气象部门防雷执法的难点与思考

第一篇：气象部门防雷执法的难点与思考

气象部门防雷执法的难点与思考

肖坤葵 刘英 肖敏（怀化市气象局 418000）

摘 要：近年来，随着防雷管理工作的深入开展、法律法规的进一步健全，防雷执法工作取得了很大的进步，但许多突出的问题仍然存在。解决好这些问题，把执法工作推向一个新的高度，是现在所需要研究和解决的课题。本文联系结合气象部门实际及气象法律法规的特点，对防雷行政执法进行了初步探讨。

关键词：气象防雷，防雷执法，难点与思考

2000年《中华人民共和国气象法》颁布实施，进一步明确了各级气象主管机构履行防雷组织管理职能，随着气象法规规章的相继出台，防雷减灾工作走上了有法可依、有法必依、依法管理、快速发展的轨道，但由于这些法律法规出台较晚，社会影响和社会地位都有待提高，加之气象部门自身的特殊性，所以这些年来，尽管防雷减灾工作通过依法行政得到了飞速发展，但在实际工作中，仍然出现了许多问题，特别是在防雷执法工作中，有着许多亟待解决的问题，这也是制约防雷减灾工作进一步发展的瓶颈，没有防雷行政执法，就没有防雷减灾工作健康有序的发展，所以，下面我从以下几个方面对防雷执法中所存在的难点问题及应对措施进行一下探讨。

1.防雷减灾工作的重要性

雷电灾害是联合国公布的影响人类活动严重的自然灾害之一,也是最严重的气象灾害之一，防雷减灾是全社会的共同愿望。如我省地处亚热带湿润季风气候区，年雷暴日50～60天，最高可达90天，属于高雷击区，灾害频发、伤亡严重、损失巨大，雷电灾害发生率列全国第八，是最严重的省份之一。近年来，因灾伤、亡人数平均每年分别在50人和30人以上。

防灾减灾关乎国计民生，党和政府高度重视防灾减灾工作。从十七大报告提出“强化防灾减灾工作”的要求到南方抗冰救灾、四川抗震救灾、今年历史罕见旱灾的实际行动，党和政府已经把防灾减灾工作提到了前所未有的高度，充分体现了坚持以人为本、关注民生的执政理念和责任型、服务型政府的形象。重庆等地发生重大雷电灾害后，国务院多位领导作出批示，要求“气象部门要拿出切实办法，做好雷电预警和防御工作”。回良玉副总理在指挥防汛抗灾和抗震救灾中，都特别强调要加强雷电灾害防御工作。

由此，防雷组织管理工作在防灾减灾中的地位，显而易见。因此必须保证防雷减灾工作健康有序地开展，这除了加强防雷减灾的宣传教育、提高全社会的防雷减灾意识外，还必须加强防雷行政执法工作。因为如果没有防雷行政执法，防雷减灾工作就只能停留在宣传教育的层面上，不可能落实到实处，这也是因房地产开发商及房屋所有者所追求的利益最大化所决定的，所以在一定程度上必须要有一定的强制措施及法律法规的约束力，才能更好地把防雷减灾工作做好、做实。

2.防雷行政执法工作的开展

2.1 气象法律法规立法的目的及特点

当今世界气象灾害频发，给社会经济及人民生活带来巨大损失，为了更有效的减轻气象灾害的损失，提高利用气候资源的效率，人们希望用法律手段来规范气象事业的发展，因而在整个法律体系中，气象法占有越来越重要的位置。

气象法作为一门新型的法律，并不在传统法律体系之内，与诸如民法、刑法、行政法等，其形成的时间要迟得多，气象法是随着气象科学的发展而发展起来的。

具体来说，气象法的社会责任本位原则主要体现在：气象法以为全社会避免气象灾害、利用气候资源为自身的任务，以保护社会全体的利益为根本目的，这也说明了气象法的公益性；同时由于气象法之内容在于规定国家、公民、法人、其他组织在气象法律关系中具体的权利义务取舍，所以气象法应属于不同于程序法的实体法。由于人类共同生活在一个大气圈之内，每个国家独特的气象条件产生的影响又常常会通过大气圈的交流影响到其它不同的国家，因此气象法的立法，既要考虑到各自国家气象条件的特殊性，因地制宜，又要考虑到气象影响的区域性、全球性，作好气象国际合作，共同解决全球变暧和气候恶化这个国际性的大课题。所以气象法是一种国内法和国际法相结合的法，这也是气象法自身所具有的特点。

2.2 防雷行政执法工作的开展

防雷行政执法是气象部门依法履行国家日常事务、社会公共安全管理职能、防御和减少雷电灾害的一项重要手段。它对于保障防雷事业的持续、快速、健康发展有着极其重要的意义。近年来，我市气象部门的防雷行政执法工作是依据《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》开展的一项行政执法行为。通过各级气象部门防雷行政执法人员的艰苦努力，全社会对防雷工作的认识从不熟悉到基本了解，防雷意识从淡薄到逐步深入人心，防雷执法对象也由最初的不理解、不配合到能依法办事甚至主动配合，防雷行政执法工作在这几年的发展中也取得了很大的进步。然而在履行社会职能的同时，执法过程中依然存在着许多值得研究解决的问题，能否解决好这些问题是否能把防雷执法工作推向一个新高度的关键。

