关于我县农村水利建设情况的调查与研究[共5篇]

第一篇：关于我县农村水利建设情况的调查与研究

关于我县农村水利建设情况的调查与研究

水利是农业的命脉，搞好农村水利建设，有利于农业的可持续发展。我县是农业大县，水利建设事关全县的发展稳定。多年来，县委、县政府牢固确立以服务保障新农村建设、服务现代农业发展、服务改善民生为工作定位，不断总结经验、查找问题，切实加快民生水利建设步伐，为全县经济社会更好更快发展提供了有力的支撑和保障。

一、我县农村水利建设情况

我县河流众多，流域面积在100平方公里以上的河流有8条，总长度约390公里。我县多年平均河川径流量为53,742.9万立方米，降水入渗补给量为19,507.5万立方米，全县多年平均水资源总量为67,393.9万立方米，其中可利用量28,551.7万立方米；平均地下水资源量为17,648.2万立方米，可开采量为12,134.5万立方米，占69%；平均地表水资源量为53,742.9万立方米，可开采量为19,132.4万立方米，占35.6%。

1、以小型农田水利建设为抓手，不断提升农田蓄水能力。我县小型农田水利工程总体建设格局为：丘陵区以塘坝工程为主，山区以大口井和果树引水工程为主，平原区以方塘工程为主，采用民营水利、民办公助的建设形式。大部分丘陵山区的地形特点以及降雨时空分布不均，决定了丘陵山区水源工程建设必须坚持以蓄为主，蓄引提调相结合的原则，发挥其保持水土、保护生态、抗御旱涝灾害，改善生产、生活条件的作用。我县坚持以改善民生、建设生态文明为重点，加快水利基础设施建设，大力推进民生水利发展，抓好工程建设管理各个环节，确保工程进度和质量。截至2010年底，全县共兴建小型农田水利工程2,253处，其中塘坝259座、方塘522座、拦河截潜30处、大口井748眼、机电井794眼，全县灌溉面积达33.48万亩。目前，李田灌区已经完成四期工程，已使6.68万亩耕地受益，年节水量达到1,330万立方米。李田灌区续建配套节水改造工程设计总面积31.2万亩，已于2002年开始动工，预计2020年全部竣工。

2、以人畜饮水安全为抓手，着力解决农村用水问题。农村居民的饮水安全是农民的基本生存需要，也是提高农民生活质量的基础。近年来，各级领导把农村人畜饮水工作列入重要议事日程，着重在找水技术、工程建设、水质检验、设备材料、经费安排上下功夫，相关部门密切协作、紧密配合，农村饮水难的问题得到了较好解决。截止目前，全县共修建饮水工程614处，解决饮水难和饮水不安全人口22.12万人，自来水普及程度达到40.6%。现在，全县各乡镇、各部门正积极解决剩余13.99万人饮水难和饮水质量不达标问题。

3、以水库除险加固和中小河流治理为抓手，切实增强防洪御灾能力。目前，我县共有水库34座，其中大

（二）型水库2座，小

（一）型水库10座，小

（二）型水库23座。一是加大水库除险加固工作力度。截止2010年底，我县已经对6座小

（二）型水库，9座小

（一）型水库进行了除险加固，另有2座大

（二）型水库正在施工，尚有16座水库待2011年以后进行除险加固。二是加强河流治理力度。全县共有中小河流74条，2008年辽宁省第四次遥感测量，我县的水土流失面积达1,026.5平方公里，占总面积的37%。2000-2010年，我县共治理水土流失面积324.5平方公里，治理沟壑长度37公里，治理河流长度264公里。

二、我县农村水利建设存在的问题

近几年，我县在农村水利建设上投入了大量人力、物力和财力，水利建设取得了一定成绩。但看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到我县农村水利发展还远不能适应农业和农村经济发展及新农村建设的要求，仍有许多不容忽视的问题亟待解决。

1、水利工程落后，安全隐患较多。我县农村水利工程大多兴建于二十世纪六、七十年代，不少工程为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，由于受当时资金、建材和技术条件的限制，导致工程建设标准低，质量差，甚至有些工程没有经过检查验收就进行作业。经过数十年运行，大部分水利工程因维修经费落实不到位，加之管理跟不上，工程利用率低，有的甚至已丧失基本功能，并存在诸多安全隐患，特别是中小河流防洪标准偏低。

2、管理体制不顺，管理责任难落实。长期以来，农村水利管理工作主要通过政府号召、政策引导、行政推动等方式开展，缺乏约束性和规范性，许多问题和矛盾，如政府农民之间责、权、利关系，工程产权归属，公益性设施运行损耗和政策性经营亏损等问题，缺乏清晰的政策法规界线。一些小型农田水利设施经营管理体制改革后的运行机制不完善，用水者协调作用发挥不理想，管理维护的资金投入跟不上，导致农村水利基础设施管理维护工作滞后，重建轻管的现象还十分突出。

3、水费定价较低，征缴存在困难。目前，我县农村现行水价仅占供水成本的35%左右。过低的水价对于用水者而言，不易形成水资源商品属性的观念，在用水上没有节约与效益的鼓励，对水管单位而言，造成亏损经营，水利设施维护不足，从而反过来影响灌溉供水服务，形成恶性循环。另外，水费征收困难成为制约农田水利灌溉工程发展的新问题。近几年，我县水费征缴呈逐年大幅递减趋势。水费不能征收到位，导致水管单位收入无法得到保障，难以维持正常的运行管理。

4、专业人员缺乏，结构不尽合理。基层水利技术人员多是从事上传下达的事务性工作，特别是水利站归乡镇管理后，缺乏深层次的实践经验，技术水平提高较慢，难以承担有一定深度的工作；多数水利站专业人员较少，人才结构极不合理，整体素质不高，形成了业务管理上的断层。全县24个涉农乡镇的水利员仅有少数为水利专业人员，许多农村水利设施难以得到充分利用。

三、几点建议

兴修水利，功在当代，利在千秋。搞好农村水利基础设施建设，对于促进农村经济发展、农民增收，加快我县由农业大县向农业强县转变具有举足轻重的作用。因此，要进一步加强农村水利基础设施建设，发挥其更大效益。

1、加强宣传，不断深化改革。要进一步加强水利法律法规、相关扶持政策以及水利设施建设管理等方面宣传和教育，切实增强农民群众水是商品的意识、建设管理中的主体意识、权利义务意识、危机意识和环保意识，调动他们参与水利设施建设和管理的积极性，教育引导农民群众正确处理好发展农村水利事业与农民负担的关系，处理好政府主导与农民主体的关系，处理好改善用水条件与依法缴纳水费的关系；要以完善农民用水安全职能为载体，以规范小型农田水利设施使用者权利为重点，进一步加快小型农田水利设施经营管理体制改革和改革后的规范运行。

2、多方筹措，创新投入机制。一要积极研究国家、省、市的相关扶持政策，水利、发改、财政等部门要通力协作，积极申报项目，争取上级政策和资金支持，加快项目兴水步伐。二要继续按照“统一调度，渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和办法，捆绑相关资金，集中力量办大事，真正做到科学合理使用建设资金，提高各类资金的使用效率。三要继续整合部门资金，加大投入力度，积极探索市场经济的办法，通过实施经营权的公开拍卖转让等方式，加强水利工程建后管养。

3、加强监管，严格质量标准。县水利部门要强化农村水利设施建设质量监管的主体责任，认真履行质量监督职能，督促各工程建设业主严格基建程序，规范建设行为，严格落实项目建设制度，进一步完善质量监控管理体系，加强工程建设的全程技术指导、物资器材质量源头监管和工程建设质量全程监管，确保建设一处，合格一处，发挥效益一处；对于重点水利工程，要切实按照国家、省、市水利建设有关规章制度和管理办法的要求，规范工程建设程序，严格项目管理；严格执行项目公示制、项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工决算审计制等管理制度，确保工程质量和资金使用安全，努力建设一批农村水利现代化的亮点工程、示范工程。

