关于加强12315行政执法体系“四个平台”建设的通知

第一篇：关于加强12315行政执法体系“四个平台”建设的通知

关于加强12315行政执法体系“四个平台”建设的通知

工商消字【2009】28号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为了认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，进一步更新消费维权理念，依法履行监管职能，全面落实全国工商行政管理工作会议精神，努力将12315建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台、成为工商部门畅通民意的平台、成为工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台、成为工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台（以下简称“四个平台”），切实保护消费者合法权益，维护市场秩序和社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展，现就加强12315行政执法体系“四个平台”建设有关工作通知如下：

一、充分认识加强12315行政执法体系“四个平台”建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感

加强12315行政执法体系“四个平台”建设，依法保护消费者合法权益，是改善服务民生，扩大内需，促进发展，应对国际金融危机，构建和谐社会的客观要求，也是工商行政管理机关全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，突出实践特色，依法履行消费者权益保护工作职责的重要任务。

各级工商机关要从坚持执政为民和构建和谐社会的高度，充分认识新形势下加强消费者权益保护工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，努力把消费维权与促进科学发展统一起来；充分认识12315行政执法体系建设，既是落实科学发展观和努力做到“四个统一”的客观要求，又是推进“四化”建设和完善、创新消费维权体制、机制的重要载体；充分认识构建 “四个平台”是推进12315行政执法体系建设的重要组成部分，是扩大功能和提升水平的具体体现。各地要按照全国工商行政管理工作会议要求，进一步更新消费维权理念，加大12315行政执法体系建设力度，努力构建“四个平台”，特别要在扩大网络覆盖面，完善功能，规范运行，提升水平上下功夫，全面提升消费维权的工作水平，营造良好的消费环境和市场环境，切实维护社会和谐稳定，积极促进经济平稳较快发展。

二、以建立健全12315信息网络体系为重点，努力建设工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台

要建立健全省局、地（市）局12315中心和总局、省局12315数据分析中心，实现总局到工商所五级信息化网络贯通，完善12315中心功能，切实提高12315行政执法效能。

（一）加强12315中心建设，切实保障诉求渠道畅通。要建立健全以省级局或地（市）局为单位相对集中受理的12315中心，完善12315信息化的消费者申诉举报受理平台。尚未建立12315中心和受理平台的，年底前要全部完成。要结合本地实际，针对各个不同时段12315电话的呼入量和接入量等特点，采取扩充电话线路、开通长途受话、增加受理坐席、设置语音导航、开启夜间自动录音、开设互联网受理通道以及合理安排值班等有效措施，着力完善12315中心受理功能，做到及时、准确、快速地受理和处理消费者的申诉、举报，确保消费者诉求渠道畅通。

（二）加强12315数据分析中心建设，努力实现12315网络五级贯通。要加快总局和省局12315数据分析中心建设，尚未建立省级局12315数据分析中心的，力争今年底前全部完成。各地要按照总局《消费者权益保护数据规范——申诉举报分册》和《咨询分册》（工商办字„2009‟6号），尽快修改完善省局和地市局12315数据库。要加快省内12315数据向省局数据库统一集中的步伐，并按照规定向总局进行汇总，定期更新。要对12315数据系统进行升级改造，尽快

实现12315数据信息与企业注册、竞争执法、广告监管等业务系统信息的共享。

（三）加强12315短信平台建设，提高12315信息互动能力。要按照总局《关于全国12315短消息平台技术方案》的统一规划和要求，积极协商当地电信管理部门建立12315短信平台。已经建立短信平台的，将原有短信号码调整为12315。根据实际工作需要，依托省局或地市局两级相对集中受理模式，尽快增加12315短信发布功能，有条件的地方也可以开通12315短信受理申诉举报功能。各地要按照有关规定和程序及时发布市场监管信息和消费警示、提示，切实提高对市场消费突发事件的防范能力和快速应对能力，使12315信息来源于社会公众，更好地服务于广大群众，努力实现工商部门与广大消费者和人民群众的信息互动。

三、以建立健全社会消费维权组织网络为重点，努力建设工商部门畅通民意的平台

要继续加大“一会两站”和12315“五进”建设的推进力度，充分发挥消费者协会的作用，扩大消费维权组织网络覆盖面，切实抓好规范化运行和管理，充分发挥社会消费维权组织网络作用，将消费纠纷就近化解在基层，和解在企业，解决在源头。

（一）继续大力推进“一会两站”建设。要加大农村“一会两站”建设力度，争取年底前实现城市社区和农村村镇“一会两站”组织网络全覆盖，同等重视、同步发展城乡消费维权工作。要积极协调政府有关部门，将“一会两站”纳入新农村信息化建设总体工程，充分利用当地基层党员远程教育网络等社会资源，搭建12315城乡远程消费维权平台，为城乡“一会两站”消费维权提供网上在线指导，积极促进和谐社区和和谐村镇建设。特别是针对“家电下乡”商品开展专项咨询和跟踪指导，为扩大农村消费需求提供“零距离”维权服务。

