12315行政执法体系建设的现状及对策

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第一篇:12315行政执法体系建设的现状及对策

12315行政执法体系建设的现状及对策

1999年设立时,“12315”只是一个电话号码,主要是为了方便消费者咨询、申诉、投诉。经过12315的长足发展和观念逐步深入人心,“12315”已形成了行政执法体系,成为群众心目中的“正义代表”、“公平的化身”,成为家喻户晓的工商“金字招牌”。2008年9月1日,停征个体工商户管理费和集贸市场管理费之后,工商管理职能的重心必将转移到市场监管、行政执法、维权服务上来,“12315”行政执法体系的作用

将进一步凸显。

一、12315行政执法体系建设的现状

1、建成了“一个中心、三级网络”的基本框架。通过进市场、进乡村、进商场、进社区、进景区、进校园“六进”活动的开展,全县262个行政村村村建立了12315维权联络点,147 所学校校校都有了12315维权联络点;依托工商所形成了17个维权站;与28家相关政府部门协作成立了职能部门联动网,与20名人大代表、政协委员、新闻媒体工作人员建立了社会监督网络,与5个社会群联组织形成了社会群联网,初步搭建了以12315申诉举报中心为中心、以17各维权站为骨架、530个联络点为基础的“一个中心、三

级网络”12315维权网络平台。

2、工作基本达到了规范化、制度化。制度是保证运行的基础。12315成立之初,从工作实际出发,制定了《12315受理消费者申诉举报工作流程》、《12135申诉举报中心工作职责》、《12315维权站工作职责》、《12315联系点工作职责》、《受理、分流、督办操作规程》等一系列工作制度。建立了联系点负责人定期培训制度和定期考核制度,初步实现了知识的不断更新。

二、12315行政执法体系发挥的初步成效 1、12315 成为工商部门联系社会的纽带。12315 消费者申诉举报维权网络已成为保护消费者、经营者合法权益的便民服务窗口, 化解消费矛盾和交易纠纷便捷渠道, 维护社会稳定的“减压阀”, 受到各级党

委、政府和广大群众的普遍认同和广泛赞誉。2、12315 成为工商部门服务群众的窗口。大力实施12315 维权网络“五进”工作, 建立外部社会维权网络。全县12315 消费维权网络“五进”总数达到530个, 其中, 12315 网络进商场38个、进社区220个、进市场8个、进乡村262个、进景点2个。2007 年各级12315机构接到消费者申诉举报咨询电话165个, 比上年增长5%。全县共受理消费者申诉306件, 处理306件, 调处成功率达100 %, 为消费者挽回经

济损失18.52万元。3、12315 成为工商部门提升形象的品牌。积极开展12315 维权工作, 认真受理消费者申诉举报, 及时、快速查处侵害消费者合法权益的违法行为, 有效提升了工商部门的形象。

4、进一步提高了工商部门的执法水平。在认真消费者申诉举报, 保护消费者合法权益的同时, 经过汇总分析筛选, 及时将消费者申诉举报转化为案源线索, 严厉查处侵害消费者合法权益案件, 进一步提高

了工商部门的执法水平。

三、当前12315行政执法体系存在的突出问题

1、资源整合力度仍需加大。中心工商所整合之后,原来的维权站需进一步进行资源整合,各基层维权联络点存在有名无实的情况,联络点人员素质有待进一步加强与更新。

2、消费维权应急处理机制不健全,处置消费安全突发事件的能力不强。截止目前,除食品安全方面制订有专门的预案之外,还未建立其他重大信息、紧急信息和消费安全突发问题的处置预案,还未明确各相关科室、各工商所的职责和调查处理程序,各相关单位快速反应和迅速处理消费安全突发问题的能力有

待加强。

3、消费预警机制不太完善。根据12315受理的消费者咨询、申诉和举报,没有认真做好数据录入工作,也没有定期进行汇总和分析,消费警示也不甚及时。同时,内部各科室之间的业务衔接融合也有待加强,各个科室只负责各分管部分的消费提示和消费警示,没有完全纳入统一。

4、运行成本比较高。12315 网络延伸维权点每年受理及处理消费维权案件的数量和能力有限,但这些维权点每年也要新陈代谢,网络的建设、更新及运行都需费用,这些都没有稳定的保障,也是基层维权联

络点半死不活的原因。

三、对12315行政执法体系建设的几点建议

1、明确职能定位。按照“一个窗口对外”的原则, 外部向工商行政管理机关申诉举报信息应归口12315 中心集中受理, 再根据内部职能机构分工和管辖区域进行分办、督办、汇总、分析, 建立相对集中受理外部申诉举报信息的机制, 避免多头受理、重复处理的矛盾。

2、建立保障机制。明确12315 中心的机构、编制和经费保障。

3、完善各项工作机制。消费维权应急处理机制、消费预警机制均需完善。

第二篇:12315行政执法体系建设经验材料

文章标题:12315行政执法体系建设经验材料

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2006年,我们县局认真贯彻落实省、市局关于消保工作的各项部署和要求,以保

护消费者合法权益为重点,不断加强12315工作,扩大12315社会影响,积极推进食品安全监管“三大防线”建设,努力构建行政执法、行业自律和社会监督相结合的12315行政执法体系,切实履行流通领域商品质量监管职能,较好地完成了各项工作任务,为维护安全放心的消费环境、保护消费者合法权益作出了新的努力和贡献。

