柏祥镇水利建设调查与思考

第一篇：柏祥镇水利建设调查与思考

柏祥镇水利建设调查与思考

柏祥镇地处岳阳县东南部丘岗地带，共有山林面积61550亩,耕地面积37389亩，其中水田30246亩，旱地7143亩，由于水利基础薄弱，旱情一直是影响柏祥镇农业生产的最大的镇情。

一、概况

全镇农田主要依赖铁山、岳坊、大坳三大水系灌溉，此外还有小Ⅰ型水库1座，小Ⅱ型水库16座，各类山塘2210口，其中骨干山塘208口。全镇共有铁山水系（崩山分干、付宝支渠、张坪支渠、兴冲支渠、顺流渠）、岳坊水系（岳坊南干、岳坊北干）和大坳渠道等主干渠道82公里；各类引水支渠200公里。

二、水利设施现状

1、灌溉渠道损毁、淤积严重。全镇82公里的主干渠道，因自然淤塞和人为损毁的有15公里，约占全镇排灌干渠总长度的18.3%。其中以大坳水库和岳坊水库灌渠情况尤为突出。在大坳水系中，到我镇金咀、文付两村渠道总长近11公里，除从杨林乡到金咀村杨渭段能基本放水外，从喻家到文付村托塘、杨五显、钟家近7公里都有较大程度的毁坏和淤积。在岳坊水系中，柏祥镇境内岳坊北干渠原来受益9个村，但由于渠道淤积损毁，能放到水的村仅7个，下游柏祥村和刘民居委会两个村已整整11年没有放到过一滴水。铁山水系状况相对较好，但也有谢全中干渠、付宝支渠、崩山分干、刘桂支渠存在放水难题，因抗旱抢水引发纠纷不时存在。另外，田间灌溉渠道毁坏淤积的情况也比较严重，普遍存在断面不规则，杂草丛生，渠底淤积，人为损坏等情况，灌排水十分困难，有的根本灌不进，排不出。

2、机埠设施老化，盗窃破坏严重。全镇原有中型灌溉机埠2处，分别位于铁山南干渠的大姚村大荆塘段和万寿村的毛山段，装机容量300KW，小型机埠12处，用作干旱时节补水作用，总灌溉面积1.2万亩。但由于养护不够，设备普遍存在锈蚀、老化的问题。有的机埠房屋破损、残缺不全，有的变压器、电动机零部件损坏，有的线路老化，有的设备被盗窃或者破坏。时至目前，如遇干旱，两处大型机埠起码要有一个月时间才能补充完整恢复供水。

3、小型水库、骨干山塘病险工程多，潜在问题大。据水利部门鉴定：截止2010年12月，全镇共有病险水库11座，其中小Ⅰ型水库1座，小Ⅱ型水库10座，病险骨干山塘堰坝117座。近年来除维修42

座外，大部分从发现病险至今尚未完全整治好，时间最长的17年，最短的2年。这些病险工程集中为三大问题：一是大坝散浸严重。桂林小Ⅰ型水库，自2001年来出现险情，到2010年始争得上级处险计划，在今年开始动工处险。三是溢洪道断面开挖未达到设计标准，有些水库山塘在修建溢洪道时，遇到地质坚硬难以挖掘时就放弃挖掘，使溢洪道宽度和深度均未达到要求，当洪水来临时，溢洪道排洪不及，造成库内塘水位猛涨，甚至漫过堤顶。2009年周庆村新堰水库、2010年敖家村乔公水库发生的险情就是典型例子，所幸的是因处置得当才未发生过漫堤现象

上述问题，直接影响到农村、农业发展，影响到农民增产增收，后果是相当严重的。一是灌溉面积减少。到2010年，全镇有效灌溉面积2.7万亩，有3000多亩只能纯靠天收。二是农民负担加重，收入大受影响。一方面由于渠道不畅，渗水严重，田间急需用水时，需要耗费大量的人力、物力、财力引水保水。2001年，在50年一遇的特大干旱面前，为安装机埠提水抗旱保苗，我镇共移动土石方15000多方，安装了4台机组共300千瓦的两台提灌机埠，同时调动各村劳力引水保水，镇财政支付两台机埠架架设费用60多万元，提水电费近10万元，受益15个村平均每村用于抗旱费用近4000元。另一方面，由于要水没有水、远水解不了近渴，大片良田只好双季改单季，水稻作物改旱地作物。2004年夏旱连秋旱期间，双季稻栽种面积只有总面积的80%，少部干旱田根本没有开秧苗门。三是纠纷频繁，影响邻里、干群关系。据因田间灌溉用水发生纠纷械斗几乎每年都有出现。2009年周庆村一群众抢水被四知村群众打伤，用去医药费0.8万元。2010年我镇大湖村与筻口村刘桂村又因放水发生争斗，造成刘桂村高荣春被打伤，事件至今尚未完全平息。每年干旱期间田间用水受阻时，不仅有的村与村、组与组、农户与农户，为争水反目为仇大动干戈，而且对乡镇干部也怨声载道，造成乡村干部工作积极性下降。

三、造成上述现状的原因

1、认识上有偏差，大办水利的观念淡化。首先表现在领导层重防汛轻抗旱。防汛抗旱其工作要求固然不在同一个层面上，但在为农民分忧方面却是同等重要。认识上的偏差，究其根源，一方面取决于防汛责任重于泰山，各级政令铁板一块，丝毫不能怠慢；另一方也取决危害的后果承受的对象不同。防汛出了问题，虽然危害的是老百姓，但承受处罚打板子是打在各级领导身上，搞不好是要摘掉乌纱帽的。而抗旱

出了问题，无非就是减产、农民减少收入，后果分散在农民身上承担，而且又是潜在的不那么明显，因而各级领导也打不了板子、受不到追究。正因为这种东西作祟，使一些领导和部门负责人在对待防汛抗旱的问题上思想认识、具体行动判若两人。其次，认识上的偏差还表现在对待工作困难的态度上。毫无疑问，农村实行田产承包责任制后，大搞农田水利基本建设的难度确实增大了许多，比如，组织上就不像过去那样一呼百应，筹措资金也因财政困难和集体经济削弱而难上加难。面对困难，在调查走访中我们感觉抱怨的多、埋怨情绪大。农户埋怨干部不管事，遇到问题绕道走，干部埋怨农民不听话、上面不给钱，水利管理单位埋怨水费收不到、人员压力大、无钱搞维护。各种利益群体，在对待困难上都以自己的利益为基调，站在全局分析形势，寻求新的方法，找准解决问题的突破口，都做得不够好。例如在资金筹措上等、靠、要的思想就比较突出，在组织形式上，基本处于放任自流，一般都是小打小闹、头痛医头，脚痛医脚，大规模的农田水利基本建设几乎销声匿迹。即使按惯例每年的冬修，村组、农户是“桐油灯拨下亮一下”，主动性、积极性不高。再次还表现在对待农业基础地位的认识上有偏差。无论是领导还是农民，有相当一部分人认为，农业是没落产业，比较利益低下，而且受资源、需求、价格等诸多因素制约，不像有些产业那样立竿见影成效显著。由于存在认识上的这种偏差，导致全镇农田水利基本建设虽然每年都在搞，但总体效果却不尽如人意。