4、落实管理，坚持建管并重。要坚持建管并重的原则，建立农村水利设施管护长效机制，认真落实后期管护责任。一要结合本地实际制定相应的管理办法，按照分级分类管理、专业管理和群众管理相结合的原则，着力在落实管理责任、管护组织、管护人员和管护经费上下功夫，不断推进小泵站、小塘坝以及渠道等面广量大的小型农田水利工程的建后管理工作。二要落实措施，加快推进小型农田水利工程管理体制和运行机制的改革。工程竣工验收后，应按照工程性质和“谁受益、谁管理”、“谁所有、谁管理”的原则，将工程落实给管理主体，并完善各项管理制度，保证工程良性运行。

第二篇：农村水利建设调查

农村水利建设调查

引言

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。本人利用暑假时间，对福铁村水利建设进行调查。

调查目的：通过调查，发现问题，找出根源，并提出科学合理的解决方案。为农村水利建设提供科学依据。

调查对象：三个自然村的村民，水利措施

调查内容：农村水利建设是对农村的水资源进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于村民生活的自然条件。农村水利建设就是通过兴修水利设施，包括排水、供水等，为村民更优质的生活服务。

调查时间：2011年7月15日—2011年8月1日

调查地点：福建省南安市康美镇福铁村的三个自然村——福水、庄内、长仔岸

调查方法：实地调查，访谈调查，文献调查

福铁村水利建设的工程设施可以划分为两大类型，即防洪工程、农田水利工程。

一、防洪工程。自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3

二、农田水利工程。农田水利工程又包括灌溉工程、机电排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水库、塘堰、灌溉涵闸和灌溉渠道组成。

2.1.1水库工程

自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各类塘堰共47处，总蓄水能力30万M3，但起主要作用的塘堰只有37处，蓄水灌溉能力25万M3。

2.1.3灌溉涵闸和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要输水工程，将灌溉水从水源处引进，输送到灌区内部，农渠为配水渠道，它与灌溉涵闸将干、支渠引来的水量，按灌溉面积大小，作物需水定额、灌溉制度等进行计划分配到农田。

2.2 机电排灌工程

已建机电排灌站各3个，排水站容量分别为25、30、32KW，灌溉站容量分别为15、25、35KW。

一、当前农村水利设施大部分修建于上个世纪八九十年代，受当时技术及施工条件的限制，设计标准较低，建筑材料落后，加之运行半个多世纪以来，管理和维护难以到位，大部分工程受干旱、洪涝、山洪自然灾害频发的影响，导致大部分水利设施毁坏更为严重，二、老的水利工程，由于受时代客观条件的制约，在管护工作中，存在诸多困难。一定程度上，仍然是停留在“头痛医头，脚痛医脚”的应急性短期行为。水利局、农业开发办等涉农涉水单位，都是县里的正科级部门，就目前情况看，这些部门都围绕着农业增效、农民增收制定并实施工作规划，但在操作上，由于省市也没有统一的模式，各部门各自做自己的规划，各自搞自己的工程，致使部门资源整体效应得不到有效整合。

三、各级政府每年的财政预算投入逐年增加，但尽管如此，要从根本上做好多处水利工程的管护，其资金需求量仍然是巨大的，项目多与资金投入少的矛盾仍然非常突出。

出现问题的原因：

一、基础水利设施重视度不够

一方面国家每年的水利投入都给了大工程，大项目。对给予农民帮助最大的“小工程、小项目”投入不够。在资金投入和水利建设方面，水利往往出于经济效益的考虑，更加重视的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障。对于农村用水缺乏投入。而

地方政府同样由于农村水利投资创造的GDP太低而不愿意把钱花在这方面，而把更多的资金用来招商引资，建工厂、建商品房。

另一方而，农民自己也不愿独自去投入，粮食是“望天收”，农村水利设施建设需要政府与农民共同行动。目前为止，福铁村的沟、塘、渠、堰都是在8090年代建设起来的。推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工），使得原本依靠“两工”体系提供和维护的原有农村水利设施进一步被荒废。农村水利设施运行和维护相应机制的缺乏，也使得农村水利公共投入的缺失。

二、基础水利设施薄弱

水利工程特别是小型水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简建起来，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，在经过几十年运行，现在很多都到了工程设计年限，进入更新、改造时期。一旦遭遇旱涝情况，必不能经受住考验。

三、基础水利设施资金投入缺乏

改革开放依赖，国家队农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实，进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效的将有限的公共资源用于当地农民和当地经济发展所需要的基础设施，地方政府基于自身利益的考虑，不愿意进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农村水利等基础设施建设格局极度扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。

建议与对策

一、着力提高对水利基础设施建设的重视程度

地方政府应转变政府职能，有经济主导型向公共服务型政府转变，有关心GDP总量向关心地方民生转变，提高公共服务质量，要着重解决当前广大农民最关心、最直接、最有效果的民生问题。

二、突出加强农村水利等薄弱环节建设

1、是要大兴农田水利建设，建立可靠的农田水利基础设施体系，切实改善农业生产条件。政府应在金融支持的基础上，购买水利设备以及钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗。

2、是要抓紧解决工程性缺水问题。政府应认识到自己的主导地位，抓紧制定工程性缺水问题的解决方案，切实解决好工程性缺水问题。

3、是要提高防汛抗旱应急能力。政府应加强水利资金和水利物质筹备，制定防汛抗旱应急方案。同时，农民也应做好水利物质和设备准备，提高防汛抗旱能力。

4、继续搞好农村病险水库除险加固工程建设

三、建立水利投入稳定增长机制

1、是要加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。

2、是要加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

3、是要广泛吸引社会资金投资水利。

四、切实加强对水利工作的领导

1、是要落实各级党委和政策的责任。实行行政首长负责制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加强水利建设。落实资金保障，壮大水利队伍建设，培养水利建设人才。

4、是要动员全社会力量关心支持水利工程。

五、1、是高标准做好长远性的水利建设规划。水行政主管部门应对全县现有所有水利工程设施运行情况进行一次全面彻底的调查，在此基础上，牵头编制好全县水利基础设施建设“十二五”总体规划。

2、是整合资源，发挥各部门的资源聚合效应。在水利基础设施建设总体规划的指导下，整合涉农涉水资源，形成合力。将水利、农业开发、国土整理、电力、农机等各涉农涉水部门整合起来。

3、是进一步加大水利建设的投入，发挥资金使用效益。在中央大幅度增加水利建设资金投入的同时，省、市、县三级财政仍需同步增加。在各级财政增加投入的基础上，相关部门应加强对水利资金的跟踪管理，严格控制各种非项目支出，公开水利设施建设项目及建设资金，自觉接受社会的监督，以有限的资金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加强水资源管理，发挥社会监管作用。

结论

水是人类生活发展最重要的资源。水可载舟亦可覆舟。因此我们要好好利用、管理水资源。使之成为对人类发展有利的因素，而不是阻碍。通过这次调查，发现了水利建设中的一些问题。现当值社会主义新农村建设的关键时期，对农村基础设施建设，特别是水利这一重要工程的建设，十分重要。必须提高重视程度，加强建设，加强制度的完善。必须下决心加快水利发展，切实增强水利支持保障能力，实现水资源可持续利用。

第三篇：农村经济发展调查与研究

本文作者：马溪乡 木日勿 好范文原创投稿

马溪乡农村经济发展调查与研究

农村问题是农民，农民富则农村富，农村富则国家安定。发展农村经济是增加农民收入的主要途径，农村经济的发展关系到农村小康社会、和谐农村的建立。因此，开展马溪乡农村经济调查，为发展马

