河北省乡镇财政所标准化建设规范

第一篇：河北省乡镇财政所标准化建设规范

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河北省乡镇财政所标准化建设规范

一、组织机构建设规范

（一）机构设置。按照机构独立、编制单列、机构性质明确的要求，设置乡镇财政所，性质为行政机构或参照公务员管理事业单位；根据乡镇财政职能定位和工作需要，按照精简效能原则，定编定岗，各乡镇财政所至少设置所长（负责全面工作）、总预算会计（分管本乡镇财政收支计划、预算编制、执行等工作）、单位会计（分管乡镇党委、政府、机关团体财务收支及报表工作）、出纳、专项资金会计（负责各项涉农资金及各类财政专款的收支管理）、村财乡管会计（负责村财乡管相关工作）等岗位，所长可兼任总预算会计一岗。在编制配备上，每个所人员编制原则上不应少于5人。

（二）管理体制。县级财政部门要加强对乡镇财政工作的协调管理和业务指导，在保持乡镇政府管理财政的法律地位不变，乡镇资金所有权和使用权、财务审批权以及乡镇债权债务不变的前提下，有条件的地方，应实行乡镇财政机构由县级财政垂直管理体制。

二、财政业务及基础工作规范

（一）预算管理业务规范

1、预算编制程序：乡镇财政每年9月底前开始编制下年度预算，编制工作的标准周期不少于3个月，12月底前将预算建议计划报县财政局审核后形成规范统一的政府预算草案，待乡镇人民代表大会审议批准后30日内批复到部门，同时报县财政局备案。

乡镇财政预算编制范式要符合财政体制形式：实行“统收统支”体制模式的乡镇，在编制预算时，作为县级的一个预算部门来管理，按照县财政下达的预算指标控制数，根据政策要求，结合乡镇的具体情况编制政府预算；实行“分税制”体制模式的乡镇，在编制乡镇政府预算时，按县乡政府支出责任，根据年度收入计划测算财力，结合乡镇年度主要任务和目标规划，统筹安排支出，自求平衡，独立编制本级政府年度预算和功能预算。

2、预算编制方法：乡镇预算编制实行综合预算、零基预算和标准定额预算的编制方法，有政府采购事项的同时编制政府采购预算。

3、预算文本制式：按照冀财预„2009‟45号文件规定，统一使用省厅开发的预算编报软件，编制内容完整、结构科学、格式规范统一的部门预算文本。

4、预算执行和调整：预算经人代会批准后，必须严格执行，不得随意调整。如确需调整的，部门按规定程序报财政所审核，属于分税制的乡镇报同级人民政府审批，属于统收统支乡镇报县级财政部门审批；财政所据此编制调整预算报告，报同级人代会批准后执行。

5、预算执行分析：逐季度撰写预算执行分析报告，对本乡镇的财政形势、收支特点、存在问题和相应对策进行全面分析，每季度末3日内报送县财政局。

6、预算收支月报：逐月编制总预算会计月报表，于月度终了1日内报送县财政局。

7、年度财政决算：年度终了，如实编制年度财政总决算，并按规定时间及时上报。

8、政府性债务监管：建立债务管理和防控机制，及时统计、上报乡镇债务状况，主动化解旧债，严禁新债发生。

（二）惠农资金发放和管理规范

1、惠农资金发放：各项直接补贴农民的惠农资金，凡是具备实施条件的全部采取“一卡通”或“一折通”方式发放，做到及时、准确。

2、惠农资金管理：乡镇财政严格执行县级财政部门统一制定的“惠农资金发放和管理工作流程”，对各项惠农资金的申报、审核、公示、发放等实行“流程式”管理。

3、建立乡镇财政惠农服务平台。将乡镇财政惠农服务事项整合到服务大厅，提供集事项受理、审核上报、答复办结于一体的“一站式”服务。

（三）乡镇财政资金监管规范

1、对乡镇财政本级预算安排或上级财政直接下达到乡镇财政所的各种资金，乡镇财政必须在“事前、事中、事后”对资金进行全过程监督。

2、上级财政或其他部门没有直接下达到乡镇财政所的资金，要建立信息通报制度，分配资金的部门必须将政策信息及资金落实情况书面通知乡镇财政所，乡镇财政所要对资金的使用主动进行监督，及时向同级政府或上级财政部门报告，确保国家政策的落实和资金使用效益。

（四）村财乡管工作规范

1、财政所将上级下达财政资金、村自有资金、自筹资金等村级收支全部纳入监管范围，做到全面入账、专户管理。

2、报账票据应使用正规发票，不能取得正规票据的，使用统一制发的票据。

3、报账票据要经村支部书记、村主任签字，村民理财小组盖章，“村财乡管”办公室审核会计审核。

4、每季度分村编制会计报表，作为财务公开内容的依据。

（五）基础工作规范

1、业务资料：各种账簿设置齐全，凭证装订整齐。

2、基础资料：部门预算文本、人代会财政预决算报告、年度决算和会计各种报表齐全。

3、台帐管理：政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等各种基础资料应分别设置台账，便于查阅。