2、投入少、资金使用分散，劳务投入不到位。一般来说农田水利基本建设分国家投入和乡村农户投入，既包括资金投入也包括劳务投入。从资金投入的情况看：一是缺口较大，投入严重不足。由于近几年国家把水利建设的投资重点放在大江大河的治理上，对农田水利基本建设的投入明显减少。镇本级财政由于是吃饭财政，用于农田水利基本建设的投入也是微乎其微。二是资金使用分散、形不成力度。在有限的争取资金中，投入不是经专家论证后，按工程需要量分轻重缓急，一次性拨足，一次性彻底整险，而是撒胡椒面、零打细敲分散使用。所造成的后果，一方面使有的工程要开工不行，不开工也不行，只好修修补补。另一方面，整治不彻底，一遇山洪就旧病复发，不仅少量投入的成效毁于一旦，有的甚至雪上加霜，病情加重。一进入汛期，则需要抽调大量人力、物力严防死守，累计浪费的资金要比一次性投放将其整险好的资金多出好几倍。尤其是出于政治性的考虑，“病险水库在汛期只能蓄一半水的政令”，就得将水放掉。

同时，从村组投入的情况看，历年来以资金形式的投入只是象征性的，而投入主体农户投劳的情况更不容乐观，呈减少趋势。

3、管理严重失控、不到位。俗话说“三分在建七分在管”，或者说“建管并重”。管理不好，即使再好的设施，一流的工程也会积劳成疾、百病缠身。要管理好，一靠完善的管理体制，二靠有责任心的管理人才。从调查的情况看，我镇农田水利管理这两个条件都不具备。一是管理移位，责任落空。本应由水库承担的管理责任因人满为患资金匮乏管理不到位。比如岳坊水库，蓄水一半以上要用来发电增收入发工资。同时，由村、组负责管理的渠道，因受益情况不同和投入量的影响，形成要水时就管，不要水时就不管，上段没人管、下段更不管，尤其是受利益驱动，不少水库承包给养鱼专业户，承包人为了不影响蓄水养鱼，擅自将水库涵管堵死，使水库在抗旱时不能发挥应有的效益，汛期也无法保证安全度汛。二是体制不顺、职责不明。乡镇水利管理单位，经历了下放重组、改革、再改革的历史过程，管理权一会儿在县水利局，一会儿在乡镇政府，改来改去至今仍未达到责权明确、服务高效的目的。仍然是该乡镇管的乡镇未管，该县局管的县管难到位，其水管站的运行仍然是有职责无权利、任务多报酬少，导致工作积极性受挫，集中精力干水利的事业心、责任感受到影响。同时水利部门一方面人满为患，经领导写条子、政策安置进水利部门的人年年增加，另一方面水利建设的急需人才又相当匮缺，出点子、想办法，真抓实干的行家里手少得可怜。

四、改善水利设施现状，提高灌溉能力的建议

1、提高认识，加强领导。各级党委和政府要进一步提高对农田水利基本建设紧迫性与长期性的认识。要以“三个代表”重要思想为指导，把解决农田水利灌溉作为落实中央一号文件的一项重要举措来抓。一是县、镇两级主要领导和分管领导，要深入农村调查研究，察看渠道排灌现状，掌握全面情况，了解农民意愿，在此基础上召集有关部门和水利专家研究整治方案，确定整治时间，并以此为契机，像防汛一样建立地段清楚、职责明确、奖罚分明的责任制并纳入干部年终考核和目标管理。二是要在全镇掀起大搞农田水利基本建设的热潮，针对存在的问题，分轻重缓急，该整险的整险，该清淤的清淤，该恢复的恢复、该更新的更新。尤其是对损毁灌渠的业主单位，要强行责令其恢复原貌。三是要加强宣传教育，营造全社会

关心水利、大办水利的良好氛围

2、争取项目，扩大投入。一方面县、镇政府和水利主管部门，要做好水利项目包装，对接中央扶农惠农政策和“十二五规划”，以农业项目建设为平台，作好项目可行性论证，加大水利项目争取和建设力度。另一方面，本级财政在财力增长的情况下，要适当增加对水利的投入比例。同时要广泛筹集社会资金，积极引进利用外资、农户投工投劳，努力拓宽投资渠道。

3、创新机制，加强管理。一是要进一步理顺乡镇水管站的管理体制，明确其职责、权利和义务，该县管的要管好，该乡镇管的要管到位。同时要切实关心水利部门工作人员的生活困难，工资要有着落，最基本的工作条件要有保障。二是农田灌溉渠道管理移位失控的问题要根治。重点解决水库管理所人员包袱和水资源管理的“两难纠结”。乡镇要承担水费收取的任务并保证足额交纳。人员应由水利主管部门在人事改革中创新机制逐步分流。三是对不同水利设施实行分类管理，推广切实可行的管理模式。对山塘堰坝的管理采用“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁管理，谁受益“的原则。对中型水库支渠和小型水库灌区的管理，按照“农民用水者协会”的管理模式，实行一把锄头管水，即由协会代表负责该灌区水利设施的建设维护管理，统一负责水利工程的调水、配水、用水、节水和收费管理，这种“灌区+协会+农户”的用水管理模式，可以保证农田的正常用水，有利于水利设施的保养和维护

4、加强教育，严厉打击。一方面要大力进行普法教育，增强全民法制观念，建议市普法办和乡镇党委在今明两年内组织科局级干部和农户认真学习《水法》和《湖南省水法实施细则》、《湖南省取水许可和水资源管理办法》、以树立广大干部和群众治水、管水、用水的法律意识，增强维护水利设施的自觉性。另一方面要加大打击盗窃破坏水利设施的违法犯罪行为的力度。对于惯偷惯盗屡教不改，造成较大损失和重大事故的，司法部门要坚决予以严惩，决不估息迁就。

农业生产作为国民经济的根本命脉，有收无收在于水。只有我们进一步加强领导重视，加大项目投入，加强经营管理，加强教育宣传，农业生产的健康发展才能得到保证，和谐的社会主义新农村建设的宏伟目标才能够得到实现。唐庆华

