第一篇：12.27上海市委书记韩正：国企改革不可错失机遇
国资国企是上海发展的最大存量资源。新一轮国资国企改革，核心是以国资改革带动国企改革，目标任务是提高国企活力和国有经济竞争力，实现形式是发展混合所有制经济，关键环节是统一管理、分类监管，根本是有利于企业家成长集聚的制度建设
改革开放以来，上海始终把国资国企改革作为经济体制改革的中心环节，不断深入推进，成效明显。但是，必须清醒地认识到，以前的改革红利已基本释放，国资国企的现状，与形势发展、与党的十八届三中全会任务要求、与群众期待，有差距、有不足、有不适应。我们不能躺在过去的功劳簿上自我感觉良好，不能错失机遇，造成历史性遗憾，必须正视问题、认清使命、克难奋进，出路就在深化改革。
要树立问题导向思维，改革是不断解决问题、不断解放生产力的过程。国资国企是上海发展的最大存量资源，其潜能亟待进一步释放，其发展又到了一个重要关口，按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求，上海国资国企存在明显的、亟待解决的问题和瓶颈：动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。
上海新一轮国资国企改革，要有重点地实现率先突破。
核心是以国资改革带动国企改革。国企要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分。深化国资改革，从过去管国企为主向管国有资本为主转变，更好体现国有资本出资人的角色。“管多、管少、不管”并举，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。
目标任务是提高国企活力和国有经济竞争力。途径是有进有退，进而有为、退而有序，凸显国企在国有经济中的集中度，在产业类的集中度就是体现战略性，特别是先导性、基础性新兴产业。
实现形式是发展混合所有制经济。实践证明，比较可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。继续提高资本证券化水平，加大集团公司改革改制力度。发展混合所有制，不是简单地把国企一卖了之，更不是照搬照抄其他模式，而要从实际出发推动改革。
关键环节是统一管理、分类监管。完善国有资产管理体制，实现以管资本为主加强国资监管。强化国有资本的统一集中管理、统一平台公开运作；实施分类监管，让不同类型的企业找到自己的归属，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别，分类施策，不刮风、不一刀切；放活企业，让企业真正成为市场主体。
根本是有利于企业家成长集聚的制度建设。上海能不能有适宜企业家成长的土壤，吸引和集聚一大批企业家？要完善激励机制，鼓励人才在上海施展才华；要完善任职机制，让懂市场、懂经营的人来干企业，让干得好的人以企业为家；要完善有利于改革创新的容错机制，改革有风险，创新有失误，要对企业家多些理解和包容，不能总是对着报表看数字来评价企业家。只要企业依法依规、企业家勤勉尽责没有牟取私利，就不该作负面评价。这些机制，当前上海相当缺乏，必须建立，否则，敢于创新的企业家在上海无法冒出来。
——中共中央政治局委员、上海市委书记韩正日前在上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上说。12.27（来源：人民日报）
第二篇：上海国资国企改革
上海国资国企改革二十条
12月17日，上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》（下简称《意见》），从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标。《意见》亮点内容包括，将建立公开透明规范的国资流动平台，逐步提高国有资本收益上缴比例、对企业实施分类管理、符合条件的上市公司可实施股权激励等（原文见附件）。
目前上海市已成立深化国资改革的领导小组，上海主管国资的副市长周波担任组长。若干配套文件将在一月内陆续印发。
一、要点解析：
1.去行政化：“管国企”到“管国资”
1)转变国资监管体系、激发企业改革发展的动力和创新转型的活力，上海将从过去管国企为主，转向以管国有资本为主。
2)优化国资监管方式方法上，则将由履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。
3)要落实市场化选聘和董事会管理。将来在竞争性领域，我们只管三个岗位：党委书记、董事长、总裁，其他都放开。在有些地方，总裁也要引入市场化选聘，对企业的日常经营活动，政府绝不能干预。
2.启动国资运作平台，为国有股权流动、兼并重组主渠道
1)韩正明确表示，上海国有资本运作平台将在明年实质性运转，数量在1~2家。此前，上海国有资本管理公司已于2010年3月成立，除进行了上海家化整体改制的市场化操作外，尚无其他动作。
2)打造符合市场经济运行规律的公众公司，积极发展混合所有制经济、加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。
3.将逐步提高国有资本收益上缴比例
1)根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有资产、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于
30%。
2)同时，国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。
4.优化国资布局
1)改革途径：“有进有退，有所为有所不为”。
