防雷行政执法体系的建设与服务

第一篇：防雷行政执法体系的建设与服务

防雷行政执法体系的建设与服务

摘要防雷减灾工作是涉及社会公共安全和人民生命财产安全的一项十分重要的工作,分析目前防雷行政执法现状,提出健全防雷行政执法体系的措施,以为防雷行政执法服务于社会提供借鉴。

关键词防雷;行政执法;体系建设

1防雷行政执法现状

阿克苏市位于欧亚大陆深处,远离海洋,具有典型的暖温带大陆性干旱型气候特征,气候干燥,蒸发量大,降水少,受特殊地理条件的限制以及全球气候异常的影响,干旱、高温、暴雨、冰雹、冷害、大雪、雷暴等极端灾害性天气时常发生,特别是雷暴灾害,常年雷暴日数为33.1个,是雷暴多发区域,每年由于雷电造成的损失巨大。依据《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》等法律法规,目前,阿克苏地区8县2市气象局站都有气象行政执法人员,地方确认气象行政许可17项,阿克苏气象局进入地方政府审批大厅审批项目5项。地区局组建了政策法规科和气象行政执法大队,气象行政执法检查力度进一步加大,对依法查处的气象违法案件,按气象法律、法规认真督查落实。但是,由于气象系统的执法人员身份定位不准确,县局限于人员编制问题,执法、管理、服务与创收难以实现完全分离,在一定程度上影响了县局防雷“三权”的有效落实[1]。一是执法人员身份定位不准确。从长远看不利于整个执法队伍的健康成长。由于气象部门属于法律授权的事业单位,执法人员走的是专业技术岗位管理序列,与执法人员的工作性质不符,而且气象行政执法工作不属于任何现有的气象业务轨道,使得气象执法人员的身份更象是专业技术研究人员而不是行使管理权的执法人员,从而造成执法工作在工作量上不如搞基础业务轻松,在待遇上不如创收单位“实惠”,员工不愿意干执法的尴尬局面[2]。二是执法环境有待于进一步改善。近年来,各地政府都在积极推进优化经济发展环境,简化行政审批手续,对行使管理职责造成一定的阻力。在防雷安全监管方面,有些政府地方保护主义严重,部分单位特别是企业单位领导,对防雷减灾工作不够重视,缺乏防雷安全的责任意识和观念,只注重经济效益,忽视防雷安全,拒绝气象执法人员进入工厂检查,使气象行政执法工作困难重重。

2健全防雷行政执法体系的措施

党中央、国务院及地方各级党委、政府对气象工作高度重视,先后制定了一系列加强气象工作、发展气象事业的方针政策。1994年8月,国务院发布了《中华人民共和国气象条例》,1999年10月31日,《中华人民共和国气象法》经全国人大常委会第十二次会议通过,于2000年1月1日起施行。根据《气象法》赋予的气象行政管理职能,中国气象局先后颁布实施了《防雷减灾管理办法》、《气象行政复议办法》、《气象行政处罚办法》等10多部部门规章,这些部门规章和规范性文件的颁布实施,对行使社会管理职责和开展气象行政执法工作提供了法律依据。

2.1加强防雷执法人才的培养

气象行政执法队伍素质仍有待提高,要不断加强队伍建设,提高执法人员的综合素质和专业水平。加强对防雷行政执法人员的培训、考核和监督,严格考核录用那些作风硬、学法律、懂业务的执法人员进入执法队伍,并必须经过系统的法律知识和执法业务技能培训,持证上岗[3]。

2.2加强与市政府、市人大、市政协及相关部门的沟通

依靠各级人大、政府对气象法律法规贯彻落实情况,实行监督检查。协调相关部门的关系,善于学习和沟通,正确处理好防雷行政执法与创收的关系。正确处理与市政府各部门之间的关系,尤其是密切相关的单位,如城建、质检站、规划、安全监督管理局、公安消防等,争取他们对防雷执法的理解和支持,为防雷行政执法提出的行政复议、行政诉讼及法律强制执行打下坚实基础[4]。

2.3加强防雷执法工作机制建设

防雷工作严格落实依法行政,对拒绝接受防雷装置检测或对存在严重雷击安全隐患拒不整改的单位,通过日报公告或者与安监局联合行文通报的方式进行社会公示,变一家执法为公众监督;建立社会投诉制度、政务公开制度、群众来访制度,向社会公布违法、违纪举报电话。

3小结

气象主管机构要依法建立一支队伍精干、高效的防雷执法队伍,积极开展防雷设计审核、防雷工程竣工验收以及防雷检测为目的的防雷安全管理,提升雷电社会管理水平;要做到有法必依、执法必严、违法必究,通过气象防雷法律法规的贯彻、宣传,以党的十七大为指导,贯彻落实中国气象局“安全气象、资源气象、公共气象”的服务理念,更好地为经济建设、社会事业和人民群众服务,为建设和谐社会服务。

第二篇：12315行政执法体系建设经验材料

文章标题：12315行政执法体系建设经验材料

找文章到xiexiebang.com更多原创-(http://www.xiexiebang.com/)

2006年，我们县局认真贯彻落实省、市局关于消保工作的各项部署和要求，以保

护消费者合法权益为重点，不断加强12315工作，扩大12315社会影响，积极推进食品安全监管“三大防线”建设，努力构建行政执法、行业自律和社会监督相结合的12315行政执法体系，切实履行流通领域商品质量监管职能，较好地完成了各项工作任务，为维护安全放心的消费环境、保护消费者合法权益作出了新的努力和贡献。