3.防雷执法工作现状及存在的难点问题

3.1 机构不实、人员配备不齐

气象部门承担防雷执法的一般是市（地）气象主管机构，而市（地）级气象主管机构担负行政执法职责的法规科（基层台站由于业务重、人员少而工作量大，所以就根本没有办法成立专门的执法机构），而这些部门人手一般都比较紧张，同时法规科或多或少地还要承担其它各项管理工作；同时在人员配备上大多是从气象业务岗位转调过来，很少有法律专业毕业的具有专业水平的人员，加之执法人员对行政执法认识不到位、缺乏工作经验等，整体来说法律专业水平参差不齐，与规定要求还有着一定的差距。然而行政执法是一个需要较高综合素质、较强语言表达能力和逻辑思维能力的工作，由于执法人员上述问题的存在，导致执法过程中经常出现与执法对象沟通不到位，相关法律法规诠释不够明朗和彻底，执法程序不够规范等现象，从而使气象行政执法工作的快速发展受到了制约。

3.2 社会认识有待提高 长期以来，气象部门在社会上是一个只是发布天气预报的单位的概念。社会对防雷工作、防雷法规的认识还有待提高。虽然经过几年时间的努力，全社会对气象部门开展的防雷管理工作和一些相关的法律法规有了一定的了解和认识，但由于不够到位，不够深入，时间太短而无法在公众心目中产生稳固而突出的印象。在我们日常进行的执法过程中，还是经常出现一些单位和个人违法及不配合的现象。例如：一些房地产开发商因为不了解防雷法规，没有深刻认识到防雷工作的重要性而拒绝办理相关防雷手续。有不少的单位和个人拒绝防雷年度检测工作等，导致防雷安全隐患未能及时发现和排除。我市从2008年到2012年这几年间就因为拒绝办理防雷行政许可的案件多达20起，下达了《气象行政处罚决定书》的有8起，尽管最后由于执法相对人在收到《气象行政处罚决定书》后或接到法院裁定书后都主动来我局办理了防雷行政许可手续，但从这些数据不难看出，我市的防雷行政执法工作还有很长的路要走，还要继续加大力度，通过各方面的努力，营造一个良好的防雷行政执法工作环境，使我们的防雷减灾工作取得跨越式的发展。

3.3 部门之间配合有待加强

由于防雷管理及行政执法工作，气象部门是从2000年《气象法》颁布实施后才正式开始履行的。由于时间较短，起步较晚，各项工作都处在一个摸索和发展阶段，所以更需要其它相关单位和部门的配合，这种配合它是防雷执法工作正常的可持续性发展的重要环节。这是因为，防雷行政许可如果仅通过法律法规的强制性手段来开展，容易造成执法对象产生抵触和不满情绪，同时增加了执法的工作量和难度。目前由于很多原因，特别是没有将行政审批纳入有关部门前置条件，相关部门的配合是一个薄弱环节，增大了防雷执法的难度，造成各级气象部门孤军奋战的局面。如：有极个别的单位或个人在建项目，在没有办理防雷行政许可的情况下，照样施工，没有防雷装置的合格证也照样通过了竣工验收，为了避免这些情况的出现，就需要各门之间加强协作，共同为防雷减灾工作做出努力。

3.4 法规有待更进一步完善

法规的进一步完善，也是防雷执法工作得以顺利开展的一个重要保障。从法律观点上来看，法治的基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。我们执法的最根本的准绳就是法律法规。而对于目前的防雷减灾相关法律法规，其中有些条款对象界定比较模糊，没有落实具体的责任追究，这就可能造成混乱的局面。虽然规定了一系列的罚则，但在实际的执法工作中，就没有一个非常明确的方向和程序，过多地强调了对违法的处罚，却没有认识到法规的作用是约束，纠正违法行为才是其真正的目的，否则这样只能是治标不治本。如：对于拒绝防雷管理、拒绝办理防雷行政许可的以前我们一直以《防雷减灾管理办法》来做为行政处罚的依据，这种部门规章做为处罚依据就显得力度不是很大，《湖南省雷电灾害防御条例》更加明确了对以上违法行为的处罚，从而使防雷执法在处罚时有了更有力的法律依据。其二如防雷年度检测工作法规上对年检时间的具体要求就比较模糊，责任也不明确。同时对违法行为进行处罚后，法规上并无条款强制性规定违法单位或个人改正其错误，使得一些违法单位和个人钻法律法规的漏洞，也使我们的执法不能达到预期目的。

3.5 防雷执法环境有待改善

由于各种各样的原因，气象部门执法时遇到的困难难以想像，不是不理不睬，阻塞推诿，就是趾高气扬，甚至搬出上级，使行政执法人员常常铩羽而归，从而更助长了一些较大企业的违法行为。同时说情太多、干预太重、执法太难等问题扰乱执法环境；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务地方企业、优化地方经济环境与强化防雷安全监管执法力度之间的矛盾很难把握。因而防雷执法常处于两难地位。

分析影响执法环境的原因主要有以下几个方面：

一是地方政府工程表现为或政府的重点项目，允许先上车后买票； 二是招商引资项目，如政府实行的“打包”收费政策、各种各样的政府办公记要及先开工后办证的政策等；

三是社会公众、房产开发商对防雷工作、防雷法规的认识还有待提高。拒绝防雷检测、防雷装置设计未经审核擅自施工、防雷装置未经竣工验收就投入使用等现象普遍存在。例如2011年我市一些房地产开发商因为不能深刻认识到防雷工作的重要性而拒绝办理相关防雷手续，最终通过法院强制执行3起未办理防雷设计审核案，才使防雷安全隐患及时排除。

3.6 防雷行政处罚案件办理有待规范

在行政处罚案件中，防雷行政处罚案件中的执法程序有的没有到位，证明当事人的违法事实及行政处罚的合法性的证据不足,在调查取证、现场笔录、勘验笔录、档案材料、书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论等有待规范，对在下达处罚文书拒绝签收的情况下，容易增加气象执法成本和办案不成功。