2)调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，加强横向联动与纵向整合。国资优化布局方面，将国资委系统80%以上的国资集中在“战略新兴产业、先进制造业与现代服务业，基础设施与民生保障等关键领域和优势产业”。同时，企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。
5.推行职业经理人制度
1)推进市场化选人用人和管理机制。在市场化程度较高的企业积极推行职业经理人制度。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制，符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。有分析称，这样的改革是要回归企业家精神，避免既是高官又拿高薪的情况。
2)国企工作人员，尤其是国企领导激励收益的获得将发生重大变化。《意见》中指出，上海国企领导人员所获部分激励收益将在正常离职后兑现，作为追索扣回的“抵押金”。此番上海市或将沿用30%的迟付比例，对于优化完善国有资本配置运营管理中的激励约束机制，学界把这种机制形象比喻为“金手铐”与“降落伞”。
6.分类监管落地，突出企业市场属性
1)实施分类管理，企业将被分为“竞争类”、“功能类”和“公共服务类”逐步实现差异化管理，企业分类可动态调整。
竞争类企业是以企业经济效益为主要目标，兼顾社会效益；
功能类企业要以战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益； 公共服务类企业则要以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标。
2)与2008年出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》内容相比有较大不同，2008年上海出台的政策内容显示，市管国有企业分为产业类企业、资本经营类企业以及金融类企业。
3)人事安排。在同日出台的《关于完善市管企业法人治理结构加强企业领导人员分类管理的若干规定》中称，将对该三类企业分类健全协调运转、有效制衡的公司法人治理
结构，确立法定代表人在公司治理中的中心地位。
以竞争类企业为例，公司党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理；党委副书记、纪委书记由市国资委党委管理；经理班子副职成员逐步由董事会聘任和解聘。
二、其他地区的改革动向
十八大三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要积极发展混合所有制、完善国有资产管理体制，从“管企业”转变为“管资本”，组建国有资本运营公司，国企分类管理、提高资本收益上缴比例等内容，可谓是全面深化企业改革的一次总部署，拉开了国企改革的新篇章，也为地方国资改革奠定了基调。在市场化的改革大旗下，各具特色的地方国资改革大戏正陆续登台。
今年以来，国务院国资委以及上海、广东、海南、深圳等地方国资管理部门先后透露了新一轮国资国企改革思路。综合来看，加快推进国有资产和国有企业上市，提高国有资本证券化率，仍是各地国资改革的主导路线和重要抓手。
广东：资产证券化提速
加大力度完善国资监管模式，重点是实施两个转变：一是促进监管工作以审批审核为主向优化布局和调整结构转变，二是监管职能尽快由现在的以管资产为主向管资本为主转变。
按照广东国资委的规划，广东将着力打造国有企业不同层次的功能平台。一是做大要素平台，以产权交易集团为载体，构建金融、产权交易、药品交易等要素整合平台；二是打造省级资本运营和融资平台，整合省属保险、期货、银行股权、产权交易等资产，着力培育省国资金融资产板块；三是根据省属大型建筑企业规模实力的现状，研究整合设计、规划、融资、建设、服务、管理等资源，创新城镇、园区建设解决方案综合服务商业态，助推城镇化发展，打造城市建设综合服务平台。
重庆：建立市场化补充机制
据悉，重庆正进一步深化国企改革的整体方案，目前仍须就初稿作出修改，及递交重庆市政府批示。该方案的“顶层设计”有六个关键词——推进整体上市、引进战略投资者、实施混合所有制、推行职工持股、组建国资运营公司、实施战略减持。
重庆国资委将打造10家国有资本营运公司，并且希望以三至五年时间，推进20家重
点国企整体上市。另外，重庆国资委亦有意让2、3的二级企业推行混合所有制，以及让80%竞争类企业实施资本证券化。
分析人士指出，结合三中全会关于国企改革的指导精神，本轮重庆国企改革的核心将是推进资本重组，降低国有企业债务，引进战略投资者促进股权多元化与混合所有制、完善国企人事任免机制与推进股权激励等等。
附件：
关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见
(2013年12月17日)
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革发展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业发展提出如下意见。
一、进一步深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想
