上海打响新一轮国企改革“第一枪

第一篇：上海打响新一轮国企改革“第一枪

上海打响新一轮国企改革“第一枪”

赵嘉妮

2013年12月18日08:11 来源：新京报 手机看新闻

原标题：上海打响新一轮国企改革“第一枪”

17日，上海市政府公布“国资国企改革20条”，对发展混合所有制、加强国资监管和完善现代企业制度等作出部署。上海国资在地方国资系统中体量最大，也是十八届三中全会后第一家推出改革方案的。专家预计，在“第一枪”的示范效应下，从现在到明年两会，将是各地推出国企改革细则的高峰期。

发展混合所有制：改变“一只手压倒一片手”

积极发展混合所有制，是三中全会提出的精神，也是此次上海国资改革的重点。

其实，地方国企对于混合所有制并不陌生。通过上市，引入多种资本成分，是地方发展混合所有制的重要手段。目前，上海国资系统拥有超过60家上市公司，核心国有资产证券化率达到36%。深圳等一些地方的国资证券化率甚至还要高过上海。

“新一轮国资改革的关键，不只是提高国资证券化率。而是通过上市和股权多元化，切实改善公司治理结构。”国资改革专家、上海天强管理咨询公司总经理祝波善说。

完善公司治理结构，首先要从股权结构做起。复旦大学企业研究所所长张晖明指出，在很多上市国有企业，国有股呈绝对控股地位，持股比例达到70%左右。“在这种局面下做决策，别的股东再有异议也没用，因为国有股一只手就可以压倒一片手。”

祝波善认为，在大多数竞争性的领域，国有绝对控股其实并不必要，相对控股、参股都是可以的。未来国有股可以通过减持，或是引进新的战略投资者，来实现股权结构的完善。

事实上，上海已经迈出了这一步，比如平安信托入主上海家化，弘毅投资参股城投控股，都体现了上海国资对待非公有资本的开放态度。“这样政府就可以从管企业中脱开身来，转为管资产，专注于国有资产的投资回报率。”中欧国际工商学院教授王建铆说。

回归“企业家精神”：不能既当高官又拿高薪

国企改革，最难改的其实是人。公众比较深切的感受是，很多国企领导人更像官员而不是企业家。事实上他们也是有行政级别的：很多中央企业负责人是“副部级”，地方重点国企负责人是“副局级”„„

国企行政化色彩过浓的弊病，现在已经看得很清楚。比如，企业家强调冒险和创新精神，而官员则趋于保守。一个国企负责人，如果在任时不犯大的错误，基本可以舒舒服服干到退休。还有一些国企负责人，一边享受与行政级别挂钩的各种资源，一边还拿着市场化的高薪，公众对此颇有意见。

上海此次出台的国资改革意见中，国企“去行政化”是浓墨重彩的一笔。意见明确指出，要推进市场化导向的选人用人和管理机制。具体措施包括“全面推行国企领导人任期制契约化管理”、“合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度”，等等。

当然，“去行政化”是一个渐进的过程。“对于国企一把手，短期内全部取消行政级别可能有点难。但可以采取这样的办法：有人不适合干企业，就让他退回政府行政岗位。有的临近退休，退休后再用市场化选聘来招才。总之这个方向一定要坚持。”王建铆认为。

张晖明认为，在通过“去行政化”、让国企负责人完成“身份转换”后，建立长效的激励约束机制才能提上日程。对此，上海国资改革意见提出，对符合条件的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。与激励如影随形的是约束。意见同时提出，要健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计、延期支付和追索扣回等约束机制。

建立分类监管：避免公益性国企损害百姓福利

在现实中，人们会经常碰到这样的困惑：一家垄断型国有企业，如果亏损了，外界会指责它造成国有资产流失。如果赚钱了，而且赚得很多，外界又会认为它凭借垄断地位与民争利。

这个困惑，实际上是国企功能定位不清的问题。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华指出，在现实生活中，一些具有垄断性质、本该提供公共产品和公共服务的国企，却存在过度市场化的倾向。“对于这类企业，考核它的指标不应该是赚多少钱，而是能否向公众提供高质量的公共产品和服务。”

为此，上海市提出，要明确国企功能定位并实施分类管理。竞争类国企以经济效益最大化为主要目标，功能类国企以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，公共服务类国企以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标，并引入社会评价。

