贯彻落实省政府关于提高行政机关办事效率意见具体措施的通知

第一篇：贯彻落实省政府关于提高行政机关办事效率意见具体措施的通知

贯彻落实省政府关于提高行政机关办事效率意见具体措施的通知

局机关各处室、直属事业单位：

为贯彻落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号），进一步提高局机关办事效率，特制定如下具体措施：

1．缩短审批时限，省局负责的行政审批事项办理时限应严格控制在法定时限的60%以内，其中行政许可类缩短50%，不得超过22日；资质认定类缩短50%，不得超过10日，三同时审查缩短75%，不得超过5日；

2．所有行政审批事项全部实行网上审批，由监察室指定监察员对网上审批实行监察，实现预警纠错，并将网上审批列入个人绩效评估，对没有依法、依规履行审批职责的，严格责任追究。

3．许可权限进一步下放，除中央和省管理（含控股）的非煤矿矿山企业、在两个以上设区市有独立生产系统的非煤矿矿山企业总部（不包括独立生产系统）以外，其余占全省97%以上的非煤矿矿山安全生产许可证和所有的甲种危险化学品经营许可证颁发管理工作，委托设区市安监局和平潭综合实验区管委会经发局实施；

4．非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查除中央和省管理（含控股）以外，其余占全省97%以上的非煤矿矿山企业，委托设区市安监局和平潭综合实验区管委会经发局实施；

5．除省局直管安全培训机构承担安全技术培训以外，其余占全省96%以上的特种作业操作证颁发管理工作，委托设区市安监局和平潭综合实验区管委会经发局实施；

6．统一实施行政处罚，省局负责的行政处罚，全部委托执法总队实施，其中暂扣省局核发的许可证的行政处罚，委托企业所在地设区市、县级安监局实施；

7．严格执行执法计划制度，每年12月底制定下一年度安全生产执法工作计划，各业务处室及直属事业单位必须严格按执法工作计划开展行政执法，执法与服务并重，不得干扰企业正常生产经营，每年底开展行政执法监督和质量考评，及时纠正违法违规行为，依法追究执法责任；

8．加强行政执法事项管理，每年应组织对有关安全生产法律、法规、规章进行梳理，清理行政审批、处罚事项。行政审批事项的设立依据、申请条件、办理流程、办理人员、办理时限和行政处罚事项的法律依据、办理流程、执法人员信息以及委托执法行为全部在省局网站上及信息查询系统上进行公开；

9．扩大网上办事范围，完善省局政务内、外网站建设，技术上保障网上信息公开和网上审批等工作，实现安全生产行政许可情况网上查询，建立特种作业人员、企业主要负责人、安全管理人员三项岗位人员安全资格考试网上报名、查询管理系统；

10．大力精减会议，综合性会议原则上每年开一次，设区市局长座谈会每季度开一次，处室业务会议原则上每年一次，年初提出计划，特殊情况确有必要临时召开的，必须经局长办公会研究同意。今年内建立省、市安监视频会议系统，形成国家、省、市安监系统的互联互通，会议优先采用视频会议方式召开；

11．规范文件管理，非安全生产性文件一般不转发，综合性通报尽可能少发，业务通报原则上每年不超过一次；可发可不发的文件一律不发，能电话协调的坚决不发文，上报、下发文件和会议讲话要精练，不说空话、套话；文件、信息报送一般不越级，报送程序和范围要进一步规范，规范性文件要严格按规定制定和报备；

12．落实岗位责任制，建立“A、B岗”制度，所有岗位明确A角（主办人）和B角（协办人）的职责，防止因主办人员缺位影响工作；

13．落实全年365天24小时值班制度，每天确定带班领导和值班人员，保证12350举报电话、网上举报平台等举报投诉渠道畅通，确保行政相对人意见得以第一时间解决反馈； 14．完善机关效能建设制度，制定局机关效能建设若干规定，细化岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制八项制度，研究制定省局机关工作人员效能告诫暂行规定，为有效防止机关工作人员庸懒散行为提供制度保障；

15．加强效能督查，局效能办牵头，会同驻局监察室、办公室、人事处不定期组织开展明察暗访，做好机关效能日常监督检查工作，对发现查实上班迟到早退，工作时间玩游戏、炒股，办事拖拉，遇事推诿扯皮，服务态度恶劣、吃拿卡要等问题，及时查处，严格问责。各直属事业单位要认真贯彻落实省政府提高行政机关办事效率的十条意见和省局的具体措施，结合工作实际，细化出台相应措施。

福建省国土资源厅转发《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》的通知 厅机关各处（室）、各直属事业单位：

现将《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号）转发给你们，并结合我厅实际，提出如下意见，请一并认真贯彻执行。

一、进一步简政放权。要按照精简高效原则，扎实推进省级国土资源行政许可制度改革。通过不再作为行政许可项目、调整为事后监管事项和简化办事条件、合并同类行政许可、实行属地化管理等方式，进一步下放省级国土资源行政许可项目。

二、继续加强重点项目“绿色通道”建设。简化用地批次报批材料，提高工作效率，及时更新完善重点项目跟踪在线服务卡系统，做到征地服务及时到位、用地报批协调到位、供地管理规范到位。

三、深化行政审批事项的政务公开。对定期清理保留的行政审批事项要及时、主动公开办理主体、办理依据、办理条件和办理时限。加强电子政务建设，扎实推进网上审批和电子监察，对审批情况进行实时监控、预警纠错、绩效评估和责任追究。原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内。

四、大力推行“一线工作法”。继续实施“两个服务制”，即厅领导对重大建设项目用地实行包干跟踪服务制，对深入基层帮助解决实际问题实行包片服务制和“服务发展、服务基层”现场办公会，深入开展“热线电话·服务基层”活动，不断挖掘服务内涵，创新服务方式，突出服务重点，提升服务水平，以一流的工作业绩，服务基层、服务企业，服务全省发展大局。

五、开展治理庸懒散活动。在进一步总结去年开展机关作风建设好经验、好做法的基础上，重点围绕“效率、作风、执行力”等关键问题，积极开展明察暗访和庸懒散专项治理活动，大力纠正庸懒散的不良风气，进一步推进机关作风建设深入开展，牢固树立厅机关干部职工服务群众、服务企业、服务基层的良好形象。

六、加强效能督查和效能问责。适时开展对效能和绩效管理制度执行情况的监督检查，加大对重点部位和关键环节的监控检查，对不认真执行效能制度和群众反映强烈、投诉频繁的单位和个人坚决予以纠正和处理，并在一定范围内进行通报。

关于贯彻落实省政府提高行政机关办事效率十条意见的通知

委机关各处室、有关直属事业单位：

为贯彻落实福建省人民政府《关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号，简称《意见》、下同）精神，进一步加强机关管理，提高办事效率，提升服务水平，在更高起点上促进福建经贸科学发展和跨越发展，现对提高我委机关办事效率的具体措施通知如下：

一、进一步学习贯彻落实《意见》精神

委机关各处室和有关直属事业单位要认真学习省政府《关于提高行政机关办事效率的十条意见》，结合本处室和单位工作实际，抓好贯彻落实。

二、进一步推进简政放权

本委授予设区市经贸行政主管部门的经济管理权限，除国家和省政府另有明确规定外，原则上授予县（市）经贸行政主管部门；省、市、县三级经贸行政主管部门共有的行政执法职权，除法律、法规、规章及政府另有规定外，全部下放到县（市）经贸行政主管部门；县级经贸行政主管部门能够办理的省级行政审批项目，除国家和省政府另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外，原则上直接放权或委托给县级经贸行政主管部门。委行政审批审核事项，要在“十一五”期间精简基础上继续精减20%左右。委机关各职能处室和有关直属事业单位对所负责的行政审批审核事项要全面实施和落实简政放权的具体措施。

三、进一步缩短审批时限

对委保留下来的行政审批事项，要规范审批程序，明确审批流程，缩短审批时限，除涉及国家秘密的项目外，要通过本委门户网站等媒介主动公开办理主体、办理依据、办理条件、办理流程、办理时限等相关事项。原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内。能够当场办结的审批事项，一律当场办结；不能当场办结的允许容缺预审、限时补报。对非行政审批事项的审批，也应参照行政审批事项的时限要求，压缩办理时间，提高办事效率。对兄弟部门牵头，需我委联合审批的事项，要按照规定的时限要求办理。