溪农村经济提高农民收入找准工作切入点，是此次工作的目的。

马溪乡基本情况

马溪乡位于黔东南苗族侗族自治州施秉县城北部，距施秉县城48公里，距遵义地区余庆县城19公里，东与白垛乡、南与牛大场镇相交，西与余庆县白泥镇毗邻，北与镇远县大地乡、石阡县坪山乡接壤。马溪乡怀抱九龙山，北靠佛顶山，位于省级旅游景区杉木河上游，年平均气温14.9℃，年平均降雨量1080㎜，山川秀丽，气候宜人；自然资源丰富，有红豆杉、榉木、水青杠等国家保护珍稀树种和五步蛇、石螃等珍稀动物。全乡总面积180平方公里，有耕地面积6909亩，其中稻田5088亩，旱地1821亩，林地面积213227亩，占总面积的79%。地属山区，高山林立、岩容发达，东北方较高，最高海拔为1869.3米，西南方偏低，最低海拔为656米。全乡辖5个村76个村民组，110个自然寨，2087户，8140人，居住有汉族、苗族、土家族等民族。全乡主要农作物有水稻、玉米、土豆、油菜、烤烟，是典型的农业、林业乡。

马溪乡农村经济现状

马溪乡现有人口8140人，其中男4397人，女3643人，劳动力5138人占总人口的63.1%，2009年已外出务工1791人占总人口的22%、占劳动力的34.9%。农村经济来源主要有畜牧养殖、外出务工、烤烟和水稻种植。烤烟生产主要分部在北部的塘头、茶元两村，2007年和2008年烤烟产值分别为108万元、157.21万元。水稻种植主要是西面的马溪村和中部王家坪村、九龙村。畜牧养殖方面，中部和东面的九龙村、茶元村，以饲养山养为主，西面的马溪村以喂养母猪和生猪为主。2007年马溪乡人均纯收入为1486元，2008年为人均纯收入为1806元。五个村均无村级集体经济来源，是典型的空壳村。

此次农村经济调查，我们从全乡随机抽取了112户，占总户数的5.4%，调查人口为508人，占总人口的6.24%。调查人口中，2008年人均现金毛收入为4881.5元，其主要经济来源有畜牧养殖、外出打工、种植烤烟等经济农作物、经商、粮食生产、其它，它们分别占毛收入的35.6%、32.64%、13.82%、5.57%、4.18%、8.6%。2008年人均支出为3744.1元，其主要支出对象为生活支出、生产投入、建房、酒席、购置农机和车辆、医疗、教育，它们分别占支出的32.97%、18.86%、14.51%、10.88%、8.62%、7.03%、7%。2008年人均粮食产量为637.7公斤。

调查发现

一、马溪乡农村经济基础薄弱，农村经济来源单一，收入不稳定。由于畜牧养殖和外出打工分别占农民人均现金毛收入的35.6%、32.64%，一但畜牧养殖业和外出务工出现问题，就会直接影响当年农民的现金收入。如2009年受国际金融和猪流感事件的影响，马溪乡生猪出栏价格从2008年的8元/斤降至2009年上半年的4元/斤，仔猪出栏价格从2008年的18元/斤降至2009年上半年的5元/斤。由于生猪、仔猪出栏价格降幅过大，且生产成本并没有下降，因此养殖户2009年上半年养殖越多亏损越大，部分养殖户不得不放弃养殖外出务工，留下来的也不得不大量削减养殖数量，只保留部分母猪。外出务工收入2009年上半年呈下降趋势。据49.1%的外出务工家庭反映，外出务工子女2009年上半年汇款回家的很少，没有活干，工厂时常停工，主要还是受国际金融的冲击。

二、人患大病、大牲畜生病死亡、生猪市场价格波动大、高等教育成本过高仍是导致农民反贫的主要原因。调查中10人认为家中有人长期生病或大牲畜生病死亡是导致家庭反贫的主要因素，占调查户的8.9%；6人认为生猪市场价格波动大是其反贫的主要因素，占调查户的5.4%；3人认为高等教育成本过高是导致其反贫的主要因素，占调查户的2.7%。

三、农村农业基础设施不足和落后。调查中13人建议政府加大对农业水利等基础设施建设投入，占调查人口的11.6%。2007年至2009年上半年，马溪乡新建成的水利沟渠共计5.8千米，目前马溪乡农田水利沟渠待建和需维修的仍有175.5千米。耕地多是小梯田或斜坡，面积小不利于机械作业，仍属于牛马农耕生产。

四、农村交通落后。虽然全乡5个村基本实现了通村公路，但路况差，目前连五级乡村公路标准都还没有达到，客运车辆不能通行，只能通行普通农用车辆，路况十分恶劣，24公里的通乡村公路

就要花1.5小时才能走完，2006年到2009年上半年没有整个乡村公路投入的维修资金不到10000元。76个村民组仍有21个组没有通公路，农民生产生活仍是靠肩挑马驮运输。

五、农民缺乏先进的劳动技能。调查中有28人建议政府加强对农民先进生产技术培训力度，占调查人数的34%。目前，马溪乡有在册一户一技能人数为592人，占总人

口的7.3%，但多是以普通农业生产技术为主，如生猪养殖户中，真正掌握先进生猪养殖生产管理技术且能长期发展并赚钱不足10户，而大多数仍是传统养殖模式，不善于学习和接受别人先进的养殖模式，一但生猪价格出现较大波动，生产就出现亏本。

六、乡镇农技部门人才严重缺乏，没有发挥应有的技术指导作用。2008年马溪乡畜牧兽医站、农业技术推广站、农机技术推广站分别有编制2人、3人、2人，但截止2009年上半年，三个站在册人数为零。马溪乡农业生产和畜牧养殖在没有技术员指导下只能靠传统经验生产，先进农业技术、畜牧业技术得不到推广利用，农业、畜牧业技术服务落后严重制约马溪乡农村经济发展。

七、乡镇在农业产业结构调整上投入不足，养殖协会没有发挥作用。马溪是以保护青山绿水，发展畜牧养殖和生态农业为目标，以开发森林探险游观光游为思路的乡镇。在上世纪八九十年代，马溪乡林业收入占全乡财政收入的30%以上，林业收入占农民家庭收入的60%以上。2001年马溪乡全面开始了天然林禁伐，从那时起在保护青山绿水方面，政府采取了许多行政措施，如控制砍伐指标减少数量，加大打击乱砍滥伐力度，在森林防火上下功夫等都取得了很大的成效，青山绿水是保住了，但农民的经济收入来源也没了。如何实施“东羊西猪”大力发展畜牧业，如何搞特色养殖、种植，创建生态农业，使农民从农业结构调整中重新得到稳定的收入，本世纪以来几届乡党委、政府以资金扶持少数养殖户，组织部分养殖户学习培训先进养殖技术，积极开展畜牧疫情春防、秋防等服务，为畜牧业的发展起到了一定的推动作用，但由于乡政府本身就属吃饭财政，没有财政收入，在对畜牧业养殖发展、生态农业的创建投入上也是杯水车薪。2006至2008年由于得到省直机关党建扶贫工作队的帮扶，马溪乡在畜牧养殖业投入上共投入了33.9万元，主要用于改善养殖户的圈舍和购买优良品种，而其它年份却没有对畜牧养殖业的直接投入，2009年也没有这方面的资金，且在特种养殖、种植上政府几乎没有资金投入。马溪乡现有养猪协会一个，但多年来协会没有后续资金投入，协会会员没有开展活动，整个协会没有在市场经济中发挥作用，形同虚设。

马溪乡农村经济发展思路

一、转变思想观念，用市场经济发展观引导农村经济发展。思路决定出路，乡党委、政府要带头转变思想观念，用市场经济发展需求来引导农村经济的发展，要加强对农村市场经济知识的学习，要抽出时间下村进行调查研究，到周围县市调查了解农村市场，充分利用互联网掌握农村市场信息需求，经过分析研究后用来指导农村农业的结构调整。要充分利用现代的传媒网络，加强对农民教育，使其从自给自足的自然经济发展观转变为市场需要什么就生产什么的市场经济观，为农村经济发展壮大奠定基础。