显然，实施分类监管后，国企不再是简单地追求“资产保值增值或企业利益最大化”，而是在更高的层面上谋求“百姓福利最大化”。这也是国企作为全民所有制企业的本意。

在完善分类监管之余，上海还提出，将逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%。上缴收益按产业调整、基础设施建设和民生保障各三分之一支出。“不能让国企赚了钱成为一小部分人的超额福利，而应该成为全民共享的红利。”王建铆说。新华社记者 何欣荣 叶锋

■ 影响

国企改革制度红利可期

多地国资改革在紧锣密鼓地筹划中，将出现“改革竞赛”

12月17日，市场关注多时的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》正式出炉。A股市场也将从过去国资改革版图式炒作，向制度红利引发的全面性、系统性、趋势性机会转变。

继12月5日浦东金桥停牌之后，12月11日兰生股份也宣布停牌，12日发布公告称兰生股份大股东兰生集团与上海东浩实施联合重组。紧随其后的上海梅林也于15日晚间发布公告限制性股权激励草案。

这仅仅是拉开了上海国资改革的序幕。目前，由上海市国资委监管的大企业集团超过40家，上海国资系统上市公司合计65家，其中实际控制人为上海市国资委的有53家。在这些企业中，一些属于大集团、小公司类型企业，出于避免同业竞争和整合产业链的考虑，很多存在资产注入和整合的需要，或将催生新一轮的并购重组浪潮。

“如果说前一轮上海国资改革主要体现为大集团的主业定位和整体上市，那么新一轮的改革则是在分类监管基础上，将竞争类企业完全推向市场，以市场为导向。”申银万国分析指出。

《意见》规定，上海国有企业将优化国资流动平台机制，以分类监管为基础，大力发展混合所有制，突出市场导向和产业发展的竞争类企业，推行职业经理人制度和股权激励制度，并且按照竞争类、功能类、公共服务类三类进行分类管理。

在海通证券分析师姜超看来，改革将使公益性行业加大国家投入，自然垄断行业将把自然垄断环节和可引入竞争环节分开，一般性竞争领域完全放开。除“供水、供气、供电、公共交通”等公益性行业和“电网、油气管网、铁路路网、电信网络”等网络型垄断环节外，其他领域政府均鼓励打破垄断，引入竞争。

据悉，目前除了上海外，山东、安徽、广东和重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中。

中金公司分析师王汉锋认为，十八届三中全会后，地方政府将从之前的“增长竞赛”过渡到“改革竞赛”，地方国资是改革竞赛的重要组成部分。从现在到明年两会，将是各地推出国企改革细则的高峰期。新华社记者 桑彤 王原

■ 背景

新一轮国企改革大幕开启

目前，国资委面临的最大任务之一，即是十八届三中全会之后，开启新一轮国资国企改革。

十八届三中全会提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

同时，要推动国有企业完善现代企业制度等。具体包括将国有资产监管转变为国有资本监管，成立国有资本运营公司和国有资本投资公司，提高国企红利缴纳比例等。

在三中全会召开之前，国资委副主任、党委副书记黄淑和表示，将对进一步深化国有企业改革做出新的部署。要认真准备国资国企改革方案，争取三中全会后尽快出台，形成上下联动的改革局面。

业内人士认为，尽快落实三中全会要求，在新一轮国资国企改革中，推出新的国资国企改革方案，或许是近期内国资委的一大任务。目前，地方版国资国企改革方案开始发布具体措施，国资委目前尚未出台操作性较强的具体政策。

今年以来，“三公消费”、“八项规定”等对纪律问题提出严格要求。国资委网站12月6日的消息显示，国资委纪委严肃查处了中粮集团所属中粮肉食投资有限公司（以下简称中粮肉食公司）违反中央八项规定精神的问题。

国资委消息显示，中粮肉食公司个别领导人员，无视中央八项规定精神和中央纪委、国资委党委三令五申，顶风违纪，性质严重，影响很坏。查处这起典型问题，充分体现了国资委党委贯彻落实中央八项规定精神、坚决反对“四风”的鲜明态度。中央企业务必从中汲取教训、引以为戒。