4.加强防雷执法工作对策的几点思考

4.1 加强法制建设、健全法制机构、提高人员素质

加强法制队伍建设，健全法制机构，强化执法人员综合素质，提高执法能力，促进防雷行政执法工作的顺利开展，我认为应该从以下几个方面进行：

一是要加强对法制机构的管理和投入，有条件的一定要成立专门的法制机构，要有专门的行政执法人员，配备有专用的行政执法设备，创造较好的行政执法环境和条件。

二是加强防雷执法人员的法律知识培训，增强依法行政，依法办事的意识和能力。

三是加强防雷行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；提倡服务型行政执法。

四是加强对执法人员的监督和管理制度，严格要求，严明纪律，严肃处理违规违纪现象； 同时制订一系列行之有效的奖惩机制，以提高执法人员的工作积极性。

五是由于基层县局没有专门的执法机构，因此地（市）级加强纵向联系，可以进行联合执法，这样市级行政执法人员可以经常到基层去传、帮、带，帮助基层县局开展执法工作，有助于提高县局执法人员的执法水平，也克服基层县局人手不足、精力不够等困难。

4.2 加强防雷行政执法宣传教育，营造良好的执法环境。

当前，人们对防雷气象科学与气象法律法规认识不深，意识不强，很大程度上存在宣传教育力度不大。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，积极、主动地开展一些具有一定规模和声势的防雷安全执法行动，用具体、形象的形式在社会上造成一定的影响，使人们认识防雷、了解防雷、接受防雷。如利用“3．23”世界气象日、全国安全生产月、科普周活动等；利用媒体积极宣传防雷知识，以及公布防雷违法案件、违法行为、防雷行政许可事项等，有利于增强社会公众的防雷意识，有利于配合防雷执法工作。

4.3 强化防雷行政执法联合协作机制建设

气象法明确了气象部门为防雷减灾组织机构，并非气象部门一家的工作，也不是气象部门一家能够做好的事。要摒弃条块分割的僵化观念，建立完善防雷气象执法的工作机制。抓住已进入安委会成员之机，建立健全防雷减灾工作各级政府负责制及责任追究制，将其列入各级政府政绩考核的内容，对于发生人力可以防范未防止的气象灾害，同样要视为责任事故，追究属地政府领导及相关责任部门、责任人的责任；要建立健全防雷气象联合执法机制，制订相关的防雷减灾政策措施并以法定形式或规范性文件加以确定。共同加强防雷安全的管理，促进各行业检测工作和防雷工作的开展和深入。

4.4 强化防雷气象行政执法查处力度

在气象行政执法过程中，由于不具备行政强制性，经常出现调查取证难、处罚难的现象。在日常的气象行政执法中，这就要求我们每一位执法人员，做到勤、实、细、准、慎、稳、诚(勤检查、查实地、细宣传、用准法律、慎重处罚、稳妥送达、真诚回答)。要使这支队伍具备履行好职责的执法能力，一方面是加强硬件建设，确保防雷行政执法有完善保障。对执法难的单位，可以向法院申请强制执行。另一方面是加强软件建设，要坚持开展经常性的、多种形式的培训，切实提高现有防雷执法人员的政治思想素质、业务技术水平和行政执法能力；要通过行政执法自由裁量权来坚决打击房地产开发商以不了解防雷法规而拒绝办理防雷手续的“钉子”对象，重点突破，并在媒体上予以公布正反面典型，维护气象法律法规的尊严。

4.5 强化规范防雷行政处罚案件程序

程序与证据要求，达到执法成功胜诉和其他法学领域相比，行政执法行为大量的形式要件属于程序方面的要件，这就凸显出程序在行政执法中的重要地位。在行政处罚案件中，防雷行政处罚案件中的执法程序是否到位，证明当事人的违法事实及行政处罚的合法性的核心是证据，证据要求在气象部门行政处罚案件中具有重要的地位与作用。

一是要规范防雷行政处罚案件中的执法程序，行政执法程序证据是潜在的行政诉讼证据，也是行政诉讼中的审查对象。

二是现场笔录作为证据的要求及法律效力不容忽视，调查取证制作笔录要早作、当场作，避免证人反悔证言。

三是防雷行政处罚案件中的证据的法定形式要求与证据的关联性、真实性和合法性的“三性”相符。证据必须合法，对不同的证据，法律要求各有不同，执法人员可以在工商、建委等部门查询建设单位法人及有关资料作为证据，在施工现场分阶段照(录)像取证等；在下达处罚文书拒绝签收的情况下，为避免执法程序的复杂化和增加气象执法成本，可从下达执法告知程序时开始利用公证处公证人员与邮寄相结合的办法下达，达到执法程序证据送达及时、合法。

4.6 进一步完善相关法规和机制

对于法规的完善，我认为第一要增强可操作性和程序性，每个步骤如何完成，由谁完成，如遇到阻碍，要从哪个方面、是否需要与其他单位协同解决，都必须很明确地规定在法规中，各级政府和法院机关应起一个协调者的作用，在行政诉讼、行政复议、强制执行等方面积极配合气象部门的工作。第二应该在法规中确立防雷安全责任人制度，我市的防雷执法宣传，规定各单位中必须有一个防雷责任负责人，一般由安全生产责任人兼任，避免造成内部的责任推脱，使一些单位及个人钻法律漏洞，不利于我们执法工作的开展。明确防雷责任负责人的地位，能加强违法单位内部从上到下的管理作用，更重要的是增强我们从外部介入的效果。

结束语

总之，防雷管理是一项长期而复杂的工作，基层气象部门防雷执法任重道远，虽然经过这些年来，防雷减灾工作得到稳定快速的发展。但在每个历史阶段，我们都会面临各类问题，不仅是本部门的，也有来自社会上的，但是防雷执法问题是现在比较突出的问题之一，法律法规赋予我们社会管理职能，同时也赋予更大的社会责任，我们必须加以不懈努力，突破瓶颈、加大力度、稳中求快，把作为防雷工作重要环节的行政执法工作推向一个新的阶段。

参考文献

[1] 付子堂,法理学初阶,执法,法律出版社,2006年9月.[2] 姜明安,论行政执法,行政法学研究,2003年第4期.[3] 孟庆凯,论气象法的本质特征，法律快车.[4] 焦治,气象行政执法的法理探讨,社科纵横.[5] 雷涛,气象部门依法行政环境的改善和营造,湖北气象,2004年第4期.