(一)重要意义。上海国资国企在全市经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。深化国资改革、促进企业发展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对上海改革开放和社会主义现代化建设意义重大，对推进国家现代化、保障人民共同利益也具有积极影响。近年来，上海按照党中央、国务院的部署，坚持以体制机制创新为重点，全力推进国资国企改革发展，国资监管体系基本确立，国资布局结构不断优化，国有企业竞争力明显提高，国有经济实力得到增强。但是，国资监管体制机制仍需进一步完善，国有企业改革动力和发展活力仍需进一步增强。当前，上海面临改革开放的新机遇和新型发展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。上海国资国企必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，抓住国家推进重点领域、关键环节改革和中国(上海)自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起推动上海改革发展的重要任务，坚持提升发展、开放发展、创新发展、内涵发展、和谐发展，为上海建设社会主义现代化国际大都市作出应有的贡献。
(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记一系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持创新驱动、转型发展，坚持开放促改革、改革促发展，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济社会全面协调可持续发展。
二、进一步深化国资改革、促进企业发展的基本原则和主要目标
(三)基本原则。要坚持科学发展。强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升，在开放中创新发展，实现有质量、有效益、可持续发展。要遵循市场规律。切实把握和遵循中国特色社会主义市场经济的一般要求和本质规律，借鉴国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范性、有效性。要深化改革创新。勇于先行先试，分类完善国有企业治理结构、管理模式和激励约束机制，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。要承担社会责任。推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。
(四)主要目标。经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增
强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。
建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确处理政府与市场的关系，政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。
形成适应现代城市发展要求的国资布局。将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。
建立健全具有中国特色的现代企业制度。确立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。
打造符合市场经济运行规律的公众公司。积极发展混合所有制经济，加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。畅通国有资本合理流动渠道，形成企业融资发展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会的良性发展机制。
培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平。形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。
三、加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构
(五)推进企业上市发展规范运营。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。借鉴上市公司管理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系。
(六)建立公开透明规范的国资流动平台。坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。
(七)调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施和民生保障领域企业持续发展的经营模式。围绕上海“四个中心”建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。
(八)健全国有资本收益保障机制。根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有资产、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于百分之三十。国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。
四、规范法人治理结构，完善选人用人和激励约束机制
(九)明确功能定位并实施分类管理。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展
阶段，逐步实现差异化管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共服务类企业，按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。对涉及跨上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。按照国资布局结构和企业发展战略，企业分类可动态调整。