一是12315受理消费者申诉举报网络基本形成,社会覆盖面不断扩大,提高了消费维权的工作效率。2006年,我们县局把实现维权网络相连、维权信息畅达、维权工作快速、维权效能优化,作为夯实12315维权工作的一个基础性工程,在局机关、全系统分局明确专人负责12315消费者申诉举报网上受理工作,制作12315联络分布图,明确12315受理人员工作职责,建立12315受理三类工作台帐,强力推进12315工作的正常化、制度化和规范化。同时,我局严格按照《江苏省工商系统12315受理服务平台数据信息操作工作规范》的要求,对基层分局网上受理的每一起数据录入情况进行全面审查,发现问题及时通报基层分局,并予以纠正,从而保证了12315网上受理工作的准确性和规范性。为了扩大12315的社会影响力和工作覆盖面,我局积极争取县政府的支持,以政府发文形式,在全县各乡镇开展了声势浩大的12315“进农村、进社区、进学校、进商场”四进活动,受到了广大消费者的普遍欢迎,延伸了消费维权监管触角,提升了工商部门12315社会形象。全县新增12315申诉举报点27个,建立联络点61个,其中学校11个、社区19个、农村23个、商场8个。

二是依托12315网络加大了市场监管力度,消费维权力度不断加大,提高了消费维权的行政执法能力。在消费维权权工作中,我局能够充分依托12315网络,根据受理消费者咨询、申诉和举报特点,一方面及时跟踪查处消费侵权案件,特别是对那些侵害消费者合法权益、制售假冒伪劣商品申诉举报案件,总是以最快速度,赶到现场,迅速调查处理。06年我局共查处了刘某买药受害、某制售假冒伪劣质油漆等一大批侵害消费者权益案件54起,罚没金额63.5万元;另一方面,我局还于4月份专门开设了流通领域商品质量信息窗口,积极关注全国市场商品质量动态,联系我县市场商品经营情况,进行市场动态和消费维权状况的分析,及时警示和提示消费,引导消费者科学合理消费。同时,以国家局《流通领域商品质量监测办法》为依据,对与人民群众生活密切相关的商品主动进行监测和抽检。06年,我局共对羽绒服、电动车、液化气、石油油料、眼镜等21个商品品种,实施了92个批次的抽检,查处经销不合格商品案件30件,罚没金额20.2万元。

三是以食品安全监管为重点,积极构筑食品安全监管“三大防线”,提高了消费维权的社会公众形象。我局坚持按照省、市局和县食安委的统一部署,切实履行流通领域食品质量监管职能,把加强食品安全、保障消费者的身心健康与人身安全,作为践行执法为民的出发点和落脚点,积极构建“经营者自律、工商部门监管、社会监督”食品安全“三大防线”,提高12315社会公众形象。首先,开展了开展经营主体资格专项整治。狠抓食品经营企业和个体工商户的准入管理,严格依照法定条件核准主体资格,按照注册程序审查食品卫生许可证等前置审批文件,对不符合食品经营条件的市场主体依法清退出市场。全县共清查出各类食品经营主体4100户,对863户证照不全、超范围经营或无照经营户进行了整改和清理。其次,在全县食品经营户全面建立食品安全“三项制度”,即食品安全公开承诺制度、食品安全监督员制度和食品安全联系人制度。全县共签订食品安全承诺书2900份,确立169名联络员和66名监督员。此外,还抓住五

一、国庆、中秋、元旦、春节等节日市场重点时段、抓住商场、超市、食品批发户、校园周边、城乡结合部等重点部位,抓住儿童食品、奶制品、保健品、肉菜粮等重点食品开展专项整治和抽检工作,有效规范了全县食品市场秩序,创造了良好的食品消费环境。

2007年,我们将按照市局的部署和要求,积极创新维权工作机制,努力构建和谐消费环境,大力推进12315行政执法体系建,进一步加大消费维权工作力度,全面提升消费维权水平,努力开创消费维权工作的新局面。

一、进一步强化执法资源整合,创新系统内部受理处理机制,健全和完善12315行政执法体系

2007年,我局将在现有的12315消费者申诉举报

网络的基础上,进一步创新工作体制,强化资源整合,理顺工作关系,建设以信息化为平台,具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的12315行政执法体系。一是建立相对集中受理制度,完善分工协作办理和督办反馈的工作机制。充分依托现有12315信息化网络,及时处理由市局12315网上分流的消

费者通过12315电话进行的咨询、申诉、举报;对消费者来访来信等方式的咨询、申诉和举报,分别建立受理登记台帐,对主要涉及侵害消费者权益的申诉举报案件,由消保科直接受理和处理;对涉及工商行政管理其他业务范围的案件,转由其他相关科室办理;对工商执法人员违法违纪行为的举报,转由监察室办理;对不属于工商部门职责范围内的申诉举报,直接告知消费者到相关部门处理。同时,建立消费者申诉举报案件消保科督办制度、相关科室限时办理制度以及具体办理程序,确保申诉举报案件,事事有落实,件件有回音。二是完善消费预警机制,进一步强化对商品和服务的市场监管。根据12315受理的消费者咨询、申诉和举报,认真做好数据录入工作,定期进行汇总和分析,及时行消费警示,同时,联合市合科、监管科、经检科等科室有针对性地加强对重点商品和服务领域的市场监管,加大查处消费侵权违法案件的力度,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,制止“霸王”条款,规范服务行为。三是健全消保维权应急处理机制,提高处置消费安全突发事件的能力。进一步健全重大信息、紧急信息和消费安全突发问题的处置预案,明确各相关科室和基层分局的职责和调查处理程序,提高快速反应和迅速处理消费安全突发问题的能力。