一是12315受理消费者申诉举报网络基本形成，社会覆盖面不断扩大，提高了消费维权的工作效率。2006年，我们县局把实现维权网络相连、维权信息畅达、维权工作快速、维权效能优化，作为夯实12315维权工作的一个基础性工程，在局机关、全系统分局明确专人负责12315消费者申诉举报网上受理工作，制作12315联络分布图，明确12315受理人员工作职责，建立12315受理三类工作台帐，强力推进12315工作的正常化、制度化和规范化。同时，我局严格按照《江苏省工商系统12315受理服务平台数据信息操作工作规范》的要求，对基层分局网上受理的每一起数据录入情况进行全面审查，发现问题及时通报基层分局，并予以纠正，从而保证了12315网上受理工作的准确性和规范性。为了扩大12315的社会影响力和工作覆盖面，我局积极争取县政府的支持，以政府发文形式，在全县各乡镇开展了声势浩大的12315“进农村、进社区、进学校、进商场”四进活动，受到了广大消费者的普遍欢迎，延伸了消费维权监管触角，提升了工商部门12315社会形象。全县新增12315申诉举报点27个，建立联络点61个，其中学校11个、社区19个、农村23个、商场8个。

二是依托12315网络加大了市场监管力度，消费维权力度不断加大，提高了消费维权的行政执法能力。在消费维权权工作中，我局能够充分依托12315网络，根据受理消费者咨询、申诉和举报特点，一方面及时跟踪查处消费侵权案件，特别是对那些侵害消费者合法权益、制售假冒伪劣商品申诉举报案件，总是以最快速度，赶到现场，迅速调查处理。06年我局共查处了刘某买药受害、某制售假冒伪劣质油漆等一大批侵害消费者权益案件54起，罚没金额63.5万元；另一方面，我局还于4月份专门开设了流通领域商品质量信息窗口，积极关注全国市场商品质量动态，联系我县市场商品经营情况，进行市场动态和消费维权状况的分析，及时警示和提示消费，引导消费者科学合理消费。同时，以国家局《流通领域商品质量监测办法》为依据，对与人民群众生活密切相关的商品主动进行监测和抽检。06年，我局共对羽绒服、电动车、液化气、石油油料、眼镜等21个商品品种，实施了92个批次的抽检，查处经销不合格商品案件30件，罚没金额20.2万元。

三是以食品安全监管为重点，积极构筑食品安全监管“三大防线”，提高了消费维权的社会公众形象。我局坚持按照省、市局和县食安委的统一部署，切实履行流通领域食品质量监管职能，把加强食品安全、保障消费者的身心健康与人身安全，作为践行执法为民的出发点和落脚点，积极构建“经营者自律、工商部门监管、社会监督”食品安全“三大防线”，提高12315社会公众形象。首先，开展了开展经营主体资格专项整治。狠抓食品经营企业和个体工商户的准入管理，严格依照法定条件核准主体资格，按照注册程序审查食品卫生许可证等前置审批文件，对不符合食品经营条件的市场主体依法清退出市场。全县共清查出各类食品经营主体4100户，对863户证照不全、超范围经营或无照经营户进行了整改和清理。其次，在全县食品经营户全面建立食品安全“三项制度”，即食品安全公开承诺制度、食品安全监督员制度和食品安全联系人制度。全县共签订食品安全承诺书2900份，确立169名联络员和66名监督员。此外，还抓住五

一、国庆、中秋、元旦、春节等节日市场重点时段、抓住商场、超市、食品批发户、校园周边、城乡结合部等重点部位，抓住儿童食品、奶制品、保健品、肉菜粮等重点食品开展专项整治和抽检工作，有效规范了全县食品市场秩序，创造了良好的食品消费环境。

2007年，我们将按照市局的部署和要求，积极创新维权工作机制，努力构建和谐消费环境，大力推进12315行政执法体系建，进一步加大消费维权工作力度，全面提升消费维权水平，努力开创消费维权工作的新局面。

一、进一步强化执法资源整合，创新系统内部受理处理机制，健全和完善12315行政执法体系

2007年，我局将在现有的12315消费者申诉举报

网络的基础上，进一步创新工作体制，强化资源整合，理顺工作关系，建设以信息化为平台，具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的12315行政执法体系。一是建立相对集中受理制度，完善分工协作办理和督办反馈的工作机制。充分依托现有12315信息化网络，及时处理由市局12315网上分流的消

费者通过12315电话进行的咨询、申诉、举报；对消费者来访来信等方式的咨询、申诉和举报，分别建立受理登记台帐，对主要涉及侵害消费者权益的申诉举报案件，由消保科直接受理和处理；对涉及工商行政管理其他业务范围的案件，转由其他相关科室办理；对工商执法人员违法违纪行为的举报，转由监察室办理；对不属于工商部门职责范围内的申诉举报，直接告知消费者到相关部门处理。同时，建立消费者申诉举报案件消保科督办制度、相关科室限时办理制度以及具体办理程序，确保申诉举报案件，事事有落实，件件有回音。二是完善消费预警机制，进一步强化对商品和服务的市场监管。根据12315受理的消费者咨询、申诉和举报，认真做好数据录入工作，定期进行汇总和分析，及时行消费警示，同时，联合市合科、监管科、经检科等科室有针对性地加强对重点商品和服务领域的市场监管，加大查处消费侵权违法案件的力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，制止“霸王”条款，规范服务行为。三是健全消保维权应急处理机制，提高处置消费安全突发事件的能力。进一步健全重大信息、紧急信息和消费安全突发问题的处置预案，明确各相关科室和基层分局的职责和调查处理程序，提高快速反应和迅速处理消费安全突发问题的能力。