（二）继续大力推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校工作。要结合实际，积极推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，建立健全消费纠纷和解机制，拓宽消费纠纷和解的“绿色通道”，积极促进消费纠纷和解。有条件的地方要搭建12315视频维权平台，使12315中心在线直接了解消费纠纷的热点、难点问题，实时为消费维权联络站点提供法律咨询和维权服务，实现12315中心与消费维权联络站点的信息互通和维权互动，增强消费纠纷和解的公正性和透明度，使12315真正成为工商部门倾听民声、畅通民意的平台。

（三）继续大力推进社会维权网络规范化建设。要按照总局《关于加强“一会两站”规范化建设的指导意见》，进一步完善工作制度，严格工作程序，切实抓好“一会两站”规范化运行和管理。要加强对12315消费维权站点的工作指导和人员培训，实行工商所专人负责指导，维权联络员培训持证上岗，促进和带动城乡消费维权水平的提升。要按照总局《“一会两站”电子名录系统》，及时登记和掌握当地“一会两站”建设和工作情况，使“一会两站”成为政府联系群众的桥梁和纽带，化解消费纠纷的重要载体。

四、以建立健全执法监督机制为重点，努力建设工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台

要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时了解民情民意，公开政务信息，主动征求群众和社会各方面的意见和建议，广泛接受社会监督，不断提升工商部门依法行政的工作水平。

（一）开展专人接转12315政风专线工作。要在12315平台设立工商机关政风专线，自觉接受社会监督。要及时转办消费者和人民群众有关工商部门行政执法和自身建设的投诉、举报，按照规定程序协助纪检监察部门处理，并积极配合开展政风政绩的监察和执法效能的监督工作。

（二）开展12315政务公开工作。要将12315作为工商部门政务公开的重要载体，充分利用12315平台，向社会广泛宣传工商法律法规，实时发布有关政务信息，推动工商系统行政执法权力运行公开，推进依法办事、强化监督，扩大工商行政管理工作影响力和认知度，不断提升工商部门信息公开工作水平。

（三）开展多渠道的12315执法监督活动。要充分利用工商系统门户网站、消费者权益保护网站等渠道，开设专门12315意见箱、建议栏，广泛接受社会监督。继续开展12315 “社会开放日”、“领导接待日”和“回访消费者”等活动，积极听取社会各界和人民群众对工商部门工作的意见和建议，进一步严格执法程序，规范执法行为，切实做到执法为民。

五、以建立健全指挥调度、快速处置和分析发布机制为重点，努力建设工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台

要进一步优化12315工作流程，完善信息快速处置、跟踪督办、综合分析等功能，建立健全执法协作机制，进一步提高12315监管执法工作水平。

（一）强化指挥调度职能。各省级局、地（市）局要建立12315申诉举报中心指挥调度机制，明确主管领导，落实部门责任，加大对消费者申诉举报工作的统一领导协调、指挥调度、分流转办和督察督办，使之成为工商部门统一的应急指挥中心，快捷高效地解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题。

（二）强化快速处置功能。要进一步优化12315工作流程，减少流转环节，一般性申诉件，可探索直接向工商所分流，避免逐层分流造成时间的拖延；举报类以及对公用企业、限制性竞争行业等重要申诉件，按照管辖权限分流转办，并要跟踪督办，及时反馈,切实提高申诉举报处置效率。12315中心在分流申诉、举报件时，必须指定专人负责把关，注重排查12315信息中的违法案件线索，在及时调解消费申诉的基础上，依法查处侵害消费者权益等违法行为，确保申诉举报案件依法调解和对违法行为查处落实到位。

（三）强化执法协作功能。要在进一步明确12315受理范围，依法受理消费者咨询、申诉和举报的基础上，加强与政府部门的公共服务平台的执法协作。12315中心要与当地政府12345、公安

110、质检12365、物价12358、卫生12320等公共服务平台建立消费维权工作联动机制，逐步实现公共服务平台之间案件移送、信息共享和执法协作。要积极借鉴

长三角等地区采取消费维权协作的做法，积极建立跨区域消费纠纷调解机制，推进跨省、跨地区的区域性消费维权执法协作，以实现异地申诉举报的当地解决。

（四）强化数据综合分析功能。12315中心要在进一步做好咨询、申诉、投诉和举报数据分析，提高12315数据分析的科学性和预测性，根据12315网络体系受理和处理消费者申诉、投诉和举报的情况，进行综合分析，有针对性地提出意见和建议，为政府调整产业结构、制定消费政策和关注改善民生实施决策提供可靠依据。要充分开发利用消费者申诉举报信息，按规定及时发布消费警示和消费提示，努力实现消费维权由事后受理和调解处理为主向事前调控和防范为主转变。

六、加强组织领导和能力建设，狠抓检查落实 各地要将12315行政执法体系“四个平台”建设作为当前消费者权益保护工作的一项重要任务，在地方政府的统一领导下，切实加强组织领导，狠抓督促检查，确保各项工作取得实效。