随后，国资委再次强调了纪律工作。其中，包括要落实八项规定，纠正“四风”等。新京报记者 赵嘉妮

第二篇：福建打响两会后地方国企改革第一枪,这些公司机会最大介绍（精选）

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福建打响两会后地方国企改革第一枪

这些公司机会最大

  2016-03-20 21:20文 / 莲花财经已阅 72422

3月16日，全国两会落下帷幕。同一天，福建省委省政府出台了《关于深化国有企业改革的实施意见》，全文约1万字，打响了两会后地方国企改革的“第一枪”。

据福建省国资委副主任林杰介绍，《实施意见》在与中央文件保持一致的基础上，增加了促进国有企业产业转型升级、加强骨干人才队伍、打造优秀企业文化等内容，体现了福建的特色性和务实性。自去年来，中泰证券首席宏观策略分析师罗文波对福建国企改革进行了长期跟踪调研，他第一时间对证券时报•莲花财经（ID:lianhuacaijing）记者表示，从投资角度看，此次的福建版《实施意见》最核心的线索有两条：一是强调改制上市、交叉持股及明确省属企业80%以上的国有资本要集中在新兴产业，意在通过强弱整合打造福建新经济平台，福建地方龙头国企未来资产注入或兼并重组概率增大；一是强调对新兴产业开展员工持股试点，业绩突出的优质公司，其员工持股、股权激励及混改等措施推行很可能先行。资产证券化率提升潜力大

福建省目前共有 29 家上市地方国企（省属和地市两级），总资产约为 4200亿元，在全国范围内排第7位，但整体资产证券化率仅在 40% 左右，处于绝对值较低的水平，未来存在巨大提升空间。因此，此次《实施意见》中明确提出，“国有资本流动性和配置效率显著增强，资本证券化率大幅提高，省属企业80％以上的竞争性业务国有资本实现证券化。”

由于《实施意见》中还强调“将改制上市作为实现混合所有制改革的主要形式”，罗文波认为，未来福建国企的上市形式，将会以整体上市为主。

同时，从实施路线图看，目前福建省已经开始建立省级重组基金。通过学习广东模式，引入第三方信托机构，福建省国资委梳理了10到20家左右的上市企业，利用重组基金投资进行股改。

引入基金混改可以做管理层持股或员工持股，有利于解决评估与交易环节中出现的不公平问题，也有利于解决同股同权和市场定价，促进企业内部利益一致。

罗文波认为，从投资角度看，可以关注福建省国资集团中资产证券化率较低的集团及集团或地区内的唯一上市公司，关注集团内与其主业关联度高的兄弟公司资产注入的可能性，如象屿股份、建发股份、金龙汽车等。

3月17日，福建省国资委副主任林杰在接受媒体采访时表示，福建省国有资本证券化工作还有非常大发挥空间。下一步国资证券化的目标路径是：到2020年，省属所出资企业主营业务板块、竞争性领域的资产80%进入上市公司；每个所出资企业至少控股2家上市公司，实现整体上市的所出资企业达3家以上，上市公司增加到30家，资本证券化率达80%。争取到2020年，打造1000亿元市值控股上市公司1家、500亿元市值公司4家、100亿元至500亿元市值公司10家、50亿元至100亿元市值公司15家。

莲花财经（lianhuacaijing.com）记者注意到，中国武夷（000797）第一大股东福建建工集团主要从事国内建筑施工、建筑设计、建筑科

研及工业设备安装等业务，在业务上与上市公司有一定的同质性，《实施意见》的出台，有利于促进公司与大股东资产和业务整合，有利于公司做大做强。

此外，闽东电力（000993）作为宁德国资下属的唯一上市平台，自2000年采取“荷兰式招标法”，以88倍市盈率的新股发行价格登陆资本市场以来，至今尚未进行过任何再融资。《实施意见》的出台，或能加快宁德国资平台的整合速度。80%国资集中新兴产业

《实施意见》在“明确目标任务”一栏中提出，省属企业80%以上的国有资本要集中高新技术产业、新兴产业、高端服务业及关系国计民生的公共服务业和现代基础设施产业。

罗文波认为，80%以上国有资本集中新兴产业的目标及鼓励“同级国有企业集团之间，各级国有资本之间交叉持股、强强联合”，是福建版《实施意见》中的两个特色之处。

鼓励“交叉持股”意味着后继通过强弱企业的整合，促使优势企业越做做大，打造福建省明星企业的步伐已经迈开。同时，将发展龙头明星企业与国资集中发展新兴产业、现代基础设施产业的导向结合在一起，福建以地方龙头企业为核心打造新兴产业平台经济的意愿呼之欲出。