四、进一步提升内部效能

健全经贸工作决策机制，改进行政管理方式方法，深化规范行政权力运行和规范行政裁量权工作，不断提高委机关各处室和有关直属事业单位的工作效率。对涉及多个处室的审批事项，积极推进并联审批，实行主办处室负责制；由主办处室牵头，协办处室配合，做到“一次收文、交叉作业、同步推进、联合审查、一次审结”；对拒绝参与或不接受牵头处室协调的处室，实行缺席默认。对重大或急需办理的审批事项，要开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，实行主任办公会、处室联席会或处室走签文件等形式，提高办文效率，促进企业发展，方便群众办事。

五、进一步精简文件会议

按照提高效率、勤俭办事和厉行节约的原则，对公文和会议进行整合和压缩。做到可发可不发的文一律不发，可长可短的文一定要短，可无纸化办公的不再印发纸制文件；梳理和规范文件、信息报送程序和范围，避免多头报送、乱发滥送现象；要按照委工作规则明确的会议制度和规定，做到能不开的会原则上不开，能合并的会原则上合并，能开短会的要避免拖沓冗长，能召开电视会议或网络视频会议的不再召开现场会议。

六、进一步推进网上办公

以委门户网站、局域网和办公自动化系统为依托，进一步整合电子政务资源，强化网上办公管理，推广办公无纸化，规范网上审批行为，扩大网上办事范围，促进网上公开工作，提升网上服务质量，实现省、市、县经贸主管部门互联互通互动，形成全省经贸工作的整体合力。完善网上审批审核工作，扩展网上审批功能，压缩审批时限，提高办事效率。要充分利用电子审批系统，加强对行政审批全过程的电子监察，实现审批行为的实时监控、预警纠错、绩效评估、效能督察和责任追究。

七、进一步推行马上就办和一线工作法

对省委和省政府以及委领导班子研究确定的事项、上级交办的事项及各类督办件，对抢险和救灾及领导交办等急件，要做到马上就办，事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，要迅速受理、加快协调、立见成效。同时，要结合经贸工作实际，大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实、调度在一线到位、问题在一线解决、成效在一线显现。

八、进一步优化工作作风

要切实增强服务群众、服务企业、服务基层的意识，有效提高全委干部勤政、廉洁、务实、高效服务的能力和水平，将提高行政机关办事效率与党风廉政、绩效评估、效能建设、行风评议及精神文明单位创建等工作紧密结合、相互促进，全面落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和失职追究制等效能建设基本制度，坚决整治“庸懒散”和“中梗阻”等问题，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉和“门难进、脸难看、事难办”现象，急企业之所急、想群众之所想，切实解决损害群众利益的不正之风，努力做到主动服务、热情服务、优质服务。

九、进一步加强行政效能问责

委各处室和有关直属事业单位要加强对本处室本单位效能检查，对违反效能规定的人和事，要及时批评、教育并纠正。委效能办要定期或不定期组织效能督促检查，明察暗访，对查出的违反效能规定的事项及时作出通报，责成有关处室和单位认真研究、详细分析、做出整改。对群众反映强烈、企业投诉频繁的机关处室和单位，委效能办、监察室要组织调查，对“吃拿卡要”、“不作为乱作为缓作为”的工作人员，委里将予以严肃处理，并依照有关规定给予效能谈话或效能告诫，直至给予党纪政纪处分。

十、进一步创先争优、建功立业

深入开展“为民服务创先争优”活动和“在贯彻实施《海峡西岸经济区发展规划》中创先争优、建功立业”主题实践活动，带动委各处室、有关直属事业单位和干部职工争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵，营造比学赶超浓厚氛围，激励党员干部进一步创先争优、建功立业，推动省委省政府贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划》涉及我委各项目标任务的全面完成。

特此通知。

力资源和社会保障厅关于贯彻省政府提高行政机关办事效率十条意见具体措施的通知

厅机关各处室、直属各单位：

为促进更高起点上加快推进福建发展和海西建设，根据《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号）精神，结合我厅实际，现提出以下具体贯彻措施：

一、进一步简政放权。政策法规处（行政审批服务中心）牵头会同职能处室（单位）对人力资源社会保障省级行政许可（11项）、非许可项目（8项）进行认真梳理，按照省政府提出的“省级行政审批项目今年要在‘十一五’期间精简51%的基础上继续精简20%左右”的目标，认真做好清理下放工作。凡由省授予设区市的行政审批项目，除国家另有明确规定外，原则上授予县（市）；县级能够办理的省级行政审批项目，除国家另有明确规定外，原则上直接放权或委托给县级，同时做好监督指导工作。

二、相关处室（单位）要充分利用县（市）政府新一轮机构改革契机，指导基层提出将与公务员管理部门交叉的就业市场服务职能进行整合，进一步提高工作效率，提高政府执行力。

三、加强厅行政审批服务中心建设，加快审批服务中心办公场所装修改造工作，为企业和群众建立一个宽畅、舒适、良好的办事环境；要将与企业和群众密切相关的行政许可、非行政许可审批事项全部纳入服务中心办理；行政审批服务中心要创造条件开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，推广项目代办制，为企业和投资者全程免费代理行政许可等服务事项；各社保经办机构也应加强公共服务窗口建设，主动、热情、周到地为在我省投资、落地的央属企业代理各项社会保险服务，同时，指导基层社保经办机构认真做好为企业和投资者服务的各项工作，创造良好的投资环境；要加强对县（市）人力资源社会保障局的工作指导，充分利用和依托基层劳动保障工作平台，设立便民服务中心、便民代办点，推行便民服务免费代办制度，推进基层便民服务。

四、政策法规处要会同相关处室（单位）加强行政审批事项的管理，定期组织清理。对保留的行政审批事项，要主动公开办理主体、办理依据、办理条件、办理时限。涉及我厅的行政审批事项，办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内，并实行超时审批默许制度。能够当场办结的审批事项一律当场办结，不能当场办结的允许容缺预审、限时补报。

五、对涉及我厅多处室（单位）的审批事项，统一由行政审批服务中心负责，实行并联审批，实现“一次收文、交叉作业、同步推进、联合审查、一次审结”。对拒绝参与或不接受行政审批服务中心协调的处室（单位），实行缺席默认。

六、整合电子政务资源，扩大网上办事范围，凡涉及我厅的行政审批事项全部实行网上审批，并积极配合有关部门实现省、市、县、乡互联互通。实行网上审批事项全流程网上运行、网上监察，实现审批行为的实时监控、预警纠错、绩效评估和责任追究。

七、大力精简文件和会议，可发可不发的文件一律不发，可长可短的文一定要短；能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开。进一步规范文件、信息报送程序和范围，克服多头报送、乱发乱送现象。提倡召开电视电话会议或网络视频会议。

八、大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实，调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。对省委、省政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，一抓到底、抓出成效。

九、坚决整治“中梗阻”，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风，坚决扭转个别处室（单位）“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强窗口单位建设，增强机关服务群众、服务企业、服务基层的意识，提倡微笑服务、热情服务、优质服务。落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制。

十、加强行政效能问责，对有行政审批职责的处室（单位），驻厅监察室应实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的处室（单位），应组织明察暗访，对“吃拿卡要”和“不作为乱作为”的机关工作人员，一经查实坚决予以严肃处理，处理结果公开曝光。

机关处室（单位）接此通知后，应高度重视，主要负责人要亲自负责，认真对照通知要求，抓好贯彻落实。政策法规处（行政审批服务中心）要牵头抓好行政审批项目的清理下放工作，并于2011年12月15日前将落实情况报厅效能办。

宁德市出台十条意见提高行政机关办事效率

近日，宁德市政府就进一步提高宁德市行政机关办事效率提出了十条意见，以在新的更高起点上加快推进环三都澳区域科学发展、跨越发展。其中包括进一步简政放权，加强行政服务中心建设，大力推行“一线工作法”，坚决整治“中梗阻”和“庸懒散”等机关作风问题。

进一步简政放权 行政审批权下放县级

意见要求，进一步简政放权，凡省授予设区市的经济管理权限，除国家、省另有明确规定外，一律授予县(市)。

除此之外，设区市行使的行政审批权，县级能够办理的，除国家、省另有明确规定外，一律下放或委托给县级。市级行政审批项目在原有精简54.5%的基础上，“十二五”期间继续精简30%以上，并明确每年的精简计划。推进强镇扩权，赋予省、市级小城镇综合改革建设试点镇部分县级经济社会管理权。

推行网上审批 建立阳光运行平台

意见提出，宁德市、县(市、区)各职能部门要优化审批流程，加强入驻行政服务中心窗口的业务力量，并充分授权，坚决杜绝“体外循环”，切实发挥行政服务中心作用。尚未建立行政服务中心的县(市、区)要在年底前建立。