第二篇：对加强气象部门党风廉政建设的思考

对加强气象部门党风廉政建设的思考

县政府副县长 刘光胜（2015年10月）

为进一步了解全县气象部门党风廉政建设的现状，准确地把握存在的问题及其原因，探索新形势下加强党风廉政建设的对策和措施，推进气象部门党风廉政建设的深入开展，通过工作调研，对当前我县气象部门在党性、党纪、党风以及廉政建设方面存在的问题进行了深入研究。

一、气象部门党风廉政建设的基本现状

一是主体责任得到有效落实。近年来，气象部门将党风廉政建设不断向基层台站延伸，全力推进“4883”主体责任体系的落实，始终在思想上、行动上党中央保持高度一致。高度重视思想政治建设，坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，对省市的各项重大决策部署、重要会议精神，均在第一时间传达学习，贯彻执行。主要负责人与分管领导、各科室负责人签订了《党风廉政建设责任书》，制定了《民勤县气象部门2015年党风廉政建设和反腐败工作计划》，进一步明确班子成员党风廉政建设责任，形成一把手统一领导、班子成员齐抓共管的领导及责任体制。组织-

召开落实党风廉政建设主体责任和监督责任集体约谈会会议，对主要负责人进行集体约谈。班子成员认真履行“一岗双责”，加强对分管科室党风廉政建设的领导和监督检查，以身作则，率先垂范，带头执行廉洁自律各项规定，单位内部团结稳定，党群干群关系和谐，未发生干部违纪违法事件和上访信访事件。

二是党员干部廉政意识明显提高。紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，将反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训计划之中，以全面提高党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，着力抓好各单位、各部门主要负责人的党风廉政教育培训，并根据教育对象，分类施教，开展理想信念、党的宗旨、科学发展观、社会主义荣辱观、气象工作政策法规和党纪政纪条规教育，突出抓好正面示范和反面案件警示教育，并注重运用已查处的人和事开展多种形式的警示教育活动，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的优秀党员干部，筑牢党员干部的思想道德防线。大力推行廉政文化进单位活动，组织开展了以“讲规矩、守纪律，落实两个责任”为主题的气象部门党风廉政宣传教育月活动。组织参加了全国气象部门廉政知识竞赛，答题人数29人，党员参赛率100%，组织学习了各级纪委及部门内通报的典型违纪违法案列，组织全体党员干部观看了廉政警示片《微信疑云》、《本色》和《父亲-

-2-的“圣旨”》，《筑梦中国》等影片，使每位职工从灵魂深入接受廉政洗礼，切实增强干部职工廉洁自律的自觉性，在单位内部营造一种反腐倡廉的良好氛围。

三是党员干部从政行为进一步规范。抓好制度建设，是规范党员干部正确行使权力，加强气象服务能力建设的根本保证。气象以“三资”管理及权力规范运行为重点，扎实开展廉政风险防控工作，对防控重点领域、重点对象、关键环节和防控范围，重点加强了对领导干部决策和涉及人财物管理使用等重点环节、关键岗位的监督和防控。严格按照“一图、一表、一单、一规程、一制度”要求，认真运行“三资”、社会管理、科技服务、纪检监察审计、党风廉政、重大业务建设项目各领域防控事项，确保风险防控零容忍、零事故。坚持把财务监管作为纪检监察工作的重要内容，严格执行财经工作纪律，确保财务安全和干部安全。严格遵守主要负责人不直接分管财务、人事、工程建设项目及招标投标和大额度经费支出规定，资金全部纳入市局财务核算中心进行监管。严格执行财务制度和财经纪律，确保工程招投标、政府采购等市场交易活动和国库集中支付、部门决算、基建决算、住房改革支出决算、项目竣工决算严格按有关规定程序执行。组织开展财务综合检查暨财务规范年活动，以“三规范一提升”为突破，重点在“规范财务制度，规范工作流-

程，规范财务行为，提升服务水平”上下功夫；制定了《民勤县气象局财务收支管理制度》等，按照管用分离的原则，进一步规范收支审批等各个环节的使用和监督，确保资金使用效益和规范。

二、存在的问题和不足

气象部门党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和需要解决的问题，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与中央的要求和广大职工的期望还有一定的差距，党风廉政建设还有待进一步加强。

一是思想认识不够到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员干部对单位开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。有的认为气象部门是“清水衙门”，既不同于权力机关，也不同于经济单位，涉及的权益范围有限，对新的历史条件下气象部门党风廉政建设面临的新形势，对领导干部世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观出现的新变化，没有在思想上引起足够重视。有的对党风廉政建设责任制的具体要求不明确，认为党风廉政建设是纪检、监察部门的事，对本职范围内的党风廉政建设工作不愿管、不敢管。其次是部分党员干部还存在一-

些不合时宜的思想观念和工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。少数党员干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表面文章。第三是思想教育的效果不够明显，在学风上存在厌学、假学、浅学和学而不思、学而不行的问题，学归学、做归做的现象偶有发生，“工作忙，没时间学”，“学好不如干好”等成了一些党员干部不注意学习的托词。