以厦门为例。未来厦门将着力打造四个平台： 1大宗商品交易中心

（包括石油交易中心、商品交易中心、汽车交易中心、水产品交易中

心、石材交易中和金融资产交易中心）； 2跨境电商平台

例如象屿集团的海运快件跨境电商供应链综合服务平台和国贸控股的“东森两岸全球网”项目； 3跨国区域总部平台

例如港务控股的邮轮及航运总部经济；、4跨境金融服务平台（国贸控股、建发集团等）

目前，象屿金服、国贸金控已经挂牌成立，建发、港务、金圆等金控平台正在筹划中。

据证券时报•莲花财经(ID:lianhuacaijing)记者了解，在大型企业兼并重组方面，厦门市国资委并不鼓励强强企业之间的合并。因为两强企业间的经营、文化等理念整合难度较大，内部矛盾较多，容易引起内耗，短时间内企业难以形成竞争力。当地还是鼓励优势企业兼并弱势企业，逐渐将本地大型国企做大做强。激励机制改革受关注

莲花财经(lianhuacaijing.com)记者在与一些上市国企及股东层高管的交流中可以感觉出，此次《实施意见》中对于激励机制的阐述是大家普遍关心的地方。

一位高管对记者表示，上市公司作为一个市场化的主体，应该建立起和市场接轨的激励制度。但目前实际来看，国有上市公司能够运用的激励手段还很缺乏，薪资水平与行业内企业相比，还比较缺乏竞争力。“某种程度上有些类似 ‘肠梗阻’，束缚了经营层的积极性。”他说。

对此，罗文波认为，国企改革中激励机制的重塑是解决国企管理层“尽力而为”还是“全力以赴”，以及当前国企改革中国资委——国资集团——国有企业互相观望的关键所在。

事实上，从今年以来的地方两会看，员工持股、股权激励等股权多元化改革已是热点。从两会的政府工作报告也可看出，今明两年是国企改革的攻坚之年，明确今年将开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、员工持股等试点。

福建版《实施意见》中也提出相关内容，一个是2016年要开展国有企业职业经理人试点工作；一个是试点先行，稳妥推行混合所有制企业员工持股。支持对股份制企业推行员工持股。不过，原则上不搞员工全员持股，员工持股对象主要是对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。此外，还要实行与企业分类改革相衔接的薪酬分配方式，建立与国有企业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度等。

在罗文波看来，此次福建对于“新兴产业试点推行混合所有制企业员工持股”可以视作两会后地方国企改革的一次“破冰尝试”。国企改革顶层设计“1+N”股权激励方案出台后，预计更多省份的国企改革员工持股、股权激励相关方案有望陆续出台，从而掀起一波地方国企改革的小高潮。

第三篇：东都镇率先打响河道综合治理第一枪

东都镇率先打响河道综合治理第一枪

我市召开柴汶河河道综合治理工作动员大会后, 东都镇党委政府高度重视，立即分层召开镇党委扩大会议和有关部门负责人及村两委成员会议，详细传达有关会议精神、要求，明确部署有关目标任务。由于柴汶河河道综合治理工作时间紧、任务重，该镇为强化组织领导，落实目标责任，保证治理工作顺利实施，确保打响施工第一枪，成立了由刘善辉市长为组长，高自海主任、张润健镇长、高慧主任为副组长，抽调农办、党政办、建委等有关部门精干人员为成员的领导小组。领导小组成员之间明确分工，严格分解落实目标责任，并制定了一系列工程施工进度日汇报、重大施工事项及时汇报和集体决策等制度，确定了“稳中求快，质量第一”的河道综合治理工作宗旨。由于柴汶河河道综合治理70％的工作量集中在该镇辖区近3公里长的河段内，任务重、战线长，该镇为确保工程在3公里长的战线上全线同步施工，领导小组又下设两个施工现场指挥部，分别由高自海主任和高慧主任具体负责，带领技术人员24小时轮流现场指挥调度，及时解决工程建设中遇到的难题，确保工程顺利实施。

3月16号，该镇率先打响河道综合治理施工工作第一枪，目前已取得实质进展。

东都镇三措并举，确保工程顺利实施

东都镇河道综合治理工作自全面开工建设以来，不断强化措施，严格落实，河道治理各项工程得以顺利推进。

一是安排人员紧密配合市指挥部技术专家实地勘察河道地形地貌，精确测量河道宽高度，科学绘制河道规划图，进一步拿出了更为合理可行的河道治理方案。二是安排人员结合“八.一七”矿难事件血的教训事实，采取发放明白纸、出动宣传车、用高音喇叭广播等形式，在沿河两岸群众中大张旗鼓宣传河道综合治理的好处及其紧迫性和重要性，使河道综合治理工作深入民心，取得了群众的普遍理解和支持，部分拆迁户和林果栽植户主动要求拆迁和砍伐。三是该镇在河道综合治理运作中，按建设程序规范化操作，坚持项目法人负责制、工程招投标制和建设监理制。工程施工过程中由监理公司监督工程施工质量和进度，严格控制河道治理的质量和进度，镇领导小组随时随机抽查工程施工质量。通过一系列规范化措施，进一步完善工程质量保障体系，提高工程效益。