第二篇：柏祥镇2007年春节晚会主持词

柏祥镇2007年春节晚会主持词

主持人：方尧 钟迪

男：各位领导 女：各位来宾

男女：吉犬辞旧岁，金猪报春来，又是合家团圆日，更是中华喜庆时。

女：拥抱春天，我们用一样的目光凝视希望；走进新年，我们有五彩的记念共话辉煌。

男：我们用整整一年的光阴努力工作，发奋图强，在自己的家园描红铺绿，让她的景色日薄西山益娇艳，让她的人民更加殷实。

女：我们仅用一晚的时间讴歌业绩，欢声同庆，让自己的信念更加坚定，让自己的步伐更加铿锵，让自己的目标更加宏大。

男：2006年的柏祥镇，有了党的惠农政策，有了镇党委、政府的正确领导，有了全镇干部群众团结一心、和衷共济、埋头苦干，呈现了经济健康发展，社会和谐崛起，人民安居乐业的良好局面。

女：今天我们聚首，就因为我们的付出，因为我们的收获；今天我们联欢，是因为春天走近了，是因为新年的钟声就要敲响了。男：朋友们，今晚的联欢会让我们在镇机关的合唱中拉开序幕，有请机关合唱队。（歌唱祖国、团结就是力量）

女：踏着青春的步伐，我们舞姿翩翩，和着青春的旋律，我们风采乍现，镇中学一群充满活力的女孩将为我们带来舞蹈睫毛弯弯

男：童声最能唤起亲情，让人有湿润如春的温暖，童声是春之韵，是希望之音，请聆听来自桂林完全小学小朋友的童声独唱嘎妞妞

女：接下来请县文化馆的演员们为我们带来一段小品晚情男：妈妈和我如一人，我和妈妈亲一家，请欣赏十步中学 同学的独唱妈妈和我

女：民乐是我们中华民族的艺术奇葩，铮铮琴音和着新年的喜庆弹奏出了中华大家庭的团圆，有请 同学为我们带来古筝演奏小小竹排

女：今天，县五中的师生也来到了现场，现在请五中 和 同学为我们事业来双簧打麻将

男：新年新气象，好运随春到，只要我们心中充满梦想，只要我们不停住奔波的脚步，只要我们不歇息勤劳的双手，好运就会时时与您相随。下面请听舒淇为我们演唱好运来 男：我们在生活里，翻开新年的每一页日历，我们在追求里，畅想新年的每一份惊喜，走进新年的畅想，我们随心泼洒春华秋实、夏种冬藏的浪漫。请欣赏诗歌朗诵新年畅想 女：有请十步中学 同学为我们再次带来古铮表演绣荷包，让我们再次感受民乐的魅力。

男：在我们湖南，花鼓戏最深入人心了，大家最耳熟能详的花鼓戏莫过于刘海砍樵，现在我们以热烈的掌声请县文化馆的花鼓戏演员为我们带来刘海砍樵选段 女：下面请欣赏镇中学 同学的舞蹈玛依拉

男：儿行千里母担忧，儿行再远也还是妈妈心头最深的牵挂，我们用掌声请出刘三洋副镇长倾情演唱儿行千里 女：今夜时光匆忙，我们还没来得及更多的憧憬 男：今夜太过温馨，我们还应调制更浓的新年喜庆 女：难忘今宵，今夜无眠 男：难忘今宵，今夜无眠

女：各位领导，各位来宾，让我们在周老师难忘今宵的歌声中结束今天的晚会

男：祝朋友们新年快乐、心想事成 女：祝愿我们的祖国繁荣昌盛 男：祝愿我们的柏祥明天更美好 男女：朋友们，我们来年再见，再见！

第三篇：当前农村农田小水利建设调查与思考

积极创新操作模式

努力改善水利条件

——关于我乡村级农田小水利建设情况的调查与思考

“水利是农业的命脉”，农田水利建设直接关系着农业的丰收和农村经济的发展。由于历史和现实等种种原因，农田小水利建设投入严重不足，导致农田小水利多年失修，造成河道淤积、桥梁坍塌、涵闸损坏，涝时不能排，旱时不能灌，农田抗灾、避灾能力降低，旱涝不能保收，严重制约着农村经济的发展，成为影响农民增收的瓶颈之一。如何解决好经费不足等诸制约因素和农田小水利建设的矛盾，已成为各级政府特别是乡、村两级必须认真思考和探索并要急需破解的难题。去年以来，我乡各村坚持抓住焦点、选准难点、突破重点、逐年解决的原则，采用多管齐下、因地制宜的方式，在全乡掀起了兴修水利的高潮，取得了显著的成绩，有力改善了农田排涝、灌溉条件。在兴修水利过程中，也创新了不少操作模式，具有一定的借鉴和推广价值。为此，四月中旬以来，我们**一行十余人对我乡**村、**村、**村、**村在去冬今春兴修的水利工程进行了回访复查，实地查看了各村的水利工程，听取了汇报，深入了解了群众的反映。总结了经验，发现了问题，同时也思考了对策。

一、现状及问题

我乡地处**县中南部，东临长江，西接后山丘陵，东西4—5公里，南北长约30公里，全乡6万人口，共有耕地10万余亩，属典型圩畈区。主产棉花、油菜，为**县优质棉油产区之一，农业收入占全乡总收入95% 以上。全乡11个行政村，律属4个圩口，它们分别是**圩、**圩、**圩和**圩。全乡所有耕地的排 灌全靠河道和涵闸。全乡现有乡级河道**千米，涵闸**座，村级灌溉渠道**千米，涵闸 **座。由于多年失修，大多已不同程度损坏。其中勉强能用的渠道仅有**千米，60%以上的河道急需清淤；涵闸破损的占70%以上，且大多老化，急需改造。全乡由于河道不畅和涵闸损坏等原因导致农作物因灾损失每年约在500万元左右。农田小水利问题已成为我乡农业上的焦点、难点。就被调查的四个行政村的农田小水利情况来看，突出问题表现在：

1、河道年久失修，淤积严重

**村**西大沟全长6400多米，涉及2000多亩耕地面积，由于50多年没有清淤，河中淤泥沉积，水草丛生。这段河道有些地方象河滩，有些地方象湿地。有些河段中长满了水草，密密麻麻，肥厚的草根填满了河道，以至河底与两边耕地相差仅尺余。关系**村**片耕地排涝的主渠道——**河也由于二三十年没有清淤，在1998年、1999年内涝严重时，由于该渠道不畅，积水不能及时排出，导致原**村大部分耕地被淹达数月之久，许多耕地颗粒无收。其中全长1500余米的**河**至**村民组段淤积更甚，尤其在大旱之年，眼看着外面有水，就是引不进来，河道两边耕地无水可灌。**村**圩东高灌渠和**村**河也多年没有清淤，淤积严重，已成为平滩低田，更本不能发挥排灌作用。