二是规章制度不够完善。近年来，气象部门虽然都制定了一系列的规章制度，但不够完善的问题还是存在的。主要表现在以下四个方面：一是局限性问题。单位的多数规章制度是在原来规章制度的基础上修订的，视野相对狭窄，局限性在所难免。二是严密性问题。有的规章制度在制定的过程中没有充分考虑各方面的因素，加上时间仓促，因此存在一些漏洞，或者没有与党风廉政建设的要求同步。三是可操作性问题。有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等；有的脱离实际，难以操作。四是适时性问题。随着气象业务技术体制改革的不断推进，一些规章制度显然已经不适用了，而修订和新订工作又没有“与时俱进”。

三是监督机制不够健全。定期谈话制度、对领导干部进-

行党风廉政建设责任制专项检查考核制度等不够健全；局务公开程度和及时性不够，事前公开和过程公开比较少；党风廉政建设责任制的落实情况检查监督力度不够，对党员干部落实党风廉政建设责任制的情况检查监督的次数偏少。

三、加强气象部门党风廉政建设的对策建议

加强党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。根据气象部门的实际情况，应该重点解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约问题和责任落实问题。

一是建立和完善思想教育机制。党风廉政思想教育要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。建立党风廉政思想教育机制，就要使思想教育有人管，有人做，有人承担责任。重点对象无疑是领导干部和在容易发生问题的部门和岗位上工作的人员，但还应尽可能扩大教育面，通过党课、政治学习、党内民主生活会以及日常的思想教育活动，加强对普通党员和职工进行党风廉政建设的思想教育。思想教育既要有系统性，又要有的放矢，增强针对性。针对目前的情况要着重抓好理想信念教育、宗旨观念教育，责任意识教育、法-

治意识教育和规章制度教育，结合开展示范教育和警示教育。

二是建立和完善监督制约机制。教育和监督要双管齐下，失去监督的权力必然导致腐败。要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，因此必须建立健全监督制约机制，加强对领导干部的监督制约，有利于减少权力不当行使的空间和条件，制止和预防腐败。因此，要加快建立和完善一套管用、有约束力的监督制约机制，真正做到对领导干部的监督经常化、制度化。领导干部都要端正思想，自觉地接受监督和制约。监督的重点内容是加强对贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规的监督，加强对领导干部执行《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》落实情况的监督，加强对易发问题部门主管领导工作程序的监督。要充分发挥领导干部之间相互监督，坚持民主集中制的组织原则，完善领导干部民主生活会等制度。对外监督是职能部门对所管辖的人员开展监督，要从“思想圈”、“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的情况入手，着眼于及时了解监督对象的思想动态。要引导广大职工参与监督，宣传职工应有的权利与义务，注意保护职工监督的积极性，加大群众监督的力度。

三是建立和完善党风廉政建设责任制。要明确领导干部-

及其职能部门的责任，促使领导干部增强责任意识，牢记“谁主管，谁负责”的原则，保证“看好自己的门，管好自己的人”，带头维护党纪国法和党风廉政建设责任制的严肃性。要健全党风廉政责任制的相关配套制度，保障责任追究有章可循。要把党风廉政建设和反腐败的各项任务分解细化，落实到各有关责任部门及相关负责人，并明确工作标准和责任要求，使责任追究有章可循。要健全责任网络，搞好教育防范，及时纠偏补漏，使每个领导干部明确在党风廉政建设责任制方面，负责管理自己的是谁，自己应怎样自律。要建立定期谈心谈话、思想教育、情况分析和汇报等制度，发现苗头要及时教育解决，及时提醒，防微杜渐。

第三篇：浅谈统计执法的难点

浅谈统计执法的难点近年来，随着社会主义市场经济体制的不断建立、完善和国家“依法治国”战略的大力推进，法制意识不断深入人心，法律在调节社会经济活动中的作用显得越来越重要。“市场经济就是法制经济”的观念也被越来越多的人所接受。统计法制建设也在这样的大气候下得以与时俱进、不断加强。执法的环境更加优化，执法的力度也在不断加大。广大基层统计

人员、特别是不少领导干部的统计法制意识不断增强，为依法治理统计环境、确保统计工作的正常开展和统计数据质量提供了强有力的法制保障。然而，由于统计工作本身的职能和性质所决定，统计执法对象的违法行为及其产生的后果有别于其他诸多法规，统计数据又与各级领导的政绩密切相关，加之现在统计调查对象日新月异、变化无常、很不稳定。这些因素都在一定程度上影响了《统计法》在其实施过程中的奋力推进。与其他许多法规比较起来，其“软弱”的一面仍不时有所表现，在一定程度上增大了统计执法的难度。

一、统计对象“私有”化。随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，改革开放进程不断加快，公有制经济不断减少，非公有制经济不断增加，特别是边远贫困地区更为突出。大力发展民营经济已成为各级党委、政府工作的重中之重，没有民营经济就没有亮点。所以各级党委、政府为民营经济的快速发展制定出了许许多多的优惠政策，这对促进经济发展、改善人民群众生产和生活条件无疑是十分重要的。他们的不断涌现也符合党的方针政策和历史发展的必然规律。然而，这部分企业不仅几乎覆盖了国民经济的各个行业，而且其中的大部分统计基础工作十分薄弱，统计法制意识十分淡薄，与以往的国有企业相比较，他们总认为企业是“自己”的，享受政府优惠政策可以，给国家交税也应该。怎么还要提供什么统计数字，好象这不是他们应该尽的责任和义务。

二、统计范围宽泛化。正因为各种社会现象、经济成分竞相涌现，统计方法制度的滞后性也在所难免。统计部门完成国家统一的调查任务已面临许多困难，但还不得不尽力完成突出地方特色的各种调查任务，由于受其决策短期性、多变性的影响，使得统计范围不仅宽泛而且很不稳定，正准备统计时去找它它又已不存在了，相应的方法制度也五花八门、变化无常，缺乏科学性、系统性，还很难跟得上形势发展的需要，也很难用统计法规进行规范和管理，客观上增加了统计工作依法管理的难度。