二、加强农村基础设施建设，促进交通、通讯、信息大通畅，农产品大流通。农村基础设施的落后，是制约农村经济发展的最大障碍之一。了解家底是乡党委、政府必须提前做好的工作，要派人提前做好乡项目库的建立，做好5年或10年乡项目建设规划，平时做好群众的思想宣传，鼓励群众投工投劳参与基础设施建设和管理。同时要积极向上级政府部门争取项目支持，充分发挥了当前“一事一议”项目的作用，做到施实一个，高质量完成一个，管理好一个，使其长期发挥经济、社会效益。特别是在农村道路交通、水利基础设施的后期管护上要引导村、组建立管护的制度，形成管护长效机制。要把农村基础设施建设与未来旅游业的开发联系起来，为将来旅游业发展奠定好基础。

三、加大农业先进技术培训力度，创建典型示范，推动农村经济发展。提高农民农业技术水平，是其农业增产，经济增收的重要途径。乡党委、政府一要多方面引进农业先进技术人才，为农民提供技术报务；二要花钱聘请农业技术专家到乡村，分期分批的对农民进行农业先进技术培训；三要培养领头雁，在技术、资金、市场信息上帮助示范户发展壮大，通过示范户带动周围的群众共同致富。四是要结合实际，发展市场需求的商品。如利用马溪茶元、塘头村高海拔气候特点，在夏季大量种植冷凉蔬菜。

四、建立农村稳定的信贷体系、互助组织，带动农村全面富裕，鼓励土地流转，为农业规模化经营，产业化发展打好基础。在鼓励现有农村信贷服务的同时，政府要教育好农民，要学会用明天的钱、用别人的钱做自己想做的事，只要看准一个项目就应当大胆的把握时机尝试一个项目；要拿出一定的资金作为农业发展基金，并且每年以百分之几的递增资金投入，为农民提供低息或贴息贷款服务，为暂时存在困难且又是好项目的农户解决燃眉之急，渡过难关。要调动农民自身的潜力，指导其建立农民专业合作社，如养猪专业合作社、养羊专业合作社、蔬菜种植专业合作社、中药材专业合作社等，或者是农民专业协会，让这些农民合作组织发挥它的协作、互助作用，同时在鼓励外出务工农民合理进行土地留转，一是解决土地荒芜问题，二是为农产品的规模化生产经营提供土地，真正实现农产品商品化。

五、提高农业服务水平做好农业服务，确保农村经济长期稳定发展。一个地方农业服务水平高低直接影响其农业产业的发展壮大。作为基层政府，一要做好国家政策落实服务工作，要将上级党委、政府制定的“三农”政策切切实实逐一兑现给农民，要调动全体基层力量，将上级党委、政府“三农”政策向农民宣传到位，实施到位，使农民得到实惠，共同分享改革开放带来的成果。二要为农村建立和培育农产品市场，使其最终实现农产品规模化、产业化、商品化、集约化。要排除地方政府保护主义，鼓励农产品流通、交易，要培养乡土物流人才，发展壮大物流业，要筹资为农村建设农产品交易市场、农产品贮藏设施、有条件时还要建农产品深加工企业。三要培养一支技术过硬、思想过硬、能吃苦耐劳的农业专业技术队伍，做好对农民技术培训和服务。四要建立农村信息技术服务网络。要充分利用现代网络技术，在互联网上搭建一个农村农业信息服务平台，利用广播电视传媒，利用现代交通枢纽将农民的农产品变成商品，将农村的自然资源变成商品，增加农民收入，发展农村经济。

六、朝旅游业方向发展，在特种养殖、种植上下功夫。要长期保护马溪的青山绿水和野生生态资源，必须走旅游业和特种养殖、种植发展道路。马溪地处三地四县五乡镇交汇处，有优越的地理环境和优势潜力，要充分利用施秉县北环路打通后的机遇，把马溪未来发展融入施秉、镇远、石阡、余庆旅游发展圈，逐步开发佛顶山、九龙山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色食品小吃游。要与石阡的窑上景区、施秉的杉木河、黑冲、云台山景区连成一遍，通过发展旅游业增加农民收入，实现保护青山绿水的目的。石螃、野蜂、野猪、野山羊、五步蛇、乌梢蛇、古妮虫草是马溪的野生自然资源特色，但现在人们仍在非法猎取，除了继续打击不法行为外，政府应鼓励部分农户从事石螃、野蜂、野猪、野山羊、乌梢蛇、古妮虫草等野生动植物的人工养殖种植，用来满足市场需要，减少对野生资源的破坏，实现保护野生生态资源目的。

第四篇：当前农村农田小水利建设调查与思考

积极创新操作模式

努力改善水利条件

——关于我乡村级农田小水利建设情况的调查与思考

“水利是农业的命脉”，农田水利建设直接关系着农业的丰收和农村经济的发展。由于历史和现实等种种原因，农田小水利建设投入严重不足，导致农田小水利多年失修，造成河道淤积、桥梁坍塌、涵闸损坏，涝时不能排，旱时不能灌，农田抗灾、避灾能力降低，旱涝不能保收，严重制约着农村经济的发展，成为影响农民增收的瓶颈之一。如何解决好经费不足等诸制约因素和农田小水利建设的矛盾，已成为各级政府特别是乡、村两级必须认真思考和探索并要急需破解的难题。去年以来，我乡各村坚持抓住焦点、选准难点、突破重点、逐年解决的原则，采用多管齐下、因地制宜的方式，在全乡掀起了兴修水利的高潮，取得了显著的成绩，有力改善了农田排涝、灌溉条件。在兴修水利过程中，也创新了不少操作模式，具有一定的借鉴和推广价值。为此，四月中旬以来，我们**一行十余人对我乡**村、**村、**村、**村在去冬今春兴修的水利工程进行了回访复查，实地查看了各村的水利工程，听取了汇报，深入了解了群众的反映。总结了经验，发现了问题，同时也思考了对策。

一、现状及问题

我乡地处**县中南部，东临长江，西接后山丘陵，东西4—5公里，南北长约30公里，全乡6万人口，共有耕地10万余亩，属典型圩畈区。主产棉花、油菜，为**县优质棉油产区之一，农业收入占全乡总收入95% 以上。全乡11个行政村，律属4个圩口，它们分别是**圩、**圩、**圩和**圩。全乡所有耕地的排 灌全靠河道和涵闸。全乡现有乡级河道**千米，涵闸**座，村级灌溉渠道**千米，涵闸 **座。由于多年失修，大多已不同程度损坏。其中勉强能用的渠道仅有**千米，60%以上的河道急需清淤；涵闸破损的占70%以上，且大多老化，急需改造。全乡由于河道不畅和涵闸损坏等原因导致农作物因灾损失每年约在500万元左右。农田小水利问题已成为我乡农业上的焦点、难点。就被调查的四个行政村的农田小水利情况来看，突出问题表现在：

1、河道年久失修，淤积严重

**村**西大沟全长6400多米，涉及2000多亩耕地面积，由于50多年没有清淤，河中淤泥沉积，水草丛生。这段河道有些地方象河滩，有些地方象湿地。有些河段中长满了水草，密密麻麻，肥厚的草根填满了河道，以至河底与两边耕地相差仅尺余。关系**村**片耕地排涝的主渠道——**河也由于二三十年没有清淤，在1998年、1999年内涝严重时，由于该渠道不畅，积水不能及时排出，导致原**村大部分耕地被淹达数月之久，许多耕地颗粒无收。其中全长1500余米的**河**至**村民组段淤积更甚，尤其在大旱之年，眼看着外面有水，就是引不进来，河道两边耕地无水可灌。**村**圩东高灌渠和**村**河也多年没有清淤，淤积严重，已成为平滩低田，更本不能发挥排灌作用。