各级政府及其部门要每季度清理一次行政审批事项，原则上行政审批事项办结时限缩短到法定时限的50%以内，并实行超时审批默许制度。对不能当场办结的审批事项，允许容缺预审、限时补报。对涉及多部门的审批事项，由主办单位牵头实行“并联审批”，对拒绝参与或不接受主办单位协调的单位，实行缺席默许。扩大网上办事范围，推行网上审批，加快行政权力阳光运行平台建设。

减少会议数量 提倡开短会、开视频会

另外，还要严格控制发文数量和篇幅，加快文件运转效率，特急件当场办理，急件当天办理，一般件2天内办理。严格会议审批，减少会议数量，能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开，提倡开短会、开视频会。

与此同时，坚持“四下基层”制度，认真落实“一线工作法”，做到责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。对各级党委、政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜;对基层、企业、群众亟待解决的问题，限期办结，且一抓到底、抓出成效。

加大行政效能问责力度 整治“庸懒散”机关作风

宁德市还将深入开展“改进工作作风、提高行政效能”活动，落实机关效能建设各项制度，加大行政效能问责力度，坚决整治“中梗阻”和“庸懒散”等机关作风问题。

建立健全每季度一次基层、企业评议机关工作作风、审批效率活动，对评议后三名的单位要公开通报，一年内累计两次评议后三名，对该单位主管领导、分管领导和相关责任人启动行政效能问责机制，追究相应责任。建立重点监控、效能投诉直查快办机制，对“吃拿卡要”和“不作为、慢作为、乱作为”的机关工作人员坚决进行责任追究，处理结果公开曝光。

福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见 各市、（县）区人民政府，平潭综合实验区管委会：

为促进更高起点上加快推进福建发展和海西建设，现就提高行政机关办事效率提出以下意见：

一、进一步简政放权，凡省授予设区市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，原则上授予县（市）；县级能够办理的省级行政审批项目，除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外，原则上直接放权或委托给县级，省级行政审批项目今年要在“十一五”期间精简51%的基础上继续精简20%左右。省政府各职能部门和各设区市政府要研究出台简政放权的具体措施并组织实施。

二、鼓励县（市）政府结合新一轮机构改革对经济发展、综合农业、城市管理、市场监管等职能相近部门进行整合，提高政府执行力，形成职能有机统一、精简高效的大部门体制。

三、各级政府及其部门要加强行政服务中心建设，凡与企业和群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。要依托行政服务中心开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，推广项目代办制，为投资者全程免费代理行政许可、公共服务等事项；依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心、便民代办点，推行便民服务免费代办制度，推进基层便民服务。

四、各级政府及其部门要加强行政审批事项的管理，定期组织清理。对保留的行政审批事项，要主动公开办理主体、办理依据、办理条件、办理时限。原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内，并实行超时审批默许制度。能够当场办结的审批事项一律当场办结，不能当场办结的允许容缺预审、限时补报。

五、对涉及多部门的审批事项，积极推行并联审批，实行主办单位负责制。由主办单位牵头“一次收文、交叉作业、同步推进、联合审查、一次审结”。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行缺席默认。

六、整合电子政务资源，扩大网上办事范围，大力推行网上审批，实现省、市、县、乡互联互通。网上审批事项全流程网上运行、网上监察，实现审批行为的实时监控、预警纠错、绩效评估和责任追究。

七、大力精简文件和会议，可发可不发的文一律不发，可长可短的文一定要短；能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开。进一步规范文件、信息报送程序和范围，克服多头报送、乱发乱送现象。提倡召开电视电话会议或网络视频会议。

八、大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实，调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。对各级党委、政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，一抓到底、抓出成效。

九、坚决整治“中梗阻”，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风，坚决扭转个别机关“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强第一道门槛建设，增强机关服务群众、服务企业、服务基层的意识，提倡微笑服务、热情服务、优质服务。落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制。

十、加强行政效能问责，对审批权集中的部门和单位，监察部门应实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门，应组织明察暗访，对“吃拿卡要”和“不作为乱作为”的机关工作人员坚决予以严肃处理，处理结果公开曝光。

各级各部门要根据本意见精神，结合实际，进一步出台具体措施，抓好细化落实。承担行政职能的事业单位应贯彻执行本意见。

省政府出台十条意见提高行政机关办事效率 为促进更高起点上加快推进福建发展和海西建设，近日，《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》出台。十条意见分别为：

一、进一步简政放权，凡省授予设区市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，原则上授予县（市）；县级能够办理的省级行政审批项目，除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外，原则上直接放权或委托给县级，省级行政审批项目今年要在“十一五”期间精简51%的基础上继续精简20%左右。省政府各职能部门和各设区市政府要研究出台简政放权的具体措施并组织实施。

二、鼓励县（市）政府结合新一轮机构改革对经济发展、综合农业、城市管理、市场监管等职能相近部门进行整合，提高政府执行力，形成职能有机统一、精简高效的大部门体制。

三、各级政府及其部门要加强行政服务中心建设，凡与企业和群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。要依托政服中心开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，推广项目代办制，为投资者全程免费代理行政许可、公共服务等事项；依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心、便民代办点，推行便民服务免费代办制度，推进基层便民服务。

四、各级政府及其部门要加强行政审批事项的管理，定期组织清理。对保留的行政审批事项，要主动公开办理主体、办理依据、办理条件、办理时限。原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内，并实行超时审批默许制度。能够当场办结的审批事项一律当场办结，不能当场办结的允许容缺预审、限时补报。

五、对涉及多部门的审批事项，积极推行并联审批，实行主办单位负责制。由主办单位牵头“一次收文、交叉作业、同步推进、联合审查、一次审结”。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行缺席默认。

六、整合电子政务资源，扩大网上办事范围，大力推行网上审批，实现省、市、县、乡互联互通。网上审批事项全流程网上运行、网上监察，实现审批行为的实时监控、预警纠错、绩效评估和责任追究。

七、大力精简文件和会议，可发可不发的文一律不发，可长可短的文一定要短；能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开。进一步规范文件、信息报送程序和范围，克服多头报送、乱发乱送现象。提倡召开电视电话会议或网络视频会议。

八、大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实，调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。对各级党委、政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，一抓到底、抓出成效。

九、坚决整治“中梗阻”，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风，坚决扭转个别机关“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强第一道门槛建设，增强机关服务群众、服务企业、服务基层的意识，提倡微笑服务、热情服务、优质服务。落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制。

十、加强行政效能问责，对审批权集中的部门和单位，监察部门应实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门，应组织明察暗访，对“吃拿卡要”和“不作为乱作为”的机关工作人员坚决予以严肃处理，处理结果公开曝光。

《意见》要求，各级各部门要根据《意见》精神，结合实际，进一步出台具体措施，抓好细化落实。承担行政职能的事业单位应贯彻执行《意见》。

厦门检验检疫局关于加强机关作风建设提高工作效率的若干规定

第一章

总则

第一条

为加强机关效能建设，改进机关工作作风，增强服务意识，提高机关办事效率，根据《厦门检验检疫局党组关于贯彻落实〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的若干意见》以及省、市有关机关效能建设文件精神，制定本规定。

第二条

各部门（单位）应积极开展调研，根据本规定的指导意见探索改进工作的途径，提出简化工作程序、提高工作效率的具体措施。

第二章

行政管理 第三条

建立健全岗位责任制。各部门（单位）及每个科室（岗位）都要确定职责、任务、目标、要求等，明确每个岗位、人员及其承担的职责。机关工作人员应严格按岗位职责办事，对职责范围内的工作不得以任何借口拖延不办。

第四条

实行同岗替代制。岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须由指定人员代替履行，不能因为责任人离岗而使工作停滞。

第五条

实行首问责任制。对内部或外部的办事请求和询问，第一个接受的机关工作人员即为首问责任人。凡请求和询问的事项属于首问责任人职责范围的，要耐心解答对方的询问，并按规定及时办理；不属于本人职责范围，但属于本部门（单位）职责范围的，首问责任人应负责引导或帮助联系，有关人员不在时，首问责任人应当做好记录进行转达或代为转交材料；凡请求和询问的事项不属于本部门（单位）职责范围的，首问责任人也要热情接待，告知具体责任部门（单位），并给予必要的帮助。第六条

实行一次性告知制。对内部或外部的办事请求和询问，经办人必须一次性告知所办事项的办理程序、办理依据、应具备的全部条件和注意事项。对手续齐全，符合规定的，应马上办理，或在规定的时限内办理，不能马上办理或超过办理时限的，应说明原因；对符合规定但手续不齐全的，应一次性告知所缺的全部手续和办事程序、办事依据。第七条