三、违法行为政绩化。《统计法》与其他很多法律法规比较起来，一个显著的特点就是违法者的违法行为与政绩密切相关。所以有“官出数字、数字出官，层层加水、水到渠成”等流行语。统计数据本应由各级统计部门从下而上逐级汇总而得，或由统计部门按一定的科学方法调查推算而得，统计、调查多少就是多少，实事求是是统计工作的生命。但不知从什么时候开始，统计数据要由各级党政领导审核签字方可上报，更有甚者还有从上而下层层下达统计数据的怪现象。领导关心重视统计工作、统计数据是十分应该和必要的，这也是统计工作发展的重要保证。关键是不能让这种关心走了样、变了味。政绩数字大都为事关国民经济和人民群众生产生活的重要数据，理应纳入统计法规规范和管理的重点，但正因为它与领导的荣辱升迁挂起了钩，所以也就成为了领导特别关心的数据，而这种关心还往往被“为了部门和地区的利益”所美化，他不是关心其真实性，而是关心其实用性，要对这些数据进行统计执法，其难度也是相当大的。

四、违法后果隐蔽化。这也是统计法规的一大特点。与杀人放火、打架斗殴、交通肇事、贪污腐败、强奸妇女等等诸多违法犯罪活动比较起来，违反统计法的后果再严重，也难于与前面这些违法犯罪活动所产生的后果那样能引起领导重视、社会关注、公众愤慨，他不仅不会使哪个个人、家庭受到任何直接、间接的什么损失，更不可能产生不怎么怎么样就不足以平民愤、就有人要上访不休、就有领导会座不住、就有媒体会闲不住等一系列轰动效应。而且绝大部分时候还可能会给违法者个人、部门、地区带来可观的政治和经济利益，何乐而不为呢？违反统计法规的直接后果对国民经济正常发展、公平竞争、掌握实情、科学决策等所产生的负面影响犹如磨刀之石，不见其损，日有所亏。可以说是一只悄无声息的温柔杀手，但人们却乐意地与它友好相处，甚至呵护有加。这就使统计法规贯彻实施的群众基础、社会基础十分脆弱，这也许是统计法规的“先天不足”，从而增大统计执法的难度，但愿我们再不要重蹈“谎言误中国”的覆辙！

五、执法力度软弱化。正因为受上面这些方面因素的影响，使统计执法的力度显得相当软弱。一是执法手段落后、投入不足、力量薄弱。没有条件和精力在分布广泛的起报单位中开展强有力的统计法制宣传教育活动和大规模的统计执法检查活动。二是统计违法者至少是应该负主要责任者都是各部门的领导，有的甚至是能够领导统计部门的领导，具体经办人一般没有违法的直接动因和必要，这自然是统计执法的一道难于突破的铜墙铁壁。三是对在当地有名气的单位查处难

第四篇：浅谈统计执法的难点

近年来，随着社会主义市场经济体制的不断建立、完善和国家“依法治国”战略的大力推进，法制意识不断深入人心，法律在调节社会经济活动中的作用显得越来越重要。“市场经济就是法制经济”的观念也被越来越多的人所接受。统计法制建设也在这样的大气候下得以与时俱进、不断加强。执法的环境更加优化，执法的力度也在不断加大。广大基层统计人员、特别是不少领导干部的统计法制意识不断增强，为依法治理统计环境、确保统计工作的正常开展和统计数据质量提供了强有力的法制保障。然而，由于统计工作本身的职能和性质所决定，统计执法对象的违法行为及其产生的后果有别于其他诸多法规，统计数据又与各级领导的政绩密切相关，加之现在统计调查对象日新月异、变化无常、很不稳定。这些因素都在一定程度上影响了《统计法》在其实施过程中的奋力推进。与其他许多法规比较起来，其“软弱”的一面仍不时有所表现，在一定程度上增大了统计执法的难度。

一、统计对象“私有”化。随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，改革开放进程不断加快，公有制经济不断减少，非公有制经济不断增加，特别是边远贫困地区更为突出。大力发展民营经济已成为各级党委、政府工作的重中之重，没有民营经济就没有亮点。所以各级党委、政府为民营经济的快速发展制定出了许许多多的优惠政策，这对促进经济发展、改善人民群众生产和生活条件无疑是十分重要的。他们的不断涌现也符合党的方针政策和历史发展的必然规律。然而，这部分企业不仅几乎覆盖了国民经济的各个行业，而且其中的大部分统计基础工作十分薄弱，统计法制意识十分淡薄，与以往的国有企业相比较，他们总认为企业是“自己”的，享受政府优惠政策可以，给国家交税也应该。怎么还要提供什么统计数字，好象这不是他们应该尽的责任和义务。

二、统计范围宽泛化。正因为各种社会现象、经济成分竞相涌现，统计方法制度的滞后性也在所难免。统计部门完成国家统一的调查任务已面临许多困难，但还不得不尽力完成突出地方特色的各种调查任务，由于受其决策短期性、多变性的影响，使得统计范围不仅宽泛而且很不稳定，正准备统计时去找它它又已不存在了，相应的方法制度也五花八门、变化无常，缺乏科学性、系统性，还很难跟得上形势发展的需要，也很难用统计法规进行规范和管理，客观上增加了统计工作依法管理的难度。