二、进一步强化社会资源整合,创新消费维权体制,健全和完善12315社会监督体系

在去年大力开展行业自律和12315“四进”活动的基础上,今年,我局将重点抓好维权监督网的社会资源整合,进一步发挥维权监督员和联络员的作用,把12315行政执法体系向企业、行业组织和社会延伸,通过深化和创新消费维权体制,依靠全社会力量共同做好消费维权工作。一是在全县大型商场、超市、集贸市场、批发市场、服务场所广泛设立消费者投诉点,引导和督促有条件的经营单位设立消费者投诉电话,安排专人受理和处理消费者投诉,引导经营者建立消费纠纷和解制度、消费侵权责任制度和消费维权承诺制度,尽可能地实现投诉不出门,把问题解决在原地。二是积极争取乡镇政府、村委会、社区的支持和配合,在有条件的乡镇、社区成立12315消费维权讲师团,定期到相关部门参加消费维权知识的学习和培训,然后进行消费维权知识的普及和宣传。同时,在各行政村、社区继续推进消费者投诉站和12315消费维权联络站的建设,方便广大农民消费者和居民消费者就近投诉,及时把消费纠纷解决在基层。三是进一步强化与教育部门的合作,在全县小学生中开展“消费维权知识、食品安全知识进课堂”活动,强化12315青少年维权岗建设;进一步发挥“夕阳红”老年维权团体等维权自愿者队伍的作用,动员和依靠全社会力量共同做好消费者权益保护工作;进一步强化与新闻媒体的合作,努力营造良好的消费维权舆论氛围和社会环境。四是突出重点行业、重点企业和重点领域,围绕食品和其他商品建立并严格落实“商品进货检查验收”、“供货单位及商品备案(索证索票)”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品销售去向登记”等自律制度,引导和督促经营者自觉落实,并做好台帐登记管理工作。

三、进一步强化农村食品安全工作,创新工作思路,健全和完善食品安全保障体系

07年,我局将按照温家宝总理关于加强农村食品安全监管的批示精神,以及省、市局的要求,把加强农村食品安全监管工作,作为推进社会主义新农村建设的重要举措,切实保障农民身体健康和生命安全,促进农村食品产业健康快速发展。一是在全县大力开展创建“食品安全放心镇”活动,加强与县食安委的配合和协调,把创建“食品安全放心镇”纳入07年县政府考核体系,推动各乡镇参与食品安全放心工程建设。具体工作目标是选择一到两个乡镇作为“食品安全放心镇”示范点,通过创建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活动为载体,在全县形成以点带面、逐步推进的局面。在创建过程中,将以农村集贸市场和食品批发市场为重点区域,以农村流动食品摊点、小作坊、小商店、小食店、小餐馆等为重点对象,以米、面、油、盐、酱、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等为重点品种,加大农村食品市场监管力度,进一步规范农村食品市场流通环节秩序。二是积极引导“农村食品示范店”建设,力争年底在全县农村各乡镇、各行政村(居委会)至少创建一家“食品安全放心店”,形成村村都有“食品安全示范店”的目标,并逐步培育出一大批农村“食品安全示范店”,不断提高农村市场商品质量整体上水平。在推进“示范店”建设过程中,我局将积极扶持建立源头食品配送中心,培育连锁食品经营,从而从源头上解决农村食品安全和实现城乡商贸一体化,使假冒伪劣食品在农村的生存空间大大缩小。三是促进“示范店”向校园、社区延伸。在抓好农村“示范店”建设的同时,把“示范店”模式向校园、社区延伸,不断扩大“示范店”效应,不断推进和完善食品安全保障体制。四是强化责任监督,确保食品监管工作到位。认真贯彻总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》,深入落实以基层工商分局为基础的食品安全区域监管责任。大力推行以区域化监管为主要内容的“网格化”管理模式,管理人员对责任区的各类主体承担管理责任,基层分局长是辖区食品安全的第一责任人,各级领导实行“分工包片”责任制。各基层分局以辖区内“经济户口”为基础,建立健全辖区食品经营单位登记台帐,全面摸清食品经营单位底数,不间断对辖区内食品经营企业进行巡查,及时发现并指导帮助企业整改存在问题。县局将成立督导组,在全县范围内不间断地进行督导检查,对发现的问题和不足公开讲评,下发通报,督促整改。按照食品安全责任暨责任追究办法,对包干区域内发生重大食品安全事故的,从准入、巡查、监管等各个环节,严格追究相关责任人员的责任,确保食品安全监管责任落实到位。五是加强对食品经营者的教育引导,各分局都要与辖区大中型食品经营单位签订“食品安全公开承诺书”,标明12315投诉举报电话,并在店堂显著位置张贴;定期召开食品经营单位负责人会议,加强诚信守法教育培训,引导和督促食品经营单位自觉落实“商品进货检查验收”、“供货单位及商品备案”、“不合格商品退市”以及“重要商品销售去向登记”四项自律制度。同时,依托经济户口管理软件,从主体资格、经营行为等方面,加强对食品经营单位的监管,根据信用状况,对食品经营单位实行信用分类监管,从而使食品安全监管工作更具针对性和实效性。