实行限时办结制。各对外业务部门（单位）应按法律、法规、规章规定的时限，受理各项业务；凡法律、法规、规章没有规定时限的，应自行确定合理的办理时限，并向社会公开，严格执行。各行政后勤部门（单位）要根据职责要求，科学、合理地确定所承办事项的办理时限，无正当理由不得延时办理。

第八条

实行绩效考评制。制定考评方案及量化标准，对部门（单位）及其工作人员履行职责、发挥职能、工作实效、行为规范等指标进行定性、定量考评和监控。对工作人员迟到、早退行为要制定处理措施。

第九条

实行政务公开制度，各部门（单位）应按《关于进一步加强政务公开工作的通知》的要求做好本部门（单位）的政务公开工作。

第十条

坚持一件事情由一个部门（单位）主办的原则，需要多个部门（单位）协商或审批的，由主办部门（单位）负责办理协商或审批的相关手续，协商部门应予以配合。

第十一条

各行政管理部门应增强服务意识，主动为基层和一线部门排忧解难，提出指导意见，做好后勤服务工作。

第三章

公文处理

第十二条

为尽量减少文件数量，凡是已有相应审批表格或适宜口头形式请示报告的以及局内临时性的通知事项不应行文。

第十三条

局各部门需要向局领导书面请示和汇报工作事项，应使用“局内请示、报告”。请示报告一般应按照“分工负责，逐级上报”的方式逐级进行，需要其他部门会签的应在其他部门会签后再送办公室，由办公室呈局领导阅示。

各分支机构、直属单位需要向本局书面请示和汇报工作事项，原则上应正式行文，经由办公室呈局领导阅示。需要局相关各部门提出办理意见的，由办公室分送相关部门提出意见后呈局领导阅示。

发文和内部请示办理中，部门会签应明确意见。

第十四条

办理公文各个环节应缩短时限，简化流程。各分支机构、直属单位、局各部门应指定专人及时收取文件。

第十五条

公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极协助。如有分歧，主办部门负责人要出面协调；如仍不能取得一致时，报请局领导协调或裁定。

第四章

会议管理 第十六条

各部门（单位）需提交党组会、局务会、局长办公会讨论研究的问题，应先向局分管领导汇报，由局分管领导确定是否要提交会议研究。若局分管领导认为有必要提交相关会议研究，各部门（单位）将书面提纲或提纲交办公室，由办公室报请党组书记（局长）确定议题。

第十七条

党组会、局务会、局长办公会议题确定后，办公室在会前将会议议题相关材料送各局领导和需参加会议的相关职能部门负责人。各局领导和各职能部门要对会议需解决的问题进行认真研究，以便在会上能就会议议题充分发表意见。

第十八条

党组会、局务会、局长办公会决定的需要执行的内容应形成会议纪要，督查部门要对会议议定事项落实情况进行督查。

第十九条

应尽量减少会议次数，能用其他形式解决的问题不以会议形式解决。对分支机构需解决的问题，尽量采取现场办公的形式解决。每周至少确定1日为无会日。

第五章

业务管理

第二十条

本局各处（室）应加强对各分支机构、直属单位的业务指导，及时传达国家质检总局有关文件、会议精神，建立业务管理制度，通过定期、不定期的业务交流、指导、检查，统一厦门检区内的业务操作规范。

第二十一条

本局各处（室）应加强主管业务的政策研究、业务分析、检查、监督等管理职能，规范业务管理程序，建立业务管理档案，提高业务管理水平。

第二十二条

各分支机构应自觉接受局业务主管部门的指导，主动向主管部门报送业务工作总结、业务工作质量分析报告等，遇到业务问题应及时与业务主管部门沟通，发生重大业务质量事故应及时向业务主管部门通报，关于业务操作及管理方面的意见和建议应积极向业务主管部门提出。

第六章

监督检查

第二十三条

对限期办复和局领导批示的文件，办公室负责督促检查，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。

第二十四条

加强执法情况和工作质量的检查工作，及时纠正和改进检验检疫工作中的违规行为；认真做好行政许可的后续监管工作。

第二十五条

加强机关效能投诉处理工作。基层和一线人员对机关工作人员服务态度、工作效率、工作质量方面的投诉，监察部门要及时予以调查落实，对情况属实的要予以批评教育，严肃处理。

第二十六条

建立失职追究制。明确失职追究的范围、程序及应承担的责任，使失职行为得以及时发现和处理。机关负责人对开展作风建设工作态度消极，管理不严，致使所属工作人员效能低下的；对下属工作人员效能低下、作风恶劣问题长期失察、管理措施不严的，应负领导责任。

第二十七条

加强纪检监察工作。严格执行四大纪律八项要求和领导干部廉洁自律各项规定。认真落实党风廉政建设责任制，加大监督检查的力度。以一线业务人员为重点，加强理想、信念教育，制定制约措施，防止以权谋私、以检谋私行为。全面落实检验检疫人员“十不准”和“八严禁”规定。

第二十八条

办公室负责对各部门（单位）执行本规定的情况进行督促检查。第二十九条

本规定自印发之日起施行。

泉州市人民政府关于贯彻省政府提高行政机关办事效率的十条意见的通知

各县（市、区）人民政府、市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号）（以下简称《意见》），精神，进一步提高行政机关办事效率，促进更高起点上加快推进泉州发展和海西建设，现就有关事项通知如下：

一、进一步深化简政放权。按照增强县域经济发展活力的要求，做好省级行政审批事权下放的承接工作。凡是省级授予我市的经济管理权限，除国家另有明确规定或水电、矿产开发等涉及环境保护、重要资源配置的项目外，原则上授予县（市）；同时，进一步推进简政强镇工作，各县（市、区）应将行政审批事权下放至镇级，尤其是省、市小城镇建设试点镇（示范镇），前移服务窗口，实行“一站式”服务。

二、全面规范行政权力运行。组织对规范行政权力运行进行“回头看”。

一是进一步清理行政审批项目。按照国家、省级精简行政审批项目的统一部署，对市级行政审批项目及其设立依据再次进行全面梳理，凡是与经济社会发展不相符合的原则上予以精简，重新修订公布审批项目目录，形成动态更新机制。对确需要保留的行政审批项目要规范审批程序、方式，明确各审批环节的标准、条件、时限和相应的责任人，并及时向社会公布。二是行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制要根据法律法规变动和实际运行情况对现有的行政自由裁量标准进行评估、校正，及时调整行政自由裁量标准，保障法律法规规章的正确实施；对基本没有自由裁量空间的行政监督检查、行政裁决和行政给付要制定行政权力运行流程图和相关制度、规定。

三、加强行政服务中心建设。要以提高服务质量和效率为重点规范各级行政服务中心运行，按照“应进则进、一事一地、充分授权“的原则，凡与企业、群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批、公共服务事项以及土地招拍挂、工程招投标等公共资源配置事项均应纳入行政服务中心办理。要将行政服务向镇、村（居）延伸，在城乡社区（村）设立便民服务中心（站）、服务代办点，推行村（居）专人负责、办事不过夜制度，实现市县乡三级审批联动，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的行政服务体系。

四、进一步创新审批服务机制。一是促进审批提速。对全市审批项目审批时限进行一次全面清理提速，对不需要现场勘查、集体讨论、专家论证、技术检验检测的简易审批项目推行即办制，授权窗口即收即办，不断提高即办件比率；对不能当场办结的复杂审批项目，原则上尽量缩短到法定时限的50%以内，并实行超时默认制度，凡部门超过承诺时限无正当理由不作出审批行为的，视为默认审批，同时推行“补不过半”制，需补件处理的，部门必须在审批承诺时限前半段内作出处理。二是促进项目快速落地。依托行政服务中心设立项目申报服务专窗，凡重点项目申报一律由专门窗口统一登记、全程督促、免费协办代办。对重点企业、重点建设项目、三维对接项目实行“绿色通道”服务，按照“特事特办、急事急办、要事先办”的办法，窗口即收即办、办完即转，审批时限原则上在现有承诺时限的基础上再提速一倍，即压缩50%予以办结。同时推行预约服务、上门服务，成立重点项目审批服务协调组，切实加强对项目落地的前期辅导和行政指导。三是完善容缺预审和一条龙联审制。对绿色通道项目审批积极推行容缺预审，即项目审批的基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，各职能部门窗口先予受理审批，申请人在规定期限内将材料补齐补正。对需两个以上部门联合审批的，推行并联审批制，特别是对涉及项目落地的审批项目，从工商注册登记到发放施工许可建设，按照审批前后置内在关联性分成若干阶段，按照“牵头受理、同步启动、限时办结、强化督促”的运作办法实行一条龙联审，对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行缺席默认。

