式研究[M].北京:北京大学出版社，2003.[5]杜鹏．人口老龄化与老龄问题[M]．北京：中国人口出版社，2006.[6]费孝通,《费孝通社会学文集》天津：天津人民出版社（1985 年）

[7]格诺德·兰德斯伯格．纽约市老年人社区服务问题.国外社区发展的理论与实践[M].中国经济出版社，1998.[8]侯玉兰，侯亚非．国外社区发展的的理论与实践.北京:中国经济出版社，1998.[9]侯岩，郝福庆，陈磊．《中国城市社区服务体系建设研究报告》．北京:中国经济出版社，2009.6.[10]彭希哲．城市老年服务体系研究[M].上海人民出版社，2006.[11]斐迪南·滕尼斯,《社区和社会》,1887.[12]苏珊.特斯特著;周向红，张小明译．老年人社区照顾跨国比较

[M] ．北京:中国社会出版社，2002.[13]唐忠新．社区服务思想与方法.北京:机械工业出版社，2003，(9):160-162.[14]唐忠新.中国城市社区建设概论.天津人民出版社,2000:3-4

[15]童欣．日本家庭经济制度变迁与养家比较研究[M].上海财经大学出版社，2004.

第四篇：景观设计师为城市创新体系建设服务

景观设计师为城市创新体系建设服务

上海市景观学会年会顺利召开，会议选出了上海市景观学会第二届理事会，全票通过曹振全同志继续担任上海市景观学会理事长，上海应用技术大学生态工程学院张志国同志、上海商学院生态学院张建华同志、上海交通大学建筑系主任张健同志、风雨神木老总水浩、上海卫林园林工程公司老总李卫林等单位负责人入选第二届理事会。徐一大、温志豪同志任上海市景观学会景观创新技术研发专业委员会负责人。

会议总结了上海市景观学会第一届理事会的工作，在充分肯定的同时，也指出了不足之处。会上，上海市景观学会理事长曹振全对学会今后的工作做出了重要指示。

上海市景观学会第二届理事会工作重点将围绕积极促进学术交流与上海重大科技创新需求相结合，聚焦基础研究和前沿技术发展、战略性新兴产业培育、城市生态文明建设和城市安全等重要问题深入开展学术交流，打造综合交叉、小型高端前沿两类学术交流平台，全力配合办好工博会科技论坛、市科协学术年会、“科汇观点”学术沙龙等品牌学术活动。办好沪港科技合作、海峡两都市交通学术研讨会、海峡两岸大学生辩论赛等地区的民间科技交流活动。鼓励施基础学科发展项目，发布以应用为导向的基础研究报告，通过服务学科发展和科技创新促进经济社会发展。

促进学会联盟建设与张江示范区先行先试相结合。与张江高新区管委会合作。在综合集成创新资源、完善产业链布局、推进产业集群发展、优化创新创业环境等方面开展长期稳定的合作。开展相关专题研究，积极探索学会、学会群和学会联盟参与示范区建设和管理的有效途径。探索建立学会联盟与示范区产业技术创新战略联盟相结合的机制。针对产业、区域经济发展中的共性问题，鼓励两个联盟共同开展学术交流、成果转化、技术攻关等活动，共同促进科技与产业相结合，推动示范区科技创新和战略性新兴产业发展。

第五篇：城市社区建设与社区行政管理体制改革

城市社区及其发展研究

摘 要:社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体，从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。随着我国社会主义市场经济的确立及发展，整个国家开始从传统型的社会肉 现代型的社会转变，城市社区作为城市的细胞，其建设的好坏，直接影响城市社会的进步与稳定，两在社区的建设中起基础性作用的是社区经济的发展。城市社 区经济能为社区建设提供经济支持和物质保障，为城市社区提供大量的就业岗 城市社区是构建社会主义和谐社会的基础。加强城市社区建设已经成为我国改革发展和构建和谐社会面临的一项重要而紧迫的任务。经过近20 年的发展，我国城市社区建设取得了显著成绩，但在社区建设中，社区发展不平衡、服务功能不完善、自治功能薄弱等问题仍然普遍存在。本文立足于我国城市社区发展现状，结合其存在的问题，对社区的发展提出对策思考。