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第三篇:长宁县救灾应急体系建设现状及对策

长宁县救灾应急体系建设现状及对策

长宁县委常委、常务副县长盛小平

我国是遭受自然灾害影响十分严重的国家,救灾工作任务异常艰巨。加强救灾应急体系建设,是关系国家经济社会发展全局和人民群众切身利益的大事,是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。就我县而言,近年来相继遭遇了雨雪冰冻、冰雹、洪涝、地震、旱灾等自然灾害,通过初步建立起“政府主导、分级负责、条块结合、属地为主”的救灾应急管理体系,成功应对了上述多次重大自然灾害和突发公共事件,但抗灾救灾防灾工作的形势仍然十分严峻。现结合我县救灾应急体系建设工作的实际情况提出如下对策和建议。

一、长宁县救灾应急体系建设工作现状

(一)救灾应急管理体系初步建立。近年来,长宁县先后成立了县突发公共事件应急总指挥部及办事机构,设立6个专项应急指挥部,建立相关部门应急联动制度。各乡镇也相应成立了应急指挥机构及办事机构。通过整合原有资源,全县上下形成了统一调度、左右协调、反应灵敏、运转高效、分级作战的指挥体系。建立了涉灾部门之间的灾害信息会商、通报、共享及减灾综合协调机制。

(二)救灾应急预案体系基本健全。初步建立了以县突发公共事件总体应急预案为基础,县级职能部门专项应急预案和乡镇综合应急预案为支撑,灾害易发地或危险源现场处置方案为补充的县级救灾应急预案综合体系。针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害,具体规定预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

(三)救灾应急队伍初具规模。基本形成了救灾应急专业队伍、驻县武警官兵、民兵应急队伍和各类民间应急力量相结合的综合应急队伍。通过整合县乡武

装部力量,长宁县民兵应急救援队伍已达到4000人,形成了我县救灾应急的中坚力量。依托县公安消防中队,建立了综合应急救援大队,综合应急救援队伍除承担日常消防工作以外,同时承担综合性应急救援任务,包括洪水、地震等自然灾害,建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故,群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。县级相关职能部门和具有公共服务性质的企事业单位分别建立了森林灾害、矿山事故、交通事故、地质灾害、防汛抗旱、水电气抢修等专业应急救援队伍,努力提升专业救援队伍的应急救援技能。

(四)物资储备体系基本完善。长宁县应急物资设备的储备分别由县级相关部门和乡镇人民政府根据实际情况,通过实物储备和协议储备等方式自行储备;由县政府应急办对全县各级各部门应急物资设备储备情况进行分类汇总,造册登记,整合全县各类应急资源,建立健全应急物资设备调用程序和机制。在应对突发公共事件时由县级应急指挥机构本着高效、节约的原则统一调用。仅2010年,我县就投入资金500万元,用于购置应急救灾专用设备。

二、长宁县救灾应急体系建设存在的问题

(一)干群灾害应对意识淡薄。全民防灾的知识教育、普及灾害自救互救常识方面还十分欠缺,一些部门的灾害危机意识淡薄,重应急处置、轻事前防范,在灾害防范上被动应付,缺乏针对实际创造性地开展工作。另一方面,还有不少干部对于灾害管理工作的重要性缺乏认识,对于灾害管理工作特别是辖区内灾害的基本特点缺乏深入研究,对于灾民特别是特困户、重灾户的救助特别是灾后重建缺乏有效的措施和办法。有的地方不重于、不善于进行减灾宣传和教育,许多措施只是停留在文件上面,没有细致入微地化为人们的具体行为。

(二)应急保障能力还欠缺。由于财力有限,尚未建立自然灾害应急物资储备、更新、轮换、损耗等补偿机制,全县各级各部门应急物资储备能力十分有限,一旦发生大的自然灾害,短时间内难以筹备到足够的应急救助物资。应急队伍装备配备不足,面对重大灾难往往无法开展有效的抢险救援工作。

(三)应急宣传演练还不够。部分单位对应急知识宣传的认识不高,没有从保障人民群众生命财产安全和实现本地本单位和谐发展、安全发展的高度来认识,重形式、轻实效,应付检查的成份多,关爱生命、关注安全的成份少。基层单位结合各自实际组织开展应急演练还不够,即使组织了应急演练,也缺乏科学策划、严密组织,针对性和操作性不强,群众参与度低,难以达到演练效果。

三、长宁县救灾应急体系建设的对策和建议

(一)不断强化应急预案建设。要根据实际情况制定和完善全县总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇应急预案、企事业单位应急预案、单项活动应急预案六大类预案。大力推进预案进乡镇(街道)、村组(社区)和企事业单位,把防范和应急准备工作落实到基层,在全县形成纵向到底、横向到边的预案体系。预案内容要详实、完整、关键要具有针对性和可操作性,要明确各类突发事件的防范措施和处置程序,明确事前、事发、事中、事后的各个管理过程。预案制定后要定期组织开展不同等级、规模、行业的预案演练,及时修订完善预案,不断提高应急预案的实效。

(二)切实加强应急管理能力建设。一要健全完善应急管理体系。加快推进政府应急指挥平台建设,着力解决涉及全局的薄弱环节和共性问题。县级相关部门特别是县公安、安监、卫生、食品药品监督、住建、地震、环保、畜牧、地质灾害、水务、消防、农业、林业等部门要切实提高应急处置能力,县交通、通信、水、电、气、医疗、民政等部门要切实提高应急保障能力。同时,统筹考虑应对突发事件必需的基础设施建设,实现应急体系建设规划与经济社会发展、城乡建设、恢复重建等规划的有效衔接。二要加强应急队伍建设。整合全县各行业应急