(十)规范设置法人治理结构。竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设。功能类和公共服务类企业，国有多元投资企业原则上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设；非多元投资企业可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类和公共服务类企业，外派财务总监。
(十一)推进市场化导向的选人用人和管理机制。全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，规范管理办法，完善配套政策。完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，建立一支勇于创新、敢于担当、勤于思考、严于律己的企业家队伍。
(十二)完善注重长效的激励约束分配机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。承担战略性新兴产业项目的投资公司，探索市场化项目收益提成奖励。国有创投企业鼓励采用项目团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。完善市管国有企业领导人员薪酬体系，符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励，功能类和公共服务类企业完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励。健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。
五、鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争能力
(十三)支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式。增强企业在国际同行业中的竞争优势，具备条件的企业要努力成为国际标准的制定者、主导者。加大国际化人才培养和引进力度，鼓励企业结合实际，探索实施符合国际惯例的外派跨国经营管理人才薪酬制度。建立适应国际化经营的企业组织架构，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国际化经营能力和水平。
(十四)构建支持企业跨国经营的服务机制。完善境外投资合作国别(地区)指南和产业导向。
简化投资合作核准手续。为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便利。加强外汇金融支持，鼓励国有企业积极争取外汇资金集中运营管理试点。打造服务企业、联动发展平台，完善信息交流、资源配置、专业服务功能。培育跨国经营的服务主体，形成集约集群优势。境外投资合作项目，经认定可在一定期限内单列考核。
(十五)增强创新动力、实现转型发展。聚焦核心主业、核心技术、核心竞争力，坚持专业化基础上的相关多元经营。发挥信息化在模式创新和业态转型中的重要作用，推进产业升级。加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的创新和投入力度，增强企业研发能力，提升企业管理水平。对主动承接国家和本市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心，服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用，经认定可视同考核利润。
六、优化国资监管体系，提高国资监管效率
(十六)完善国资监管体制机制。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能。以管资本为主加强国资监管，完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责。加强对区县国资监管工作的指导。
(十七)优化国资监管方式方法。履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。加强战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系。减少审批事项，切实落实企业自主经营权。实施标准化操作流程，提高管理精细化水平。加强信用体系建设，鼓励和支持企业积极履行社会责任。
七、凝聚共识、营造氛围，形成推进改革发展的合力
(十八)充分发挥党组织政治核心作用。按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用。坚持领导班子建设与法人治理结构健全相结合，形成党组织参与重大问题决策的体制机制；坚持职工队伍建设与人力资源管理相结合，打造一支职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的职工队伍；坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，保障职工参与管理和监督的民主权利，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的企业文化；坚持反腐倡廉建设与加强企业管控相结合，运用“制度加科技”方法，加强对权利运行的制约和监督，强化对重点领域和关键环节的监控，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费。