2、群众意见大，要求清淤的呼声高

风调雨顺的年份这些矛盾相对较为缓和，一遇到干旱或是内涝严重的年份问题就非常突出。排涝渠不能排涝，灌溉渠不能引水灌溉，本来可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地却无水可灌。眼看着就要到手的庄稼被淹了、干了，造成了农业减产，农民减收。群众意见极大，纷纷要求乡村组织清淤。这些大多已成为群众关心的热点和难点问题，有的已演变成为干群关系紧张的焦点问题。例如，去年2月，**下派一名干部到原**村担任第一书记，就有许多村民对下派书记说：“*书记，你在下派三年中只要能把我们的**河开通了就是做了了不起的事了！”再例如**村、**村，只要村干部到老百姓家去收取农田水利排灌水费，一看到村干部就有老百姓指着村干部鼻子骂：“收 钱就来了，办事就看不到人影，河道清淤就没人管了？”“把我们的排灌渠开通了，我们交钱也快些！”可见，确保灌溉渠道的畅通已成为众多村民最大的心愿之一。

3、问题涉及面广，解决难度大。

一段河道往往涉及多个村民组，关系上千甚至几千人的利益。按照谁受益谁出资的原则，这中间就存在许多矛盾、纠葛要处理，有许多关系要协调。例如，**湖西大沟清淤工程全长六千余米，涉及12个村民组，1800多人口；**村**工程涉及6个村民组，近千人；**村**圩高灌渠全长2300余米，涉及**个村民组 人；**村**工程全长**米，涉及**个村民组**人。这些问题主要有：一是各段河道淤积程度不同，不同村民组要求清淤积极性不尽相同。有的河段淤积严重，群众积极要求清淤。有的河段淤积相对较好，这些河段的村民组积极性就差一些。而这些河段如果不清淤就会影响其他河段的清淤效果，特别是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫无效果。二是耕地受益面积不同，群众积极性也有差异。即使是同一村民组，由于各家各户耕地分布不同，需要清淤的河道关系他们的利益有大有小，他们的积极性也有很大差别。三是清淤造成的受损程度有大有小，也影响了部分村民的积极性。河道清淤时势必要给一些人的利益造成损失，如青苗损失、河道沿途树木及建筑物损失等，而村里又没有经济能力补偿，有些村民特别是一些在当地有一定影响的村民就打起了“小算盘”，给清淤工作也带来了一定的消极影响。四是历史遗留问题多，关系难协调。有些河道、涵闸在当初是由全村或几个村民组出资、出力兴建，所有权和使用权也归属他们。但由于行政区划的变化，这些权属和耕地受益面积也发生了变化，不易界定。再如，有些涵闸和河道建造至今已有数十年，随着情况的不断变化现在来看已不太适应现实需要，改造时就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比较多。

4、资金问题是制约清淤工程开展的主要原因。

涵闸该建而不建，河道该清淤而未清，即不是群众不需要，也不是干部不愿做。几十年来只听见喊口号，不见行动，农田小水利坐吃祖宗“饭”。其主要原 因还是资金问题。无钱办事只能永远停留在愿望之上。工程资金难筹措，主要原因是：一是干群认识有偏差。有相当一部分干部和群众的思想还停留在等、靠、要那种计划经济思维模式上，总想着要等“上面”给钱才办事。干部工作缺乏主动性，群众筹资缺乏积极性。二是资金分摊方案难确定。有人要求按人口分摊，有人要求要按耕地面积分摊。而按面积分摊遇到的难题是：有的村民组的耕地即将重新分配，有人提出他家现有的耕地中由于女儿即将出嫁或已出嫁或老人已经离世，而土地暂时还在他的名下，但即将减少，不愿分摊这部分资金。二是外出人员多，资金缺口大。有的村民全家外出打工，长年不归，有的几年不回家。他们承包的土地应分摊的集资款无着落。承包者联系不上，耕种者说是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村组又缺乏钢性措施。这部分资金缺口难补上。三是有少数群众的思想觉悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都说要清淤，都说愿出钱，一旦集资时，就有少数人出难题，有的说要等别人交清才交；有的说等工程完工后一定交；有个别人干脆说手头没有钱，要等以后有钱时才交……这些问题不解决，资金就难以收集到位。四是其他问题影响兴修集资。有的村民与村组存在债务关系，集资时他们要求自己的那部分集资款由村组负担，但村组又无力承担，存在分歧；有的村民由于其他问题（如土地调整、民事纠纷处理等）未能达到自己满意，提出以解决这些问题为前提拒交集资款。五是群众对干部不信任。以前，有的村里财务混乱，村干部在群众中的威信差。群众对村干部不放心，不愿将集资款交给村干部。六是村级信任度差。以前，村里实施某项工程都是欠帐的多。多少年过去了，工程款至今无着落，成了承包者的“伤心工程”。他们对村里的各种承诺丧失了信心。现在，一项工程资金不到位，没有人愿意承包。所以，没有资金或仅有部分资金无法办事了。

5、村级干部的信心问题是关键原因。

农田水利兴修问题再多，难度再大，只要村干部有有决心、有信心，“办法总比困难多”。影响村干部信心的原因主要有：一是有些村干部责任心不强。有些村干部只想 混日子，只求当好“维持会长”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻烦。归根到底是责任心不强。二是有些地方矛盾太多，群众对村干部的工作不理解、不支持。多少年来积攒下来的矛盾，新旧交替，错综复杂，短期内难以理清头绪。有的群众蛮不讲理，对村干部的期望值太高，希望村干部处理一个问题时能把所有的问题都解决，有的还要求村干部“搭车”处理问题。否则，不是设臵障碍就是大骂干部无能。弄得村干部无所适从。三是历史教训多，村干部有顾虑。有的工程历届村“两委”都有动作，终因种种原因搁浅，还留下了不少后遗症，使后来者望而却步。生怕干不好“烂”在工程中，害怕群众议论自己无能，心想不如不干的好，因而信心不足。