二、进一步强化社会资源整合，创新消费维权体制，健全和完善12315社会监督体系

在去年大力开展行业自律和12315“四进”活动的基础上，今年，我局将重点抓好维权监督网的社会资源整合，进一步发挥维权监督员和联络员的作用，把12315行政执法体系向企业、行业组织和社会延伸，通过深化和创新消费维权体制，依靠全社会力量共同做好消费维权工作。一是在全县大型商场、超市、集贸市场、批发市场、服务场所广泛设立消费者投诉点，引导和督促有条件的经营单位设立消费者投诉电话，安排专人受理和处理消费者投诉，引导经营者建立消费纠纷和解制度、消费侵权责任制度和消费维权承诺制度，尽可能地实现投诉不出门，把问题解决在原地。二是积极争取乡镇政府、村委会、社区的支持和配合，在有条件的乡镇、社区成立12315消费维权讲师团，定期到相关部门参加消费维权知识的学习和培训，然后进行消费维权知识的普及和宣传。同时，在各行政村、社区继续推进消费者投诉站和12315消费维权联络站的建设，方便广大农民消费者和居民消费者就近投诉，及时把消费纠纷解决在基层。三是进一步强化与教育部门的合作，在全县小学生中开展“消费维权知识、食品安全知识进课堂”活动，强化12315青少年维权岗建设；进一步发挥“夕阳红”老年维权团体等维权自愿者队伍的作用，动员和依靠全社会力量共同做好消费者权益保护工作；进一步强化与新闻媒体的合作，努力营造良好的消费维权舆论氛围和社会环境。四是突出重点行业、重点企业和重点领域，围绕食品和其他商品建立并严格落实“商品进货检查验收”、“供货单位及商品备案（索证索票）”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品销售去向登记”等自律制度，引导和督促经营者自觉落实，并做好台帐登记管理工作。

三、进一步强化农村食品安全工作，创新工作思路，健全和完善食品安全保障体系

07年，我局将按照温家宝总理关于加强农村食品安全监管的批示精神，以及省、市局的要求，把加强农村食品安全监管工作，作为推进社会主义新农村建设的重要举措，切实保障农民身体健康和生命安全，促进农村食品产业健康快速发展。一是在全县大力开展创建“食品安全放心镇”活动，加强与县食安委的配合和协调，把创建“食品安全放心镇”纳入07年县政府考核体系，推动各乡镇参与食品安全放心工程建设。具体工作目标是选择一到两个乡镇作为“食品安全放心镇”示范点，通过创建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活动为载体，在全县形成以点带面、逐步推进的局面。在创建过程中，将以农村集贸市场和食品批发市场为重点区域，以农村流动食品摊点、小作坊、小商店、小食店、小餐馆等为重点对象,以米、面、油、盐、酱、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等为重点品种，加大农村食品市场监管力度，进一步规范农村食品市场流通环节秩序。二是积极引导“农村食品示范店”建设，力争年底在全县农村各乡镇、各行政村（居委会）至少创建一家“食品安全放心店”，形成村村都有“食品安全示范店”的目标，并逐步培育出一大批农村“食品安全示范店”，不断提高农村市场商品质量整体上水平。在推进“示范店”建设过程中，我局将积极扶持建立源头食品配送中心，培育连锁食品经营，从而从源头上解决农村食品安全和实现城乡商贸一体化，使假冒伪劣食品在农村的生存空间大大缩小。三是促进“示范店”向校园、社区延伸。在抓好农村“示范店”建设的同时，把“示范店”模式向校园、社区延伸，不断扩大“示范店”效应，不断推进和完善食品安全保障体制。四是强化责任监督，确保食品监管工作到位。认真贯彻总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，深入落实以基层工商分局为基础的食品安全区域监管责任。大力推行以区域化监管为主要内容的“网格化”管理模式，管理人员对责任区的各类主体承担管理责任，基层分局长是辖区食品安全的第一责任人，各级领导实行“分工包片”责任制。各基层分局以辖区内“经济户口”为基础，建立健全辖区食品经营单位登记台帐，全面摸清食品经营单位底数，不间断对辖区内食品经营企业进行巡查，及时发现并指导帮助企业整改存在问题。县局将成立督导组，在全县范围内不间断地进行督导检查，对发现的问题和不足公开讲评，下发通报，督促整改。按照食品安全责任暨责任追究办法，对包干区域内发生重大食品安全事故的，从准入、巡查、监管等各个环节，严格追究相关责任人员的责任，确保食品安全监管责任落实到位。五是加强对食品经营者的教育引导，各分局都要与辖区大中型食品经营单位签订“食品安全公开承诺书”，标明12315投诉举报电话，并在店堂显著位置张贴；定期召开食品经营单位负责人会议，加强诚信守法教育培训，引导和督促食品经营单位自觉落实“商品进货检查验收”、“供货单位及商品备案”、“不合格商品退市”以及“重要商品销售去向登记”四项自律制度。同时，依托经济户口管理软件，从主体资格、经营行为等方面，加强对食品经营单位的监管，根据信用状况，对食品经营单位实行信用分类监管，从而使食品安全监管工作更具针对性和实效性。

《12315行政执法体系建设经验材料》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读12315行政执法体系建设经验材料。

第三篇：2辽宁防雷行政执法案例

辽宁省防雷行政执法案例

案例1：本溪怀特石油化工有限公司拒不接受常规检测案。

【案情摘要】本溪怀特石油化工有限公司，易燃易爆场所，不接受防雷装置检测，存在安全隐患，气象局按法律规定，按执法程序执法，下达处罚决定书。

【处理过程和结果】该单位的行为触犯了法律，但有改正错误的表现，并表示今后愿意接受气象主管机构在防雷装置检测中的管理工作，按照相关法律、法规规定接受检测，并递交该公司防雷工作整改报告。

【评析】防雷年检的单位，虽然一时触犯了法律，但没有给国家财产和人民生命造成损失，但有改正错误的表现，并表示今后愿意接受气象主管机构在防雷装置检测中的管理工作，我们就应该给改正的机会。罚款不是目的，只要接受管理，对以后的工作好开展。

案例2：营口某银行拒绝接受防雷装置检测案。2007年1月3日，我局接到举报，某银行拒绝进行防雷检测，我局执法人员于1月5日对其下达了《责令停止违法行为通知书》，通知书要求期限内改正或无法如期改正要报送整改计划，该行于1月15日报送了整改计划，承诺3月底前完成整改，至4月15日，该行仍未整改，我局决定立案调查，于16日再次下达《责令停止违法行为通知书》，要求其4月25日前完成整改，但该单位仍未整改，我局于4月26日下达了处罚告知书，下达时邀请市政府法制办执法监督科监督下达，该单位未进行陈述申辩，我局于5月16日下达了处罚决定，仍邀请市政府法制办执法监督科监督下达。该单位即未缴纳罚款也未改正违法行为，没有复议或诉讼。我局于9月29日向营口市中级人民法院申请强制执行。该单位于10月24日改正了违法行为，25日缴纳3万元罚款。