队伍,建立以各专业应急救援队伍为基本力量,以公安、武警、消防、民兵为骨干和突击力量,以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。县公安、安监、林业、交通、卫生、水务、环保等部门要建立消防、矿山救护、地质灾害、森林防火、医疗卫生、污染防治、公共安全等专业应急救援队伍,配备必要的技术装备,强化应急培训演练,提高应急能力和水平,确保发生应急需要后能及时组织应急力量。三要落实必要的应急物资和装备。针对可能发生的自然灾害、公共安全、安全事故等做好应急处置所需物料、装备、机具、通信器材、交通工具、医疗药品、生活用品等物资和有关技术、信息的储备,对储备物资实行动态管理,保证及时补充和更新。同时,健全跨部门、跨乡镇、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享体系,建立高效调运和紧急配送机制,提高综合保障能力。四要提高基层应急管理能力和水平。要建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系。以社区、乡村、学校、医疗卫生机构、企业等基层单位为重点,充分发挥基层组织在应急管理中的作用。切实提高预防和处置各类突发事件的能力,做到有应急预案、有救援队伍、有物资储备、有联动机制、有善后措施。五要完善灾情管理制度体系。强化乡镇人民政府等灾情管理主体的责任意识,切实履行灾情管理的职责;严格执行国家灾情统计制度,规范灾情报告的时间、内容、形式,明确责任人及审核程序,切实做好灾情信息的收集整理和上报工作;建立灾情发布制度,主动衔接各类媒体,及时、客观地发布灾情信息,把握好舆论导向。

(三)切实加强对应急管理工作的领导。一要统一领导,靠前指挥。县政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机构。在县长的领导下,研究决定、部署和推动全县突发事件应急管理工作;副县长按照职责分工负责相应类别突发事件的应急管理工作;县政府办公室、县级有关部门是突发事件应急管理的办事机

构;县政府应急管理办公室履行应急值守、信息汇总和综合协调职能,负责接受和办理向县政府和市应急办报送的紧急事项,发挥运转枢纽作用。根据事件性质和大小,县、乡镇、部门相关领导干部必须按规定在第一时间赶赴现场,靠前指挥,加强组织协调,控制事态发展,维护社会稳定大局。二要加强应急管理宣传培训。要在全县范围内开展形式多样的应急知识宣传,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,全面覆盖到乡村、社区。县电视台要开展突发事件预防与应急、自救与互救等知识的公益宣传。学校要开设应急教育的有关课程。要加强对领导干部和公务人员应急管理知识、能力的教育培训,提高对突发事件的协调应对能力。要加强企业应急管理培训,切实落实高危行业和领域从业人员的岗前、岗中教育培训制度,提高应对突发事件的意识和能力。三要加大应急管理资金投入。要把应急管理工作日常经费、救灾装备及物资储备所需经费纳入财政预算。开辟多元化的筹资渠道,建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。鼓励和倡导单位、公民、法人和红十字会、慈善机构等其他社会组织为应对突发事件提供资金和物资,为应对突发事件捐款捐物。四要加强应急管理工作目标考核和问责追究制度。建立完善突发事件应急处置工作责任制,把应急管理工作纳入目标考核和领导班子、领导干部政绩考核,建立健全应急管理绩效评估制度。对在日常应急管理、预防和处置突发事件应急工作中取得显著成绩的单位和个人要予以表彰;对有失职、渎职、玩忽职守等行为和在突发事件信息报告中有迟报、漏报甚至瞒报、谎报等行为的,要严格问责追究,依法依纪严肃处理。

第四篇:惠农区农村商贸流通体系建设现状及对策

惠农区农村商贸流通体系建设现状及对策

雷中仁

近年来,惠农区委、区政府以科学发展观为统领,按照打造统筹城乡试验区的总体要求,加大农村商贸流通体系建设力度,大力实施“万村千乡市场工程”、“三新工程”,通过产业化运作,各类流通中介组织蓬勃发展,农村多元化的市场格局已逐步建立,基本实现农村供应充足、产销平稳。2009年全区社会消费品零售总额达到16.9亿元,比上年增长13%;按照农业人口所占比重推算,全区农村社会消费品零售总额达到4.56亿元。

基本情况

(一)传统市场巩固完善,新型市场日渐成熟

1、传统农贸市场布局合理,功能设施水平不断完善。我区现有农贸市场8个,其中:城市农贸市场6个,所销农产品60%来自本区以外;农村集市2个,所销农产品以本区为主。农贸市场的大小、功能、布局与我区人口居住分布及群众生产生活需求基本能够适应。近年来,先后对辖区内所有的露天农贸市场进行硬化,建设了农产品销售台,安装了简易大棚,增设了农残检测、冷藏保鲜、价格发布等功能。加强对农贸市场的管理,将春晖市场、康乐市场、一矿批发市场交给私人承包管理,将其他市场交给了乡镇和街道管理,进一步保证了市场的日常经营秩序和各种执法监督工作的到位。

2、以农超对接为主的新型农产品市场发展势头强劲。城乡超市发展速度加快,规模不断扩大。以肉、菜、蛋、奶、粮油为主的农产品也开始从农贸市场和粮油店逐步走进超市,近三年,我区销售农副产品标准化大型超市由原来的1家增加到4家。农超对接便利店达到13家。城市辖区有一定规模的小区都设有农产品便利店,连锁经营已成为发展趋势。

3、农业产业化为农产品的销售开辟了广阔市场。加快调整优化农业和农产品结构,确立了以脱水蔬菜、枸杞、奶牛为主的三大特色产业,基本形成了产、加、销一条龙的产业链。建成脱水菜加工企业70多家,年产能力达到1万吨;建成枸杞加工企业2个,高标准奶牛养殖园区19个,牛羊肉加工企业1个,生