三、制度体系建设规范

县级财政部门根据本地实际，统一为乡镇财政所制定、印发各项制度，并监督执行。

（一）岗位责任制度：根据岗位设置分别制定财政所长岗位责任制、总预算会计岗位责任制、单位会计岗位责任制、出纳岗位责任制、专项资金会计岗位责任制、村财乡管会计岗位责任制等。

（二）资金管理制度：根据资金性质分别制定乡镇财政资金管理制度、财政涉农资金监管管理办法和各种专项资金管理办法等。

（三）内部管理制度：根据工作需要分别制定财政所微机操作管理制度、会计档案管理制度、印鉴管理制度、信访工作制度、干部职工职业准则、工作人员行为规范、AB岗工作制度、一次性告知制、首问负责制、限时办结制度等各项管理制度等。

四、乡镇财政队伍建设规范

（一）素质建设规范。县级财政部门要结合当地实际制定“乡镇财政干部准入标准”，原则上新进乡镇财政干部须经过上级财政部门资格认证，专业对口、具有专科以上学历，熟悉财政政策和财务管理规定、拥护共产党的领导，立场坚定，德才兼备；鼓励在职人员积极参加学历教育，到2013年，全体工作人员中20%需具有本科学历，35岁以下工作人员专科学历要达到100%，所有工作人员须具有会计从业资格。

（二）继续教育规范。建立健全培训教育制度，围绕财政中心工作，按计划、分类别、分层次，抓好思想政治教育、财政业务培训和岗位培训，逐步建立具有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制，确保干部每三年集中轮训一遍；积极开展网络学习，参加系统网络学习培训年人均达到96课时以上。

（三）廉政建设规范。落实反腐倡廉建设责任制，经常开展廉政教育专项活动，坚持把反腐倡廉建设贯穿于基层财政工作大局之中，做到廉洁从政。

（四）为民服务规范。做到“五心服务”：热心诚恳对待群众，虚心礼貌沟通交流，耐心和蔼解答问题，精心调研掌握情况，用心高效反馈意见。

（五）工作效能规范。做到“五个不让”，即不让工作在自己这里延误；不让文件在自己这里积压；不让纰漏和错误在自己这里发生；不让群众在自己这里冷落；不让财政所形象在自己这里受到影响。

（六）文化建设规范。紧紧围绕十八字理财方针，以先进的文化理念，组织开展具有时代精神、创新精神、团队精神的文化创建活动，营造和谐的工作氛围，塑造文明的整体形象，创造一流的工作业绩；能够总结提炼具有本所特色、当地财政干部和群众高度认可的财政文化理念，打造“一所一品”文化氛围，努力以基层财政文化提升基层财政形象。

（七）激励机制规范。完善竞争上岗和岗位交流制度，严格按照用人标准和程序选拔任用干部，建立起县乡之间和乡镇之间的干部正常交流机制；建立健全县级财政部门和乡镇党委、政府共同对乡镇财政所进行年度业绩考核的机制，分值权重分别为70%和30%，并强化考核结果运用。

五、基本办公条件规范

（一）办公场所规范

乡镇财政所办公场所以整合现有资源为主，提倡对现有办公场所进行维修改建，建成后的办公场所一般应具备便民服务室、档案室、办公室等功能。

1、便民服务室标准。便民服务室面积一般不少于30平方米，厅内划分为办公区和便民服务区。办公区应配备办公桌椅、计算机、打印机等；便民服务区摆放休息椅、饮水机、放置宣传册、意见簿等，有条件的可配备查询机；墙体应布置各种规章制度、业务流程、服务承诺、岗位分工等，方便群众办理业务和实施监督。

2、档案室标准：档案室应按照档案管理的要求建设，配备档案柜、专用装订机、保险柜、消防器材等设施；有保密文件的，要设立保密文件专柜。

3、宣传公示栏。在财政所醒目位置安置政策宣传栏和公示栏等，对项目资金、补助资金和财政政策进行公开公示。有条件的可在财政所设置LED显示屏，对各项财政政策及业务流程进行滚动宣传。设置服务监督电话，接受社会监督。

4、乡镇财政所一律实行开放式办公，办公桌应摆放人员职责明示牌。

5、办公场所应做到整齐美观，外墙、走廊等办公区域要悬挂财政文化理念标语，既方便群众办事，又显现财政机关特色。

（二）信息化建设规范

1、搭建信息平台，实现省、市、县、乡四级联网、信息共享和即时监控。保证财政信息通达，实现财政上下级之间数据、资料传输快捷高效。

2、能够应用省财政厅研发的各项财政财务管理软件，实现办公自动化和管理信息化。

3、构建乡镇财政资金动态监控体系，对资金运行全过程进行监管。涉农基础信息和补贴类资金全部纳入动态监管，项目类资金逐步纳入动态监控，确保财政资金安全，提高财政资金使用效益。

第二篇：河北省乡镇财政所标准化建设验收办法

河北省乡镇财政所标准化建设验收办法

第一章 总 则

第一条 为切实做好全省乡镇财政所标准化建设验收工作，全面深入推进全省乡镇财政所标准化建设，不断提高乡镇财政管理科学化、精细化水平，根据《河北省财政厅关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》（冀财预„2011‟196号）等有关规定，特制定本办法。