这个案例中，我们首先以纠正违法行为为目的，多次敦促其进行整改，在其拒不理睬后才对其进行处罚。某位为其说情的政府领导在看了我们处罚卷后说，气象局已经做到了仁至义尽，换成我也要罚你们。第二是了解其极不配合的态度后，对其下达法律文书时邀请执法监督部门参与，避免在枝节问题上让对方挑毛病。第三是在申请法院强制执行后，面对说情者，要坚守我们的两个底线，一是改正违法行为，二是罚款的本金不能减免，在加罚上给予情面。

这个案件处理后，引起社会很大震动，都知道气象局的处罚是动真格的，再也不敢拿气象法律法规当儿戏了。

案例3：丹东市计量测试技术研究所无资质证从事防 雷装置检测案。

90年代，丹东市防雷装置检测工作分别由市劳动局锅检所、市质监局特种设备监督检验研究所检测。2000年《气象法》实施以后，我局通过政府召开部门职能协调会议，但一直没有解决防雷检测职能归属问题。2005年《防雷减灾管理办法》和《辽宁省雷电灾害防御管理规定》实施后，给了我们机遇。我局成立丹东市气象局行政执法大队，配置专职执法人员，调配执法车辆，启用气象行政执法服装，高调对外开展气象行政执法。执法大队成立后立案查处的第一个案子就是“丹东市计量测试技术研究所非法进行防雷装置检测案”，经过调查等执法程序，我们在取得充分证据后对该所行政处罚三万元，丹东市计量所在规定时间内与我局联系，提出纠正错误，自愿退出防雷检测市场，所收检测费以承担召开“丹东市易燃易爆场所防雷检测座谈会”所需费用的形式予以退还，并在会上表态不再进行防雷装置检测。以往利用行政手段、请人、找关系也没能彻底解决的防雷检测职能问题利用行政执法手段一举解决。通过这个案例的执法，使我局在防雷行政执法工作中建立了信心，为今后做好防雷执法工作奠定了基础。

案例4：中国铁通集团有限公司丹东分公司拒绝防雷装置检测案。2007年7月，中国铁通集团有限公司丹东分公司没有进行防雷安全检测，执法人员多次要求该公司接受具有合法防雷检测资质的单位检测，但是该公司一直拒绝。我局按照执法程序决定对该单位处罚款1万元。该公司在法定期限内既不履行法定义务，也不提起行政复议和行政诉讼，我局依法向丹东市振兴区法院提起申请强制执行。振兴区法院经过开庭听证，裁决准予强制执行。随后该公司的1万元罚款被划拨到我局指定账户，该案是我局第一个强制执行的行政处罚案件。

2009年5月东港市新兴石油经销处、东港市有祥加油站拒绝接受防雷装置检测，东港市气象局对上述单位进行立案查处，经过近8个月的执法程序履行，东港市人民法院裁定强制执行结案。这两起案件的强制执行对促进东港市防雷检测管理工作起到了积极作用。

案例5：丹东拒绝接受防雷装置设计审核和竣工验收案。

我局处罚防雷装置检测案对做好防雷装置设计审核和竣工验收工作起到了积极推动作用，但拒不履行防雷行政管理义务的情形时有发生。2009年，我局对47个单位进行建审执法，执法114次，下达执法文书114份。被执法单位一般都是在两次下达执法文书后就履行防雷管理义务，执法程序最多是进行到下达《气象行政执法听证告 知书》，被管理单位要么是积极履行义务，接受审核验收，要么积极找市政府或部门领导进行协调沟通，减免费用，没有一家对抗。通过对防雷装置设计审核和竣工验收行政执法，2009年使我局的防雷管理工作再上一个台阶。

案例6：清原某房地产公司无防雷审核手续擅自施工案。

2009年7月9日，我局接到举报，清原县某房地产公司在没有办理防雷图纸审核手续的情况下，擅自开工。接到举报后我局立即派出执法人员对违法建筑“某某家园1#—3#楼”建设情况进行了现场检查，并做了现场拍照取证和现场勘查笔录，并随即向该房地产公司下达了《责令限时整改通知书》。限其15日内前去办理审核手续。但由于开发商对自身违法行为认识不足，该公司提出各种理由拒不补办手续。我局在多次催促无效的情况下，向城建局、安监局等安委会成员单位发函要求联合执法。最终在多部门的配合下，该房地产公司补办了全部手续，并承认了错误。由于达到教育和改正的目的，对该房地产公司做出了免除处罚的决定。

案例7：本溪天信房地产开发建设有限责任公司未经防雷竣工验收，就投入使用案

【案情摘要】我局在气象行政执法检查中发现本溪天信房地产开发建设有限责任公司建设的黄金佳园新建楼 房防雷装置竣工未经气象主管机构验收合格，擅自投入使用；气象局按法律规定，按执法程序执法，下达处罚决定书。

【处理过程和结果】我局于2009年12月15日下达整改指令书，限期2009年12月22日前整改，逾期不整改将依法给予行政处罚。经调查发现该公司仍未整改。

以上事实已违反了相关的法律法规。本溪县气象局于2009年12月22日决定立案查处，并于当日2009年12月22日向该公司送达《行政处罚先行告知书》2010年1月11日向该公司送达《行政处罚决定书》（本县气罚决字[2009]第003号）。该单位接到行政处罚决定书后态度较好，立即与我局执法人员联系说明情况，同时和县防雷中心协商检测事宜，接受检测。提供2009防雷装置检测报告，根据以上情况免出行政处罚。

【评析】防雷竣工验收的单位，虽然一时触犯了法律，但没有给国家财产和人民生命造成损失，但有改正错误的表现，并表示今后愿意接受气象主管机构在防雷装置检测中的管理工作，我们就应该给改正的机会。罚款不是目的，只要接受管理，对以后的工作好开展。