（一）加强组织领导，精心组织实施。要切实加强组织领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关职能机构分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局，切实把12315行政

执法体系“四个平台”建设落到实处。要在认真总结12315行政执法体系建设工作的基础上，认真研究制定12315行政执法体系“四个平台”建设工作方案，明确工作任务和工作措施，层层细化分解，强化工作措施，加大投入力度，精心组织实施，全力抓紧、抓好、抓出新的成效。

（二）加强能力建设，提高工作水平。各地要积极争取地方政府和有关部门的支持，切实解决好12315机构、编制、人员、建设经费等问题，为“四个平台”建设提供保障。要切实加强12315行政执法体系队伍建设，加大培训教育力度,注重岗位锻炼，不断充实人员力量。特别要加强12315一线工作人员的业务培训，逐步建立以有关法律、法规、规章以及消费维权业务知识、典型案例为主要内容的12315消费维权知识数据库，不断提高12315工作人员消费维权能力。要加强12315工作作风和职业道德建设，健全绩效考核机制，不断提升社会服务水平，使12315真正成为工商部门热心、诚心、耐心服务社会的重要窗口。

（三）严格责任制度，狠抓检查落实。各地要逐级分层落实工作责任制,建立健全责任制度和责任追究制度。要加大对基层工作的分类指导力度，及时总结和推广好的经验和做法，通过宣传示范和典型引路方式，以点带面推进全局工作。各级领导干部要深入一线，及时了解建设进展情况，通

过开展电话抽查和实地暗访，强化督察指导工作，有针对性解决基层遇到的困难和实际问题，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落到实处。

二〇〇九年二月十三日

第二篇：工商局12315行政执法体系"四个平台"建设情况汇报

工商局12315行政执法体系“四个平台”建设情况汇报

（一）着重完善了12315信息网络体系，积极构建与广大消费者和人民群众信息互动的平台。

1．加强12315信息化网络建设，发挥12315相对集中受理、信息化网络优势。××工商局投资近15万元，于××年*月成立了“××工商局12315、12358申

诉举报中心”（以下简称申诉举报中心），充分利用先进的运行平台，着力强化12315受理功能，提高信息互动效率，及时、准确、快速地受理和处理消费者的申诉、举报，切实保证消费者诉求渠道畅通，做到事事有回音，件件有着落。

2．提高12315数据分析质量，为领导决策提供详实的依据。××工商局已经形成了每月一总结、一分析的12315数据分析报告制度，从申诉举报的数量、类型、结构等方面形成同比、环比数据，及时向委、行署信息部门通报情况，同时通过红盾信息网向社会公布。

3．构建“工商通”工程，提高12315信息互动能力。2009年，××工商局和移动公司合作开发了“工商通”，实现工商部门综合信息随时随地查询和指挥调度，能够24小时向社会提供企业名称查重和短信投诉服务，向工商执法人员提供市场主体基本信息和消费警示信息发布服务，并通过手机通知系统内部事项。

（二）着重完善了社会消费维权组织网络，积极构建工商部门畅通民意的平台。

在各乡镇在农村消费维权组织网络建设中，对所设立的乡镇消协分会和12315维权联络站、村消费者投诉站和12315维权联络站，实行两块牌子、一个办公室、一套人员，做到统一名称、统一牌匾样式。目前，××应成立消协会分会数××个，依托工商局（所）已成立分会数××个，挂牌率100%。全已设立××个消协分会、××个消费者投诉举报站、××处嘎查举报点，聘任了联络员；应成立投诉站、联络站数××个，已成立投诉站、联络站××个，挂牌率100%；及时依法解决消费纠纷，基本做到解决农牧民申诉举报不出乡村、嘎查。组织培训次数*场次，参加培训人员××多人次；已落实挂牌站点工作人员，站长及工作人员××人，目前已全部完成。

（三）着重完善了执法监督机制，积极构建工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台。

充分发挥12315申诉举报平台和红盾信息网局长信箱的作用，双管齐下，及时转办消费者和人民群众有关工商部门行政执法和自身建设的投诉、举报，按照规定程序协助纪检监察部门处理。通过发放征求意见表、召开座谈会、发放调查问卷、走访服务监管对象和设立征求意见箱等形式，广泛征求委、人大工委、行署、政协、直有关部门、行风义务监督员以及监管服务对象的意见、建议，对存在的问题及时纠正，严重的予以通报批评，为开展好12315工作奠定了坚实的基础。

（四）着重完善了指挥调度、快速处置和分析发布机制，积极构建工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。

申诉举报中心设立了“三机两坐席”的受理服务工作平台，按照中心集中受理，流转基层局、所办理和反馈的模式运行，基本实现了“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的行政监管执法体系，进一步优化12315工作流程，减少流转环节。一般性申诉案件，直接向工商所分流，避免了逐层分流造成时间的拖延。自申诉举报中心建成以来共受理消费者申诉××件，举报××件，解答咨询××*多人次；申诉举报的办结率在××%以上；解决消费纠纷金额××多万元。