第二条 验收对象。全省各乡镇财政所。

第三条 验收原则。坚持以工作实效为核心，以管理服务水平为标准，以细化量化考核为基础，充分体现公开透明、客观公正、标准从严的原则。

第四条 验收内容。乡镇财政组织机构、业务管理、制度建设、队伍建设、办公场所及设施建设情况。

第五条 验收方式。采取乡镇财政所自评、县（市、区）财政局复核、省财政厅验收相结合的方式。

第六条 根据《河北省乡镇财政所标准化建设规范》，全面考核、突出重点、逐条量化，采取100分制。

第二章 验收内容和评分标准

第七条 组织机构（10分）

1、按照机构独立、编制单列、机构性质明确的要求，设置乡镇财政所（3分）。

2、乡镇财政所性质为行政机构或参照公务员管理事业单位（2分）。

3、乡镇财政所由县级财政部门垂直管理（2分）。

4、根据乡镇财政职能定位和工作需要合理确定人员编制，至少设置所长、总预算会计、单位会计、出纳、专项资金会计、村财乡管会计等岗位，所长可兼任总预算会计一岗（3分）。

第八条 业务工作（45分）

一、预算管理（10分）

1、乡镇财政所每年9月底前开始编制下预算，编制工作的标准周期不少于3个月，12月底前将预算建议计划报县财政局审核后形成规范统一的政府预算草案，待乡镇人民代表大会审议批准后30日内批复到部门，同时报县财政局备案（2分）。

2、实行“统收统支”体制模式的乡镇，作为县级的一个预算部门，与县级财政实行“预算共编”；实行“分税制”体制模式的乡镇，按县乡政府支出责任，自行编制预算、决算，县级财政部门负责对其审查和指导。（1分）。

3、乡镇预算编制采取综合预算、零基预算和标准定额预算的编制方法，有政府采购事项的同时编制政府采购预算（1分）。

4、部门预算文本按照冀财预„2009‟45号文件规定，统一使用省厅开发的预算编报软件，编制内容完整、结构科学、格式规范统一（1分）。

5、在预算执行过程中，对于预算调整事项，实行分税制体制的乡镇报同级人民政府审批，数额较大的报县级人民政府审批，县级财政部门备案；实行统收统支体制的乡镇报县级财政部门审批（1分）。

6、逐季度撰写预算执行分析报告，对本乡镇的财政形势、收支特点、存在问题和相应对策进行全面分析，每季度末3日内报送县财政局（1分）。

7、逐月编制总预算会计月报表，于月度终了1日内报送县财政局（1分）。

8、终了，如实编制财政总决算，并按规定时间及时上报（1分）。

9、建立债务管理和防控机制，及时统计、上报乡镇债务状况，主动化解旧债，严禁新债发生（1分）。

二、惠农资金发放和管理（10分）

1、惠农资金发放：各项直接补贴农民的惠农资金，凡是具备实施条件的全部采取“一卡通”或“一折通”方式发放，做到及时、准确（4分）。

2、惠农资金管理：乡镇财政严格执行县级财政部门统一制定的“惠农资金发放和管理工作流程”，对各项惠农资金的申报、审核、公示、发放等实行“流程式”管理（3分）。

3、建立乡镇财政惠农服务平台。将乡镇财政惠农服务事项整合到服务大厅，提供集事项受理、审核上报、答复办结于一体的“一站式”服务（3分）。

三、乡镇财政资金监管（10分）

1、依照国家法规政策，认真履行各项财政监管职能，对本级和上级财政部门安排以及通过其他部门下达的财政资金实行全程监督，做到依法理财、科学理财、规范理财（3分）。

2、上级财政或其他部门没有直接下达到乡镇财政的资金，建立信息通报制度，乡镇财政所对资金的使用进行监督，并及时向同级政府或上级财政部门报告相关情况，确保国家政策的落实和资金使用效益（2分）。

3、在项目资金监管上，实行以项目公示制、招投标制、竣工验收制、资金保障制、管护责任制、绩效评价制等为主要内容的管理制度，建立项目动态监督管理台账，严格按照程序管理项目资金，对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监督（3分）。

4、按照“乡财县管”要求，加强乡镇行政、事业单位财务收支监管，按时向县（市、区）国库支付中心报账。建立健全财务收支账簿，做到账目清晰、处理及时、票据合规、资料完整（2分）。