案例8：盖州市天益合房地产开发有限公司拒不办理无防雷设施设计审核案。

我局执法人员在今年七月份的安全生产执法大检查 过程中，发现盖州市天益合房地产开发有限公司在没有经过气象部门行政许可的情况下擅自施工，执法人员首先耐心地向开发商宣传《气象法》等有关法律法规，告知开发商老板楼房防雷装置的设计审核和竣工验收归气象局负责，需要到行政审批大厅气象窗口办理相关手续，未经气象局许可，擅自施工，属违章建筑，限期一周内去气象窗口办理相关手续，一周之内不办理，按法律程序办。一周后开发商仍然没有动静。局长带领执法人员再次来到公司下发了《责令停止违法行为通知书》，并和颜悦色的再次重申了违法的严重后果，防雷装置检测涉及到安全问题，开发商认识到问题的严重性，通知书下达的第二天就主动办理了相关手续，并缴纳了相关费用。

案例9：抚顺市气象局 防雷行政执法。近几年，对涉及建设项目防雷装置设计未经审核、擅自施工的16家房地产开发公司，下达了《责令停止违法行为通知书》，对1家房地产开发公司下达了《行政处罚先行告知书》，拟对其违法行为给予2万元罚款，经该公司说明理由，补办了手续，免于行政处罚。2006年和2009年分别对拒绝接受防雷装置检测的联通公司、移动公司和大商抚顺集团公司，下达了《责令停止违法行为通知书》，经多次宣传教育，最终接受了防雷装置检测。

案例10：铁岭市气象局 去年我们参与处理了一起由 市信访局转送的因通信塔引雷引起的上访事件。事件起因是中国电信股份有限公司铁岭分公司2007年在一村民住宅院内建一通信基站并于2008年7、8月间投入使用，上访人称其家于2008年8、9月份2次遭雷击，是过去多年没有过的，自认是通信基站引来的。信访局要求我们依据有关雷电灾害防御方面的法律法规进行认定。接到此函，我局领导十分重视，马上召集相关人员开会研究，统一意见，责令法规科负责牵头，组织防雷中心、防雷工程公司人员开展调查和现场勘测，因涉及还未开展的防雷风险评估问题，我们特意向省法规处和省防雷中心专家咨询，形成铁气函【2009】1号《关于柴河西村通信基站有关问题的复函》，从法律层面予以回复：一，基本情况是该基站在建设前防雷装置并未按照国务院412号令《国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第378项和《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第七条规定进行设计审核，竣工后也未申请验收。二，关于对通信基站进行雷击风险评估问题, 《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条第二款规定：雷击风险评估报告是建设单位向当地气象主管机构申请防雷装置设计审核时提交的材料之一。因为该工程防雷装置未申请防雷装置设计审核，建设单位未提供雷击风险评估报告，不能组织专家对雷击风险评估报告进行评审，故暂不能对该设施安全运行情况 进行认定。三，关于铁岭市防雷中心出具的检测报告问题。第一，铁岭市防雷中心是有甲级资质的防雷装置检测机构，应中国电信股份有限公司铁岭分公司要求，对柴河西村通信塔防雷装置实施检测，符合《辽宁省雷电灾害防御管理规定》第十条规定。第二，待所有必须检测的项目均检测完毕，且检测数据符合有关技术标准、技术规范的规定，铁岭市防雷中心要出具《防雷装置检测合格证》，以此证明柴河西村通信基站所安装的防雷装置达到了设计标准，但不证明通信基站周围环境可以避免雷电灾害。第三，铁岭市防雷中心给中国电信股份有限公司铁岭分公司出具的《辽宁省铁岭市避雷装置安全检测报告》，只记录了对通信塔防雷装置检测的数据（机房因故未能检测），是出具《防雷装置检测合格证》的部分基本资料，不能证明整个通信基站的防雷装置是合格的，更不能证明通讯基站可以安全使用了。最后，依据雷电灾害防御管理方面的法律法规授权，我局按法定程序，向中国电信股份有限公司铁岭分公司下发了《责令停止违法行为通知书》，限期办理柴河西村通信基站防雷装置的行政审批手续。整个事件处理过程中，我们向中国电信股份有限公司铁岭分公司送达了《调查询问通知书》，制作了《询问笔录》、《勘验笔录》、现场影象资料、《责令停止违法行为通知书》和对上访人的调查记录等材料。依据我们的意见，市信访局做 出要求中国电信股份有限公司铁岭分公司拆迁通信基站的决定。鉴于当事人已认识到其违法行为的严重性，并决定拆除违法建筑，我们未对其做行政处罚决定。

案例11：清原 我县内某矿山是全省最大的铜矿企业，每年向县财政上缴利税1.2亿元，是清原县的支柱产业。以前，由于该企业对我气象部门防雷检测的重要性认识不足，所以每年防雷检测的时候该矿山都以自身具备检测能力为由拒绝我们的防雷检测，长久以来我局一直在对该矿山做气象法规宣传，但丝毫不见成效。2007年4月，我们得知该矿山2个井塔内每年都有雷电击损设备的事故发生，损失很大。于是我局派出防雷专业人员来到该矿山，主动提出免费为其井塔进行防雷检测。经检测，两个井塔的防雷设施因年久老化，防雷引下线均出现断裂。在我局防雷人员的指导下，该矿山重新做了防雷设施，排除了隐患。正是这件小事，让该矿山看到了我气象工作人员的能力和诚意，他们主动要求增加了防雷检测项目，并提出与我局建立密切的合作关系。目前，该矿山的防雷检测费从最初的7000元上升到现在的10万元。2007年开始，该矿山连续3年没有发生过一起雷电击损设备的事故，每年节省设备维修费用几百万元。