关键词:城市社区;社区问题;社区发展，社区经济

随着我国产业现代化的不断升级，“农村城市化，城乡一体化”进程逐步加快，越来越多的农业人口走向城市，越来越多的城市人口呈流动的态势。与此同时，面对着经济与社会转型所产生的诸多社会问题，面对着社区居民日益增长的社区服务需求，这使我国城市社区面临着许多结构性的变革。伴随着城市居住用地的不断扩张和城市公共设施的更新，完善单一地从社区服务，社区设施或社区制度进行规划已不能适应当前的形势要求。城市社区需要重新纳入城市规划体系中进行全面考量。我国自2O世纪8O年代开展城市社区建设以来，在取得许多令人瞩目成效的同时，暴露出了一些问题。本文将就这些问题及其对策进行探讨。

1.1城市社区发展的现状

中国社会在中国共产党领导下，通过改革开放和民主与法制建设，使得整个国家进入了从传统型的社会向现代型的社会转变、由行政性社会向专业化社会转 变的伟大时代。随着社会主义市场经济的确立及发展，社会的结构、层次也在不 断发生剧烈的变化。市场作为发展经济的一种手段，犹如一把双刃剑。它在实现 资源有效配置，提高效率的同时，也产生了失业、贫富分化等问题，从而影响了 社会公平，诱发社会冲突，政府作为管理社会的组织，犹如一位裁判官，它在 努力实现公、公平的同时，也产生了对公众服务的效率低、供给不足，并引发了 不公正性。因此，社会由原来的市场和政府二维结构开始逐步向政府、市场和非 营利组织三维结构转变。市场经济体制下的市场失灵和政府失灵的缺陷，使传统的城市管理体制难以 完成的现代城市的管理任务。城市出现了一系列前所未有的新情况和新问题，主要体现以下“六个转变”。即由于下岗、失业人员的不断增多，使得城市居民由 单位人向社会人转变;由于城市化步伐的加快、农村进城务工人员的不断增多，使得农村居民由农村人向城里人转变;由于贫困人口的不断涌现、老龄人口不断增多，使得政府或单位保障向社会保障转变:由于人们不断追求自身价值的实现，使得人员由比较固定型向流动型转变:由于新兴的多种所有

制成份的经济实体增 多，使得社区服务由政府和单位管理向社会管理化转变:由于各城市自然禀赋的 差异性和空间距离不可灭性，使得社区的发展和管理的模式由单一化模式向多 样化模式转变。城市社区作为城市的细胞，其建设的好坏，直接影响城市能否从传统型的社会向现代型的社会转变，而社区的建设又离不开社区经济的发展。尽管当前理论 界对社区经济的概念、特征、性质、产生的背景及与社区服务、街道经济的区别等问题争论不休，但社区经济的实践在全国范围内如火如荼，取得了丰硕的成果。

社区和城市社区的基本概念 作为社会学基本概念的“社区”一词，从使用之初直到今天，社会学家们的理解始终不尽相同。100多年来，各国社会学家们试图从不同方面对“社区”作 出科学的定义，故而纷争不断。但这种学术争论促使人们对社区的认识亦更趋合 理化、科学化。早在1981年，旅美华人教授、社会学家杨庆堑先生就统计发现，有关社区的定义己高达140多种。当前我国学术界比较认可的“社区”定义是华东理工大学徐永祥教授在《社区发展论》一书中给出的。既所谓社区，是指~定 数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体:地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。在中国，将社区作为一个广泛使用的名词始于1986年。当时，民政部为推 进城市社会福利工作改革，争取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别 于民政部门代表国家办的社会福利，就另起了一个名字，称之为“社区服务”，由此引入了社区概念。又由于当时在参与城市社区服务的社会力量中，街道办事处和居民委员会是绝对主力，为了工作和宣传上的方便，为了使“社区”这个外 来的社会学术语尽快得到社会的承认，就将它解释为“具有特殊意义的中国现阶 段及基层社区，即以基层政权和群众性自治组织为依托的社区，在城市一般以街 道、居委会为单位。”2000年11月，在国务院下发的《关于在全国推进城市社 区建设的意见》中将城市社区明确为“一般是指经过社区体制改革后作了规模调 整的屠民委员会辖区”，根据这个文件的精神，华中科技大学的马彦琳等人将城 市社区定义概括为:城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群组成的相对独立的社会共同体。

1.2 城市社区发展的问题

近年来，随着我国经济社会快速发展，大中城市的新区开发和旧城改造的力度不断加大，城市交通、通讯等基础设施日益完善，作为城市建设重要组成部分的社区建设开始提到日程;另一方面，社区居民人均可支配收入日益提高，消费需求与消费结构发生了显著变化，居民对能满足基本生活需要、提高生活质量的社区商业的需求也日益增加。所以，在社区建设与时俱进的发展过程中，社区的培育、社区功能的完善、社区居民参与意识的加强以及社区社团组织的发展等等，这些问题的解决已经刻不容缓。

