改善行政执法的对策建议

第一篇：改善行政执法的对策建议

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改善行政执法的对策建议

【摘要】改革开放以来，我国社会主义民主与法制建设取得了前所未有的成就。但是，在行政执法方面，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，违法行政和以言代法现象较为突出，行政执法状况不容乐观。因此，要采取有效措施，切实改善行政执法环境，保障我国社会的和谐与经济的发展。

【关键词】行政管理行政执法对策建议

行政执法是指行政执法主体（行政机关或法律法规授权组织）及其工作人员依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章，作出直接影响公民、法人或其他组织的权利义务的具体行政行为的活动。通过行政执法，会产生许多具体行政行为，因此它是实现依法行政的主要环节。对行政执法进行研究，是依法行政和依法治国的重要内容。一个国家行政执法状况，直接反映了其依法行政的水平。如果没有强有力的行政执法，那么依法行政将不能实现，法制国家将成为空谈，立法活动将失去意义。因此，行政执法的水平成为衡量一个国家法制健全程度的重要标准，对于落实法律、建立法秩序、社会稳定乃至国家的发展都具有重要意义。在行政执法方面，我国曾出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和刚公布的《行政强制法》等行政法律，标志着我国行政管理工作迈向法制的轨道。我们坚持依法行政，一方面，要求各级政府及其所属行政机关在法律授权范围内，依据法律规定的要求和程序管理国家事务，并依法行使行政权力、管理国家事务，达到建设法制政府、成为社会主义法治国家的目标。另一方面，要求公民、法人或其他组织依法享有权利和履行义务。我们已经确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针，民主与法制建设取得了前所未有的成就，在依法行政和法制建设方面取得了很大成效。

但是，有法不依、执法不严、违法行政和以言代法现象屡见不鲜，行政执法状况和执法环境尚须改善。行政执法的一系列问题，严重制约和影响到依法行政和依法治国目标的实现，影响到建设法制社会的进程，有必要强化依法行政理念，大力优化行政执法环境。清理和规范行政执法主体的设置，改善执法条件

建议加强协调工作，并厘清执法机关的职权与职责。我国的行政执法，存在行政执法机关为了本部门利益，对“有利可图”的执法比较积极，越权执法甚至争夺管理权，而对棘手的或无利可图的执法，则相互推诿形成执法“真空”。建议设立专门的协调机构，及时处理协调各个执法机关的关系，使涉及多部门执法时，行政执法机关之间能够积极配合与协调。在权与责问题上，建议结合行政体制改革，明确自筹经费的行政执法机关（如县级技术监督部门和专卖管理部门）的性质和职权。对定性为行政机关的，财政应给予经费，要将有偿“服务”与行政职能彻底分开，解决权责不清的问题。对行政职能交叉扯皮的领域，比如卫生、维护、占道等方面，要通过职能调整来解决，可以增加、取消行政职能，也可以转移、合并行政职能，要立法明确执法主体以及它们之间的权与责，对不具有相应执法条件的主体，要及时撤销其行政执法权。

改善执法机关即行政主体的执法条件与执法环境。根据执法工作和监督工作现代化的客观要求，应当大力改善行政执法机关的设备技术条件，充分保证其业务经费。包括通讯设备、交通工具、调查取证、强制执行、检验检测和资料档案等设施和经费。这是必须付出的绝不可免的成本，要及时按需列支经费，做到不多不少。目前有些行政执法机关缩小服务范围、积压案件，甚至“有偿服务”、“看钱办案”，多与经费不足有关。因此，各级财政必须设法保障行政执法经费，做好经费预算，专款专用。

重视和加强行政法制理念教育

行政执法机关有“重立法、轻执法、重经验、轻学习”的传统，这不利于我国依法行政执法原则的实现，不利于实现建设法治国家的长远目标。亚里斯多德指出：“法律的门外汉

常常觉得只要制订出法律，世上的一切全会发生变化。„可是即使制订出了法律，若现实中不存在推行法律的社会基础，现实中法律则只能部分实行、或者完全行不通，即难以实现制约社会生活这一机能。„„法意识与法行为是最接近依法统制社会的决定性要素。”①所以，我们必须在发展经济过程中不忘加强法制建设和改善法制环境，特别要强化法律教育和培训，使执法者树立依法行政的观念，从观念、制度和技术三个层面着手，提高各级领导干部和执法人员依法办事、崇尚法治的意识和观念。