五、整合电子政务资源。一是推行网上审批服务。做好与省级部门网上审批对接，继续完善推行面向公众的网上审批，特别是要大力推行面向企业的全程式网上审批，巩固完善市县乡三级网上审批联动。二是加快建设集政务公开、行政审批、行政执法、公共资源交易及电子监察于一体的行政电子综合监察系统，实现行政审批、行政执法等行政权力运行的实时、无缝、全程监察，形成规范统一、上下联动的行政电子网络体系，实现窗口与各部门、省市县行政服务中心之间的互联互通。

六、精简文件和会议。一是精简会议。严格控制会议的规格、数量和规模，主题、内容、出席范围相近的会议，能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开，提倡召开电视电话会议和视频会议，凡需传达和部署到基层的工作，尽可能采用电视电话会议形式，一次性传达到基层，避免层层开会、层层传达，市委办、市政府办要加强协调、统筹安排，利用市政务网积极推进会议预报制度。凡市委、市政府已经发文部署的工作，一般不再以市委、市政府名义召开会议进行部署。二是精简文件。加强发文管理，严格控制文件的规格、数量，可发可不发的文一律不发，可长可短的文一定要短。法律法规已有明确规定的不再发文，已全文公开发布的不再印发文件，已印发的文件不得层层转发。充分利用电子政务手段，尽量减少文件印发数量。属于部门职责范围内的文件，由部门印发或相关部门联合印发。市委、市政府各部门不得对区县党委、政府发布指示性文件，对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。要进一步规范文件、信息报送程序和范围，克服多头报送、乱发乱送现象。进一步改进文风，严格按规定行文，着力提高办文的质量、效率。各类文件应尽量减少关于重要性或意义的一般性论述，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。全面梳理各类简报，规范报送要求、压缩报送范围。

七、创新工作方法。大力推行“一线工作法”。提倡责任在一线落实，调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决，创新在一线体现。推行“一线工作法”要充分发挥主观能动性，雷厉风行，持之以恒抓落实。对各级党委、政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，一抓到底、抓出成效。各级各部门领导班子每月要有三分之一的时间下基层、走访企业、群众。下基层要坚持务实从简、轻车简从、减少陪同。

八、坚决治理庸懒散。按照市委、市政府《关于在全市机关加大治理庸懒散力度服务泉州跨越发展的意见》要求，进一步转变作风，坚决整治“中梗阻”，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风，坚决扭转个别机关“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强第一道门槛建设，增强机关服务群众、服务企业、服务基层的意识，提倡微笑服务、热情服务、优质服务。落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制。进一步改进会风。参加省委、省政府召开的全省性会议、全省性视频会议和市委、市政府召开的全市性会议，实行参会报名制和请假制度，不允许报名后再由他人替会。严肃会场纪律，坚决扭转随意离开会场、在会场来回走动、交头接耳、从事与会议无关的其它事情等现象。各级各部门要避免好人主义，对庸懒散行为绝不姑息、迁就，务必严肃查处。

九、强化监督检查。建立各监督机关之间联动监督机制，采取联合督查、上下协作督查、与部门配合督查等方式，进一步加大监督检查力度。

（一）督促市政府各职能部门和各县（市、区）政府尽快研究、出台进一步简政强镇的具体措施，推动新一轮行政审批项目的精简。

（二）督促各级各部门加强行政审批事项的管理，全面实行超时审批默许、容缺预审、限时补报、并联审批等制度，简化流程、提高时效，全面实现“原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的50%以内”的要求。

（三）督促各级各部门加强服务企业和群众的办事窗口建设，落实机关效能建设的“八项基本制度”，坚决整治庸懒散等现象。

（四）围绕机关执行力、办事效率、服务态度等问题开展重点检查，对窗口部门的服务态度、服务质量和办事效率开展明查暗访。

十、加强行政效能问责。推行以行政首长为重点的行政问责制，加大行政责任追究力度，切实提高政府的执行力和公信力。对不作为、慢作为、假作为、乱作为等庸懒散行为要严格问责，做到不留情面，形成想干事、能干事、干成事、不出事的氛围。

二○一一年十月十日

第二篇：山东省政府印发《关于提高省政府机关办事效率的若干规定》的通知

【发布单位】81502 【发布文号】

【发布日期】1988-06-11 【生效日期】1988-06-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省政府印发《关于提高

省政府机关办事效率的若干规定》的通知

（1988年6月11日）

现将《关于提高省政府机关办事效率的若干规定》印发给你们，望遵照执行。

近来，省政府机关各部门贯彻中央提出的沿海地区经济发展战略，推进城乡改革，组织实施“科教兴鲁”的战略方针，总的说决心是大的，行动是快的，成效比较显著。机关工作节奏加快，作风有明显变化。但是，省政府机关工作某些环节效率不高的问题仍然相当突出。有的商品观念不强，竞争意识淡薄，办事拖拉，致使一些很有价值的信息疏漏了；一些我省经济建设很需要的项目，因工作抓得不紧，把机会错过了；有的对向上级部门写的重要请示报告，不催不问，本来能够解决的问题也解决不了；有的对领导同志的批办事项，重视不够，办理不及时；个别单位工作制度不严，纪律松弛，作风散漫。这些问题，都在不同程度上给工作带来损失，必须认真加以克服。省政府各部门接到本通知后，要按照省政府规定的要求，对机关工作作风和办事效率认真进行一次检查，肯定成绩，总结经验，找出问题，制订并采取得力的改进措施，使机关作风有一个新的转变，办事效率有一个大的提高，以适应经济建设和改革、开放的需要。

关于提高省政府机关办事效率的若干规定

为了全面贯彻实施中央提出的沿海地区经济发展战略，适应发展社会主义商品经济的要求，实现富民兴鲁的宏伟目标，必须进一步转变机关作风，提高省政府机关的办事效率，更好地为建设和改革服务。为此，针对省政府机关工作存在的问题特作如下规定。

一、一、建立健全责任制。省政府各部门，都要进一步明确自己的职责范围，建立明确的目标责任制，在实行主任、厅（局）长负责制的基础上，层层建立健全岗位责任制，使本部门的每项任务、每项工作，都落实到有关负责人和有关处室，做到人人责任明确，事事办理落实。要根据各项工作的特点，建立科学的工作程序，明确工作标准和要求，并对工作事项的办理过程和结果进行登记和记录，做到不漏事，不压事，不误事。

二、二、强化时效观念和竞争观念。省政府所有工作部门和机关工作人员，都要树立强烈的时效观念和竞争观念，对每项工作、每项任务、每件事情，都要有时间和质量要求。对各市地的请示报告，从部门收文之日起，一般要在十五天内作出答复；会签文件，应随收文随送签，无特殊原因，在一个单位一般不要超过三天；涉及部门较多的重要文件尽量集体会签，以缩短办理时间。要争速度，抢时间，凡是当天能办完的事情，绝不拖到明天；凡有时限规定的事情，都要按时完成，只能提前，不能拖后。一切对经济建设有价值的信息、技术、项目、机遇，都要抓住不放，一抓到底，抓出成效；决不能坐失良机，贻误工作。

三、三、建立严格的催办制度。对上级领导批办事项、请求国务院及国务院有关部门帮助解决问题的请示报告，以及对下的工作部署，要加强查办、催办、督办，实行全过程“追踪”，搞好信息反馈，务求善始善终，抓出结果，不能有始无终、半途而废，或只布置不检查。

四、四、把提高涉外经济工作的办事效率放在突出位置上。为加快对外开放的步伐，对省政府作出的对外开放工作的部署和有关的方针、政策、规划和部署，要抓紧组织落实；对涉外经济事项要加快办理，按规定时限办结；一般事项随到随办，情况特别复杂，在规定时限内办不完的应有所交待，并提出措施，切实避免延时误事。

五、五、改革机关内部的管理体制和工作制度。省政府各部门要认真转变职能，搞好简政放权，强化服务观念，增强宏观调控能力，坚决改革不适应形势发展需要的条条、框框，缩短和减少办文、办事在机关内部、机关之间的周转时间和周转环节，尽量压缩常规工作事项的办理时间，提倡现场办公，当场解决问题。

六、六、把机关作风和办事效率作为考核干部政绩的重要内容。对在改进作风、提高效率方面作出显著成绩的，要给予表彰奖励。对于官僚主义严重、办事拖拉、压事误事的，对领导批办事项拖着不办的，对于国内外有关人士提供的重要项目不积极办理、坐失良机的，要通报批评；情节严重，给经济建设造成重大损失的，要追究部门领导者和直接经办者的责任。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于提高办事效率的实施意见