第三篇：12315行政执法体系建设经验材料

文章标题：12315行政执法体系建设经验材料

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2006年，我们县局认真贯彻落实省、市局关于消保工作的各项部署和要求，以保

护消费者合法权益为重点，不断加强12315工作，扩大12315社会影响，积极推进食品安全监管“三大防线”建设，努力构建行政执法、行业自律和社会监督相结合的12315行政执法体系，切实履行流通领域商品质量监管职能，较好地完成了各项工作任务，为维护安全放心的消费环境、保护消费者合法权益作出了新的努力和贡献。

一是12315受理消费者申诉举报网络基本形成，社会覆盖面不断扩大，提高了消费维权的工作效率。2006年，我们县局把实现维权网络相连、维权信息畅达、维权工作快速、维权效能优化，作为夯实12315维权工作的一个基础性工程，在局机关、全系统分局明确专人负责12315消费者申诉举报网上受理工作，制作12315联络分布图，明确12315受理人员工作职责，建立12315受理三类工作台帐，强力推进12315工作的正常化、制度化和规范化。同时，我局严格按照《江苏省工商系统12315受理服务平台数据信息操作工作规范》的要求，对基层分局网上受理的每一起数据录入情况进行全面审查，发现问题及时通报基层分局，并予以纠正，从而保证了12315网上受理工作的准确性和规范性。为了扩大12315的社会影响力和工作覆盖面，我局积极争取县政府的支持，以政府发文形式，在全县各乡镇开展了声势浩大的12315“进农村、进社区、进学校、进商场”四进活动，受到了广大消费者的普遍欢迎，延伸了消费维权监管触角，提升了工商部门12315社会形象。全县新增12315申诉举报点27个，建立联络点61个，其中学校11个、社区19个、农村23个、商场8个。

二是依托12315网络加大了市场监管力度，消费维权力度不断加大，提高了消费维权的行政执法能力。在消费维权权工作中，我局能够充分依托12315网络，根据受理消费者咨询、申诉和举报特点，一方面及时跟踪查处消费侵权案件，特别是对那些侵害消费者合法权益、制售假冒伪劣商品申诉举报案件，总是以最快速度，赶到现场，迅速调查处理。06年我局共查处了刘某买药受害、某制售假冒伪劣质油漆等一大批侵害消费者权益案件54起，罚没金额63.5万元；另一方面，我局还于4月份专门开设了流通领域商品质量信息窗口，积极关注全国市场商品质量动态，联系我县市场商品经营情况，进行市场动态和消费维权状况的分析，及时警示和提示消费，引导消费者科学合理消费。同时，以国家局《流通领域商品质量监测办法》为依据，对与人民群众生活密切相关的商品主动进行监测和抽检。06年，我局共对羽绒服、电动车、液化气、石油油料、眼镜等21个商品品种，实施了92个批次的抽检，查处经销不合格商品案件30件，罚没金额20.2万元。

三是以食品安全监管为重点，积极构筑食品安全监管“三大防线”，提高了消费维权的社会公众形象。我局坚持按照省、市局和县食安委的统一部署，切实履行流通领域食品质量监管职能，把加强食品安全、保障消费者的身心健康与人身安全，作为践行执法为民的出发点和落脚点，积极构建“经营者自律、工商部门监管、社会监督”食品安全“三大防线”，提高12315社会公众形象。首先，开展了开展经营主体资格专项整治。狠抓食品经营企业和个体工商户的准入管理，严格依照法定条件核准主体资格，按照注册程序审查食品卫生许可证等前置审批文件，对不符合食品经营条件的市场主体依法清退出市场。全县共清查出各类食品经营主体4100户，对863户证照不全、超范围经营或无照经营户进行了整改和清理。其次，在全县食品经营户全面建立食品安全“三项制度”，即食品安全公开承诺制度、食品安全监督员制度和食品安全联系人制度。全县共签订食品安全承诺书2900份，确立169名联络员和66名监督员。此外，还抓住五

一、国庆、中秋、元旦、春节等节日市场重点时段、抓住商场、超市、食品批发户、校园周边、城乡结合部等重点部位，抓住儿童食品、奶制品、保健品、肉菜粮等重点食品开展专项整治和抽检工作，有效规范了全县食品市场秩序，创造了良好的食品消费环境。

2007年，我们将按照市局的部署和要求，积极创新维权工作机制，努力构建和谐消费环境，大力推进12315行政执法体系建，进一步加大消费维权工作力度，全面提升消费维权水平，努力开创消费维权工作的新局面。

一、进一步强化执法资源整合，创新系统内部受理处理机制，健全和完善12315行政执法体系

2007年，我局将在现有的12315消费者申诉举报

网络的基础上，进一步创新工作体制，强化资源整合，理顺工作关系，建设以信息化为平台，具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的12315行政执法体系。一是建立相对集中受理制度，完善分工协作办理和督办反馈的工作机制。充分依托现有12315信息化网络，及时处理由市局12315网上分流的消