第四篇：烟草专卖行政执法管理与服务

烟草专卖行政执法

管理与服务

我们作为一个烟草行政主管部门的执法人员，要知道烟草专卖执法是维护国家利益的、维护消费者利益的重要手段，是有效维护健康有序的烟草市场环境的重要保障，实行的是以服务为出发点，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行烟草专卖管理各项职能的全过程，在监管和执法中，做到依法行政与以德行政、严格执法与热情服务相结合；监管和执法的目的是建立良好的卷烟市场经济秩序，为促进烟草发展做好服务工作，我们要做到“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”，现我从我从事多年的烟草专卖案件管理员的工作来认识下烟草专卖行政执法管理与服务的关系，从而来使我们能适应现代市场经济的发展。

一、烟草专卖行政执法与客户服务的重大意义：

为了适应现代市场经济的发展要求，我们烟草行业一直在探索未来的发展之路，近年来，我国烟草行业积极推进烟草专卖制度下进行市场化转变，努力推进卷烟销售网络建设，如此一来，客户服务尤其被摆在了显要位置，客户服务的好坏，关系到销售网络中占重要位置的卷烟零售客户对烟草的忠诚与否，关系到烟草能否赢得起未来的经济市场，脱离了为客户服务的行政执法，执法时容易对立零售客户，造成不好是社会影响，使行政执法人员陷入困境，不但损害了行政执法队伍形象，也使我们多年建立起来的卷烟零售队伍对烟草的忠诚度降低，由此可见，行政执法与为客户服务二者必须有机结合，相辅相成，在烟草专卖管理活动中做到执法与服务并重，意义深远，为完成玉屏烟草卷烟上水平的任务，专卖管理人员做好烟草行政执法与深度服务工作责无旁贷。

二、烟草专卖行政执法与客户服务的现实冲突：

我们在烟草行政执法时，就是在执法过程中严格按照法律法规的规定依法办事，公平、公正、公开地行使法律赋于我们的专卖行政执法权力。为客户服务是在依法行政，严格执法的前提下，将人性化管理融入到专卖执法管理中，提高执法的技巧性灵活性，以一种以人为

本、人性化服务与管理相结合的执法理念。在烟草专卖执法中，热情服务可以树立良好执法形象，赢得广大零售户和群众的信任，促进市场规则的有效运作，严格执法则可以限制、打击违反市场规则的行为，确保市场稳定有序，两者的目标都是为了执法部门更有利地开展执法活动，更好地达到执法效果，以建立良好的市场经济秩序和卷烟经营环境，两者相辅相成，缺一不可。但是，在工作实践中，一提严格执法，就淡化服务，在执法过程中不讲究执法技巧，不注重换位思考，以执法者自居而高高在上，一味地“严格”执法，不讲人情，导致了经营者的对立和管理方式的僵化，使得经营者认为专卖执法就是找他们的麻烦，遂产生对专卖的厌烦感，进而引发一系列矛盾，妨碍执法的完成。也有些同志一提热情服务，就放松监管，甚至背离执法原则。主要表现在执法过程中，过于追求拓宽专卖执法服务的形式和内容，弱化执法职能和执法力度，认为专卖管理工作是以服务为主，将专卖执法的严肃性混同于带有感情色彩的服务性，甚至对经营者唯唯诺诺，有求必应，无原则地搞好关系，造成了专卖执法的不公平和不公正，使其他被管理者对执法队伍产生不信任感，将专卖管理工作陷入被动局面。

三、影响烟草专卖行政执法与客户服务的因素：

1、烟草专卖监督机制不健全，监督机制就是从行政执法、卷烟销售、卷烟送货方面去监督从而达到依法行政、执法公正，客户服务是否到位的重要保障，究其原因，一方面是在执法主体层面上没有认识到监督的作用，将监督看成是束缚手脚，对监督存在抵触情绪，刻意规避监督、逃避监督，使执法监督的效果大大降低，造成了监督工作的各项规定和措施无法全面有效真真落到实处，流于形式。另一方面是自我监督机制本身存在弊端，存在自己是运动员又是裁判员，自己对自己监督，造成监督工作的不力，这也是导致烟草专卖行政执法质量和客户服务质量下降的原因之一。

2、服务意识不强：在行政执法工作中，存在服务水平不高，被动服务，服务理念不强等问题。究其原因，烟草专卖执法人员，在烟草专卖执法过程中总是感觉自身处于优越地位，将经营者视为行政主体的附庸，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，管理就是管制，主要是个别执法人员服务意识不强，总认为自己是管理者，思想深处服务理念没有形成。

3、行政执法队伍整体素质不高：烟草专卖行政执法队伍是落实日常烟草专卖管理的力量保证。要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质。但事实上，当前我局烟草专卖行政执法队伍中都未受过系统法律知识教育，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式，像这样的行政执法人员在执法时，本身水平不高，更无法为卷烟零售客户提供更好的服务了

四、我们要从又下几点做好烟草专卖行政执法与客户服务： 在社会大众法律意识日益增强、国家对执法部门要求越来越高的今天，正确处理严格执法与热情服务之间的关系，使两者得到有效的协调和统一，那么我就要克服烟草专卖行政执法与客户服务的现实冲突，解决影响烟草专卖行政执法与客户服务因素，从而构建和谐烟草，树立“国家至上，消费者至上”的服务理念。

1、我们要从从行政执法、卷烟销售、卷烟送货建立全程监督机制，完善监督机制相关规章制度，并要严格按照监督机制的相关规章制度执行到位，才能使我们从自己是运动员又是裁判员的思想中脱离出来，从而改变我们执法人员在执法行政管理，生产经营中提高对广大零售户及消费者的服务意识，从而树立良好执法形象，赢得广大零售户和群众的信任，提高卷烟零售客户对我们烟草的忠诚度。在监督行政执法过程中，否持依法行政，保证行政处罚案件和行政许可工作的公开、公正和透明，是否高效办理发放许可证、案件查处、市场日常检查过程中是否有生、冷、硬、顶、吃、拿、卡、要的行为发生等。