建议确立行政执法人员的行政法知识考试制度。首先，考试内容以我国《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政赔偿法》和《行政强制法》等重要行政法律为基础，辅以地方法规和政策。只有在考试合格后方可获得行政执法资格，作为晋升和涨薪的依据。其次，结合我国查处的行政职务犯罪案件，加强纠正违法委托、滥用职权、玩忽职守、多头执法、乱收费、乱罚款的案例教育，要以案示法，个案剖析，时刻警钟长鸣。最后，可编写本行业《行政执法全书》，人手一册，供执法人员平时工作中查阅，以提高执法水平。

切实完善行政执法监督机制，落实相关监督制度

在行政执法的内部监督上，要严格执行收支两条线制度、执法责任制、错案（执法过错）责任追究制和行政监察与审计监督制度。按法律规定，执法经费应当由国家或政府财政核拨，执法罚没收入和行政收费应当如数上缴财政，纳入预算，切实做到收支两条线。在此基础上实行行政执法责任制和责任追究制，结合公务员的奖惩制度，达到对行政执法者奖罚分明，督促其依法执法。同时，充分发挥行政监察和审计的内部监督作用，及时查处违法行政行为并纠正各种不良风气。

在行政执法的外部监督上，建议立法保障社会舆论监督，并不断完善国家权力机关的监督机制。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作者的崇高职责，是行政执法机关自我纠正错误的动力。舆论监督有公开性的特点，一般会产生特殊效果。某些违纪违法的行政执法事件，如果被新闻媒体揭露和曝光，会很快产生强烈的社会反响，违法执法的当事人便会面临受谴责或受追究的风险。

关于建立国家权力机关的监督机制问题，有些学者建议在人大层面上设立专门的监督委员会，笔者非常赞同。建议先挑选一两个省份先进行试点，在省级人大内部增设监督委员会来专门监督行政执法，同时对本地执法监督及法制建设工作也起到牵头和协调的作用。不仅如此，还建议引进西方发达国家的监督专员制度，设立人大监督专员，这也是效仿几年前国务院向大型国有企业委派稽察特派员的做法。由全国人民代表大会向某些区域派出行政执法监督专员，对违法执法事件进行临时处置或提出建议、进行通报，杜绝发生人为性质的违法行政现象，克服长期以来存在的地方保护主义问题，纠正风气促进依法行政，保障公平执法。完善行政立法工作，改善行政执法环境

建议在国家层面上，尽快出台《行政程序法》等执法依据，规范我国行政执法行为。由全国人大及其常委会依照立法程序制定和颁布的行政法律，是最高层次行政规范性文件。目前我国行政法律还不够完善，行政程序规范不完备，是行政法制的一个重大缺陷。国家应尽快颁布《行政程序法》，地方政府应抓紧制定行政执法程序规章，作为本地区实施行政执法行为的补充性程序规范。同时，还要严格贯彻执行刚刚出台的《行政强制法》，规范行政强制执法。

建议在地方层面上，重视抽象行政行为的审查与把关，特别是规范地方行政规章的制定过程，彻底清理与国家行政法律、法规相冲突的规范性文件。抽象行政行为是行政主体针对不特定的人或事项，制定能够反复适用并具有普遍约束力的规范性文件的行为。包括行政立法和制定其他规范性文件的行为。由于行政立法是行政执法的基础，因此规范政府或行政主体的抽象行政行为显得尤为重要。抽象行政行为中，地方性行政规章指各省、自治区、直辖市的人民政府和省会城市以及国务院批准的较大市的人民政府，为执行法律和行政法规而依法制定和发布的规范性文件。其他规范性文件是指上述人民政府以下的特别是县级以下人民

政府及被授权组织，为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规或规章以外的决定、命令等具有普遍性行为规则的总称。当前应重点严格规范地方政府的抽象行政行为，包括地方性行政规章和其他规范性文件。目前，一些地方政府为了本地区利益，违法制定规范性文件现象时有发生，因此必须关注和重视地方政府抽象行政行为的合法性问题，这是源头。因为一个不合法的抽象行政行为会形成或产生成千上万个违法的具体行政行为，具有很大的危害性。

总之，行政执法是建设法制政府非常重要的一部分，是我党执政能力建设的基础，也是实现和落实我国行政法律法规和规章的重要手段。而我国行政执法还不够规范，因此我们在思想上要统一认识，首先应当意识到改善行政执法的重要性和迫切性，结合行政体制改革，找出行政执法中存在的问题，提出对策建议，主动采取措施，推动依法行政和建设法制社会的进程。