2、群众意见大，要求清淤的呼声高

风调雨顺的年份这些矛盾相对较为缓和，一遇到干旱或是内涝严重的年份问题就非常突出。排涝渠不能排涝，灌溉渠不能引水灌溉，本来可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地却无水可灌。眼看着就要到手的庄稼被淹了、干了，造成了农业减产，农民减收。群众意见极大，纷纷要求乡村组织清淤。这些大多已成为群众关心的热点和难点问题，有的已演变成为干群关系紧张的焦点问题。例如，去年2月，**下派一名干部到原**村担任第一书记，就有许多村民对下派书记说：“*书记，你在下派三年中只要能把我们的**河开通了就是做了了不起的事了！”再例如**村、**村，只要村干部到老百姓家去收取农田水利排灌水费，一看到村干部就有老百姓指着村干部鼻子骂：“收 钱就来了，办事就看不到人影，河道清淤就没人管了？”“把我们的排灌渠开通了，我们交钱也快些！”可见，确保灌溉渠道的畅通已成为众多村民最大的心愿之一。

3、问题涉及面广，解决难度大。

一段河道往往涉及多个村民组，关系上千甚至几千人的利益。按照谁受益谁出资的原则，这中间就存在许多矛盾、纠葛要处理，有许多关系要协调。例如，**湖西大沟清淤工程全长六千余米，涉及12个村民组，1800多人口；**村**工程涉及6个村民组，近千人；**村**圩高灌渠全长2300余米，涉及**个村民组 人；**村**工程全长**米，涉及**个村民组**人。这些问题主要有：一是各段河道淤积程度不同，不同村民组要求清淤积极性不尽相同。有的河段淤积严重，群众积极要求清淤。有的河段淤积相对较好，这些河段的村民组积极性就差一些。而这些河段如果不清淤就会影响其他河段的清淤效果，特别是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫无效果。二是耕地受益面积不同，群众积极性也有差异。即使是同一村民组，由于各家各户耕地分布不同，需要清淤的河道关系他们的利益有大有小，他们的积极性也有很大差别。三是清淤造成的受损程度有大有小，也影响了部分村民的积极性。河道清淤时势必要给一些人的利益造成损失，如青苗损失、河道沿途树木及建筑物损失等，而村里又没有经济能力补偿，有些村民特别是一些在当地有一定影响的村民就打起了“小算盘”，给清淤工作也带来了一定的消极影响。四是历史遗留问题多，关系难协调。有些河道、涵闸在当初是由全村或几个村民组出资、出力兴建，所有权和使用权也归属他们。但由于行政区划的变化，这些权属和耕地受益面积也发生了变化，不易界定。再如，有些涵闸和河道建造至今已有数十年，随着情况的不断变化现在来看已不太适应现实需要，改造时就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比较多。

4、资金问题是制约清淤工程开展的主要原因。

涵闸该建而不建，河道该清淤而未清，即不是群众不需要，也不是干部不愿做。几十年来只听见喊口号，不见行动，农田小水利坐吃祖宗“饭”。其主要原 因还是资金问题。无钱办事只能永远停留在愿望之上。工程资金难筹措，主要原因是：一是干群认识有偏差。有相当一部分干部和群众的思想还停留在等、靠、要那种计划经济思维模式上，总想着要等“上面”给钱才办事。干部工作缺乏主动性，群众筹资缺乏积极性。二是资金分摊方案难确定。有人要求按人口分摊，有人要求要按耕地面积分摊。而按面积分摊遇到的难题是：有的村民组的耕地即将重新分配，有人提出他家现有的耕地中由于女儿即将出嫁或已出嫁或老人已经离世，而土地暂时还在他的名下，但即将减少，不愿分摊这部分资金。二是外出人员多，资金缺口大。有的村民全家外出打工，长年不归，有的几年不回家。他们承包的土地应分摊的集资款无着落。承包者联系不上，耕种者说是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村组又缺乏钢性措施。这部分资金缺口难补上。三是有少数群众的思想觉悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都说要清淤，都说愿出钱，一旦集资时，就有少数人出难题，有的说要等别人交清才交；有的说等工程完工后一定交；有个别人干脆说手头没有钱，要等以后有钱时才交……这些问题不解决，资金就难以收集到位。四是其他问题影响兴修集资。有的村民与村组存在债务关系，集资时他们要求自己的那部分集资款由村组负担，但村组又无力承担，存在分歧；有的村民由于其他问题（如土地调整、民事纠纷处理等）未能达到自己满意，提出以解决这些问题为前提拒交集资款。五是群众对干部不信任。以前，有的村里财务混乱，村干部在群众中的威信差。群众对村干部不放心，不愿将集资款交给村干部。六是村级信任度差。以前，村里实施某项工程都是欠帐的多。多少年过去了，工程款至今无着落，成了承包者的“伤心工程”。他们对村里的各种承诺丧失了信心。现在，一项工程资金不到位，没有人愿意承包。所以，没有资金或仅有部分资金无法办事了。

5、村级干部的信心问题是关键原因。

农田水利兴修问题再多，难度再大，只要村干部有有决心、有信心，“办法总比困难多”。影响村干部信心的原因主要有：一是有些村干部责任心不强。有些村干部只想 混日子，只求当好“维持会长”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻烦。归根到底是责任心不强。二是有些地方矛盾太多，群众对村干部的工作不理解、不支持。多少年来积攒下来的矛盾，新旧交替，错综复杂，短期内难以理清头绪。有的群众蛮不讲理，对村干部的期望值太高，希望村干部处理一个问题时能把所有的问题都解决，有的还要求村干部“搭车”处理问题。否则，不是设臵障碍就是大骂干部无能。弄得村干部无所适从。三是历史教训多，村干部有顾虑。有的工程历届村“两委”都有动作，终因种种原因搁浅，还留下了不少后遗症，使后来者望而却步。生怕干不好“烂”在工程中，害怕群众议论自己无能，心想不如不干的好，因而信心不足。

另外，农业小水利建设投入成本较大，收益周期长、回报率低，且各地经济发展不平衡难以统一行动等也是农田小水利建设的制约因素。

二、各村的做法

1、清除思想障碍是前提，树立信心是关键。

当一个村干部，怎样才能当好？怎样才能被广大群众所认可，在老百姓中拥有较高的威信呢？这一直是我们乡、村两级干部思索的问题。去年底以来，**、**等村结合农田水利兴修在村“两委”中相继开展了“当干部为什么，在位干什么，将来留什么，”的思想大讨论。通过讨论，大家一致认为：这主要是看自己能否真心为老百姓办实事，办好事，办了多少实事和好事。这就要求村干部要有一颗强烈的责任心，要有一颗为民办实事不怕困难的信心、恒心和平常心。基层工作烦琐、复杂，事情千头万绪，工作难度大、困难多，且待遇低。这就要求村干部不但要爱岗敬业，而且要不怕困难，要有一种不达目的誓不罢休的韧劲和钻劲，还要有在繁杂的工作局面中快速寻找到正确的工作突破口为民办实事、多办事的能力，且不求回报，安于平凡。各村在清淤工程的动议阶段，正值村“两委”换届选举，许多群众担心村干部忙于为自己谋求职位，没有心思过问兴修工程。刚开始，部分村的“两委”成员也有些人心浮动，但很快就提高了认识，统一了思想。大家认为，跑票、拉票虽然也能得到一些选票，甚至可能高票当选，但那不是光明正大的，当选后开展工作时也不会得心应手。要让 老百姓投自己的票，就要干实事，让群众在村干部干事的过程中认识自己、了解自己，从而信服自己。大家一致认为，在换届当口开展兴修水利工作不是耽误了自己争取群众选票的时间，而是一个难得的好机会。如果把这件事情办好了，让群众亲眼目睹了村“两委”一班人是怎样务实的一班人，一定会投上他们神圣的一票。村“两委”成员首先清除了思想障碍，消除了顾虑，放下了包袱，从而坚定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期准备工作进展都很顺利。