截至目前，该镇由于措施得当，落实到位，河道综合治理工作得到全面顺利推进，已完成拆迁 户，砍伐林果 株，清理河道 米，挖填沙土石 方，修筑坝堤 米。

第四篇：东都镇率先打响河道综合治理第一枪

东都镇率先打响河道综合治理第一枪

我市召开柴汶河河道综合治理工作动员大会后, 东都镇党委政府高度重视，立即分层召开镇党委扩大会议和有关部门负责人及村两委成员会议，详细传达有关会议精神、要求，明确部署有关目标任务。由于柴汶河河道综合治理工作时间紧、任务重，该镇为强化组织领导，落实目标责任，保证治理工作顺利实施，确保打响施工第一枪，成立了由刘善辉市长为组长，高自海主任、张润健镇长、高慧主任为副组长，抽调农办、党政办、建委等有关部门精干人员为成员的领导小组。领导小组成员之间明确分工，严格分解落实目标责任，并制定了一系列工程施工进度日汇报、重大施工事项及时汇报和集体决策等制度，确定了“稳中求快，质量第一”的河道综合治理工作宗旨。由于柴汶河河道综合治理70％的工作量集中在该镇辖区近3公里长的河段内，任务重、战线长，该镇为确保工程在3公里长的战线上全线同步施工，领导小组又下设两个施工现场指挥部，分别由高自海主任和高慧主任具体负责，带领技术人员24小时轮流现场指挥调度，及时解决工程建设中遇到的难题，确保工程顺利实施。

3月16号，该镇率先打响河道综合治理施工工作第一枪，目前已取得实质进展。

东都镇三措并举，确保工程顺利实施

东都镇河道综合治理工作自全面开工建设以来，不断强化措施，严格落实，河道治理各项工程得以顺利推进。

一是安排人员紧密配合市指挥部技术专家实地勘察河道地形地貌，精确测量河道宽高度，科学绘制河道规划图，进一步拿出了更为合理可行的河道治理方案。二是安排人员结合“八.一七”矿难事件血的教训事实，采取发放明白纸、出动宣传车、用高音喇叭广播等形式，在沿河两岸群众中大张旗鼓宣传河道综合治理的好处及其紧迫性和重要性，使河道综合治理工作深入民心，取得了群众的普遍理解和支持，部分拆迁户和林果栽植户主动要求拆迁和砍伐。三是该镇在河道综合治理运作中，按建设程序规范化操作，坚持项目法人负责制、工程招投标制和建设监理制。工程施工过程中由监理公司监督工程施工质量和进度，严格控制河道治理的质量和进度，镇领导小组随时随机抽查工程施工质量。通过一系列规范化措施，进一步完善工程质量保障体系，提高工程效益。

截至目前，该镇由于措施得当，落实到位，河道综合治

理工作得到全面顺利推进，已完成拆迁户，砍伐林果株，清理河道米，挖填沙土石方，修筑坝堤米。

第五篇：开展烟花爆竹突击检查 打响春节安全工作第一枪

开展烟花爆竹突击检查 打响春节安全工作第一枪

岁末年初，是烟花爆竹销售、燃放的旺季，也是烟花爆竹事故多发时期。为有效地遏制烟花爆竹事故的发生，切实做好烟花爆竹安全监管工作，1月14日上午，在镇武装部长江世洪的带领下，镇安监办、消防办对辖区内6户烟花爆竹申报点及其他销售点进行突击检查。

此次检查主要围绕烟花爆竹点的设置、消防应急器材的配备、是否悬挂零售销售点及禁放的宣传标识等。一是实质考察烟花爆竹申报点。经过严厉检查，6户申报点都严格按照烟花爆竹销售有关规定进行销售准备，江部长作出进一步指示：只销售统一配送的烟花爆竹，更换过期的灭火器材，严禁向未成年人出售烟花爆竹。二是检查烟花爆竹违法销售点。对仍存在的非法销售、储存烟花爆竹户，执法人员对检查出来的违法户进行现场法制教育，并全部没收非法烟花爆竹产品。

此次检查共出动车辆3辆、人员10人、查处非法存储销售烟花爆竹点3处、收缴各类烟花爆竹15箱，安监部门已对查获的15余箱烟花爆竹依法进行了转移、封存，并将在春节后进行统一销毁。