四、村财乡管工作（5分）

1、财政所应将上级下达财政资金、村自有资金、自筹资金等村级收支全部纳入监管范围（2分）。

2、报账票据使用正规发票，不能取得正规票据的，使用统一制发的票据（1分）。

3、报账票据经村支部书记、村主任签字，村民理财小组盖章，“村财乡管”办公室审核会计审核（1分）。

4、每季度分村编制会计报表，作为财务公开内容的依据（1分）。

五、基础工作（10分）

1、各种账簿设置齐全，凭证装订整齐（3分）。

2、部门预算文本、人代会财政预决算报告、决算和会计各种报表齐全（4分）。

3、政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等各种基础资料应分别设置台账，便于查阅（3分）。

第九条 制度体系建设（15分）

乡镇财政应建立以下基本制度：

1、乡镇财政预算管理制度（3分）。

2、财政涉农补贴等补助性资金发放和管理制度（3分）。

3、乡镇财政资金监管制度（3分）。

4、“村财乡管”管理制度（3分）。

5、内部管理制度，包括岗位责任制度、财务管理制度、档案管理制度、党风廉政及效能建设制度等（3分）。

第十条 乡镇财政队伍建设（10分）

一、素质建设（2分）

1、新进乡镇财政干部经过上级财政部门资格认证，专业对口、具有专科以上学历，熟悉财政政策和财务管理规定、拥护共产党的领导，立场坚定，德才兼备（1分）。

2、所有工作人员须具有会计从业资格（1分）。

二、继续教育（2分）

1、建立健全培训教育制度，确保干部每三年集中轮训一遍（1分）。

2、积极开展网络学习，参加系统网络学习培训年人均达到96课时以上（1分）。

三、廉政建设（2分）

落实反腐倡廉建设责任制，经常开展廉政教育专项活动，坚持把反腐倡廉建设贯穿于基层财政工作大局之中，做到廉洁从政。

四、文化建设（2分）

总结提炼具有本所特色、当地财政干部和群众高度认可的财政文化理念，打造“一所一品”文化氛围，努力以基层财政文化提升基层财政形象。

五、激励机制（2分）

完善竞争上岗和岗位交流制度，严格按照用人标准和程序选拔任用干部。

第十一条 办公场所及设施建设（20分）

一、办公场所（15分）

1、便民服务室建设。便民服务室面积一般不少于30平方米，厅内划分为办公区和便民服务区（2分）；办公区应配备办公桌椅、计算机、打印机等，便民服务区摆放休息椅、饮水机、放置宣传册、意见簿等，有条件的可配备查询机（2分）；墙体应布置各种规章制度、业务流程、服务承诺、岗位分工等，方便群众办理业务和实施监督（2分）。

2、档案室按照档案管理的要求建设，配备档案柜、专用装订机、保险柜、消防器材等设施；有保密文件的，要设立保密文件专柜（2分）。

3、宣传公示栏。在财政所醒目位置安置政策宣传栏和公示栏等，对项目资金、补助资金和财政政策进行公开公示。有条件的可在财政所设置LED显示屏，对各项财政政策及业务流程进行滚动宣传。设置服务监督电话，接受社会监督（3分）。

4、乡镇财政所一律实行开放式办公，办公桌应摆放人员职责明示牌（2分）。

5、办公场所应做到整齐美观，外墙、走廊等办公区域要悬挂财政文化理念标语，既方便群众办事，又显现财政机关特色（2分）。

二、信息化建设（5分）

1、整合现有资源，够级控求建设，配备档案柜、专用装订机、保险柜、消

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施。

搭建信息平台，实现省、市、县、乡四级联网、信息共享和即时监控（1分）。

2、能够应用省财政厅统一要求的各项财政财务管理软件，实现办公自动化和管理信息化（1分）。

3、构建乡镇财政资金动态监控体系，对资金运行全过程进行监管。涉农基础信息和补贴类资金全部纳入动态监管，项目类资金逐步纳入动态监控，确保财政资金安全，提高财政资金使用效益（3分）。

第三章 验收程序和方法

第十二条 验收程序

1、自评。各乡镇财政所对照本办法所附的《乡镇财政所标准化建设验收表》，建设工作与自我评价同时进行。建设完工后，向县（市、区）财政局提交自评报告和验收申请，自评工作截止时限为每年8月31日。

2、复核。各县（市、区）财政局要依照本办法逐项对财政所的自评报告进行复核，并待辖区内所有财政所全部建设完工后，填写《乡镇财政所标准化建设验收表》，向省财政厅提交验收申请。直管县直接向省财政厅预算管理局提交验收申请，非直管县由设区市汇总后，统一向省财政厅预算管理局提交验收申请，复核工作截止时限为每年9月31日。

3、验收。省财政厅于每年10月31日前组织完成当年乡镇财政所标准化建设验收工作。对所辖乡镇财政所全部通过验收的县（市、区），省财政厅给予一定的奖补资金；对一次未全部通过验收的县（市、区），未通过验收的财政所应进一步完善提高，并待其通过验收后，省财政厅再与县财政统一兑现奖补资金。

第十二条 验收方法。验收实行100分制，按本办法所附的验收表逐项打分，凡得分在90分以上（含90分）的乡镇财政所，为通过验收；得分在90分以下的为未通过。

第十三条

第十四条

第四章 附 则

本办法自2012年起执行。本办法由省财政厅负责解释。

第三篇：乡镇财政所标准化建设

乡镇财政所标准化建设

陕西省财政厅印发了《关于实施财政所标准化建设的指导意见》，在全省范围内大力推进乡镇财政所标准化建设，以强化财政管理“双基”建设，充分发挥乡镇财政职能作用，全面提升乡镇财政工作效率、监管能力和服务水平。