注释

①夏书章主编：《行政管理学》，太原：山西人民出版社，1985年，第125～129页。

第二篇：气象行政执法工作调研建议

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气象行政执法工作调研建议2010-06-29 18:55:34免费文秘网免费公文网气象行政执法工作调研建议气象行政执法工作调研建议(2)

气象行政执法工作是气象部门依据《气象法》开展的一项行政管理工作。这项工作的开展不仅提高气象部门在社会中的影响，同时也促进了我们气象科技服务的提高。现在，气象执法工作正越来越受到各级气象部门的重视和关注。**市气象局行政执法工作在区局的正确领导和指导下，成立组织和执法队伍，执法工作取得了一定的收获，达到了执法的目的和要求，但也存在一些问题。现就我本人对**市气象局行政执法工作调研情况报

告如下：

一、基本情况：

**市气象局现有气象执法人员13人，4支独立执法主题，这些执法人员都是气象各专业人员兼职，没有一名学过法律或法律相关专业，都是经过执法培训，取得执法证的人员。人员的业务水平相对来说是比较低的，这几个执法单位中，市局负责利通区、红寺堡、太阳山三区以及对各县局的指导和协调工作，各县局主要负责本辖区内的工作。执法工作主要是围绕气象业务和气象科技服务创收，尤其是围绕气象科技服务创收方面开展得较多，也是市局和县局开展气象执法的目的所在。

二、执法工作情况：

1、业务方面的执法

主要围绕气象探测环境保护和气象天气预报的发布渠道开展执法，而气候资源开发和利用方面的执法工作基本上未开展。近几年造成影响气象探测环境的往往是各级政府，虽然通过气象执

法，起到了保护气象环境的作用，但执法工作难度大，任务重，有的单位基本上把一段时间的精力、人力全部投入到气象探测环境保护的执法中，最后往往只是暂时得到了保护，政府仍然是要求气象观测站搬迁。气象信息发布的执法，只要我们的执法程序正确，证据可靠，符合法律的相关规定，都能起到执法的效果，制止非法发布气象信息的行为。

2、气象科技服务方面的执法

随着气象科技服务工作的定位进一步明确，各单位对气象科技服务方面的执法工作也越来越重视，今年为了促进防雷的开展，市局组织执法人员深入到各建筑工地和开发商家进行执法，但是执法的经济效益很低，未能达到执法的目的，促进防雷收入的增加。在氢气球施放的执法方面遇有政府的重大活动，往往是应付了事，走走过程，有的干脆不去，未能履行我们的职责。防雷常规检测工作，今年下放到各县以来，县局采取了与安监、消防等单位进行联

合执法，起到了较好的效果，促进检测工作的顺利开展，增加了县局的收入

3、执法宣传方面

各单位不仅印制了宣传手册和宣传材料通过邮寄、赶集和当地组织的宣传活动进行宣传，还通过电视台和天气预报窗口进行宣传，通过宣传起到了较好的效果，使社会认识气象执法，了解气象执法，认可气象执法。

三．气象执法存在的问题：

1、联合执法工作开展的较少，本单位单独执法的多。

2、联合执法的单位未有利益的驱动，往往靠人情关系。

3、无目的，盲目执法的多。

4、是执法人员的业务水平不高。

四、建议与对策：

针对我们执法工作中存在的问题，应着力加强以下几方面的工作：

1、气象执法不易单独执法，应联合相关单位多开展联合执法。

气象部门虽说近几年的社会地位

和影响比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部门还是影响力弱，加之我们的执法工作才开始几年，与公安、工商、税务、安监和消防等部门是不可比的，在这样的社会环境下，应多开展联合执法，少些单独执法，借他们的影响力来提高我们的影响力，用他们的权力为我们办事，用他们的工作方法来为我们办事。

2、与联合单位建立利益机制，让他们有利益可得

与人家联合就要让人家有利可得，不能只联合执法，无利益分享，我认为我们的联合执法必须是牢固可行的，要让人家感到不是在为你气象局工作，而是为了他们自己工作，这样才能调动他们在联合工作中的积极性和主动性，才能达到联合双方共赢的目的。

3、建立信息举报员制度，减少执法的盲目性

建立信息举报员通过建立信息举报员，可以是我们的执法更具体，更有

针对性，减少我们工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我们的执法起到立竿见影的效果。信息举报员我们可以聘请，或者是我们的气象信息员，也可以公布我们的举报电话，如果他们举报的消息准确、及时，我们又及时进行执法，对他们一次可以给予一定的奖励，调动他们工作的热情，达到为我们工作的目的。