另外，农业小水利建设投入成本较大，收益周期长、回报率低，且各地经济发展不平衡难以统一行动等也是农田小水利建设的制约因素。

二、各村的做法

1、清除思想障碍是前提，树立信心是关键。

当一个村干部，怎样才能当好？怎样才能被广大群众所认可，在老百姓中拥有较高的威信呢？这一直是我们乡、村两级干部思索的问题。去年底以来，**、**等村结合农田水利兴修在村“两委”中相继开展了“当干部为什么，在位干什么，将来留什么，”的思想大讨论。通过讨论，大家一致认为：这主要是看自己能否真心为老百姓办实事，办好事，办了多少实事和好事。这就要求村干部要有一颗强烈的责任心，要有一颗为民办实事不怕困难的信心、恒心和平常心。基层工作烦琐、复杂，事情千头万绪，工作难度大、困难多，且待遇低。这就要求村干部不但要爱岗敬业，而且要不怕困难，要有一种不达目的誓不罢休的韧劲和钻劲，还要有在繁杂的工作局面中快速寻找到正确的工作突破口为民办实事、多办事的能力，且不求回报，安于平凡。各村在清淤工程的动议阶段，正值村“两委”换届选举，许多群众担心村干部忙于为自己谋求职位，没有心思过问兴修工程。刚开始，部分村的“两委”成员也有些人心浮动，但很快就提高了认识，统一了思想。大家认为，跑票、拉票虽然也能得到一些选票，甚至可能高票当选，但那不是光明正大的，当选后开展工作时也不会得心应手。要让 老百姓投自己的票，就要干实事，让群众在村干部干事的过程中认识自己、了解自己，从而信服自己。大家一致认为，在换届当口开展兴修水利工作不是耽误了自己争取群众选票的时间，而是一个难得的好机会。如果把这件事情办好了，让群众亲眼目睹了村“两委”一班人是怎样务实的一班人，一定会投上他们神圣的一票。村“两委”成员首先清除了思想障碍，消除了顾虑，放下了包袱，从而坚定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期准备工作进展都很顺利。

2、民主决策上项目，“八仙过海”筹资金。

哪些工程要上马，资金从哪儿来？从工程立项开始，各村都实行民主决策的方式进行确定，首先对全村需要兴修的水利工程进行摸排，然后筛选重点，再召开由受益村民组组长、群众代表参加的会议进行商讨、确定。在资金筹集方面，被调查的四个行政村根据自己的实际情况分别采取了不同的方式，均取得了满意的效果。**村经济状况较好，他们通过村集体所有的资产进行公开招租，从所得中拿出3万元用于**圩高灌渠的清淤，没有让群众集资一分钱，群众高兴。村集体无收入的行政村也各显神通。**圩从群众中集资4万元；**村从上级有关部门争取1万元，群众集资1.5万元；**村采用市场化运作的方式，借用外商投资16万元开挖水渠。从实际效果看，资金渠道虽然不同，但效果都比较理想。

3、深入了解情况，掌握热点、难点，寻找工作突破口，迅速打开局面

各村的清淤工程虽然工程量不大，但是群众反响大，意见多，是敏感工程，也是一块烫手的山芋，做好了就是一个民心工程，做不好就成了民怨工程。针对这些情况，各村把重点放在了了解症结之所在上。首先作好宣传工作。一方面提高受益群众对这项工程重要性的认识，另一方面和收益群众算经济帐，让绝大多数老百姓都明白早投资早受益的好处。同时作好解释疏导工作。一方面对群众反映的其他连锁问题尽可能多地予以解决，对一时不能解决的问题作好说服工作。从而在形成一种人人都愿出资的良好氛围。即使有个别的人不愿出资也羞于说出口了。以往，由于办事透明度不高群众意见大。针对群众的这种心理，各村均公开承诺：在整个工程过程中，村干部不 经手群众的一分钱集资款，收集的钱款全部放在村民组长手中。村干部只负责组织、管理和监督。这样，就打消了群众的顾虑，提高了其积极性，有效促进了工程资金的及时筹集到位。

4、设计方案，精心运作，确保工程全程公开、透明

首先，各村都先后聘请了水利专家对需要清淤的河道进行了实地勘察测量，形成书面的工程土方表及详细的工程质量标准，并就工程施工等有关问题向专家咨询意见。

第二步，各村成立了村河道清淤工程指挥部，由村里指派一名村干担任指挥长，副指挥长及成员由威望较高的党小组长及村民组长和部分村民代表担任。

第三步，筹集集资款。根据测算的土方量按市场平均机械施工价格预计好总投资需要由村民承担的由各村民组长负责根据预定方案预收资金。对收集难度大的村民组或钉子户经村民组长要求村里指派村干配合作宣传、发动和收取工作。

第四步，做好招投标前的各项准备工作。一是订立相关制度。如**村规定：各村民组的集资工程款归各村民组保管，村里对其使用制定程序并监督。整个工程分六段按村民组地段进行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民组组长把该村民组应该承担的工程款一次性交给指挥部。工程施工过程中由各相关村民组长负责对施工进行指挥并对工程质量进行监督。二是议定《招投标书》和《招投标须知》，对召开招投标会的有关情况及注意事项进行磋商，同时拟订《清淤工程合同书》初稿。三是发动大家联系对该项工程感兴趣的施工人员。同时组织专人负责陪同前往实地察看，向其介绍工程相关情况，告知招投标会议的具体日期。

第五步，精心组织召开招投标会议。招标会由全体村干、相关村民组组长、群众代表参加，乡蹲点干部亲临现场指挥。会前，各村均向每位投标者收取一定的报名费和押金，报名费不论中标与否均不退还，押金在招投标会议结束后未中标者当场退还，中标者在工程结束经验收合格后退还。

第六步，签定合同，组织施工。招标会后，一般都与中标者签定了施工合同，不久就开工了。在施工过程中，工程指挥部负责工程的现场施工，搞好服务，安排值班，质量监督；村干全程参与，负责施工过程中遇到的意外情况的处理和必须由村里才能协调的工作。

第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的总体验收工作。由村里组织，工程指挥部负责具体实施，村民组长和群众代表参加。二是对遗留问题进行处理。如对机械不能施工的地方进行疏浚等。三是清查工程帐目。由村里组织有村民代表参加财务小组对指挥部的工程帐目进行清查、清理后公开，接受群众监督。

三、几点启示

1、全程公开、透明操作，可以较大幅度的降低工程造价

去冬今春，**等四个行政村农田水利兴修工程总土方量在60000方以上。根据施工难度按市场机械施工行情，工程单价约需2.5元/方。公开招标后单价降低至少0.2元/方，其中**村**大沟清淤工程成交价只有1.55元/方。仅此一项，四个行政村工程节约资金50000余元。而有些村的工程实际施工土方量超过设计方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加预算，这样又要增加工程成本万元左右。两项累计至少节约了成本60000元。

2、全程公开、透明操作，干部省心、群众满意

整个工程，从开始到结束，村干部虽然全程参与，但只是工程的组织者和监督者，负责面上的工作，只注重协调、沟通、帮助解决重点问题；具体事务由指挥部成员承担。这样即调动了大家的积极性，也减少了村干部的劳动量，从而节省了精力从事其他工作。