据了解，陕西省对财政所标准化建设，既在硬件方面提出了要求，又在软件方面提出了要求，具体内容有5个方面：一是基础设施建设，一般应具备服务大厅、档案室、宣传公示栏等相关功能；二是信息化建设，应配备专用内网机和外网机，实现省市县乡四级联网和实时监控；三是业务管理，要强化乡镇财政职能，规范业务流程，加强监管；四是内部管理，要健全各项规章制度，明确岗位职能，规范文件资料及档案管理；五是队伍建设，要合理配备人员，加强业务培训，提高服务水平。通过财政所标准化建设，实现全省乡镇财政所基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化的目标。

同时，为切实考核乡镇财政所标准化建设成效，充分发挥考核激励作用，陕西省财政厅还印发了《乡镇财政所标准化建设考核奖补暂行办法》，逐项对财政所建设完成情况进行量化考核，考核结果与奖补挂钩。考核采用百分制，对考核分数达到70分以上的乡镇分档予以奖励，对考核分数在70分以下的乡镇扣减县区当年均衡性转移支付增量。

陕西省财政厅厅长刘小燕介绍，乡镇财政所标准化建设是财政科学化、精细化管理的具体要求，各县区要在撤乡并镇任务完成后，对乡镇财政所干部统一调配，实现人员的整合。抓好乡镇财政所硬件和软件的建设，既要抓好服务大厅、便民窗口等有形的硬件建设，又要加强财政运行情况监督等无形的软件建设，发挥乡镇财政就地就近监管优势，提高为民服务的水平。要加强乡镇财政培训，进一步提高基层财政干部的素质和能力。加快乡镇财政信息化建设，做好与社会化公共服务平台建设的对接工作，同步建设财政全程监督运行体系，实现动态监控，把财政监督延伸到最末端，最大程度发挥财政使用效益，使陕西基层财政科学化精细化管理水平再上新台阶。

第四篇：标准化乡镇财政所建设标准

标准化乡镇财政所建设标准

一、行为规范化标准

（一）工作人员知荣明耻，认真执行乡镇财政工作人员守则，精神饱满，服务热情，衣着整洁，语言文明。

（二）工作人员爱岗敬业，好学上进，能胜任本岗位工作，责任心、事业心强。

（三）工作人员坚持原则，廉洁奉公，无违法违纪行为。

（四）工作人员团结互助，知识结构、年龄结构合理。

（五）工作人员不随地吐痰，乱弹烟灰，乱扔烟头。

二、管理制度化标准

（一）建立岗位责任制度，工作人员分工明确，责任到位。

（二）建立财政所工作人员目标考核制度，各项工作指标细化。

（三）建立文明办公制度和学习、工作考勤制度。

（四）建立财政所财政财务业务收支管理，财政专项资金管理、会计监督、内部审计、现金管理、票据管理、计算机操作管理、会计档案管理、财政所印鉴管理制度。

（五）建立“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”和“村账乡代管”工作流程制度，制约机制等。

（六）建立协税、护税岗位专职和工作制度。

（七）建立财政所廉政建设、信访工作、防火防盗等各项制度。

三、工作精细化标准

（一）预算编制合理，预算审议、报批程序规范，预算执行到位。

（二）各项财政财务收支严格执行“收支两条线”管理，收入按“乡财区管乡用”要求解缴及时，支出按程序制度审批，规范合理合法。

（三）全面实行“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”、“村账乡代管”，并按规范程序操作。

（四）各项涉农补贴资金和部分财政专项资金按政策要求，通过 “一卡通”足额、及时、准确刷卡发放。

（五）财政专项资金按政策要求和相关制度拨付、管理、发放，无截留挪用现象。

（六）财务会计账目清晰，票据规范，资料齐全并整理归档。

（七）预决算报告、财务报表编报和各种调查数据上报及时、规范、准确。

（八）协税、护税工作积极主动，税源台账建立规范，税源调查详尽，问题、纠纷处理及时，报表报送及时准确。

（九）乡、村债权、债务电子台账数据锁定录入准确，变动情况录入及时，乡村债务化解机构健全，无新债发生。

（十）财政财务会计监督、内部审计按制度执行到位。

四、办公现代化标准

（一）有六间以上整洁适用的办公室、档案资料室，办公桌椅整齐、规范。

（二）有满足“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”、“村账乡代管”系统软件要求的微机和打印机、扫描仪等相关设备。

（三）有按“乡财区管乡用”、“部门集中核算”、“村账乡代管”的业务规程要求操作的管理软件，并能正常使用。

（四）与区级信息网络畅通，全区各乡镇间信息共享，信息勾通及时，各种信息资料与数据报表都通过微机处理。

（五）财务人员能熟练操作电脑，并熟悉“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”、“村账乡代管”软件财务处理系统，具有一定的电脑打字水平。

（六）有符合要求的灭火、防盗设施。

（七）办公场所室内外整洁优美，干净卫生，室内窗明几净，空气清新，物品摆放整齐

第五篇：澄城县财政局乡镇财政所标准化建设初探

澄城县财政局乡镇财政所标准化建设初

探

乡镇财政是我国最基层的一级财政，直接面向广大农民群众，发展乡镇财政对于加强基层政权建设，保持农村的政治稳定和社会安定，特别是对建设社会主义新农村都有十分重要的意义。近年来，随着农村税费综合改革的纵向深入，随着我国全面推进财政精细化科学化管理，全省上下随即掀起了创建标准化乡镇财政所的热潮。做为县级财政的澄城县财政局，如何从基础设施、信息化建设、业务管理、内部管理、队伍建设五个方面上下功夫，下面浅谈几点意见及我县的主要做法：