4、加强执法工作的宣传，营造良好的执法氛围

宣传是做好各项工作必不可少的重要内容，对我们执法工作就更重要了，因为我们所开展的气象执法工作，社会、群众知之甚少，有的可能根本就不知道，他们总认为，他们从事的工作怎么跟气象沾上了边呢？因此我认为，在气象执法宣传上要加大力度和投入。该长期宣传的就要长期宣传，如墙体、街道櫉窗

第三篇：气象行政执法工作调研建议

气象行政执法工作是气象部门依据《气象法》开展的一项行政管理工作。这项工作的开展不仅提高气象部门在社会中的影响，同时也促进了我们气象科技服务的提高。现在，气象执法工作正越来越受到各级气象部门的重视和关注。**市气象局行政执法工作在区局的正确领导和指导下，成立组织和执法队伍，执法工作取得了一定的收获，达到了执法的目的和要求，但也

存在一些问题。现就我本人对**市气象局行政执法工作调研情况报告如下：

一、基本情况：

**市气象局现有气象执法人员13人，4支独立执法主题，这些执法人员都是气象各专业人员兼职，没有一名学过法律或法律相关专业，都是经过执法培训，取得执法证的人员。人员的业务水平相对来说是比较低的，这几个执法单位中，市局负责利通区、红寺堡、太阳山三区以及对各县局的指导和协调工作，各县局主要负责本辖区内的工作。执法工作主要是围绕气象业务和气象科技服务创收，尤其是围绕气象科技服务创收方面开展得较多，也是市局和县局开展气象执法的目的所在。

二、执法工作情况：

1、业务方面的执法

主要围绕气象探测环境保护和气象天气预报的发布渠道开展执法，而气候资源开发和利用方面的执法工作基本上未开展。近几年造成影响气象探测环境的往往是各级政府，虽然通过气象执法，起到了保护气象环境的作用，但执法工作难度大，任务重，有的单位基本上把一段时间的精力、人力全部投入到气象探测环境保护的执法中，最后往往只是暂时得到了保护，政府仍然是要求气象观测站搬迁。气象信息发布的执法，只要我们的执法程序正确，证据可靠，符合法律的相关规定，都能起到执法的效果，制止非法发布气象信息的行为。

2、气象科技服务方面的执法

随着气象科技服务工作的定位进一步明确，各单位对气象科技服务方面的执法工作也越来越重视，今年为了促进防雷的开展，市局组织执法人员深入到各建筑工地和开发商家进行执法，但是执法的经济效益很低，未能达到执法的目的，促进防雷收入的增加。在氢气球施放的执法方面遇有政府的重大活动，往往是应付了事，走走过程，有的干脆不去，未能履行我们的职责。防雷常规检测工作，今年下放到各县以来，县局采取了与安监、消防等单位进行联合执法，起到了较好的效果，促进检测工作的顺利开展，增加了县局的收入

3、执法宣传方面

各单位不仅印制了宣传手册和宣传材料通过邮寄、赶集和当地组织的宣传活动进行宣传，还通过电视台和天气预报窗口进行宣传，通过宣传起到了较好的效果，使社会认识气象执法，了解气象执法，认可气象执法。

三．气象执法存在的问题：

1、联合执法工作开展的较少，本单位单独执法的多。

2、联合执法的单位未有利益的驱动，往往靠人情关系。

3、无目的，盲目执法的多。

4、是执法人员的业务水平不高。

四、建议与对策：

针对我们执法工作中存在的问题，应着力加强以下几方面的工作：

1、气象执法不易单独执法，应联合相关单位多开展联合执法。

气象部门虽说近几年的社会地位和影响比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部门还是影响力弱，加之我们的执法工作才开始几年，与公安、工商、税务、安监和消防等部门是不可比的，在这样的社会环境下，应多开展联合执法，少些单独执法，借他们的影响力来提高我们的影响力，用他们的权力为我们办事，用他们的工作方法来为我们办事。

2、与联合单位建立利益机制，让他们有利益可得

与人家联合就要让人家有利可得，不能只联合执法，无利益分享，我认为我们的联合执法必须是牢固可行的，要让人家感到不是在为你气象局工作，而是为了他们自己工作，这样才能调动他们在联合工作中的积极性和主动性，才能达到联合双方共赢的目的。