2、要真正做到严格执法与热情服务相融合，除了树立正确的执法观念并与经营者保持适当距离之外，还需要把履行法律职责，提供热情服务落实到日常工作中去。我们作为烟草执法人员，专卖执法担负着维护消费者合法权益，净化卷烟市场环境的重任，在日常检查与查处违法活动的执法过程中，必须依法办事，严格执法，杜绝不按程序执法、不依法办事的错误行为，将严格执法落到实处。同时，在严格执法过程中要做到善于执法，文明执法，不断强化“服务观念”，拓宽文明执法和热情服务的思想意识和工作范围，把热情服务落到实处。在日常工作中多问一些经营者碰到问题和困难，加强与经营者的联系，了解他们所想的，帮助他们所急的，解决他们所需的；多反思自己的工作方式和方法，运用灵活的、经营者能接受的方式来达到执法的效果；多与经营者沟通，在日常工作中多一些换位思考，对经营者动之以情，晓之以理，技巧性地减少管理中经营者产生的对立情绪，使经营者在严格执法与热情服务双重作用下由违法经营转化为自觉守法经营。

3、以高素质行政执法队伍和达到客户满意度100%为目标，完善学习制度，加强对行政执法人员的业务知识培训，切实提高烟草行政执法队伍的理论水平和业务能力，不断提高专卖管理和综合执法水平。一是要强化行政执法人员的能力和素质培养。坚持政治理论与业务知识并重，加强执法人员对理论知识、法律法规、业务技能、工作技巧等内容的学习和培训，组织岗位大练兵和各类技能竞赛，不断提高全体人员开展业务工作、解决实际问题的本领。二是要加大内部管理力度。加强队伍作风建设，狠抓各项制度落实，严格效能督查，完善考核机制，不断规范行政执法队伍内部管理，树立执法队伍新形象。三是要坚持人性化执法。牢固树立“依法行政，执政为民”的烟草专卖管理理念，在严格执法、文明执法的同时，坚持融真情于管理，融服务于执法，逐步建立亲民执法机制，提升烟草专卖行政执法队伍形象，努力构建和谐烟草。

XXXX

二〇XX年XX月XX日

第五篇：烟草专卖行政执法案卷评价体系建设初探

烟草专卖行政执法案卷评价体系建设初探

湘阴县局

法规室

摘要 :行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进,逐步发展起 来的一项行政执法监督制度,是规范行政执法行为的重要举措。本文笔者结合工作实践,分析探讨了现阶段烟草专卖行政执法案卷评查中存在的问题, 提出了建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路,以期共同探讨。关键词 :烟草专卖、行政执法、案卷、体系建设

引

言

国务院 2004 年出台的《全面推进依法行政实施纲要》提出“健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许 可、行政强制等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督 检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档”。这一规定,在制度层 面上明确了应建立健全行政执法案卷评查制度,是行政执法案卷评 查工作的重要依据。特别是 2009 年 12 月 29 日中华人民共和国工 业和信息化部第 8 次部务会议审议通过,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十一条要求:“上级烟草 专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当定期 对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政处罚案件进行案卷评查。对评查中发现的问题,应当及时指出。”

可以说,行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进,逐步发展起来的一项行政执法监督制度,是规范行政执法行为的重要 举措。近年来,随着各级政府及其行政执法机关的行政执法监督活动 广泛开展,为行政执法案卷评查提供了良好成长环境,使其逐步发展 成为一项相对成熟的行政执法监督手段。当然,烟草行业也不例外,行政执法案卷评查作为各级烟草行政机关完善自我约束监督机制的 重要方面,它的健全与完善,对于规范行政执法行为,提升依法行政 水平起着较为关键的作用,直接影响和制约着推进依法行政、建设法治烟草的进程。但是每个不同行政机关开展行政执法案卷评查工作 的模式不尽相同,对行政执法案卷评查的理解和认识也不尽统一,其实践发展成熟与理论研究滞后的矛盾日益突出。本文主要从烟草行业行政执法案卷评查的工作实际出发,就烟草专卖行政执法案卷评 价体系建设谈些粗浅的看法。

1、目前烟草专卖行政执法案卷评查中存在的主要问题 行政执法案卷评查是通过对反映行政执法过程的行政执法案卷的评价,审查其行政执法行为及行政执法过程的合法性、合理性的一项行政执法监督活动,是行政执法监督活动的重要组成部分,是落实 行政执法责任制的重要依据。在我国行政法学的研究中,行政执法案 卷评查的研究尚处于起步阶段,但是行政执法案卷评查工作已开展 多年,为理论研究积累了一定的实践经验。国家烟草专卖局为了确保行政执法权的正确使用,从上至下,严格实行了案件查处分离和行政处罚横向审核程序,已初步形成了专卖稽查部门查案,专卖管理部门处理案件,法制部门审核案件的查处、审核分离制约的管理体制,加 强了对复议案件的审理工作。尤其是近年新出台的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖行政处罚案卷标准》,进一步明确了烟草专 卖行政执法所应遵循的法律程序,采取不同形式开展案卷评查工作, 对专卖执法人员的行为进行约束,基本做到了自觉地按程序公正执 法。但从具体工作实践来看,还存在以下几个方面的问题: 一是行政执法案卷包含的文书内容范围不够规范。在实践中,对 行政执法案卷评查工作的范围和对象具有决定意义的是行政执法案 卷。一个完整的、规范的行政执法案卷究竟都应该包括哪些内容,无 疑是我们要思考解决的第一个问题。

二是组卷能力不强。案卷评查的直接对象是案卷,良好的行政执法案卷是完善行政执法案卷评查制度的前提和主要着力点。行政执法文书的成卷归档工作必须由专门的工作人员负责,且必须按照相应程序和要求完成。目前,随着烟草行业“四定”改革的日趋完善,案 件管理员岗位设立基本都已到位,但一般都没有设立专职案卷制作 人员,更缺少这方面系统的培训,经常只是法律文书的简单罗列,存在顺序混乱、卷面不整洁、页码缺失等现象。三是随着近年来人们依法行政意识的不断提高,对案卷制作的

重视程度也相应地水涨船高,但对开展行政执法案卷评查的重要性 和必要性认识不够明确,这从评查中同样的问题每年都会出现足可以看出重视程度的不够,多少存在有认为案卷评查只是搞形式、走过场、应付了事的思想。