一、加强基础设施建设，创造优质的工作条件

自建立乡镇财政所以来，财政部门不断加大对乡镇财政所办公场所建设的力度，乡镇财政所的办公条件得到了较好的改善，绝大多数财政所均有独立的办公用房，工作环境进一步优化。但随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政改革的纵向深入，原有的基础设施已不能满足职能转型提速的乡镇财政管理的需要。因此，乡镇财政所的工作环境亟待优化。

1、目前乡镇财政所办公场所建设中存在的问题：

（1）早期建成的办公场所，大部分设计简单、结构单

一、规模偏小。且办公场所大都建在商业街区，随着经济的发展，老式陈旧的乡镇财政所办公楼与周围建筑显得不太相称。

（2）个别财政所因条件限制，至今仍与政府其他职能部门合署办公，未有独立的办公用房。

2、根据不同情况，因类施策，分步实施，切实解决好办公场所建设问题。

（1）对仍可以继续使用的老式办公楼，设立专项维修经费，对办公楼墙体及周边环境进行改造。对墙体全部粉刷一新，对周边环境进行整治，平整办公楼周边场地，并进行硬化。将面向群众办事的窗口一律设立在综合服务大厅办公，尽可能方便接待群众。

（2）确实需要搬迁的财政所办公楼建设，可以结合当地实际，采取市场运作的办法，盘活闲置土地及资产，通过拍卖、置换、重组等方式筹集资金，努力破解乡镇财政所办公场所建设资金的“瓶颈”制约。积极接受上级财政部门的资金支持，加快办公场所的建设步伐。

（3）以建立服务大厅为突破口，开展财政服务大厅标准化、规范化建设。新建办公场所必须着力按照规划设计突出建设服务大厅，有条件改建装饰服务大厅的地方也应按照统一标准进行改造。

3、我县的主要做法

一是按照“高效快捷、便民利民”的要求，实行了宿办分离的一厅式办公，在综合服务大厅设立业务办理区、便民服务区、后台工作区。业务办理区分设涉农服务台和单位服务台；便民服务区配备条形座椅、饮水机、政策宣传册、意见征询簿等，各项制度、业务办理流程、财政政策知识解答、人员岗位监督牌等全部公示上墙；后台工作区配备计算机、空调、打印机、档案柜等办公设备。达到“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务的目标。二是按照要求设置了档案室。配备档案柜、保密文件柜、装订机、装订桌、消防器材等设施。对所有资料进行科学分类整理，规范惠农补贴农户基础档案、台账及资金管理等，确定专人负责。做到归档及时、摆放有序、查阅方便、安全可靠。三是在每个村部或村中心人口聚集区设置财政公示栏，定期对项目资金、补助资金、财政政策、业务流程进行公开公示，加大财政政策的宣传力度，并接受社会监督。

二、强化信息管理，提高工作效能

推进乡镇财政信息化建设是提高乡镇财政科学化精细化管理水平的迫切需求。随着乡镇财政收支规模的不断扩大，工作职能的不断延伸，管理要求的不断提升，乡镇财政更加迫切需要通过信息化加强科学化精细化管理，从而提升管理的层次、水平和工作效率，以促进乡镇财政标准化建设。而乡镇财政机构众多、地域分布广泛、工作内容齐全，要推进乡镇财政信息化建设投入多、难度大、要求高，因此，可以说，乡镇财政信息化工作已成为全面推进财政信息化的重点和难点，没有乡镇财政的信息化，就没有财政的信息化。乡镇财政信息化既是乡镇财政实现科学化精细化管理的技术支撑，又是财政信息化的重要组成部分。

近年来，我县财政局高度重视乡镇财政信息化建设工作，坚持将乡镇财政信息化建设纳入财政信息化建设的总体规划，取得了一定成效，为乡镇财政改革发展提供了重要的技术支撑。目前，我县乡镇财政信息化建设以“金财工程”为支撑，采取上下联动的方式，10个乡镇财政所全部建立了县乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政管理信息系统。按照办理相关业务的要求，严格内、外网分设，定期搞好网络的运行和维护，保持财政所网络的正常运转，确保工作效率的提高。各财政所在内网上实现信息互通，传阅相关资料及文件，完成相关业务的审批事项。统一安装了“一卡通”软件，将各类涉农补贴全部纳入了惠农补贴信息系统，加强了惠农补贴的动态监管。适时统一配备乡财乡用县监管、总预算会计账务管理软件，规范会计核算行为，实现由手工记帐向电脑记帐升级。同时，将各类项目资金也纳入动态监管，确保资金的安全性，提高资金使用效益。达到了渠道通畅、程序规范、运行高效、数据安全。

三、严格业务管理，优化服务职能

1、强化管理职能，加强村级财务管理

农村集体财务管理问题，是广大农民群众十分关注的敏感话题，事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。而当前一个时期内村级财务管理主要存在以下几个方面的问题：一是账务处理不规范、专项资金管理不完善；二是村级财务制度不健全、监督管理不到位；三是财务公开流于形式、缺乏内容；四是村级财务人员业务水平较低，工作质量有待提高。