3、建立信息举报员制度，减少执法的盲目性

建立信息举报员通过建立信息举报员，可以是我们的执法更具体，更有针对性，减少我们工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我们的执法起到立竿见影的效果。信息举报员我们可以聘请，或者是我们的气象信息员，也可以公布我们的举报电话，如果他们举报的消息准确、及时，我们又及时进行执法，对他们一次可以给予一定的奖励，调动他们工作的热情，达到为我们工作的目的。

4、加强执法工作的宣传，营造良好的执法氛围

宣传是做好各项工作必不可少的重要内容，对我们执法工作就更重要了，因为我们所开展的气象执法工作，社会、群众知之甚少，有的可能根本就不知道，他们总认为，他们从事的工作怎么跟气象沾上了边呢？因此我认为，在气象执法宣传上要加大力度和投入。该长期宣传的就要长期宣传，如墙体、街道櫉窗、预报窗口等，该分时间分段集中宣传的就要集中力量宣传，如电视字幕、宣传材料、手册等，通过广泛的宣传让社会、群众知道气象为什么执法，为谁执法，知道我们执法的必要性和重要性。

5、进一步强化执法人员的业务培训，提高执法水平

要加强执法人员的业务学习，在积极参加各类学习培训的同时，尤其要抓好执法人员的自学，单

位应不定期组织执法人员进行执法过程、执法记录、执法程序和执法案例分析等学习活动，来进一步执法人员的执法水平。另外单位有条件的时候，积极鼓励执法人员参加法律专业的学习，获取法律专业的学历，从学历上来充实我们的执法队伍。

6、规范执法工作中的记录表薄

我们的执法工作已开展了几年，但是我们在执法的记录和表薄上还比较零乱，没有一个能在执法中起到执法威慑的记录表薄。工商、消防、公安等部门，他们都有一整套，且很规范的执法记录表薄，给人一看，就很有威摄力。我们很有必要规范一下我们的执法的记录表薄，提高我们执法的严谨和正规。

我们的气象执法工作，才刚刚开始，今后的路还很长，需要我们不断的总结和不断的探讨。这是我对**市气象局气象执法工作的一些粗浅认识和建议，不对之处还敬请谅解。

第四篇：城市管理行政执法效能提高对策

城市管理行政执法效能提高的对策

导入：对现代城市管理非常复杂，需要市政基础设施、公用事业、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、经济学、管理学、法学、社会科学以及人文科学等各类知识。

城市管理不只是城管执法

城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管，chengguan）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点[4]。

一、城管执法局简介

二、城管面临的压力

1、人手少

各地城管也坦言队伍存在“教育不严、管理不严、监督不严”的问题。特别是在协管队员人数越来越多之后，这个问题更加突出。

2、考核严

统计数据显示，2009年中国城镇化率已达46.59%，用了30年时间赶上了西方200年的城市化历程。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中，竟有183个城市提出建立“现代化国际大都市”的目标，30多个城市提出要建中心商务区。在如此的国际化都市大跃进中，城市环境变成首当其冲的考核指标。

3、暴力抗法增多

城管“暴力执法”，和小贩的“暴力抗法”已成常态。执法环境恶劣已经成为各地城管最头痛的问题，某地城管局负责人表示:“很多人认为对待街头摊贩，城管完全可以采取批评教育的方式。实际当中没有一个摊贩经过我们教育就不摆摊了。”

“我们多数队员受伤，头上有刀伤、背上有咬伤、胳膊上有抓伤。”

三、城管执法现状

1、粗暴执法频现。

2、行政管理和行政执法关系混淆不清。

行政管理应前置，行政执法处于从属地位，只能服从、服务于管理行为。导致随意执法，暴力事件增多。

3、行政执法自由裁量权的随意性大

执法范围广、量大，导致自由裁量权增大，违法公平、公正、公开原则

4、执行程序规范性低 程序违法、徇私枉法、任意剥夺当事人权利，不按规定办事，如擅自低价处理扣押物资等。

5、公共关系处理不当，造成民众的偏见

某市对1040位民众调查显示，满意度仅为29。20%，（据光明日报文章）

做法粗暴，霸气十足，很少教育，动辄掀起摊子走人32.43%；滥用职权、违法执法，不出示任何证件和处罚手续，没收财物甚至营业执照等，个别贪赃枉法28.78%；以权谋私，吃拿卡要，白吃白拿，低价购买，23.17%；随意收费，任意罚款，乱定标准、巧立名目，数额随意，37.45%；