猪屠宰厂1个。2009年,通过土地流转方式引进中粮集团,建成了4.8万亩番茄生产基地和加工企业、3万亩脱水蔬菜基地、7万亩优质枸杞基地以及存栏2万头的优质奶产业基地。同时,共建立各类农民专业合作经济组织50个,吸收会员3675人,带动辐射农户5937户,形成资产达到1236万元,为农产品的销售开辟了新的渠道。

(二)遍布乡村的农资店、农家店是农村供应的主渠道。

我区从2007年开始,分别由中农金合和中邮物流,在农村实施“万村千乡市场工程”,建设农资店、农家店等,目前共设立农资店、农家店146家,其中:农资店77家、农家店69家,组建了3个配送中心,5个直营网点,245个连锁网点,形成区域内上联农资生产企业、中联配送中心、下联零售终端的“集中采购、统一配送、统一售价、统一标示、统一管理、统一服务规范、直营店统一核算”农资经营网络,取代了农村原有的“小卖部”、“窗口店”,覆盖了我区所有的乡村,成为农村生产生活必须品供应的主渠道。

(三)农产品销售渠道畅通,基本解决了农民的“卖难”问题。我区种植业产品主要有小麦、玉米、蔬菜、瓜类、番茄等。2009年,粮食作物面积达到

1.8万公顷,其中,夏粮面积0.9万公顷,产量5.7万吨;秋粮面积0.5万公顷,产量3.8万吨。小麦除农民自食外,其余部分都被本区及周边的面粉加工厂收购加工;秋粮都被外来粮贩上门收购。蔬菜面积为0.37万公顷,主要以脱水菜和设施菜为主,脱水菜产量15万吨,均被本区的脱水菜加工企业收购,经过加工后销往外地,部分销往国外;设施菜主要销往我区各农贸市场和超市;瓜类面积达到70公顷,以西瓜和温室瓜为主,主要在本地市场销售;番茄面积4.8万亩,由中粮集团自行加工,销往国外。畜产品主要以牛奶为主,奶牛均以园区形式集中养殖,年产鲜奶2.4万吨,主要销往蒙牛和夏进两大知名企业;猪、牛、羊、禽年出栏数分别为1.17万头、1.6万头、10.7万只、98.6万只,主要销往本区及周边屠宰场。林产品以枸杞为主,年产干果7200吨,主要以我区现有的2个枸杞加工企业、3家枸杞合作社及贩运大户为依托,销往成都、上海、北京、哈尔滨等地。

(四)政策措施到位,法制保障健全。积极落实家电、汽车、摩托车下乡政策,拉动农村浪费。截至2009年底,共设立下乡产品销售网点19个,销售各类

下乡家电产品3909台,销售额605万元,直接补贴费54万元;农户购买汽车、摩托车741辆,销售额1092万元,直接补贴费109万元。今年以来,国家扩大了补贴对象范围、提高了下乡产品的最高限价,在此新政策的基础上,在全区范围内实行了家电下乡销售网点现金直补政策,进一步简化了补贴兑付程序,极大地方便了农民群众,有效地调动了广大农民群众的购买积极性,拉动了下乡产品的销售量。2010年元月份以来,全区销售各类下乡家电产品1981台,销售额288万元,申报补贴1069台,直接补贴费32万元;购买汽车、摩托车159辆,兑付补贴23.7万元,家电销售数量接近上年的一半。积极组织农牧、商务、工商、公安、质监等部门,主动开展农产品食品安全、农资打假活动,严把生产、流通和使用3个关口。2009年,共开展专项检查51次,出动执法人员368人次,共办理各类案件19起,为群众挽回经济损失3万余元,严厉打击了违法行为,净化了农村流通市场。

加快推进农村市场体系建设

(一)加强农资市场监管工作。积极探索农资经营主体诚信体系建设,落实完善农资市场主体准入制度、农资市场巡查等五项制度建设,将农资质量安全监管工作任务落实到工商所,加强部门合作,建立工商、公安、农牧、质监等部门之间农资质量安全联席会议制度,互通信息,共享资源,形成疏而不漏、监管有力的网络。

(二)加快实施“万村千乡市场工程”和“三新工程”建设。扎实推进“万村千乡市场工程”,积极引导城市连锁超市运用连锁经营、物流配送等现代流通方式,在农村发展农家店,完善农村消费品和农业生产资料流通体系;以城市连锁企业和超市为龙头,与各农家店签订加盟协议,形成“捆绑式”利益共同体,运用现代流通方式,实行货物配送,建立新型农村市场流通网络,切实改善农村消费环境,提高商品质量。加强农产品流通企业冷链系统、安全系统和可追溯系统建设,重点做好春晖市场改造和静安市场的建设,积极开展“农超”、“林超”、“粮超”等对接活动,运用连锁经营、统一配送等现代流通方式,改造和提升农村流通网络,完善农副产品购销体系。

(三)优化农产品市场网络,健全农产品市场体系。在“十二五”期间,力争形成以陆路口岸为平台,以城区大型综合批发市场为龙头,以城乡各专业产地

市场为核心,以各类农产品经销商队伍为主体、农产品加工企业销售为辅助、供应出口为补充的开放统一、竞争有序的农产品流通市场体系。

(四)完善批发市场基础设施,推进市场管理现代化。推广“企业办市场,市场企业化”模式,加大对农产品批发市场和农产品加工、储藏、保鲜、运输、分级检验等流通基础设施建设。加快市场信息化建设,开发市场内部信息资源,逐步实现市场交易、结算、仓储、运输、配送的智能化管理。