关于提高办事效率的实施意见

闽建法[2011]128号 浏览次数:1195

各市、县住房和城乡建设行政主管部门，厅机关各处（室）、单位：

为贯彻落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政［2011］77号），本着“能减则减，能放则放，能快则快，能优则优”原则，现就提高住房城乡建设系统行政机关办事效率提出以下实施意见：

一、进一步取消、下放审批事项

（一）取消3项审批事项

1、取消城市房屋拆迁单位资格核准。

2、取消房产测绘单位资格初审。

3、取消二级建造师预注册。

（二）下放5项审批事项

1、省管建设工程项目（包括办理开工报告审批的项目）竣工验收备案下放工程项目所在地的市、县建设主管部门办理。

2、厦门市辖区内二级房地产开发企业资质审批下放厦门市建设与管理局。三级房地产开发企业资质审批下放企业工商注册所在地的设区市房地产开发主管部门。四级房地产开发企业资质及新设立房地产开发企业暂定资质审批下放企业工商注册所在地的市、县房地产开发主管部门。

3、设区市建设主管部门负责审批资质的建筑施工企业安全生产许可证审批下放设区市建设主管部门。

4、各类企业资质证书（除部颁资质证书和主项为交通、水利、电力、通信、信息、铁路、民航等专业承包企业资质证书外）涉及企业地址、注册资本、法定代表人等事项的变更手续下放企业工商注册所在地的市、县建设主管部门办理。

5、工程造价咨询、工程监理、招标代理、物业服务等企业设立分支机构备案手续下放企业分支机构工商注册所在地的市、县建设主管部门办理。

二、进一步简化审批程序及申请材料

（一）对于不需要现场勘察、集体讨论的审批事项，省厅政务服务中心不再与厅机关相关处室会稿，办理结果抄告相关处室。

（二）新设立的建筑业企业，可同时申请企业资质和安全生产许可证。

（三）建筑业企业申请资质证书和安全生产许可证中的相同事项变更，企业不需重复提交变更申请材料。涉及工商部门已变更登记的事项，在企业（除改制企业外）提交营业执照原件及复

印件后，直接予以办理。

（四）工程造价咨询、招标代理、监理、检测、设计施工一体化等企业申请资质延续和安全生产许可证延期，企业仅需提供《申请表》、工商营业执照和资质标准所要求人员的证明材料。

三、进一步缩短审批时限

（一）二级建造师、监理工程师、二级建筑师、二级结构师初始注册审批时限缩短至10个工作日。

（二）建筑施工企业“三类人员”安全资格证书变更，当天办结；一次性申请变更涉及人数较多的，审批时限缩短至3个工作日。

（三）超限高层建筑工程抗震设防专项审查时限缩短至10个工作日。

（四）省厅负责办理的建设项目选址意见书及风景名胜区建设项目选址方案审批时限缩短至10个工作日。

四、开通“企业直通车”和“项目绿色通道”

（一）企业申请资质的动态审批信息，通过建筑业企业管理信息系统直接发送申请人。

（二）省厅负责办理的企业资质证书及安全生产许可证变更和建筑施工企业“三类人员”安全资格证书变更，由企业直接向省厅政务服务中心申请办理，不需提交初审部门审核意见。

（三）超限高层建筑工程抗震设防专项审查，由建设单位在初步设计阶段直接向省厅申请办理。

五、扩大网上办事范围

（一）整合对接各类企业资质、注册人员和专业技术人员继续教育信息系统，实现企业、人员和项目业绩跨平台跨行业互联互查，减少企业、个人重复提交申请材料。

（二）完善企业资质信息管理系统，企业出省介绍信、诚信证明，实行无纸化申请。企业可以通过资质信息管理系统网上申请后，直接到省厅政务服务中心窗口领取。

（三）修订完善《网上办事指南》，在省厅政务网上增加各类审批事项申请范本和场景图解服务。

（四）积极推行电子投标，实行网上远程评标，提高招投标效率。

六、进一步加强服务型机关建设

（一）强化为民服务意识，提升机关软环境建设。在省厅政务服务中心、注册中心、培训中心、交易中心、信息中心、质监总站、造价总站等窗口单位和厅机关各处（室）深入开展“打造一流作风、建设一流队伍、展现一流形象、提供一流服务”活动。

（二）加强对行政审批的实时监控、预警纠错。对窗口单位服务态度、工作作风、工作效率适时开展明察暗访。坚决整治“中梗阻”现象，杜绝推诿扯皮、办事拖拉和“门难进、脸难看、事

难办”现象，对违反效能规定的，严肃处理。

（三）精简会议和文件。整合压缩会议，同类或相近的会议予以合并；参加对象相同或相近的会议，安排在相邻时段召开。规范会议类型，严格控制会议数量、经费和参会人数，提倡开短会、讲短话，力求会议简短高效。建立无会周制度。进一步精简文件，严格控制篇幅；完善文件、信息报送程序，规范报送范围。

（四）加强和改进城乡规划主管部门服务，推行“菜单式”审批，对建设项目一次性提出全部规划条件，加快建设工程设计方案审定，缩短“一书两证”审批时限。加快施工许可审批，简化建设工程质量安全监督及竣工验收备案手续。提高房地产交易登记办事效率，简化内部流程，缩短办件时限，提高即时办结率。

（五）加强沟通、指导，畅通审批服务信息。各市、县住房城乡建设主管部门对下放审批事项，应于每月10日前将上月办结事项汇总上报省厅。

七、各市、县（区）住房城乡建设主管部门要根据本意见精神，结合实际，进一步出台具体措施，抓好细化落实。

福建省住房和城乡建设厅二○一一年十一月二十日

关于《福建省住房和城乡建设厅关于提高办事

效率的实施意见》有关说明的通知

闽建审批[2011]723号 浏览次数:358

各设区市建设局（建委）、平潭综合实验区交通与建设局：为贯彻落实《福建省住房和城乡建设厅关于提高办事效率的实施意见》（闽建法［2011］128号，以下简称《实施意见》），进一步提高办事效率，做好服务基层、服务企业工作，现就《实施意见》有关事项说明如下：

一、关于“取消二级建造师预注册”事项

新设立企业申请建筑业企业（含设计与施工一体化企业，下同）资质时，不再先行办理二级建造师预注册。企业在办理工商营业执照后，申请资质前直接申请二级建造师注册，凭二级建造

师注册证书申请企业资质。

二、关于“设区市建设主管部门负责审批资质的建筑施工企业安全生产许可证下放”事项

根据现行资质审批权限，由设区市建设主管部门负责审批资质的建筑业企业，企业安全生产许可证也由其核发，原省厅已核发的相关企业安全生产许可证也下放由其管理。为了配合各地做好企业安全生产许可证的核发工作，省厅正在调整《福建住房和城乡建设网》（简称“网上”，下同）《建筑业管理信息系统》的相关权限，请各地务必做好系统维护工作并通过系统打印证书。安全生产许可证空白证书暂由省厅统一购买，各地可根据实际情况凭介绍信到省厅政务服务中心领取。

自本通知下发之日起，建筑业企业资质须具备与资质内容相配套的安全生产许可证。核发部门在核发安全生产许可证时，应在证书“许可范围”栏中标明相应的建筑业企业内容及等级，证书编号按《安全生产许可证证书编号规则》（详见附件）核编。

三、关于“资质证书部分变更手续下放”事项

《实施意见》中涉及“企业地址、注册资本、法定代表人、营业执照注册号”等四项资质证书变更事项，以及各类企业的非资质证书内容变更（如：建筑业企业的财务负责人、经营负责人等变更），均由企业注册所在地设区市、县（市）建设主管部门直接办理。省厅调整“网上”《管理信息系统》各类资质证书变更审批和打印权限后，请各地务必做好系统维护工作并通过系统打印证书变更内容。

四、关于“分支机构备案手续下放”事项

工程造价咨询、工程监理、招标代理、物业服务等四类企业设立分支机构备案手续现已下放企业分支机构工商注册所在地市、县（市）建设主管部门办理。请各地依据《关于做好外省工程造价咨询企业进闽备案管理工作的通知》（闽建筑[2008]7号）、《关于加强工程造价咨询企业资质管理的通知》（闽建筑[2008]29号）、《关于做好工程建设项目招标代理机构分支机构备案工作的通知》（闽建筑[2008]28号）、《关于加强物业服务企业资质管理有关问题的通知》（闽建房函[2010]83号）等文件规定进行审查并办理分支机构备案手续，省厅不再对《分支机构备案申请表》加注审查意见及加盖印章，各地于每月10日前向省厅政务服务中心汇总报送本地上月份的分支机构备案情况。