三、违法行为政绩化。《统计法》与其他很多法律法规比较起来，一个显著的特点就是违法者的违法行为与政绩密切相关。所以有“官出数字、数字出官，层层加水、水到渠成”等流行语。统计数据本应由各级统计部门从下而上逐级汇总而得，或由统计部门按一定的科学方法调查推算而得，统计、调查多少就是多少，实事求是是统计工作的生命。但不知从什么时候开始，统计数据要由各级党政领导审核签字方可上报，更有甚者还有从上而下层层下达统计数据的怪现象。领导关心重视统计工作、统计数据是十分应该和必要的，这也是统计工作发展的重要保证。关键是不能让这种关心走了样、变了味。政绩数字大都为事关国民经济和人民群众生产生活的重要数据，理应纳入统计法规规范和管理的重点，但正因为它与领导的荣辱升迁挂起了钩，所以也就成为了领导特别关心的数据，而这种关心还往往被“为了部门和地区的利益”所美化，他不是关心其真实性，而是关心其实用性，要对这些数据进行统计执法，其难度也是相当大的。

四、违法后果隐蔽化。这也是统计法规的一大特点。与杀人放火、打架斗殴、交通肇事、贪污～、强奸妇女等等诸多违法犯罪活动比较起来，违反统计法的后果再严重，也难于与前面这些违法犯罪活动所产生的后果那样能引起领导重视、社会关注、公众愤慨，他不仅不会使哪个个人、家庭受到任何直接、间接的什么损失，更不可能产生不怎么怎么样就不足以平民愤、就有人要上访不休、就有领导会座不注就有媒体会闲不住等一系列轰动效应。而且绝大部分时候还可能会给违法者个人、部门、地区带来可观的政治和经济利益，何乐而不为呢？违反统计法规的直接后果对国民经济正常发展、公平竞争、掌握实情、科学决策等所产生的负面影响犹如磨刀之石，不见其损，日有所亏。可以说是一只悄无声息的温柔杀手，但人们却乐意地与它友好相处，甚至呵护有加。这就使统计法规贯彻实施的群众基储社会基础十分脆弱，这也许是统计法规的“先天不足”，从而增大统计执法的难度，但愿我们再不要重蹈“谎言误中国”的覆辙！

五、执法力度软弱化。正因为受上面这些方面因素的影响，使统计执法的力度显得相当软弱。一是执法手段落后、投入不足、力量薄弱。没有条件和精力在分布广泛的起报单位中开展强有力的统计法制宣传教育活动和大规模的统计执法检查活动。二是统计违法者至少是应该负主要责任者都是各部门的领导，有的甚至是能够领导统计部门的领导，具体经办人一般没有违法的直接动因和必要，这自然是统计执法的一道难于突破的铜墙铁壁。三是对在当地有名气的单位查处难。因为他们确实对地方经济建设作出了重大贡献，甚至能够左右一个地区或者一级政府的经济形势，自然也对一个地区的统计数据有决定性的作用，引起各级领导的关注也是非常正常和应该的。但就是这一关注，他们就有了牢固的关系网，就成了龙头老大，就成了地方的重点保护对象，这种保护往往不是用政策法规来保护，而是要让政策法规在他们面前打些折扣，当然也可以说是解放思想、灵活运用政策法律，这就得靠你自己去揣摸，因为人人都在为企业发展创造宽松环境。如果这些企业有什么违反统计法规的行为，你要对他执法就得格外小心谨慎，这也许该算作中国特色吧。所以，统计执法往往在选择对象、内容上都要慎重考虑。四是纳入目标考核的数据，要对其进行执法检查特别困难，这就无需赘述。

当然，统计执法绝对不是以“执罚”和找问题为目的，通过统计执法理顺工作关系、增强法制意识、规范基础工作、提高数据质量，树立依法统计的观念，这才是统计法制建设的重要内容和主要任务。统计工作者在依法加强统计管理的同时，对那些为

了谋求个人和小集团的荣誉和利益而视统计法规为儿戏，无中生有、任意捏造、按需报数等统计违法行为进行必要的规范和处罚也是必不可少的，更是《统计法》赋予统计部门和统计执法工作者的神圣职责和使命。

统计执法过程中存在的这些诸多难处也只是个别现象，当然也是很正常的。任何事情都不是一帆风顺的，都应该一分为二，这才符合唯物辨证法的观点。关键是我们要充分认识其危害性，要敢于拿起统计法律这个有力武器，按照“三个代表”重要思想的要求，本着对人民和历史负责的态度和精神，坚持实事求是，反对弄虚作假，大胆地向一切违反统计法规的行为作坚决的斗争。

第五篇：浅谈航道执法中的难点与对策

浅谈航道执法中的难点与对策

市航道管理站

目前我站航道行政执法包括航政管理和行政许可两方面职能，其执法依据主要是根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《江苏省航道管理条例》。也正是由于航道法律、法规的局限性，以及宣传力度不够，使得我们在航道执法中碰到许多难点，同时也给具体航道执法工作带来难度。

一、航道执法中的难点

1．如何让政府部门领导带头遵守航道法规，是我们航道执法的最大难点。航道法规层次低，管辖体制不顺，对基层政府违法行为的处臵软弱无力。地方政府在城镇规划建设中，实施桥梁改造及其它与通航有关的设施，为节省投资、急功近利，臵航道法规不顾，不经批准，随意降低通航标准；或在通航河道上建设平桥，造成航道断航；或者废除航道或使航道改道，而航道部门在处理地方政府违法案件时，却显得软弱无力，无可奈何。

高东线（即蚌蜒河）跨河管道是兴化市政府民生工程，建设单位未经许可擅自在六级航道上架设不符合航道技术等级标准的跨河管道，属违章建筑，存在严重的安全隐患。安丰镇政府对西白线（即海沟河）兴轴大桥进行改造，申报材料是按六级航道技术标准，而实际施工是按七级航道技术标准建造，我站航政执法人员按照法定程序履行完行政执法的有关程序后，政府仍然臵若罔闻，拒不停工，不采取任何补救措施，继续按原定标准建设，此举措严重地限制航道的发展，限制地方经济的发展，使我站航道行政执法结果不能执行到位。