2、民主决策上项目，“八仙过海”筹资金。

哪些工程要上马，资金从哪儿来？从工程立项开始，各村都实行民主决策的方式进行确定，首先对全村需要兴修的水利工程进行摸排，然后筛选重点，再召开由受益村民组组长、群众代表参加的会议进行商讨、确定。在资金筹集方面，被调查的四个行政村根据自己的实际情况分别采取了不同的方式，均取得了满意的效果。**村经济状况较好，他们通过村集体所有的资产进行公开招租，从所得中拿出3万元用于**圩高灌渠的清淤，没有让群众集资一分钱，群众高兴。村集体无收入的行政村也各显神通。**圩从群众中集资4万元；**村从上级有关部门争取1万元，群众集资1.5万元；**村采用市场化运作的方式，借用外商投资16万元开挖水渠。从实际效果看，资金渠道虽然不同，但效果都比较理想。

3、深入了解情况，掌握热点、难点，寻找工作突破口，迅速打开局面

各村的清淤工程虽然工程量不大，但是群众反响大，意见多，是敏感工程，也是一块烫手的山芋，做好了就是一个民心工程，做不好就成了民怨工程。针对这些情况，各村把重点放在了了解症结之所在上。首先作好宣传工作。一方面提高受益群众对这项工程重要性的认识，另一方面和收益群众算经济帐，让绝大多数老百姓都明白早投资早受益的好处。同时作好解释疏导工作。一方面对群众反映的其他连锁问题尽可能多地予以解决，对一时不能解决的问题作好说服工作。从而在形成一种人人都愿出资的良好氛围。即使有个别的人不愿出资也羞于说出口了。以往，由于办事透明度不高群众意见大。针对群众的这种心理，各村均公开承诺：在整个工程过程中，村干部不 经手群众的一分钱集资款，收集的钱款全部放在村民组长手中。村干部只负责组织、管理和监督。这样，就打消了群众的顾虑，提高了其积极性，有效促进了工程资金的及时筹集到位。

4、设计方案，精心运作，确保工程全程公开、透明

首先，各村都先后聘请了水利专家对需要清淤的河道进行了实地勘察测量，形成书面的工程土方表及详细的工程质量标准，并就工程施工等有关问题向专家咨询意见。

第二步，各村成立了村河道清淤工程指挥部，由村里指派一名村干担任指挥长，副指挥长及成员由威望较高的党小组长及村民组长和部分村民代表担任。

第三步，筹集集资款。根据测算的土方量按市场平均机械施工价格预计好总投资需要由村民承担的由各村民组长负责根据预定方案预收资金。对收集难度大的村民组或钉子户经村民组长要求村里指派村干配合作宣传、发动和收取工作。

第四步，做好招投标前的各项准备工作。一是订立相关制度。如**村规定：各村民组的集资工程款归各村民组保管，村里对其使用制定程序并监督。整个工程分六段按村民组地段进行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民组组长把该村民组应该承担的工程款一次性交给指挥部。工程施工过程中由各相关村民组长负责对施工进行指挥并对工程质量进行监督。二是议定《招投标书》和《招投标须知》，对召开招投标会的有关情况及注意事项进行磋商，同时拟订《清淤工程合同书》初稿。三是发动大家联系对该项工程感兴趣的施工人员。同时组织专人负责陪同前往实地察看，向其介绍工程相关情况，告知招投标会议的具体日期。

第五步，精心组织召开招投标会议。招标会由全体村干、相关村民组组长、群众代表参加，乡蹲点干部亲临现场指挥。会前，各村均向每位投标者收取一定的报名费和押金，报名费不论中标与否均不退还，押金在招投标会议结束后未中标者当场退还，中标者在工程结束经验收合格后退还。

第六步，签定合同，组织施工。招标会后，一般都与中标者签定了施工合同，不久就开工了。在施工过程中，工程指挥部负责工程的现场施工，搞好服务，安排值班，质量监督；村干全程参与，负责施工过程中遇到的意外情况的处理和必须由村里才能协调的工作。

第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的总体验收工作。由村里组织，工程指挥部负责具体实施，村民组长和群众代表参加。二是对遗留问题进行处理。如对机械不能施工的地方进行疏浚等。三是清查工程帐目。由村里组织有村民代表参加财务小组对指挥部的工程帐目进行清查、清理后公开，接受群众监督。

三、几点启示

1、全程公开、透明操作，可以较大幅度的降低工程造价

去冬今春，**等四个行政村农田水利兴修工程总土方量在60000方以上。根据施工难度按市场机械施工行情，工程单价约需2.5元/方。公开招标后单价降低至少0.2元/方，其中**村**大沟清淤工程成交价只有1.55元/方。仅此一项，四个行政村工程节约资金50000余元。而有些村的工程实际施工土方量超过设计方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加预算，这样又要增加工程成本万元左右。两项累计至少节约了成本60000元。

2、全程公开、透明操作，干部省心、群众满意

整个工程，从开始到结束，村干部虽然全程参与，但只是工程的组织者和监督者，负责面上的工作，只注重协调、沟通、帮助解决重点问题；具体事务由指挥部成员承担。这样即调动了大家的积极性，也减少了村干部的劳动量，从而节省了精力从事其他工作。

3、全程公开、透明操作，群众明白，增进理解

知情能增进理解。在工程施工当初，由于地理等客观原因机械无法施工，有的村工程在有些地方没有达到合同标准，有些群众骂骂咧咧，言外之意是村干部得了好处，降低了标准。针对这种情况，许多村都号召各村民组长组织村民到现场参观。一方面让村民亲眼看看机械化的神奇，另一方面也让群众现场感受一下施工的难度，以及村里为此作出的最大努力和不得已而采取的变通办法。自此，极少再有群众提出异议； 即使有个别群众有点微词，参观的群众还主动给以解释。

4、全程公开、透明操作，树立形象，杜绝闲言

工程公开操作，没有“私”字作祟，村干部心里亮、底气足，说话做事干净利索，不拖泥带水。群众看着顺眼，想着服气。自然就增强了村干部的务实、公正形象。同时也杜绝了一些流言蜚语。例如**村**河工程开工时，有位群众对村干部说，他有一位朋友愿意以2.2元/方的价格接标，言外之意是村里的工程价格高了。如果是暗箱操作的，那肯定会默不作声。由于是公开透明的，该村干部当场就揭穿了他的谎言，他们说：“那天招标会为何不去投标呢？本村的老板对村里的工作都不支持，还有什么可说的！”说得这位群众无言以对。

5、全程公开、透明操作，消除了矛盾、确立了机制

在以往，工程还未开工，各种工程承包商将蜂涌而至。请客的、送礼的、拉关系的、找后台说话的搅得天翻地覆。承包商明确后，接到工程的偷工减料（要捞回接工程时所花的成本），没有接到工程的在外面有根据无根据的乱说胡说。有的村干如果接了礼许了愿又未能兑现甚至还遭到接工程人员的殴打，有时接工程人员之间还产生矛盾。严重败坏了干部形象，损害了干群关系。公开招标后，这一切将不再发生。暗箱操作的后果是重人情关系轻工程质量；阳光操作的结果是轻人情关系重工程质量。这种操作模式群众满意，承包商也高兴，也为各村村民主议事机制的确立开了一个好头。

四、对策及建议

去冬今春以来，我乡**、**、**、**村积极探索各种操作模式对本村农田小水利进行了改造，取得了可喜的成就。但就操作过程和从全乡面上看，也存在着一些问题，主要是：一是有些村干部认为采用这种公开的操作模式，参与人员多，管事的多，村干部似乎可有可无，工作主动性不强。二是有些水利兴修工程的工程量的计划与实际需要存在一定差距。特别是资金不足时采取短期行为，人为缩小工程量，不能从根本上解决问题，造成资金的变相浪费。三是有极个别的群众素质差，蛮不讲理，横行霸道，干扰施工，无形中增加了工程成本。四是施工给群众造成的损失赔偿无着落，且 无章可循。五是全乡面上不平衡。有的村兴修水利搞得热火朝天，有的村冷冷清清。为此，我们提出如下建议：