五、关于“工程造价咨询等五类企业资质延续和安全生产许可证延期”事项

工程造价咨询、招标代理、监理、检测、设计施工一体化等五类企业申请资质延续和安全生产许可证延期，企业须按相关规定要求在证书有效期届满前申请，申请日期按初审部门的受理日期认定；在有效期届满后申请的，均应按重新核定要求提交申请

材料。

六、关于“省厅负责办理的企业资质证书及安全生产许可证变更，由企业直接向省厅政务服务中心申请办理，不需提交初审部门审核意见”事项

企业须提交相应资质证书原件及复印件，直接到省厅政务服务中心办理。

七、其他

1、为保证工作顺利衔接和正常开展，至2011年12月31日为执行过渡期，各地在办理相关事项时，已能办理的应自行办理，暂不能办理的仍由省厅办理。各地应及时与省厅政务服务中心和福建省建设信息中心沟通，协调解决执行中存在的技术问题。2012年1月1起，省厅将不再受理《实施意见》中下放由市、县（市）建设主管部门办理的事项。

2、为确保“网上”资质《管理信息系统》的严肃性和准确性，请各地建设主管部门务必做好系统维护工作，完善系统审批内容，并通过系统打印证书（包括变更内容）。省厅将随时抽查各地维护资质《管理信息系统》情况，对未及时维护的将予以通报并责令改正。

联系电话：政 务 服 务 中 心： 0591-87674698福建省建设信息中心：0591-87602367

0591-87616295

0591-87619575

附件：《安全生产许可证证书编号规则》

福建省住房和城乡建设厅

二○一一年十二月十三日

第四篇：闽建法[2011]128号 关于提高办事效率的实施意见

关于提高办事效率的实施意见

闽建法[2011]128号

各市、县住房和城乡建设行政主管部门，厅机关各处（室）、单位：

为贯彻落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政［2011］77号），本着“能减则减，能放则放，能快则快，能优则优”原则，现就提高住房城乡建设系统行政机关办事效率提出以下实施意见：

一、进一步取消、下放审批事项

（一）取消3项审批事项

1、取消城市房屋拆迁单位资格核准。

2、取消房产测绘单位资格初审。

3、取消二级建造师预注册。

（二）下放5项审批事项

1、省管建设工程项目（包括办理开工报告审批的项目）竣工验收备案下放工程项目所在地的市、县建设主管部门办理。

2、厦门市辖区内二级房地产开发企业资质审批下放厦门市建设与管理局。三级房地产开发企业资质审批下放企业工商注册所在地的设区市房地产开发主管部门。四级房地产开发企业资质及新设立房地产开发企业暂定资质审批下放企业工商注册所在地的市、县房地产开发主管部门。

3、设区市建设主管部门负责审批资质的建筑施工企业安全生产许可证审批下放设区市建设主管部门。

4、各类企业资质证书（除部颁资质证书和主项为交通、水利、电力、通信、信息、铁路、民航等专业承包企业资质证书外）涉及企业地址、注册资本、法定代表人等事项的变更手续下放企业工商注册所在地的市、县建设主管部门办理。

5、工程造价咨询、工程监理、招标代理、物业服务等企业设立分支机构备案手续下放企业分支机构工商注册所在地的市、县建设主管部门办理。

二、进一步简化审批程序及申请材料

（一）对于不需要现场勘察、集体讨论的审批事项，省厅政务服务中心不再与厅机关相关处室会稿，办理结果抄告相关处室。

（二）新设立的建筑业企业，可同时申请企业资质和安全生产许可证。

（三）建筑业企业申请资质证书和安全生产许可证中的相同事项变更，企业不需重复提交变更申请材料。涉及工商部门已变更登记的事项，在企业（除改制企业外）提交营业执照原件及复印件后，直接予以办理。

（四）工程造价咨询、招标代理、监理、检测、设计施工一体化等企业申请资质延续和安全生产许可证延期，企业仅需提供《申请表》、工商营业执照和资质标准所要求人员的证明材料。

三、进一步缩短审批时限

（一）二级建造师、监理工程师、二级建筑师、二级结构师初始注册审批时限缩短至10个工作日。

（二）建筑施工企业“三类人员”安全资格证书变更，当天办结；一次性申请变更涉及人数较多的，审批时限缩短至3个工作日。

（三）超限高层建筑工程抗震设防专项审查时限缩短至10个工作日。

（四）省厅负责办理的建设项目选址意见书及风景名胜区建设项目选址方案审批时限缩短至10个工作日。

四、开通“企业直通车”和“项目绿色通道”

（一）企业申请资质的动态审批信息，通过建筑业企业管理信息系统直接发送申请人。

（二）省厅负责办理的企业资质证书及安全生产许可证变更和建筑施工企业“三类人员”安全资格证书变更，由企业直接向省厅政务服务中心申请办理，不需提交初审部门审核意见。

（三）超限高层建筑工程抗震设防专项审查，由建设单位在初步设计阶段直接向省厅申请办理。

五、扩大网上办事范围

（一）整合对接各类企业资质、注册人员和专业技术人员继续教育信息系统，实现企业、人员和项目业绩跨平台跨行业互联互查，减少企业、个人重复提交申请材料。

（二）完善企业资质信息管理系统，企业出省介绍信、诚信证明，实行无纸化申请。企业可以通过资质信息管理系统网上申请后，直接到省厅政务服务中心窗口领取。

（三）修订完善《网上办事指南》，在省厅政务网上增加各类审批事项申请范本和场景图解服务。

（四）积极推行电子投标，实行网上远程评标，提高招投标效率。

六、进一步加强服务型机关建设

（一）强化为民服务意识，提升机关软环境建设。在省厅政务服务中心、注册中心、培训中心、交易中心、信息中心、质监总站、造价总站等窗口单位和厅机关各处（室）深入开展“打造一流作风、建设一流队伍、展现一流形象、提供一流服务”活动。

（二）加强对行政审批的实时监控、预警纠错。对窗口单位服务态度、工作作风、工作效率适时开展明察暗访。坚决整治“中梗阻”现象，杜绝推诿扯皮、办事拖拉和“门难进、脸难看、事难办”现象，对违反效能规定的，严肃处理。

（三）精简会议和文件。整合压缩会议，同类或相近的会议予以合并；参加对象相同或相近的会议，安排在相邻时段召开。规范会议类型，严格控制会议数量、经费和参会人数，提倡开短会、讲短话，力求会议简短高效。建立无会周制度。进一步精简文件，严格控制篇幅；完善文件、信息报送程序，规范报送范围。

（四）加强和改进城乡规划主管部门服务，推行“菜单式”审批，对建设项目一次性提出全部规划条件，加快建设工程设计方案审定，缩短“一书两证”审批时限。加快施工许可审批，简化建设工程质量安全监督及竣工验收备案手续。提高房地产交易登记办事效率，简化内部流程，缩短办件时限，提高即时办结率。

（五）加强沟通、指导，畅通审批服务信息。各市、县住房城乡建设主管部门对下放审批事项，应于每月10日前将上月办结事项汇总上报省厅。

七、各市、县（区）住房城乡建设主管部门要根据本意见精神，结合实际，进一步出台具体措施，抓好细化落实。

福建省住房和城乡建设厅 二○一一年十一月二十日

第五篇：进一步加强便民服务中心管理、提高办事效率的通知

蓬开府发„2011‟12号

开元乡人民政府

关于进一步加强便民服务中心管理、提高办事效率的

通 知

为进一步加强政府机关效能建设，提高政府工作透明度，提升工作效能和服务水平，建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府，现就加强我乡便民服务中心工作通知如下：

一、目的意义

开元乡便民服务中心的运行，是健全完善县、乡、村服务三级体系，促进政务服务向基层延伸的重要抓手，是我乡实践科学发展观，以为民服务为宗旨，以依法行政为前提，以政务 1 公开为导向，以方便群众为目的，以人民满意为标准，塑造廉洁高效、服务优良的政府形象的重要举措，是构建和谐社会的重要推动力量。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以便民利民、公正公开、务实高效、依法行政、规范管理和廉政勤政为基本要求，进一步推进政府和部门职能转变，创新便民利民服务方式，创建优质、高效、便捷、规范的政务服务环境。