2．水域管理与陆域管理存在较大差异。由于水域特殊的周边环境与陆域在管理上相比存在的制约因素更加多。在水域管理范围内，法制宣传的普及性、管理相对人依法办事的自觉性、违法案件的处臵力度以及地方政府的重视程度上都明显低于陆域。在水域，相当多的管理相对人还没有意识到自己侵占航道、损害航道的行为已违反了法律法规，或者虽然意识到其行为违法，但由于从众心理、攀比心理，仍然继续实施其违法行为，使侵占、损害航道的违法行为继续蔓延。当前侵占、损害航道的违法行为主要有以下三点：

第一，侵占航道搭建建筑物的违法行为。随着经济建设的进一步深入发展，乡镇集镇区人口急剧增加，小城镇的建设速度加快，基础建设成倍增长。由于集镇区土地紧张，同时也存在部分乡镇在村镇建设中规划不当，造成许多居民和业主沿航道侵占边坡建房，直接影响到航道的整治和发展，有的甚至影响到防汛泄洪，需要集中力量，强化治理。

第二，向航道倾倒垃圾、废弃物的违法行为。向航道倾倒垃圾废弃物会污染水源，侵占通航水域，减少过水断面，降低泄洪速度，影响船舶航行安全，危害十分巨大。

第三，在通航水域内设臵渔网渔簖的违法行为。当前，在航道内设臵渔网渔簖的现象时有反弹，网簖间距过密，通航净宽明显不足，直接影响船舶安全航行和航道泄洪。特别是违规设臵的拦河网，既给船舶安全航行造成隐患，又给泄洪造成了障碍。过密的渔网渔簖，影响了水流的泥沙运动，改变了河床的流态环境，增加了河床的淤积速度，其危害很大，必须进行整治。

3．航道规划实施期间以及行政处罚的法定程序，给我们航道执法工作带来困难。省政府制定了《江苏省干线航道网规划》，泰州市制定了《泰州市内河航道网规划》，制定航道规划的目的是树立和落实全面、协调、可持续发展观，使我省和我市交通适应和引导我省和我市经济持续、健康、快速的发展，适应国民经济发展的需要。但是很多航道规划只有规划方案表，没有具体的实施时间表，对我们的行政许可工作带来困难。

西白线（即海沟河）目前现状等级是七级，而雌雄港和幸福河目前现状等级是等外级，根据《泰州市内河航道网规划》，这三条航道升级为规划六级航道。这三条航道所处的位臵都是经济比较弱的乡镇，如果今后在这三条航道上建桥，要求他们按规划六级航道标准来办理许可，我们认为难度很大，也很有可能导致这些乡镇就干脆不来办理许可。

《江苏省航道管理条例》规定，兴建跨河建筑物应当要符合航道规划、通航标准和航道技术规范，有规划而不执行，航道部门没有去依法行政，同时体现不了规划的严肃性。如果规划在近期内实施，就必须拆除不达标准的桥梁，地方资金投入浪费，航道部门还要给予补偿。执行规划，建设桥梁的投资会加大，桥梁建设提高一个航道等级标准，增加的资金就要超过几十万、几百万、甚至上千万，如果建筑物的设计使用期也许只有几十年，在设计使用期内，规划又不可能实施，就意味着多投入的资金会全部打水漂。

航道行政执法过程，从发现违法行为到下达《违法行为通知书》、《责令改正通知书》，再申请法院强制拆除，整个执法程序下来要经过几个月时间。如果真的强制拆除掉，出资的地方政府和老百姓肯定会阻止，因为那全是老百姓的血汗钱，同时也体现不出我们执法为民，和谐执法的理念。另外我们没有法定的行政强制权，眼看违法行为进一步发生，损失进一步扩大，但是我们却没有办法去阻止。

二、航道执法中的对策

1．加大宣传力度，推进依法治航的步伐。

我们要通过报纸、电台、《纵横交通》栏目、《行风热线》、《民生直通车》等多种途径大力宣传航道法律法规，充分营造依法治航的浓烈氛围。航道行政执法人员要坚持不懈地向基层地方政府、部门、企事业单位和群众宣传航道法律法规，引起全社会对航道保护的重视，彻底扭转人们对航道行政执法工作的模糊认识，使航道法律法规在人们心目中同样竖立起神圣的法律尊严，加快航道行政执法工作法治化的进程。

2．上门拜访。

通过印制宣传单的方式上门拜访市政府部门各级领导，从坚持航道技术等级标准有助于消除安全隐患、有助于地方经济长远发展的角度简明其重要性，耐心说服政府部门领导能自觉带头遵守航道法律法规，接受航道部门意见，支持航道行政执法。

3．加大巡航力度，及时查处违章，让违法行为消除在萌芽状态。针对一些业主利用节假日违规偷建碍航设施的情况，我站航政执法人员加大巡航力度，经常开展节假日突击检查活动，处理航道违章决不手软。

4．加强横向沟通，实施联合执法。

实施联合执法是强化航道行政执法工作的一项有效措施。一是可以克服行政执法力量不足，上航巡查频率不够的问题，有利于及时发现违章，及时查处。二是可以制造浓烈的行政执法氛围，加大执法力度，重点解决一些疑难问题，有利于加快航道管理工作的法治化进程。我站每年都联合渔政、海事、公安、水利部门组织二至三起渔网渔簖专项整治活动，每次都取得很好的效果。5．严格按法定程序执法，同时期待2012年1月1日起《中华人民共和国行政强制法》的实施，以便更能提高执法效率。

在今后的航道执法工作中，我站将通过各种对策，不断克服航道执法工作中的许多难点，努力使我站的航道执法工作再上新台阶。