3、全程公开、透明操作，群众明白，增进理解

知情能增进理解。在工程施工当初，由于地理等客观原因机械无法施工，有的村工程在有些地方没有达到合同标准，有些群众骂骂咧咧，言外之意是村干部得了好处，降低了标准。针对这种情况，许多村都号召各村民组长组织村民到现场参观。一方面让村民亲眼看看机械化的神奇，另一方面也让群众现场感受一下施工的难度，以及村里为此作出的最大努力和不得已而采取的变通办法。自此，极少再有群众提出异议； 即使有个别群众有点微词，参观的群众还主动给以解释。

4、全程公开、透明操作，树立形象，杜绝闲言

工程公开操作，没有“私”字作祟，村干部心里亮、底气足，说话做事干净利索，不拖泥带水。群众看着顺眼，想着服气。自然就增强了村干部的务实、公正形象。同时也杜绝了一些流言蜚语。例如**村**河工程开工时，有位群众对村干部说，他有一位朋友愿意以2.2元/方的价格接标，言外之意是村里的工程价格高了。如果是暗箱操作的，那肯定会默不作声。由于是公开透明的，该村干部当场就揭穿了他的谎言，他们说：“那天招标会为何不去投标呢？本村的老板对村里的工作都不支持，还有什么可说的！”说得这位群众无言以对。

5、全程公开、透明操作，消除了矛盾、确立了机制

在以往，工程还未开工，各种工程承包商将蜂涌而至。请客的、送礼的、拉关系的、找后台说话的搅得天翻地覆。承包商明确后，接到工程的偷工减料（要捞回接工程时所花的成本），没有接到工程的在外面有根据无根据的乱说胡说。有的村干如果接了礼许了愿又未能兑现甚至还遭到接工程人员的殴打，有时接工程人员之间还产生矛盾。严重败坏了干部形象，损害了干群关系。公开招标后，这一切将不再发生。暗箱操作的后果是重人情关系轻工程质量；阳光操作的结果是轻人情关系重工程质量。这种操作模式群众满意，承包商也高兴，也为各村村民主议事机制的确立开了一个好头。

四、对策及建议

去冬今春以来，我乡**、**、**、**村积极探索各种操作模式对本村农田小水利进行了改造，取得了可喜的成就。但就操作过程和从全乡面上看，也存在着一些问题，主要是：一是有些村干部认为采用这种公开的操作模式，参与人员多，管事的多，村干部似乎可有可无，工作主动性不强。二是有些水利兴修工程的工程量的计划与实际需要存在一定差距。特别是资金不足时采取短期行为，人为缩小工程量，不能从根本上解决问题，造成资金的变相浪费。三是有极个别的群众素质差，蛮不讲理，横行霸道，干扰施工，无形中增加了工程成本。四是施工给群众造成的损失赔偿无着落，且 无章可循。五是全乡面上不平衡。有的村兴修水利搞得热火朝天，有的村冷冷清清。为此，我们提出如下建议：

1、总结经验，强力推进，确保农田小水利条件逐年得到改善。

乡党委、政府对全乡农田小水利建设要有统筹规划，要有时间安排表，同时要采取强有力的措施在全乡全面推开。首先要认真发现各村好的做法，总结其成功的经验，形成可供各村参照的操作模式在全乡推广；对于各村在实践中的好的做法要给予肯定并宣传，对各村在实践中出现的问题要帮助分析原因，查找症结，帮助解决。乡里要发挥各职能部门的作用为各村农田小水利建设搞好服务。对村干部的考核要将兴修水利作为一条重要内容，并要对乡蹲点干部及职能部门实行捆绑责任制。

2、放眼长远，整体规划，努力实现农田小水利的科学布局。

现在的农田小水利布局大多都是十几年前甚至是几十年以前的产物。随着行政区划的调整、农民居住地的搬迁，特别是农作物种植模式的改变，这些农田小水利布局已不能适应现代农村的需要。如果还是按照老的布局进行整修，这只能是“头痛医头，脚痛医脚”，不能使有限的资金发挥最大的作用。要有建设现代化农业的思维对全乡农田小水利进行统一规划。乡党委、政府可以聘请具有一定水准的农田水利专家对全乡农田进行重新规划，绘制出《**乡农田小水利远景规划》，然后制定出每年的兴修计划。若干年后就可实现全乡农田小水利的科学化布局。

3、积极引导村干发挥主导作用，做村级干部的坚强后盾。

农田水利兴修也要实行“村为主”的机制。因为河道、涵闸大多属于村级所有，归于村级使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取阳光操作的模式开展水利兴修，不是象有些村干部所想的那样村干部在这项工作中是可有可无的，实际上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在这项工作中发挥更加积极的主导作用。村干部应该是组织者、协调者和监督者。乡党委、政府要积极引导村干部在兴修水利工作中放开手脚，消除顾虑，大胆创新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非议，也有乡党委、政府为他们撑腰。

4、积极争取农田水利资金，为全乡农田小水利建设注入活力。

一是乡党委、政府要积极向上级有关部门争取专项资金。二是要帮助、鼓励各村向有关部门争取农田小水利项目。三是要帮助村级认真谋划，采取招商引资等市场化方法改善我乡农田小水利条件。去冬今春，**村就采用这种方式，把水利兴修与植树造林相结合，借用外商投资16万元，开挖水渠1.5公里，植树1.6万株，既治理了水渠又绿化了乡村。便是成功的范例。四是探索新途径加强农田小水利建设。例如，对那些年久失修的河道、涵闸，既没有专项维修资金，群众又不愿集资维修，却又关系村民切身利益的，考虑是否可以采取出租、拍卖等形式，允许投资者收取一定的费用，采取这种形式来解决资金不足的问题。

5、制定相关措施，为村级农田水利兴修保驾护航。

对于村里在水利兴修过程中可能出现的问题，而村里又觉得无章可循的，例如兴修水利造成群众的青苗损失赔偿标准等问题，乡里要制定统一的补偿标准，制定相关实施细则，便于村级操作。对于极个别的蛮不讲理，多次做其思想工作无效而又极力破坏水利兴修的极少数人员，乡里要进行严厉打击。

第四篇：柏祥镇完全小学食品卫生安全应急预案

柏祥镇旺旺艺术幼儿园食品卫生安全应急预案

2013-9-3

幼儿园卫生和饮食安全是幼儿园安全工作的重要组成部份，良好的学习生活环境是青少年健康成长的重要条件，而保障幼儿园的卫生和饮食安全则是其中的基础。作为幼儿园卫生工作的主要任务是：监测学生健康状况；对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；改善幼儿园卫生环境和教学卫生条件；加强对传染病、学生常见病的预防和治疗。因而为了保障广大师生的身体健康，以保证正常的教育教学秩序，要求各校要高度重视幼儿园的食品卫生安全工作，特制定本预案：