1.2.1社区功能亟待完善

我国城市社区多是为了便于社会控制与城市管理，通过行政划定的，而并非自然形成。因此，社区概念具有很强的行政区位色彩，社区的自然特征较弱，社区缺乏自主发展的环境基础。要承担起城市体制转轨，单位制剥离出来的许多社会职能，依照社区现状难以承载。社区的各项功能有待完善，社区的影响力较弱，社区成员并不对社区寄予厚望，同时也缺乏对社区的责任感和归属感。

1.2.2社区管理行政化倾向严重

在我国社会主义市场经济条件下，政府的职能更多的是“服务”而脱离了“管理”，也就是在行使管理职能时按市场规律办事。所谓“行政化倾向”就是政府投入人力、物力和财力来进行社区的建设，由此，政府也就直接管理并牢牢控制着社区的组织，社区组织带有很浓的“行政性”色彩，形成行政性社区。从而使具有群众性、基层性和自治性特点的社区组织事实上却承担着政府基层政权组织的职责，成为“跑腿儿的”，毫无自主权。社区工作者也是更多地注意上级政府的意图和要求，而忽视社区居民对社区建，而不是“下面产生的要求”设的参与，社区组织的工作内容成为“上面下达的任务”，导致社区工作缺乏社会力量的支持而没有持续发展的后劲。社区一些政府职能部门更是借动员社区资源为名，将其自身业务尽可能地转嫁给社区居委会承担。一项对北京某社区的调查显示，43.8%的被调查者认为居委会主任是“介于官与民之间”的，有 12.2%的人认为居委会主任是官。在我国的首都尚且如此，这不能不从侧面说明我国社区的行政化趋向。要做好我国社区发展，我个人认为首先要认真对待和清理几个问题：

（1）、价值排序问题。它是制订社区发展规划的出发点，这是一个“先解决什么，后解决什么的问题”是整个规划理念的基础。必须首先建立有效的社区组织与管理制度，也就是先要有一个“相对完备的制度”来管理、约束社区发展中的各类行为。同时，在组织与管理制度中要明确地体现社区居民的根本利益这是价值排序问题在社区发展规划中的正面回答。只有先解决制度层面的问题然后才可以着手社区产业、社区文化的规划。

（2）、资源分配的问题 由于社区发展规划是一个“社区资源”有效分配的长期过程，如何配置社区资源是这个问题的关键。这个问题所涉及的一个基本概念就是社区资源，它包括社区内的用地、设施、绿地、河湖水面以及空气等物质，这些物质是相对有限的，如何公平地使用和分配是解决这个问题的必然途径。要区分公益性的社区资源和有偿性的社区资源。公益性的社区资源包括公园、绿地、广场，而有偿性的设施包括各类公共服务设施。分配比例由社区的人口构成、产业构成来决定。这样，社区居民的利益就可以得到保障，同时也应制定相应的条例来规定社区资源的分配与使用。

（3）、阶段性与同时性的问题，这并存的双重任务在中、我国城市现代化的双重任务是“工业化”与“信息化”，这是由于不同的西部地区的城市尤其突出，而东南沿海城市则主要偏重于“信息化”城市经济发展水平导致的结果。我国城市社区的阶段性表明:大部分城市社区文化尚未成熟，城市房地产热和旧城改建、拆迁，使许多原有的城市社区遭受破坏，而新的城市社区尚只有外壳，还很难创造出真正的社区文化，楼盘物业的封闭管理使社区之间交往变得困难，这也表明我国市场经济条件下社会阶层的逐步分离现象。以上两种现象将会在较长时间内并存，并且相互影响，正因如此，社区发展规划显得尤为重要。在“社区发展规划”的制定中，必须认识到城市的现代化程度，它决定城市居民的基本素质和开放程度。在制定相应的管理制度时，应对不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。另外，对于稳定的旧城区和新开发的楼盘物业管理区。应采取不同的规划控制手段。有时，在同一个城市社区中，这两种类型都存在，甚至还存在着大量流动人口的城中村，在社区发展规划中对这些不同的人员结构应从管理制度入手逐步解决各类社区居民社区资源的分配问题这是社区发展规划中的一个难点，是值得学术界重视的问题。