(五)扩大对外开放,促进农产品出口。积极推进以脱水菜、奶牛、有机枸杞等为主的三大出口加工基地建设,打造品牌,适时组织参加各类出口商品交易会,逐步形成多渠道、多形式对外出口的新格局,提高出口农产品的附加值。

(六)发挥农村中介组织作用,培育多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,鼓励各类工商企业收购、兼并、参股和特许经营等方式,参与农村市场建设和农产品、农资经营,培育一批大型涉农商贸企业集团。建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。发挥各级供销合作社的作用,把供销社真正办成农民自己的合作组织,支持其在农村建立以农产品产销为纽带的各类专业协会、合作社和商会。

(作者单位:惠农区商务和文化旅游局)

第五篇:烟草专卖行政执法案卷评价体系建设初探

烟草专卖行政执法案卷评价体系建设初探

湘阴县局

法规室

摘要 :行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进,逐步发展起 来的一项行政执法监督制度,是规范行政执法行为的重要举措。本文笔者结合工作实践,分析探讨了现阶段烟草专卖行政执法案卷评查中存在的问题, 提出了建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路,以期共同探讨。关键词 :烟草专卖、行政执法、案卷、体系建设

国务院 2004 年出台的《全面推进依法行政实施纲要》提出“健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许 可、行政强制等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督 检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档”。这一规定,在制度层 面上明确了应建立健全行政执法案卷评查制度,是行政执法案卷评 查工作的重要依据。特别是 2009 年 12 月 29 日中华人民共和国工 业和信息化部第 8 次部务会议审议通过,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十一条要求:“上级烟草 专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当定期 对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政处罚案件进行案卷评查。对评查中发现的问题,应当及时指出。”

可以说,行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进,逐步发展起来的一项行政执法监督制度,是规范行政执法行为的重要 举措。近年来,随着各级政府及其行政执法机关的行政执法监督活动 广泛开展,为行政执法案卷评查提供了良好成长环境,使其逐步发展 成为一项相对成熟的行政执法监督手段。当然,烟草行业也不例外,行政执法案卷评查作为各级烟草行政机关完善自我约束监督机制的 重要方面,它的健全与完善,对于规范行政执法行为,提升依法行政 水平起着较为关键的作用,直接影响和制约着推进依法行政、建设法治烟草的进程。但是每个不同行政机关开展行政执法案卷评查工作 的模式不尽相同,对行政执法案卷评查的理解和认识也不尽统一,其实践发展成熟与理论研究滞后的矛盾日益突出。本文主要从烟草行业行政执法案卷评查的工作实际出发,就烟草专卖行政执法案卷评 价体系建设谈些粗浅的看法。

1、目前烟草专卖行政执法案卷评查中存在的主要问题 行政执法案卷评查是通过对反映行政执法过程的行政执法案卷的评价,审查其行政执法行为及行政执法过程的合法性、合理性的一项行政执法监督活动,是行政执法监督活动的重要组成部分,是落实 行政执法责任制的重要依据。在我国行政法学的研究中,行政执法案 卷评查的研究尚处于起步阶段,但是行政执法案卷评查工作已开展 多年,为理论研究积累了一定的实践经验。国家烟草专卖局为了确保行政执法权的正确使用,从上至下,严格实行了案件查处分离和行政处罚横向审核程序,已初步形成了专卖稽查部门查案,专卖管理部门处理案件,法制部门审核案件的查处、审核分离制约的管理体制,加 强了对复议案件的审理工作。尤其是近年新出台的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖行政处罚案卷标准》,进一步明确了烟草专 卖行政执法所应遵循的法律程序,采取不同形式开展案卷评查工作, 对专卖执法人员的行为进行约束,基本做到了自觉地按程序公正执 法。但从具体工作实践来看,还存在以下几个方面的问题: 一是行政执法案卷包含的文书内容范围不够规范。在实践中,对 行政执法案卷评查工作的范围和对象具有决定意义的是行政执法案 卷。一个完整的、规范的行政执法案卷究竟都应该包括哪些内容,无 疑是我们要思考解决的第一个问题。

二是组卷能力不强。案卷评查的直接对象是案卷,良好的行政执法案卷是完善行政执法案卷评查制度的前提和主要着力点。行政执法文书的成卷归档工作必须由专门的工作人员负责,且必须按照相应程序和要求完成。目前,随着烟草行业“四定”改革的日趋完善,案 件管理员岗位设立基本都已到位,但一般都没有设立专职案卷制作 人员,更缺少这方面系统的培训,经常只是法律文书的简单罗列,存在顺序混乱、卷面不整洁、页码缺失等现象。三是随着近年来人们依法行政意识的不断提高,对案卷制作的

重视程度也相应地水涨船高,但对开展行政执法案卷评查的重要性 和必要性认识不够明确,这从评查中同样的问题每年都会出现足可以看出重视程度的不够,多少存在有认为案卷评查只是搞形式、走过场、应付了事的思想。

四是行政执法案卷评查的方法不够科学规范。一套科学、规范的案卷评查标准和评查方案,对于推动行政执法案卷评查工作的深入开展,强化推行行政执法案卷评查工作的责任心、坚定做好行政执法 案卷评查工作的信心,统一各级行政执法机关的思想认识,具有重要 意义。