(十九)完善各类配套政策措施。完善国有企业工资总额管理办法，落实国有企业自主分配权。鼓励张江国家自主创新示范区内符合条件的企业参与股权和分红激励试点，示范区外的国有创新型企业、高新技术企业参照实施。创新优化国有创投企业评估管理方式。对符合国家政策规定的企业予以职工培训税收优惠。探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系。完善土地资产管理的配套政策，研究以国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展，探索企业参与土地二次开发利益分配的机制。逐步落实国有企业退休职工社会化管理政策。
(二十)建立鼓励改革创新的容错机制。对法律法规规章和国家政策未规定事项，鼓励开展改革创新。积极参与国家改革创新试点，部市合作共建中国特色现代企业制度试验区。将改革
创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。
有关部门、单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定、认真落实完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、培育跨国公司、优化国资布局结构等配套文件。各企业集团、委托监管单位要从实际出发，大胆探索实践，抓紧制定贯彻落实本意见的工作方案。各区县国资国企改革可参照本意见执行。
第三篇：上海国企改革股
昨日，A股市场出现较高做多热情。截至收盘，两市共有61只涨停股，其中19只属于国资改革受益股，这19只个股主要集中在上海、广东等率先启动国资改革地区。其中，上海区域包括：新世界(9.83,-0.19,-1.90%)、益民集团(6.66,-0.14,-2.06%)、棱光实业(10.33,-0.40,-3.73%)、徐家汇(11.47, 0.02, 0.17%)、锦江投资(10.25,-0.22,-2.10%)、耀皮玻璃(7.24,-0.15,-2.03%)、上海九百(8.14,-0.25,-2.98%)和申达股份(10.85,-0.08,-0.73%)等；广东区域有：佛塑科技(6.11, 0.22, 3.74%)、珠江钢琴(9.18,-0.18,-1.92%)、广弘控股(7.85, 0.05, 0.64%)和粤水电等。
第四篇：历任上海市委书记
上海历任书记
建国后——
俞正声浙江绍兴人2007/10-中共上海市委书记
习近平陕西富平人2007/3---2007/10中共上海市委书记
韩正浙江慈溪人2006/9---2007/3代理中共上海市委书记 陈良宇浙江宁波人2002/10---2006/9中共上海市委书记 黄菊浙江嘉善人1994/9---2002/10中共上海市委书记 吴邦国安徽肥东人1991/4~1994/9中共上海市委书记 朱镕基湖南长沙人1989/8---1991/4中共上海市委书记 江泽民江苏扬州人1987/11---1989/8中共上海市委书记 芮杏文江苏涟水人1985/6~1987/11中共上海市委书记 陈国栋江西南昌人1980/3~1785/6中共上海市委第一书记 彭冲福建漳州人1979/1~1980/3中共上海市委第一书记 苏振华湖南平江人1976/10---1979/1中共上海市委第一书记 张春桥山东巨野人1971/1---1976/10中共上海市委第一书记 陈丕显福建上航人1965/11---文革前夕中共上海市委第一书记 柯庆施安徽歙县人1954/10---1965/4中共上海市委第一书记 陈毅四川乐至人1950/1---1954/10中共上海市委第一书记 饶漱石江西临川人1949/5---1950/1中共上海市委第一书记 建国前——
（注：建国前中共江苏省委设在上海市，主要负责上海地下党的领导工作）刘晓湖南辰溪人1937/6---1949/5中共江苏省委书记、上海局书记
王尧山江苏溧阳人1936/12中共上海临时工作委员会书记
黄文杰广东兴宁人1934/10中共上海中央局书记 王明安徽六安人1931/1中共江苏省委书记 李维汉湖南长沙人1930/9中共江南省委书记
李立三湖南醴陵人1930/7中共江苏省总行动委员会书记
邓中夏湖南宜章人1927/8中共江苏省委书记
陈延年安徽怀宁人1927/6中共江苏省委书记兼上海市委书记
王荷波福建闽侯人1923/9中共上海地方兼区执行委员会委员长
徐梅坤浙江萧山人1922/7中共上海地方兼区执行委员会书记
陈望道浙江义乌人1921/11中共上海地方委员会书记。
216
| 评论
第五篇：上海市委书记讲话
上海隆重召开科学技术大会 市委书记陈良宇讲话
中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2006年03月24日
来源：文汇报/人民日报
【字体：大 中 小】
上海市委、市政府3月23日在上展中心友谊会堂隆重召开上海市科学技术大会。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇在会上作重要讲话强调，要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，按照胡锦涛总书记提出的“四个率先”要求，全面贯彻落实全国科技大会精神，大力实施科教兴市主战略，着力突破制约发展的制度瓶颈，积极探索中国特色、上海特点的自主创新道路，众志成城，只争朝夕，不断提高上海自主创新能力，不断增强上海城市国际竞争力，为加快建设创新型国家、全面建成小康社会做出新的更大贡献。