（4）、社区建设内容亟待扩大领域和提高水平传统的城市基层工作，内容主

要限于政府所部署的社会行政管理工作和范围还很狭窄的居民自治性事务。近些年发展起来的社区服务，则是从一些社会成员的特殊救助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，初步拓展了社区工作的内容。新形势下的社区建设则是内容更广泛的系统工程，它应该包括:社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区城市建设和社区安全管理等等。它既包括了传统的社区行政性、社会性工作，也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容;既包括了由街居组织直接抓的一些事情，还包括社区建设中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。它可以说是现代城市综合性的“社会生态”在社区这个避部的集中体现。而从现实情况来看，无论是在内容上，还是在方法和手段上都存在较大差距。

（5）、社区建设发展规划与行政区划 社区建设发展规划是社区建设工作的开端，它的制订与实施是由区或街道一级的政府部门进行负责编制，它与城市总体规划是相衔接的，必须根据国家和省、市两级地方政府的经济和社会发展规划，在进行深入细致的社区调查，摸清底数和科学论证的基础上进行制订本区的社区建设发展规划和实施计划。为了做到有效地制订和实施社区建设发展规划，明确社区行政区划是关键，需要在社区建设工作上对区、街的行政职责进行放权，区政府全面负责本行政区域内的城市管理、市容管理、环境卫生及交通秩序的综合治理，街道办事处应以社区管理、社区服务为重点，为经济建设服务。目前许多城市仍存在着市、区两级政府之间职责不明确的现象。导致市一级的规划与区一级的规划脱节。另外由于城市总体规划与分区规划详细规划是由市一级的规划主管部门负责，而“社区建设发展规划”则由区一级的民政部门主管，两者用地设施等规划上有重叠，有时会增加街道办事处的管理难度。因此，如何协调市、区、街道三级政府与主管部门之间的职责使社区建设发展规划纳入到城市规划的合法编制程序中去将是不容回避的问题。我国城市社区可持续发展的对策思路

我国目前社区发展最迫切的需要就是建立科学的社区发展理论体系，寻找一条适合我国城市社区发展的道路，在理论上建构起有效的术语体系、理论层次、理论框架，并结合各类实际问题，进行方法论高度上的探讨，为城市社区发展理论提供个案与佐证。在今后很长一个时期内，社区将需要更多的研究人员、技术人员与社区工作者在社区问题上进行理论与实践的探索，这是我国城市化进程中的一个重要课题。这个理论体系的建立有利于打破当前社区工作相对无序的状态，也可以为社区建设提供理论与方法上的指导。在全国范围内全面推进各类城市的社区建设，我认为应该切合实际抓准以下重点环节:

6.1 把社区服务作为社区建设的突破口和生长点

社区服务也是在社区成员的帮助下，利用和开发社区资源，开展福利服务和便民生活服务，来不断满足社区成员的生活需求的过程。社区服务的目的就是为社区居民分忧解难，创建一个和谐、良好的社会环境。努力推进社区服务向更广泛领域和更高层次发展着重引导其向三个方面深化:

一是发挥政策推动的作用，优先办好急需发展的便民利民项目。不管哪个城市，都要首先重视把对老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困人群的服务办好，并把服务同安置下岗职工结合起来，让群众得到开展社区服务和社区建设的实惠，通过服务达到凝聚群众、发动群众之目的。

二是走社会化、实体化、产业化的发展路子。社区服务中大量项目属于福利性、低偿性、微利性，但这同社会化、实体化经营并不矛盾。在服务业的兴办方

式上，坚持社会化、实体化、产业化方向，避免过去那种靠行政手段兴办事业单位的办法。要大力兴办各种所有制形式的社区服务业，特别是重视发展居民自我组织起来兴办的股份合作制服务企业，以及下岗职工自谋职业兴办的个体私营企业。在服务领域上，要积极向各类新兴第三产业拓展，形成新的经济增长点和就业生长点。

三是走服务设施共建、社区资源共享的路子，解决好服务硬件投入的难题。依靠社区力量，充分利用社区资源，是搞好社区服务的一个重要原则。目前，不少城区有大量企事业单位过去自办社会的服务设施，由于只在内部使用，利用率很低，成为单位的负担。搞好社区服务，首先要通过引导这些服务设施由封闭到开放，由开放到联办，再过渡到社会办的办法。这样，可以一举三得:既可解决社区服务设施不足的问题，又可防止重复建设，还能促进企事业单位的改革。当然，确定需要新建的服务设施，也应该重视加大投入，但要防止搞形式主义、贪大求洋，不要脱离实际条件去干劳民伤财的事情。