一、成立旺旺艺术幼儿园突发食品卫生安全事件应急处置工作协调领导小组。组长：潘碧荣（旺旺艺术幼儿园幼儿园长，食品安全突发事件应急协调工作），副组长：梁丽波

成员：幼儿园行政及各班班主任。

领导小组下设办公室由潘碧荣园长兼任。

发生重大、较大、一般事件，由领导小组负责处置

二、工作原则

1.全程预防、全程控制：本预案所称食品卫生安全突发事件，是指在幼儿园食堂餐饮等环节中发生食源性疾患以及幼儿园负责组织提供的集体用餐导致的幼儿园师生食物中毒事件。造成以上食品安全事故时启动应急预案。

2.明确职责、落实责任：幼儿园按照“园长统一领导、分管领导具体负责、各部门协调配合”的食品安全工作机制，实行分级管理、分级响应，落实各自职责。

3.科学决策、群防群控：幼儿园建立组织，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。要加强幼儿园日常监

测、坚持群防群控，及时分析、评估和预警。对可能引发的食品安全事故，做到早发现、早报告、早控制。

4.及时反应、快速行动：幼儿园对所发生的食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展和势态蔓延，有效开展应急救援工作，认真做好食品安全事故的救治、处理及整改工作。

三、事故分级

突发事件按其危害程度和影响范围，分为三级：

一级，重大食物中毒事件。为本园发生的一次中毒30人以上并出现死亡病例，或不足30人，出现3例及以上死亡病例的食物中毒事件。

二级，较大事件。为本园发生的一次中毒 30人及以上，未出现死亡病例的事件，或不足30人，出现死亡病例的事件。

三级，一般事件，为本校一次中毒29人以下，未出现死亡病例的事件。

四、使用范围

本预案适用于发生在我园食品中毒重大、较大、一般突发事件。

五、救助体系

1.幼儿园根据上级要求，成立幼儿园食品卫生管理领导小组，出现安全事故时，由食品卫生管理领导小组统一指挥应急处置工作。

领导小组的主要职责有：

（1）启动幼儿园重大食品卫生安全事件应急预案；

（2）领导、组织、协调事故应急处置工作；

（3）负责事故应急处置事项的决策；

（4）负责上报与事故相关的重要信息；

（5）审议批准幼儿园应急处置工作报告等；

（6）向区教育系统食品安全事故应急指挥部报告事故救援情况。

六、工作要求

1.幼儿园要认真搞好校园的环境卫生和绿化工作，保持整洁、幽静、良好的校园环境，要建立卫生扫除制度。

2.要按规定开设健康教育课，对学生进行健康教育。

3.要建立学生体质健康管理制度，每年对学生进行体格检查，建立学生健康状况档案。

4.教育学生不随便吃零食，培养学生良好的食品卫生习惯。

5.食堂工作人员应养成良好的卫生习惯，做到勤洗手、勤剪指甲；勤洗澡理发，勤洗衣服。半寄宿制幼儿园和幼儿园的食堂工作人员要经过培训，每年要体检一次并取得健康合格证方可上岗。

6.食堂食物要求专人管理，专库存放，要建标立卡。严把食物采购关，要认真落实伙食管理程序，填写伙食流程表，坚持饭菜留样，把试喂鸡工作落到实处。食堂禁止出售变质食品、四季豆、野生菌和凉拌菜。各校（幼儿园）要加强对饮用水的管理，坚决杜绝食物中毒事故的发生。

7.要保持食堂卫生。食堂用的各种炊具、用具、桌、柜、地面等要时时清扫，做到干净整洁，无蝇蚊、蟑螂等。学生餐具要按要求消毒。

七、食物中毒应急反应运行体系

1.幼儿园要认真落实“三查”制度，值周教师或班主任如发现学生有异常情况应及时向幼儿园领导反映，及时采取果断措施进行处理。

2.幼儿园要建立食品卫生突发事件应急领导组，园长任组长。

3.及时报告。食品卫生安全事故发生后必须及时向幼儿园园长报告，由幼儿园园长报中心幼儿园备案，中心幼儿园及时向乡政府、岳阳县教育局报告。在事

故处理过程中根据实际情况建立定时报告制度（报告时间不得超过事发后1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告程序是班主任——园长——中心幼儿园校长，同时由办公室向当地政府和卫生疾控部门报告，以便及时施救）。

4.救援措施。一旦发生事故，在接到中心校指令前由园长负责救援指挥。本园园长应当机立断，以人为本采取果断措施，安排教职工各就各位组织救援行动。同时要摸清情况，如果是群体发病的还应彻底排查发病人员，并建立动态名册，防止遗漏。

5.医疗救援。幼儿园发生食品卫生安全事故，应立即向就近医疗机构（卫生院）发出医疗救援，并拨打“120”医疗抢救电话。要想尽一切办法及时将发病人员送到医院抢救，并主动向医疗人员报告情况。

6.联系家长。幼儿园发生事故，应及时与发病学生家长取得联系，如实说明发病情况，不盲目猜测。要做好学生家长的思想安抚，防止过激行为发生。耐心解答家长提出的问题，尽力为家长做好服务工作。

7.病源保护。幼儿园发生事故后，应立即封存食物样品，保护好现场，以便有关部门现场进行调查、核实、取证、采样。

8.人员调度。事故应急处理人员由中心幼儿园领导组组长统一调度，必要时可向所属各校抽调人员进行支援。所需人员要听从指挥，确保到位，落实职责。

9.要保障广大师生及家长在事故发生和处理过程中的知情权，并根据情况定时向上级部门汇报，不瞒报、不谎报，对一些谣传要及时澄清，避免不必要的误解。

10.协调各方力量做好幼儿园稳定工作，保障幼儿园正常的教学秩序。

11.食品安全事故善后处置工作结束后，幼儿园事故应急小组总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送县教育局和县食品卫生安全委员会办公室。

八、其他

1.幼儿园食品卫生突发事件应急处置工作实行领导责任制和责任追究制。对处置突发事件成绩显著的个人，按照有关规定给予奖励；对处置工作严重失误造成重大损失的个人，视情况可分别采取检查、纪律处分等方式追究其责任；对处置不当，贻误战机，造成恶劣影响或严重后果的直接责任人，要劝其引咎辞职或责其辞职，或给予免职处理。涉嫌犯罪的，移交有关部门处理。