费者通过12315电话进行的咨询、申诉、举报；对消费者来访来信等方式的咨询、申诉和举报，分别建立受理登记台帐，对主要涉及侵害消费者权益的申诉举报案件，由消保科直接受理和处理；对涉及工商行政管理其他业务范围的案件，转由其他相关科室办理；对工商执法人员违法违纪行为的举报，转由监察室办理；对不属于工商部门职责范围内的申诉举报，直接告知消费者到相关部门处理。同时，建立消费者申诉举报案件消保科督办制度、相关科室限时办理制度以及具体办理程序，确保申诉举报案件，事事有落实，件件有回音。二是完善消费预警机制，进一步强化对商品和服务的市场监管。根据12315受理的消费者咨询、申诉和举报，认真做好数据录入工作，定期进行汇总和分析，及时行消费警示，同时，联合市合科、监管科、经检科等科室有针对性地加强对重点商品和服务领域的市场监管，加大查处消费侵权违法案件的力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，制止“霸王”条款，规范服务行为。三是健全消保维权应急处理机制，提高处置消费安全突发事件的能力。进一步健全重大信息、紧急信息和消费安全突发问题的处置预案，明确各相关科室和基层分局的职责和调查处理程序，提高快速反应和迅速处理消费安全突发问题的能力。

二、进一步强化社会资源整合，创新消费维权体制，健全和完善12315社会监督体系

在去年大力开展行业自律和12315“四进”活动的基础上，今年，我局将重点抓好维权监督网的社会资源整合，进一步发挥维权监督员和联络员的作用，把12315行政执法体系向企业、行业组织和社会延伸，通过深化和创新消费维权体制，依靠全社会力量共同做好消费维权工作。一是在全县大型商场、超市、集贸市场、批发市场、服务场所广泛设立消费者投诉点，引导和督促有条件的经营单位设立消费者投诉电话，安排专人受理和处理消费者投诉，引导经营者建立消费纠纷和解制度、消费侵权责任制度和消费维权承诺制度，尽可能地实现投诉不出门，把问题解决在原地。二是积极争取乡镇政府、村委会、社区的支持和配合，在有条件的乡镇、社区成立12315消费维权讲师团，定期到相关部门参加消费维权知识的学习和培训，然后进行消费维权知识的普及和宣传。同时，在各行政村、社区继续推进消费者投诉站和12315消费维权联络站的建设，方便广大农民消费者和居民消费者就近投诉，及时把消费纠纷解决在基层。三是进一步强化与教育部门的合作，在全县小学生中开展“消费维权知识、食品安全知识进课堂”活动，强化12315青少年维权岗建设；进一步发挥“夕阳红”老年维权团体等维权自愿者队伍的作用，动员和依靠全社会力量共同做好消费者权益保护工作；进一步强化与新闻媒体的合作，努力营造良好的消费维权舆论氛围和社会环境。四是突出重点行业、重点企业和重点领域，围绕食品和其他商品建立并严格落实“商品进货检查验收”、“供货单位及商品备案（索证索票）”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品销售去向登记”等自律制度，引导和督促经营者自觉落实，并做好台帐登记管理工作。

三、进一步强化农村食品安全工作，创新工作思路，健全和完善食品安全保障体系

07年，我局将按照温家宝总理关于加强农村食品安全监管的批示精神，以及省、市局的要求，把加强农村食品安全监管工作，作为推进社会主义新农村建设的重要举措，切实保障农民身体健康和生命安全，促进农村食品产业健康快速发展。一是在全县大力开展创建“食品安全放心镇”活动，加强与县食安委的配合和协调，把创建“食品安全放心镇”纳入07年县政府考核体系，推动各乡镇参与食品安全放心工程建设。具体工作目标是选择一到两个乡镇作为“食品安全放心镇”示范点，通过创建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活动为载体，在全县形成以点带面、逐步推进的局面。在创建过程中，将以农村集贸市场和食品批发市场为重点区域，以农村流动食品摊点、小作坊、小商店、小食店、小餐馆等为重点对象,以米、面、油、盐、酱、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等为重点品种，加大农村食品市场监管力度，进一步规范农村食品市场流通环节秩序。二是积极引导“农村食品示范店”建设，力争年底在全县农村各乡镇、各行政村（居委会）至少创建一家“食品安全放心店”，形成村村都有“食品安全示范店”的目标，并逐步培育出一大批农村“食品安全示范店”，不断提高农村市场商品质量整体上水平。在推进“示范店”建设过程中，我局将积极扶持建立源头食品配送中心，培育连锁食品经营，从而从源头上解决农村食品安全和实现城乡商贸一体化，使假冒伪劣食品在农村的生存空间大大缩小。三是促进“示范店”向校园、社区延伸。在抓好农村“示范店”建设的同时，把“示范店”模式向校园、社区延伸，不断扩大“示范店”效应，不断推进和完善食品安全保障体制。四是强化责任监督，确保食品监管工作到位。认真贯彻总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，深入落实以基层工商分局为基础的食品安全区域监管责任。大力推行以区域化监管为主要内容的“网格化”管理模式，管理人员对责任区的各类主体承担管理责任，基层分局长是辖区食品安全的第一责任人，各级领导实行“分工包片”责任制。各基层分局以辖区内“经济户口”为基础，建立健全辖区食品经营单位登记台帐，全面摸清食品经营单位底数，不间断对辖区内食品经营企业进行巡查，及时发现并指导帮助企业整改存在问题。县局将成立督导组，在全县范围内不间断地进行督导检查，对发现的问题和不足公开讲评，下发通报，督促整改。按照食品安全责任暨责任追究办法，对包干区域内发生重大食品安全事故的，从准入、巡查、监管等各个环节，严格追究相关责任人员的责任，确保食品安全监管责任落实到位。五是加强对食品经营者的教育引导，各分局都要与辖区大中型食品经营单位签订“食品安全公开承诺书”，标明12315投诉举报电话，并在店堂显著位置张贴；定期召开食品经营单位负责人会议，加强诚信守法教育培训，引导和督促食品经营单位自觉落实“商品进货检查验收”、“供货单位及商品备案”、“不合格商品退市”以及“重要商品销售去向登记”四项自律制度。同时，依托经济户口管理软件，从主体资格、经营行为等方面，加强对食品经营单位的监管，根据信用状况，对食品经营单位实行信用分类监管，从而使食品安全监管工作更具针对性和实效性。