6.2 结合政府机构改革，积极进行社区管理体制的改革 要想推进社区管理体制，理顺基层条块关系，完善社区管理功能，应选择有条件的城市和城区先行试点，逐步展开以下几方面的改革: 一是实行管理权限下放，增加街道办事处综合管理的职能。主要在计划管理、劳动用工、旧城改造、环境保护、卫生保洁、园林绿化、文化卫生管理等方面，凡是能下放的管理权限，应明确由市向区、区向街道下放，明确规定城镇街道在社区经济、服务、卫生、文化、治安、环境等方面的综合协调管理职责。二是对条条垂直管理的几个重要部门，实行按街道对应设置派出机构。地税、公安、l工商、房产等部门要实行管理重心下移，充实基层所的力量，可将基层所在党组织实行街道属地化管理，日常管理工作纳入街道的总体部署，实行双重领导。三是增强社区自治功能，落实社区的自治权利。核心是界定街道各行政部门与社区组织的职责，把社区自治的权利还于社区。区街政府部门立足社区，重心下移，把自己承担的行政事务做好、做足;需要居委会协助处理“与居民利益相关”的工作，为社区提供协助所需的权利和必要的经费;一些社会服务性职能向社区转移时，应同时转移工。同时赋予社区对政府工作进行评作经费，做到“谁办事、谁用钱、谁负责、谁有权”议和群众意见反馈监督的权利，将政府的工作置于群众监督之下。逐步形成“小政府、大社会”的管理框架和运行机制。我国可以考虑用两年左右的时间来试点，争取三年左右在各城市形成一种新型社区管理体制。

6.3专业培养更多专业的社区工作者，服务社区

专业社区工作者是我国社区建设的制度性要件，搞好这项工作，既是建设现代社会管理制度和社区发展模式的必然要求，也是提升整个社会文明和社区服务水平的必由之路。社区工作的任务侧重“改变社会”，因为社区工作更直接面对社会发展潮流以及充满协商的政治形势，更关注社会变迁可能带给弱势群体的不幸与不公正，即在追求“济贫扶弱”的使命时，更以“社会改革”为行动宗旨。由此看出专业社区工作人员对社区建设工作成效影响很大，但目前我国没有明确的法律和相关的政策，来确保社区工作者是定向培养的人才，在就业方面还存在很大问题，导致很多专业的人才外流，不能切身服务社会。所以没有专职的社会工作人员，社区建设的发展指标就无法落实，创建和谐社区就是一句空话。注释：

综合上述社区建设中的问题及解决思路，我是这样认为的：解决社区问题重点是管理权限的下放，只有社区真正的能按照自己的意愿去建设社区，才能切合实际的为社区办实事，才能符合社区居民的要求。在社区建设中坚持可持续发展思路，坚持公平、协调与合作的区域性原则，还要使社区各类构成要素形成科学合理的结合模式，使各类要素、各类资源充分发挥其正功能。在城市社区发展规划中还要强调和重视“建设宏大的社会工作人才队伍”，因为只有大量引进诸如社会工作之类的专业人才，才能更彻底全面的分析出社区中的问题并加以解决。只有通过专业的社会工作者才能更好的面对诸如流动人口、失业人口和老年人口增加及城乡结合部面积不断扩大等变化带来的挑战，做到以人为本、服务社区、共驻共建、资源共享、因地制宜、突出特色。只有在人、社区和环境持续协调发展的基础上，才能建立一个生态环境优美、社区服务完善、文化教育发达、社会秩序稳定、人际关系和谐、居民安居乐业的城市社区，实现建设城市文明社区的终极目标。

结论

中国进行社区改革首先应完善“两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制，促进社区服务、社区管理、社区安全等工作的深化改革，同时还应充分利用原有社区服务工作中已构成的组织、服务系统和设施资源。

中国社区建设的目的之一是要建设一个“基于中国优秀文化传统之上的守望相助、尊老爱幼、知礼立德的现代文明社会，这实际上也是社会主义道德建设的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同时，促成全社区互相合作，协力安排共同生活的格局，建设起多样化充满生机活力的、以群众自我管理为主的新型社区，这是中国社会现代化的一项重要内容。

因此，今天的社区建设，应面向现代化，面向未来。尽管目前中国的社区建设还处于起步发展阶段，其中还存在许多不足，也存在着阻碍发展的一些障碍因素，但它正在成为人们生活中的重要组成部分，个人需要会在社区层次上获得更大满足。社会转型期，我们不可能依靠市场和政府解决所有问题，因此，大力发展和谐社区建设，建立和倡导一种与社会转型相适应的生活理念和生活方式，维护社会的稳定，促进社会的整合，是现在和未来社会发展的重要选择，只有这样，中国才能完成它的经济变革和社会转型，才能建成一个和谐社会。

参考文献：

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