41.75%评价较差，28.19%较好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部门是否有权对违章车辆进行处罚？记者在临朐县城管局网站上看到，在介绍该局管理职能时，“按照省政府鲁政字(2003)97号文件精神，临朐县城管局在城市管理领域履行如下职责”，其中第八条为“行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权”。

在接受本报记者采访时，济南大学法学院院长、行政法专家杨士林教授介绍说，县级城管执法局对于违章停车应当具有处罚的主体资格，目前在法律、法理上应当没有问题。“杨士林介绍说，1996年10月1日开始实施的《中华人民共和国行政处罚》是规范行政处罚的基本法律，该法第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”该条款主要目的在于解决多头执法。随后，各地开始相对集中的行政处罚权试点工作，将原来属于规划、城建、交通、工商以及环境等多个部门的行政处罚权集中于城市管理执法局(原先叫城管执法大队)。据了解，我省几乎所有的地级市以及部分县、市均获得了省政府的授权进行试点。

四、对策

(一)严格纪律制度

记者27日从哈尔滨市行政执法局了解到，为进一步规范城管执法行为，该局近日从语言、着装、执法等方面出台了市政管理监察人员十项禁止行为，对执法中侮辱、谩骂、殴打管理相对人的，将停止行政执法资格，严重者将被清除出执法队伍。根据规定，哈尔滨城管人员在执法中严禁侮辱、谩骂、殴打管理相对人，违反禁令者将被停止行政执法资格，同时视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。

（二）提高人才素质

以转业军人、大学生为主，近两年还招有研究生。上海、深圳、北京的城管队员的情况类似，都是与公务员一起招录。“入门标准”是有大学本科学历。

西安市东大街的“城管+商户信息管理系统”就是由队员自己研发的，这个系统可以详细记载每名商户经营地、招牌样式，以及违法记录。有违法记录却没有接受处罚的商户将面临更严厉的处罚。西安的“四权分离”处罚方式，也是由城管队员进行设置的，这项制度曾被70余个城市观摩学习过，提高了执法质量。可以说，高素质人才大大减少了“暴力”成分

（三）强化法律意识

1、学习法律知识

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某诉上海某区执法局案

案例三

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强调的法律常识：法的效力

法的渊源

法律及其制定机关

宪法——全国人大

法律——全国人大及其常委会

行政法规——国务院

地方性法规——地方人大及其常委会

行政规章——国务院各部委及省、自治区、直辖市人民政府（政府规章）

政府规章不得与宪法、法律和行政法规、上级和同级地方性法规相抵触。行政规章在人民法院审理行政案件时“仅起参照作用”。

法律效力等级：宪法>法律>行政法规>地方性法规>同级地方政府规章。

（四）在城管执法工作中引入人民调解制度

人民调解员“的身份在中国并不陌生，民间代称为”老娘舅“。山西高平市的退休干部赵贵生最近也加入到了这个队伍中。”我们调解员既有来自群众，与群众长期保持血肉联系的草根优势，更有阅历深、能力强、威望高的工作优势。“赵贵生说。

不单是德高望重的退休老人，大学生村官等新鲜血液也注入到人民调解员的队伍中。刘淑华和刘海燕这两个年轻姑娘在经过培训考试之后也成为山西中煤平朔煤业有限责任公司平朔社区的调解员。

中国司法部副部长郝赤勇曾表示，人民调解是一项具有中国特色的、具有深厚中华民族传统文化内涵的法律制度，是中国人民独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。

与必须履行一套完整的法律程序相比，人民调解制度确实具有”灵活便利"的优势。一位基层法官告诉记者，人民调解员在化解社会矛盾中积极参与，大大减轻了法院的诉讼量，直接减轻了他们的工作负荷。

从2011年１月１日开始施行的《人民调解法》保障了人民调解的法律效力，再次确认了人民调解制度是中国社会主义法律制度的重要组成部分。

今年5月起，江苏云龙区司法局、城管局从组建区城管便民维权中心入手，着力探索出破解城管难题的新方法和新途径，在全省首创城市管理人民调解室。

业务上由司法局指导，聘请专职调解员和律师，制订出台了一整套工作规章制度。调解室共设9名专职调解员，分别由司法局和城管局委派调解城管纠纷。

司法部门参与纠纷调解，既可以在调解过程中提供相关法律法规的服务，同时也可以提高调解的权威性，这样通过整合法律服务资源，可以有效化解执法过程中的对抗情绪和矛盾冲突。