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第四篇：四个体系建设和“一岗双责”

安全保证体系

落实安全生产“一岗双责”制度

完善“四个体系”建设

为进一步加强项目部安全生产管理工作，提高安全生产目标管理责任意识，切实落实本项目各级领导和相关部门安全生产工作职责，保证四个体系建设有效运行，提高各级领导干部的安全生产意识、加强安全监管干部队伍建设，依据公司及分局文件要求，结合项目部安全生产工作实际，逐级落实安全生产“一岗双责”制度和完善“四个体系”建设。

一、充分认识推行“一岗双责”的重要性和紧迫性

1、安全生产 “一岗双责” 安全生产责任制，就是要建立健全项目部领导班子全员安全生产责任制，主要责任人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。严格按照“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，做好职责范围内的安全生产工作。

2、推行“一岗双责”安全生产责任制，是强化安全生产理念，实行最严格的安全生产监管制度，全面落实安全生产责任制。落实 “横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，明确项目部安全生产主体责任，建立和推行领导干部的“一岗双责”制度，有效控制和减少生产安全事故的需要，提高工区、厂队领导干部责任意识的需要，是实现“全员、全过程、全方位、全天候”安全生产管理的需要。牢固树立“抓发展必须抓安全，管生产必须管安全的理念”，认真履行工作职责，加大安全整治监管力度，推动项目部安全生产工作平稳过渡。

二、深化安全生产“四个体系”建设，推进项目部安全生产标准化建设进程

安全保证体系

深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全至上、关注环境、预防污染、全员参与、杜绝违章、科学管理、持续改进”的E&OHS方针，牢固树立科学发展、安全发展的理念，把项目部发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，全面加强各级安全管理，健全规章制度，落实安全责任，提高安全管理技术水平，坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化各级安全生产主体责任落实和责任追究，促进项目部安全生产形势持续稳定。不断深化安全生产“四个体系”，完善建立以项目一把手为第一责任人的安全责任体系、建立以主管领导为责任人的安全生产实施体系、建立以总工程师为责任人的安全技术支撑体系、建立以安全总监为责任人的安全监督保障体系。逐级签定安全生产责任书，坚持按规定召开安委会会议，严格项目领导现场轮流值班制度，保证安全费用有效投入和安全措施有效落实，建立严格有效的安全生产责任体系。

三、强化考核，确保安全生产管理实效性

1、项目部全体干部要严格按照“一岗双责”的要求，尽职尽责，形成主要领导亲自抓，分管领导分别抓，全体干部共同抓的良好局面，对于分工交叉的安全工作由相关领导共同负责。

2、建立健全安全生产目标管理考核制度，并将列入干部考核的主要内容，对安全生产不力，效能低下，安全生产目标考核不合格的实行“一票否决”。

3、严格执行“安全生产法”，对各安全生产领域的主要负责人因失职、失察、渎职造成重大责任事故的将严肃追究有关责任人的责任，对负有领导责任和联挂责任的党政干部要通报批评，对各工区、厂队有关责任人将依法严厉处罚。

尽管项目部在落实安全生产“一岗双责”和强化安全生产“四个体系建设”工作中做了一些工作，但与公司及分局的要求还存在一

安全保证体系

定的差距。我们相信在今后管理中结合上级部门管理提升活动，制定有效的整改、提升措施，逐步完善和落实安全生产“一岗双责”和四个体系”建设，在今后的体系建设和一岗双责制度取得更大进步。