1、总结经验，强力推进，确保农田小水利条件逐年得到改善。

乡党委、政府对全乡农田小水利建设要有统筹规划，要有时间安排表，同时要采取强有力的措施在全乡全面推开。首先要认真发现各村好的做法，总结其成功的经验，形成可供各村参照的操作模式在全乡推广；对于各村在实践中的好的做法要给予肯定并宣传，对各村在实践中出现的问题要帮助分析原因，查找症结，帮助解决。乡里要发挥各职能部门的作用为各村农田小水利建设搞好服务。对村干部的考核要将兴修水利作为一条重要内容，并要对乡蹲点干部及职能部门实行捆绑责任制。

2、放眼长远，整体规划，努力实现农田小水利的科学布局。

现在的农田小水利布局大多都是十几年前甚至是几十年以前的产物。随着行政区划的调整、农民居住地的搬迁，特别是农作物种植模式的改变，这些农田小水利布局已不能适应现代农村的需要。如果还是按照老的布局进行整修，这只能是“头痛医头，脚痛医脚”，不能使有限的资金发挥最大的作用。要有建设现代化农业的思维对全乡农田小水利进行统一规划。乡党委、政府可以聘请具有一定水准的农田水利专家对全乡农田进行重新规划，绘制出《**乡农田小水利远景规划》，然后制定出每年的兴修计划。若干年后就可实现全乡农田小水利的科学化布局。

3、积极引导村干发挥主导作用，做村级干部的坚强后盾。

农田水利兴修也要实行“村为主”的机制。因为河道、涵闸大多属于村级所有，归于村级使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取阳光操作的模式开展水利兴修，不是象有些村干部所想的那样村干部在这项工作中是可有可无的，实际上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在这项工作中发挥更加积极的主导作用。村干部应该是组织者、协调者和监督者。乡党委、政府要积极引导村干部在兴修水利工作中放开手脚，消除顾虑，大胆创新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非议，也有乡党委、政府为他们撑腰。

4、积极争取农田水利资金，为全乡农田小水利建设注入活力。

一是乡党委、政府要积极向上级有关部门争取专项资金。二是要帮助、鼓励各村向有关部门争取农田小水利项目。三是要帮助村级认真谋划，采取招商引资等市场化方法改善我乡农田小水利条件。去冬今春，**村就采用这种方式，把水利兴修与植树造林相结合，借用外商投资16万元，开挖水渠1.5公里，植树1.6万株，既治理了水渠又绿化了乡村。便是成功的范例。四是探索新途径加强农田小水利建设。例如，对那些年久失修的河道、涵闸，既没有专项维修资金，群众又不愿集资维修，却又关系村民切身利益的，考虑是否可以采取出租、拍卖等形式，允许投资者收取一定的费用，采取这种形式来解决资金不足的问题。

5、制定相关措施，为村级农田水利兴修保驾护航。

对于村里在水利兴修过程中可能出现的问题，而村里又觉得无章可循的，例如兴修水利造成群众的青苗损失赔偿标准等问题，乡里要制定统一的补偿标准，制定相关实施细则，便于村级操作。对于极个别的蛮不讲理，多次做其思想工作无效而又极力破坏水利兴修的极少数人员，乡里要进行严厉打击。

第五篇：瑞安市农村水利建设的调查分析与对策

瑞安市农村水利建设的调查分析与对策

加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。日前，监测点瑞安市发改局会同市水利部门对当前瑞安市农村水利的发展状况进行深入调查，认真分析问题存在的原因，并提出了加快农村水利发展的对策措施与目标任务。

一、瑞安市农村水利发展状况与存在的问题

（一）农村地区防洪体系薄弱，防洪安全保障能力较低。随着沿海标准堤塘工程的建成与城防工程的实施，瑞安市城市防洪抗灾综合能力得到了很大提高，城区已有了较高程度的防洪安全保障。但是，目前大部分农村尤其是山区的防洪能力仍然普遍较低。一是由于瑞安市农村地区分布着大大小小的水库山塘115座，且大部分建于上个世纪五、六十年代，虽然经过了“千库保安工程”的整治，小

（二）型以上水库基本上已摆脱了病险状况，但尚有80余座山塘还普遍存在着库区淤积严重、启闭设备陈旧和渗漏等问题，水库山塘的安全问题还比较突出。二是瑞安市农村山溪性河流众多，小流域山洪灾害频发，影响了农村工农业生产和发展，对农村经济社会持续快速发展构成了较大的危险。三是农村河网淤积严重。近年来瑞安市加大力度实施“百里清水河道工程”，对环城河、温瑞塘河、瑞平塘河等城区主要河道进行了疏浚整治，但由于全市河网密布，线长面广，大部分农村的小河流还得不到有效整治，造成广大农村地区的小河流蓄排水能力较差，洪涝问题依然突出。

（二）农村饮蓄水条件差，饮水安全得不到有效保障。瑞安市农村人口100多万，自上世纪60年代至今瑞安市陆续建成集中式的供水工程470多处，近两年，市政府通过实施“万人饮用水工程”，解决了11.3万山区海岛居民的饮水困难问题。但是瑞安市农村人口的饮水安全问题依然十分突出，原有的供水工程建设标准低，工程配套设施不完善，管理水平低等方面的原因，一定程度上制约了农村经济发展和生活质量的提高。目前农村饮水不安全人口尚有20.16万，占农村总人口的20.16％，其中饮水水质不达标5.1万，水量不达标6.62万，用水方便程度不达标4.01万，水源保证率不达标4.43万。在瑞安市西部山区，由于山溪性河流，源短流急，调蓄能力差，附近群众世代饮用山溪水，随溪生活，用水很难保证。北几、北龙两个海岛乡镇由于缺乏蓄水工程，储水总量不足，2003年旱季靠大陆输运水生活用水才得以保障。塘下镇虽是瑞安市经济强镇，但该镇靠引凤山水厂原水，供水成本大，水价都在每吨3.0元以上，高的每吨达4.5元，致使该镇部分居民因水价高而宁肯饮用苦咸水。

（三）农田灌溉条件差，农业综合生产能力较弱。瑞安市农田灌区大部分是在上世纪50年代到70年代建成，由于受当时经济社会发展水平和技术条件的限制，灌区的建设水平比较低，国家只投入骨干工程，田间工程全部由群众自己建设，基本上没有一个灌区全部配套，普遍存在工程不配套、建设标准低等问题，总体上抗御水旱灾害的能力不强。而现有工程经过几十年的运行，加上维修改造不及时，都不同程度地存在工程老化的问题，致使灌排能力减弱。尤其是瑞安市的偏远山区，零零星星在山坡上分布着山坡田和旱地，大部分为引用溪水自流灌溉，每遇暴雨便洪

水泛滥，冲跨溪堤与农田，无雨则溪水断流，农田干涸。由于群众的生活来源于农业收成，这直接影响了农民的收入。

（四）农村水环境堪忧，水环境整治工作亟待加强。瑞安市“水脏”问题突出，尤其在滨海城镇，人口的过度集中和经济的迅猛发展，产生了大量的工业废水和城市污水，造成土壤退化、地表水污染、区域生态系统损害等诸多环境问题。近年来虽然瑞安市开始逐步重视水环境保护和水污染防治，但目前治污的重点主要是放在城区主要河流的治理上，而大量受到污染的农村地区的河流还没有引起足够重视，加上全市污水处理工程设施不配套、污水排水口分散，造成一些经济较发达城镇的水环境已到了“有水皆污”的地步。若水环境污染的问题长期得不到有效解决，最终将会导致城乡生活环境的恶化，与建设环境友好型社会的目标和要求将会越来越远。