2.幼儿园对全体师生加强食品安全知识的教育，不断提高广大师生的安全意识和责任意识，最大限度减少幼儿园食品安全事故造成的危害，保障广大师生身体健康和生命安全。

3.本预案由幼儿园负责解释。

4.本预案自发布之日起实施。

第五篇：农村水利建设调查

农村水利建设调查

引言

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。本人利用暑假时间，对福铁村水利建设进行调查。

调查目的：通过调查，发现问题，找出根源，并提出科学合理的解决方案。为农村水利建设提供科学依据。

调查对象：三个自然村的村民，水利措施

调查内容：农村水利建设是对农村的水资源进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于村民生活的自然条件。农村水利建设就是通过兴修水利设施，包括排水、供水等，为村民更优质的生活服务。

调查时间：2011年7月15日—2011年8月1日

调查地点：福建省南安市康美镇福铁村的三个自然村——福水、庄内、长仔岸

调查方法：实地调查，访谈调查，文献调查

福铁村水利建设的工程设施可以划分为两大类型，即防洪工程、农田水利工程。

一、防洪工程。自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3

二、农田水利工程。农田水利工程又包括灌溉工程、机电排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水库、塘堰、灌溉涵闸和灌溉渠道组成。

2.1.1水库工程

自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各类塘堰共47处，总蓄水能力30万M3，但起主要作用的塘堰只有37处，蓄水灌溉能力25万M3。

2.1.3灌溉涵闸和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要输水工程，将灌溉水从水源处引进，输送到灌区内部，农渠为配水渠道，它与灌溉涵闸将干、支渠引来的水量，按灌溉面积大小，作物需水定额、灌溉制度等进行计划分配到农田。

2.2 机电排灌工程

已建机电排灌站各3个，排水站容量分别为25、30、32KW，灌溉站容量分别为15、25、35KW。

一、当前农村水利设施大部分修建于上个世纪八九十年代，受当时技术及施工条件的限制，设计标准较低，建筑材料落后，加之运行半个多世纪以来，管理和维护难以到位，大部分工程受干旱、洪涝、山洪自然灾害频发的影响，导致大部分水利设施毁坏更为严重，二、老的水利工程，由于受时代客观条件的制约，在管护工作中，存在诸多困难。一定程度上，仍然是停留在“头痛医头，脚痛医脚”的应急性短期行为。水利局、农业开发办等涉农涉水单位，都是县里的正科级部门，就目前情况看，这些部门都围绕着农业增效、农民增收制定并实施工作规划，但在操作上，由于省市也没有统一的模式，各部门各自做自己的规划，各自搞自己的工程，致使部门资源整体效应得不到有效整合。

三、各级政府每年的财政预算投入逐年增加，但尽管如此，要从根本上做好多处水利工程的管护，其资金需求量仍然是巨大的，项目多与资金投入少的矛盾仍然非常突出。

出现问题的原因：

一、基础水利设施重视度不够

一方面国家每年的水利投入都给了大工程，大项目。对给予农民帮助最大的“小工程、小项目”投入不够。在资金投入和水利建设方面，水利往往出于经济效益的考虑，更加重视的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障。对于农村用水缺乏投入。而

地方政府同样由于农村水利投资创造的GDP太低而不愿意把钱花在这方面，而把更多的资金用来招商引资，建工厂、建商品房。

另一方而，农民自己也不愿独自去投入，粮食是“望天收”，农村水利设施建设需要政府与农民共同行动。目前为止，福铁村的沟、塘、渠、堰都是在8090年代建设起来的。推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工），使得原本依靠“两工”体系提供和维护的原有农村水利设施进一步被荒废。农村水利设施运行和维护相应机制的缺乏，也使得农村水利公共投入的缺失。

二、基础水利设施薄弱

水利工程特别是小型水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简建起来，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，在经过几十年运行，现在很多都到了工程设计年限，进入更新、改造时期。一旦遭遇旱涝情况，必不能经受住考验。

三、基础水利设施资金投入缺乏

改革开放依赖，国家队农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实，进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效的将有限的公共资源用于当地农民和当地经济发展所需要的基础设施，地方政府基于自身利益的考虑，不愿意进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农村水利等基础设施建设格局极度扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。

建议与对策

一、着力提高对水利基础设施建设的重视程度

地方政府应转变政府职能，有经济主导型向公共服务型政府转变，有关心GDP总量向关心地方民生转变，提高公共服务质量，要着重解决当前广大农民最关心、最直接、最有效果的民生问题。

二、突出加强农村水利等薄弱环节建设

1、是要大兴农田水利建设，建立可靠的农田水利基础设施体系，切实改善农业生产条件。政府应在金融支持的基础上，购买水利设备以及钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗。

2、是要抓紧解决工程性缺水问题。政府应认识到自己的主导地位，抓紧制定工程性缺水问题的解决方案，切实解决好工程性缺水问题。

3、是要提高防汛抗旱应急能力。政府应加强水利资金和水利物质筹备，制定防汛抗旱应急方案。同时，农民也应做好水利物质和设备准备，提高防汛抗旱能力。

4、继续搞好农村病险水库除险加固工程建设

三、建立水利投入稳定增长机制

1、是要加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。

2、是要加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

3、是要广泛吸引社会资金投资水利。

四、切实加强对水利工作的领导

1、是要落实各级党委和政策的责任。实行行政首长负责制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加强水利建设。落实资金保障，壮大水利队伍建设，培养水利建设人才。

4、是要动员全社会力量关心支持水利工程。

五、1、是高标准做好长远性的水利建设规划。水行政主管部门应对全县现有所有水利工程设施运行情况进行一次全面彻底的调查，在此基础上，牵头编制好全县水利基础设施建设“十二五”总体规划。

2、是整合资源，发挥各部门的资源聚合效应。在水利基础设施建设总体规划的指导下，整合涉农涉水资源，形成合力。将水利、农业开发、国土整理、电力、农机等各涉农涉水部门整合起来。

3、是进一步加大水利建设的投入，发挥资金使用效益。在中央大幅度增加水利建设资金投入的同时，省、市、县三级财政仍需同步增加。在各级财政增加投入的基础上，相关部门应加强对水利资金的跟踪管理，严格控制各种非项目支出，公开水利设施建设项目及建设资金，自觉接受社会的监督，以有限的资金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加强水资源管理，发挥社会监管作用。

结论

水是人类生活发展最重要的资源。水可载舟亦可覆舟。因此我们要好好利用、管理水资源。使之成为对人类发展有利的因素，而不是阻碍。通过这次调查，发现了水利建设中的一些问题。现当值社会主义新农村建设的关键时期，对农村基础设施建设，特别是水利这一重要工程的建设，十分重要。必须提高重视程度，加强建设，加强制度的完善。必须下决心加快水利发展，切实增强水利支持保障能力，实现水资源可持续利用。