四是行政执法案卷评查的方法不够科学规范。一套科学、规范的案卷评查标准和评查方案,对于推动行政执法案卷评查工作的深入开展,强化推行行政执法案卷评查工作的责任心、坚定做好行政执法 案卷评查工作的信心,统一各级行政执法机关的思想认识,具有重要 意义。

五是评查结果的使用不到位。行政执法案卷评查结果经常单纯以书面通报方式结束,缺乏对行政执法案卷评查结论性资源的有效 利用。

2、建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路

针对以上烟草专卖行政执法案卷评查中存在的五个方面问题, 积极构建新的烟草专卖行政执法案卷评查体系,就成了目前摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。根据笔者近年来的工作实践与思 考,感到应从以下几方面构建新的案卷评查体系: 2.1 确立工作目标。行政执法案卷评查,就是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、同级人民政府对所属 行政机关的行政执法案卷进行的综合评查,通过对其制作、使用的法律文书及案卷管理的考核,来审查其行政执法行为的合法性、合理性 和行政执法文书的规范性的一项行政执法监督活动,是落实行政执法责任制的重要依据。其目的就是为了促进行政执法行为更规范、程序更合法、处罚更合理,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

2.2 设计评查指标。案卷评查工作应当坚持纠正违法与防止违 法相结合、实体规范与程序规范相结合、评查结果与落实执法责任相 结合、层级监督与内部监督相结合的原则。在具体的评查工作过程中要严格做到“八看八审”,即一看主体,审主体是否适格;二看程序,审办案过程是否合法；三看证据，审案件证据是否确凿；四看依据，审适用法律是否正确;五看救济渠道,审案件有无告知当事人权利和义务;六看决定,审案件处罚决定的适当性与合法性;七看履行,审案件执行是否到位、是否实行罚缴分离;八看卷宗,审案卷是否规范。重点 围绕以上八项重点内容,设计评查指标。

2.3 构建考核量表。评查标准采取百分制计分方法。具体计分方 法是:对不符合或缺少项目要素之一的扣除相应项目分值,将各项目扣分后的余分相加即为总得分。以适用一般程序做出行政处罚的案卷为例,采取一卷一表的方式,按照立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷档案五个环节进行分项。其中立案环节包括当事人基本 情况、案件来源、涉嫌违法行为的基本情况、适用的法律依据、承办人及承办机构的意见和签名、行政机关负责人审批意见和签名立案时 间等内容;调查取证环节包括执法人员合法性、检查或调查询问笔录、调查取证与证据保存、调查终结报告等内容;审查决定环节包括告知和申辩、听证、行政处罚决定的作出、行政处罚决定书的文书规范、送达和执行、案卷档案等内容。同时,按照传统的专家赋值法,根 适用简易程序作出行政处罚的案卷评分标准和行政许可案卷评分标准考核量表的构建办法同上。根据不同环节的不同内容,赋予不同的分值。

2.4 组织案卷评查。开展案卷评查工作的另一个重要环节就是先要组织案卷评查小组。评查小组由上一级行政机关挑选行业内具有专卖执法经验的人员组成,一般采取定期集中评查和不定期评查等方式进行。定期集中评查工作每年进行一次,在第四季度进行,不定 期评查根据工作需要进行。定期集中评查主要按照下列程序进行:制定评查工作计划;培训并选拔评查员,组成案卷评查小组;书面通知评查的有关事项,告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准、调阅案卷 的数量和工作要求等;评查小组在被评查单位的执法案卷中随机抽取规定数量的案卷;评查员对照案卷标准审查案卷,并制作案卷评查单,案卷评查单应注明所评案卷的名称、编号、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等,并由两名评查员签字确认;评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题,并在评查单上注明复核意见;组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见;对案卷进行复核,对确认有误的评判予以修正;通报案卷评查结果。不定期评查应 当按照下列程序进行:通知行政执法部门评查的时间和要求;在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷;评查人员现场或异地审查案卷;评查组织者于评查结束后当日或者 3 日内制作案卷评查单,并将案卷评查情况反馈至行政执法部门,向被评查部门通报案卷评查结果,并向本级行政机关主管领导报告案卷评查情况。

2.5 建立反馈机制。在具体的工作实际中,需要对某个单位的案 卷评查整体情况从执法主体、法律适用、执法程序、案件定性等方面进行评析,将存在的问题以及理由一一列出,对案卷整体情况作出评查说明,并形成初步法律评查结果。同时,要召开执法案卷评查小组会议,充分听取执法单位意见,被评查单位对考评结果有异议的,可以在一定的期限内向评查小组提出书面复核申请,评查小组必须重新复核后给予回复。2.6 完善制度建设。要使行政执法案卷评查工作机制由短期向长效转变,首先需要有一套科学、规范、有效的行政执法案卷评查工作方案,明确每年案卷评查工作的评查任务、工作步骤、完成时限、评查标准、组织领导等内容,指导本地本部门行政执法案卷评查工作的开展。其次要有规范合理的行政执法案卷评查标准和评分细则。三是要建立健全烟草专卖行政执法的监督检查、立案查办、回避、听证、调查取证、案件移送、案件法律审查、案卷评查等管理制度,严格规范案件办理内部运行机制,进一步增强执法人员的大局意识和执法责任意识。四是要建立行政执法责任追究制度。要对案卷评查中评出的优 秀办案单位或个人授予荣誉称号或者给予通报以及表彰奖励;对不合格案卷比例较高的行政执法单位要通报批评,对不能胜任本职工作的人,建议调离执法岗位;对违法办案、造成严重后果的人,建议检 查机关或者司法机关追究相应的法律责任。

烟草专卖行政执法案卷评查体系建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程,需要在实践中结合法治烟草建设的进程,不断地发展完善,按照体现最广大人民群众意志的宪法和法律管理烟草市场,确保行政权力授予有据、行使有序、监督有效,做到既不失职,又不越位;既要履责,又不滥用,使烟草专卖行政执法更为规范。