（五）推行数字化管理

概念：“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。今年上半年，新成立的阳宗海风景名胜区、倘甸“两区”建成数字城管系统运行平台。至此，全市14个县（市）区、5个开发（度假）区及16个市级专业部门都实现了数字化城市管理。目前，昆明成为了全国唯一实现数字城管城乡全覆盖的城市。(2012年7月18日昆明日报)(六)科学管理小摊贩

有什么办法能使小商贩能做生意，又不影响济南市容？济南城管研究决定，要宽严相济。

164条重要道路、24个重要片区、520个主要场所，不允许摆摊设点，绝对禁止，这是济南市的形象、济南市的脸。其他的支路、社区可以规范经营。给弱势群体安排个谋生的地方，让济南市的居民生活方便。

为了让流动的小商贩可以稳定规范经营，济南市去年开始试点“地图式管理”，先从流动的西瓜摊管起，将455个路边临时马路摊点一一标注，“卖瓜地图”得到瓜农、市民以及媒体的一致好评，成功后“修自行车地图”、“卖报地图”“彩票地图”逐渐铺开。2011年开始推出“便民早餐地图”“便民摊点群地图”。

济南市城市管理局、城市管理执法局局长宋永祥：我们制定统一标准，在这个地方画个圈，经营不要违背交通秩序、市容市貌秩序，我们给摊贩提供无偿服务，但考核摊贩违背有关规定，就要进行处理，这是一种先服务，后管理，再执法的城管模式。

范师傅等65个“游击摊贩”在前期试点的千西市场有了自己的摊位。统一的摊位货架、红色棚顶，在路的两侧形成了一道风景。

缓解摊贩与城管间的矛盾冲突，满足城市管理与弱势群体生存的双重需求，不单要使流动摊贩“身份合法化”，更重要的是决策者和管理者要切实转变理念，更加强调服务，探索出一套科学、合理、贴合本地实际的管理模式，给流动摊贩一个合法的、有保障的、受扶助的经营环境。

提升“发现问题的能力”和“处置问题的能力”，是数字化城管努力的方向。

推动信息采集市场化；加快“数字城管”地方立法进程；开放共享“数字城管”系统资源；建立基础数据更新机制。县综合执法局改变过去的执法模式，严格依法执法，疏堵结合，建立箱体式货柜免费向业户提供，同时对所有占道经营户进行现场拍照取证，当场开具停止违法行为通知书。对逾期不接受处理的，按时限发出陈述申辩告知书及行政处罚决定书，最后申请法院强制执行，取得了较好效果。

据西安市莲湖区城管执法局局长牛恺介绍,自2009年3月开始至今，莲湖区城管推行的标准化执法已形成了一套细化流程,实行“四权分离”。即：检查权、调查权、处罚权、强制权相分离，实现了权力的互相监督，改变过去随意执法的现象。

“四权分离”主要是指：立督办中心履行检查权，统一收集案源线索；中队根据督办的任务，依法行使调查权，不得随意对督办之外的内容进行选择性检查；三级审查行使处罚决定权，中队法制员、案件审理中心和分管领导按照权限对各环节进行审查；法院行使最终强制权，进行前置司法审查。

为保证行政处罚的执行力，莲湖区引入了“司法强制”如果城管下达的行政处罚，商户不按时履行，法院将对商户强制执行。西安市莲湖区法院成立了全国第一家城管巡回法庭，实行非诉案件申请法院强制执行。

去年6月，莲湖区自强西路一姓杨的店老板把蔬菜摆到门外销售，对此，他一直置之不理。半个月后，老杨收到了区法院的一张传票，法院强制执行城管处罚决定。看到这一结果，老杨赶紧接受了处罚。

城管巡回法庭的负责人翟俊杰介绍，巡回法庭是从2009年5月开始的，至今已经执行了4000余案件。从程序来看，法院根据准予执行裁定书，带着司法警察到行政行为相对人处对其进行处罚，比城管对其进行处罚更具威慑力。在两年多的时间里，有70%的案件结案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罚款等强制措施。截至目前，移交法院强制执行案件中，无一起行政复议和行政诉讼。

第五篇：当前畜牧行政执法中存在的问题及对策建议

当前畜牧行政执法中存在的问题及对策

建议

于侠贞

付海燕

畜牧执法工作包括饲料、兽药、动物检疫等行政执法，多年来，国家及地方颁布、实施了相当完备的畜牧法律法规及实施办法，但近年畜产品安全事件不断发生的事实拷问畜牧行政执法成效，笔者从事畜牧执法工作多年，现结合工作实际，谈一谈当前畜牧行政执法中存在的主要问题及对策建议。畜牧执法体制不健全