第五篇：烟草专卖行政执法案卷评价体系建设初探

烟草专卖行政执法案卷评价体系建设初探

湘阴县局

法规室

摘要 :行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进,逐步发展起 来的一项行政执法监督制度,是规范行政执法行为的重要举措。本文笔者结合工作实践,分析探讨了现阶段烟草专卖行政执法案卷评查中存在的问题, 提出了建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路,以期共同探讨。关键词 :烟草专卖、行政执法、案卷、体系建设

引

言

国务院 2004 年出台的《全面推进依法行政实施纲要》提出“健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许 可、行政强制等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督 检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档”。这一规定,在制度层 面上明确了应建立健全行政执法案卷评查制度,是行政执法案卷评 查工作的重要依据。特别是 2009 年 12 月 29 日中华人民共和国工 业和信息化部第 8 次部务会议审议通过,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十一条要求:“上级烟草 专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当定期 对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政处罚案件进行案卷评查。对评查中发现的问题,应当及时指出。”

可以说,行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进,逐步发展起来的一项行政执法监督制度,是规范行政执法行为的重要 举措。近年来,随着各级政府及其行政执法机关的行政执法监督活动 广泛开展,为行政执法案卷评查提供了良好成长环境,使其逐步发展 成为一项相对成熟的行政执法监督手段。当然,烟草行业也不例外,行政执法案卷评查作为各级烟草行政机关完善自我约束监督机制的 重要方面,它的健全与完善,对于规范行政执法行为,提升依法行政 水平起着较为关键的作用,直接影响和制约着推进依法行政、建设法治烟草的进程。但是每个不同行政机关开展行政执法案卷评查工作 的模式不尽相同,对行政执法案卷评查的理解和认识也不尽统一,其实践发展成熟与理论研究滞后的矛盾日益突出。本文主要从烟草行业行政执法案卷评查的工作实际出发,就烟草专卖行政执法案卷评 价体系建设谈些粗浅的看法。

1、目前烟草专卖行政执法案卷评查中存在的主要问题 行政执法案卷评查是通过对反映行政执法过程的行政执法案卷的评价,审查其行政执法行为及行政执法过程的合法性、合理性的一项行政执法监督活动,是行政执法监督活动的重要组成部分,是落实 行政执法责任制的重要依据。在我国行政法学的研究中,行政执法案 卷评查的研究尚处于起步阶段,但是行政执法案卷评查工作已开展 多年,为理论研究积累了一定的实践经验。国家烟草专卖局为了确保行政执法权的正确使用,从上至下,严格实行了案件查处分离和行政处罚横向审核程序,已初步形成了专卖稽查部门查案,专卖管理部门处理案件,法制部门审核案件的查处、审核分离制约的管理体制,加 强了对复议案件的审理工作。尤其是近年新出台的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖行政处罚案卷标准》,进一步明确了烟草专 卖行政执法所应遵循的法律程序,采取不同形式开展案卷评查工作, 对专卖执法人员的行为进行约束,基本做到了自觉地按程序公正执 法。但从具体工作实践来看,还存在以下几个方面的问题: 一是行政执法案卷包含的文书内容范围不够规范。在实践中,对 行政执法案卷评查工作的范围和对象具有决定意义的是行政执法案 卷。一个完整的、规范的行政执法案卷究竟都应该包括哪些内容,无 疑是我们要思考解决的第一个问题。

二是组卷能力不强。案卷评查的直接对象是案卷,良好的行政执法案卷是完善行政执法案卷评查制度的前提和主要着力点。行政执法文书的成卷归档工作必须由专门的工作人员负责,且必须按照相应程序和要求完成。目前,随着烟草行业“四定”改革的日趋完善,案 件管理员岗位设立基本都已到位,但一般都没有设立专职案卷制作 人员,更缺少这方面系统的培训,经常只是法律文书的简单罗列,存在顺序混乱、卷面不整洁、页码缺失等现象。三是随着近年来人们依法行政意识的不断提高,对案卷制作的

重视程度也相应地水涨船高,但对开展行政执法案卷评查的重要性 和必要性认识不够明确,这从评查中同样的问题每年都会出现足可以看出重视程度的不够,多少存在有认为案卷评查只是搞形式、走过场、应付了事的思想。

四是行政执法案卷评查的方法不够科学规范。一套科学、规范的案卷评查标准和评查方案,对于推动行政执法案卷评查工作的深入开展,强化推行行政执法案卷评查工作的责任心、坚定做好行政执法 案卷评查工作的信心,统一各级行政执法机关的思想认识,具有重要 意义。

五是评查结果的使用不到位。行政执法案卷评查结果经常单纯以书面通报方式结束,缺乏对行政执法案卷评查结论性资源的有效 利用。

2、建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路

针对以上烟草专卖行政执法案卷评查中存在的五个方面问题, 积极构建新的烟草专卖行政执法案卷评查体系,就成了目前摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。根据笔者近年来的工作实践与思 考,感到应从以下几方面构建新的案卷评查体系: 2.1 确立工作目标。行政执法案卷评查,就是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、同级人民政府对所属 行政机关的行政执法案卷进行的综合评查,通过对其制作、使用的法律文书及案卷管理的考核,来审查其行政执法行为的合法性、合理性 和行政执法文书的规范性的一项行政执法监督活动,是落实行政执法责任制的重要依据。其目的就是为了促进行政执法行为更规范、程序更合法、处罚更合理,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