三、领导机构

为强化对便民服务中心的领导，决定对便民服务中心组织机构组成人员调整如下：

（一）、开元乡便民服务中心领导小组： 组 长：刘阳河

副组长：李忠民 董云明 李 露 黎全生 成 员：陈洪均 陈显奎 谢 炯 陈晓辉 姚丕永 唐 涛 李 斌

（二）、开元乡便民服务中心领导小组办公室 主 任：李忠民（兼）副主任：谢 炯

成 员：杨鹏程 郑朝霞 韩 霜 韩燕岭

四、运作方式

开元乡便民服务中心实行“五制两服务”。即一次性告知制、一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制；公开服务、特色服务。

（一）一次性告知制。凡群众询问需办理事项，必须口头或书面一次性告知办理事项所需的条件、资料、时间、费用等情况。对不属于本窗口办理范围的，应告知具体承办窗口和责任人，如主要申报材料齐全，但一般材料欠缺，需要申请人补充材料或作进一步更正、说明的，窗口工作人员应予受理，并出具受理告知单和补报材料通知单，明确告知需要补充的材料、需要更正、说明的问题和时间要求等；明显不符合有关规定或主要申报材料缺少不能受理的，应向申请人当面说清不予受理的原因，并出具不予受理情况告知单。

（二）直接办理制。凡程序简便，可以当场或当日办理的项目，做到即来即办，当场办理。

（三）承诺办理制。对不能当场办理，需要审核、论证、公告或现场勘察的申请项目，由窗口工作人员组织勘察审核等，做到在承诺日内办结。

（四）联合办理制。对需要两个及两个以上部门联合办理的项目，由便民服务中心主任牵头协调，做到在规定的时间内办结。

（五）负责办理制。对需报上级有关部门办理的事项，由便民服务中心管委会或主办窗口受理，负责上报，在规定时限内积极做好与县行政服务中心的衔接工作，帮助办结，努力做到全程代理服务。

（六）公开服务。即实行“六公开”服务，即通过连心卡、明白卡、服务指南、办事须知、公示栏、网站等形式，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。

（七）特色服务。便民服务中心要根据企业和群众的需要并实行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务等。

五、职责及岗位

（一）便民服务中心的工作职责

1、组织协调有关部门和乡级各部门依法办理进中心的审批服务事项；

2、负责制定各项规章制度、管理办法并组织实施；

3、负责对服务窗口和窗口工作人员进行管理考核；

4、负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉；

5、对需上报上级行政审批服务中心办理的审批事项，提供咨询代办服务。

（二）岗位及职责

根据开元实际和工作需要，按照上级的安排部署，开元乡 便民服务中心设臵综合服务窗口、社会事业窗口、国土城建窗口、计生服务窗口和农业服务窗口五个岗位，各岗位职责分别为：

综合窗口：负责首问责任岗位、安全稳定、民间纠纷受理、法律援助及群众来信来访。

社会事业窗口：负责承办五保、城乡低保、优抚、农保、社保、救灾救济、医疗保险、新农合、再就业及培训。

国土城建窗口：负责宅基地审批、建设用地转报、地质灾害、城建规划审批及工程建设施工许可证办理、建筑安全、环境保护及相关法律法规咨询服务。

计生服务窗口：负责政策性奖扶、流动人口管理、再生育初审上报、行政执法等。

农业服务窗口：负责农业、农机、农技、水利、土地流转、农业产业化、惠农补贴、农业保险等。

五、人员管理及分工

（一）管理制度

1、窗口工作人员由各相关部门抽调，抽调政治素养高、业务水平高、协调能力强、服务意识强的干部到窗口工作，每个服务窗口安排至少1名以上工作人员；实行AB岗位工作制，A岗属常驻工作人员，原则上不再安排其他中心工作。当A岗工作人员离岗时，B岗及时补充，避免出现窗口缺岗现象。

2、便民服务中心实行每周五天工作制，双休日须安排人员值班，逢场日工作人员全部正常上班。

3、便民服务中心要制定中心内部管理制度和工作人员考勤考核制度，并负责对窗口进行纪律督查和办件情况统计。

4、工作人员考核。进入便民服务中心的工作人员，考核时，以便民服务中心考核为主，考核结果作为年终考核的重要依据。

5、窗口工作人员不能胜任本职工作或违规违纪，便民服务中心领导小组调换。

（二）人员分工

综 合 窗 口： A岗：杨鹏程 B岗：谢 炯（黎全生）社会事业窗口： A岗：韩 霜 B岗：代文平（陈洪均）国土城建窗口： A岗：唐 强 B岗：李 兵 计生服务窗口： A岗：韩燕岭 B岗：陈显奎 农业服务窗口： A岗：郑朝霞 B岗：姚丕永

六、严格执行工作制度

为规范行政行为，改善便民服务中心机关服务态度，加强自身建设，提高工作效能，增强政府执行力和公信力，开元乡便民服务中心实行首问责任制、限时办结制和责任追究等工作制度。

（一）首问责任制

1、首问责任制是指服务对象到中心咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关股室的制度。首位业务受理人即为首问责任人。

2、首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各岗位根据工作职能确定责任内容，实行登记制度，建立来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等登记册，以备查询和考核。

3、首问责任制适用于本中心所有工作人员。各岗位的工作人员实行挂牌上岗，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督。

4、咨询或要求办理事项属于首问人职责范围内的，能办理的应当及时办理，不能及时办理的，要说明相关情况；不属于首问接待人职责范围，但属中心职责范围的应及时引荐到所属岗位；若经办人不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首问接待人应先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）；不属于我中心职能范围内的，首问接待人应耐心解释，做好相应的指导帮助工作。

5、服务对象通过电话咨询、反映情况、投诉或举报的，接听电话的工作人员为首问接待人。属于首问责任人职责范围的，应当认真予以解答；属于我中心其他职责范围的，应将有 关的电话告知来电人，尽可能为来电人提供帮助。

(二)限时办结制

1、限时办结制是本办机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

2、限时办结制应遵循准时、规范，高效、负责的原则，各窗口必须认真对待和办理各种限时办结的行政事项。

3、上级机关、领导以文件或电话通知等形式要求上报的各种报告、材料，责任人必须按通知要求的时间办结并上报发文机关或领导。

4、对群众来信、来访、要热情接待。并做好来信来访登记。按照信访有关规定，及时处理，解决。做到小事七天，中类十五天，大案三十天的规定如期办理，件件有着落。

5、建立健全群众来信来访登记制度和表册。做到查有依据。

6、中心领导向窗口安排布臵的各项工作事项，凡有要求时限的，应当按要求时限办理。

（三）责任追究制

为进一步规范中心办事行为，促进各项制度落实，根据有关规定，制定本制度。

1、本制度适用于中心全体工作人员。

2、本制度所指责任追究制，是指中心工作人员由于不负 责、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人民的利益受损的，必须追究其行政、经济责任。

3、失职追究的范围。

（1）不遵守首问责任制规定，不向服务对象告知经办部门或联系电话的；在接待来访或接受电话咨询时，未能耐心接待或者态度粗暴的；对服务对象没能一次性告知故意不告知有关事项，导致服务对象多次往返办理的；工作责任心差，办事不认真，造成不良影响的；不能正确履行岗位职责，在贯彻执行法律法规政策时出现较大偏差，并给服务对象造成损失的；

（2）推诿扯皮或故意刁难服务对象，群众投诉经查属实的；

（3）办理“拖、压、卡”，或没有特殊原因超过时限未办结的；

（4）符合条件而不予办理或不予办理而未否定报备的；（5）对服务对象提交的申办资料没有妥善保管登记，造成资料遗失的；

（6）出现无人顶岗或交接不清造成工作失误的；（7）违反“工作人员十不准”；

（8）迟到早退或擅自离岗或因公出差、外出学习期间未办理工作交接影响服务对象办事的；

（9）因病、事假或因工出差、外出学习期间未办理工作 交接影响服务对象办事的；

4、责任追究。

根据失职行为造成不良影响的程度，尤其是被省、市、县监察部门和政务中心通报的，分别给予提醒、批评教育、告诫、中心内部通报批评、扣除当月工作津贴，年终考核不合格，情节严重、影响恶劣的给予行政纪律处分。

5、对工作人员作出的责任追究处理决定，将写入年终考评，作为年终考核和单位用人的重要依据。

七、作息时间

每天下午的4点至6点半，次日上午的8点至9点半钟，以及星期

六、星期日，均由负责值班的工作人员进驻乡政府政务中心接待群众、处理事务。在周一至周五，A岗或B岗工作人员必须在上午的9点半至12点，下午的2点半至4点钟到岗到位，如因开会、生病或其它原因请假，须以书面形式报乡主要领导批准并交办公室存档后方能离岗，补岗人员由办公室人员提请乡纪委书记指定。

开元乡人民政府 二0一一年三月二十三日