鉴于以上问题，迫切需要改革村级财务管理模式，建立“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”的村级财务管理模式。我县统一采用了“村财村用乡代管”模式：在不改变村级集体经济组织经济性质、保证集体财产所有权、资金使用权、财务自主权以及债权债务归属不变的前提下，由乡镇财政所成立会计核算站，对农村集体经济组织和村（组）财务收支采取分村分组设置会计账目，集中核算。通过这样的模式，核实了村级基础数据，健全了乡镇人员、资产、税源、债务等台帐，强化了乡镇财政的管理职能。

2、明确业务职能，统一规范业务流程

在工作的时候如果没有受一个客观、合理的工作流程所引导，那就会被一种偏私的、任意的工作流程所取代。这样的话，后果将不堪设想，最直接的影响就是工作过程可能会失去监督，往往会导致重要的问题出现。有了流程就有了标准化，有了标准化就减少了发生错误的可能，没有流程怎能做好管理，工作中一旦出现了有制度不依，执行制度不严谨的情况，那就应当认真地审视工作流程是否健全合理。可以有序的来安排工作，这样不会重复、无序的工作。一个环节出了问题，下一个环节就不行，基本可以保证一次通过，高效的节约时间。

我县推行了财政业务“一厅式”和“一站式”服务，制定了《乡镇财政管理操作流程》，主要包括：报账及会计集中核算、“一事一议”、“村财村用乡代管”、惠农补贴发放、乡镇财政资金监管等业务流程。进一步规范了运行程序，细化了工作标准，限制了工作人员的主观随意性、做事的隐蔽性，能加强相互监督促进，使前来办事人员一目了然，达到了程序化、流水式办理业务。

3、严格支出管理，加强资金监管

乡镇财政在合理分配财政资金等方面发挥着积极的作用。近年来，我县乡镇财政大力扶持民营经济，努力培植税源，积极组织各项税费收入，财政收入呈快速增长趋势。在安排财政支出、平衡财政预算方面，能按照“一要吃饭，二要建设”的原则，量入为出、确保重点，在保证行政事业单位人员经费和各部门必须的事业经费的同时，逐步加大对农业、教育、镇村公共基础设施的投入，为改善投资环境，增强发展后劲，促进经济持续、快速、健康发展，奠定了良好的基础。但是，财政收入的快速增长并没有带来可用财力的同比增长，加上行政性支出增长较快，招待费、会议费、车辆购置费等一般行政消耗性开支过大，随着对市政基础设施投入的不断加大，财政支出压力也将越来越大。

因此，我县乡镇财政所切实发挥乡镇财政就地就近监管优势，严格支出管理，加强了资金监管。①、扩大监管范围，依托乡财乡用县监管这一软件，对乡镇的原有账户撤销或合并，所有的财务工作收归乡镇财政所统一管理；②、严格财政资金使用审批程序，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意，分管领导签署意见，财政所对票据进行初审，签署意见后，报镇长审批，最后到财政所办理资金的拨付手续；③、加强补助性资金的监管力度，发放“粮食直补”、“良种补贴”、“家电、汽车、摩托车补贴”、民政优抚、五保、低保等各类补助性资金均实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象。并通过走访、查阅档案等形式，对补贴资金发放到位情况进行检查，发现错误及时纠正；④、加强项目资金监管，严格实行项目资金专户储存，专人管理，分账核算，对每个项目进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益。

四、推进内部管理，力求规范高效

“没有规矩，不成方圆”。实践证明，依靠制度管人管事是提高基层工作效率、落实依法理财的有效措施，也是全面推行服务承诺的重要保证。农业税取消后，乡镇财政职能有了较大调整。特别是近年来随着农村综合改革的不断深入，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政的任务不断加重，其基础地位和作用越来越重要。乡镇财政要在农村公共财政建设中发挥承上启下的纽带作用，在确保乡镇财政职能定位合理、转型适时、发挥充分的基础上合理制定各项制度及岗位职责。

1、以健全管理制度为抓手，进一步推进制度建设

精细制定乡镇财政所各项工作和管理制度，需在合理界定乡镇财政的职能定位的基础上，明确乡镇财政所的岗位分工和工作职责，针对乡镇财政所内部管理的各个环节，全面建章立制，完善制度体系。

我县在建设初期，领导小组针对目前乡镇财政所内部管理制度存在多少不一，管理标准不一的情况；结合财政所的工作职能定性和各项财政改革的需要，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，查找不足及有待完善的方面，搜集整理资料，全面掌握乡镇财政所现状。总结经验，修订和完善了各项管理制度。

对财政预算编制、惠民资金发放、专项资金管理等涉及全局性的工作，实行全县一个模式运行、一个标准检查，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。我们统一规范了制度公开的标准、内容、格式，整理并编印成《乡镇财政所制度规范文本》。主要有：根据财政业务工作需要制定了乡镇财政预算管理制度、专项资金管理制度、财务收支审批制度等；根据基础工作的需要制定会计档案管理制度、印签管理制度、票证管理制度；根据队伍建设的需要制定学习制度、考核制度、请销假制度、廉政建设制度等。使各项财政工作有章可循、有标可依，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作。内容涵盖乡镇财政所内部运作的每一个环节。进一步落实制度上墙，利用制度牌、公示栏及电子显示屏等形式达到公开、公平。