（五）水土流失较为严重，水保工作须进一步强化。由于瑞安市的水土保持工作起步较晚，一些单位和个人对水土流失问题认识不足，水土流失现象长期存在，瑞安市现有水土流失面积284.95km2，占全市总土地面积的20.47%。如果听之任之，所造成的危害及后果将十分严重。一是水土流失下泄的泥沙淤积水库、河道，缩短水库使用寿命，抬高河床，降低河道行洪能力，加剧洪涝灾害，降低航运能力，通航里程缩短。二是开发项目建设及坡耕地水土流失，使平原河网河道及飞云江严重淤积，降低了河道的蓄水调洪抗旱能力，危害堤防安全。三是坡耕地土壤肥力逐年下降，土层减薄，土壤质地变粗，农作物产量不断不降。全市134.30km2耕地，普遍存在肥力下降的问题。四是丘陵山区荒山荒坡冲沟发育，蚕食地面，开发利用价值不断下降，生态环境不断恶化。另外，由于农村水利工程粗放经营，运行管理机制不完善，“重建设、轻管理”，以及农村水利缺乏政策引导等诸多问题，更制约了农村水利的快速发展。

二、原因分析

（一）农村水利资金来源单一，总体投入有限。这是造成农村水利现状的根本原因。长期以来，农村水利建设主要依靠政府拨款，投入渠道单一，政府拨款有限，水利建设资金长期短缺，造成农村水利建设严重滞后。虽然近年来市政府加大对农村建设资金的投入力度，但由于农村水利资金整体需求量过大(每年乡镇要求补助资金上亿元甚至好几亿元，而实际财政预算资金仅3000-4000万元)，尤其是取消了“两工”后，资金供需矛盾愈发突出，在安排资金时除了较集中地投入小流域综合治理、河道整治、除险加固工程建设外，其余资金不得不分散在“小、多、散”等修修补补工程的补助上，没有集中精力进行农村骨干性水利工程建设。同时，由于农村乡镇的配套资金困难，越是需建设的地方财力越有限，越无力投入较多资金进行水利等基础设施建设，从而造成部分乡镇农村水利发展停滞不前。

（二）缺乏统筹观念，农村水利与城市水利未能做到全面协调发展。长期以来，在农村水利与城市水利基础设施的规划建设上，缺乏统筹观念，往往偏重于对城市设施的投入与保护，而对于农村水利等基础设施投入较少或只停留在原有的水平上，以致农村“水多、水少、水脏”问题依然十分突出。在解决“水多”问题上，市政府近几年虽投入大量资金开展标准海塘、城防工程与山区小流域工程建设，但由于未能及时实施重要小流域的综合治理，以致金潮港、高楼溪等重要小流域洪灾频发，不仅严重威害人民群众的生命财产安全，而且很大程度地制约了当地农村经济的发展。

在解决“水少”问题上，由于瑞安市饮水工程大都建于几十年前，建设不规范，规模小而散，又缺乏管理，广大农村至今还存在饮水困难和饮水不安全问题，近几年通过“农民饮用水工程”才得以逐步缓解。在解决“水脏”问题上，由于农村河道线长面广、污染淤积严重，加之政府投入与倾斜力度不足，农村河道的综合整治仅停留在对一些重要河流的疏浚上，达不到全面治理、统筹兼顾的目的，农村水利与城市水利依然存在着“一条腿长、一条腿短”的状况。

（三）缺乏有效监管手段，有利于农村水利发展的政策措施难以落实到位。近年来，中央到地方政府均出台了一系列支农帮扶政策，尤其是2005、2006年中央连续两年下发一号文件要求进一步加强农村、农业工作，并把发展农村水利作为破解“三农”问题的一个重要内容来深化实施。取消“两工”，“一事一议”、“财政转移支付”、“资金倾斜”、“小型水利工程体制改革”等有利政策措施出台并逐渐得到贯彻。但因瑞安市部分农村乡镇财政入不敷出，一些有利于加快农村水利发展的政策仍停留在口头和纸张上。加之缺乏对农村水利小项目资金的有效监管，许多乡镇出现该上的水利工程项目不能上，重复上报项目，造成在建项目的质量大打折扣，严重影响到农村水利建设的顺利进行与农村水利事业的正常发展。

三、对策与措施。

（一）加强防洪工程建设，提高农村整体防洪抗灾能力。“十一五”期间，要开展对飞云江下游综合治理，继续搞好病险水库除险加固，加强小流域整治建设，注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对农村的危害。一是全面开展飞云江下游综合治理。重点抓好市区至赵山渡的沿江堤防、险段护岸、河床疏浚等工程建设，建成飞云江南岸50年一遇防洪堤4.77公里。非集镇段的堤防建设要因地制宜，标准堤和土堤相结合，使沿江乡镇达到10-20年一遇的防洪标准。二是继续开展水库除险工程建设。在小

（二）型以上水库即将全面完成脱险任务的基础上，对蓄水在1万方以下山塘的安全问题进行排查筛选，确定重点进行除险加固，全面提高全市水库山塘工程的安全系数。三是大力推进小流域治理工程建设。按照“上蓄、中疏、下排”的总体要求，重点抓好金潮港流域综合治理，完成全市13条重要小流域治理任务，并辅以重要流域下游防御山洪灾害体系建设，以切实提高山区整体防洪能力，保障人民生命财产安全。

（二）突出农村饮水安全，改善农民生活条件。按照瑞安市全面建设更高水平的小康社会的要求，“十一五”期间瑞安市将继续实施“农村饮用水工程”，改善或解决200个行政村21万人口的饮水条件与困难，以彻底解决长期困扰瑞安市广大农村地区的饮水安全问题。同时，在“十一五”期间要抓住实施解决农村饮水困难工程规划的有利时机，大力推进小型水利工程产权制度改革，促进小型水利工程良性运行，确保这些工程长期发挥社会效益。

（三）加大河道整治力度，改善农村水环境。整治农村水环境是新时期农村水利的一项重点任务。瑞安市应结合“千百工程”、“康庄工程”，全面推进“清洁田园、清洁水源、清洁家园”建设。按照“统一规划、加大投入、明确责任、分级治理”的要求，加大农村河道综合整治力度，努力改善农村水环境。市财政要重点支持乡村河道清淤，专门设立农村河道疏浚整治财政资金专户，保证专款专用，有效解决乡镇财政配套资金到位迟、到位难的问题。要把河道清淤与农村建设规划、植树造林、改变

村容村貌结合起来，努力提高综合利用效益。同时还要严格控制工业“三废”排放，加强小城镇生活污水处理，巩固治理成效。通过开展河道整治，一方面可以改善农田灌排条件，另一方面可以恢复水生态系统，为实现优美的水环境和人居环境创造条件。

（四）继续开展农田水利建设，保障农业经济发展。按照现代农业“节水、高效、增收”的要求，进行排涝泵站技术改造，配套建设田间工程，抓好灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，特别是结合农业结构调整，通过财政与群众自筹相结合，加快水闸、堰坝、防洪堤等灌排防洪工程建设，使瑞安市整体的灌溉有效水利用系数达到0.5以上，以进一步促进农民增收和农村经济的发展。

（五）推进水土保持工作，保护现有水土资源。为持续推进瑞安市水保工作，一是要在“十一五”期间，投资0.32亿元，实现治理水土流失面积81平方公里。二是要加快退耕还林，严格禁止25度以上陡坡开垦，坚决制止对植被的破坏。三是要严格落实开发建设项目编报水土保持方案制度，严肃执行水土保持设施与主体工程“三同时”制度。四是要全面发展瑞安市水土保持生态建设，以小流域为单元进行治理与生态修复。五是要加大宣传，提高广大干部、群众对水土保持意识。六是要在制定财政政策时，结合当地实际，充分发挥市场作用，扩大水土保持资金的投入渠道。

（六）强化政策帮扶引导，进一步提高对农村水利的投入。为加快推进瑞安市农村水利建设，一要进一步加大对农村水利建设的支持与投入，加强监管，重点保障水利基础设施建设所需资金。二要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，充分利用水土资源，努力借鉴与实践“一土多用”、“一水多用”、“以土换资”等各地先进经验与做法。三要发扬农民自力更生的优良传统，用好“一事一议”筹资筹劳政策，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，积极鼓励社会资金投入生产经营性农村水利工程，逐步形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化农村水利建设投融资的新机制。