1.1 执法机构不健全

目前，部分地区畜牧兽医行政管理部门没有专业执法机构。有的委托事业单位执法；一些检疫人员身份就是“农民工”，无工资，没有编制，执法后果约束力小，责任心不强。

1.2 执法经费没有保障

一些地方由于财政困难，畜牧行政执法经费没有列入财政预算，经费不足导致执法工具、手段落后，严重限制了畜牧执法工作的正常开展。

1.3 处罚执行力度不强

目前，处罚执行不到位和执法对象暴力抗法的现象时有发生，由于管理部门受自身条件的限制，无法解决上述问题。另外，由于执法范围限于本地，只能对本地的生产经营者实施监督管理。行政处罚中存在事实不清、程序违法的现象

2.1 立案程序不规范

适用一般程序和听证程序的处罚案件应当履行立案程序。

2.2 调查取证不规范

调查取证是行政处罚的关键环节，必须全面、客观、公正，应该排除干扰，符合法定程序。

2.3 证据处理不规范

《行政处罚法》第三十七条对证据先行保存作出了明确规定，但在实际执法中，一些案件证据先行登记保存不履行审批程序，或不完整履行审批程序。

2.4 行政强制措施不规范

查封、扣押、冻结属行政强制措施，实际执法时有的超越法定权限，无任何依据而实施查封、扣押、冻结等强制措施；有的在实施中对查封、扣押的物品数量、质量不做详细记载，不向当事人交待查封扣押的时间、地点。

2.5 调查终结程序不规范

具体办案人员调查终结，应对案件的违法事实做出认定，同时根据法律依据提出处罚建议，报案件审核机构审核及领导审批，形成拟作处罚的意见。

2.6 事先告知不规范

只告知将给予行政处罚，而不告知处罚的具体种类和幅度。

2.7 处罚决定不规范

一是审批程序不规范。处罚决定审批有办案人意见、有机关领导审批意见，但缺少本机关法制机构审核意见；二是《行政处罚决定书》制作不规范。

2.8 文书送达不规范

处罚事先告知书、听证告知书不制作送达回证，是否送达说不清楚；被送达人拒签的，只有执法人员的签名，没有见证人的见证；邮寄送达的，不保留邮政部门的邮寄凭证；不在法定期限内送达、超出了“做出决定7日内送达”的法定期限。

2.9 行政处罚决定的执行不规范

一是没有结案报告；二是行政处罚决定是否执行没有相关证据，决定了没收违法物品没有处理方向（销毁、拍卖、移交等）；三是处罚决定与实际执行不符。非经法定事由和法定程序不能改变已经生效的行政决定。有的案卷中没有依法决定减免的相关材料，罚没票据的收缴数额大大低于行政处罚决定书的决定数额。解决畜牧行政执法中存在问题的措施及建议

3.1 加强法制宣传教育，提高畜牧依法行政意识

加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让畜牧行政执法人员和饲料兽药生产、经营、使用者都明白自己的权利义务，既有利于畜牧行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。

3.2 建立畜牧执法人员资格准入制度，确保执法队伍整体素质的不断提高

职业化的畜牧执法人员必须具备3种基本素质：深厚的法律基础和专业执法知识；娴熟的执法职业技能；优秀的职业道德操守。该制度包括职业准入考试、选拔录用程序、岗位任职条件等内容，为实现畜牧行政执法职业准入控制，科学、公正、客观评价和选拔专业执法人才，全面提高畜牧执法队伍的整体素质，建立一支能严格依法执业的专职化、职业化畜牧行政执法队伍。

3.3 强化畜牧执法监督，健全畜牧执法监督体制

3.3.1 完善行政管理机关内部监督机制

需要进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。健全案卷评查制度，建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。

3.3.2 实行畜牧行政执法责任制和评议考核制

明确划分畜牧行政执法机关的职权，把执法责任层层分解落实到畜牧执法人员；将执法任务、执法标准和执法程序具体化，使依法行政经常化、规范化；建立健全以畜牧兽医部门主要领导承担责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度，切实做到执法主体到位，目标措施到位，保证措施到位，确保法律、法规的正确实施。

3.3.3 完善并严格执行行政赔偿和补偿制度

要按照国家赔偿法实施行政赔偿。依法从财政支取赔偿费用，保障养殖户、法人和畜牧合作组织依法获得赔偿。要探索在行政赔偿程序中引入听证、协商及和解制度。建立健全畜牧执法行政补偿制度。