科技部部长徐冠华到会致辞。上海市委副书记、市长韩正在会上作了关于《上海市中长期科技发展规划纲要》的说明。市人大常委会主任龚学平，市政协主席蒋以任，市委副书记刘云耕、罗世谦、王安顺等出席大会。市委副书记殷一璀主持会议。
3月23日的展览中心友谊会堂花团锦簇，气氛庄严热烈。上午九时，会议在雄壮的国歌声中开幕。这次盛会，是全国科学技术大会之后，也是上海提出科教兴市主战略之后，本市首次召开的全市科学技术大会。同时，大会与今年的局级主要领导干部专题研讨班结合起来举行，重在明确方向、鼓舞干劲、形成共识。
陈良宇、徐冠华为2005上海市科技功臣奖获得者蒋锡夔院士和汤钊猷院士颁奖，并向他们表示热烈祝贺；大会为2005上海市科学技术进步奖一等奖项目获奖代表颁奖，严隽琪宣读了《上海市人民政府关于表彰2005上海市科学技术进步奖获奖项目(人)的决定》。陈良宇在讲话中强调，以胡锦涛同志为总书记的党中央在全国科技大会上，向全国发出了坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的伟大号召，这是贯彻落实科学发展观的必由之路，事关社会主义现代化建设全局。我们要深化认识，进一步提高建设创新型国家的自觉性。一是要切实增强使命感，认清自身肩负的责任，发挥上海的先发优势，继续走在全国前列；二是要增强忧患感，主动应对世界科技竞争的严峻挑战，提高自主创新能力，努力在发展上掌握战略主动；三是要增强紧迫感，清醒认识上海在创新理念、创新主体、创新机制上的薄弱环节还比较突出。我们要深入实施科教兴市主战略，努力抢占科技发展的制高点，并力争使高科技产业成为经济增长的主要驱动力和第一增长点，加快推进“四个中心”和现代化国际大都市建设的步伐。
陈良宇指出，实施科教兴市主战略三年来，上海迈出了三大步，实现了从战略动员到战略启动、到全面实施的跨越，取得显著成效：思想认识不断深化，工作实践不断深入，科技创新能力明显提高，高新技术产业发展迅猛，城市创新体系建设取得新进展。全社会R&D投入占GDP的比例逐年提高，科技对经济增长的贡献率从2002年的53.1%提高到2005年的58%，发明专利占全市专利申请总数的比重已接近1/3，在今年全国科技大会上，有46项成果获得国家奖励，首次覆盖国家五大科技奖项；高新技术产业已成为上海产业发展重要支柱；现有66家国家和市级工程(技术)研究中心，建设由科技数据服务等10个系统构成的研发公共服务平台框架，集聚了大量技术创新人才，还形成了比较发达的高等教育体系。但也必须清醒看到，上海的科技发展水平与发达国家和地区相比，与新阶段发展的要求相比，还存在相当大差距。
陈良宇强调，要积极探索，坚持走中国特色、上海特点的自主创新道路，就是“以创新为动力，以企业为主体，以应用为导向，政府引导，市场推进，部市联动，产学研结合，国内外互动”。“十一五”时期，是上海坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、加快形成“四个中心”的关键时期，也是上海步入科学发展、创新驱动的重要阶段。要按照中央要求，遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，立足“四个中心”和国际大都市建设实践，努力实现以创新驱动经济社会发展。当前要突出抓好“三个聚焦”和“三个加强”：一是聚焦企业主体，着力激发企业自主创新的内生动力；二是聚焦国家战略，着力抢占科技创新制高点；三是聚焦创新基地，着力放大张江高新技术园区的政策效应；四是加强投融资机制创新，进一步完善企业创新创业的金融环境；五是加强“市区联动”，进一步激发区县创新发展的活力；六是加强人才培养，进一步打造上海创新人才高地，真正突破自主创新的瓶颈和障碍，充分发挥上海自主创新的潜力和优势。
陈良宇强调，要凝聚力量狠抓落实，采取切实有力的各项政策措施，极力创造有利于创新创业的环境和氛围，共同开创上海科技发展新局面——
要加强党的领导，切实把提高自主创新能力作为全局工作的重中之重抓紧抓好。各级党委和政府要切实把实施科教兴市主战略作为中心任务，抓落实、抓聚焦、抓突破，从驱动、服务和综合服务三个层面，加强全市党政部门推进主战略的合力。各级领导干部要带头学科学、用科学，切实把提高自主创新能力的成效，作为落实科学发展观、正确政绩观的重要内容。
要加强统筹协调，抓好中央配套政策的落地。市各有关部门和各级政府要紧密配合，加强统筹协调，深入研究，分类梳理，抓好国家和上海科技发展规划纲要的实施。对中央明确规定、作为建设创新型国家战略的政策措施，要提高落实和执行力度，发挥政策激励、导向和调控效应；对中央明确方向、作为改革探索的政策措施，要力争先行先试的授权，提高政策资源的运用限度，特别要结合浦东新区综合配套改革试点，推进金融等领域改革先行先试；对中央明确范围、作为鼓励地方自主创设的政策措施，要提高综合优势的体现程度，发挥经济发展优势，提高创新活动的激励水平。
要强化评估考核，激励方方面面全力推进科教兴市工作。要进一步完善科教兴市考核评估体系，有效运用“考核”杠杆，引逼各方面全力推进科教兴市主战略。要加强对各级领导班子科教兴市工作的考核，逐步形成分门别类的科教兴市绩效考核制度。要加强对企业实施科教兴市主战略的考核评估工作，对于国有企业和民营企业，考评的侧重点有所不同。
要瞄准世界前沿，努力吸引留学人员回国创新创业，为中华民族在国际舞台赢得强大科技竞争力。留学归国人员创新创业是上海的优势。要放眼国际市场，充分依靠在海外特别是在欧美的几十万留学人员，走好自主创新、跨越发展这条路。