五是评查结果的使用不到位。行政执法案卷评查结果经常单纯以书面通报方式结束,缺乏对行政执法案卷评查结论性资源的有效 利用。

2、建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路

针对以上烟草专卖行政执法案卷评查中存在的五个方面问题, 积极构建新的烟草专卖行政执法案卷评查体系,就成了目前摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。根据笔者近年来的工作实践与思 考,感到应从以下几方面构建新的案卷评查体系: 2.1 确立工作目标。行政执法案卷评查,就是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、同级人民政府对所属 行政机关的行政执法案卷进行的综合评查,通过对其制作、使用的法律文书及案卷管理的考核,来审查其行政执法行为的合法性、合理性 和行政执法文书的规范性的一项行政执法监督活动,是落实行政执法责任制的重要依据。其目的就是为了促进行政执法行为更规范、程序更合法、处罚更合理,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

2.2 设计评查指标。案卷评查工作应当坚持纠正违法与防止违 法相结合、实体规范与程序规范相结合、评查结果与落实执法责任相 结合、层级监督与内部监督相结合的原则。在具体的评查工作过程中要严格做到“八看八审”,即一看主体,审主体是否适格;二看程序,审办案过程是否合法;三看证据,审案件证据是否确凿;四看依据,审适用法律是否正确;五看救济渠道,审案件有无告知当事人权利和义务;六看决定,审案件处罚决定的适当性与合法性;七看履行,审案件执行是否到位、是否实行罚缴分离;八看卷宗,审案卷是否规范。重点 围绕以上八项重点内容,设计评查指标。

2.3 构建考核量表。评查标准采取百分制计分方法。具体计分方 法是:对不符合或缺少项目要素之一的扣除相应项目分值,将各项目扣分后的余分相加即为总得分。以适用一般程序做出行政处罚的案卷为例,采取一卷一表的方式,按照立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷档案五个环节进行分项。其中立案环节包括当事人基本 情况、案件来源、涉嫌违法行为的基本情况、适用的法律依据、承办人及承办机构的意见和签名、行政机关负责人审批意见和签名立案时 间等内容;调查取证环节包括执法人员合法性、检查或调查询问笔录、调查取证与证据保存、调查终结报告等内容;审查决定环节包括告知和申辩、听证、行政处罚决定的作出、行政处罚决定书的文书规范、送达和执行、案卷档案等内容。同时,按照传统的专家赋值法,根 适用简易程序作出行政处罚的案卷评分标准和行政许可案卷评分标准考核量表的构建办法同上。根据不同环节的不同内容,赋予不同的分值。

2.4 组织案卷评查。开展案卷评查工作的另一个重要环节就是先要组织案卷评查小组。评查小组由上一级行政机关挑选行业内具有专卖执法经验的人员组成,一般采取定期集中评查和不定期评查等方式进行。定期集中评查工作每年进行一次,在第四季度进行,不定 期评查根据工作需要进行。定期集中评查主要按照下列程序进行:制定评查工作计划;培训并选拔评查员,组成案卷评查小组;书面通知评查的有关事项,告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准、调阅案卷 的数量和工作要求等;评查小组在被评查单位的执法案卷中随机抽取规定数量的案卷;评查员对照案卷标准审查案卷,并制作案卷评查单,案卷评查单应注明所评案卷的名称、编号、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等,并由两名评查员签字确认;评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题,并在评查单上注明复核意见;组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见;对案卷进行复核,对确认有误的评判予以修正;通报案卷评查结果。不定期评查应 当按照下列程序进行:通知行政执法部门评查的时间和要求;在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷;评查人员现场或异地审查案卷;评查组织者于评查结束后当日或者 3 日内制作案卷评查单,并将案卷评查情况反馈至行政执法部门,向被评查部门通报案卷评查结果,并向本级行政机关主管领导报告案卷评查情况。

2.5 建立反馈机制。在具体的工作实际中,需要对某个单位的案 卷评查整体情况从执法主体、法律适用、执法程序、案件定性等方面进行评析,将存在的问题以及理由一一列出,对案卷整体情况作出评查说明,并形成初步法律评查结果。同时,要召开执法案卷评查小组会议,充分听取执法单位意见,被评查单位对考评结果有异议的,可以在一定的期限内向评查小组提出书面复核申请,评查小组必须重新复核后给予回复。2.6 完善制度建设。要使行政执法案卷评查工作机制由短期向长效转变,首先需要有一套科学、规范、有效的行政执法案卷评查工作方案,明确每年案卷评查工作的评查任务、工作步骤、完成时限、评查标准、组织领导等内容,指导本地本部门行政执法案卷评查工作的开展。其次要有规范合理的行政执法案卷评查标准和评分细则。三是要建立健全烟草专卖行政执法的监督检查、立案查办、回避、听证、调查取证、案件移送、案件法律审查、案卷评查等管理制度,严格规范案件办理内部运行机制,进一步增强执法人员的大局意识和执法责任意识。四是要建立行政执法责任追究制度。要对案卷评查中评出的优 秀办案单位或个人授予荣誉称号或者给予通报以及表彰奖励;对不合格案卷比例较高的行政执法单位要通报批评,对不能胜任本职工作的人,建议调离执法岗位;对违法办案、造成严重后果的人,建议检 查机关或者司法机关追究相应的法律责任。

烟草专卖行政执法案卷评查体系建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程,需要在实践中结合法治烟草建设的进程,不断地发展完善,按照体现最广大人民群众意志的宪法和法律管理烟草市场,确保行政权力授予有据、行使有序、监督有效,做到既不失职,又不越位;既要履责,又不滥用,使烟草专卖行政执法更为规范。

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