2、科学设置乡镇财政的工作岗位，明确乡镇财政岗位职责。

要进一步发挥乡镇财政的职能作用，科学设置工作岗位显得尤为重要。根据界定的财政职能，结合当前全面推进财政科学化、精细化管理的要求，乡镇财政所应合理设置工作岗位。

岗位设置时应考虑以下因素：（1）人员配备的情况。视人员多少实行一人一岗、一人多岗或多人一岗。（2）内部控制的需要。实行岗位分工，必须有利于健全内控体系，有效防范财政管理内部风险。（3）不相容职务相互分离。在确定岗位分工时，不相容职务（岗位）必须严格执行分离制度。（4）业务工作量的繁重程度，根据日常业务工作量的大小，突出岗位分工重点，合理调整岗位设置。（5）机关效能建设的体现。明确岗位分工，旨在明晰岗位职责，提高工作效能。

我们根据不同工作岗位的特点、工作性质和管理要求，明确岗位职责。结合各乡镇实际，统一设置了所长、副所长、预算管理岗位、农税管理岗位、涉农资金管理岗位、会计核算岗位。明确了岗位职责，按照每一岗位所承担的工作及责任，结合内部控制的要求，细化每一项工作流程、岗位职责和详细标准，根据设置的岗位分工合理安排。因人设岗，以岗定责。确保事事有人做、人人有事做。

五、以强化能力建设为突破，进一步加强队伍建设

全面推进乡镇财政精细化、科学化管理，关键在于强化基层财政能力建设。通过强化能力建设，有效提升乡镇财政干部的组织协调能力、业务工作能力和综合服务能力。而要做到这一点，人的因素至关重要。近年来，我县乡镇财政干部队伍建设得到了加强，但也存在着一些不容忽视的问题，结构失衡、素质不高、后劲不足等不利因素，已严重束缚了乡镇财政队伍建设水平的提高。为此，我们在健全管理制度、优化工作环境的同时，狠抓乡镇财政队伍建设，多管齐下力求突破。

1、乡镇财政队伍建设的制约因素。

（1）结构失衡。随着国家加大强农惠农政策的实施力度，对农村的各种惠农补贴越来越多，乡镇财政所业务量成倍增加，人少与事多的矛盾日益突出。由于财政所事业编制人员只出不进，人员缺编、人员结构老化的情况愈加严重，有的乡镇财政所仅有4—5人。人员配备在各乡镇也是苦乐不均，经济发展水平的差异导致乡镇财政所工作人员的地区结构失衡。

（2）素质不高。从专业需求的角度来看，乡镇财政人员中财经类专业人员应占60%左右的比例，我县该类型人才虽然所占比例达到要求，但各乡镇财政所工作的专业人员日渐年龄偏高，加之补充渠道的梗阻，业已存在着“青黄不接”的问题。

（3）后劲不足。由于乡镇财政职能转变还未完全到位，习惯于收收支支粗放型管理的乡镇财政所人员，还未完全从繁杂的日常事务解脱出来。乡镇财政的部分职能受客观因素限制，远未发挥应有的作用，工作拓展进度迟缓，显得后劲空乏。

针对以上问题，我县主要有以下做法：一是加强乡镇财政干部的业务培训，增强乡镇财政人员的适应力。以建立长效培训机制为重点，有针对性制定培训计划，不断加强对财政所的不同岗位工作人员的业务知识学习，鼓励各岗位交叉学习，全方面提高财政所综合服务水平。举办一期“乡财乡用县监管”软件培训，采取“一帮一”的学习方式，互动交流，着力解决在实际工作中遇到的难题。同时组织年轻干部参加局系统的财政岗位培训班。培训内容多样：“破冰”训练、财情教育与形象礼仪、财政预算管理实务、财政财务与会计管理、财政公文写作与处理、计算机理论知识及应用等专题讲座，同时还接受了法制暨廉政警示教育、拓展训练等开放式课程。充分调动了年轻干部的积极性，提升了年轻干部的综合素质，强化了年轻干部的团队协作意识。二是全面加强学习、调研。各财政所组织干部学习各类财经法规知识，就一事一议相关奖补政策及具体申报程序、申报资料及注意事项等方面与村组进行学习讨论，配合项目村整理资料，积极向上争取。三是加强作风建设、廉政建设。时刻牢筑廉政防线，落实廉政建设责任制，把党风廉政建设贯穿于全年各项工作中。利用每周学习时间，深入学习典型廉政事迹，树立勤廉为民、争创一流业绩的正风正气。四是丰富乡镇财政干部的文化生活。各所分别为干部职工购置了乒乓球桌、羽毛球、跳绳、健身器材等。鼓励干部参加我县各类体育、文化活动，不仅锻炼了身体，更重要的是体现了良好的精神风貌和强烈的集体荣誉感，展示了财政人的朴实、吃苦、团结精神。