2.2 设计评查指标。案卷评查工作应当坚持纠正违法与防止违 法相结合、实体规范与程序规范相结合、评查结果与落实执法责任相 结合、层级监督与内部监督相结合的原则。在具体的评查工作过程中要严格做到“八看八审”,即一看主体,审主体是否适格;二看程序,审办案过程是否合法；三看证据，审案件证据是否确凿；四看依据，审适用法律是否正确;五看救济渠道,审案件有无告知当事人权利和义务;六看决定,审案件处罚决定的适当性与合法性;七看履行,审案件执行是否到位、是否实行罚缴分离;八看卷宗,审案卷是否规范。重点 围绕以上八项重点内容,设计评查指标。

2.3 构建考核量表。评查标准采取百分制计分方法。具体计分方 法是:对不符合或缺少项目要素之一的扣除相应项目分值,将各项目扣分后的余分相加即为总得分。以适用一般程序做出行政处罚的案卷为例,采取一卷一表的方式,按照立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷档案五个环节进行分项。其中立案环节包括当事人基本 情况、案件来源、涉嫌违法行为的基本情况、适用的法律依据、承办人及承办机构的意见和签名、行政机关负责人审批意见和签名立案时 间等内容;调查取证环节包括执法人员合法性、检查或调查询问笔录、调查取证与证据保存、调查终结报告等内容;审查决定环节包括告知和申辩、听证、行政处罚决定的作出、行政处罚决定书的文书规范、送达和执行、案卷档案等内容。同时,按照传统的专家赋值法,根 适用简易程序作出行政处罚的案卷评分标准和行政许可案卷评分标准考核量表的构建办法同上。根据不同环节的不同内容,赋予不同的分值。

2.4 组织案卷评查。开展案卷评查工作的另一个重要环节就是先要组织案卷评查小组。评查小组由上一级行政机关挑选行业内具有专卖执法经验的人员组成,一般采取定期集中评查和不定期评查等方式进行。定期集中评查工作每年进行一次,在第四季度进行,不定 期评查根据工作需要进行。定期集中评查主要按照下列程序进行:制定评查工作计划;培训并选拔评查员,组成案卷评查小组;书面通知评查的有关事项,告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准、调阅案卷 的数量和工作要求等;评查小组在被评查单位的执法案卷中随机抽取规定数量的案卷;评查员对照案卷标准审查案卷,并制作案卷评查单,案卷评查单应注明所评案卷的名称、编号、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等,并由两名评查员签字确认;评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题,并在评查单上注明复核意见;组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见;对案卷进行复核,对确认有误的评判予以修正;通报案卷评查结果。不定期评查应 当按照下列程序进行:通知行政执法部门评查的时间和要求;在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷;评查人员现场或异地审查案卷;评查组织者于评查结束后当日或者 3 日内制作案卷评查单,并将案卷评查情况反馈至行政执法部门,向被评查部门通报案卷评查结果,并向本级行政机关主管领导报告案卷评查情况。

2.5 建立反馈机制。在具体的工作实际中,需要对某个单位的案 卷评查整体情况从执法主体、法律适用、执法程序、案件定性等方面进行评析,将存在的问题以及理由一一列出,对案卷整体情况作出评查说明,并形成初步法律评查结果。同时,要召开执法案卷评查小组会议,充分听取执法单位意见,被评查单位对考评结果有异议的,可以在一定的期限内向评查小组提出书面复核申请,评查小组必须重新复核后给予回复。2.6 完善制度建设。要使行政执法案卷评查工作机制由短期向长效转变,首先需要有一套科学、规范、有效的行政执法案卷评查工作方案,明确每年案卷评查工作的评查任务、工作步骤、完成时限、评查标准、组织领导等内容,指导本地本部门行政执法案卷评查工作的开展。其次要有规范合理的行政执法案卷评查标准和评分细则。三是要建立健全烟草专卖行政执法的监督检查、立案查办、回避、听证、调查取证、案件移送、案件法律审查、案卷评查等管理制度,严格规范案件办理内部运行机制,进一步增强执法人员的大局意识和执法责任意识。四是要建立行政执法责任追究制度。要对案卷评查中评出的优 秀办案单位或个人授予荣誉称号或者给予通报以及表彰奖励;对不合格案卷比例较高的行政执法单位要通报批评,对不能胜任本职工作的人,建议调离执法岗位;对违法办案、造成严重后果的人,建议检 查机关或者司法机关追究相应的法律责任。

烟草专卖行政执法案卷评查体系建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程,需要在实践中结合法治烟草建设的进程,不断地发展完善,按照体现最广大人民群众意志的宪法和法律管理烟草市场,确保行政权力授予有据、行使有序、监督有效,做到既不失职,又不越位;既要履责,又不滥用,使烟草专卖行政执法更为规范。