要发展创新文化，营造鼓励创新、参与创新的浓厚社会氛围。创新文化孕育创新事业，创新事业促进创新文化。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导全体民众树立民族自信心，增强勇于攀登世界科技高峰的信心和勇气；要倡导崇尚创新、追求科学的社会风气，完善创新激励机制，强化市民科学普及活动，在全社会培育创新意识，传播科学知识、弘扬科学精神；要重视开展群众性的技术革新活动，工会、共青团、妇联、科协等群众组织，要充分发挥自身优势，积极组织各种竞赛活动；要全面建设学习型城市，切实改变应试教育，在推进素质教育的进程中突出创新教育，倡导“学习改变命运”的理念，完善终身教育体系，大力培育学习型机关、学习型企业、学习型社区和学习型家庭，做到人人讲学习、时时在学习、处处能学习，不断增强全体市民学习能力和创造动力。
徐冠华在致辞中代表科技部对大会的胜利召开表示衷心祝贺。他指出，“十五”是我国改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就的五年，也是上海经济社会发展取得显著成绩的五年，更是科技部与上海合作不断深化的五年，上海市委市政府高度重视创新和科技进步，科教兴市主战略不断向纵深推进，创新成果产出丰厚，经济保持平稳较快发展，产业结构调整效果明显，城市国际竞争力逐步提升。
徐冠华说，作为我国改革开放的前沿和窗口，建设创新型国家是上海的历史使命和光荣职责，上海要充分发挥自身科技力量雄厚的优势，不断增强自主创新能力，以体制机制创新为杠杆，完善区域创新体系，推进科教兴市主战略向纵深发展，大力做好“发展自己，服务全国”两篇大文章，推动上海、带动全国经济增长和社会发展加速从“资源依赖”转向“创新驱动”。
韩正在讲话中指出，编制《规划纲要》的过程，是一个统一思想、凝聚人心的过程，也是一个汇聚各方智慧、加强综合协调的过程。《规划纲要》强调与国家规划的衔接，强调前瞻性、战略性、针对性和操作性，明确了上海中长期科技发展的指导思想、战略目标和基本思路，提出了未来15年上海科学研究和技术创新的主要任务，是指导今后一个时期上海科技工作的重要文件，各地区、各部门要结合实际，切实贯彻落实。
韩正指出，要把握方向，明确重点，努力实现聚焦突破。根据中央确定的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，结合自身实际，加快科技进步和科技创新。上海必须以自主创新为主线，以服务经济社会发展为中心任务，以应用为导向，以上海的知识和人才优势为支撑，为增强自主创新能力提供源源不竭的动力。今后，上海科技创新要围绕国家科技创新的总体战略布局，做到“三个支撑”，即支撑产业结构优化升级，支撑可持续发展，支撑城市功能提升。
韩正指出，要完善体制机制和政策体系，为推动上海科技创新营造良好的环境。要强化企业的创新主体地位，重点完善创新主体的激励机制、创新资源的整合机制、创新的投入和运作机制，依托高新技术产业园区发展、推动园区成为发挥企业创新主体作用的重要载体，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要大力推进政府管理创新，发挥政府在创新上的主导作用，加强对企业的服务和引导，加快公共服务平台建设，建立以科技中介为主的社会化服务体系。要制定实施有突破、重实效、可操作、具有面上引导性的创新政策。要营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，形成有利于创新的社会氛围。
市领导吴志明、范德官、王仲伟、沈红光、杜家毫、包信宝、刘伦贤、任文燕、张圣坤、朱晓明、王培生、杨晓渡、杨雄、周太彤、胡延照、宋仪侨、王生洪、谢丽娟、左焕琛、俞云波、黄关从、石四箴、王荣华、王新奎、吴光裕以及张学兵、钟燕群等出席会议。(记者 任荃)陈良宇：走通“华山天险一条路”（声音）
如果增长方式不转变，自主创新能力不提高，越往上走，空气就越稀薄，甚至还会出现高原反应
上海经济已经持续14年保持两位数的快速增长，正处在由资源依赖型向创新驱动型的转型阶段。要保持经济持续两位数的增长，很不容易。可以说，如果增长方式不转变，如果自主创新能力不提高，我们越攀登，越往上走，空气就越稀薄，甚至还会出现高原反应，走通“华山天险一条路”，攀登无限风光的险峰，也越来越艰难。
要正视差距，瞄准目标，以只争朝夕、志在必得的精神，深入实施“科教兴市”主战略，努力抢占科技发展的制高点，力争使高科技产业成为经济增长的主要驱动力和第一生产力，加快推进上海国际经济、金融、贸易、航运四个中心和现代化国际大都市的建设步伐。
企业不能创新，何以创业？但是，当前上海企业作为创新主体的地位没有真正确立，国有企业创新原动力不足，民营经济创新能力不强，产业规模扩大并没有造就出一批有品牌影响的大企业，大规模的技术引进也没有很好地带动企业再创新的热潮。不少企业做大，实际上是虚大，因为缺乏核心技术的“根”和自主品牌的“神”。
要从根本上改变这种状况，真正培育起一批国内领先、国际先进的具有核心技术和自主品牌的强势企业，关键是要千方百计激发企业自主创新的需求和冲动，使企业自主创新从“要我做”转变为“我要做”。
聚焦企业主体，还要区别不同企业的不同情况，采取差别措施。对于国有企业，要以体制、机制改革为突破口，加强政策引导，把提高国企的创新研发能力作为国资国企改革的一项重要任务，使企业成为科技创新的主力军。对于民营企业，要着力营造公平的政策环境，努力形成市场主导、政府引导、企业主体的发展态势，实现与国有企业集团的战略对接和产业配套，使之成为科技创新的生力军。
上海应该提供这个舞台和环境。现在，民营企业发展遇到一些“玻璃障碍”，有人讲是“玻璃鞋”，有人讲是“玻璃天花板”，反正是看不见，说没有，但实际上是有的。今天，我在这个大会上，希望上海各级党政领导，要为党、为国家、为民族的前途着想，进一步取消影响民营企业科技创新的各种障碍。
———中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇3月23日在上海市科学技术大会上说(曹玲娟)
点击咨询 